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為了進一步提高預算科學化、精細化水平，云夢縣按照“全額預算、剛性預算、約束力預算”的總原則，從編制方法、編制口徑、非稅管理創新舉措，認真研究部署部門預算編制管理改革工作，擬定2014年全額預算改革具體方案，取得良好成效。

一、在編制方法上，采取分塊編制，預算體系更科學

即分預算內收支和非稅收支兩塊編制。其中：預算內收支預算編列財政預算內安排的人員經費、公用經費和專項經費撥款；非稅收支預算編列非稅收入征收計劃和以非稅收入安排的各項支出。兩塊預算分別編制、分別保障，基本理順了財政預算內和非稅收入各自保障的科目、對象和范圍。同時，為增強政府調控能力，云夢縣對有合規合法非稅收入、且按全額預算撥款的單位，將其非稅收入全額解繳國庫，有非稅結余的單位，將其結余調劑國庫，達到“削峰填谷”的效果，更好地緩解了財政壓力。

二、在編制口徑上，推行全額預算，財政保障更規范

嚴格按照單位性質、人員身份和經費來源渠道，將預算單位的支出劃分為人員經費、公用經費和專項經費三大塊，實行分類保障。其中：對公務員及參公單位。財政供養人員經費預算內全保、非供養人員經費以非稅收入解決；公用經費按編辦核定編制數與單位分檔定額標準，由預算內全保，非供養人員公用經費由非稅收入解決；專項經費中，預內專項按歷年核定數--剔除到期專項數--加上當年批準新增專項數重新安排，其他專項經費通過非稅收入解決。對事業單位。全額事業單位人員經費預算內全保，非供養人員由非稅收入解決；公用經費比照公務員及參公單位分檔定額標準，全部由非稅收入解決；專項經費，比照公務員及參公單位安排。差額事業單位人員經費由財政預算內按財政差額補助比例（或定額標準）安排，差額比例（或定額）之外、以及非供養人員所需經費由非稅收入解決；公用經費比照公務員及參公單位分檔定額標準，由非稅收入解決；專項經費比照公務員及參公單位安排。自收自支事業單位則按全縣統一口徑和標準，全部由單位非稅收入自籌解決，財政預算內不作安排。

三、在非稅管理上，突出細編嚴管，預算剛性約束力更強

主要從三個環節從嚴把關。一是收入申報關。單位年度征收計劃，原則上剔除不合規不合法的收入、按政策已取消的收費收入以及一次性收入后，按前三年正常非稅收入進行核定；對申報計劃下降異常，且政策依據不充分的一律按三年平均數認定。二是預算執行關。單位非稅收入掉收時，按“掉一扣一”原則，扣減其年初支出指標；非稅收入超收時，由財政實行調控；超收收入確需支出的，實行額度控制，并按程序報批，未經批準的全部結轉下年使用。三是支出管理關。非稅支出按“一對一”的原則管理，對項目未實施或未經審批變更執行的，財政不下達用款計劃、不撥付項目資金，形成的非稅結余編入次年部門預算統籌使用。

云夢縣2014年預算改革方案實施以來，取得了良好效果。

（一）收入計劃下達更科學

結合鄉鎮類別劃分，因地制宜，區別對待，分類指導，突出了本地特色和比較優勢，重新核定鄉鎮收入任務：將交通便利、區位優勢明顯的鄉鎮，作為一類鄉鎮，根據其發展，適當增加任務，鼓勵其發展鄉鎮工業小區，支持這類鄉鎮在全市鄉鎮經濟綜合考核中爭先進位。將地域相對較偏僻，經濟基礎差的鄉鎮，作為二類鄉鎮，適當擠掉收入水分，放緩收入任務增長速度，鼓勵其以發展特色農業、現代農業為主。這一作法體現并符合主體功能區發展思路，實現了預算目標與鄉情縣情相適應，使得每個鄉鎮都有能力“跳起來摘桃子”，避免虛列收入和稅收空轉，促進全縣稅收質量不斷提升。

（二）保障程度進一步提高

剔除全額預算增支、部門預算增支等因素后，2014年縣直部門預算同比凈增支1391萬元。其中：在人員經費方面。將在職人員住房公積金財政負擔比例，由去年的8%提高到10%，增支317萬元。在公用經費方面。為了既能兼顧中央“八項規定”，又能解決目前實際執行與預算編制間的差異，我們按保壓并舉原則，一方面對小車費、郵電費等按項目計算的公用經費，按上年標準下降20%；另一方面，結合與周邊縣市對比情況，將人均公用經費在上年基礎上再提高2000元，達到開前門、堵后門的目的。在兼顧特殊困難群體方面。對群團、涉老等收入來源少、運轉相對較困難的單位，從預算上適度予以傾斜照顧：將統戰部、團委、婦聯等10個編制不足5人單位的人均公用定額，在提標基礎上再上靠一檔，解決了這些單位公用經費提標后撥款增加有限的問題，并按上級政策，對部分單位提交的專項預算申請，適當進行增加。

（三）民生投入力度不斷加大

堅持把教育、醫療、三農、社保和保障性住房建設等民生事業作為優先發展的方向，2014年，全縣民生支出達4.6億元，占預算總支出的的72.6%，同比增支4247萬元，占全縣增支額4853萬元88%、占當年新增財力的42%。民生支出占公共財政支出的比重第一次達到達到70%以上。

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二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力

繼續加強收入的組織與協調，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續整頓和規范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現新突破，確保重點項目建設需要。

三、以關注民生為重點，進一步優化支出結構

一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發展，建立健全公用經費最低保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫改各項政策的順利實施；繼續推進廉租房、經濟適用房建設，加快農村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業人員、困難群體實現再就業。

二是加大財政支農力度，支持新農村建設。把支持循環農業發展作為破解“三農”問題的切入點，推動產業提質增效，農民持續增收，城鄉統籌發展。用好國家對農業農村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農資金整合的辦法與措施，大力支持現代農業發展；鞏固“三園示范”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產業提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業生態走廊”；大力支持實施“農村清潔工程”，推進“生態農莊”建設，改善農村人居環境；繼續支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓和農民實用技術培訓，培育新型農民。

三是支持社會事業發展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制夷陵、平安夷陵建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業全面發展，促進社會和諧進步。

四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平

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（一）財務管理職能較弱，資金使用效率較低

財務管理主要的工作是資金支付和會計核算，管理工作涉及極少。對經費的管理僅僅滿足于事后核算，對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，要著重體現在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業的多種職能服務上。

（二）資產管理過于松散

收付中心從價值上管理核算資產，使用部門從實物上管理資產，資產的價值管理與實物管理產生了一定程度的脫節，有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，出現家底不清、帳實不符甚至資產流失的現象，致使收付中心的賬簿與單位實物不符。使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，必然導致會計信息的失真和財產物資的安全。

（三）忽視報賬隊伍建設，職能弱化

近幾年，預算單位在報賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業業務水平。不少單位報帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報賬員的選拔、任免和培訓等成了財務核算管理的“空白點”和“盲區”。財政體制改革并不改變單位會計責任主體，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。單位報賬員在財務管理工作中，起著連接預算單位和財政之間的紐帶和橋梁作用，應充分發揮他們的作用，提高整體財務核算管理水平。

二、全面推進財政科學化精細化管理

（一）規范財務管理行為，完善各種規章制度

依據財政體制改革要求，規范財務管理程序，完善各種規章制度。推進精細化財務管理應本著服務、核算和監督管理一身的原則，細化量化財務人員的工作職責、工作任務，通過建立嚴格細致、切實可行的工作規范和制度，使財務人員有法可依，有章可循，保證日常收支業務不斷規范，做到工作明確、責任到人，形成相互監督、相互制約、彼此連結的工作流程，提高資金的使用效益，實現了財政資金的優化和高效，使財務工作步入科學化、制度化、規范化的軌道。

（二）樹立大財務意識，促進財務工作從記賬核算型向職能服務型轉變

首先，從核算型向管理型轉變，扭轉將財務工作視為單純核算的觀念。財務工作是核算與管理的有機結合，核算是基礎，管理是目的，財務管理的目標是實現財政資金的優化和高效，完成政府和各項事業的職能服務上。推進精細化財務管理應把財務核算與管理有機結合起來，實現財政資金的優化和高效，保證政府和各項事業的順利完成。

