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篇1
以國家稅務總局的《“非接觸式”網上辦稅清單》為指引，積極調整稅收重點和服務方式，整合現有信息化技術，創新開展“非接觸式”辦稅平常化工作模式，突破傳統“面對面”服務方式，依托“互聯網+”，從外部入手，內部深入，本著“特殊時期可行即可行”的原則，總結疫情防控期間的經驗做法，同時破除思想羈絆，充分發揮基層稅務部門的主觀能動性，優化再造實體運作辦稅流程，提供規范高效、便捷優質的精細化服務保障，提升納稅人繳費人和基層干部職工滿意度、幸福感。
（二）優化辦稅大廳，融入人工智能
篇2
前言
通過對管網水質影響主要因素的分析，將利用精細化管理手段對管網水質進行提升的方法及措施提出來了。精細化管理既是一種文化，也是一種理念，是在常規的管理基礎上建立的，在管理模式和基本思想中將常規管理融入到里面。在城市供水的全流程保障將精細化管理思路引入，是將供水企業的現代化的管理模式進行轉變的要求。
一、管網水水質管理的現狀和難點
（一）管網水水質受管道材質影響
從當前來看，鋼管和鑄鐵管以及鍍鋅管是城市供水管道包括的主要幾項，這幾項管內壁都容易結垢和腐蝕[1]。無論是管網水在管中停留的時間太長，還是水力條件發生急劇的變化，管網水都會有鐵銹味臭水或者黃水產生。所以，將供水水質得以保障的基本方法，除了配件和管材需要選用不釋放有害物質和抗腐蝕外，還要將管網水在管中停留的時間縮短。
（二）管網水水質受管道使用年限影響
對于正常管網水而言，與出廠水進行比較，溶解性的總固體和濁度稍有增高，余氯稍有降低，其余指標沒有什么變化。但是，鋼筋混凝土以及水泥砂漿襯里面的鑄鐵管，如果管道里面沒有襯里，使用的年限又太長，由于結垢和內壁腐蝕，造成水中的一些金屬物質及細菌的指標含量過高，使水質直接受到影響。一般情況下，管道使用達到五年以上，結垢和腐蝕就會對水質有一定的影響。使用的時間越長，水質就會變得越差，水流方向改變和流速降低的情況，都會對水質造成影響。所以，對管網水水質若想得到有效地保障，需要早期將容易銹蝕的管道進行更換，將水流的方向進行合理而有效地控制。
（三）管網水水|受施工質量影響
管道施工的質量太差，會導致水質不同程度的污染，在對管道進行排水時，強度不足，沖洗的時間不夠；新鋪的管道，沖洗用的消毒水的濃度不足；對維修管道和分支管道進行安裝時，管道的滲漏現象沒有及時發現；消防栓長期不用，變成了死水；管網由于鋪設的時間太長，致使末端水發生滯留；在水中長期浸泡的水表和閥門以及管件，導致污水進入管道等[2]。
二、管網水水質精細化管理實施的目標及思路
將管網水水質的粗細化管理進行推出，是將觀念進行改變，挖掘管理方面的潛力，將人力和現有資源，以及設備資源，進行有效地利用，在使出廠水水質達到標準的情況下，采用精細化管理手段的管網分片和分區的管理，將用戶終端服務和維護管網等一系列工作進行有效地開展。
（一）實行監控全過程水質
使供水水質得以保證的首要環節和前提，就是合格的出廠。為了使管網水水質能夠達到生活飲用水衛生標準的要求，對于出廠水的余氯和濁度以及pH和氨氮等指標必須進行嚴格地控制。無論是科學管理，還是技術改造，都要進行有效地加強，將水廠常規的處理工藝進行優化，從而將嚴格控制出廠水指標得以有效地實現。
對于用戶供水的全過程的水質監測工作，都要加強，無論監控凈水過程連續監測水質的數據，還是在線儀表定時的水質數據，都要深入地研究和分析，使水質集中監控及動態管理得以有效地實行。
（二）實行供水管網管理分區分片
在供水的范圍以內，將精細化管理分區分片的控制體系建立起來，形成一個4級管理模式，即分區-分片-分塊-分單元。將控制點設置在市政的配水管網和市政的主干管網以及小區管網和用戶終端管網等一些關鍵節點上，對全過程的水質逐漸形成動態的監測。管網全過程的供水和水壓等變化數據，對于終端水質的保障和水質變化規律的掌握，以及管網運行調度的優化，都發揮著至關重要的現實作用。
（三）消除梳理管網水水質盲點
實行供水管網分區分片的管理，對于通過水流方向和管網特點，可以將梳理管網水的水質盲點分布進行發現。根據監督的重要性，以及管網水的水質監測點特點，來對監測管網水水質分類。控制管網水水質的關鍵節點，將思維方式進行逆向地控制，在小區進水口和市政主干管網，以及市政配水管網和用戶終端設置關鍵點，通過對這些關鍵點進行控制，形成這些關鍵點的三維立體網絡的控制，使管網水水質監測點的設置得到有效地優化，使管網水水質盲點目的的消除得以實現[3]。
（四）建立管網水水質評價體系
將全流程關節點的水質評價體系進行建立，無論對于市政的配水管網和市政的主干管網，還是用戶的終端管網和小區管網，這些控制點的各關鍵點的水質都需要評論，將管網水水質的情況盡快掌握。將管網運行周期內的情況進行總結和分析，提出下一階段管網運行優化的建議，使管網水水質和水質數據的聯動得以有效地實現。
（五）合理加氯進一步保障管網水水質
根據在線水質自動監測系統的數據，在保證滅活水中細菌、病毒和其他微生物的前提下，設置管網投氯點，合理提高管網余氯量，使管網水水質與出廠水水質基本保持一致。
（六）加強管網設施維護，完善服務
作為供水行業，一定要保證合格的水質和供水管網的持續完好性，以及發生爆管后的搶修及時性都體現著服務質量的好壞。管網維護隊應堅持二十四小時值班，加強管網的巡線，檢漏，配備先進的專用搶修工具，車輛，通訊器材等，把損失降到最低限度，盡量縮短停水時間，減少水資源的流失。同時，加強用水管理的監察力度，成立一支水政管理專業隊伍，查處市場上非法將生活用水用做商業，建筑用水，從中牟利的行為，堅決杜絕偷漏水現象，讓供水管網良性循環，企業效益良性循環。
