引論：我們?yōu)槟砹?3篇稅務(wù)管理長效機制范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
長洲樞紐兼具發(fā)電、航運、防洪抗旱和保障珠海、澳門等地人民飲水安全的功能。在航運方面，工程完工后，渠化了西江航運咽喉河段――潯江航道159公里，淹沒灘險21處，航道擴(kuò)寬百米以上，通航能力得到大大提高；但由于增加了船舶的待閘和過閘時間，影響了通航效率，在枯水期易發(fā)生堵船事件。
長洲船閘自建成通航后至今已發(fā)生六次滯航事件：
2007年2月5日,長洲水利樞紐封航以后,原定2月26日復(fù)航,但實際上到3月3日下午6時才正式通航。 由于樞紐雙線船閘只有通航能力為1000噸級（2#船閘）的船閘才能通航，每天通過船舶最多214艘，最少僅148艘；2000噸級（1#船閘）的船閘未通航，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足船舶實際通航要求，滯留在樞紐上下游待過閘的船舶最多時達(dá)1800多艘。
2007年10月12日起，受西江水位持續(xù)在較低水位和珠江防總滾動式調(diào)水對航道的影響，長洲樞紐航段出現(xiàn)堵船情況，最高峰時滯航船舶達(dá)1017艘。
2008年2月下旬開始，因西江流域降雨減少，造成下游航道水深嚴(yán)重不足，從16日起開始滯航、19日滯航船舶總數(shù)已達(dá)687艘。
2008年4月4日17時，桂平南貨3698、桂海通063、萬興089船，下行駛?cè)?號船閘時，發(fā)生追越擠碰，導(dǎo)致萬興089船碰撞該船閘上閘首右邊人字門而發(fā)生事故。1＃船閘被迫停航檢修，造成通航能力不足，滯航船舶總數(shù)最多時達(dá)901艘。
2009年2月至3月，因枯水期水量不足以及珠江防總調(diào)水，長洲樞紐滯航船舶最多時達(dá)828艘。
2009年10月5日開始，由于珠江流域上游旱情嚴(yán)重，江河來水持續(xù)減少，致上游水庫蓄水量不足，加上上游水利樞紐由于蓄水壓咸補淡和保證發(fā)電等原因，出庫流量減少，造成長洲水利樞紐船閘下引航道和下游航道水位大幅下降，導(dǎo)致部分滿載船舶無法通航。11月28日滯航船舶最多時達(dá)1534艘，直至2010年3月5日，滯航船舶仍有655艘。
發(fā)生滯航事件的原因很多，但綜觀六次重大滯航事件，除了通航初期一線船閘未能與二線船閘同步通航和設(shè)施檢修外，主要癥結(jié)還是枯水期水量不足，造成船閘通過能力不能滿足貨運需求。在正常通航狀況下，上下游總待閘船舶數(shù)一般不超過50艘，實際貨運量與通過能力基本持平；枯水期到來后，船閘通過能力不能滿足原有的貨運量，運輸方式調(diào)整不能迅速完成，滯航事件就會發(fā)生。滯航帶來的危害性是巨大的，滯航最嚴(yán)重時，聚集人數(shù)近萬人，極易發(fā)生；通過控制簽證數(shù)量，雖然可以把船舶分散到各地，減小防控壓力，但并未消除實際矛盾，在矛盾充分激化后，可能會出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果；滯航也會對沿江地市經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，在滯航問題無法得到有效解決的情況下，沿西江水路交通便利的優(yōu)勢將不復(fù)存在，工礦企業(yè)潮涌般落戶的景象也將成為曇花一現(xiàn)。
2.長洲船閘目前的管理體制與機制不能適應(yīng)實際情況
長洲船閘的業(yè)主為廣西長洲水電開發(fā)責(zé)任有限公司，長洲船閘運行管理單位(船閘項目部)是中國電力投資集團(tuán)江西水電檢修安裝工程有限公司，該公司經(jīng)過長洲公司公開招投標(biāo)中標(biāo)而取得管理資格，與長洲公司簽訂有中標(biāo)合同，業(yè)務(wù)屬長洲公司運行部管理，資金來源是按簽訂的中標(biāo)合同由長洲公司支付。長洲船閘的通航不能給長洲公司帶來效益，反而與其利益相悖，由其來行使監(jiān)管的職能缺乏主動性和積極性，不利于提高船閘的通航效率。
長洲船閘建成以來，已經(jīng)發(fā)生六次嚴(yán)重滯航事件，且每次都持續(xù)較長時間。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，上下游貨運需求呈迅速膨脹的趨勢，在通航能力短期內(nèi)無法得到大幅提高的情況下，滯航事件會更加常態(tài)化，迫切需要建立一個常設(shè)機構(gòu)對其進(jìn)行綜合管理。
可以借鑒三峽通航管理局的成功范例。長江三峽通航管理局是經(jīng)交通部批準(zhǔn)設(shè)立的具有行政管理職能的事業(yè)單位，是交通部長江航務(wù)管理局設(shè)在宜昌主管長江三峽河段（廟河至中水門，全長59公里）通航業(yè)務(wù)的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)長江三峽、葛洲壩水利樞紐通航建筑物及其配套設(shè)施的運行、維護(hù)、管理工作。全局有機關(guān)處室、局直屬單位18個，主要業(yè)務(wù)部門有船閘運行管理單位、三峽海事、航道局、通航工程技術(shù)中心、通信信息中心等。事實證明，一體化的通航管理模式對于航運發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用。
長洲設(shè)站問題。長洲船閘管理體制尚未理清之前，在長洲設(shè)站可以方便局及時掌控船閘現(xiàn)場通航狀況和獲得通航原始數(shù)據(jù)，并可在滯航發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場開展協(xié)調(diào)工作；現(xiàn)在通航協(xié)調(diào)工作已有常態(tài)化的趨勢，設(shè)站有利于控制人員和經(jīng)費投入，減少往返時間與開支，提高工作效率；長洲設(shè)站還可以為局培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，鍛煉人才隊伍，為以后接手長洲船閘綜合管理職能奠定基礎(chǔ)。
積極爭取長洲船閘運行管理的監(jiān)管職能。通航協(xié)調(diào)機制只是權(quán)宜之計，建立一個統(tǒng)一的通航綜合管理機構(gòu)的設(shè)想已經(jīng)是一個共識。但通航綜合管理涉及船閘運行、海事、航道、港航等多個部門，改革一次到位的可能性不大，且珠航局在協(xié)調(diào)機制里能夠采取的措施較少，發(fā)揮的作用不明顯，并不處于改革的有利地位。船閘運行管理包括過船設(shè)施的檢修、維護(hù)、過閘船舶調(diào)度、通航秩序管理等環(huán)節(jié)，目前由長洲公司委托中電投江西水電檢修安裝工程有限公司負(fù)責(zé)。由電力企業(yè)監(jiān)管通航在制度上有根本性的憋端，改革的需求最為迫切，以此為突破口是較為合理的。而且船閘運行部是通航綜合管理機構(gòu)的必設(shè)部門，若有決心接手長洲船閘綜合管理職能，則應(yīng)在阻力較小時盡早爭取到長洲船閘運行管理的監(jiān)管職能。此舉可以加大珠航局在通航協(xié)調(diào)機制中的作用，擴(kuò)大珠航局的影響，并可在進(jìn)一步的改革中以此為基礎(chǔ)整合海事、航道等職能。
3.解決長洲樞紐滯航問題的長效對策
一要建立省部級高層協(xié)調(diào)機制。在目前的水資源綜合利用體系中，航運處于弱勢地位，應(yīng)借鑒長江經(jīng)驗，建立由相關(guān)部委和沿江省區(qū)組成的高層協(xié)調(diào)機制，簽署聯(lián)合聲明，保障西江干線黃金水道建設(shè)。
二要加快航道立法。航道作為內(nèi)河航運的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，目前尚未專門立法，只有1987年國務(wù)院的《中華人民共和國航道管理條例》。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，該條例已不能適應(yīng)航道、船閘保護(hù)和發(fā)展需要，急需《航道法》對內(nèi)河航運進(jìn)行重新定位實施保護(hù)，使內(nèi)河航運發(fā)展能夠有法可依。
三要理順?biāo)Y源綜合利用的管理體制。水資源綜合利用牽涉部門較多，僅航運方面，就有船閘運行、海事、航道等單位。建議在航運方面成立一個專門的通航綜合管理機構(gòu)來開展與其他部門協(xié)調(diào)工作和管理日常通航事務(wù)。
四要加大資金投入，加快通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道擴(kuò)能整治。加快長洲三、四線船閘建設(shè)和下游航道整治與提升等級；論證在下游龍灣處建設(shè)一個“橡膠壩”的可行性，解決枯水期通航水深不足問題。
五要加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加大水系航運技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)力度。提高船閘閘室利用率，提升船閘通過效率。
篇2
(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境。
一是強化大局觀念。創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競爭行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。
一是積極推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三級公眾服務(wù)平臺建設(shè)，通過網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高注冊登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務(wù)平臺，對投資者的實際需求提供個性化服務(wù)。
二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過電話預(yù)約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業(yè)實施差別化服務(wù)，保證無違規(guī)記錄企業(yè)快速通過年檢。
三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等新的行政指導(dǎo)渠道，進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的即時性、互動性、便捷性。在對行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費。
四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專業(yè)研究報告。通過翔實的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。
(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營造安全、和諧的消費環(huán)境。
一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報系統(tǒng)共處理信息39.79萬件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預(yù)警機制，對執(zhí)法力量實現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實提高對消費熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力，
二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)執(zhí)法抽檢、市場自檢和經(jīng)營戶送檢相結(jié)合的三級質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式。引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費。
四是有效利用社會監(jiān)督，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報渠道，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強化專業(yè)素質(zhì)，樹立良好的首都工商形象。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強化隊伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，積極履職，真誠配合。培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實懲防腐敗體系《實施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進(jìn)具有工商職業(yè)特點的廉政制度改革和機制創(chuàng)新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監(jiān)督。通過開展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。
二、不斷推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，全面提升首都工商行政管理水平
積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識到。只有深刻領(lǐng)會推進(jìn)“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實效性。努力構(gòu)建長效管理機制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進(jìn)首都工商履職到位。
(一)深化市場監(jiān)管改革，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制。
一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管機制，夯實市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，切實減少轄區(qū)市場秩序問題的存量。進(jìn)一步深化對經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價指標(biāo)體系。
二是加強以信用信息平臺為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場監(jiān)管的長效機制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達(dá)到1127.2萬條，要進(jìn)一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)信用信息的社會化應(yīng)用。
三是強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體