其次，加強預算資金支付的事前控制，實現全過程、全方位的動態監督。推進精細化財務管理，不斷拓展財務管理領域，實現從事后核算監督向事前、事中全過程、全方位的動態監督轉變。收付中心在收到預算單位支付申請后應明確是否可以支付（即是否符合有關政策規定、是否有預算額度、完成政府和各項事業的哪些職能服務上、達到什么標準），如何支付（即占用何指標、列支何科目、解決什么問題），并協助業務專管員跟蹤預算單位在事中、事后上達到什么標準、解決什么問題等，實現全過程、全方位的動態監督。

最后，還要處理好服務和監督的關系，做到服務與監督并重，寓監督于服務之中。推進精細化財務管理的最終目標是有效完成政府和各項事業的職能服務上。收付中心做為預算單位的統管部門是財政的窗口單位，一方面要為預算單位服好務，另一方面還要為政府把好關，處理好服務和監督的關系。在為預算單位服務上增強為人民服務的公仆意識，對預算單位的報帳人員，做到一視同仁，熱情服務，對報帳員在會計核算上所提出的問題認真的進行解答，指導他們按規定進行會計核算，不刁難同志、不拖延時間，對違反財務規定和超預算的支出堅決不予辦理。

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一、湖村鄉概況

湖村鄉地處江西省上饒縣西北部的靈山腳下，屬山區丘陵地區，既是革命老區，又是一個典型的農業鄉鎮。全鄉土地面積179平方公里，轄15個行政村?熏318個村民小組， 11438戶，總人口約5萬余人，（其中農業人口4．7萬人）。有耕地面積2．6萬畝，其中水田19835．88畝，旱地0．7萬余畝，山林面積20萬畝，其中油茶林15萬畝，年產茶油35萬公斤。2009年湖村鄉實現財政收入860萬元，一般預算收入完成344萬元，一般預算支出完成971萬元。財政供養人口106人，其中全額供養74人，（政府35人、計生7人、農經2人、農技2人、水管2人、林管1人、蓄醫4人、財政6人、離退休15人），定額供養14人，（政府3人、農經1人、農技7人、企管1人、農機2人），自收自支18人，（農經、農技、規劃各1人、企管6人、民政9人）。2010年預計實現財政收入1030萬元，比上年增長19、8％。

二、“湖村模式”的主要做法

近年來，湖村鄉按照“工作流程科學化、管理目標精細化”的原則，將科學化、精細化要求落實到財政管理的各個環節，做到每一項資金都落實到每一個人和每一個點，切實提高了鄉鎮財政的職能作用。逐步在鄉鎮財政科學化、精細化管理方面形成了具有自身特色的“湖村模式”。

（一）預算編制管理精細化

在預算編制上，以提高預算編制質量為目標。通過走訪了解，測算年度稅源，對年納稅10萬元以上企業，每月深入財務復印納稅憑證；及時到各有關部門調度稅收收入，做好與縣財政局國庫的核對，每月分別按稅種和納稅企業編制財政收入報表和分析報告，清晰呈現全鄉企業納稅情況，在此基礎上編制《年度財政收入預算》和《稅收控管臺賬》；通過實地逐一核查，建立《行政事業類供養人員管理臺帳》與《人員工資變動明細表》；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出，編制《年度財政支出預算》和《部門預算》。在預算執行上，財政所每月登記《預算支出指標明細表》，嚴格按支出順序、進度和實際需要撥付各類款項并監督各單位的預算執行，月底編寫《財政收支月報》。每年9至10月，根據鄉鎮收入與支出的變化情況，適時調整鄉鎮財政收支預算，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

（二）組織協調收入管理精細化

積極主動與國土、房產等部門協調配合，強化重點稅源監控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，“以票控稅”，源頭控管，做好信息傳遞和數據對比，加強“兩稅”征管；財政票據按月定期結報核銷，加強非稅收入管理，每月28日對鄉所屬各預算單位使用財政收費票據進行核銷，根據票據結報核銷情況確定單位再次供票及供票數量，對違規使用票據、不按時結報核銷以及資金未及時足額上繳財政專戶或國庫的單位要暫停供票，責成單位及時整改；要求填寫票據時內容全面、真實、準確，根據每份票據填寫的內容進行統計，每月編制《非稅收入明細表》，對交款單位（個人）收費地址、收費項目、收費標準、數量、金額、票據號碼、耕地占用稅應繳和未繳金額、耕地占用稅稅票號碼等逐一細化，清晰呈現本鄉每月非稅收入構成。

（三）項目資金管理精細化

對于涉農項目資金，財政所開設專戶，實行專戶管理、封閉運行、報賬支出。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項資金工作流程表》，建立《專項資金指標帳》，對資金的撥付程序進行嚴格的規定，實行資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金、主管部門管項目、行業部門管質量；堅持對項目做到指標單獨管理、撥款額度控制、現場勘察監管。從項目啟動、進度到竣工驗收全程進行監管，并按3∶4∶3的比例進行具體財政專項資金撥付，項目單位開工，預撥30％的啟動資金，實施過程中，撥付40％的進度資金，最后，項目主管部門、資金主管部門以及行業主管部門共同到實地驗收后，再撥付最后30％的余留資金。

（四）“一卡通”資金管理精細化

對涉農“一卡通”資金管理實行“五個一”管理（即“指標一同下、資金一戶管、服務一站辦、補助一卡發、收支一本賬”）。每年會同相關站（所）對所有補助對象進行上門調查、走訪，核對補助對象上年補助資金的領取情況，了解補助對象的身體健康狀況，征求補助對象的意見和建議，具體的實施是否符合補貼相關政策等；對享受各項補貼資金的補貼對象實行動態化管理，建立《民政撫恤、社會救濟類固定人員管理臺帳》、《五保供養人員管理臺帳》、《大中型水庫移民資金發放管理臺帳》、《大中型水庫移民基本情況管理臺帳》、《農村特困人員救助對象臺帳》，并在臺帳中粘貼每個受補對象的照片。在資金具體發放過程中，利用已建好的《“一卡通”農戶基礎信息表》、《一卡通軟件對補貼清冊》對上報的補助名冊和金額進行核對，核對無誤后再由財政所提供發放清冊給信用社，進行資金的發放；堅持每次補貼發放都在財政所和各行政村進行張貼公示，公布監督舉報電話，發動廣大群眾共同監督，杜絕冒領、套取補貼資金。

（五）單位財務監管精細化

取消鄉鎮所屬預算單位的銀行賬戶和財務核算會計，由財政所統一設立銀行賬戶，對鄉鎮所屬預算單位的財務進行集中核算，實行報賬制管理，對單位不合規的收入和支出不予報賬，統管會計對存在的問題及時提示并提出合理化建議。每季度對各單位財務進行一次清理，審查各項支出報帳手續是否完備，數量、單價、金額、附件是否齊全；督促報帳單位嚴格執行政府采購制度，屬于政府采購范圍內的支出必須按政府采購程序辦理；檢查單位是否存在帳外機動資金的問題；審查往來款項是否真實，防止職工個人長期占用公款和呆帳損失。寓監督于服務中，推行受理一站制、業務限時制、問題提示制三項制度，提高業務處理效率。

三、“湖村模式”的保障機制

“湖村模式”創出了一種具有普遍意義的高效、溫馨的基層財政管理與服務新模式，得到了媒體和領導的廣泛關注和贊譽，2008年10月14日《中國財經報》進行了長篇報道，財政部謝旭人部長親切的稱之為“守望山鄉的稻草人” 。一年來，共有多個省市地區前來參觀學習。當我們問及這樣精細的工作是如何多年如一日地堅持并落實到位時，湖村鄉財政所所長熊俊青略微沉思了一下，回答道，首先作為基層財政工作者，能讓黨和國家的各項惠農強農政策落實到位，農民每次辦事能夠滿意而歸，我們都感覺到工作辛苦一點，也都是值得的，其次是有上級財政部門和財政所制定的相關財政服務理念和制度作保障。

（一）牢固樹立一種理念

在工作實踐中，以“四心、五多”勵志自勉，始終堅持“水平不高多學一點；能力不強多干一點；經驗不夠多細心一點；業務不熟多問一點；時間不足多延長一點”的服務理念，認真做到“真心投入、熱心服務、細心工作、耐心解說”。針對群眾需要，鄉財政編印了《財政所文明服務指南》，在《指南》中，詳細地把服務宗旨、服務目標、服務承諾、文明用語等與辦事流程、標準、依據相結合，形成鄉財政統一規范服務的標準，進行公開承諾服務。為便于廣大群眾辦事，鄉財政還印制了便民服務聯系卡，設置了便民服務熱線，建立了群眾來訪登記和回訪制度，為廣大群眾構建了一條很好的服務渠道，贏得百姓的良好口碑。