三、精細化管理對供水服務提高的效果
精細化管理實質是轉變服務的理念，某自來水公司將片和區及單元為服務的目標進行推進以后，將以往比較粗魯的服務形式，轉變為對用戶細致的服務。將精細化管理在區域開展以后，收到的經濟和社會效益都很明顯：
1.片區服務人員的電話向用戶公開，用戶隨時有事都可以與服務人員進行聯系，盡快解決。
2.轄區內的用戶，用水情況，片區的服務人員必須充分地進行了解，致使用戶對于供水的疑慮減輕了。
3.片區內撥表和水表損壞以及無表用水等相關的現象減少了。
4.用戶的遲交和欠費等的相關現象減少了，用水的糾紛情況沒有了，從而使企業生產的回籠資金得到了有效保證。
四、總結
綜上所述，對于終端用戶而言，管網水質是影響水質安全舉足輕重的環節，它受許多因素的影響。利用精細化管理，對保障服務及供水水質的供水管網及時進行劃片和分區，將每個片區的義務和責任進行明確，對控制和監督管網進行加強，使終端供水的服務質量得以保證。精細化管理無論對于人民安全用水的保障和綜合管理水平的提升，還是經濟效益的有效提升，都具有重要的現實意義。
參考文獻：
篇3
近年來，河南科技大學不斷完善獎學金、助學金、國家助學貸款、臨時困難補助、減免學費、“綠色通道”緩繳學費、醫療保險等“七位一體”的激勵和解困助學體系，全力幫扶家庭經濟困難學生，確保“不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學”。學校把國家助學貸款工作作為解決家庭經濟困難學生問題的主要途徑，按照“應貸盡貸”的指導思想，努力提高貸款比例，同時加大其他各項措施的工作力度，實行多管齊下的幫扶策略，取得了突出成效。僅2011年，學校就為5562名學生辦理了助學貸款，助學貸款覆蓋率達到16.52%；為8530名學生發放國家助學金2559萬元，為382名學生發放企業和社會助學金82萬元；通過“綠色通道”現場為837名特困新生辦理了學費緩繳手續；設立869個勤工助學崗位,發放勤工助學款101萬元；為1000名學生發放了過冬棉被，并通過“情系特困生、嚴冬送溫暖”活動，為340余名學生發放臨時困難補助近30萬元；對符合條件的267名家庭經濟困難學生予以學費減免，減免總額77.8萬元；完成了29458名學生的續保和新參保工作，建立了大病救助機制，給5名特困生解決醫療救助費用10余萬元。5年來，學校累計發放國家助學貸款2億元，發放各類獎學金、資助金、臨時困難補助等累計1.5億多元，惠及學生5萬余人（次）。學校連續5年在河南省助學貸款工作和學生資助工作考核中獲得“優秀”。
二、三級聯動，點面結合，做好心理問題學生幫扶工作
材料科學與工程學院2009級學生王某，因未能考入理想的大學，在大學第一學期一直處于極度的失望和困惑中，還幾度表現出可能會發生過激行為的跡象。為挽救該生，學院制定了心理幫扶方案，請心理健康教育中心的老師給予輔導，在他情緒出現波動時，宿舍成員每晚輪流通宵值班，班干部白天輪流值班跟著他，輔導員和學院領導定期找他談話，全班同學關心他的心理變化。經過4個學期的努力，該生終于走上了正常的學習和生活之路。
河南科技大學通過“學校――學院――班級”三級網絡體系，積極推進大學生心理健康教育。學校心理健康教育中心開展重點心理咨詢工作，學院輔導員開展一般性的心理咨詢工作，班級心理委員負責發現和關注苗頭性的問題。三級網絡互動，形成了完整的幫扶體系。學校每年5月都要開展大學生心理健康教育宣傳周系列活動，宣傳普及心理健康知識，舉辦各種主題的心理知識講座。每年開展心理知識講座、組織心理沙龍、團體輔導20余場（次）；每年都對本專科學生心理狀況進行全面普查，并對普查結果進行分析，建立心理檔案，對普查中發現的需要關注的學生進行篩選，對需要重點關注的學生及時與學院溝通并實施跟蹤輔導。近年來的普查結果顯示，有10.8%的學生存在心理異常，平均每年有700余人得到各學院的關注；學校心理健康教育中心每年接待“一對一”重點學生咨詢300余人（次），每年對300余名心理聯絡員、心理委員、心理協會會員進行培訓和指導。同時，對一些因各種原因不愿走進咨詢室進行面對面咨詢的學生，加強網絡咨詢力度，多渠道解決學生的心理問題。
三、建立檔案，重點跟蹤，做好學習困難學生幫扶工作
車輛與動力學院2007級學生李某，從大二開始沉迷網絡游戲。到大三上學期，他還有50多學分未修完，并收到了兩次退學警告。若再有一次退學警告，李某就要離開大學校園了。針對這一情況，學院動員各方力量開始了與網絡游戲爭奪學生的較量。學院分管教學、學生工作的老師找他談心，同宿舍同學、學生干部和他一起上課、聊天……為幫助該生，他的父親也到校陪讀，學校后勤集團公司為他們父子單獨安排了住房，并為其父親找了份臨時工作。經過一系列的努力，該生發生了巨大轉變，性格開朗了，與同學們相處融洽了，有疑問能夠主動向老師咨詢。經過多方幫助，該生終于順利畢業。該生父親在給校黨委副書記茍義倫的感謝信中寫道：“是河南科技大學給了孩子勇氣和信心去面對學習和生活，是河南科技大學挽救了他！”