系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個大類食品的市場準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點商品的質(zhì)量安全。通過全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進(jìn)一步深入落實商品準(zhǔn)入制度，實施分類監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過對不同區(qū)域、不同時期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點，有針對性地制定監(jiān)管方案。
四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場監(jiān)管重點、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點問題，我們將繼續(xù)擴(kuò)大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機制，加強對不公平格式條款的治理。切實維護(hù)交易安全。
五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市6萬余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過監(jiān)控數(shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進(jìn)一步強化電子商務(wù)監(jiān)控數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點加強對網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。
六是繼續(xù)強化有形市場規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場規(guī)范化管理水平，確保在奧運會召開前100％達(dá)標(biāo)。根據(jù)市場風(fēng)險度和信譽度，科學(xué)評定商品交易市場的信用類別，實施分類監(jiān)管，逐步建立有形市場秩序評價體系。
(二)積極推進(jìn)工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法能力。
一是繼續(xù)完善三級公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強化平臺的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，降低市場秩序風(fēng)險。
二是加強以風(fēng)險預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理水平，切實提高市場秩序控制力。通過對轄區(qū)市場秩序特點和發(fā)展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風(fēng)險的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險分析機制，深入分析風(fēng)險的來源和發(fā)展趨勢。根據(jù)風(fēng)險的類型和等級，確定風(fēng)險管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險控制機制，確保有效控制市場秩序。
三是實施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時充分挖掘現(xiàn)有潛能，對現(xiàn)有的專業(yè)化人才隊伍，加強整合和調(diào)配使用。我們在全系統(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項工作規(guī)范、14518項工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實的基礎(chǔ)。
四是積極推進(jìn)工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強化現(xiàn)代化的裝備對工商執(zhí)法的保障，完善移動執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車，通過裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場的快速反應(yīng)能力。
(三)利用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，
一是進(jìn)一步強化工商數(shù)據(jù)管理，夯實經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)銜接工作機制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)、檢測、修補的長效制度。對工商系統(tǒng)掌握的信息資源進(jìn)行更有效的整合利用。
二是通過智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個重要的市級電子政務(wù)平臺。12315投訴舉報系統(tǒng)、廣告監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運行，通過工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報、消費投訴等事項時更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。
三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實驗室技術(shù)要求。實驗室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評估能力均已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。通過專項分析工作的不斷深入，有力地促進(jìn)了食品安全風(fēng)險評估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
(四)積極推進(jìn)工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。
一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進(jìn)市場監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規(guī)進(jìn)行了清理，理清了工商153項具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進(jìn)，推動了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理條例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實施。為進(jìn)一步提升首都食品安全及奧運食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。
二是以制度建設(shè)為重點，深入推進(jìn)具有工商特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運行為重點，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強化懲治腐敗工作機制。
三是針對權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點環(huán)節(jié)。深入開展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步完善工作制度和運行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實際，深入推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)“陽光工商”。
三、緊抓奧運契機，全面提升首都市場秩序整體水平
2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機遇。也是工商部門提高市場監(jiān)管水平的重要契機。
篇3
（二）牢牢把握減稅降費和組織收入兩個中心，夯實主業(yè)根基。
不折不扣落實各項稅費優(yōu)惠政策。全力做好稅費優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)和落實工作，確保政策應(yīng)知盡知，紅利應(yīng)享盡享，主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！焙偷胤浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。保質(zhì)保量完成組織稅費收入目標(biāo)，圍繞全區(qū)重點經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革任務(wù)目標(biāo)，全心全力做好稅收收入分析工作，落實稅收分析制度，定期向區(qū)委區(qū)政府報送稅收分析報告，爭取工作理解和支持。利用增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)分析平臺等，持續(xù)做好專題報告分析工作，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供稅收數(shù)據(jù)支撐。
（三）縱深推進(jìn)依法治稅和廉潔從稅兩項建設(shè)，筑牢防控主線。
持續(xù)深化稅收法治建設(shè)，著力夯實征管基礎(chǔ)、規(guī)范風(fēng)險管理。建立標(biāo)準(zhǔn)件行業(yè)動態(tài)管理機制，持續(xù)做好“以電控稅”工作，重點篩選“有收入無電費”或“無收入有電費”的工業(yè)企業(yè)，逐戶核實耗電實際情況，把“假工業(yè)”風(fēng)險徹底“打死”，杜絕稅收執(zhí)法風(fēng)險。加強增值稅發(fā)票管理，加大作廢發(fā)票、失控發(fā)票監(jiān)控力度，從抵扣源頭上防控增值稅發(fā)票管理風(fēng)險。開展“稅務(wù)、企業(yè)雙向監(jiān)督、合力凈化”稅收環(huán)境座談會16次，打造親和清”新型稅企關(guān)系和征納關(guān)系，建設(shè)“稅企廉潔共建”的防腐長效機制。結(jié)合“全息式”教育和日常稅收工作實際，制定《青廉工程廉政警示教育活動實施方案》，利用“智稅”微信公眾號和微信矩陣群等網(wǎng)絡(luò)教育平臺，開展“青廉工程”網(wǎng)絡(luò)直播教育18期。開辟網(wǎng)絡(luò)教育新陣地，同時，面向全區(qū)納稅人發(fā)放廉潔自律情況網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表，各稅務(wù)分局通過微信群、釘釘群和辦公場所粘貼的方式進(jìn)行宣傳，共計收到有效問卷16176份。與全區(qū)4753戶一般納稅人簽訂稅企共建“廉”心書，切實強化廣大納稅人、繳費人對稅務(wù)干部廉潔從稅的認(rèn)同感，進(jìn)一步提升納稅人滿意度。
（四）扎實推進(jìn)智慧稅務(wù)和便民服務(wù)兩個創(chuàng)新點，優(yōu)化利民利稅營商環(huán)境。
智慧辦稅優(yōu)化升級。打造“1廳+4區(qū)”自助辦稅格局，配置28臺自助設(shè)備、20臺云桌面，實現(xiàn)主城區(qū)2公里辦稅無盲點的“智慧服務(wù)城”目標(biāo)。抽調(diào)8名業(yè)務(wù)精英組成“智慧云自助辦稅廳”導(dǎo)稅團(tuán)隊，為納稅人提供政策咨詢和操作指引服務(wù)。全力配合市局“智稅服務(wù)平臺”預(yù)約辦稅功能測試及上線工作，并在全市第一個正式投入使用。為全區(qū)重點企業(yè)提供點對點精準(zhǔn)服務(wù)，將全區(qū)3734戶重點納稅企業(yè)、個體工商戶及受疫情影響嚴(yán)重的交通運輸、餐飲住宿等行業(yè)納入重點納稅人清冊，各分局明確專門稅收服務(wù)聯(lián)絡(luò)員并定制生成“電子名片”，為納稅人提供一對一、點對點精準(zhǔn)宣傳咨詢服務(wù)。對全區(qū)出口企業(yè)全面推行網(wǎng)上申報，利用“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務(wù)平臺、單一窗口、郵箱等網(wǎng)絡(luò)方式受理出口退稅申報數(shù)據(jù)，將出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間縮短至4個工作日以內(nèi)。消除服務(wù)難點痛點。召開納稅人滿意度調(diào)查問卷情況分析講評會，聚焦問題根源，加快改進(jìn)。對信用等級高的納稅人出臺激勵措施，擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票范圍，大力推廣發(fā)票郵寄服務(wù)。加強稅收征管操作規(guī)范，明確股室分局業(yè)務(wù)流程職責(zé)及辦結(jié)時限，解決“發(fā)票領(lǐng)用、注銷清算”等難題。積極推行“非接觸式”辦稅，大力推廣線上社保費繳費渠道、多元化繳費方式，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)繳費全覆蓋。
（五）緊緊圍繞素質(zhì)提升和人才培養(yǎng)兩個關(guān)鍵點，凝聚高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)新活力。
持續(xù)創(chuàng)新開展“全員學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽”活動，積極營造學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、比能力，人人爭做崗位能手的氛圍，全面提升干部職工理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)效率，達(dá)到稅費政策精通，征管流程熟知，納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)，稅源管理精細(xì)，信息技術(shù)嫻熟，征納關(guān)系和諧，后勤保障有力的目標(biāo)。制定系統(tǒng)詳細(xì)的干部培養(yǎng)計劃和激勵措施，使稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提升。目前已開展培訓(xùn)20余期，重點對疫情期間個人所得稅及年度匯算清繳、社保費階段性減免、增值稅稅收優(yōu)惠等政策、征管政策及相關(guān)業(yè)務(wù)、信用管理、法律知識系列培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行了講解，累計參加直播培訓(xùn)2000余人次，累計收集試題1100余道。加強培訓(xùn)效果督導(dǎo)反饋，利用省局網(wǎng)絡(luò)教育平臺和中國稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)進(jìn)行相關(guān)測試，并取得較好成績。