（二）精心建好一個平臺

按照縣財政“六個統一”管理要求（即統一規劃設計、統一形象標志、統一色調格局、統一崗位設置、統一服務功能、統一硬件配制），建立鄉財政惠農服務大廳，以嚴謹的形象展現風貌。在服務大廳內，將鄉財政工作職能、辦事流程、崗位分工職責制作上墻公示，把國家各項惠農政策、資金發放情況整理成冊備群眾查詢，使服務大廳成為一個集信息采集、資金發放、政策咨詢、補貼查詢核對、納稅申報、資金撥付、財務核算和其他有關事項辦理于一體的多功能服務大廳。

（三）扎實健全一項制度

通過建立健全鄉財政內控制度，以良好的制度來規范工作，切實提升服務發展、服務群眾的水平。財政所制定了工作、學習、效能告誡、過錯追究等十四項制度，編印了《財政所內部管理手冊》，以制度的形式承諾，堅決做到“六個不讓”（不讓工作在這里延誤、不讓事情在這里中斷、不讓差錯在手中出現、不讓服務對象在這里遭受冷落、不讓財政形象在這里受到損害、不讓違紀違法行為在身上發生），有效促進了財政所服務水平的提升。

四、“湖村模式”的啟示

縱觀“湖村模式”所取得的一系列成果，我們不難看出，將科學化、精細化管理理念引入到基層財政管理工作的各個環節，并以此為標準對日常業務和管理工作進行系統規范與梳理，是符合基層財政發展實際的，是符合科學發展觀的。我們認為，在推行鄉鎮財政科學化、精細化管理的過程中，還應注重以下問題：

（一）加強資金清理，強化監督職能

財政監督既是鄉鎮財政科學化、精細化管理的有機組成部分，又是保障科學化、精細化管理得到全面落實的重要手段。各縣級以上財政部門要對所有涉農資金進行全面清理，將其納入“鄉財縣代管”管理范疇，形成“一個漏斗向下”的管理模式，全部撥付到鄉鎮財政所“涉農資金專戶”；建議縣級以上財政部門統一制定涉農資金發放工作流程，明確規定農戶向主管部門申報補貼后，由相關主管部門會同財政所共同參與審核補助對象是否符合相關補助政策，進一步強化鄉鎮鄉財政的事前、事中就地監管職能。

（二）務求實效，加強基礎管理工作

“千層之臺，始于壘土”?熏鄉鎮財政基礎管理工作是推進鄉鎮財政科學化、精細化管理的基礎支撐。當前，重點要加強鄉鎮財政基礎數據的收集整理。要通過數據的收集整理全面掌握各鄉鎮財政預算收支、資產負債和債務結構、涉農資金落實和鄉鎮基礎信息等情況，動態掌握預算管理單位機構、編制、人員、資產、經費類型等基礎數據。要細化工作措施和業務流程，健全完善各項管理內部制度，制定各項切實可行的操作規程，如預算管理、資金管理、資產管理、辦理流程、公示公開、服務承諾、首問負責、現實辦結、責任追究等規章制度，使工作有章可循，以標準化的流程設計各項鄉鎮財政業務的管理。

（三）充實人員，夯實基礎

建議采取省市縣三級投入（5：3：2）方式，達到每個財政所10－15萬元，對全省各鄉鎮財政所辦公場所進行硬件改造，并根據當前財政所的工作實際增加各項專項建設經費和業務經費，提高鄉鎮財政所的基本工作保障，確保財政所在鄉鎮財政監管中的獨立性；加強鄉鎮財政隊伍建設，充實人員力量。協同人事部門，解決每個財政所3個固定的財政系統編制崗位，其他人力空缺可以通過采取外聘、聘請大學生“村官”等方式解決；建立每年一次所長培訓、一次分批職員培訓的定期培訓制度，切實提升鄉鎮財政干部實際操作能力和政策理論水平。

（四）進一步推進財政信息化建設

近年來，我省財政信息化建設取得了很大成績，但與鄉鎮財政科學化、精細化操作實際相聯系的軟件網絡與安全建設還不完備。要充分利用現有資源，解決主要業務系統彼此孤立、信息不共享、缺乏統一平臺等問題，加快推進鄉鎮財政管理信息系統整合和網絡化建設，使鄉鎮財政科學化、精細化管理上水平、增效能。進一步加強金財工程網絡建設，逐步將金財工程網絡向鄉鎮財政延伸，并加強網絡信息安全保密的制度建設和執行檢查力度，建立網絡信息安全防護保障體系；強化“一卡通”網絡與農民補貼網的對接和融合，實現資源共享，形成一個全國統一的平臺，使中央、省、市各級財政部門能在這一平臺上共享民生資金發放數據信息，掌握基層實際發放情況。

筆者在調研和寫作中，得到了上饒市、上饒縣、湖村鄉相關領導的大力支持和幫助，對他們的辛勤勞動，在此表示深深的謝意！對湖村鄉財政所的工作團隊表示敬意！

參考文獻?演

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一、事業單位財務管理實行科學化、精細化的必要性

如今，在事業單位財務的管理過程中還存在著一些問題和不足，針對這些問題，我們需要采取科學的管理手段，進行精細化管理。例如：實行精細化的管理措施，做好財務明細，加大財務管理力度等等。

（一）時展的需要

在市場化的競爭環境中，事業單位要想更好地服務于大眾，服務于市場經濟，切實履行自身的職責，贏得廣大人民的信任，為市場經濟運行提供一定的保證，需要不斷地強化財務管理的科學化、精細化。可是如今在事業單位財務管理方面還存在很多的問題，例如：資產的利用率低，浪費現象嚴重，管理職責不明確等等。面對這樣的情況，我們需要做的便是在實踐的過程中，尋求切實可行的措施，進而實現財務管理的科學化、精細化。

（二）事業單位自身發展的需要

在市場經濟條件下，事業單位的職能不僅是服務人民群眾，解決人民群眾生活中的問題，它還具有社會評價的作用。在市場經濟條件下，部分事業單位負責評價商品的生產以及消費，保證評價的公共性，為市場規范運行提供一定的保證。然而，事業單位在財務管理中出現了一些問題，損害了政府的形象。事業單位需要從自身入手，不斷實現財務管理的精細化、科學化、透明化，只有這樣才會不斷的維護好廣大人民的利益，贏得廣大人民對于政府的信賴，為市場經濟的發展奠定堅實的基礎。

二、當前事業單位在財務管理方面存在的問題和不足

事業單位在社會管理中占有重要的地位，可是在如今的發展過程中存在很多的不足，這些不足影響了事業單位的發展，使市場經濟的正常運行受到一定的影響，同樣也影響了廣大人民群眾對于政府的信賴。

（一）財務管理的制度有待于完善

現階段，很多事業單位在制定自己單位的財務管理制度時，只有財政部門對開支標準的支出情況做出了明確的規定。在事業單位內部，很多開支項目都沒有相應的標準，在平時開支時，沒有一定的章程可以依據，因此，隨意性比較大。一些費用，像公務接待費用雖然設定了相應的標準，但是所設定的標準比較低，在實際花費的過程中，部分領導自己增加支出的標準，使財政資金造成很大的浪費。

（二）資產管理有待于強化

對于固定資產，在進行配置時，比較盲目、隨意。部分單位沒有遵守相關規定，沒有結合資產的需求情況，在配置資產時重復性比較強，資產閑置的現象比較嚴重。一些事業單位在進行資產管理時，隨意性比較強，只是在財務部門進行固定資產總賬的登記，沒有制定具體的明細賬目。對于固定資產，沒有進行定期的盤點，賬務的出賬和入賬情況不合。一些固定資產已經超過使用的年限，沒有進行定期的清理，在進行清理時，沒有上報到國有資產管理部門，國有資產流失的現象比較嚴重。

（三）財務管理意識相對淡薄

事業單位的資產屬于國有資產，很多人就認為國有資產屬于國家的資源，可以隨意地揮霍，因此，事業單位平時的財務管理缺乏力度。沒有配置專門的管理人員，也沒有建立明確的獎懲措施，正是因為這樣，才導致事業單位內部公有資產隨意挪用、貪污的現象時有發生。

三、事業單位財務管理的科學化、精細化

面對事業單位財務管理中存在的問題和不足，我們需要做的便是不斷地優化財務管理的措施，實行精細化、科學化的管理手段，只有這樣才會不斷地保護好公有財產，維護好廣大人民的利益，更好的服務于市場經濟。