近年來，學生工作系統高度關注學習困難學生的學習，尤其是關注處在退學邊沿的學生，號召全校各學院建立學習困難學生檔案，制定跟蹤措施，采取多種幫扶措施，及時挽救學習困難學生。為做好學習困難學生的幫扶工作，除建立檔案實行重點幫扶外，學校還通過“抓好學風建設、釀造學習氛圍”“建設教育平臺、引導學生學習”等方式激勵大學生刻苦學習。近年來，學校把抓好學風建設作為學生工作的重要內容之一，每年11月開展“學風建設月”特色品牌活動，并通過英語四六級考試先進單位、考研工作先進單位、學風建設月優秀組織單位等評比活動，從整體上推動了全校各學院抓學風建設工作的積極性；學生工作處重點建設的“成長論壇”和“文化大講堂”教育平臺，通過開展系列講座，引導學生學習，每年舉辦講座50余場（次），在推動學生學習及成長成才方面發揮了重要的導向作用。
四、個案關愛，群體引導，做好適應困難學生幫扶工作
醫學院2006級學生李某，高中復讀過3年，2006年考入河南科技大學醫學院5年制本科，進校后由于不適應醫學專業的學習，于2007年休學一年。按規定休學復學后要留一級，這就意味著他至少要用7年時間才能完成學業。由于該生家庭十分困難，多上一年家里就無法承擔。這樣他就面臨著兩個難題：一是不能留級，二是不適應醫學學習。怎么辦？他終于鼓足勇氣找到了校黨委副書記茍義倫。茍書記根據他的實際情況，與學校相關部門協調，將他轉入材料科學與工程學院4年制本科專業學習。最終，在各方面的共同努力下，李某順利完成了學業。
適應大學生活是大學生面臨的實際問題，學校高度重視學生的適應問題并給予特殊的關懷。學校重點從四個方面開展學生適應幫扶：一是各學院在新生入校時選派高年級優秀學生與新生結成幫扶對子，幫助新生辦理報到手續，介紹學校和學院的基本情況、專業特點、校園周邊環境、學校辦事流程等，讓新生盡快熟悉并適應大學生活；二是有針對性地解決學生不適應的個案問題，如由于特殊原因不適應某些專業的學習等；三是在軍訓活動中融入團隊合作意識、集體主義觀念、吃苦耐勞精神的培養，提高新生的適應能力；四是開展“破冰訓練”等團體活動，增強學生之間的交流和溝通，培養學生主動尋求溝通與合作的能力，提高適應性。
五、分工協作，合力關注，做好就業困難學生幫扶工作
促進大學生順利就業是高校人才培養工作的最后環節，也是檢驗高校人才培養質量的重要體現。為形成全方位服務畢業生就業的機制，河南科技大學要求全校教職員工人人關注學生就業、人人幫助學生就業，每一個教職員工都要充分發揮各自的優勢，不斷為畢業生拓展就業渠道。招生就業處下大力氣組織各種類型的畢業生就業招聘會，充分發揮高校就業聯盟的優勢，利用高校就業信息網絡平臺，為畢業生提供大容量的就業信息服務；學生工作處高度關注對就業有特殊困難學生的幫扶，指導各學院加強就業教育，指導重點跟蹤幫扶；各學院建立健全學生就業實習基地，以實習帶動就業，多渠道加強創業教育，以創業帶動就業，努力提高畢業生的就業率和就業質量。
篇4
實施國際化戰略是高等學校發展的必然要求與戰略選擇。國際化戰略主要包括學生的國際化、師資的國際化、課程的國際化、國際合作與交流、國際拓展等。其中，師資的國際化在高校國際化建設中處于比較重要的地位。在引進一定比例外籍專家和優秀海歸人員的同時，鼓勵教師隊伍“走出去”，創建良好的學術生態環境，顯得尤為重要。面對日益頻繁、愈加復雜的國際合作與交流，因公出國（境）的管理方式理應做出積極應變。
一、因公出國（境）管理面臨的現狀及主要問題
1.因公出國（境）業務量不斷增加，傳統審批方式已經無法應對
2014年，上海交通大學公派短期出國（境）數達6394人次，公派長期出國（境）數達493人次，近年來的年增長率達到10%以上。具體如圖1所示，隨著出訪量的日益增長，業務管理隊伍卻維持不變，工作壓力越來越大，工作人員每天疲于應付，無法抽出精力提供更多的服務。傳統的審批方式顯然已經無法應對如此龐大的業務量。因此，為加強審批管理和提高服務水平，因公出國（境）信息系統的建設勢在必行。
2.傳統紙質流轉審批方式效率低下，管理成本較高、服務質量不佳
審批面向全校師生，服務對象很廣，涉及多個職能部門。紙質版申請表格需要在學院內部、職能部門、學校主管部門等流轉。在學院審批通過的情況下，職能部門按序依次審批，一旦中間有任意一個部門未能及時審批，就會延長最終的審批時長，難以提升學校整體的行政辦公效率。而且，傳統審批方式下，出訪人員無法實時監控文件流轉的進度，管理人員業務處理溝通的成本偏高，無法整合利用學校現有的郵件平臺和短信平臺，實現智能溝通。同時，傳統審批方式無法實現數據的共享，造成大量的人工重復操作。
3.智慧大學和服務型機關建設對因公出國（境）管理提出了新要求
“服務機關、效率機關、責任機關”建設對服務部門提出了非常高的要求。因公出國（境）審批紙質版流轉效率低下，矛盾重重，而且違背了整個學校推進信息化、無紙化辦公的理念。
智慧大學要求主動感知師生的需求，通過相關信息的主動推介，提供個性化服務，使教師專注于學術、學生專注于學習，實現人本、綠色行政服務。相當一部分的行政流程實現智能化處理，如信息校驗、格式審查等，簡化行政流程。打通校院兩級管理系統，支撐校辦院到院辦校的轉變。
二、因公出國（境）系統建設的探索與實踐
1.建設理念
在學校推進智慧大學的形勢下，建設一個可持續、面向服務的因公出國（境）管理信息系統。建設理念主要包括：
（1）放眼未來。設計系統的時候，考慮基于未來開發，要能適應部門之間的協調一致和學校的整體發展，避免短期內重新開發。
（2）面向服務。面向全校師生，通過信息系統解決學院和學校職能部門的協調問題，實現無紙化辦公。盡量改善用戶體驗，師生只要負責填報，后續具體的流轉過程交給系統，隨時查看審批進度，通過郵件平臺和短信平臺加強兩者的互動，提高工作效率。
