引論：我們?yōu)槟砹?3篇分稅制財(cái)政管理體制范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我省自*年重新確定省與市、縣分稅制財(cái)政管理體制以來，已基本規(guī)范了省與市、縣政府間的分配關(guān)系，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長，省對市、縣轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，省級財(cái)力主要向市、縣傾斜，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，市、縣財(cái)力分配格局整體呈現(xiàn)均等化發(fā)展的趨勢，較好地保證了各級政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省政府《關(guān)于重新確定分稅制財(cái)政管理體制的通知》（瓊府〔*〕50號）和《關(guān)于重新確定省對?？谑蟹侄愔曝?cái)政管理體制的通知》（瓊府〔*〕77號）關(guān)于“自*年起5年內(nèi)，洋浦繼續(xù)執(zhí)行地方財(cái)政收入全留政策，5年后視情況另行考慮”、“*年以后，對財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超速增長的個別市、縣，在較多照顧其利益的前提下，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制中的單項(xiàng)分配方式。具體方案由省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”以及“*年至*年省對海口市保稅區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年合計(jì)給予專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助2000萬元，在年度結(jié)算中辦理”等規(guī)定，綜合考慮共享稅分享比例不一致一定程度地影響個別市、縣間財(cái)力差距和共享稅范圍較窄影響省級宏觀調(diào)控能力等因素，從*年起我省對現(xiàn)行財(cái)政體制作適當(dāng)調(diào)整和完善是非常必要的。調(diào)整完善財(cái)政體制，有利于提高省本級財(cái)政宏觀調(diào)控能力，加快和諧*建設(shè)；有利于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展；有利于強(qiáng)化省政府對土地、房產(chǎn)的監(jiān)管；有利于規(guī)范市、縣政府稅收行為，從源頭防止不正當(dāng)稅收轉(zhuǎn)移行為；有利于提高洋浦財(cái)政管理水平，增強(qiáng)洋浦開發(fā)建設(shè)合力。
二、調(diào)整完善財(cái)政體制的基本原則
（一）保證既得利益。
以*年為基期，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在保證市、縣既得利益和可支配財(cái)力持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整收入增量，促進(jìn)各級財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。
（二）適當(dāng)增加省級財(cái)政調(diào)控能力。
通過體制調(diào)整，適當(dāng)增加省級財(cái)力，確保省委、省政府重大決策、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，加大對困難市、縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高省與市、縣兩級政府公共產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)*更好更快發(fā)展。
（三）優(yōu)化分配機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)省與市、縣兩級政府增收節(jié)支的積極性。
維持現(xiàn)行財(cái)政體制的總體框架，通過優(yōu)化分配機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大共享稅范圍，合理確定共享稅省與市、縣分享比例，鼓勵市、縣政府積極運(yùn)用各種財(cái)政政策手段促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，建立既有利于促進(jìn)各地區(qū)加快發(fā)展，又有利于充分調(diào)動省與市、縣兩級政府增收節(jié)支積極性的合理分配機(jī)制。
（四）力求簡明規(guī)范。
在確保完善財(cái)政體制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，方案設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法力求公平公正、科學(xué)合理、簡潔透明、規(guī)范易行。
（五）保持政策穩(wěn)定。
財(cái)政體制是規(guī)定省與市、縣政府間分配關(guān)系的重要政策，在一定時期內(nèi)，除中央政策及我省市、縣行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情況需要相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制外，保持政策基本穩(wěn)定。
三、調(diào)整完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容
（一）省與市、縣財(cái)政支出責(zé)任的劃分。
按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定省與市、縣財(cái)政支出范圍。省級財(cái)政主要承擔(dān)省級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和省直接管理的社會事業(yè)發(fā)展所需支出，并為省政府集中力量抓好統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)節(jié)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重大的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)區(qū)域和重要資源的開發(fā)、保護(hù)與管理，以及跨市、縣事務(wù)提供資金保證。市、縣財(cái)政主要承擔(dān)市、縣政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和市、縣管理的社會事業(yè)發(fā)展所需支出，并為市、縣政府推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供資金保證。
（二）省與市、縣財(cái)政收入的劃分。
省本級固定收入包括金融保險業(yè)營業(yè)稅（不含洋浦金融保險業(yè)營業(yè)稅），跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅地方分享部分，利息所得稅地方分享部分，按規(guī)定屬于省級的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。洋浦原實(shí)行收入全留的利息所得稅調(diào)整為省本級固定收入。
市、縣固定收入包括資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅，按規(guī)定屬于市、縣的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。為支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)，其金融保險業(yè)營業(yè)稅仍作為洋浦固定收入。
省與市、縣共享收入包括增值稅（地方25%部分，下同）、營業(yè)稅（不含金融保險業(yè)營業(yè)稅，下同）、企業(yè)所得稅（地方40%部分，不含跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫中央企業(yè)所得稅，下同）、個人所得稅（地方40%部分，不含利息所得稅，下同）、土地增值稅和契稅等6項(xiàng)稅收。省與海口市分享比例為：省分享55%，海口市分享45%；省與三亞市、洋浦分享比例為：省分享35%，三亞市、洋浦分享65%；省與其他市、縣分享比例為：省分享25%，市、縣分享75%。
（三）稅收返還。
1．增值稅和消費(fèi)稅返還。
省對市、縣增值稅和消費(fèi)稅（以下簡稱兩稅）返還額按照上劃兩稅增長率的1∶0.3的系數(shù)逐年計(jì)算確定（簡稱環(huán)比法），即市、縣上劃兩稅增長1%，省對市、縣兩稅返還額在上年返還額的基礎(chǔ)上增長0.3%。用公式表示為：當(dāng)年省對市、縣兩稅返還額=上年省對市、縣兩稅返還額×〔1+（當(dāng)年市、縣上劃兩稅完成額-上年市、縣上劃兩稅完成額）÷上年市、縣上劃兩稅完成額×0.3〕。
*年省對市、縣兩稅返還額按照*年財(cái)政結(jié)算兩稅實(shí)際返還額確定。
2．所得稅基數(shù)返還。
*年省對市、縣所得稅基數(shù)返還額按照*年財(cái)政結(jié)算實(shí)際返還額確定。
對洋浦因體制調(diào)整損失的利息所得稅，以*年決算收入數(shù)為基數(shù)，由省財(cái)政通過年終結(jié)算專項(xiàng)補(bǔ)助洋浦，并入省對洋浦所得稅基數(shù)返還。
（四）體制補(bǔ)助（或上解）。
為保證市、縣既得利益，以*年為基期，省對市、縣因財(cái)政體制調(diào)整影響市、縣可支配財(cái)力給予體制補(bǔ)助（或上解）。用公式表示為：省對某市、縣體制補(bǔ)助額（或上解額）=按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的*年該市、縣可支配財(cái)力－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的*年該市、縣可支配財(cái)力+財(cái)政體制調(diào)整前*年體制補(bǔ)助額（或上解額，上解額取負(fù)數(shù)）。計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，省對市、縣給予定額體制補(bǔ)助；計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，市、縣對省定額體制上解。以后年度市、縣共享稅實(shí)際完成數(shù)達(dá)不到*年核定共享稅基數(shù)的，省財(cái)政將依據(jù)其影響體制補(bǔ)助情況相應(yīng)扣減市、縣當(dāng)年財(cái)力。
公式中受調(diào)整財(cái)政體制影響的市、縣可支配財(cái)力指地方一般預(yù)算收入，其他不受調(diào)整財(cái)政體制影響的市、縣可支配財(cái)力不列入體制補(bǔ)助額（或上解額）計(jì)算公式。
（五）增量收入補(bǔ)助（或上解）。
為了平穩(wěn)過渡，避免財(cái)政體制調(diào)整對市、縣財(cái)力產(chǎn)生較大影響，從*年開始，省對市、縣增量收入按退坡比例進(jìn)行補(bǔ)助（或市、縣對省上解）。補(bǔ)助額（或上解額）按照*-2011年各市、縣財(cái)政體制調(diào)整前后增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅和契稅等6項(xiàng)稅收所得環(huán)比凈增量收入的90%、70%、50%、30%和0%計(jì)算確定。用公式表示為：省對某市、縣某年度增量收入補(bǔ)助額（或某市、縣對省上解額）=上年度補(bǔ)助額（或上解額）+〔（按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的該年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的該年度該市、縣共享稅稅收所得收入）-（按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入）〕×該年度退坡比例。計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，省對市、縣給予補(bǔ)助；計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，市、縣對省上解。從2011年起，省對市、縣增量收入補(bǔ)助額（或市、縣對省上解額）轉(zhuǎn)為省對市、縣定額補(bǔ)助（或市、縣對省定額上解）。
（六）省對市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
完善現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、規(guī)范、統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)中央調(diào)整收入分配政策，省對市、縣調(diào)整工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、社會保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等轉(zhuǎn)移支付，每年按照確定數(shù)下達(dá)。繼續(xù)實(shí)行一般性轉(zhuǎn)移支付制度，省級財(cái)政根據(jù)財(cái)政體制調(diào)整增加收入和中央對我省一般性轉(zhuǎn)移支付安排情況，逐年增加資金額度，采用統(tǒng)一規(guī)范的方法和相關(guān)政策進(jìn)行分配，加大對市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。省級財(cái)政通過體制調(diào)整從縣級市、縣集中的財(cái)力，全部用于增加省對市、縣一般性轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)行以獎代補(bǔ)政策，建立激勵約束機(jī)制，逐步完善激勵性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動市、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。逐步建立健全生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系，支持生態(tài)省建設(shè)。具體辦法由省財(cái)政廳另行制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（七）國家級和省級開發(fā)區(qū)財(cái)政政策。
除洋浦外，省內(nèi)其他國家級和省級開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制和財(cái)政政策原則上按其行政隸屬關(guān)系由市、縣管理，省財(cái)政不對開發(fā)區(qū)另行制定財(cái)政管理體制。*年以后，上述開發(fā)區(qū)因行政隸屬關(guān)系發(fā)生重大變化確需相應(yīng)調(diào)整省與市、縣財(cái)政體制的，由省財(cái)政廳制定具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
*-2011年，省對?？诒６悈^(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年繼續(xù)合計(jì)給予專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助2000萬元。專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助在年度財(cái)政結(jié)算中辦理。
（八）洋浦財(cái)政預(yù)算決算管理辦法。
洋浦視同市、縣管理，財(cái)政收支不列入省本級（省本級預(yù)決算報(bào)批時，附列洋浦預(yù)算決算）。
（九）其他有關(guān)事項(xiàng)。
1．*年以后，對財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超速增長的個別市、縣，省財(cái)政除運(yùn)用一般性轉(zhuǎn)移支付的自動均衡功能進(jìn)行調(diào)控外，在較多照顧其利益的前提下，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制中的單項(xiàng)分配方式。具體方案由省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2．為配合省委、省政府“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，各市、縣執(zhí)行省政府制定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策造成的財(cái)政稅收減收，按照分稅制財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定，省級財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅收所得部分，由省財(cái)政通過年終結(jié)算補(bǔ)助市、縣。
3．*年及以后年度，省財(cái)政對各市、縣企業(yè)所得稅和個人所得稅繼續(xù)實(shí)行合并考核。如果某市、縣企業(yè)所得稅和個人所得稅完成數(shù)達(dá)不到省財(cái)政核定基數(shù)的，省財(cái)政將扣減所得稅基數(shù)返還額?？蹨p基數(shù)通過專項(xiàng)上解辦理。
4．*年財(cái)政結(jié)算中數(shù)額未固定的省對市、縣專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市、縣對省專項(xiàng)財(cái)力上解，繼續(xù)保留。