（一）強化財務管理的意識

為了扭轉事業單位內部財務管理中存在的問題，我們首先應該做的便是不斷地強化財務管理的意識。只有從認識上意識到了財務管理的重要性，才會讓我們在財務管理的實踐過程中把維護公有財產的措施具體落實到行動中來。強化事業單位財務管理的意識方式、方法有很多，例如：及時地傳達上級對于財務管理的指示，制定財務管理的懲罰措施，明確管理人的職責等等。

（二）健全財務管理體制

如今，在市場化的競爭環境中，事業單位也要參與到競爭中來，不過競爭的對象是服務水平之間的比拼。因此，為了更好地維護好廣大人民的財產利益，服務于市場經濟的發展，我們所要做的便是不斷強化財務管理的科學化，制定相應的法律法規，嚴格落實管理措施，明確管理職責，具體任務落實到人，強化財務管理的意識。對于財務管理的工作人員，需要培養其責任心，對其進行專業培訓，增強對財務管理重要性的認識。只有這樣，增強工作人員的財務管理意識，采用科學的管理方法，實現財務管理的科學化，盡可能地減少資源浪費現象的產生。

（三）事業單位財務管理的精細化

實現事業單位財務管理的精細化需要我們做的有很多，例如：優化財務管理的各個環節，在資產的購買之前做好詳細的調查分析，明確每一筆資產的支付情況，建立健全財務管理制度，做好財務明細，定期進行財務抽查，還有要不斷地強化財務管理方面的監督。對于事業單位的固定資產，要嚴格進行分類，如果達到一定的入賬價值標準，就必須作為固定的資產入賬。此外，設立清查固定資產的小組，對固定資產進行定期的清點。只有這樣才會減少每一個環節中可能出現的問題，盡可能地減少浪費、貪污、挪用等現象的發生，為市場經濟的發展掃清障礙，使國有資產得到更加合理的利用。

四、結語

事業單位財務管理實現科學化和精細化，意義重大，它可以實現資源的最大化利用，同時增強人們對政府的信任程度。針對當前事業單位財務管理中出現的問題，需要仔細分析問題產生的原因，并采取相應的措施，實現事業單位財務管理的科學化和精細化。

參考文獻

[1]鄭鳳旺.事業單位資產管理問題淺析[J].財經界，2013（02）.

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    財政科學化管理是指從實際出發,實事求是,積極探索和掌握財政管理的客觀規律,按照財政法律法規要求,建立健全管理制度和運行機制,運用現代管理方法和信息技術,管理財政資金,使公共財政資金科學合理配置。

    財政精細化管理,是指樹立精益思想和治理理念,運用信息化、專業化和系統化管理技術精確、細致、深入的要求管理財政資金,并建立責任制度和評價機制,促進公共財政管理精細化,提高財政管理的效能。

    財政科學化精細化管理的內容包括:財政預算管理,非稅收入征繳管理,國庫集中支付管理,銀行賬戶管理,財政績效評價,財政監督檢查。

    二、縣級財政管理的現狀

    近些年來,財政管理水平不斷提高,但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題,具體表現在以下幾個方面:

    (一)重收入總量輕收入結構。隨著社會經濟的快速發展財政收入總量大幅度攀升,縱向看確實來之不易,令人欣慰,但收入結構很不合理,一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大,地方新增可用財力較少,另一方面是非稅收入(尤其是行政收費)占收入比重較大。

    (二)對支出期望值高對收入關注度低。由于收入總量逐年增長,有些部門、鄉鎮以及少數財政干部,或多或少地認為財政收入盤子大,多支出沒有關系,存在著浪費現象,至于收入那就是收入征管部門的事,與己無關。

    (三)財政管理法律意識不強,在實際工作中存在重預算編制輕預算執行,且預算追加頻繁,導致預算約束力不強,預算資金的使用效益不高。

    (四)財政管理基礎工作比較薄弱,專項資金切塊管理較多,財政部門往往牽制于相關業務部門,財政性資金使用不夠規范。

    三、縣級財政科學化精細化管理的對策

    (一)細化部門預算編制

    一是在編制形式上,把與財政直接發生經費領撥關系的部門作為預算編制的基礎單元,所有收支預算編在一本預算中,由財政統一審核和批復。二是在編制內容上,實行綜合財政預算,改變過去預算內外資金管理“兩張皮”的做法,將部門所有收支統一納入部門預算管理,實行綜合預算。三是在編制方法上,實行“零基預算”。基本支出實行定員定額管理,專項支出實行項目管理。以各部門人員配備、履行的職責和發展目標等因素為依據,結合財力情況,分輕重緩急,測算安排各部門預算。四是在預算編制程序上,實行“二上二下”,即由財政局提出年度預算控制數下達各單位,各單位申報預算,預算科審核后提出建議,經局長辦公會審核后,下發部門(單位)征求意見,各單位正式編列預算報財政局,財政預算經人代會批準后,由市財政局向各部門批復下達預算,并向社會公開預算情況。

    (二)強化預算執行和資金撥付

    預算經一經批準下達后,財政部門應嚴格按照批準的預算下達資金,不能隨意調整預算收支,做到無預算不撥款,并將預算執行情況向社會公開,接受社會監督。

    (三)加大非稅收入征繳力度

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一、財務管理精細化的概念

精，就是精益求精，抓住事物的主要矛盾，將事物的主要核心內容提煉出來；細，就是細化，把事物的產生的主要矛盾給細化，而細也是財務管理精細化起點。財務細化就是通過信息化、專業化和系統化的現代科學技術，對每個具體的業務做到有條理，對所產生的每個崗位、每一個經濟項目都有相應的規范和工作流程。即對財務管理做到任何一個環節都有相對細致的管理。通過行使財務的監督職能，實現財務管理的零死角，使財務管理活動的價值達到最大化，而起財務管理精細化可以降低文聯的財務風險，有效的挖掘文聯的增效空間。

二、財務管理精細化的特征

（1）財務管理精細化首先突出的是“精”和“細”，在精細化財務管理的同時，不能把平時日常工作中一些不太重要的關于財務方面的活動給舍棄，在財務管理上，對一些比較主要的財務活動要加大重視程度，但是在一些不顯眼的活動上也要兼顧，要客觀真實的反映財務活動狀況。對于財務精細化管理上要有重點突出，對于賬簿的管理和人員的配備要重點關注，對于不是很重要的財務活動管理也要有所關注，不要只是簡單核算賬目就算了。財務管理上面也要分下主次，否則，浪費了大量的人員不說，而且也不利于內部財務的資源配備。（2）對于財務的管理一定要系統化和科學化，財務管理的系統化是財務管理精細化的保障，財務精細化管理是一個很嚴密的管理系統，它是由人、設備軟件、相關制度組成，缺一不可。建立一個系統化的模式，是財務管理上的一個重要部分，科學化的人員配備，和建議一個科學化的制度，加上相關的設備軟件，能更好的保障財務精細化管理的成功實施。（3）財務管理一定要專業化，沒有專業化，財務精細化管理也無法實施。首要條件就是在文聯中一定要有專業化的人員配備，只有配備具有專業化的高素質人才的隊伍，才能實施財務精細化管理。沒有配套的設備軟件，那么很多信息將無法速度的傳遞，財務精細化的管理也將因為信息傳遞的速度過慢而逐漸失敗。（4）財務精細化管理一定要有一個科學化的數據，因為不管什么管理系統都有一個科學的數據標準，而且這個數據標準是可以量化的，否則這種標準就沒有任何意義。數據化的的運用也是信息化的實施前提，因為現在的信息傳遞都是以數據位依托的。信息化的實施也是財務精細化管理的重要組成，財務精細化管理要求的就是及時化，要在最短的時間內做出最優的決策，這些都與先進的信息技術無法相離的。