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二、檢查范圍和內(nèi)容
重點檢查年房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域土地增值稅、企業(yè)所得稅征管情況。
（一）企業(yè)會計核算及納稅申報情況。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否按會計制度嚴(yán)格財務(wù)核算和按稅收規(guī)定依法申報納稅；是否采取收入不入賬、掛往來賬、設(shè)置賬外賬、直接沖減成本等方式隱瞞轉(zhuǎn)移收入；是否通過虛開發(fā)票、多列支出等手段虛增成本，逃避納稅義務(wù)。
（二）稅收征管情況。是否依法征稅，有無不征、少征稅款的問題；是否按規(guī)定的預(yù)算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款的問題；對欠稅的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是否按規(guī)定催繳、追征；是否違規(guī)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)減、免、緩稅；是否嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票管理制度，有無違規(guī)發(fā)售發(fā)票的問題。
（三）稅務(wù)稽查情況。對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，是否及時立案查處；是否存在應(yīng)罰不罰、重責(zé)輕罰、以補代罰的問題；是否存在對查處案件執(zhí)行不力的問題。
（四）工作效能情況。是否存在因不作為、亂作為、慢作為等行為，造成房地產(chǎn)稅收征管不力；是否存在因、索賄受賄，造成房地產(chǎn)稅收流失；相關(guān)行政機關(guān)是否依法協(xié)助稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行稅收征管。
三、工作措施
(一)清理稅收優(yōu)惠政策。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真清理涉及房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，其主要內(nèi)容與現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收規(guī)定相抵觸或制定依據(jù)被廢止失效的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以修訂。對已執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的房地產(chǎn)企業(yè)及開發(fā)項目進(jìn)行專項清理，對清理情況及時上報市級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行匯總分析，分類處置。
(二)加強監(jiān)督檢查?？h房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建2個專項督查組，圍繞企業(yè)會計核算及納稅申報、稅收征管、稅務(wù)稽查、工作效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點抽取10戶房地產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。
(三)強化制度建設(shè)。一是健全信息共享傳遞制度。健全完善相關(guān)職能部門與稅務(wù)機關(guān)的涉稅信息共享傳遞制度，縣發(fā)展改革委、國土房管局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建委、金融機構(gòu)等部門和單位應(yīng)及時向稅務(wù)機關(guān)提供涉稅信息。二是健全內(nèi)控機制。督促稅務(wù)機關(guān)建立職責(zé)明確、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督制衡的房地產(chǎn)稅收征管機制。三是建立企業(yè)誠信納稅制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅信用檔案，公開涉稅違法案件及欠稅大戶。對逃避納稅義務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管，在土地供應(yīng)、項目開發(fā)等方面限制條件。
(四)嚴(yán)肅查辦案件。公布舉報電話，認(rèn)真受理、辦理群眾舉報。完善紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計、稅務(wù)等部門查辦案件協(xié)調(diào)機制，形成辦案合力。重點查辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逃避納稅義務(wù)的案件；重點查辦公務(wù)人員失職瀆職造成稅收流失的案件；重點查辦在稅收征管中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占的案件。
四、工作步驟
(一)自查自糾(年5—6月)。全縣各級稅務(wù)機關(guān)和房地產(chǎn)企業(yè)要按照縣人民政府的要求，進(jìn)行全面自查。稅務(wù)機關(guān)要制訂自查自糾工作方案，既要對本部門稅收征管情況開展自查，又要組織管轄范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)對納稅情況進(jìn)行自查，自查面必須達(dá)到100%。對清理自查出的問題，必須自覺糾正。認(rèn)真分析存在的問題及原因，加強房地產(chǎn)稅收征管的具體措施。縣地稅局、國稅局于年6月25日前分別形成自查自糾總結(jié)分析報告報縣房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)重點抽查(年7—10月)。專項督查組通過聽匯報、看資料、查項目、審賬務(wù)等方式，對稅務(wù)機關(guān)和房地產(chǎn)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行重點抽查。對搞形式、走過場，自查自糾不力的，責(zé)令“補課”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，按規(guī)定對責(zé)任單位和人員予以嚴(yán)肅處理。專項督查組于年10月20日前形成檢查報告報縣房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)整改落實(年11—12月)。對專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題，稅務(wù)機關(guān)要制訂整改計劃，落實整改責(zé)任、措施和時限，及時將稅款征收入庫，做到整改率達(dá)100%。要鞏固專項檢查成果，建立健全房地產(chǎn)稅收征管長效機制，形成誠信納稅和依法征收的良好局面?？h房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組于年12月15日前將專項檢查情況向縣人民政府作專題報告。
五、任務(wù)分解
（一）縣監(jiān)察局：牽頭抓總?cè)h房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收專項檢查工作，加強協(xié)調(diào)組織工作，監(jiān)督各職能部門依法履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，形成工作合力，做好專項檢查工作。
（二）縣地稅局、國稅局：加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅自查的組織、輔導(dǎo)、服務(wù)，督導(dǎo)企業(yè)自查自糾，及時解繳稅款；認(rèn)真開展重點檢查，加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度，積極追繳稅款入庫，依法移送涉嫌逃避納稅義務(wù)的犯罪案件；認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策，及時匯報，分類處置；對稅收征管情況、稅務(wù)稽查情況、工作效能情況開展自查自糾，對不認(rèn)真開展自查自糾，特別是失職瀆職對國家稅款造成無法挽回?fù)p失的公務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；健全內(nèi)控機制和加強房地產(chǎn)稅收征管的長效機制，建立企業(yè)誠信納稅制度，提高監(jiān)管能力，進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)稅收征管，防止稅收流失，促進(jìn)財政收入增長。
（三）縣審計局：加強審計監(jiān)督，發(fā)揮審計制約、促進(jìn)作用，對稅務(wù)機關(guān)稅收征管情況和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況，以及相關(guān)部門依法協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強稅收監(jiān)管情況進(jìn)行審計和審計調(diào)查。
（四）縣國土房管局：及時向稅務(wù)部門提供土地供應(yīng)（包括出讓、轉(zhuǎn)讓方式和接受方信息、坐落地點、土地面積、出轉(zhuǎn)讓金額）、項目開發(fā)、售房許可、房屋銷（預(yù)）售、產(chǎn)權(quán)登記等涉稅信息，并實現(xiàn)信息共享長效機制；對逃避納稅義務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管，在土地供應(yīng)、項目開發(fā)等方面限制條件；健全機制，強化執(zhí)法，促進(jìn)“先稅后批”、“先稅后證”稅收監(jiān)管措施落到實處。
（五）縣檢察院：監(jiān)督這次專項檢查工作，對工作中存在的問題及時檢察建議；監(jiān)督有關(guān)部門及時移送發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件；及時查處循私舞弊、、的案件。
（六）縣公安局：對專項檢查工作中發(fā)現(xiàn)和移送的涉嫌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逃避納稅義務(wù)的犯罪案件，及時受理、及時立案，對重大典型案件要快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收秩序。
（七）縣財政局：監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行會計法律法規(guī)情況，監(jiān)督檢查企業(yè)會計人員依法履行職責(zé)情況；提供專項檢查工作經(jīng)費保障。
（八）縣城鄉(xiāng)建委：及時向稅務(wù)部門提供建設(shè)項目立項、審批、開工、竣工、驗收報告以及房地產(chǎn)開工許可等涉稅信息，并實現(xiàn)信息共享長效機制。
（九）縣規(guī)劃局：及時向稅務(wù)部門提供房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃、審批等涉稅信息，并實現(xiàn)信息共享長效機制。
六、工作要求
篇5
按照中央決策部署，稅務(wù)總局堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)第二批教育實踐活動，以整改開局亮相，從活動一開始，就推出了“便民辦稅春風(fēng)行動”，突出“便民”兩個字，以“打連發(fā)、呈遞進(jìn)、抓落實、重實效”的方式分批推進(jìn)，打出便民辦稅“組合拳”，最大限度為納稅人提供便利。
謀實策，強化活動組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)部門95%左右的稅務(wù)干部在市縣及以下地區(qū)，人數(shù)多、戰(zhàn)線長、分布廣，直接與群眾和納稅人打交道，稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的好壞，直接關(guān)系到稅務(wù)部門乃至黨和政府形象。稅務(wù)總局黨組高度重視，將“便民辦稅春風(fēng)行動”作為擴(kuò)大第一批教育實踐活動成果、推動第二批教育實踐活動的有力抓手，專門成立“便民辦稅春風(fēng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，深入討論研究。要求各級稅務(wù)機關(guān)分批進(jìn)行，從措施推出、落地跟蹤、明察暗訪、績效考核、責(zé)任追究到制度完善形成管理閉環(huán)，建立環(huán)環(huán)相扣的持續(xù)改進(jìn)長效機制。全國70個省級稅務(wù)機關(guān)已全部成立“便民辦稅春風(fēng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，共推出公開行政審批清單、提高辦稅服務(wù)效率、全面推行首問責(zé)任制、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、促進(jìn)誠信納稅、公開執(zhí)法權(quán)力清單六項重點行動。
出實招，打出便民“組合拳”。2月17日，稅務(wù)總局公布87項稅務(wù)行政審批事項，對審批事項實行清單管理。截至4月11日，先后推出16項便民措施，比如，為治理霧霾打出一套涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅等多稅種并舉的防治大氣污染“組合拳”；逾期未辦理的出口退（免）稅可延期；小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；在第一批教育實踐活動已經(jīng)取消11項的基礎(chǔ)上，再次取消4項稅務(wù)行政審批項目，第一批服務(wù)提速通知等，一系列“便民辦稅春風(fēng)行動”受到納稅人和社會各界的歡迎。辦稅人員王潤勇對于簡化丟失專用發(fā)票處理流程的做法連連稱贊：“今后不用報稅務(wù)局審核了，可以少跑一趟，不僅節(jié)省了費用，更節(jié)省了時間。”4月還陸續(xù)推出了機動車網(wǎng)上辦稅（車購稅）系統(tǒng)試運行、減并涉稅報表和公開執(zhí)法權(quán)力清單等一系列便民辦稅措施。