5．工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等垂直管理部門，市、縣對省專項(xiàng)財(cái)力上解按照有關(guān)規(guī)定確定。
6．按照中央對我省財(cái)政結(jié)算辦法相應(yīng)確定省對市、縣專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市、縣對省專項(xiàng)財(cái)力上解。
7．根據(jù)財(cái)政體制運(yùn)行情況相應(yīng)確定省對市、縣其他專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市、縣對省其他專項(xiàng)財(cái)力上解。
8．省財(cái)政分享洋浦共享稅的部分（指省財(cái)政凈得部分），5年內(nèi)按年度將20%用于支持儋州的發(fā)展。
四、有關(guān)措施
（一）調(diào)整完善財(cái)政體制政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級政府要充分認(rèn)識調(diào)整財(cái)政體制的重要性和必要性，顧全大局，共同做好財(cái)政體制調(diào)整工作。
（二）財(cái)政體制調(diào)整后，各市、縣要結(jié)合實(shí)際不斷調(diào)整完善市、縣以下財(cái)政體制，并加強(qiáng)財(cái)政管理，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決基層財(cái)政困難。
（三）收入征管部門要嚴(yán)格按照財(cái)政體制和有關(guān)制度的規(guī)定組織收入和按預(yù)算級次辦理入庫，不得混庫（鑒于*年預(yù)算年度即將結(jié)束，*年不再實(shí)行收入調(diào)庫，因財(cái)政體制調(diào)整引起的省與市、縣財(cái)力變化，通過*年財(cái)政結(jié)算辦理）。財(cái)政部門、國庫管理部門和稅收征管部門要密切配合，嚴(yán)格按照財(cái)政體制和預(yù)算級次辦理繳庫。繳庫辦法由省財(cái)政廳商有關(guān)部門另行制定。
篇2
二、體制運(yùn)行中取得的成效
(一）分稅制改革促進(jìn)了各級政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力，。老的財(cái)政體制下，各級政府只關(guān)心本級財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。
（二）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預(yù)算收入對比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制初步建立。
（三）財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。
1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。
2、財(cái)政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3、重點(diǎn)支出得到保證。
(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬元。
(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬元。
三、體制運(yùn)行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：
（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。
區(qū)級政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動，引起區(qū)級政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。
（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級財(cái)政收入每年都要短收一部分。
2、實(shí)行分稅制后，市級財(cái)政與區(qū)級財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。
（三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。
1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級，但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來，區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級對區(qū)級的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵機(jī)制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。
區(qū)級政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于，財(cái)政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對社會經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以，根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級財(cái)政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財(cái)政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，在調(diào)動區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。
逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后，區(qū)級政府的事務(wù)增多，財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財(cái)政收入不平衡，屬于“吃飯”型財(cái)政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級相應(yīng)匹配的資金也增加，使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級實(shí)行財(cái)政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。
在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要務(wù)，克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的觀念，堅(jiān)持“生財(cái)有，道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金，積極支持個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級財(cái)政實(shí)力，推動財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、對下一個體制改革的建議
無論采用什么類型的財(cái)政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍，核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再從財(cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額，作為區(qū)級財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個體制中，應(yīng)該做到以下
（一）按屬地關(guān)系劃分稅源。
1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財(cái)政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區(qū)級征收。
2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要?dú)w區(qū)級所有。
（二）合理劃定支出。
篇3
我國是一個社會主義國家，是一個要求統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的國家，更加是一個中央集權(quán)的國家。所以，對于財(cái)政稅收管理體制來說，其稅收的權(quán)利也高度的集中在中央。然而，我國地域遼闊，省市眾多，并且每一個省市都有其各自的特點(diǎn)，并且貧富差距也十分懸殊。而稅收權(quán)利的高度集中就極不利于我國地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不利于地方政府合理的配置資源。因而，稅收權(quán)利的高度集中是目前我國財(cái)政稅收管理體制中的一個重要問題。
2.稅收管理體制的法制性弱
相比于西方發(fā)達(dá)國家來說，我國的財(cái)政稅收管理體制在法制性方面還有一定的欠缺。在法律規(guī)定方面更是缺少專門的法律，現(xiàn)行的一些法律也只是暫行條例。因而有待進(jìn)一步的進(jìn)行加強(qiáng)。同時，法制性薄弱還體現(xiàn)在其他的很多方面，如在財(cái)政稅收管理權(quán)利方面，地方和政府的權(quán)利沒有一定的法律依據(jù)；再如，在稅收的相關(guān)人員上，其監(jiān)查、預(yù)審都缺乏專業(yè)性的法律規(guī)定。
3.財(cái)政稅收監(jiān)督管理不力
除了以上兩點(diǎn)重要問題外，我國財(cái)政稅收管理體制方面還存在的問題就是監(jiān)督管理力度不到位。財(cái)政稅收管理體制需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理。而就我國當(dāng)下的情況來看，普遍存在著一些問題。首先，一些企業(yè)一味的追求利益，所以頻頻的出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象，這主要是由于監(jiān)督不力導(dǎo)致的。其次，我國財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)還有一定的欠缺，普遍出現(xiàn)責(zé)任感不強(qiáng)、工作力度不夠的現(xiàn)象。
二、完善財(cái)政稅收管理體制的舉措
由上述可以看出，我國當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制存在著較多的嚴(yán)重問題，直接影響了我國國家的發(fā)展。因此，對于當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制必須加以完善。本文在此提出了幾點(diǎn)完善財(cái)政稅收管理體制的措施，希望能夠?yàn)槲覈?cái)政稅收管理體制進(jìn)一步的完善做出一些貢獻(xiàn)。
1.適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限
要先完善我國的財(cái)政稅收管理體制，就筆者來看，首先就要適當(dāng)下放稅收管理的權(quán)限。從我國目前權(quán)利集中的現(xiàn)狀我們可以看出，過度的集權(quán)對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。所以，國家適當(dāng)?shù)南路哦愂盏臋?quán)利是十分有必要的。在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，下放一部分的稅收權(quán)利給地方政府，如個人所得稅等等。同時地方要以國家的政策為主，根據(jù)自身地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來進(jìn)行稅收相關(guān)方面的管理。此外，下放權(quán)利要逐步的進(jìn)行，不能一次性下放過多的權(quán)利，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2.加強(qiáng)稅收管理體制立法
加強(qiáng)稅收管理體制方面的立法，也是完善財(cái)政稅收管理體制的一項(xiàng)重要體制。要不斷的建立財(cái)政稅收管理體制相關(guān)方面的立法，并且要從財(cái)政稅收管理體制的多個角度進(jìn)行考慮，如地方與財(cái)政稅收權(quán)利的劃分、執(zhí)法人員工作相關(guān)方面的法律等等，從而做到我國的財(cái)政稅收管理體制能夠有法可依，不斷的加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的法制性。
3.貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)
加強(qiáng)我國財(cái)政稅收管理體制，還要從貫徹我國稅收政策、制度以及法規(guī)等方面進(jìn)行考慮。財(cái)政稅收管理體制實(shí)施的有效性，在很大程度上需要各級政府的積極響應(yīng)和配合。所以，在今后的財(cái)政稅收管理體制發(fā)展中，要不斷的明確各級政府的權(quán)利和責(zé)任，使得我國財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)政策、制度等深入到每一級政府。
4.加強(qiáng)稅收監(jiān)管力度
篇4
強(qiáng)調(diào)體制激勵功能，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)主動性。
（二）事權(quán)財(cái)權(quán)對等
清晰劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，明確縣鄉(xiāng)兩級政府之間支出責(zé)任，合理劃分收入，有利于事權(quán)與財(cái)力相匹配。
（三）設(shè)計(jì)易于操作
力求體制設(shè)計(jì)簡明、規(guī)范，有利于操作和執(zhí)行。
二、實(shí)行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”兩種體制
（一）分稅制體制
小寨鎮(zhèn)位于縣域中心，交通便利，是我縣鑄造與裝備制造產(chǎn)業(yè)的聚集地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有望成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“次中心”。根據(jù)省、市進(jìn)一步改進(jìn)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見的要求，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保障能力，現(xiàn)對小寨鎮(zhèn)實(shí)行“分稅制”體制。
分稅制體制具體內(nèi)容：
實(shí)行“劃分收入、核定收支、超收分成、自求平衡”的財(cái)政管理體制。
劃分收入：縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)按屬地征收原則，分企業(yè)核定歸屬，合理劃分收入范圍。
核定收支：著眼于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變需求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入財(cái)力基數(shù)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，明確界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。
超收分成：在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)的基礎(chǔ)上，以基期年為基數(shù)，按保既得利益的補(bǔ)償原則，作為定額上解或定額補(bǔ)助。
自求平衡：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清稅源的基礎(chǔ)上，自行上報(bào)收入計(jì)劃，測算財(cái)力后，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
1.明確劃分縣鄉(xiāng)收入
（1）縣鄉(xiāng)收入共享，確定各自收入
為保證縣級的調(diào)控能力，對與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的主體稅種，作為縣鄉(xiāng)共享稅種合理劃分，具體分享比例為：
增值稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享5%；
營業(yè)稅：縣分享40%鄉(xiāng)分享60%；
個人所得稅：縣分享15%鄉(xiāng)分享15%；
企業(yè)所得稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享10%。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入
為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接相關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅以及行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和專項(xiàng)收入等，定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入。