三、財務管理精細化的意義

財務管理精細化是管理財務的基本要求，它可以給文聯帶來所需要的有效地、可靠的信息，并可以保證文聯經營管理進展順利。而且財務管理精細化可以有效的降低財務風險，有效的挖掘文聯的有效的增長空間，財務管理精細化可以有效的反映文聯的經營效果。（1）實施財務管理精細化有助于財務改革政務的公開，目前在中國，財務透明是財政改革的必然趨勢，要實現財務的公開和透明就要對每一項資金的用途給出充足的說明，在以前的財務管理水平下，很難說清楚資金的運用情況，而對于財務管理的精細化來講，因為每個人都參與到了其中，大家都知道了資金的運用情況，所以這些要求很容易就能滿足。（2）財務管理精細化還能提高財務管理水平，財務管理精細化必須要由專業的人員和專業的設備軟件來實現的，實施財務管理精細化讓原有的記賬核算型轉變成經營管理型，由原來的事后靜態核算轉變成了事前預測、事中控制、事后核算。而且能讓財務管理更好的為文聯來服務。這樣能讓每個財務人員認識到自己在其中的重要性，由此可以更好的提高財務管理的能力。（3）對于實施財務管理精細化可以提高各項財產的使用率，在一起的那種財務管理模式下，財產的使用率很低，而且存在著很多鋪張浪費的現象，如果任由這種狀況發展下去，那么這個企業會很快的衰敗下去甚至消失。財務管理精細化通過對各項預算進行管理，對資金的使用情況進行控制，這樣就能有效的杜絕鋪張浪費的情況發生，讓每一筆資金用到有利于發展的地方，從而創造出最大的價值。

四、財務管理精細化有效實施的措施

（1）要進一步強化文聯中財務人員素質，只有高素質的財務人員才能有效的實施財務管理精細化。只有不斷提高財務人員的道德素質，加強財務工作人員職業責任心，讓其認識到自己在崗位上的重要性。還有要規范財務工作人員的工作作風，另外讓財務工作人員多多交流。（2）轉變所有人的觀念，解放思想，提高認識。財務管理精細化能不能有效的開展下去，所有人必須要改變原來老一套的思想觀念，提高認識，做到要重視這種模式的開展，而不是只走下形式。財務管理精細化勢必要和一些人的個人利益會發生沖突，但這也只是限于小部分人，當所有人員都參與到管理時，整個集體的利益會持續發展壯大下去，那么個人的利益當然也會得到最大化的實現。（3）要加強財務管理中信息化的建設，在當今的市場經濟下，信息是最最重要的東西，先進科學的信息化建設是推動整個文聯的動力。現在許多的企業和集體多多少少都存在信息失真，信息傳遞不及時等問題，而面對大量的會計信息，財務部門又往往疲于應付，沒發保證會計信息的統計的準確和及時，這樣就到了領導者無法做出相對正確的決策。財務管理精細化就是要求財務人員不僅要保證信息的正確率，還要保證信息傳遞的及時，所以必然要加強信息化建設。信息化建設中硬件設備是必不可少的，但是軟件設備也不可或缺，要把信息化的內容進行界定，而且要對其流程進行清晰的梳理，明確信息傳遞的路徑、接收、分析等，還要對參與其中的人員進行嚴格的培訓。（4）一定要制定科學的預算定額，就是制定以個標準，不管什么單位或企業，如果在使用經費之前不進行一個有效的預算的話，那么就會有很多人趁機鉆空，使得個人經費比公用經費多出很多。上面也說到，要精細到每一個業務活動，精細到每一筆經費的使用上面，這樣就不會出現經費使用混亂，也不會出現某些人在這上面渾水摸魚了。（5）強化監管，提高保障能力。建立同步監督機制。關口前移，同步監管，加強用款計劃的管理，實施動態監控，將監督與保障有機的結合，進一步提高資金的使用效益。千方百計用好資金，不斷優化支出結構，使保障能力和服務指數有了明顯提高。強化事前、事中的監督，促進監督與管理的有機結合，既堅持不懈、持之以恒，又要著眼長遠、立足當前。

實施財務管理精細化對文聯以后的穩定、快速發展提供了優勢，不管是什么企業或單位，只有提高了自己的財務管理水平，才能不斷的增強自身的綜合競爭能力，在激烈的市場競爭下站穩腳步。財務管理精細化也對企業的財務管理帶來了很大的改變，只有堅持合理的科學發展觀，培養精細化概念，這樣就提高企業資金的利用效率和經濟效益，進而促進企業的持續、穩定的發展。

參 考 文 獻

[1]陳令輝．《財務預算精細化探討》，《當代經濟》．2010（22）

[2]張寶定．《企業精細化管理與財務管理精細化》，《當代經濟（下半

月）》2008（11）

[3]王雪梅．新時期企業財務管理創新[J]．企業導報．2009（11）：92

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一、近幾年來城市建設資金管理的現狀

近年來特別是2010年以來，在金融危機的壓力下，國家投入4萬億，用于擴大內需，有效地拉動了經濟增長。各地圍繞“保增長、擴內需、促發展”而出臺的一系列措施，抓住振興老工業基地、擴大內需等機遇，大力發展經濟加快城市建設。城市建設邁入高峰期。以投資規模大、綜合效益高、帶有全局性為特點的城建重點工程建設如火如荼、有序推進。城建重點工程政府投資項目涵蓋范圍之廣、建設項目之多、資金投入之大，逐年創下新高。大批重點工程政府投資項目的完成形成了城市亮點，讓市民共享到經濟發展新成果。

為了推動城建重點工程的順利進行，進一步加強和規范城市基礎設施建設和管理，各地根據實際情況，出臺了資金管理意見，形成了資金管理機制。以筆者所在的徐州為例，連續四年以市政府1號文件下發城建重點工程計劃，側重點雖然不同，卻年年繞不過城建與民生。2006年市政府成立了市城建重點工程辦公室，負責建設資金的審核、調度。2008年成立了政府投資項目代建辦公室，2009年更名為政府投資項目代建中心，負責代建項目的資金運作。在逐步完善現有的資金管理模式下，為解決城市建設所需的資金難題，在籌集城市建設資金方面進行了一些有益的嘗試，按市場運作方式充分發揮市場機制的作用，大力實施BT等資本運作方式，通過盤活存量土地、實行土地置換等方式，取得土地出讓收入用于城市建設再投入。同時積極推行代建制，借助于具有投資能力和融資功能的投資主體，依托專業化的管理機構，吸收民間資本參與政府項目建設。多渠道籌措建設資金，實現投資主體多元化，確保工程順利進行。還以徐州為例，從2008年起徐州市對市本級非經營性政府投資項目，如音樂廳、美術館、濱湖步行街等項目實施委托代建制。有效地發揮了投資主體資金管理和理財優勢，切實做好項目建設過程中的資金安排，大大緩解了政府短期內集中支付的巨大壓力。

二、當前城建資金管理存在的問題

伴隨著經濟高速發展的同時，在建設投資領域，也存在著深層次的矛盾，如建設單位預算編制不規范，資金短缺缺口大，三超現象仍普遍存在等問題。

資金申報不規范，前期準備不及時。個別項目建設工期緊、任務重，再加上新增或變更內容，前期準備往往比較倉促，邊立項、邊設計、邊施工的現象時有發生，造成概算失控，資金計劃難以控制。有些項目定價依據偏高，沒有完全與市場接軌，個別項目造價把關不嚴，沒有真正體現通過招投標來降低工程造價，極易造成資金的流失。建設單位申請資金時需要報送的工程合同、中標通知書、工程量清單等材料往往準備不齊全，極大地影響了項目審核工作的正常進行。

新增及變更項目資金來源不明確，項目資金得不到及時落實。超盤工程資金缺口仍突出。由于投資環境變化，市場建筑材料上漲、工人工資提升、設計方案變更，使項目投資額不斷增加，出現工程超盤現象，這部分資金缺口仍然很大。單位報審時未經明確資金來源也不利于對工程項目建成后的投入與功效進行全面的評估，項目績效評價不到位。

三、全面推進城建資金科學化、精細化管理

思路清晰、路徑明確。一是根據編制的籌資計劃全局調度盤活資金存量，尤其是對跨年度工程通盤考慮資金安排，切實提高建設資金的使用效益。二是嚴格按照下達的資金計劃，將城建資金投向園林綠化、環境改善、重大民生等城市功能性、全局性的城建重點工程建設。三是每月在城建重點工程合理建設工期的基礎上，科學制訂并嚴格實施分期投資計劃和融資計劃，每月出具資金使用情況表，加強資金運作和管理。

運作規范，程序嚴謹。一是規范重點工程項目建設資金的撥付管理。對工程資金不擠不壓，嚴格按照工程計劃、工程預算、工程進度、簽訂合同進行撥款，督促各項配套資金及時到位。二是切實增強城建計劃的嚴肅性。市城建計劃編制后，一經市政府審定，要嚴格執行，不得隨意變更。三是深化國庫集中支付制度改革，確保項目建設資金的安全。