見實效，唱響“最炫服務(wù)風(fēng)”。各地稅務(wù)機關(guān)積極響應(yīng)，迅速行動，從簡并納稅環(huán)節(jié)、減少附送資料、自助網(wǎng)上辦稅、納稅咨詢培訓(xùn)、國地稅局共建熱線、跨縣同城通辦等方面改進(jìn)工作，全力推動“便民辦稅春風(fēng)行動”在基層落地生效。河南省蘭考縣國稅局提升辦稅效率，把81.2%的依申請涉稅事項變?yōu)椤凹崔k類事項”，對不能即時辦結(jié)的涉稅事項實行限時辦結(jié)，共減少106個辦稅環(huán)節(jié)。蘭考縣地稅局與政府相關(guān)職能部門集中辦公，推進(jìn)“一窗式受理、一站式服務(wù)”，提高了效率，方便了群眾。重慶市璧山縣國稅局提速辦稅效率，推行手機申報、網(wǎng)絡(luò)申報、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和網(wǎng)上發(fā)票認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)申報率超過60%；與地稅局聯(lián)合進(jìn)戶檢查，避免多頭進(jìn)戶、重復(fù)檢查。江蘇省國稅局陸續(xù)出臺《稅收檢查任務(wù)管理辦法》、《納稅服務(wù)工作任務(wù)管理辦法》等措施，努力形成便民辦稅的長效機制。江西省國稅局打好“六零六化”組合拳，將總局六項重點行動細(xì)化為18項具體措施。山東省國稅局在全省運行“出口退稅服務(wù)微信平臺”，由專人負(fù)責(zé)解答咨詢問題，大大增強了出口退稅宣傳和服務(wù)的“落地率”。廣東省國稅局推行“行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)大廳”，將行政審批工作前移至辦稅服務(wù)廳。陜西省國稅局、地稅局共同聯(lián)合公布A級信用納稅人名單、聯(lián)合曝光重大稅收違法案件和推進(jìn)聯(lián)合檢查等九項聯(lián)合措施。
受歡迎，社會各界充分肯定。福建省國稅局推出“方便出口退稅、促進(jìn)外貿(mào)出口”等十項便民辦稅舉措，社會各界對此紛紛“點贊”。省長蘇樹林批示：“省國稅局認(rèn)真貫徹總局要求，在全省國稅系統(tǒng)開展‘六提速、三減負(fù)、三公開、一首問’便民活動，推出方便出口退稅、促進(jìn)外貿(mào)出口十大措施，將總局的‘便民辦稅春風(fēng)行動’落到實處，贏得了各界好評，支持了福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，感謝省國稅系統(tǒng)同志的努力?！奔质∞r(nóng)安縣國稅局開通流動辦稅服務(wù)車上門服務(wù)，為殘疾納稅人、偏遠(yuǎn)地區(qū)納稅人開展預(yù)約上門服務(wù)。省委書記王儒林在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時，對稅務(wù)部門開展“便民辦稅春風(fēng)行動”方便納稅人辦稅的舉措給予充分肯定。重慶市國稅局、地稅局高起點謀劃、高效率啟動、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)第二批教育實踐活動，中央第十二巡回督導(dǎo)組對該局工作給出了“真抓”、“真學(xué)”、“真聽”和“真改”的評價。市委常委、常務(wù)副市長翁杰明批示：“國稅局以‘扎根工程’和‘春風(fēng)行動’為載體，推動黨的群眾路線教育實踐活動開展，行業(yè)特色鮮明，內(nèi)容既豐富又實在。”
篇6
2、建立“三級評估分析”管理機制。該局根據(jù)稅收管理員業(yè)務(wù)水平和稅收征管實際，實施了監(jiān)控管理崗初審初評、分局聯(lián)席評析、縣局重點評估的“三級評估分析”工作機制，并取得了較好的成效。20__年以來共開展評估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時，積極探索建立行業(yè)稅收管理的長效機制。按照“分析一個行業(yè)、整治一個行業(yè)、管好一個行業(yè)”的思路，加強了對薄弱行業(yè)的管理，先后制定了磚瓦窯業(yè)、加油站和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理辦法，為建立行業(yè)稅收管理的長效機制打下了良好的基礎(chǔ)。20__年，全縣55個窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。
3、大力開展稅負(fù)調(diào)查分析工作。該局堅持從實際出發(fā)，從加強稅負(fù)率監(jiān)控入手，通過加強對稅負(fù)率低的企業(yè)的監(jiān)控分析，準(zhǔn)確把握稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保提高全縣企業(yè)的整體稅負(fù)水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負(fù)分析小組，抽調(diào)縣局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、稽查局和基層分局的業(yè)務(wù)骨干共16人組成四個工作組。全局緊緊圍繞稅負(fù)率分析監(jiān)控工作，積極運用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結(jié)算控制法”和30余個預(yù)警控制指標(biāo)及控制值指標(biāo)計算分析模板，加強對增值稅稅源的調(diào)查分析。
4、積極實施預(yù)約定耗管理辦法。針對當(dāng)前生產(chǎn)加工企業(yè)日管中的薄弱環(huán)節(jié),制定了《定陶縣國稅局生產(chǎn)加工企業(yè)預(yù)約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業(yè)進(jìn)行各項定耗指標(biāo)的采集和測算，逐戶落實“預(yù)約定耗”指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)基本情況，確定企業(yè)主要產(chǎn)品定耗指標(biāo)。20__年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補入庫稅款1002萬元。今年以來共實施評估236戶，發(fā)現(xiàn)疑點納稅人165戶，查補稅款180余萬元。
5、創(chuàng)新管理思路，開發(fā)設(shè)計了實用型的工具軟件。一是開發(fā)應(yīng)用“一般納稅人申報數(shù)據(jù)指標(biāo)分析系統(tǒng)”，可以方便高效地發(fā)現(xiàn)一般納稅人申報數(shù)據(jù)存在的疑點，并針對具體指標(biāo)差異指明了評估或檢查的方向及重點，在日常監(jiān)控管理及宏觀稅負(fù)分析工作中發(fā)揮了較好作用。二是依托普通發(fā)票比對監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步強化普通發(fā)票的管理。各分局負(fù)責(zé)采集全縣行政機關(guān)、企事業(yè)單位的發(fā)票聯(lián)信息錄入系統(tǒng)，辦稅服務(wù)廳錄入納稅人存根聯(lián)信息，然后進(jìn)行比對。經(jīng)過近幾年的采集、比對、處罰，全縣沒出現(xiàn)大頭小尾等情況。20__年以來共錄入存根聯(lián)2236份，發(fā)票聯(lián)704份，比對不符4份，比對不符份數(shù)大大減少。由于“普通發(fā)票比對監(jiān)管系統(tǒng)”對凈化普通發(fā)票領(lǐng)購、使用、索取環(huán)境、提高普通發(fā)票的監(jiān)控水平起到了較為明顯的推進(jìn)作用。三是研制開發(fā)了“企業(yè)所得稅減免稅和稅前扣除管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)具有信息采集、信息控制、信息查詢、數(shù)據(jù)比對、信息提示、數(shù)據(jù)補錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，可以實現(xiàn)信息共享，為各級稅務(wù)管理機關(guān)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，避免企業(yè)申報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和因政策不熟悉導(dǎo)致審批質(zhì)量不高的問題，可以有效提高工作質(zhì)量和效率。該系統(tǒng)20__年已在全省國稅系統(tǒng)使用。
6、切實加強數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。該局建立了數(shù)據(jù)分析講評制度，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員成立了數(shù)據(jù)分析小組，堅持每月召開一次分析會、一次講評會，重點對宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，定期下發(fā)《數(shù)據(jù)分析報告》。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《數(shù)據(jù)分析報告》，對其中的分析項目進(jìn)行了“再分析”，重點查找存在的問題，并以《納稅評估任務(wù)通知書》的形式下發(fā)到各稅務(wù)分局，落實到具體的納稅人，較好地發(fā)揮了信息技術(shù)的依托作用。
7、實行績效跟蹤，深化效能監(jiān)察。縣局制定了《磚瓦窯廠績效跟蹤管理辦法》、《稅負(fù)分析效能監(jiān)察實施辦法》、《個體業(yè)戶績效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績效跟蹤管理辦法》等。辦法中明確了工作的指導(dǎo)思想、監(jiān)察的對象及內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)及實施、考核辦法、監(jiān)察告誡、責(zé)任追究等事項。初步形成了績效跟蹤執(zhí)法監(jiān)察制度體系，構(gòu)筑和完善了效能監(jiān)察新體系，保證了監(jiān)察工作的有效開展，規(guī)范了依法行政和政務(wù)公開。通過實施績效跟蹤，進(jìn)一步拓寬了監(jiān)察領(lǐng)域，形成了較為完善的效能監(jiān)察體系，有效規(guī)范了績效跟蹤監(jiān)察制度，豐富了效能監(jiān)察內(nèi)容，對提高國稅人員政治素質(zhì)、工作效率、工作質(zhì)量和廉政意識，起到了較好的促進(jìn)作用，從而較好地解決了廉政與勤政的關(guān)系。20__年，縣局采取不同方式、從不同側(cè)面實施績效跟蹤監(jiān)察考核，其中對磚瓦窯廠專項績效跟蹤監(jiān)察150余戶次，考核扣分90分，對3名直接責(zé)任人實施了責(zé)任追究。
二、目前稅收征管工作中存在的問題
1、崗責(zé)不清晰，征管體系不成熟。一是部分科室、崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)銜接不規(guī)范。如各縣區(qū)的稅源管理科職責(zé)不統(tǒng)一，基層稅收管理員具體應(yīng)采集哪些指標(biāo)？評估工作應(yīng)由哪個科室負(fù)責(zé)？二是現(xiàn)行單項管理辦法太多，不利于基層稅務(wù)人員消化落實，疲于應(yīng)付，缺乏主動性和管理的針對性，削弱了對納稅人的重點監(jiān)控能力。三是稅收監(jiān)控存在著“盲區(qū)”。采取集中征收方式后，基層稅收管理員大部分時間在單位集中辦公，減少了深入生產(chǎn)經(jīng)營一線調(diào)查實際情況的時間，致使一些漏征漏管戶不能有效地納入稅收監(jiān)控，降低了征管質(zhì)量。四是稽查部門未能充分發(fā)揮其“內(nèi)促征管”的職能?；樾畔⒎答伈患皶r、或者反饋質(zhì)量不高、針對性不強。
2、現(xiàn)行稅收政策某些方面不完善，從而造成管理上的漏洞。事實上通過加強
管理堵塞政策漏洞是無法實現(xiàn)的。如現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物資等行業(yè)的稅收管理問題，企業(yè)騙關(guān)造成的騙稅問題等。近年來，在國家加快外貿(mào)出口政策的引導(dǎo)下，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開，出口退稅的環(huán)境相對寬松，在外經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展的同時，騙取國家出口退稅的違法案件也呈上升趨勢，不僅嚴(yán)重干擾了外貿(mào)出口的正常秩序，還加大了稅務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。3、基層稅務(wù)機關(guān)負(fù)擔(dān)較重。一是基層工作量大，工作量不均，高素質(zhì)人才少。二是務(wù)“虛”內(nèi)容太多，事務(wù)繁瑣，不能集中精力抓稅收管理。三是調(diào)查核實任務(wù)多。有一些是辦法中硬性規(guī)定的責(zé)任，增加了一線人員的操作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險。如防止企業(yè)騙關(guān)而采取的核實貨物銷售、進(jìn)項稅真實性核實等。
4、稅務(wù)人員素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的需要。一是文化程度普遍偏低。有的人學(xué)歷層次與業(yè)務(wù)能力不相稱。二是人員老化嚴(yán)重，“進(jìn)口”渠道不暢，每年進(jìn)人指標(biāo)太少。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性差，缺乏系統(tǒng)性。
5、大部分企業(yè)稅收法制觀念淡薄。如造假賬、“兩套賬”現(xiàn)象普遍存在；偷稅、騙稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重；會計主管部門監(jiān)督不力，企業(yè)會計基礎(chǔ)薄弱、會計人員素質(zhì)低等。
三、幾點建議
1、盡快完善崗責(zé)體系。
應(yīng)理順機關(guān)各業(yè)務(wù)科室和基層分局崗位人員的職責(zé)，避免由于職責(zé)重疊、業(yè)務(wù)交叉造成的征管質(zhì)量及效率低下等問題。起碼全省應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議上級對現(xiàn)有的各類管理辦法進(jìn)行合并、簡化，提高可操作性，要適合現(xiàn)有基層人員素質(zhì)的現(xiàn)狀，便于基層人員操作。
2、盡快完善現(xiàn)行的稅收政策。
一是農(nóng)產(chǎn)品收購方面的稅收政策亟待解決。二是廢舊物資現(xiàn)行政策也不符合實際。目前執(zhí)行的總局“國稅發(fā)[20__]43號”文件規(guī)定，將廢舊物資企業(yè)納入一般納稅人管理，開具增值稅發(fā)票替代“廢舊物資銷售發(fā)票”進(jìn)行抵扣稅款，這已經(jīng)沒有多大實際意義，使納稅人又多了一個虛開增值稅發(fā)票的“罪名”，同時也給我們基層稅務(wù)人員增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
3、加強教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