（3）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)
根據(jù)縣、鄉(xiāng)及園區(qū)企業(yè)，劃分收入范圍，按照2013年收入完成數(shù)，參照三年年均增幅及全縣任務(wù)增幅，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。
2.理順縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)分配，核定支出
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展的支出，包括人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、舊債償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入及補(bǔ)助村級支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生及縣派出機(jī)構(gòu)等支出由縣財(cái)政統(tǒng)管。
3.超收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡
在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解或補(bǔ)助數(shù)額，即支出基數(shù)大于收入基數(shù)的，實(shí)行定額補(bǔ)助；收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，實(shí)行超收財(cái)力比例分成。此次分稅制財(cái)政管理體制一定三年不變，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財(cái)政不補(bǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收增加的財(cái)力，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，報(bào)縣財(cái)政局，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)用途使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人增支，不再調(diào)整支出基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從新增財(cái)力中解決?！胺侄愔啤斌w制執(zhí)行之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支出現(xiàn)重大增減變化因素，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整基數(shù)。
4.不設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，收入集中繳入縣金庫
實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后，暫不單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行屬地征收，集中繳入縣金庫，實(shí)行分級管理。屬于中央、省、縣收入分別劃解各級金庫，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入由縣財(cái)政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。
（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵體制
由于鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)中心，縣鄉(xiāng)企業(yè)劃分難以介定，而其他五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對落后，財(cái)源規(guī)模小，缺乏主體稅源，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入遠(yuǎn)不能保障人員工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)我縣實(shí)際，現(xiàn)對鎮(zhèn)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”體制。
統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵具體內(nèi)容：
1.收支統(tǒng)管
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)按屬地原則組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)集中上繳縣金庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支由縣財(cái)政統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付。
2.核定收支
縣財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)行分戶核算，按照支出責(zé)任劃分情況，以2013年為基數(shù)，參照三年年度增幅核定收支。由縣財(cái)政根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定，直接撥付，包干使用，在使用范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會服務(wù)水平。
3.超收獎勵
縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計(jì)劃，對于年度內(nèi)組織收入超過核定計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予超收獎勵，用于提高保障能力，適度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。
4.節(jié)支留用
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。
三、保障配套措施
1.在新體制執(zhí)行中，國稅、地稅部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管必須指定專人負(fù)責(zé)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對稅收數(shù)額，經(jīng)雙方蓋章，每月向縣財(cái)政局提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明細(xì)報(bào)表，縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨(dú)建賬、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。
2.為防止稅收征管中的“人情稅”、“關(guān)系稅”，國稅局、地稅局要對各稅務(wù)所人員實(shí)行定期交流。
3.實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，通過銀行，并通過財(cái)政上下級結(jié)算從鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政按月?lián)苋肟h財(cái)政局專戶，由財(cái)政局審核撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，受縣財(cái)政部門監(jiān)管，實(shí)行賬款分離，會計(jì)與出納分設(shè)，互相監(jiān)督，按照相關(guān)法律法規(guī)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告預(yù)決算編制、執(zhí)行情況。
篇5
浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)?，?shí)際上是個報(bào)帳制的財(cái)政管理體制。1985年至1992年實(shí)行了劃分收支，分級管理的半統(tǒng)半放的財(cái)政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實(shí)行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財(cái)政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級和鎮(zhèn)級各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時考慮到地區(qū)間的平衡，對不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對待。以上體制都是與各個發(fā)展時期基本情況相適應(yīng)的財(cái)政體制，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對慈溪經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢，改革現(xiàn)行財(cái)政體制已迫在眉睫。
二、實(shí)施分稅制財(cái)政體制應(yīng)具備的條件
財(cái)政管理體制是國家在中央和地方以及地方各級政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級財(cái)政管理體制下進(jìn)行收支劃分的體制，其實(shí)施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理?xiàng)l件、交通等因素，要求以上諸項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到一定的規(guī)模，才有實(shí)施的基礎(chǔ)。
目前慈溪市的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政分稅制條件。
慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬，改革開放以來，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、吃苦耐勞的特點(diǎn)，全市有10萬人長期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動力。1999年全市實(shí)現(xiàn)gdp143億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個，個私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個，區(qū)域特色的個私塊狀經(jīng)濟(jì)初步形成。改革開放二十年來，在以下方面發(fā)生了深刻變化：
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊的企業(yè)已達(dá)11175家，個體工商戶近6萬戶，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)。
2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟(jì)國際化邁進(jìn)。全市已有自營出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營出口額達(dá)3.3億美元，外向型經(jīng)濟(jì)已成為推動慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時，至1999年底，國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動用工競爭上崗的一種市場規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。
3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達(dá)22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。
4.財(cái)政收入已初具規(guī)模。1999年財(cái)政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級一般財(cái)政收入為7.9億元，平均每個鎮(zhèn)3435萬元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財(cái)政支出為5.15億元，平均每個鎮(zhèn)2239萬元。應(yīng)該說，鎮(zhèn)財(cái)政已具有一級政府所要求的總量規(guī)模。
三、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制實(shí)施后產(chǎn)生的效果及存在問題
（一）鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制的基本內(nèi)容
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開始，對小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施分稅制財(cái)政體制嘗試。實(shí)踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強(qiáng)市財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從2000年開始，我們在總結(jié)分稅制試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補(bǔ)基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制。具體做法是：
1.確定原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進(jìn)一步完善其財(cái)權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財(cái)政的原則。保持鎮(zhèn)級財(cái)政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級財(cái)力。
2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級固定收入。考慮到各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及財(cái)政供養(yǎng)人口差距較大的實(shí)際情況，實(shí)行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本級政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會管理所需的支出，并規(guī)定，實(shí)行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財(cái)政支出，也由鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡，市財(cái)政不作補(bǔ)助。
3.核定上解或定補(bǔ)基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財(cái)力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實(shí)際稅收入庫數(shù)和應(yīng)得財(cái)力為基礎(chǔ)，計(jì)算所得可用財(cái)力大于應(yīng)得財(cái)力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補(bǔ)助數(shù)，一定三年不變。
4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財(cái)政收支范圍基礎(chǔ)上，市財(cái)政適當(dāng)集中統(tǒng)籌一部分財(cái)力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財(cái)政在各鎮(zhèn)新增財(cái)力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相對困難鎮(zhèn)的財(cái)力不足，縮小鎮(zhèn)際間財(cái)力差距。
（二）實(shí)施分稅制初見成效