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2、必要性

預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。

二、對全面預算管理精細化的認識

1、全員、全面、全過程

全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要，有利于預算執行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃，考核各業務量和財務數據的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數據供領導決策。

2、數據精準，符合實際需求

預算編制的每一個數據應力求精準，減少預算編制與執行的偏差，預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析，包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數據，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。

3、管理科學化、方式精細化

事業單位預算管理科目設置細化，實現會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核，預算執行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執行落實到實處。

三、編制精細化科學化預算的思路

1、財務工作理念的轉變

隨著事業單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識，加大對創新項目資金的投入和扶持，對資源進行優化配置，改善社會生活環境，提高基層行政事業單位的資金使用效率。

2、預算管理制度日趨完善

基層行政事業單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業務往來收支的統一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規范日常預算執行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。

3、不斷提升財務監督能力

預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態的管理制度，完善資產管理信息系統資料，保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能，加強事前、事中、事后的監督和控制，還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理，加強對各項財務工作細節做到精細化；同時，還可以加強企業ERP系統的應用程度，促進預算管理精細化信息化。

四、提高預算管理科學化精細化的具體措施

1、深化內部控制，推動預算管理精細化

精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推動事業單位預算管理執行力度，確保各項工作的順利開展。

2、預算支出制定定額標準，加強預算執行力

對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系，進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執行落實；完善內部控制機制對預算執行的監督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統，實現預算執行信息的實時反饋，在出現偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執行力度，嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。

3、項目經費精細化，強化預算監督

在基層行政事業單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業單位的實際業務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查，發現問題及時反饋，要求事業單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。

4、推進預算績效考核評價工作

要進行預算管理精細化，還需要優化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境，通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果，同時，便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優化預算方案，配合組織落實好資源優化配置審核工作，避免發生資金浪費、流失等現象。

5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路

預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成，預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業責任心，確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。

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一、財務管理的科學化、精細化的內涵

在既往的工作當中，事業單位所做出的貢獻是比較突出的，更是參與到了很多項目的建設之中，為其做出了獨特的貢獻。在此種條件的影響下，財務管理的科學化、精細化，成為了一種必然的趨勢，在很多方面所產生的影響也持續的提升。從內涵的層面上來分析，財務管理的科學化、精細化主要是表現在以下幾點：第一，事業單位的財務管理，不可能長久應用傳統的方式來完成，勢必要緊隨社會發展的趨勢，將一些新的財務管理理念、新的財務管理方法切實開展，針對自身的工作體系做出良好的改良。所以，在財務管理的科學化層面上，比較注重的內容在于改善固有的不足，健全工作的各個組成部分，形成良性循環。第二，事業單位財務管理在實施過程中，整體上的把控在取得優秀成績后，細節上的工作就成為了重中之重。財務管理的精細化，目的在于利用先進的財務管理手段，確保各項數據、信息，都能夠達到精細的特點，由此可以在長遠的發展上，取得更高水平的進步。

二、財務管理的科學化、精細化的特點

以目前的發展來看，事業單位的財務工作，在整體上表現為穩定狀態，未出現特別嚴重的缺失和不足。財務管理的科學化、精細化的開展，在理論上的確可以幫助事業單位走向新的高峰。但是，我們在開展財務管理工作時，必須將客觀上的工作作為重點內容來對待，所有的理論都會與客觀實踐存在一定的差異，把握好這種差異，就等于在財務管理上獲得了更大的成功。分析認為，財務管理的科學化、精細化的特點，主要是集中在以下幾個方面：第一，科學化的財務管理，會隨著影響因素的變化而變化，甚至是對下一個階段可能出現的情況做出預估分析，了解到下一個階段的工作重點、難點，提前開展把控，確保財務管理能夠順利的執行。第二，精細化的財務管理，在于不放過任何一個細節因素的影響，特別是將各項數據、信息，能夠做出反復核對，確保最終呈交的工作任務，是可以經得住多項審核、多項考驗的。

三、事業單位財務管理的科學化、精細化的對策

（一）淞⒖蒲Щ、精細化的管理理念

事業單位財務管理工作在實施過程中，即便可以借助一些先進的設備、軟件來完成，但是最終的操作，依然要依靠各個崗位的財務人員來實現。在此種情況下，有必要將科學化、精細化的管理理念進行建立，由此可以對將來的發展提供更多的幫助。首先，財務管理人員需要接受內部培訓，在事業單位財務管理的科學化內涵、精細化特點上，做出深入的了解，這樣才有利于在具體工作的執行當中，能夠得到一個相對優秀的成果，在工作態度上也是比較明確的，基本上不會因為主觀因素的影響，給客觀工作的進展造成威脅。其次，在樹立管理理念的過程中，應堅持按照正確的理念去執行工作，即便是遭遇到了突發狀況，或者是遇到了一些比較棘手的問題，應該是大家共同合作解決，在專業措施、綜合措施、協調措施上并行，由此來實現“大事化小”的工作模式，推動事業單位財務管理的持續前進。

（二）制定完善的預算定額，實現預算編制的精細化

事業單位作為國家的重要機構，在每一個城市的工作，都將產生特別大的影響。為此，想要將財務管理的科學化、精細化在實際的推廣應用上，取得一個較為優秀的成績，有必要制定完善的預算定額，同時要積極實現預算編制的精細化。第一，預算定額的制定，主要是為了在現實工作中提供一個較強的管控。國家雖然給事業單位投入的資金較多，每年也有一部分的優惠政策開展，但不能因此在資金花費上造成浪費現象，更加不能出現冗費的問題。預算定額在制定的過程中，要在多個層面上投入努力，觀察預算定額是否需要調整，是否需要設定兩種方案。第二，預算編制的精細化開展，一定要注意方式方法。有些事業單位對精細化的理解存在偏差，以至于在預算編制的過程中，造成了很大的數據混亂、信息混亂情況，不僅對長久的工作構成威脅，對現下的工作也造成了很大的負面作用。第三，預算定額的實施，預算編制的精細化，兩者應該是進行互相參考的，要將工作方案達到“一脈相承”的特點，否則很容易在內部的財務管理上，形成較大的矛盾與沖突。

（三）著力實現預算批復精細化

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隨著市場經濟制度的不斷完善，事業單位的內外部環境發生了顯著變化，加上事業單位改革力度不斷加大，出現了公共性事業單位與盈利性事業單位等不同的性質劃分，原有的事業單位財務管理體制已不能適應新時代的需求，表現出明顯的滯后性。為推動事業單位財務管理的改革與完善，國家出臺新《事業單位會計準則》，對事業單位財務管理提出新的要求。在此背景下，有必要對事業單位的財務管理進行改革和創新，使財務管理更加科學化、精細化。

二、行政事業單位財務管理的精細化、科學化概述

1.行政事業單位財務管理的精細化、科學化的內涵

行政事業單位財務管理科學化主要是指按照科學的管理方式，在兼顧事業單位性質和特征的基礎上，并將事業單位財務管理體系與現在的財務管理模式相結合，建立科學的事業單位財務管理體系。行政事業單位財務管理的精細化是指在財務管理過程中事業單位樹立精益求精的思想和理念，使用專業化、數據化、系統化以及信息化的管理技術和方法，不斷完善財務管理制度和評價機制，實現精確和精細的財務管理。行政事業單位財務管理的精細化與科學化密不可分，事業單位財務管理的科學化是財務管理精細化的目標，精細化是實現科學化的重要途徑和手段。

2.行政事業單位財務管理精細化的體現

事業單位財務管理精細化主要體現在以下幾個方面：（1）專業化，對于事業單位的財務管理工作應該由專門的財務人員進行管理，建立管理分工的專業化管理制度，這能夠為事業單位財務管理工作精細化的實現提供重要的基礎和前提條件。（2）系統化，財務管理工作涉及事業單位工作的方方面面，內容十分復雜，要提高財務管理工作的有效性以及精細化程度，就要將財務管理系統化。（3）數據化，數據是財務管理工作的直接對象和基礎，只有將事業單位的各項活動通過數據資料來反映，才能有效管理和權衡財務工作。（4）信息化，信息技術的不斷發展為財務管理工作提供了技術支持，加快財務管理工作的信息化水平已成為大勢所趨，有利于進一步實現企業發展的科學化和精細化。

三、行政事業單位實現財務管理的精細化、科學化的重要性

1.精細化、科學化管理可以促進績效政府的建立

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，要著力推進行政管理體制改革，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。“十一五”規劃為我國行政管理體制改革明確了方向，目前，政府職能轉變不徹底，權責不明確、部門辦事效率低下以及奢侈浪費現象普遍存在，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的績效型政府已經迫在眉睫。而只有加快實施精細化管理，才能有效提高行政效率，充分適應政府管理機能的轉變。