（3）資源發掘。做好因公出國（境）數據管理和數據分析，為出入境中心數據統計分析提供便利。做好數據的利用和服務，實現辦公自動化并解決與市外辦的信息系統對接問題，提高工作效率。
（4）信息共享。因公出國（境）的數據信息量大，價值密度較高，與人力資源處、檔案館、圖書館、教務處、研究生院、財務計劃處等實現數據共享，便于各個歸口部門對數據進行發掘和分析，為學校的國際化發展提供指導意見。
2.建設基礎
經過985工程的支持，學校數字化校園建設為因公出國（境）管理系統建設奠定了堅實基礎。
（1）學校大力推進數字校園和智慧大學的發展，逐步完善校園網、服務器等基礎設施建設。各個業務部門自行開發的系統，服務器逐步遷移到網絡信息中心統一管理，再加上數據庫和云存儲的發展，學校有能力整合各個業務系統的數據，通過數據交換或同步，實現信息共享。
（2）人力資源管理系統，教職工的人員基本信息有權威的數據源；本科教務管理系統，本科生的人員基本信息有權威的數據源；研究生教育管理信息系統，本科生的人員基本信息有權威的數據源。
（3）基于審批流程，自主研發了InfoPlus工作流系統，實現可視化的流程、表單開發，通過接口第三方系統集成。主要對應用系統通過BP+BI模式，前者解決“事務處理”（工作流），后者解決“決策支持”（數據分析管理）。
（4）統一門戶平臺（我的數字交大），整合各個業務系統的管理功能，統籌面向全校師生的辦理業務，實現資源整合。統一身份認證，使用統一的用戶名和密碼進行身份驗證，有效減少系統管理工作量，提高信息系統的通用性，加強系統數據的移植性。統一授權平臺，可以通過崗位設置權限，也可以通過賦予角色，增加人員屬性的方式設置權限，靈活地實現權限的統一管理和分配。
（5）郵件平臺和短信平臺。通過兩個平臺，可以實現個性化定制郵件和短信通知，加強與用戶的溝通，降低時間成本，提高辦事效率。
3.系統模型
審批流程、后臺管理、網站是因公出國（境）系統的三個核心要素，形成鐵三角模型。具體見圖2所示審批流程，使用統一門戶平臺（我的數字交大），實現網上申報和網上審批的功能，把審批同意的數據推送到后臺管理。后臺管理，即外事管理系統，實現后臺數據的管理和分析，維護了批件管理、證照管理等模塊，促進辦公自動化。網站，即出入境中心的網站（），實現信息、網上公示等功能。三者相互關聯，缺一不可，形成一個有機整體，能有效地服務全校師生，提升管理水平，促進辦公自動化。
4.系統設計
審批流程是整個因公出國（境）系統的核心，流程的重組和優化，不僅僅是單純的信息技術問題，而且是規范流程、業務重組的過程，能推動傳統管理方法向管理信息化理念的轉變。首先，通過“院為實體”，即實行學院制的管理模式，優化職能部門的審批流程，把原先依次審批的過程轉變為根據學院意見并行審核的過程，提升審批效率。其次，通過“預受理”的步驟，即先從國家政策的角度判斷出訪任務和時間等是否符合規定，在此基礎上學院再根據任務進行審批，然后流轉相關的職能部門并行審批，從流程上避免出現多次重復審批的問題。最后，通過系統設定已經審批同意的學院或職能部門不用再次審批，有效地降低重新審批的工作量。
學校數字化校園建設奠定了堅實的基礎，充分利用系統模型，把統一門戶、統一身份認證、統一授權平臺等進行資源整合。
（1）審批流程，使用統一門戶平臺（我的數字交大），實現網上申報和網上審批的功能，并把審批同意的數據推送到后臺管理。
1）網上申報。通過統一身份認證把教職工、本科生、研究生的基本信息實時交換，解決用戶登錄的問題。具體如圖3所示，利用統一門戶（我的數字交大），實現網上申報。
2）網上審批。審批權限是審批流程的難點，可以通過統一授權系統，按崗位配置審批權限，只要此人在相應崗位上就可以審批，而不用分析人事關系在哪，或是哪個部門的領導。審批互動是提升服務質量的重要一環，可以通過統一門戶的“正在進行中任務”，實時查詢審批流轉的進度，透明化辦公。并利用學校現有的郵件平臺和短信平臺，實現智能溝通。
（2）后臺管理，即外事管理系統，具體如圖4所示實現后臺數據的管理和分析，維護了批件管理、證照管理等模塊，促進辦公自動化。
批件管理實現了自動打印任務批件和政審批件的功能，大大解放了勞動力。簽證管理通過導出xml格式文件的方式，與市外辦的因公出國（境）管理系統對接，實現數據交換的功能，提高工作效率。證照管理通過證照錄入、領用、歸還、注銷等功能，實現了因公證照的科學管理。財務管理通過“經辦+復核”的模式，從管理模式上避免發生財務問題的同時，對財務數據實現數字化管理。
5.建設成效
充分利用由審批流程、后臺管理、網站組成的鐵三角模型，發掘各個元素的延展功能。通過信息系統，在加強管理的同時，促進服務，又通過服務反過來促進管理。因公出國（境）系統的主要建設成就如下：
（1）在業務量不斷增加的情況下，審批效率大幅提升。
傳統紙質流轉審批方式效率低下，申請表格需要在學院內部、職能部門、學校主管部門等流轉。在院為實體的理念下，學院審核后，職能部門按序依次審批。每個職能部門審批都需3個工作日，學校主管部門審批需5個工作日，所以傳統的審批方式總共需要3N+5個工作日。而通過因公出國（境）系統審批，能實現職能部門的并行審核，最多只需要3個工作日，總共需要8個工作日。由此可見，審批效率大幅提升，出訪團組審批過程中涉及的職能部門越多，效率的提升越明顯。
（2）規范管理，提升服務，實現“T”型延展。