1.促進(jìn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動地引導(dǎo)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。一是發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把個私等非公有制經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”上升到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個私經(jīng)濟(jì)的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時、地利、人和的優(yōu)越條件，對政府來說既是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財(cái)政固定收入，因而在鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源變得更加必要和迫切。二是促進(jìn)了鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長的顯著特點(diǎn)就是效益推進(jìn)，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展市場前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目，同樣，營業(yè)稅、個人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進(jìn)步，由科技帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競爭力，同時以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強(qiáng)企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府對科技推動經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識進(jìn)一步明確，更加注重科技人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。
2.促進(jìn)了鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。一是鎮(zhèn)財(cái)政收入呈增長態(tài)勢。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財(cái)政收入的各項(xiàng)工作，拉動財(cái)政收入的增長；第二，鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，可用財(cái)力由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，沒有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實(shí)施了鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使用財(cái)政資金結(jié)合起來，大力遏制財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最需要的地方。四是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財(cái)政分稅制的實(shí)施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位實(shí)行“零戶統(tǒng)管”等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門單位財(cái)務(wù)收支活動的監(jiān)督。
3.促進(jìn)了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達(dá)6萬多戶，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競爭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立帶來負(fù)面影響。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實(shí)施后，鎮(zhèn)政府開始認(rèn)識到要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來，全市各鎮(zhèn)普遍開展了抓稅收促征管行動，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶特別是家庭個體加工業(yè)進(jìn)行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進(jìn)了鎮(zhèn)政府維護(hù)稅收執(zhí)法的堅(jiān)定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了政策原則性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強(qiáng)，有力地維護(hù)了正常的稅收秩序。
（三）在設(shè)計(jì)分稅制體制時存在的主要問題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補(bǔ)助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對平衡各鎮(zhèn)財(cái)力起到了一定作用，但隨著運(yùn)作的深入和時間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距不斷拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅收增長速度要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
四、研究和思考的問題
1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國庫體系。首先，要建立鎮(zhèn)級國庫。國庫工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國家金庫條例》規(guī)定： “國家金庫按照國家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級財(cái)政設(shè)立一級國庫”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革也不斷深化，實(shí)施了市對鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財(cái)政沒有國庫的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級國庫，有利于稅收分成落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國庫管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國庫管理體制。要進(jìn)一步修改、完善和健全《條例》與《細(xì)則》，將鎮(zhèn)國庫職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國庫會計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長期以來財(cái)政資金存款不計(jì)息、劃撥不收費(fèi)的規(guī)定與做法，對所有經(jīng)辦和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出細(xì)化的處罰規(guī)定，以強(qiáng)化加強(qiáng)國庫管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國庫會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當(dāng)前，稅務(wù)、財(cái)政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財(cái)稅庫銀等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。
2.建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財(cái)政應(yīng)加大均衡力度，對已建立國庫的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國庫留解比例，提前下?lián)芏~補(bǔ)助數(shù)；對未建立國庫的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時按比例返還，年終進(jìn)行清算。市財(cái)政應(yīng)加速鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出及時足額到位。這樣，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)得財(cái)力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。
篇6
一、文獻(xiàn)綜述
20世紀(jì)八十年代初開始，我國逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政體制提出了改革要求，我國的財(cái)政理論界也逐漸認(rèn)識到財(cái)政體制的重要性。
1994年的分稅制改革確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)稅制的基本框架，形成了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主，輔之以若干輔助稅種的較規(guī)范完整的稅制體系；更重要的是，確立了具有中國特色的分稅制。由于1994年的分稅制并沒有對省以下地方的財(cái)政體制做出規(guī)定，各省體制設(shè)置不盡相同，也產(chǎn)生了諸多問題。
當(dāng)前，我國縣級政府財(cái)政十分困難。為了解決縣級政府財(cái)政困難問題，有學(xué)者提出“省管縣”財(cái)政體制并在一些省份開始實(shí)行，取得一定成效，也引起一些問題。近年來，學(xué)術(shù)界對于“市管縣”和“省管縣”財(cái)政體制進(jìn)行了許多有益的探索和研究，提出很多有價值的觀點(diǎn)。
隨著研究的深入和各省份“省管縣”試點(diǎn)成績的顯現(xiàn)，更多的學(xué)者對此項(xiàng)改革是持贊成意見的。他們認(rèn)為完善現(xiàn)行財(cái)政體制應(yīng)從減少政府層級和財(cái)政層級入手，把地市和鄉(xiāng)作為派出機(jī)構(gòu)層級，形成以中央、省、縣為主要框架的實(shí)三級加兩個半級結(jié)構(gòu)。
綜合考慮以上問題，我們有必要對我國財(cái)政體制變革進(jìn)行深入研究，這既是加強(qiáng)我國在這一領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究水平的需要，也是完善我國現(xiàn)行財(cái)政體制的需要。
二、不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制的必要性
我國地域廣大、行政劃分較多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不適宜所有的地區(qū)都用統(tǒng)一的財(cái)政管理體制。我國可以選擇建立基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政管理體制，對不同地方財(cái)政管理體制的設(shè)計(jì)和效果等問題進(jìn)行研究和探索，對于進(jìn)一步完善我國的財(cái)政管理體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的均衡、和諧發(fā)展具有重要意義。
地方政府和中央政府之間存在某種利益博弈，地方政府基于自己利益考慮，其真正實(shí)行的政策可能與中央政府的政策相悖。即使假定中央政府是對民眾負(fù)責(zé)的政府，但是中央政府由于其自身的缺陷難以了解各個地區(qū)公眾的實(shí)際需求，制定的政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況難免有所處入，而且，地方政府從自身利益出發(fā)，可能會出現(xiàn)陽奉陰違的行為和者尋租行為。
三、不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制的兩個關(guān)鍵點(diǎn)
不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制要特別注意兩點(diǎn)，第一要實(shí)現(xiàn)省直管縣模式和命令模式相結(jié)合，第二要實(shí)現(xiàn)分權(quán)和授權(quán)相結(jié)合。只有這種體制設(shè)計(jì)，才更符合我國實(shí)際情況，有很強(qiáng)的可操作性。
（一） 省直管縣模式和命令模式相結(jié)合
所謂“省直管縣”財(cái)政體制，是指以財(cái)政管理體制為主線，突破經(jīng)濟(jì)事權(quán)的行政級別，實(shí)行地（市）與縣平行運(yùn)作的機(jī)制，財(cái)政體制由省直接結(jié)算到市、縣，各項(xiàng)財(cái)政撥款補(bǔ)助也由省直接分配下達(dá)到市、縣；地（市）與縣之間不直接發(fā)生財(cái)政關(guān)系，地（市）財(cái)政沒有管理縣級財(cái)政的職能。省直管縣模式在一些地區(qū)確實(shí)取得了一些成效，而且以我國當(dāng)前的情況，因地制宜實(shí)施省直管縣財(cái)和鄉(xiāng)財(cái)縣管是很有必要的。但是這種體制可能的弊端也是顯而易見的這種體制可以避免市政府對縣政府的財(cái)政資金扣留，但是卻把這種扣留權(quán)利交給了省級政府。對縣級政府來說，只是管理權(quán)利的轉(zhuǎn)移而已。
筆者以為，省管縣財(cái)政體制在中國當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是可以實(shí)行的，但是由于其本身的缺陷所以其實(shí)行有一定的范圍限制。對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，可以適當(dāng)放權(quán)，由省級政府決定縣級政府的財(cái)政，省級政府有合理規(guī)劃縣級政府財(cái)政在、開支和進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。一、由于這些地區(qū)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，所以省級政府有足夠的資金去協(xié)調(diào)縣級財(cái)政。即使縣級財(cái)政出現(xiàn)困難，省級政府也可以利用自己的財(cái)政優(yōu)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付幫縣級政府度過難關(guān)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，市級財(cái)力和縣級財(cái)力可以直接由中央政府接管，統(tǒng)一規(guī)劃，目的是讓縣級財(cái)政擺脫財(cái)政困境。因?yàn)橹醒胝凶銐虼蟮呢?cái)力并且比地方政府更傾向于保護(hù)縣級政府的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。命令模式下，省----地方的財(cái)政關(guān)系也是中央-----省財(cái)政關(guān)系的反映和延續(xù)，二者具有統(tǒng)一性。
篇7
進(jìn)一步完善分稅制
地方財(cái)政問題的核心是分稅制財(cái)政體制的合理性問題。中國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制是1994年建立的，中間雖經(jīng)過若干次調(diào)整，但財(cái)稅分配的整體格局并未改變，地方政府分享的財(cái)政收入比例相對較低（一般占40%-50%），影響了部分地方提供基本公共服務(wù)的能力。為此，需要對我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制進(jìn)行改革，建立一個中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。
《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》（二次審議稿）增加一條規(guī)定：“各級政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制。”財(cái)政部部長謝旭人撰文表示，今后一個時期將合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，力爭在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)劃分方面盡快取得明顯進(jìn)展，并將進(jìn)一步強(qiáng)化省級政府在這些領(lǐng)域的支出責(zé)任。
因此，未來五年，中央和地方財(cái)政分配體制將進(jìn)行一系列重大改革。改革的基本方向是按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。
轉(zhuǎn)移支付調(diào)結(jié)構(gòu)
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在充實(shí)地方財(cái)政收入、保障地方財(cái)政能夠提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。目前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為分稅制之后實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的重要保障，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。