篇7
一、2016年國際(涉外)稅收工作回顧
2016年，各級國稅機關(guān)完善機制，進(jìn)一步加大了國際(涉外)稅收管理力度，各項工作取得明顯成效。涉外稅收收入保持了持續(xù)增長，2006年度，我省共計入庫涉外稅收340.32億元，同比增長94.36億元，增幅為33.06% ；去年省內(nèi)（不含青島）共計入庫涉外稅收266.97億元，同比增長74.6億元，增幅為38.78%，其中企業(yè)所得稅完成58.45億元，增收19.4億元，同比增長49.72%；涉外稅收已占全省國稅國內(nèi)收入的19.8%以上。各項涉外稅收優(yōu)惠政策得到了認(rèn)真貫徹落實，2016年，全省涉外企業(yè)所得稅減免55.67億元，較好地貫徹了國家的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，促進(jìn)了我省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國際（涉外）稅收管理工作有了長足發(fā)展，取得了很大成績，表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）涉外企業(yè)所得稅管理不斷加強
各級國稅機關(guān)繼續(xù)推行屬地管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化稅收管理機制，一體化和專業(yè)化相結(jié)合的國際稅收管理機制進(jìn)一步深化。各市局強化反避稅、預(yù)提稅、大型涉外企業(yè)的審計、納稅評估、國際稅收協(xié)定執(zhí)行等國際稅務(wù)事項的直接管理職能，重視縣級國際（涉外）稅收管理機構(gòu)（崗位）的設(shè)置以及涉外稅收稅源管理和監(jiān)控工作。以涉外企業(yè)所得稅申報匯繳為基礎(chǔ)，納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅相互銜接、相互配合的一體化得到了進(jìn)一步完善。我省這一做法得到了總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也在全國進(jìn)行了推廣。
一是涉外企業(yè)所得稅納稅評估工作有效展開。在納稅評估工作方面，完善制度，建立納稅評估長效機制，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅納稅評估工作的意見》，明確了工作職責(zé)，規(guī)范了工作流程，完善了考核制度。建立了三級納稅評估工作機制，省、市兩級明確了納稅評估指標(biāo)體系，其中，省局的指標(biāo)體系由33個指標(biāo)組成，按照指標(biāo)的重要性分為26個一類指標(biāo)、7個二類指標(biāo)，省局還利用匯繳數(shù)據(jù)，測算并了近百個行業(yè)的16個指標(biāo)近三年及全省平均指標(biāo)值，為各市篩選疑點納稅人提供參考；制定了35種評估分析方法，形成了30個行業(yè)的評估模板，5個環(huán)節(jié)模板，11行業(yè)29種產(chǎn)品的生產(chǎn)要素模板，突出利用了企業(yè)生產(chǎn)要素有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核分析，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱匿收入、虛增收入等問題；濰坊、煙臺、淄博、德州等市，強化市縣兩級職能，健全行業(yè)指標(biāo)體系，探索考核方法，不斷提高涉外企業(yè)所得稅納稅評估的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，去年全省共對5718戶涉外企業(yè)進(jìn)行了納稅評估，調(diào)增應(yīng)納稅所得額18.48億元，調(diào)減應(yīng)納稅所得額0.56億元，查補稅款1.67億元。
二是涉外企業(yè)所得稅匯算清繳工作水平有了新的提高。按照“全面、完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、真實”的原則，各地強化各項匯繳措施，組織了全省匯算清繳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對《匯算清繳審核工具》進(jìn)行了補充、完善，整理了2000年以來涉外企業(yè)的基本情況，編印了《全省涉外企業(yè)所得稅匯算清繳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析手冊》，形成了全省納稅評估指標(biāo)體系，為全省納稅評估工作的有效開展提供了依據(jù)。在匯繳中，各地強化了對虧損企業(yè)納稅申報的審核，有效降低了涉外企業(yè)虧損面。據(jù)統(tǒng)計，省內(nèi)外資企業(yè)虧損戶數(shù)減少了1084戶，虧損面下降了17.84個百分點，是歷年來涉外企業(yè)虧損面降幅最大的一年，比全國平均虧損面低11.47%，下降幅度比全國平均數(shù)高16.07個百分點（全國平均下降幅度為1.77%）。尤其是煙臺市針對行業(yè)的特點，對不同企業(yè)采取評估、審計、反避稅、檢查核定等各項措施，使涉外企業(yè)虧損面降到13.84%，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
三是對涉外企業(yè)所得稅重點稅源的監(jiān)控管理得到了加強。省、市、縣局分級監(jiān)控機制得到有效發(fā)揮，全三是對涉外企業(yè)所得稅重點稅源的監(jiān)控管理得到了加強。省、市、縣局分級監(jiān)控機制得到有效發(fā)揮，全省涉外企業(yè)中所得稅的控制面已達(dá)83%。各地按照總局、省局要求，建立了涉外重點稅源定期分析報告制度，認(rèn)真做好涉外企業(yè)所得稅的月度、季度和年度收入的匯總、分析和上報工作，及時掌握全省涉外企業(yè)所得稅收入的變動情況，強化了稅源分析預(yù)測。濟(jì)寧、日照、臨沂、泰安等市全面推行涉外企業(yè)所得稅科學(xué)化精細(xì)化管理，實行動態(tài)監(jiān)控與分類管理，使涉外企業(yè)所得稅管理水平不斷提高。
四是積極穩(wěn)妥地開展了涉外稅務(wù)審計工作。建立了國地稅會議聯(lián)席制度，信息反饋、案情通報、動態(tài)預(yù)告等聯(lián)合稅務(wù)審計工作長效機制已初步建立。涉外稅務(wù)審計信息系統(tǒng)實現(xiàn)了與CTAISV2.0的對接，提高了涉外稅務(wù)審計信息化應(yīng)用水平。認(rèn)真實施以案促審，對各市推薦上報的102份審計案例進(jìn)行了審查、案例點評，編輯并下發(fā)了《涉外稅務(wù)審計案例選編》，為各級國稅部門學(xué)習(xí)涉外稅務(wù)審計技術(shù)提供了參考。全省涉外稅務(wù)審計工作穩(wěn)步推進(jìn)，去年共審計1488戶，查補稅款及滯納罰款12,784萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額41,531萬元，彌補虧損17,145萬元，使48戶企業(yè)提前進(jìn)入獲利年度。菏澤市國稅局立足實際，針對外資企業(yè)戶數(shù)相對較少、管理分散的狀況，積極探索市局組織集中審計的工作思路，使本地審計工作水平有了較大的提高。
（二）反避稅工作進(jìn)一步深入
2016年度，各市以反避稅案件質(zhì)量為中心，對提報的50余戶避稅嫌疑對象進(jìn)行集中論證分析，提高了選案立案準(zhǔn)確率。成立結(jié)案審議小組，逐戶對擬結(jié)案企業(yè)的調(diào)整方案進(jìn)行合議，提高了案件的調(diào)查質(zhì)量。對調(diào)整后3年內(nèi)經(jīng)營效果違反經(jīng)營常規(guī)的企業(yè)，及時采取評估約談、反避稅再調(diào)整等措施，防止了避稅現(xiàn)象的反彈。強化了關(guān)聯(lián)交易申報認(rèn)定，逐戶建立管理臺賬，升級維護(hù)了關(guān)聯(lián)企業(yè)分級管理分類監(jiān)控信息管理系統(tǒng)。積極開展預(yù)約定價工作,省局與威海市局著重把山東三星雙邊預(yù)約定價作為一項重點工作來抓，該工作已取得階段性進(jìn)展。濟(jì)南市局以所得稅季度申報及年度匯繳信息的增值處理為基礎(chǔ)，通過“規(guī)范操作流程、理順工作關(guān)系、突破固有思維、拓展信息渠道”，全面提升了反避稅工作的質(zhì)量和效率，初步建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反避稅工作機制，2005至2006年共對41戶企業(yè)展開了反避稅調(diào)查，其中初步確定有避稅嫌疑的企業(yè)15戶，審計結(jié)案6戶，調(diào)整應(yīng)納稅所得額3.1億元，補繳入庫所得稅2610萬元。棗莊市局在實現(xiàn)反避稅零的突破后，不斷完善制度體系，加強關(guān)聯(lián)企業(yè)管理，夯實工作基礎(chǔ)，取得不錯的成效。
（三）認(rèn)真做好稅收協(xié)定執(zhí)行和情報交換工作
各級國稅機關(guān)加強國際稅收協(xié)定的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，強化國際稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，理順了工作關(guān)系；加強了預(yù)提所得稅和外國公司承包工程作業(yè)等非居民納稅人的管理，對省內(nèi)外商承包工程作業(yè)組織了檢查，共征收預(yù)提所得稅1.59億元；扣繳外國企業(yè)承包工程和提供各種勞務(wù)扣繳的企業(yè)所得稅為1063萬元。按照稅收協(xié)定和國內(nèi)稅法的規(guī)定，對征免稅項目做出準(zhǔn)確判斷，累計開具各類售付匯稅務(wù)憑證2261份。青島市局建章建制，健全工作機制，抓好稅源監(jiān)控，重視大項目稅源監(jiān)管，定期召開例會，組織自查和講評，強化了承包工程等零散稅收的管理。威海、濱州市局狠抓零散稅收管理，實行了“三抓三促”的工作方法，預(yù)提稅等涉外零散稅收有了較大的增長。去年，各地努力做好情報交換工作，履行稅收協(xié)定的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮稅收情報交換的作用。全年共上報涉及美、日、韓、加、澳五國自動情報702份，對9份外來情報進(jìn)行了核查，并成功利用我省向韓國國稅廳提出專項情報的反饋信息，促進(jìn)了反避稅案件的調(diào)查。
（四）按照省局統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好宏觀稅負(fù)調(diào)查工作和長效機制建設(shè)
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建立全國統(tǒng)一的計算機網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，全國各地信息化建設(shè)水平差距很大，制約了網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮。稅務(wù)機關(guān)可借助政府和社會的力量，在全國各地建立稅務(wù)管理計算中心，形成全國計算機網(wǎng)絡(luò)。要求納稅人、扣繳義務(wù)人，必須在計算機系統(tǒng)中建立其在銀行存貸款開戶。力求納稅人的納稅申報、納稅核算、稅款征收、催繳欠稅等全部由計算機處理。
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內(nèi)控機制建設(shè)，應(yīng)充分吸收現(xiàn)代控制論和管理學(xué)的先進(jìn)理念，并緊密結(jié)合地稅部門的業(yè)務(wù)特點，以人為本，以和諧發(fā)展為目的，實現(xiàn)地稅事業(yè)前進(jìn)、部門管理規(guī)范、個人全面發(fā)展的共贏。
二、稅收風(fēng)險隱患的現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式
通過不斷努力，地稅部門內(nèi)控機制建設(shè)雖然取得了一定的成效，逐步構(gòu)建起了權(quán)責(zé)明晰的懲防體系，但由于種種原因，仍然存在諸多突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）干部的執(zhí)法水平有所削弱
近年來，雖然各級稅務(wù)機關(guān)采取多種形式加大了稅法宣傳力度，納稅人納稅意識有所增強，但總的來看，納稅人對稅法的遵從度還不高，部分納稅人千方百計偷逃稅款的行為時有發(fā)生，他們有的通過拉關(guān)系，走后門，拉攏腐蝕稅務(wù)干部來達(dá)到少繳稅款的目的，致使干部執(zhí)法風(fēng)險加大。
（二）受利益驅(qū)使存在違法亂紀(jì)行為
有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，有的甚至出于政績和利益考慮，過高地下達(dá)稅收計劃，過分強調(diào)組織收入，對稅務(wù)機關(guān)提出不適當(dāng)?shù)囊螅率苟悇?wù)機關(guān)和干部容易發(fā)生拉稅引稅等問題，從而帶來執(zhí)法風(fēng)險。
（三）自由裁量權(quán)濫用時有發(fā)生
盡管各級稅務(wù)機關(guān)對稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)作了一些規(guī)范，但在征、管、查等權(quán)力節(jié)點上還沒有作出模式化的規(guī)定，給賦有稅收執(zhí)法權(quán)的干部留下了空間，也易造成執(zhí)法不公形成風(fēng)險。
（四）干部業(yè)務(wù)能力不夠強防范風(fēng)險意識薄弱
隨著征管信息化進(jìn)程的加速推進(jìn)和稅收政策法規(guī)的不斷更新，部分干部不注重知識的更新和能力的提高，對稅收會計知識、稅收政策法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不夠，對企業(yè)情況不甚了解，業(yè)務(wù)能力不強，有可能導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險，有的同志沒有樹立正確的權(quán)力觀，利益觀，不同程度地存在索、拿、卡、要的現(xiàn)象，依法行政、依率計征、依法辦事的原則性沒有更好的落實，有的存在收取“人情稅”、有法不依的現(xiàn)象。
（五）監(jiān)控機構(gòu)單一化，還尚未形成全方位、全角度的監(jiān)督控制機制
內(nèi)控制度還不健全、不完整，尤其是一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度空白，使得內(nèi)控機制未能覆蓋到地稅工作的方方面面。如對地稅部門近幾年開展的納稅評估工作，仍未制定科學(xué)合理的評定機制；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，解決實際問題的適用性不強，這反映引起制度的制定先期沒有很好的做基層調(diào)研，只是憑想當(dāng)然，缺乏群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致失去了存在的空間。一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能形成一個既互相補充又相互制約的整體，體現(xiàn)在制度的制定都是各自為政，沒有做好協(xié)調(diào)溝通，如有些地方，征管部門、稅政部門、稽查部門都是關(guān)起門來制定自己的一套方案，缺乏必要的溝通，導(dǎo)致具體制度在實行時互相沖突、重復(fù)，甚至抵制。