2.精細化、科學化管理有利于提高國有資產的使用效益

當前事業單位國有資產使用效益較低，損失浪費現象嚴重。比如預算執行率不高、結余資金規模過大、固定資產管理混亂、資產配置不合理、對外投資效益低下等，需要盡快實施精細化管理，才能有效堵塞管理漏洞，夯實管理基礎，精化管理環節，提高國有資產和國有資源的使用效益。

四、行政事業單位實現財務管理的精細化、科學化的措施

1.樹立科學化和精細化管理的觀念

思想觀念決定著行為方式，事業單位要想實現財務管理工作的科學化和精細化，就必須要樹立起科學化和精細化的管理理念。因此，事業單位的領導干部必須發揮帶頭的作用，積極學習財政部提出的財務管理科學化和精細化的各項要求，明確財務管理科學化和精細化的概念和內涵，將新準則運用于企業的實際工作中，加快實現事業單位財務管理工作的改革。加強科學化和精細化管理意識，對實現事業單位財務管理的科學化和精細化必不可少，也是至關重要的第一步。因此，事業單位的工作人員必須培養科學化和精細化的管理意識，不斷提高工作人員的科學化和精細化管理水平，真正意義上促進財務管理工作的科學化和精細化的改革。

2.實施全面預算管理

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，也是事業單位強化財務控制的有效手段。所以，事業單位應從預算編制、預算執行、預算分析、預算調整等方面著手，實施精細化預算管理。首先，科學編制事業單位預算。在預算編制之前，編制人員要深入各部門進行調查，了解和預測各部門的經費使用情況。在預算編制時，認真分析確定本單位的項目預算金額，對辦公費、差旅費等日常公用費用按照人員測算人均定額，確保單位收支預算與實際情況相符。其次，強化預算執行控制。事業單位要以經批復的預算項目文本為依據，嚴格執行預算，重視預算事中、事后監督。再次，預算執行結果與部門年度考核掛鉤，健全預算執行考核制度，明確考核指標、內容，并根據考核結果落實相應的獎懲措施。

3.固定資產核算科學化

現行《事業單位會計準則》規定：固定資產只核算賬面價值，不計提折舊，通過“計提專用基金一一修購基金”對固定資產維護和修理進行賬務處理。這就導致事業單位的資產負債表僅能反映固定資產原值，而無法體現固定資產價值的折損情況，易發生固定資產價值虛增。同時，事業單位將購置固定資產發生的費用全部列入當期支出，違背了收益性支出和資本性支出的劃分原則，降低了會計信息的可靠性。因此，必須改進固定資產核算制度，實現固定資產核算科學化，保證會計報表的真實性。固定資產的科學化可以通過以下方面來進行，比如增設“累計折舊”會計科目，將其作為固定資產的抵減項目。

4.推動收入管理精細化

隨著事業單位改革的逐漸深入，一些事業單位已經成為自收自支單位，雖然國家在事業單位改革當中，意圖將這些事業單位改制成公共服務企業，但是從目前來看，這一改革目標的實現難度比較大。因此，當前在財務管理改革當中，要將收入管理精細化作為一項重要目標。這一方面，事業單位應該明確收入范圍、項目的基礎上，建立完善的收入臺賬，對所有收入進行分科目管理，所有收入要存入指定的管理賬戶，對資金按照國家事業單位收入分配要求進行統一的分配管理，事業單位對本年度內的收入沒有支配權。另一方面，國家對于事業單位收入要采取國庫集中支付，利用統一支付減少事業單位的收入管理權，避免成本支出與收入的混亂對財務管理的不良影響。

五、總結

總之，隨著市場經濟的不斷發展，事業單位內外部環境發生了巨大變化，使得事業單位原有的財務管理模式已經難以適應事業單位改革發展的需要。為此，必須推動行政事業單位財務管理實現科學化、精細化管理階段，不斷改進和完善預算管理、成本核算、固定資產核算、收支管理等財務管理內容，從而提高事業單位財務管理工作效率和質量。

參考文獻：

[1]楊國瑞.事業單位財務管理的科學化、精細化[J]. 中國廣播電視學刊，2008，07：21-22.

[2]王雪蓮.財政科學化精細化管理應用于事業單位財務管理的方法研究[J]. 國際商務財會，2012，11：39-41.

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一、推進精細化管理水平是包鋼貫徹落實科學發展觀的必然要求

包鋼經過50多年的發展建設，已形成鋼鐵、稀土、礦業、非鋼等四大產業板塊，進入了千萬噸級鋼鐵行業。當前，由于國際金融市場動蕩，世界經濟增長放緩，需求有所減弱，初級產品價格暴漲，全球性通貨膨脹壓力增大；國內鋼鐵行業產能過剩、產業整合加劇，房地產調控，節能減排等，使我國鋼鐵企業正在遭受成本上漲，利潤率下降的壓力。包鋼在規模上已經沒有明顯的優勢，在產品、技術裝備、節能減排新技術應用和收入水平上，也與行業先進水平有很大的差距。降本增效、扭虧為盈，成為包鋼工作的重中之重。

包鋼要開創科學發展的新局面，就要以科學發展觀來指導、推進包鋼的精細化管理水平，適應激烈競爭環境，增加競爭力、超越自我，實現速度、質量和效益的統一，實現包鋼又好又快的發展。

二、精細化管理的內涵

精細化管理是一種管理理念和管理技術，是以最經濟的管理方式獲取最大的效益，達到企業可持續發展的目的。它通過規則的系統化和細化，運用程序化、數據化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同、持續運行。

企業精細化管理，是企業為適應集約化和規模化生產方式建立的一種精細化管理模式。

三、包鋼實施精細化管理應遵循的方法

伴隨著鋼鐵行業的高速發展，包鋼在強化內部管理上做了大量工作，取得了一定成效。但由于企業體制及歷史原因，在管理制度上仍落后于市場經濟的發展要求，管理水平與世界及國內先進水平存在較大差距，表現在企業資源不能得到合理配置，協同效應不能充分發揮，企業經濟效益不能達到最大化，企業競爭優勢不強。

包鋼要提升精細化管理水平必須運用系統的方法，從更新觀念、提高標準化程度、優化運營流程方面入手，重在提高企業的執行力。

（一） 解放思想、更新觀念、加強有助于精細化管理的企業文化建設

精細化管理是一種管理理念的變革，是由過去的粗放型管理向集約化管理，由傳統經驗管理向科學管理的轉變。要推行之，必須先從思想意識上做起，打破常規及思維定勢，以批判性思維從一點一滴的細節入手。摒棄傳統的粗放式管理模式，把提高管理效能作為管理創新的基本目標，用具體、明確的量化標準，取代籠統、模糊的管理要求。既要解決結構調整、突出核心競爭力等關乎企業發展大局的戰略性問題，又要從成本控制、流程改造、財務核算、人員管理等各個方面全方位地審視和分析，用制度化、規范化來協調管理中的問題，以解決中國式管理中“管”多“理”少、“人治”大于一切的弊病。

精細化管理是一種將精細管理思想和作風貫穿于企業所有工作環節的全面管理模式，這種模式必須將精細化管理工作向工作態度、工作方式、職業素質、職業首先等深層次方面發展。為配合這種發展，管理者應加強有助于精細化管理的企業文化建設，通過企業文化建設把精細化管理思想滲透到職工的心理，化作企業及職工的精神風貌，并體現在企業的作為和職工的行動上。

（二）落實“四化”管理

包鋼要獲得更高的效率，更多的效益，必須做好“四化”管理，即以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段，推進精細化管理。

1. 專業化

專業化是精細化的前提，做專才能做精。在產品嚴重同質化的情況下，只有把產品或服務打造成“精品”，才能被客戶欣賞和接受，創造更大的經濟效益。太鋼的發展戰略就是專業化的體現。“九五”末期，太鋼鋼產量被擠出“十大鋼”行列，不銹鋼產量始終未超過10萬噸，質量、技術也都落后于國際先進水平，不銹鋼收入僅占其銷售收入的10%左右。面對差距，太鋼著手調整發展戰略，決定舍棄普通鋼，走重點發展不銹鋼的專業化發展之路。現在，太鋼已形成年產300萬噸不銹鋼的能力，成為全球產能量大、工藝技術先進的不銹鋼企業。