中央對地方的轉(zhuǎn)移支付（不含稅收返還）從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，年均增長26.9%。很多縣市區(qū)已經(jīng)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為主要的地方財(cái)政收入來源，其占地方財(cái)政支出的比例高達(dá)80%。隨著中央財(cái)政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長，轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財(cái)政體制的修正補(bǔ)充機(jī)制，變成了對基層政府進(jìn)行財(cái)力分配的主導(dǎo)機(jī)制，財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的問題逐漸在財(cái)政運(yùn)行中顯現(xiàn)出來。
目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題是規(guī)模過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比例過小，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付比例過大，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理等。因此，未來改革的方向是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，逐步補(bǔ)足地方標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。
目前中國財(cái)政級次包括中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。在分稅制財(cái)政體制中，上級政府占據(jù)主導(dǎo)地位，分得的財(cái)政收入相對較多，很多地方的縣級財(cái)政就已經(jīng)比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上處于破產(chǎn)邊緣。因此，分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革不僅僅是中央與地方之間的分配體制改革，也包括省級以下各級地方政府之間的分配體制改革。
為此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。
目前，各地省直管縣財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)。但在目前我國五級行政管理體制尚未改變的背景下，推行省直管縣財(cái)政也存在諸多困難。未來需要進(jìn)一步探索完善省直管縣財(cái)政管理制度。
補(bǔ)充材料：2013年稅改主要領(lǐng)域
房產(chǎn)稅：
開啟完善地方稅體系的序幕
2013年可能選擇部分城市試點(diǎn)。目前上海、重慶的試點(diǎn)僅僅是房產(chǎn)稅改革的一個很小的方面，未來幾年，國家要進(jìn)行房地產(chǎn)稅體系的整體改革，即將逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況，并結(jié)合其他方面的稅制改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡并，合理地安排稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)稅的大部分收入將作為地方財(cái)政收入。
個稅改革方向：
以家庭為單位的混合所得稅制
個人所得稅是最近幾年頻繁改革但改革步伐始終不大的一個稅種。未來個人所得稅改革的方向是推進(jìn)個人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計(jì)算征稅，將資本所得和臨時性、偶然性所得作為分類所得按次計(jì)算征稅，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。
“營改增”：
完善中央與地方分稅制分享比例
自2012年1月1日開始的上?！盃I改增”試點(diǎn)至今已經(jīng)在全國9省市推廣。增值稅和營業(yè)稅分別是中國第一和第三大稅，營業(yè)稅與增值稅的合并將不可避免地拉開中央與地方分稅制分享比例改革的序幕。在目前的體制下，增值稅的25%以及營業(yè)稅的大部分收入歸屬于地方，“營改增”以后，地方分享增值稅的比例會進(jìn)一步加大。
篇8
堅(jiān)持“以人為本”，確保街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員、遺屬補(bǔ)助對象、民政優(yōu)撫對象等人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放；堅(jiān)持“一級政府一級財(cái)政”，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。正確處理好兩級財(cái)政利益，既有利于增強(qiáng)縣級財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又有利于提高各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，確保全縣社會穩(wěn)定和政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，充分調(diào)動各級政府、各級財(cái)政增收節(jié)支，當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；堅(jiān)持規(guī)范、簡便原則，科學(xué)確定財(cái)政支出程序；堅(jiān)持公平與效益兼顧的原則，重新劃分收入范圍，確定收入分成比例，重新確定收支基數(shù)。
二、體制調(diào)整的主要內(nèi)容
（一）收入劃分
工商企業(yè)不分級次，一律按屬地原則實(shí)行工商稅收分成。
（二）支出劃分
1、縣級支出范圍：主要承擔(dān)縣級基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、支農(nóng)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、專項(xiàng)支出，縣級行政管理費(fèi)、公檢法司支出和農(nóng)林水利部門、文教衛(wèi)生、科學(xué)、撫恤和社會福利救濟(jì)、社會保障補(bǔ)助等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，以及調(diào)整全縣國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控等所必須的支出。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出范圍：主要承擔(dān)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)行供給的黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政所、文化站、計(jì)生辦、農(nóng)林水利部門在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)、民政事業(yè)、中小學(xué)校等經(jīng)常性的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本醫(yī)療保險、村（居委）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，以及今后新增人員經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)政策性增支等。
（三）收入基數(shù)的確定
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般預(yù)算收入基數(shù)以2003年轄區(qū)內(nèi)實(shí)際完成的一般預(yù)算收入數(shù)為基礎(chǔ)。其中：工商稅收按**年大足縣第十四屆人大二次會議批準(zhǔn)的12%的增幅計(jì)算，再乘以新的收入分成比例確定；農(nóng)業(yè)稅按**年預(yù)算數(shù)確定；契稅、耕地占用稅以**年任務(wù)數(shù)確定；非稅收入按級次劃分。
（四）支出基數(shù)的確定
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支出基數(shù)包括以下內(nèi)容：
1、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員工資支出：以**年5月街鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)有人員及實(shí)際發(fā)放的月工資為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算全年機(jī)關(guān)行政、全額撥款事業(yè)單位（含教職工）在職和離退休干部的基本工資、國家規(guī)定津補(bǔ)貼；差額事業(yè)單位在職和離退休職工基本工資（固定工資和活工資之和）的60%作為工資支出基數(shù)。
2、村（居委）經(jīng)費(fèi)按街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每村7200元/年納入支出基數(shù)。其中村（居委）“三職”干部經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按每人每月120元統(tǒng)發(fā)，其余經(jīng)費(fèi)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按相關(guān)考核管理辦法安排用于村級支出。
3、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工的醫(yī)療保險金，按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算納入支出基數(shù)；醫(yī)療保險金由縣財(cái)政代扣（含個人負(fù)擔(dān)部分），統(tǒng)一劃撥到縣醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。
4、遺屬補(bǔ)助對象經(jīng)費(fèi)：以**年5月實(shí)有人員和實(shí)際發(fā)放數(shù)計(jì)算納入支出基數(shù)。
5、民政優(yōu)撫對象經(jīng)費(fèi)：以2003年街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政決算“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”中人員經(jīng)費(fèi)支出數(shù)（不含中央專項(xiàng)補(bǔ)助）為基礎(chǔ)，加上**年提高標(biāo)準(zhǔn)部分計(jì)算納入支出基數(shù)。
6、部分街鎮(zhèn)鄉(xiāng)退休職工異地安置補(bǔ)貼。
（五）稅收返還收入
為了鼓勵街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)稅收征管，特設(shè)置工商稅收返還補(bǔ)助。計(jì)算公式為：
稅收返還數(shù)額=上年稅收返還基數(shù)×[1+（當(dāng)年工商稅收上劃縣級完成數(shù)―上年工商稅收上劃縣級完成數(shù)）÷上年工商稅收上劃縣級完成數(shù)×0.3]
（六）街鎮(zhèn)鄉(xiāng)上解支出
街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政上解支出包括：工商各稅、農(nóng)業(yè)稅代征手續(xù)費(fèi)上解。以當(dāng)年決算數(shù)為計(jì)算依據(jù)。
（七）體制補(bǔ)助或體制上解的確定
體制補(bǔ)助（―）或體制上解（+）=收入基數(shù)+稅收返還基數(shù)―支出基數(shù)—上解支出
（八）其他相關(guān)規(guī)定
1、調(diào)整后的財(cái)政管理體制，新增收入部分，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按體制分成全額使用。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按規(guī)定收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)收入，沒有納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入基數(shù)進(jìn)入體制。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照“一級政府、一級事權(quán)、一級財(cái)政、一級預(yù)算”的原則，提供本級政府的公共服務(wù)，承擔(dān)本級財(cái)政的公共支出。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，合理合法合規(guī)使用好預(yù)算外收入，保證體制支出基數(shù)外的人員經(jīng)費(fèi)不足部分和公用經(jīng)費(fèi)支出。
3、縣安排的專項(xiàng)補(bǔ)助不進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)體制，縣財(cái)政按有關(guān)政策文件規(guī)定追加到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
4、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中的“屠宰稅減收補(bǔ)助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、村級缺口補(bǔ)助”等五項(xiàng)與“鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)”和“農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助”之和中的“工資補(bǔ)助”部分，已經(jīng)進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)支出基數(shù)。
5、執(zhí)行本分稅制財(cái)政管理體制后，不再執(zhí)行原所得稅基數(shù)返還政策。
6、執(zhí)行本分稅制財(cái)政管理體制前的調(diào)資（含年終一個月獎勵工資）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，已進(jìn)入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支出基數(shù)。
7、以后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增人員和體制負(fù)擔(dān)部分之外的政策性增支，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。
8、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)教職工總量超編以及部分學(xué)校超編的，縣財(cái)政按調(diào)入時間先后，對超編人員不統(tǒng)發(fā)工資。
三、收入的收納與劃解
在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)未建立國庫前收入的收納與劃解，仍按現(xiàn)行辦法辦理，年終縣財(cái)政與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按本分稅制管理體制進(jìn)行結(jié)算。
四、本體制中的收支基數(shù)、體制上解或體制補(bǔ)助數(shù)由縣財(cái)政局根據(jù)本《通知》規(guī)定計(jì)算后，另文下達(dá)給街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
五、幾點(diǎn)具體要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力培植財(cái)源，積極組織財(cái)政收入，加強(qiáng)支出管理，積極消化債務(wù)，開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。
篇9
國地稅分家是伴隨1994年分稅制實(shí)施時實(shí)行的，國稅局垂直管理，其目的也是為了保證中央的收入能夠及時繳入中央國庫。隨著分稅制財(cái)政體制的不斷深入，當(dāng)初的各項(xiàng)條件已經(jīng)改變，問題逐漸顯露出來，已經(jīng)失去了國地稅分家的本來意義。一是隨著兩套征收機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)地增加財(cái)政支出，征收成本也在不斷加大；二是兩套征收機(jī)構(gòu)也給納稅人帶來了不變，納稅人要向兩個機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅，而且國地稅業(yè)務(wù)的交叉也是納稅人無所適從，再者一個企業(yè)要接受兩個稅務(wù)局的重復(fù)檢查，無形中給納稅人帶來了不便。三是兩套征收機(jī)構(gòu)自成體系，缺乏溝通，資料不能共享，容易出現(xiàn)征管漏洞，造成稅收流失。
國地稅合二為一，整合征管資源，推進(jìn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，減少稅收流失，減少推諉扯皮，降低稅收征管成本，提高行政效率。
二、財(cái)政體制改革向縣級財(cái)政傾斜，增強(qiáng)基層財(cái)政的抗風(fēng)險能力