“T”型延展主要分兩方面：一方面是縱向實現業務管理一條龍，通過信息系統，全方面覆蓋了網上審批、與市外辦系統對接、簽證管理、證照管理、財務管理等業務工作，實現科學化、自動化辦公；另一方面是橫向為全校師生提供更優質的服務，通過出入境中心網站，整合師生所關心的辦事流程、友情提醒、信息系統介紹等內容。網站經過兩年的時間，訪問量已近10萬，重要性可見一斑。同時不斷完善審批流程，優化網上申報步驟，加強用戶體驗，結合郵件平臺和短信平臺，實現智能溝通。
（3）提升了服務質量，受到師生的廣泛好評。
2014年底，出入境中心分別以民主生活會和問卷調查的方式，征求對因公出國（境）系統的意見建議，各方面對這個系統給予好評。通過信息系統，實現無紙化審批，只需網上申報后，等待短信通知領取批件即可。全校師生感受最明顯的是“足不出院”就能完成整個審批過程。同時學院外事負責人可以隨時查詢統計本學院的出訪情況，為師生提供服務的同時，也促進了學院的管理工作。
三、總結
因公出國（境）系統的使用，不僅優化了審批流程，而且促進辦公自動化，解放勞動力，業務管理人員可以把更多的精力投入到服務上去。通過對因公出國（境）的數據進一步分析和發掘，還可以為學校推進國際化提供指導意見。
結合高校因公出國（境）面臨的新形勢，筆者建議：
1.轉變觀念，積極推進因公出國（境）信息化建設
高校因公出國（境）業務量不斷增加，傳統審批方式效率低下，矛盾重重，已經無法應對如此龐大的業務量。以信息化建設為契機，可以進行業務重組，簡化審批流程，同時規范流程，實現科學管理。
2.建立業務模型，打造一門式因公出國（境）管理服務平臺
在現有的體制下，由審批流程、后臺管理、網站組成的鐵三角模型，基本適用于所有高校。審批流程解決網上申報、網上審批的問題，后臺管理解決數據管理、數據統計的問題，網站解決網上公示、信息的問題。三個元素相對獨立，側重點不同，對出訪人員而言，只要進入審批系統的一門式入口，就可以完成整個審批過程，而不用學習如何使用整個因公出國（境）系統。
3.整合高校現有的信息化資源，通過業務流程實現數據共享
高校推進數字化建設，第一步往往是按照職能分工分別建立用于信息的網站，并建有人事、教務、科研、財務、OA辦公等多個管理信息系統。這種方式必然會造成各自為政，共享程度底的問題。利用因公出國（境）、科研協議簽署等綜合性業務，從多個管理信息系統中提取相關信息，再反過來把業務信息推送回各個管理信息系統，可以促進整個學校的信息資源共享，從而把各個管理信息系統有機整合聯結，服務智慧大學建設。
參考文獻：
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[3]王培雷.業務流程重組與高校校園信息化建設研究[D].黑龍江：黑龍江科技學院碩士學位論文，2013.
篇5
1.2評價指標定義
1.2.4用戶評價 設計不同人群的滿意度調查問卷：①醫生滿意度：設計醫生滿意度調查問卷并選取一個病區，隨機抽取一定量的護士填寫問卷，計算滿意度均值；②護士滿意度：隨機抽取一定數量的護士填寫問卷，計算滿意度均值；③決策滿意度：設計決策滿意度調查問卷，隨機抽取一定數量的中層干部填寫問卷，計算滿意度均值；④患者滿意度：設計患者滿意度調查問卷，抽取一定數量的出院患者填寫問卷，計算滿意度均值。
3 結論
本文應用層次分析法建立評價醫院服務水平信息系統各項指標，選取Saaty權重法對指標進行加權，引入秩和比法進行分檔排序，從而構建數字化醫院服務水平評價模型，評價了醫院基礎建設、服務能力、工作質量、用戶評價四個方面的指標，指標具有一定的代表性和獨立性，在一定程度上保障了評測的準確性。通過該評價模型可以將醫院信息建設不同階段的指標體系納入到評價模型中，從而評定出優劣檔次。"優"檔代表醫院數字化建設對醫院服務水平的提高有一定的促進作用，"中"檔說明數字化建設對醫院服務水平的影響程度不明顯，"低"檔則說明數字化建設影響了醫院服務水平的提升。該評價體系便于分析醫院進行數字化建設前后對醫院服務水平的影響程度，為醫院決策者在實施數字化建設和制定醫院發展目標提供決策依據。現有學者在醫院服務能力評價和信息系統評價方面均進行了比較深入的研究，但在數字化醫院建設和醫院服務水平兩者結合下的評價系統研究方面探索不多，文本提供了一種思路和方法，并具有一定的應用性，但限于本人的研究水平，還有許多不足之處，①主要表現子在文中應用的層次分析法的思想，由于依據專家主觀判斷，存在一定的誤差，沒有客觀定權法更公正，會導致判斷矩陣產生不一致的情況；②在指標的選取上，由于對象和范圍的不同，有可能對評價結果排序產生影響；③選取不同的指標定權法也會影響結果的穩定性所以必須對判斷矩陣進行一致性檢驗，通過一致性檢驗后才能確定最后的權重值。
綜上所述，本文研究的醫院服務水平評價模型為評價數字化醫院服務水平，基于以上不足，需要在以下3個方面不斷完善：①進一步完善指標體系，采用不同視角、不同深度進行挖掘，使之更加具有代表性；②進一步擴展醫院服務水平的內涵，利用決策分析、區域醫療、電子檔案等方面尋找評價對象；③ 結合管理類、信息技術、統計學等多學科、多領域，利用現代網絡平臺，探索更為優化、合理的研究分析方法。
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篇6