三、加強內(nèi)控機制建設(shè)構(gòu)筑防范稅收風(fēng)險體系的建議
加強地稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)的目的是通過構(gòu)建責(zé)任明晰、分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運行的權(quán)力制約機制，確保權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行，從而有效保護(hù)干部。筆者就加強和推進(jìn)地稅部門內(nèi)控機制建設(shè)談幾點認(rèn)識。
（一）創(chuàng)新監(jiān)控理念，突破部門利益局限
內(nèi)控機制建設(shè)必須以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，在內(nèi)控機制建設(shè)之初，有的地稅干部也存在著一些理解和認(rèn)識上的偏頗，片面認(rèn)為加強監(jiān)控是對地稅干部的成見和不信任，甚至有抵觸情緒。因此就要引導(dǎo)廣大地稅干部解放思想，更新觀念，增強權(quán)力監(jiān)控意識，支持和參與內(nèi)控機制建設(shè)。在制度設(shè)計上要破除部門利益至上、與民爭利的做法，充分尊重和相信納稅人，最大限度地方便納稅人。內(nèi)控機制建設(shè)涉及政府部門的職能定位和權(quán)力調(diào)整，必須堅持以解放思想為先導(dǎo)，把理念創(chuàng)新貫穿于工作的全過程，勇于突破部門利益，勇于突破傳統(tǒng)，打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新思路，大膽變革。
（二）減少和規(guī)范行政審批，推動機關(guān)職能轉(zhuǎn)變
從當(dāng)前機關(guān)部門情況看，內(nèi)控機制建設(shè)的一個重要方面就是要進(jìn)一步削減乃至取消行政審批權(quán)力，規(guī)范那些必須保留的行政審批管理權(quán)，特別是各種自由裁量權(quán)。要按照“弱化事前審批、強化事后監(jiān)督”的原則，依托信息技術(shù)，全面推行機控運作流程，逐步取消行政審批權(quán)，以減少權(quán)力尋租的源頭。
（三）突出權(quán)力制衡，推動權(quán)力公開規(guī)范運行
建立有效防范權(quán)力濫用的制衡機制是懲治和預(yù)防腐敗的最有效措施。領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于向一線崗位放權(quán)，稅務(wù)部門要力求向納稅人放權(quán)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。特別是對稅收征管、選人用人、項目決策、大宗物品采購、資金使用等重大事項，對資金調(diào)撥、財產(chǎn)處置、福利分配等方面，要充分體現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、公開運行的要求，從而形成權(quán)力制衡內(nèi)控機制，改變“花錢一支筆”、“用人一句話”、“決策一手拍”現(xiàn)象，確保權(quán)力的正確行使。
（四）堅持制度創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)控機制建設(shè)的長效機制
內(nèi)控機制建立過程中，要注重長效機制建設(shè)，在徹底破除傳統(tǒng)習(xí)慣和做法的同時，堅持“務(wù)實、管用”的要求，在提高制度的針對性、可行性和可操作性上下功夫，做到“以制度管干部，靠機制促落實，用制度來把關(guān)”，將工作重心放在對稅收權(quán)力運作全過程、全方位監(jiān)控管理上，將監(jiān)督直接切入到在每個環(huán)節(jié)、每個崗位的稅務(wù)干部上，健全和完善征收管理、人事管理、行政管理、納稅服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，真正建立具有“預(yù)警”和“免疫”功能的稅收監(jiān)控管理體系，確保廣大稅務(wù)干部始終處在監(jiān)督制約中，以有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。
（五）以信息技術(shù)為依托，強化科學(xué)監(jiān)控
以信息化平臺為依托，構(gòu)建上下互動、專業(yè)分工明晰的稅收遵從風(fēng)險管理體系，防微杜漸，使稅收執(zhí)法風(fēng)險意識警鐘長鳴。明晰各級稅務(wù)機關(guān)風(fēng)險管理職責(zé)，健全風(fēng)險管理組織協(xié)調(diào)機制。整合各級征管資源，明確各級風(fēng)險管理職能，確立省市局在風(fēng)險管理中的主導(dǎo)作用。在各部門之間，以風(fēng)險管理聯(lián)席會議為載體，整合征管、計統(tǒng)、稅政、稽查等各部門的風(fēng)險管理職能，在風(fēng)險管理的主要環(huán)節(jié)上形成統(tǒng)一口徑、分類牽頭、有序整合、協(xié)同部署的橫向協(xié)調(diào)機制。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對各類風(fēng)險群體和風(fēng)險程度進(jìn)行集中分析，對跨部門和跨稅種的風(fēng)險管理進(jìn)行統(tǒng)一安排，如將所得稅匯算清繳審核、行業(yè)評估、專項檢查等納入風(fēng)險管理總體規(guī)劃，整合各部門的管理要求，明確分階段風(fēng)險管理工作重點。在科學(xué)設(shè)計風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險識別排序和應(yīng)對處理為重點，以減負(fù)增效為原則，創(chuàng)新稅源稅基管理方式方法，建立風(fēng)險監(jiān)控管理機制。
（六）以多方會診為核心，增強風(fēng)險管理推動力
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（一）促進(jìn)了征管質(zhì)量的持續(xù)提升。征管質(zhì)量的提升極大地促進(jìn)了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項收入均創(chuàng)新高。
（二）提高了日常工作質(zhì)量和效率?！八奈灰惑w”互動機制通過聯(lián)席會議對各部門的提報和反饋事項進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。通過“四位一體”工作，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復(fù)工作任務(wù)，各查各的稅、各做各的表、重復(fù)檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，各部門人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量。
（三）改善了稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過查管互動、查評互動，進(jìn)一步強化了行業(yè)稅收監(jiān)管，基本達(dá)到了同類型同行業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)公平，在化解基層一線稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險的同時，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。
（四）提高了認(rèn)識，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓(xùn)，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，都進(jìn)一步明確了互動機制的科學(xué)原理和認(rèn)真貫徹落實互動機制的必要性、緊迫性，充分認(rèn)識到加強稅源管理的重要意義，做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位，工作主動性大大增強。
（五）抓制度，建立了長效機制。我局積極建立和完善各項互動協(xié)作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制實施辦法》。為保證互動機制落到實處，使之成為長效機制，我局在工作中注重責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（六）抓分析，有效指導(dǎo)工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導(dǎo)開展各項工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是通過互動機制健全稅收分析體系，完善共享數(shù)據(jù)制度。二是采取計統(tǒng)部門與綜合管理科共同分析等方式，實現(xiàn)各部門之間優(yōu)勢互補。
（七）抓核查，確保工作實效。為讓互動機制發(fā)揮應(yīng)有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數(shù)據(jù)，為納稅評估提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。實施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實地查驗、評估處理的基本程序，堅持案頭評估與實地查驗相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查找原因。
(八)抓講評，注重狠抓落實。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運行互動機制取得的階段性成果及時進(jìn)行總結(jié)，
二、存在的問題：
（一）協(xié)調(diào)和統(tǒng)一有欠缺。一方面四位一體互動機制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統(tǒng)計等部門的協(xié)作配合。對經(jīng)濟(jì)的分析就離不開這些部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統(tǒng)計時限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標(biāo)失真。另一方面目前四位一體互動機制的實施只是初步實現(xiàn)了各部門的"職責(zé)"劃分，只關(guān)注四位一體互動機制下"我該干什么"，沒有形成"其他部門需要什么"的理念。
（二）信息技術(shù)運用有待增強。一是綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評估沒分析系統(tǒng)運用力度不夠，人機結(jié)合沒有實現(xiàn)，大量評估數(shù)據(jù)人工計算費時耗力。
（三）聯(lián)動機制的各個環(huán)節(jié)仍需完善。一是稅收分析還停留在對稅務(wù)部門內(nèi)部現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析上，很少滲透到納稅人財務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況的分析，對數(shù)據(jù)說明什么問題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬和部分評估人員責(zé)任意識淡薄，造成評估對象的局限性和評估稅種的單一性。三是稅務(wù)稽查聯(lián)動執(zhí)行乏力。從現(xiàn)實的互動機制運行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅務(wù)稽查幾乎游離于機制之外。多數(shù)的評估案件在評估環(huán)節(jié)中就已化解，實際工作中為稅務(wù)稽查提供的案源寥寥無幾。四是稅源監(jiān)控不到位。一是處在管理一線的稅收管理員更應(yīng)首先發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異?，F(xiàn)象，而實際是分析環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)監(jiān)控環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了問題，然后才督促稅收管理員去調(diào)查核實和整改。二是稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，綜合能力不強，造成稅源管理的質(zhì)量不高。
（四）缺少激勵考核機制。一是稅源管理本身沒有較完善的考核辦法，量化的考核標(biāo)準(zhǔn)較少。主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行主觀對比判斷，無法準(zhǔn)確衡量稅源管理工作的優(yōu)劣，致使稅源管理工作獎罰依據(jù)不明，影響了以責(zé)任落實和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。二是四位一體互動機制的運行缺少激勵考核辦法。
三、建議及對策：
四位一體互動機制是一項復(fù)雜的工程，涉及各部門、各環(huán)節(jié)的方方面面，目前應(yīng)注重稅收分析、稅源管理、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，將各個部門、各個環(huán)節(jié)的工作積極性和能動性凝聚和釋放出來，發(fā)揮部門優(yōu)勢和整體效能，切實提高執(zhí)法質(zhì)量和管理水平。
（一）強化協(xié)調(diào)配合，保障互動工作順暢運轉(zhuǎn)。聯(lián)動機制關(guān)鍵在"動"，特色在"聯(lián)"，各部門之間只有真正"動"起來，才能形成整體合力。應(yīng)針對工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，完善互動機制的相關(guān)制度，確保各部門的工作成果可以被其他部門共享和應(yīng)用。
（二）建立聯(lián)動信息平臺、確保信息共享。一是重點強化稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、查詢分析、數(shù)據(jù)、報表處理等功能，增加聯(lián)動綜合管理功能，為各部門提供數(shù)據(jù)處理應(yīng)用、數(shù)據(jù)提交整合的支撐點。二是加強四位一體互動信息平臺建設(shè)，通過信息平臺開展任務(wù)、結(jié)果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率。三是充分運用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅款申報和入庫情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。