財(cái)政體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。最近幾年中央財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度和范圍，正是因?yàn)樨?cái)權(quán)在中央集中，而事權(quán)并沒有隨之上劃，并且也無法上劃。只能通過轉(zhuǎn)移支付的形式把中央集中的財(cái)力下放到地方。轉(zhuǎn)移支付制度的種類繁多，包括增值稅和消費(fèi)稅返還收入、所得稅營業(yè)稅基數(shù)返還、均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、其他各項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入，就大項(xiàng)目來說就有二十多項(xiàng)，其中的許多項(xiàng)目需要地方配套，而且配套的大部分在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是五級政府中最薄弱的環(huán)節(jié)，為了資金的配套到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只有采取假配套，縣級財(cái)政或者放任這種事情，或者直接負(fù)擔(dān)這部分的資金，壓力非常大。地方財(cái)政財(cái)力不足影響了地方公共服務(wù)的提供，隱含著多種財(cái)政風(fēng)險，分稅制改革之后，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政困難，嚴(yán)重影響基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、取消基數(shù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享
包括分稅制一開始，增值稅消費(fèi)稅也有返還基數(shù)，2010年剛剛?cè)∠?：0.3增長返還；所得稅分享改革之后，也屬于增量改革，保障了2001年的所得稅地方基數(shù)。這樣在一定程度上造成了地方財(cái)政為了完成基數(shù)，保證既得利益，千方百計(jì)地完成上年的收入基數(shù)，甚至不惜造假。最終形成財(cái)政收入的增長大大超過GDP的增長這一怪現(xiàn)象，造成財(cái)政收入數(shù)字的失真。取消基數(shù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的稅種共享是解決這種現(xiàn)象的途徑之一。沒有了基數(shù)，各級財(cái)政不用為完成上年的基數(shù)而弄虛作假，各項(xiàng)稅收及附加數(shù)字能夠真實(shí)的反映，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性有了基礎(chǔ)。
根據(jù)各項(xiàng)測算結(jié)果，可以分地區(qū)確定不同的分享比例。合理確定共享稅種增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的分享比例。
四、非稅收入納入中央和地方的財(cái)力劃分范圍，規(guī)范地方政府的經(jīng)營土地的行為
目前非稅收入中的大部分是基金收入，基金中的大部分是國有土地使用權(quán)出讓收入。這部分收入都是地方收入，中央不參與分享，最近這幾年隨著土地價格的猛漲，地方政府經(jīng)營土地的理念逐漸增強(qiáng)，形成了地方政府的一部分實(shí)際財(cái)力。這部分資金應(yīng)納入財(cái)政收入劃分體制，規(guī)范管理，減少因收入主要?dú)w地方所帶來的對中央財(cái)政宏觀調(diào)控的負(fù)面影響。這部分資金最近幾年已基本與一般預(yù)算收入持平。納入財(cái)政收入劃分體制的范圍，中央?yún)⑴c分享，就可以遏制地方政府盲目的經(jīng)營土地，不遺余力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過度開采資源，犧牲生態(tài)環(huán)境的行為；也可以遏制為了辦理土地手續(xù)，聯(lián)合造假蒙騙上級的行為；同時也會對降低房價起到一定的作用。
各項(xiàng)行政性收費(fèi)也應(yīng)逐步納入預(yù)算管理，支出的安排采取收支脫鉤的模式。目前各項(xiàng)行政性收費(fèi)已經(jīng)逐漸納入了預(yù)算，但是實(shí)際上仍然收支掛鉤，單位行使行政權(quán)利完成的收費(fèi)，成了單位自己的經(jīng)費(fèi)，具有壟斷地位的單位的經(jīng)費(fèi)盆滿缽滿，沒有收費(fèi)的單位是清水衙門，造成各部門單位間的不平衡。
五、配套改革和其他政策措施
1.精簡人員，確保國地稅合并后人員成本的減少。國地稅合并，必須清理臨時和借調(diào)人員，分流富余人員，減輕財(cái)政壓力。國地稅目前的人員，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平已經(jīng)跟不上發(fā)展變化了的征收管理的需要，國地稅如果只是簡單的合并，現(xiàn)有人員并不減少，只會形式上的合并，并不減少財(cái)政支出，達(dá)不到改革的真正目的。關(guān)于人事的改革，要結(jié)合各地區(qū)的其他單位的人事改革，避免形成遺留問題。
篇10
我們所說的轉(zhuǎn)移支付方式，是按轉(zhuǎn)移支付的資金在轉(zhuǎn)移者與接受者之間的支付方向劃分的。各個國家根據(jù)其財(cái)政資源分布狀況及實(shí)現(xiàn)財(cái)力均衡目標(biāo)的要求，確定不同的轉(zhuǎn)移支付方式，從目前看，各國采用的轉(zhuǎn)移支付方式主要有：
（一）縱向轉(zhuǎn)移支付。
縱向轉(zhuǎn)移支付，也稱“父子資助式”，是上下級政府之間的轉(zhuǎn)移，即單一的自上而下的縱向財(cái)政平衡。這種方式是中央政府在既定的財(cái)政體制下，把地方財(cái)政收入的一部分集中起來，再根據(jù)各地方財(cái)政收支平衡狀況和財(cái)力均衡目標(biāo)的需要，把集中起來的部分財(cái)政收入數(shù)量不等地再分配給各地方，以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支差額，緩解地區(qū)財(cái)力差距，達(dá)到均衡地方財(cái)力的目的。目前，世界上多數(shù)國家的轉(zhuǎn)移支付均采用這種方式，當(dāng)前我國也是采用這種方式實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的。在我國傳統(tǒng)的財(cái)政體制中，沒有轉(zhuǎn)移支付的形式，但并不否定我國財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)行中有轉(zhuǎn)移支付的活動。比如，在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下中央政府對地方政府大量的專項(xiàng)撥款，在“劃分收支、分級包干”體制下，支出基數(shù)大于收入基數(shù)的地區(qū)，中央政府每年按照兩個基數(shù)的差額給予地方政府的補(bǔ)助，即“體制補(bǔ)助”都屬于中央政府的轉(zhuǎn)移支付，而且都是采用縱向轉(zhuǎn)移支付的方式。
這種方式的特點(diǎn)是：①由于采用自上而下的補(bǔ)助方式，中央政府掌握較大的主動權(quán)，對轉(zhuǎn)移支付的范圍、規(guī)模、項(xiàng)目、用途較有彈性，中央政府可以根據(jù)自身的財(cái)政狀況及宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。這有利于貫徹中央政府的意圖，實(shí)施宏觀調(diào)控，也有利于對轉(zhuǎn)移支付的控制；②由于是中央政府直接出資補(bǔ)助，地方政府只是按既定的財(cái)政體制完成收入上交任務(wù)，因而富裕地區(qū)的負(fù)擔(dān)感不直接、不明顯，這就有利于轉(zhuǎn)移支付資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移支付的順利實(shí)現(xiàn)；③完全依靠中央政府完成數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)移支付，加重了中央政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)。同時，由于中央政府集中財(cái)力過大，不僅組織收入工作難度較大，而且難以避免人為因素的非正常影響，轉(zhuǎn)移支付的透明度較低，效率不高。
（二）橫向轉(zhuǎn)移支付。
橫向轉(zhuǎn)移支付，也稱“兄弟互助式”，是同級的各地方政府之間的橫向財(cái)政平衡。這種方式是在既定的財(cái)政體制下，同級的各地方政府之間的互相轉(zhuǎn)移，一般是財(cái)力富裕地區(qū)向財(cái)力不足地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以達(dá)到地區(qū)間互相支援，縮小地區(qū)差距，均衡財(cái)力的目的。這種方式一般是縱向轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充，單一采用這種方式的國家還沒有。
這種方式的特點(diǎn)是：①由于是不同地區(qū)之間的直接轉(zhuǎn)移，具有明顯的社會補(bǔ)助、民族扶持的特征，需要具有良好的民族感情、社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，否則難以實(shí)施；②由于是不同地區(qū)之間的直接轉(zhuǎn)移，資金來源于財(cái)力富裕地區(qū)，這就大大減輕了中央政府的財(cái)政壓力。而且轉(zhuǎn)移支付的透明度高，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量、來源、去向，誰轉(zhuǎn)出、誰受益都非常清楚明了，并且轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)轉(zhuǎn)減少了中間環(huán)節(jié)，資金到位快，受益地區(qū)可以根據(jù)本地需要靈活安排使用，轉(zhuǎn)移支付的效率也高；③這種方式的技術(shù)要求比較高，操作手段比較復(fù)雜，地區(qū)均等化程度不易把握。而且富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力平衡關(guān)系協(xié)調(diào)有一定難度。
（三）縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付。
縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付，也稱“混合式”，即以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔，縱橫交叉，相互配合。這種轉(zhuǎn)移支付方式，要求政府間的轉(zhuǎn)移支付，要通過完善的法律形式，建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)政管理體制。對于不同地區(qū)間財(cái)政能力的差額，要按照財(cái)力均等化原則，首先由中央政府通過特定手段進(jìn)行縱向的轉(zhuǎn)移支付，然后由中央政府組織各地區(qū)政府間進(jìn)行直接的橫向轉(zhuǎn)移支付。其中，縱向的轉(zhuǎn)移支出由中央政府直接安排，轉(zhuǎn)移支付資金的使用側(cè)重于貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)中央政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。橫向的轉(zhuǎn)移支付由不同地區(qū)政府直接進(jìn)行。由財(cái)力富裕地區(qū)向財(cái)力貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移支付資金的使用主要用于彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政開支不足，縮小地區(qū)財(cái)政差距，實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化。
縱橫交叉的轉(zhuǎn)移支付方式，除了綜合以上兩種單向轉(zhuǎn)移支付方式的優(yōu)點(diǎn)外，其最大的特點(diǎn)是能夠發(fā)揮中央政府與地方政府、財(cái)力轉(zhuǎn)出地區(qū)和財(cái)力轉(zhuǎn)入地區(qū)兩個方面的積極性與主動性。中央政府的縱向轉(zhuǎn)移支付，既體現(xiàn)了中央政府的意圖與權(quán)威，又調(diào)動了地方政府積極配合、合理調(diào)度、有效使用轉(zhuǎn)移支付資金的積極性。地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付，既減輕了中央政府的財(cái)政壓力，又使財(cái)力轉(zhuǎn)出地區(qū)與財(cái)力轉(zhuǎn)入地區(qū)直接見面，形成了直接的受授關(guān)系。更能發(fā)揮轉(zhuǎn)出地區(qū)和轉(zhuǎn)入地區(qū)各自的優(yōu)勢，使轉(zhuǎn)移支付的效果更明顯。
但這種轉(zhuǎn)移支付方式的技術(shù)要求高，操作比較復(fù)雜，需要具有詳實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析資料、科學(xué)規(guī)范的管理體制和嚴(yán)密高效的運(yùn)作系統(tǒng)，而且要求有良好的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境做保障。
二、我國轉(zhuǎn)移支付方式的選擇
在我國過去的財(cái)政管理體制中，一直沒有建立轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府與地方政府及地方政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，都是靠中央對地方的“補(bǔ)助”平衡的。1994年實(shí)施分稅制的財(cái)政管理體制后，雖然建立了轉(zhuǎn)移支付制度，卻是通過中央對地方的“稅收返還”實(shí)現(xiàn)的，既不規(guī)范，也不科學(xué)。但中央對地方的“補(bǔ)助”和中央對地方的“稅收返還”，實(shí)質(zhì)上都是中央政府對地方政府的縱向轉(zhuǎn)移支付。因此，這種縱向的轉(zhuǎn)移支付方式，在我國已經(jīng)有了一段歷史過程，也易于為各方所接受，就理所當(dāng)然地被延續(xù)下來。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國國情的復(fù)雜性、地區(qū)間財(cái)力分配的差異性及單純依靠中央補(bǔ)助的局限性，已明顯不適應(yīng)規(guī)范的分級分稅制財(cái)政管理體制的需要，也大大地降低了轉(zhuǎn)移支付制度的公平與效率。所以，在建設(shè)科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度時，我們應(yīng)當(dāng)重新選擇適合我國國情的轉(zhuǎn)移支付方式。在這方面，可以學(xué)習(xí)和借鑒德國的成功經(jīng)驗(yàn)，即實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔，縱橫交叉的轉(zhuǎn)移支付方式。這是因?yàn)椋?/p>
1.中央政府財(cái)力緊張，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的要求。改革開放以來，由于財(cái)政體制的原因，使中央政府財(cái)力處于非常困難的境地，已連續(xù)多年出現(xiàn)高額財(cái)政赤字，不得不靠發(fā)行國債維持，造成中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，國債依存度已超過50％。相對而言，地方政府財(cái)政狀況要好于中央，一些地方財(cái)政還有結(jié)余。在這種情況下，如果繼續(xù)單純依靠中央政府的縱向轉(zhuǎn)移平衡地方財(cái)政差額，不僅將加劇中央政府的財(cái)力緊張狀況，而且也是難以做到的。因此，需要通過地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充，既可均衡地方財(cái)力，又可減輕中央政府的壓力。
2.地區(qū)財(cái)力差距大，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的能力。我國地域遼闊，人口眾多，各地自然條件差距很大。由于受歷史和現(xiàn)實(shí)的條件制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，財(cái)政收支水平不同，地區(qū)財(cái)力極不均衡且差額較大。據(jù)資料分析，我國1996年人均財(cái)政收入（扣除債務(wù)收入）近600元，而低于全國人均水平的省份有二十多個，人均財(cái)政收入最高的上海市為1976.6元，人均財(cái)政收入最低的貴州省僅為139.1元，上海為貴州的14.2倍。從財(cái)力自給能力系數(shù)看，上海為578％，北京為366％，而為33％，貴州為40％。這表明我國地區(qū)間的財(cái)力差距大，涉及范圍廣，具備地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的條件，富裕地區(qū)有可能也有能力向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。