專業化，體現的是一種企業的戰略選擇。只有實行專業化，企業才可以集中有效的資源，打造核心競爭力。目前，包鋼無論是在資金，還是在技術和人力方面都缺乏足夠的優勢，因此只有把有限的資源集中在專業的領域內，才有可能創造出更大地相對優勢。

2. 系統化

精細化管理是一項系統工程，必須用系統、全面的觀點，建立一套以目標為導向、制度作保證、文化為靈魂的組織系統，實現企業資源利用的最大化和企業的全面、協調、可持續發展。鋼鐵行業是典型的流程制造業，資源密集、能耗密集、制造流程工序多、結構復雜。要通過精細化管理整合企業內部各流程，實現優勢互補，降低企業總成本、提高顧客服務水平，進而提高市場競爭力。打破部分分割、粗放式管理的做法，從總成本和可持續發展的角度考察企業的經營效果，而不是片面地追求某個功能的優化。認真考慮整體流程的各個銜接點、流程的配合，不僅保證終端產品的質量，更關注整個生產環節的完好率、成本控制、生產工藝的不斷改造與創新等等。

3.數據化

數據化是一種量化標準，包括產品標準、工藝保證標準、作業消耗、作業質量標準等。要改變經驗式的管理模式，必須將量化標準滲入管理的各個環節，以量化的數據作為提出問題的依據、分析判斷的基礎、考察評估的尺度，使無形的管理變成有形的管理；利用量化的數據規范管理者的行為，并對管理進程進行導引、調節、控制，從而便于及時發現問題，及時矯正管理行為。

我國企業的管理者往往善于文學表達，不習慣數理思維，因此在管理工具和數據分析工具的使用上存在較大不足，管理粗放就難以避免。同時，國內很多企業應用ERP的失敗原因，除了與企業的管理方法、模式、業務流程、過程控制、人員素質等各個方面有關外，基礎數據的欠缺和不準確也是失敗的重要原因之一。

4 .信息化

信息化是一種高效執行的手段，它在企業管理中的應用解決了決策與調度的高效化，溝通與控制的實時化，存儲與檢索的條理化等問題。在新經濟時代，決定企業優勢差異的不僅是企業內部資源的利用效率，更重要的是企業經營者對環境變化的感知能力和企業的響應速度。決定這種速度的主要因素是企業的信息化程度。

精細的管理是標準化的管理，程序化的管理。以信息技術為支撐的精細化管理是對傳統企業經營模式、經營方式、經營思維的又一次革命。應用信息技術，進行信息化建設已成為企業獲取競爭優勢的最終選擇，是企業在市場競爭中充滿生機和活力的起碼條件，也是企業經營現代化的主要標準。沃爾瑪在全球4000多個店鋪都裝有衛星接收器，每一個消費在其任何一個連鎖店進行交易時，購物品牌、數量、規格、消費總額等一系列數據都記錄下來，并迅速傳送到企業的信息動態分析系統。沃爾瑪的信息化管理，使其2007年營收總額登上了美國乃至世界企業的第一把交椅。

（三）全方位提升企業的執行力

不折不扣地執行是實現精細化管理的重要途徑，企業有無執行力是精細化管理所面臨的最大挑戰。執行不力說到底是控制不力。控制的精密程度、有效性和嚴格性，是企業管理水平好壞的最主要標志。細密有效的反饋，嚴格的監控是執行精細化管理最重要的一個環節。正如哈佛大學著名學者科特教授所說：“管理的中心內容是控制。”要提升企業的執行力，實現有效控制，一是要建立多層級、多回路的檢查、監督和反饋調節系統；二是監控范圍要全面覆蓋各個層面、各環節、各事項，徹底消滅管理死角；三是實行事前、事中、事后的全過程控制；四是縮短反饋間隔，保證系統的適時糾偏和瞬間調節；五是控制系統是具有明顯的前瞻性和預警性。這種意識要普及到全體員工，使人人都注意從過程中去發現問題，解決問題，通過解決趨向性的小問題，引起警覺，從而帶動一批問題的解決。

落實科學發展觀，推進包鋼精細化管理水平是時展的要求，應從理念、制度、管理和科技創新，持續改進、不斷提高，逐漸形成精細化管理的長效機制，做到既要重點突破，又要長期培養，使精細化管理步步為營，真正實現包鋼的又好又快發展。

參考文獻：

[1]陳曦，盛松梅.公司形勢任務通報會情況說明 [N] . 包鋼日報，

2010-6-9.

[2]汪中央，吳宏彪，劉興旺. 精細化管理[M] . 北京，新華出版

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一是全局觀念。堅決貫徹中、省方針政策和對審計工作的各項要求，自覺服從、主動服務于經濟社會發展大局，圍繞中心開展審計管理，加強與相關部門協調配合，形成工作合力，發揮整體效能。二是法治觀念。將依法審計作為全部審計工作的靈魂，嚴格按照審計法規設定的權力范圍、確立的原則行使國家權力。全方位掌握審計法規知識，把握審計法規精神，在實踐中不斷完善審計制度，加強審計執法，強化審計監督。三是創新觀念。堅持從時代要求和審計發展需要出發，不斷分析新情況、總結新經驗、解決新問題，在實踐中創新，在創新中推進審計管理科學化精細化。四是效率觀念。圍繞審計目標，運用可行有效方式方法，提高審計資源使用效益，加強管理績效評價。五是服務觀念。結合被審計單位情況，促進審計管理與審計服務有機結合，在強化審計管理中提高審計服務水平，在優化審計服務中促進審計科學化精細化管理。六是責任意識。審計人員要有強烈的事業心，增強使命感，毫不含糊地擔起審計責任，認真細致地從事審計工作。審計部門要強化責任追究，落實各項管理規定。以上觀念構成現代審計管理理念的有機整體，互相聯系、互為補充。組織實施審計工作都應按上述觀念的要求進行全面權衡和綜合判斷。/

二、優化審計管理的協調性

協調是審計科學化精細化管理系統工程得以存在的基礎，是審計管理的中心。應正確認識和妥善處理中國特色審計事業中的重大關系，統籌國家審計各級機關發展、國家審計與社會審計內部審計發展、審計業務工作與審計綜合工作發展，充分調動方方面面積極性。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關審計人員利益的突出問題，著力推進、重點突破。審計部門要確立清晰的職位層次順序，流暢的“意見溝通”管道，有效的協調合作關系，努力培育和諧一致的精神，使審計機構之間、審計人之間、審計工作各種勞動形態之間密切協作、相互配合，合作完成共同的審計任務。做到審計人員利益與集體利益、國家利益協調一致，審計的經濟效益、社會效益協調一致，審計質量與審計數量協調一致，審計近期任務與長遠任務協調一致，人員結構、層次結構成比例，本文由收集整理資源相匹配，全面推進審計業務建設、黨的建設和文化建設，促進審計事業建設各個環節、各個方面相協調，審計內部環境與外部環境相協調，保證審計人員在良好的審計環境中工作，每項審計活動都能收到好的效果，審計事業永續發展。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

三、強化規范管理制度基礎上的執行力

管理制度具有長期性、根本性、穩定性。應將審計管理的有效做法，通過建立和完善制度的方式穩定下來，使各項審計工作有章可循，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要圍繞監督權力，緊扣監督職責，做到審計前鎖住權力在哪里；審計中關注職責履行；審計后聚焦責任和后果影響，為推進民主法治、公平正義的社會主義和諧社會建設服務。必須根據發展變化，不斷規范管理制度，始終反映規律、切合實際，層次分明、位階有序，體系完整、結構合理，前后銜接、規范協調，體現先進性、公平性、合理性和可行性。堅持普法，培養忠于法規、遵守法規、維護法規、執行法規的意識，依法治審、依法執政、依法自律。嚴格以法定權力范圍、原則，行使審計權；按法規的邏輯，觀察、分析、解決項目審計中的問題。把合乎法規作為思考問題的前提，發揮管理制度在審計過程中，促進和調動積極因素，制約和限制消極因素的作用。嚴格執行審計項目成本預算，細化其時間、人力、資金等成本項目，提高效率，爭取以最低綜合審計成本，取得最大綜合審計效益。管理者在帶頭遵守管理制度、依靠人格魅力示范引導的基礎上，應運用組織、協調、指揮的方法，逐步走完計劃、布置、檢查、落實、考核、總結的管理操作全程，增強管理制度執行力，形成有法必依、違法必究、執法如山、良性的民主與約束環境。/

四、注重用程序化標準化推進科學化精細化