篇11
（一）促進(jìn)了征管質(zhì)量的持續(xù)提升。征管質(zhì)量的提升極大地促進(jìn)了稅收收入。2009年我局完成增值稅61.2萬元，整體收入及增值稅單項收入均創(chuàng)新高。
（二）提高了日常工作質(zhì)量和效率?！八奈灰惑w”互動機制通過聯(lián)席會議對各部門的提報和反饋事項進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。通過“四位一體”工作，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)銜接互動和信息資源共享，減少了大量的重復(fù)工作任務(wù)，各查各的稅、各做各的表、重復(fù)檢查等現(xiàn)象得到了有效遏制，各部門人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量。
（三）改善了稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過查管互動、查評互動，進(jìn)一步強化了行業(yè)稅收監(jiān)管，基本達(dá)到了同類型同行業(yè)企業(yè)之間的稅負(fù)公平，在化解基層一線稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險的同時，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。
（四）提高了認(rèn)識，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。我局積極成立了由局長求軍扎西掛帥的互動機制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。通過廣泛宣傳培訓(xùn)，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，都進(jìn)一步明確了互動機制的科學(xué)原理和認(rèn)真貫徹落實互動機制的必要性、緊迫性，充分認(rèn)識到加強稅源管理的重要意義，做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位，工作主動性大大增強。
（五）抓制度，建立了長效機制。我局積極建立和完善各項互動協(xié)作制度，制定《某縣國稅局稅收“分析、評估、稽查、管理”互動機制實施辦法》。為保證互動機制落到實處，使之成為長效機制，我局在工作中注重責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（六）抓分析，有效指導(dǎo)工作。稅收分析是稅源管理的“眼睛”。為有效指導(dǎo)開展各項工作，我們緊緊抓住稅收分析這一重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是通過互動機制健全稅收分析體系，完善共享數(shù)據(jù)制度。二是采取計統(tǒng)部門與綜合管理科共同分析等方式，實現(xiàn)各部門之間優(yōu)勢互補。
（七）抓核查，確保工作實效。為讓互動機制發(fā)揮應(yīng)有的作用，在核查中，積極獲取工商、地稅等部門的數(shù)據(jù)，為納稅評估提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。實施納稅評估，遵循資料收集、案頭評估、約談舉證、實地查驗、評估處理的基本程序，堅持案頭評估與實地查驗相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查找原因。
(八)抓講評，注重狠抓落實。為了將互動工作引向深入，我局對建立、運行互動機制取得的階段性成果及時進(jìn)行總結(jié)，
二、存在的問題：
（一）協(xié)調(diào)和統(tǒng)一有欠缺。一方面四位一體互動機制需要與稅源管理最緊密的工商、銀行、統(tǒng)計等部門的協(xié)作配合。對經(jīng)濟(jì)的分析就離不開這些部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計資料，由于這些信息不能共享，且部分信息統(tǒng)計時限及口徑存在不一致，使稅收分析部分指標(biāo)失真。另一方面目前四位一體互動機制的實施只是初步實現(xiàn)了各部門的"職責(zé)"劃分，只關(guān)注四位一體互動機制下"我該干什么"，沒有形成"其他部門需要什么"的理念。
（二）信息技術(shù)運用有待增強。一是綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)需要提煉、加工后，才能被稅收分析所使用，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報告滯后，使分析工作受到很大限制。二是納稅評估沒分析系統(tǒng)運用力度不夠，人機結(jié)合沒有實現(xiàn)，大量評估數(shù)據(jù)人工計算費時耗力。
（三）聯(lián)動機制的各個環(huán)節(jié)仍需完善。一是稅收分析還停留在對稅務(wù)部門內(nèi)部現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析上，很少滲透到納稅人財務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況的分析，對數(shù)據(jù)說明什么問題，則很少有深層次的分析和建議。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是納稅評估工作方法單一，缺乏廣度及深度。評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬和部分評估人員責(zé)任意識淡薄，造成評估對象的局限性和評估稅種的單一性。三是稅務(wù)稽查聯(lián)動執(zhí)行乏力。從現(xiàn)實的互動機制運行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅務(wù)稽查幾乎游離于機制之外。多數(shù)的評估案件在評估環(huán)節(jié)中就已化解，實際工作中為稅務(wù)稽查提供的案源寥寥無幾。四是稅源監(jiān)控不到位。一是處在管理一線的稅收管理員更應(yīng)首先發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異?，F(xiàn)象，而實際是分析環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)監(jiān)控環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了問題，然后才督促稅收管理員去調(diào)查核實和整改。二是稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，綜合能力不強，造成稅源管理的質(zhì)量不高。
（四）缺少激勵考核機制。一是稅源管理本身沒有較完善的考核辦法，量化的考核標(biāo)準(zhǔn)較少。主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行主觀對比判斷，無法準(zhǔn)確衡量稅源管理工作的優(yōu)劣，致使稅源管理工作獎罰依據(jù)不明，影響了以責(zé)任落實和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。二是四位一體互動機制的運行缺少激勵考核辦法。
三、建議及對策：
四位一體互動機制是一項復(fù)雜的工程，涉及各部門、各環(huán)節(jié)的方方面面，目前應(yīng)注重稅收分析、稅源管理、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，將各個部門、各個環(huán)節(jié)的工作積極性和能動性凝聚和釋放出來，發(fā)揮部門優(yōu)勢和整體效能，切實提高執(zhí)法質(zhì)量和管理水平。
（一）強化協(xié)調(diào)配合，保障互動工作順暢運轉(zhuǎn)。聯(lián)動機制關(guān)鍵在"動"，特色在"聯(lián)"，各部門之間只有真正"動"起來，才能形成整體合力。應(yīng)針對工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，完善互動機制的相關(guān)制度，確保各部門的工作成果可以被其他部門共享和應(yīng)用。
（二）建立聯(lián)動信息平臺、確保信息共享。一是重點強化稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、查詢分析、數(shù)據(jù)、報表處理等功能，增加聯(lián)動綜合管理功能，為各部門提供數(shù)據(jù)處理應(yīng)用、數(shù)據(jù)提交整合的支撐點。二是加強四位一體互動信息平臺建設(shè)，通過信息平臺開展任務(wù)、結(jié)果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率。三是充分運用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅款申報和入庫情況、發(fā)票使用情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，并盡可能全面地覆蓋行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。
篇12
稅務(wù)稽查的性質(zhì)從總體上說，屬于人民內(nèi)部矛盾。雖然企業(yè)在經(jīng)營活動中，違法行為經(jīng)常發(fā)生，但構(gòu)成犯罪的卻很少，這種矛盾與對抗性矛盾有本質(zhì)區(qū)別。稅收執(zhí)法從總體上說屬于人民內(nèi)部矛盾，這就決定了對稅務(wù)稽查可以實現(xiàn)和諧稽查，即多用民主的方法，教育的方法，經(jīng)濟(jì)的手段來解決存在的問題，而不必采用沖突的手段來予以解決。
二、稅務(wù)稽查主體的雙重性決定兩者密不可分
國家稅務(wù)總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，肩負(fù)著政府對稅收工作的管理和監(jiān)督職能，代表著政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行政管理權(quán)力，也擔(dān)負(fù)與權(quán)力相適應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)建和諧社會是一項涉及各個領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全體民眾的共同努力。也需要各行各業(yè)的參與，從這個角度看，作為對稅收工作管理的執(zhí)法主體，應(yīng)是和諧的倡導(dǎo)者，倡導(dǎo)行政相對人參與到構(gòu)建和諧社會的行列中來。稅務(wù)部門是整個社會的一分子，自身要為構(gòu)建和諧社會作出努力，建設(shè)一個管理民主、廉潔高效、具有和諧文化的機關(guān)。稅務(wù)行政執(zhí)法主體身份的雙重性，決定著嚴(yán)格的稅收執(zhí)法與和諧的稅務(wù)稽查密不可分。
三、嚴(yán)格的稅收執(zhí)法是和諧稅務(wù)稽查的保障
嚴(yán)格的稅收執(zhí)法是和諧的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的保證，和諧的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境反過來促進(jìn)嚴(yán)格的稅收執(zhí)法。沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，勢必造成生產(chǎn)經(jīng)營秩序的混亂，那就無和諧可言。法律、法規(guī)形同虛設(shè)，有法不依，違法不究，我行我素的不良秩序是對“依法誠信納稅,共建和諧社會”的褻瀆,是最大的不和諧。所以必須要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立法制的政府是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分而不是彼此沖突。
四、和諧稅務(wù)稽查是嚴(yán)格稅收執(zhí)法的目標(biāo)
和諧是相對性的，是相對于不和諧的，我們嚴(yán)格執(zhí)法，按法律辦事，最終的目的都是調(diào)整某種或某方面的社會關(guān)系。我們稅務(wù)部門調(diào)整的是社會分配關(guān)系，我們把這種關(guān)系調(diào)整好了，那么和諧的成份就多一點，也就相對和諧了，反之，不依法調(diào)整、理順好這各種關(guān)系，那么不和諧的因素就會多起來。所以必須通過嚴(yán)格的稅收執(zhí)法，創(chuàng)造和諧的環(huán)境，包括執(zhí)法環(huán)境，我們才能夠做到和諧稽查，也才能達(dá)到執(zhí)法的最終目的——社會和諧與安定。
五、和諧的稅務(wù)稽查可以在嚴(yán)格執(zhí)法前后充當(dāng)重要角色
我們講和諧的稅務(wù)稽查就是講執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法的合法性與合理性的和諧等等，和諧滲透到執(zhí)法的方方面面，所以和諧更重要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法的前前后后。
（一）擺正位置，與執(zhí)法對象和諧
從大的方面講,稅務(wù)工作者是人民的公務(wù)員，人民的公仆。具體到執(zhí)法者的工資、辦案經(jīng)費都是財政供給的，財政是包括我們執(zhí)法對象在內(nèi)的廣大納稅人繳的稅款。因此，我們要為納稅人服務(wù)，為建立健康有序的市場經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境服務(wù)，更要為公正公平的治稅環(huán)境服務(wù)。手中的權(quán)力是人民賦予的，你和執(zhí)法對象人格是平等的，不能持法揚威，更不能盛氣凌人，要做到為人謙和，友善，只有“敬人一尺”，才得人“回己一丈”。
（二）用好權(quán)力，與行政相對人權(quán)利和諧
稅收執(zhí)法權(quán)是法律賦予的，神圣不可侵犯；公眾的權(quán)利也是法律賦予的，同樣神圣不可侵犯。不能一味地強調(diào)公權(quán)力而忽略納稅人的權(quán)利，在執(zhí)法過程中，時時考慮相對人的權(quán)利，而且要告之其享有的權(quán)利，并引導(dǎo)其行使權(quán)利。如行政相對人不服行政處罰時，依法享有提起行政訴訟或行政復(fù)議的權(quán)利，這些權(quán)利執(zhí)法者都要清楚明白的告訴相對人，而不要因為怕給自己帶來麻煩而隱瞞，甚而對欲或復(fù)議的相對人進(jìn)行恐嚇或報復(fù)性執(zhí)法。
（三）執(zhí)法合法合理，與客觀情況相和諧