全氟化合物（Perfluorinatedcompounds，PFCs）是指化合物分子中與碳原子連接的氫原子全部被氟原子所取代的一類有機化合物，根據其所含官能團的不同，主要可分為全氟羧酸類化合物（Perfluoroalkylcarboxylicacids，PFCAs）、全氟磺酸類化合物（Perfluoroalkylsulfonicacids，PFSAs）、全氟調聚醇類化合物（Perfluorinatedtelomericalcoholcompounds，FTOHs）及全氟酰胺類化合物（Perfluorooctanesulfonamides，PFOSAs）[1～3]。由于具有較高的熱穩定、化學穩定及表面活性等性質，PFCs被廣泛用作聚合物、表面活性劑、劑等，應用于工業、農業等領域[4，5]，并隨之持續大量地進入環境[6～9]。目前已在飲用水[10，11]、地表水[6，12，13]、地下水[11，14]、沉積物[6，15，16]、土壤[6，17]等各種環境介質中普遍檢出PFCs。
PFCs含有大量化學鍵能較高的〖JG（C〖ZJYF〖JG）鍵，進入環境后很難被降解，其中PFCAs和PFSAs生物降解性能最差，特別是全氟辛酸（PFOA）和全氟辛烷磺酸（PFOS）在自然環境中幾乎不發生降解[15，18，19]，只有通過人工化學手段（如超聲波輻照或紫外光催化氧化等）下才能被降解[18]。環境介質中的PFCs可發生遷移擴散，在遠離排放點的邊遠地區甚至南北極地區都能檢出[20]。同時PFCs可進入生物體內累積，并最終通過食物鏈或其它途徑進入人體[15，21，22]，在血液、母乳中普遍檢出[15，23～25]。進入人體的PFCs，具有肝臟毒性、胚胎毒性、生殖毒性、神經毒性、內分泌干擾毒性，甚至致癌性等，嚴重威脅人類健康[26～28]。因此PFCs環境污染與人體健康問題已成為近年來環境科學和毒理學研究的國際前沿課題[15，29]。
PFCs含有較多同系物和支鏈異構體（僅PFOA和PFOS的異構體就達數十種），且其在環境中通常為痕量水平（ng/g或μg/L數量級），因此開展PFCs環境及其健康問題研究時，需要可靠靈敏的樣品前處理和檢測技術。目前國內外已針對環境樣品中痕量PFCs的檢測開展了大量研究＼[7，30～34]，但有關環境樣品尤其是沉積物、土壤、植物等復雜環境樣品中PFCs前處理、分析方法的系統評述，以及PFCs樣品基質效應及其同分異構體檢測方法的系統總結還相對較少。本文綜述了環境水樣和固相樣品（沉積物/污泥、土壤、植物）中PFCs前處理方法、檢測方法（尤其是同分異構體）以及基質效應對PFCs測定的影響，以期為PFCs環境及其健康問題的研究提供參考。
2樣品前處理
2.1樣品萃取
2.1.1水樣萃取水樣中PFCs的萃取主要采用固相萃取法（SPE），該方法具有萃取耗時短、有機溶劑使用少，且可同步進行萃取和凈化的特點＼[35，36]。常用的固相萃取柱主要包括弱離子交換柱（WAX）、親水親脂平衡柱（HLB）和碳18柱（C18）。其中WAX柱萃取效果最好，對PFCAs，PFSAs和FOSAs均有較高的萃取富集能力，而HLB柱只對長碳鏈的PFCAs和PFSAs具有較高萃取富集能力[37]，C18柱則因其填料中含有一定量的PFCs填料（46pg/LPFOA和12pg/LPFOS）[38]，對痕量PFCs測定有較大干擾，近年已較少應用。固相微萃取法（SPME）是在SPE法基礎上發展起來的新型微萃取分離技術，具有萃取過程無需使用溶劑、回收率高等優點，但主要針對揮發或半揮發性有機物，因此采用該方法萃取PFCs時，需進行衍生化[20，39]。Monteleone等[40]以氯甲醇丙酯丙醇混合溶劑對水樣中PFCAs進行衍生化，后在頂空模式下進行固相微萃取，萃取效果良好（回收率為84.4%～116.8%，RSD為0.4%～14.5%）。
2.1.2土壤樣品萃取目前固相基質（土壤、植物、沉積物、污泥等）中PFCs的萃取主要采用超聲萃取法（UAE），該方法具有萃取效率高、用時短、萃取設備容易獲得的優點[41，43～45]，潘媛媛等[45]以甲醇為萃取劑，以UAE法萃取土壤中PFCs獲得理想回收率（81.5%～119.2%）。除了UAE法外，加速溶劑萃取（ASE）法也被用于固相基質中PFCs萃取，該方法是在高溫、高壓條件下萃取固體基質中有機污染物的方法，具有耗時短、自動化程度高、消耗有機溶劑少的特點。Wang等[42]以ASE法萃取土壤中PFCAs（C6～C12，C14）和PFSAs（C4，C6，C8）的回收率為71.2%～119.2%，RSD
2.1.3植物樣品萃取與土壤相比，植物基質（色素、纖維素、糖類等）更為復雜，PFCs可通過氫鍵、疏水作用力及色散力等與這些基質成分吸附、絡合，導致單一溶劑萃取效果較差[46]。因此，植物樣品中PFCs需選用混合溶劑萃取。以二氯甲烷（醋酸銨甲醇（99〖KG-3∶〖KG-51，V/V））混合溶劑（50〖KG-3∶〖KG-550，V/V）超聲萃取不同蔬菜（生菜、西紅柿）各部位（根、莖、葉）PFCAs（C4～C10）和PFSAs（C4，C6～C8，C10）均獲得良好結果（平均回收率為85%）[47]。乙腈/水及混合溶液也能有效萃取蔬菜（土豆、四季豆、生菜、菠菜）中的PFCAs（C4～C12）及PFSAs（C4，C6，C8，C10），其回收率為70%～105%，RSD為1%～21%[33]。PFCs在堿性條件下可解離為陰離子化合物，并與陽離子配對試劑四丁基硫酸氫氨（TBA）通^強靜電作用形成疏水離子締合物，該物質可通過較弱極性溶劑有效萃取。目前，以NaOH為解離劑，以TBA為離子配對劑，以甲基叔丁基醚（MTBE）為萃取劑，通過離子配對法進行超聲萃取，已成為植物樣品中PFCs萃取的重要方法[48～50]。Felizeter等[50]以該方法萃取不同蔬菜（生菜、西紅柿、南瓜、卷心菜）中PFCAs（C4～C14）和PFSAs（C4、C6、C8）的回收率在70%～97%之間，PFCA（C4）回收率較低（48%）與基質殘留成分對其檢測有抑制作用及缺少適合內標化合物有關。