3.社會經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)，具有橫向轉(zhuǎn)移支付的可能。我國是以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義國家，全國實(shí)行統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，各地區(qū)的根本利益是一致的。中華民族是一個統(tǒng)一和睦的大家庭，具有扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國過去雖沒有直接的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，但各地區(qū)之間人力及物力方面的交流、抗害救災(zāi)時的支援、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的對口扶持等形式，雖不明確、不固定、不規(guī)范，但實(shí)質(zhì)上也是不同地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，而且取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。這表明，有統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)制度和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)做保障，在我國實(shí)行地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付是完全有可能的。因此，我們可以而且有條件選擇縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔，縱橫交叉的轉(zhuǎn)移支付方式。
三、縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施
政府間轉(zhuǎn)移支付制度，作為國家財(cái)政管理體制的重要組成部分，必然要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場經(jīng)濟(jì)體制的制約。同時作為一項(xiàng)技術(shù)要求很高的操作手段，它又要受到技術(shù)條件等客觀環(huán)境的限制。我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才剛剛建立，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時期，分級分稅制財(cái)政管理體制也是剛剛起步，尚未規(guī)范及穩(wěn)定。因此，科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的建立及轉(zhuǎn)移支付方式的選擇確定，都不可能是一蹴而就，而應(yīng)是階段漸進(jìn)式的，其建立與發(fā)展，應(yīng)與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立速度相合拍，與我國分級分稅制財(cái)政管理體制的逐步完善相配合。為此，我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立和轉(zhuǎn)移支付方式的選擇，可以采取分步實(shí)施戰(zhàn)略。
篇11
目前,我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付,它是指各級政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種:一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府;二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府;三是同級政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國,從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式,它也有廣義與狹義之分:廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,專指國家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括:(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式:目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括:社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出,如定額補(bǔ)助,專項(xiàng)補(bǔ)助,結(jié)算補(bǔ)助,稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。
我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的:
第一種形式是“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。我國過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求,其基本的做法是:通過測算各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對其進(jìn)行比較,進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。
第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時,確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面,這種形式通過“存量不動,增量調(diào)節(jié)”的辦法,提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。
第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說是“專項(xiàng)撥款”)?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款,由中央政府撥付,不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性,是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項(xiàng)目,撥款的對象,撥款的金額和撥款的時間。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。
第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始,中央政府財(cái)政部對部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助,與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。
我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度,帶有較深的舊體制的烙印,難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。
二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題
由于我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度,目前還存在以下問題:
第一,中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰,事權(quán)、財(cái)權(quán)不對應(yīng),資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理,各級政府支出責(zé)任不明確,甚至帶有較大的主觀隨意性,從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。
第二,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章,沒有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。
第三,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小,均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低,致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。
第四,監(jiān)督制約機(jī)制不健全。
第五,省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。
三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
從總體上看,我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革,但是,距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,必須深化改革:
1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制,從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍,明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。
2.加強(qiáng)財(cái)政立法,在《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度,尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。
3.簡化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。
篇12
一、我國當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問題
（一）分稅制存在的問題
我國分稅制改革的目標(biāo)是提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，然而其在執(zhí)行的過程仍然存在以下問題：其一，上下級政府之間呈現(xiàn)出事權(quán)模糊不清的現(xiàn)狀，導(dǎo)致財(cái)政與事權(quán)不相匹配。雖然分稅制財(cái)政體制在原則上明確了中央與地方地府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，但是在執(zhí)行中兩者矛盾依然突出；其二，尚未規(guī)范劃分財(cái)政收入預(yù)算級次，國地稅的收征管不協(xié)調(diào)，同時在地方稅收方面，其稅收權(quán)利被嚴(yán)重弱化，財(cái)政收入空間一再被積壓；其三，稅收立法滯后，中央政府沒有賦予地方政府足夠的稅權(quán)，并且其自身的稅收管理制度也尚未健全；其四，轉(zhuǎn)移支付制度有待于進(jìn)一步完善。
（二）宏觀稅負(fù)不合理
這里的宏觀代表的是一個國家，而宏觀稅負(fù)則可通過國家一定時期政府獲得收入總量占同期GDP的比重來反映。政府獲得收入總量的表示方法有以下幾種：稅收收入、財(cái)政收入、政府總收入等等。收入表示方法的不同，會使判斷宏觀稅負(fù)高低的結(jié)論存在較大差異，以2010年為例，通過計(jì)算得出的宏觀稅負(fù)比重如下：18.03%、20.4%、30.51%。從這一結(jié)果可以看出，我國在2010年宏觀稅負(fù)的總體水平已經(jīng)達(dá)到了中等收入國家的水平，并與一些發(fā)達(dá)國家的水平非常接近，但是，這與我國的現(xiàn)狀卻極為不符?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)還并未達(dá)到先進(jìn)國家的水平，社會發(fā)展程度也并不是很高，而宏觀稅負(fù)偏高，會造成企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)加重，這極其不利于居民整體收入水平的提高和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，若是宏觀稅負(fù)始終保持這種偏高不下的情況，勢必會對居民的消費(fèi)水平和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的實(shí)施帶來影響。
（三）稅制結(jié)構(gòu)缺乏合理性
目前，我國稅制結(jié)構(gòu)存在十分嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個方面上：其一，稅收的整體覆蓋范圍較窄且稅收的種類也不夠完善。導(dǎo)致這一問題的根本原因是我國尚未建立與不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)性稅種，并且與提供公共服務(wù)相關(guān)的稅種也比較缺乏，如社保稅、教育稅等等，除此之外，一些可以對社會分配功能起到調(diào)節(jié)作用的稅種也尚未納入到稅種體制當(dāng)中。由此可見，對我國當(dāng)前的稅種進(jìn)行健全和完善已經(jīng)勢在必行；其二，主體稅種的結(jié)構(gòu)十分不合理。我國雖然已經(jīng)實(shí)行了雙主體稅制，即流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重，然而，真正意義上的雙主體稅制結(jié)構(gòu)卻并未形成，稅制基本上仍是以流轉(zhuǎn)稅為主。若是不能盡快改變這一現(xiàn)狀，會對主體稅種間的配合以及收入的再分配造成一定程度的影響；其三，資源稅的計(jì)稅依據(jù)彈性不足。一直以來，我國的資源稅采取的都是從量定額征收的方式，這種征收方式很難對資源過度開采起到抑制作用，極不利于資源的合理開發(fā)和利用。
（四）預(yù)算管理體制不完善
我國預(yù)算管理體制存在以下問題：其一，預(yù)算的覆蓋面積較小。現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算沒有全面覆蓋到政府財(cái)政收支活動，存在龐大的預(yù)算外資金收支情況，尚未將其納入到政府預(yù)算體制和財(cái)政監(jiān)管的范圍內(nèi)；其二，預(yù)算體系不健全。我國沒有對社會保障預(yù)算，以及覆蓋政府資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨(dú)立資本預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)編列；其三，預(yù)算管理體制存在缺陷。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)沒有切實(shí)劃分開來，使兩者集于一身，在缺乏有效制約和監(jiān)督機(jī)制的前提下，沒有充分披露財(cái)政收支信息，導(dǎo)致預(yù)算資金的分配不完善、不透明。預(yù)算在執(zhí)行時，隨意調(diào)整預(yù)算的情況頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響到財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和執(zhí)行效果。此外，財(cái)政預(yù)算與國家年度計(jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃缺乏必要銜接，使得財(cái)政預(yù)算與國家發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)；其四，我國現(xiàn)行預(yù)算編制方法有待于改進(jìn)，存在準(zhǔn)確性和科學(xué)性不足的問題。
（五）轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和透明性不足
主要表現(xiàn)在以下四個方面：其一，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置過多，且實(shí)際操作不規(guī)范，難以與國際接軌；其二，“稅收返還”仍然在中央對地方財(cái)政補(bǔ)助中占據(jù)至關(guān)重要的地位；其三，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，不足中央對地方轉(zhuǎn)移支付比例的十分之一，而相比之下，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出規(guī)模過大，同時存在使用不規(guī)范、種類設(shè)置不科學(xué)的問題；其四，我國轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)一直沿用“基數(shù)法”的方法進(jìn)行確定和分配，導(dǎo)致中央對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付情況不合理
二、我國當(dāng)前財(cái)稅體制的改革出路
（一）建立健全分級分權(quán)財(cái)政體制