執(zhí)法者切不可認(rèn)為自己的執(zhí)法行為只要合法，不會受到訴訟追究就萬事大吉了，從50%到五倍的罰款任我做出，他人無權(quán)干涉，那種觀念是大錯而特錯，自由裁量權(quán)不是憑你主觀意識作出，此案罰50%，彼案罰五倍，要根據(jù)案件的客觀情況而定。不同的相對人同樣案情的案件處理結(jié)果要相當(dāng)，不能厚此薄彼。
篇13
1、完整、規(guī)范、科學(xué)的稅收分析工作機制尚未建立。一方面各級稅務(wù)機關(guān)稅收分析職責(zé)定位不準(zhǔn)確、分析內(nèi)容和重點不明確，上下級機關(guān)之間的分析互動機制沒有建立，數(shù)據(jù)重復(fù)分析和漏項分析問題較嚴(yán)重，造成人力資源浪費，影響了稅收分析工作質(zhì)量和效率的提高；另一方面，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)如計統(tǒng)、征管、稅政、稽查、信息中心各部門稅收分析職責(zé)不明確，特別是稅源調(diào)查和監(jiān)控過程沒有一套規(guī)范有效的數(shù)據(jù)整理、傳遞和責(zé)任追究制度，稅收分析資料交換渠道不暢通，造成不少基礎(chǔ)資料損失、缺失嚴(yán)重，稅收分析作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。
2、稅收分析內(nèi)容單一，分析方法簡單。當(dāng)前，不少稅務(wù)機關(guān)開展的稅收分析仍然停留在過去傳統(tǒng)意義上的收入分析層面，分析面較窄，分析內(nèi)容不全，分析手段落后，分析方法簡單，稅收分析往往是就稅收分析稅收、就數(shù)字分析數(shù)字。特別是綜合征管軟件對稅收分析的支持很薄弱，沒有建立功能較全的稅收分析應(yīng)用平臺，表現(xiàn)為查詢方式單一，分析指標(biāo)不完善，缺乏篩選比對功能。采集統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)委、工商等部門的涉稅信息仍需通過人工操作來完成，耗費大量人力物力，工作效率和質(zhì)量不高。
3、稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)的登記信息不準(zhǔn)確，特別是作為稅收分析基礎(chǔ)的行業(yè)鑒定和品目鑒定執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一，造成稅收分析的基礎(chǔ)失真，因而使彈性、稅負(fù)等分析存在一定的盲目性，導(dǎo)致分析的指導(dǎo)意義缺失。
（二）納稅評估環(huán)節(jié)
1、電子數(shù)據(jù)匱乏。稅務(wù)管理信息系統(tǒng)僅采集了納稅人的登記信息、申報征收信息、涉稅文書審批信息、違章處罰信息等。納稅人的財務(wù)信息錄入不完整，或者缺乏真實性。目前僅靠信息系統(tǒng)提供的信息資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足納稅評估工作的需要。
2、外部環(huán)境缺失。由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)或者相互脫節(jié)，以及國稅、地稅之間或稅務(wù)機關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起稅源失控。最突出的就是國、地稅在企業(yè)所得稅的管理上存在一定差異。另外，稅務(wù)機關(guān)與工商、技術(shù)監(jiān)督、房管、銀行、公安、海關(guān)等部門沒有建立廣泛而有效的信息傳遞制度，信息不能達(dá)到共享，所以不能很好地掌握納稅人的真實情況。
3、評估能力欠缺。有效的納稅評估離不開高素質(zhì)的評估人員，目前，相當(dāng)一部分評估人員知識面窄，掌握評估的方法不夠，有的只停留在看看表、對對數(shù)、查查抵扣發(fā)票信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問題，使評估工作流于形式，評估效率不高。
（三）稅源監(jiān)控環(huán)節(jié)
1、信息采集不真實、不全面、不準(zhǔn)確。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，稅源的流動性和隱蔽性越來越大。企業(yè)作為自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體，追逐利潤成為企業(yè)的首要目標(biāo)。部分納稅人報送稅務(wù)機關(guān)的財務(wù)報表和納稅申報表所反映的稅源狀況不真實，存在隱匿收入和少報收入現(xiàn)象，特別是對稅務(wù)機關(guān)要求報送的總產(chǎn)值、增加值等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等遮遮掩掩，稅務(wù)機關(guān)無法真正了解納稅人經(jīng)營情況；稅務(wù)機關(guān)對稅源的掌握還停留在納稅人所提供的稅務(wù)登記資料、納稅申報資料以及企業(yè)財務(wù)報表等有限的靜態(tài)基礎(chǔ)資料上，而對重點企業(yè)的發(fā)展前景、發(fā)展規(guī)模的預(yù)計等最具監(jiān)控價值的動態(tài)資料掌握相當(dāng)少，缺乏全程動態(tài)監(jiān)控機制，給稅務(wù)機關(guān)對重點企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r、轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做科學(xué)預(yù)測帶來一定難度，并在一定程度上助長了企業(yè)納稅申報時的僥幸心理，導(dǎo)致申報準(zhǔn)確率不高。
2、稅源監(jiān)控和管理手段落后。其一，由于稅務(wù)機關(guān)計算機設(shè)備未得到全面的開發(fā)和充分利用，目前使用的計算機管理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息資料較為單一，并且系統(tǒng)中信息準(zhǔn)確性、可靠性不夠強，利用價值不大，系統(tǒng)中專門用于重點稅源監(jiān)控的模塊還有待于進(jìn)一步開發(fā)。其二，當(dāng)前我國的征管體制還沒有像一些發(fā)達(dá)國家那樣，形成納稅人、雇主、銀行、稅務(wù)四方監(jiān)督制約的有效機制，監(jiān)控管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作。因而對稅源的發(fā)展?fàn)顩r還不能直接運用大量的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測，不能適應(yīng)納稅人在信息時代經(jīng)營業(yè)務(wù)迅速變化和轉(zhuǎn)移的流動性和隱蔽性。
（四）稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)
1、稽查定位模糊。在互動機制中，強調(diào)的是互動的作用和效果，分析、評估、監(jiān)控、稽查四環(huán)節(jié)的角色意識很模糊，沒有清晰的原則和規(guī)范加以細(xì)化，特別是對稅務(wù)稽查在互動機制中的地位和作用缺乏準(zhǔn)確定位，對如何發(fā)揮稅務(wù)稽查在互動機制中的職能作用還缺乏認(rèn)識，稽查職能在互動機制中的體現(xiàn)并不理想。
2、互動執(zhí)行乏力。一是從現(xiàn)實的互動機制運行情況看，納稅評估顯然成為了核心，相對于稅收分析、稅源監(jiān)控來講，稅務(wù)稽查幾乎游離于機制之外。多數(shù)的評估案件在評估環(huán)節(jié)中就已化解，實際工作中為稅務(wù)稽查提供的案源寥寥無幾。二是人員問題，分析、評估人員不懂稽查，對稽查難以形成有效指導(dǎo)，而稽查人員不懂分析、評估，無法進(jìn)行深度稽查。
（五）互動機制還沒有形成一個完整的體系，制度上仍存在缺陷
一是從機構(gòu)上來講，還沒有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作，造成信息共享不暢通，各環(huán)節(jié)自行其事，工作缺乏延續(xù)性，各環(huán)節(jié)重視程度畸輕畸重。二是從人員情況看，普遍缺乏專業(yè)的分析人才、評估人才、稽查人才，難以保證分析、評估質(zhì)量。三是激勵機制單一。目前，一些部門將分析、評估、稽查目標(biāo)總量和數(shù)量作為考核唯一指標(biāo)或主要指標(biāo)，使分析人員、評估人員和稽查人員疲于應(yīng)付，工作流于形式。四是由于稅收分析與納稅評估沒有規(guī)范性的工作流程，各級稅務(wù)機關(guān)對稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查工作難以進(jìn)行有效的考核。另外，當(dāng)前各級稅務(wù)機關(guān)實施的稅收管理員制度、稅收執(zhí)法責(zé)任制，實際上很難適應(yīng)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查良性互動的實際需要。
二、完善稅源管理良性互動機制的若干建議
（一）提高稅收分析質(zhì)量，把握好稅源管理導(dǎo)向
1、加強涉稅數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，揭示稅收管理工作中存在的漏洞。關(guān)聯(lián)分析已經(jīng)在實際工作中發(fā)揮了較大的作用，如通過增值稅交叉稽核系統(tǒng)對進(jìn)、銷項稅金的對比分析，國、地稅間就交通運輸業(yè)發(fā)票開具和抵扣情況的對比分析，以及對海關(guān)完稅憑證、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票、廢舊物資發(fā)票等進(jìn)行的對比分析，直接帶動了稅收管理水平的提高。隨著信息化建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，各種數(shù)據(jù)信息量迅速增加，只有抓住時機，充分利用綜合征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅收會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)以及經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)財務(wù)等數(shù)據(jù)，開展稅收關(guān)聯(lián)分析，才能及時、有效地發(fā)現(xiàn)申報征收中存在的問題，加強稅收管理，提升稅源監(jiān)控水平。
2、加強部門間的信息溝通，建立起以計統(tǒng)部門為中心、以基層分局（稅務(wù)所）為主體、以業(yè)務(wù)科室為輔助的稅收綜合分析機制，形成全員上下聯(lián)動，各部門齊抓共管的局面，多層面、多角度加強稅收分析，不斷提高稅收分析的能力和質(zhì)量。同時，要全面認(rèn)識稅收分析在稅收工作中的重要地位，堅決摒棄稅收分析只是為完成收入任務(wù)服務(wù)、稅收分析只是為應(yīng)付上級一時之需的錯誤觀念，將稅收分析的主要目標(biāo)切實轉(zhuǎn)移到為加強征管服務(wù)、提高稅收征管的質(zhì)量和效率，更好地組織收入上來，并以此帶動為稅制改革服務(wù)和為宏觀調(diào)控服務(wù)職能更加有效地發(fā)揮。
3、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大信息量。要充分運用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，逐步將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅款申報和入庫情況、發(fā)票使用和抵扣情況等納入稅收分析數(shù)據(jù)的范疇，并盡可能全面地掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。同時，還要充分利用現(xiàn)代化手段對上述信息進(jìn)行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進(jìn)行全方位、多角度的描述、對比和分析。
（二）建立有效的納稅評估機制，為稅務(wù)稽查和稅源監(jiān)控提供依據(jù)和著力點
納稅評估既是稅收分析的延伸，又為稽查環(huán)節(jié)提供有效案源，是互動機制中的重要一環(huán)。根據(jù)稅收分析發(fā)現(xiàn)的問題，納稅評估環(huán)節(jié)要有針對性地提出分行業(yè)、分稅種、分類型的專項納稅評估方案，規(guī)范評估流程，按照評估重點或疑點納稅人的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)、企業(yè)屬地等情況，分別實施縣局評估、分局（所）評估和稅收管理員監(jiān)控評估的“三級評估”措施。評估工作結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的一般問題，按有關(guān)規(guī)定及時處理并反饋征管部門；對發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷騙稅違法嫌疑，需要立案查處的，填寫《移送案件意見書》，連同企業(yè)疑點和基本信息傳遞至稽查部門查處。通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其經(jīng)營收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，分析判斷企業(yè)納稅申報的真實性。充分利用政府其他部門提供的外部信息，強化稅源的分析評估，并依據(jù)分析評估的結(jié)果實施稅源特別是重點稅源的稅收監(jiān)控，實現(xiàn)稅收管理環(huán)節(jié)前移。
（三）加強各部門與稽查部門的聯(lián)系，確?；訖C制效能的充分實現(xiàn)
1、加強納稅評估與稽查的聯(lián)系，建立案件移送、稽查結(jié)果反饋和內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究制度，確保應(yīng)移送評估案件的全部移送和稽查結(jié)果的及時反饋，形成以管促查、以查促管的良性互動關(guān)系，提高稅收征管整體效能。
2、密切稽查與征管部門的協(xié)作，充分利用稅收分析成果以及稅收管理員、納稅評估和日常檢查提供的案源信息，集中力量對長期零申報、負(fù)申報以及久虧不倒、惡意走逃等納稅人開展重點稽查。
3、以稽查建議為紐帶，全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動的運行機制。要通過稽查建議制度，向征管部門反饋征管工作中所忽視的或薄弱之處，要積極提出建議，更好地起到以查促管的作用。要充分重視案例分析工作，及時對案件的成因、特點、作案手法以及發(fā)展趨勢進(jìn)行深入的分析與研究，并及時研究措施，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。
（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善互動機制