2.1.4污泥、沉積物樣品萃取與植物樣品不同，污泥、底泥的異質性程度較高，離子配對法不適用于這類基質。為測定這類基質中的PFCs，往往采用混合溶劑交替萃取[4]。文獻＼[4，43＼]以1%乙酸及乙酸酸化甲醇（甲醇1%乙酸，90〖KG-3∶〖KG-510，V/V）交替超聲萃取沉積物、活性污泥中13種PFCs，其回收率大多為70%～115%，個別化合物（PFTeA）回收率較低（41%），與該化合物碳鏈較長（C>10）。不易從固相萃取柱洗脫及殘留基質成分的抑制效應有關。值得注意的是，由于PFCs在四氫呋喃（THF）水混合溶液中有較強的溶解和分配能力，因此以該混合溶液（THF〖KG-3∶〖KG-5水=75〖KG-3∶〖KG-525，V/V）為萃取劑，超聲萃取河流沉積物（荷蘭）、活性污泥（荷蘭市政污泥）[44]及植物（菠菜、胡蘿卜、橘子、蘋果）[46]中PFCs均獲得良好效果（回收率為88%～110%，RSD
2.2樣品凈化和基質效應
2.2.1樣品凈化水樣中PFCs萃取后，通常可直接濃縮、進樣。固體基質（土壤、植物、沉積物、污泥等）由于具有復雜的基質成分，PFCs萃取過程中，基質成分往往被同時萃取，這些殘留成分會改變PFCs的離子化率，從而嚴重影響其分析定量，因此固體基質萃取后還需進行凈化處理[4，43，45]。固相萃取（SPE）法是PFCs樣品前處理過程中最為常用的凈化方式，所用凈化柱包括HLB柱、WAX柱、C8/季胺鹽混合柱和硅酸鎂載柱（Florisil柱）[33，35，43，48～51]。其中WAX柱對多數PFCs均具有良好凈化效果，被廣泛應用于土壤[4，52]、植物[46]和沉積物[44，52]樣品的凈化。
2.2.2基質效應及其評價經過固相萃取柱凈化后，大部分樣品基質成分被去除，但殘留的基質成分（如葉綠素、纖維素、脂質等）會造成基質效應，即殘留基質成分改變目標化合物離子化效率，導致其測定時分析信號增強或減弱的現象[41，55]。基質效應程度可用目標化合物基質信號強度與其溶劑信號強度之比（Smatrix/Ssolvent）或基質標線與其溶劑標線斜率之比（Kmatrix/Ksolvent）評價，通常認為，當Smatrix/Ssolvent或Kmatrix/Ksolvent1.1時為增強效應，當0.9
2.2.3植物樣品基質效應基質效應的程度與植物樣品種類、部位及PFCs化合物性質等因素有關。卷心菜根、莖、葉殘留基質成分對PFCAs（C4、C5、C10～C12）及PFSA（C8）測定有抑制效應（Kmatrix/Ksolvent為0.19～0.90），而其根、莖殘留基質成分對PFCAs（C8）及PFSA（C6）測定有增強效應（Kmatrix/Ksolventt為1.11～1.12）[50]；南瓜根、葉基質殘留成分均對PFCAs（C4～C12）及PFSA（C8）有抑制效應（Kmatrix/Ksolventt為0.19～0.89），而其莖殘留基質成分對PFSA（C6）測定有增強效應（Kmatrix/Ksolvent為1.11）[50]；西紅柿葉、果實殘留基質成分對PFCAs（C4、C8、C10～C12）測定均有抑制效應（Kmatrix/Ksolvent為0.34～0.84），除此之外其根、莖殘留基質成分對PFCAs（C4）也有抑制效應[50]。本研究組最近的研究顯示，總溶解性糖是影響作物可食部分（胡蘿卜、生菜、南瓜和大米）中全氟己磺酸PFSA（C6）測定的主要基質成分[56]。
2.2.4土壤樣品基質效應與植物樣品相比，有關土壤殘留基質成分對PFCs檢測基質效應的報道較少，Li等[4]研究顯示，土壤殘留基質可對PFCAs（C2、C4）檢測信號造成抑制效應，而對PFCAs（C10、C11）檢測信號造成增強效應，其Smatrix/Ssolvent或Kmatrix/Ksolventt在0.85～1.41之間。
2.2.5污泥、沉積物樣品基質效應污泥、沉積物等樣品基質成分變異度較高，其對PFCs的基質效應受樣品來源影響較大[4，43]。Li等[4]發現黃埔江干流采樣點沉積物殘留基質成分對PFCAs（C2～C13）的測定主要表現為抑制效應（Kmatrix/Ksolventt為0.73～0.87），而其支流（蘇州河）采樣點沉積物殘留基質成分則主要表現為增強效應（Kmatrix/Ksolventt為1.10～1.35）；還發現初沉池污泥及化學（混凝等）污泥殘留基質成分對PFCAs（C2～C13）測定的基質效應相對較小（Kmatrix/Ksolvent為0.84～1.03），而曝氣池活性污泥殘留基質成分則可表現出明顯的抑制或增強效應（Kmatrix/Ksolvent為0.66～0.99或1.06～1.37）。值得注意的是，曝氣池活性污泥的抑制效應主要發生于較短碳鏈PFCAs（C2～C6），而增強效應則主要發生于較長碳鏈PFCAs（C10～C13），說明碳鏈長度也與基質效應大小有關，并顯著影響污泥等樣品中PFCs的檢測。