現(xiàn)階段，我國稅制新一輪的改革內(nèi)容大體上可歸納為以下幾項(xiàng)：出口退稅制度改革；對各類企業(yè)的稅收制度進(jìn)行統(tǒng)一；對消費(fèi)稅進(jìn)行完善，并合理擴(kuò)大稅基；增值稅由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，并將設(shè)備的投資歸入到增值稅抵扣的范圍當(dāng)中；對個人所得稅進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)施分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制；實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，并在具備一定條件時對不動產(chǎn)征收統(tǒng)一的物業(yè)稅，同時取消一部分相應(yīng)的收費(fèi)；在對稅政進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，賦予地方一定的稅政管理權(quán)；為逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造良好的條件。為了適應(yīng)新一輪稅制改革的要求，應(yīng)當(dāng)建立健全分級分權(quán)財(cái)政體制。該體制應(yīng)當(dāng)符合我國當(dāng)前的基本國情和稅制改革的需要?？稍诤侠碓O(shè)定政府層級的條件下，對各級政府的事權(quán)及支出責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并對收入權(quán)利和能力進(jìn)行合理劃分。一方面應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地提高中央政府的收入比例、并對中央與地方政府的收入比例進(jìn)行合理劃分；另一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中央與省級政府的支出責(zé)任，合理適當(dāng)?shù)販p少地方政府的財(cái)政壓力和支出責(zé)任，并對中央與地方各級政府的支出比例進(jìn)行合理劃分。
（二）建立高效的財(cái)政管理體制
加快建立并進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制。首先，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行一體化的稅收征管機(jī)構(gòu)；其次，應(yīng)建立以省、市為基礎(chǔ)對縣級財(cái)政進(jìn)行管理的新型體制；再次，應(yīng)對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革；最后，應(yīng)建立地方公共債務(wù)管理制度，借此來對縣鄉(xiāng)政府的歷史遺留債務(wù)問題加以解決。為此，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府相應(yīng)的債務(wù)融資權(quán)利，并為其創(chuàng)造一些正常的融資渠道，同時還應(yīng)加大對地方債務(wù)的管理力度，可在對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行分類和分類處理的基礎(chǔ)上，制定符合地方債務(wù)管理的新方法，有目標(biāo)、有步驟、有計(jì)劃地允許地方政府以收入債券的方式為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行融資，隨后按照實(shí)際情況，逐步擴(kuò)展為一般責(zé)任的債券融資，進(jìn)而形成規(guī)范、完整的地方公共機(jī)構(gòu)債券融資制度。
（三）建立健全稅收制度，構(gòu)建公平合理的稅負(fù)結(jié)構(gòu)
我國應(yīng)當(dāng)建立健全稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。首先，為了確定合理的宏觀稅負(fù)水平，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化政府性收入的規(guī)范性，逐步取消體制外收入，在完善預(yù)算管理體制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升宏觀稅負(fù)水平；其二，提高國家稅收收入中直接稅的比例，使其與發(fā)展中國家的平均水平相接近，推動以直接稅為重逐步向以間接稅和直接稅并重的稅收體系和稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并對間接稅和直接稅進(jìn)行優(yōu)化配置；其三，促進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，完善各級政府的主體稅種。我國可適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將增值稅和所得稅全部納入到中央財(cái)政主體稅種的征收范圍內(nèi)，而將營業(yè)稅作為省級政府的主體稅種進(jìn)行征收。同時，將新增加的物業(yè)稅納入到市、縣鄉(xiāng)政府的主體稅種結(jié)構(gòu)中，并建立健全環(huán)境稅收，完善資源、環(huán)境稅收的相關(guān)制度規(guī)范。
（四）建立健全預(yù)算管理體制
我國要根據(jù)國情需要，建立預(yù)算編制和執(zhí)行相分離、國家中長期預(yù)算與中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的新型預(yù)算體系，并制定與此相應(yīng)的預(yù)算管理制度。國家要不斷擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍，在實(shí)踐中不斷完善新型預(yù)算體系，使預(yù)算體系涵蓋資本性預(yù)算、經(jīng)常性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等，盡最大能力將政府所涉及的財(cái)政性收支活動均納入到預(yù)算管理體系中。
（五）建立合理搭配的轉(zhuǎn)移支付體系
該體系應(yīng)當(dāng)以一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)支付合理搭配為前提。首先，應(yīng)當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的整體比例，并對其結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理安排；其次，應(yīng)對增值稅分享以及稅收返還制度進(jìn)行改革，借此來穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金的來源；再次，應(yīng)對現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付分配方法進(jìn)行改革，建立公開、透明、科學(xué)、合理的公式化資金分配制度。應(yīng)對現(xiàn)有的以基數(shù)法為基礎(chǔ)來確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和支付水平的作法進(jìn)行改變，并積極探索采用包含以土地面積、區(qū)域人口、人均財(cái)政收支狀況、社會事業(yè)發(fā)展水平以及公共服務(wù)成本等因素在內(nèi)的因素法對轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和支付水平進(jìn)行測算，這樣可以使計(jì)算的結(jié)果更加科學(xué)合理、詳實(shí)具體。
三、結(jié)論
總而言之，在當(dāng)前的新形勢下，為了解決我國財(cái)稅體制面臨的諸多問題，對其進(jìn)行改革已經(jīng)勢在必行。通過財(cái)稅體制的改革不但能夠?qū)ι鐣Y源配置進(jìn)行合理優(yōu)化，而且還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這既有利于維持我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，確保科學(xué)發(fā)現(xiàn)觀的貫徹落實(shí)，同時，還有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。由此可見，財(cái)稅體制改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。
參考文獻(xiàn)：
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篇13
（一）“省直管縣”財(cái)政改革能夠更加有效地統(tǒng)籌地區(qū)之間的發(fā)展。自1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，由于我國現(xiàn)行分稅制沒有規(guī)定地方稅如何在省以下四級地方政府間劃分。地方四級間，這些年實(shí)際上已落入了討價還價的“分成制”與“包干制”狀態(tài)，并形成“事權(quán)重心下移，財(cái)權(quán)重心上移”的演變，使分稅制在省以下難以落實(shí)，并引發(fā)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難。因此，政府財(cái)政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財(cái)力分配框架，逐步將政府財(cái)政層級從五級簡化為三級。這是中國財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化的重要制度創(chuàng)新和必然選擇，也是下一階段力求建立統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通的分稅分級體制之關(guān)鍵所在。
（二）“省直管縣”財(cái)政改革能夠增加財(cái)政管理透明度，調(diào)動縣級的積極性。縣域經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有2070個縣域經(jīng)濟(jì)體，占人口的74%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了近70%。近年來部分地區(qū)進(jìn)行的“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)一方面增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。縣級財(cái)政由省級統(tǒng)籌，加大了省對縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的農(nóng)業(yè)大縣的財(cái)政實(shí)力，提高了縣級財(cái)政對資金的分配使用效率。另一方面強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。隨著經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放到縣，提升了縣政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升業(yè)績的主動性，也增強(qiáng)了縣級政府的調(diào)控能力，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）“省直管縣”財(cái)政改革能夠降低行政成本，提高財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和財(cái)政管理工作效率。財(cái)政管理級次多，政策傳遞的環(huán)節(jié)也相應(yīng)增多。在每一個環(huán)節(jié)，各級政府可能會從各自利益出發(fā)，對有關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。這不僅延長了政策作用時間，也使得財(cái)政政策對基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財(cái)政政策應(yīng)有的調(diào)控作用和效率。省直管縣的體制，簡化了政策傳遞的中間環(huán)節(jié)，減少財(cái)政管理級次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，這樣就能合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。
二、完善“省直管縣”財(cái)政體制的建議
進(jìn)入21世紀(jì)后，一些地區(qū)逐步推行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續(xù)推出了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和省直接管理縣的財(cái)政體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府自，并取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范。
（一）明確省、市、縣三級關(guān)系，區(qū)分行政管理和財(cái)政管理體制。
實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，大大增加了省級財(cái)政的事權(quán)責(zé)任，但其財(cái)力并沒有增加。對于原來管縣的市來說，市級財(cái)力下降較多，對其財(cái)權(quán)沖擊較大，但對其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。這就出現(xiàn)了行政管理與財(cái)政管理體制的不對稱。第一在理順省與市的財(cái)政關(guān)系方面，省級財(cái)政部門應(yīng)對財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的市級作為一個特殊的經(jīng)濟(jì)單元來看待，逐步加大對其一般性轉(zhuǎn)移支付力度；市級財(cái)政部門應(yīng)服務(wù)大局轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行對"省直管縣"的財(cái)政支出責(zé)任，積極做好預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)等其他財(cái)政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進(jìn)。第二是在理順省與縣的財(cái)政關(guān)系方面，省級財(cái)政部門通過改變管理方式，加快信息建設(shè)，傾力扶持縣級財(cái)政，為縣級財(cái)政創(chuàng)造更加有利的發(fā)展條件；各縣也應(yīng)強(qiáng)化自力更生為主、爭取上級扶持為輔的工作觀念，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。第三是在理順市與縣的財(cái)政關(guān)系方面，市級財(cái)政部門對縣應(yīng)做到既全面履行管理監(jiān)督職能，又積極承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，更敢于突破條條框框的束縛，為縣級發(fā)展搭建新的平臺；各縣業(yè)也應(yīng)積極配合，主動接受市級財(cái)政部門的工作指導(dǎo)，上下一心，共同發(fā)展。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確各級政府的職責(zé)與權(quán)限。
縣級廣大干部群眾對"省直管縣"財(cái)政管理體制改革思想貫徹不到位，對省級財(cái)政依賴性過高，產(chǎn)生了“建設(shè)省出錢、經(jīng)費(fèi)省供足、工資省統(tǒng)發(fā)”思想，以至于不少農(nóng)村、縣直單位和部門紛紛要求增加項(xiàng)目資金、增加辦公經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)地方補(bǔ)貼，無形中給縣級財(cái)政帶來很大的支出壓力。因此，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對"省直管縣"轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度；在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，進(jìn)一步降低縣級專項(xiàng)資金增量的配套比例，提高省市兩級資金配套比例。在保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展財(cái)力需要的同時，積極調(diào)動基層財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的內(nèi)在主動性，逐步增強(qiáng)其基本公共服務(wù)的保障能力。
（三）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。
“省直管縣”改革不能一刀切，要具體情況具體分析。省管縣體制中的浙江模式取得巨大成功，被譽(yù)為“浙江經(jīng)驗(yàn)”。但省直管縣體制在浙江的成功有浙江特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素作為背景，如果其他省區(qū)在不具備所謂“浙江條件”時不能貿(mào)然推行省直管縣。省直管縣財(cái)政體制的“浙江條件”不能絕對化，其他省區(qū)是否可以推行省直管縣體制，“浙江條件”是一個重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，但需要具體情況具體分析，不能絕對化。改革方案需要進(jìn)一步完善，繼承和創(chuàng)新并重。任何一項(xiàng)改革，要取得實(shí)質(zhì)性的改革效果，不可能不觸動相關(guān)方面的既得利益，省管縣體制改革當(dāng)然也不例外。省直管縣要實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果，就要改變市縣關(guān)系，觸動市級財(cái)政利益。所以要取消市對縣的財(cái)政管轄權(quán)，從體制上解決“市吃縣”、“市刮縣”的問題。