2.2.6基質效應控制石墨碳粉（ENVICarb粉）具有空間層狀結構，其π電子可有效吸附、去除具有芳環或雜環結構的殘留基質成分（如葉綠素等），但卻難以與具有高電負性氟原子的PFCs相互作用[45，48]。石墨碳粉凈化基質成分的過程繪制示意圖見圖1。為減少或控制PFCs測定過程中的基質效應，一些研究在樣品（蔬菜、土壤）萃取液經過固相萃取凈化后，還進一步采用石墨碳粉進行凈化[45，48，57]。經石墨碳粉凈化后，植物、土壤樣品殘留基質成分對PFCs的基質效應明顯降低，降低幅度可達30%～50%[57]。為進一步減少基質效應的干擾，提高分析方法的穩定性和重現性，在測定環境樣品PFCs時，通常采用基質標線進行內標法定量[56]，其中短碳鏈PFCAs（C6～C9）、長碳鏈PFCAs（C10～C14）以及PFSAs（C6～C8）可分別以碳同位素標記的MPFOA（13C4PFOA）、MPFDA（13C2PFDA）、MPOS（13C4PFOS）作為內標化合物。需要說明的是，樣品的基質效應與其前處理及檢測方法密切相關。因此，選擇恰當的前處理和檢測方法是有效減少或去除基質效應的前提。研究人員發現PFCs檢測過程中，大氣壓化學電離源（APCI）對基質效應的敏感程度@著低于電噴霧離子源（ESI），因此以前者代替后者可有效減少樣品殘留基質成分產生的基質效應[32，58，59]。Takino等[58]采用APCI測定河水樣品中PFCs時，基質效應可忽略（Smatrix/Ssolventt為0.958～0.997）。目前有關環境樣品PFCs檢測基質效應問題的研究已引起研究者的重視，很多研究評估了樣品測定過程中基質效應的大小程度，并通過基質標線內標法控制基質效應，但有關基質效應的主要影響因素、作用機理等方面還需深入研究，以期獲得低基質效應甚至無基質效應的高效分析方法。
3儀器分析
3.1高效液相色譜串聯質譜（HPLCMS/MS）法測定直鏈PFCs
由于不同質量分析器的優勢不同，且串聯質譜分析器（MS/MS）的選擇性和靈敏度顯著高于單級質譜分析器（MS）[20]，因此，目前普遍采用高效液相色譜串聯質譜儀（HPLCMS/MS）測定環境樣品中的痕量PFCs，其中以高效液相色譜串聯三重四極桿質譜儀HPLCMS/MS（QqQ）和高效液相色譜串聯四極桿線性離子阱質譜儀HPLCMS/MS（QTrap）應用最廣[36，43，47]。采用HPLCMS/MS（QqQ）測定環境樣品中PFCs的檢出限可達pg/L或pg/g數量級，其中水樣、土壤、沉積物/污泥及蔬菜樣品PFCs的檢出限分別為12～73pg/L[36]、10～100pg/g[45]、10pg/g[44]及1～30pg/g[46]。QTrap分析器對PFCs具有較高的選擇性，但靈敏度較QqQ分析器略低。以HPLCMS/MS（QTrap）檢測水樣、土壤、沉積物/污泥及蔬菜樣品中PFCs的檢出限分別為15～472pg/L[52]、30～300pg/g＼[45]、41～246pg/g[43]及1～1500pg/g[47，49]。與QqQ和QTrap相比，四極桿飛行時間質譜（QTOF）分析器分析范圍和分辨率較高，可給出PFCs的精確分子量（精確至小數點后4位），并可對非目標分析物定性分析，但其線性范圍較窄、靈敏度較低且分析成本較高，目前多用于PFCs結構鑒定，在常規實驗室或日常定量檢測中使用相對有限。最近的研究顯示，高效色相色譜串聯QTOF分析器及高分辨檢測器（HRMS）后，其測定土豆、四季豆、生菜等蔬菜中PFCs的檢出限可達pg/g級（1.8～20pg/g）[33]。考慮到QTOF分析器的高選擇性，相信未來其將逐漸成為復雜環境基質樣品中痕量PFCs測定的重要工具。
另外，近年出現的超高效液相色譜技術（UPLCMS/MS）和毛細管液相色譜質譜聯用技術（CLCMS/MS）也可顯著提高復雜環境基質樣品中痕量PFCs的分析能力。Yoo[54]和Onghena等[60]以UPLCMS/MS和CLCMS/MS分別測定河水樣品中PFCs，其回收率與傳統HPLCMS/MS相當，但靈敏度提高數倍甚至上百倍。另有研究以UPLCMS/MS測定蔬菜中PFCs的檢出限可達pg/g（0.3～3.3pg/g），且分析速度較傳統HPLCMS/MS提高數倍[48]。
3.2氣相色譜串聯質譜（GCMS）法測定直鏈PFCs
GCMS法可直接測定具有揮發性的PFCs（如FOSAs和FTOHs等），測定時通常采用正化學電離（PCI）或大氣化學電離（APCI）作為離子源。Ellington等[61]以PCI為離子源，采用GCMS測定土壤中FTOHs（6〖KG-3∶〖KG-52～14〖KG-3∶〖KG-52FTOHs，8〖KG-3∶〖KG-51～17〖KG-3∶〖KG-51FTOHs，7MeFTOH和9MeFTOH）的檢出限為1.6～8.3pg/g；以同樣條件測定植物（牛毛草、大麥、早熟禾及狗牙草）中FTOHs（6〖KG-3∶〖KG-52～14〖KG-3∶〖KG-52FTOHs）的檢出限為0.1～0.35ng/g（dw）[54]。另有研究表明，以APCI為離子源，采用GCMS/MS（QTrap）測定水樣中FTOHs（4〖KG-3∶〖KG-52～10〖KG-3∶〖KG-52）和FOSAs（NMeFOSA，NEtFOSA，NMeFOSE及NEtFOSE）的檢出限為1～5ng/L[51]。
與PFOSAs和FTOHs不同，由于PFCAs和PFSAs較難揮發，采用GCMS法測定二者時通常需進行衍生化，衍生化的方法包括烷基化、酰胺化或硅烷化[53，62]。其中常用的衍生劑包括碘甲烷、重氮甲烷和三氟化硼甲醇等（烷基化劑），2，4二氟苯胺、3，4二氯苯胺等（酰胺化劑）及三甲基氯硅烷和N，O雙三甲基硅基乙酰胺（硅烷化劑）等。前人以2，4二氟苯胺進行酰胺化衍生，測定水樣中PFCAs（C2～C9）的檢出限為0.5ng/g[64]，而以三氟化硼甲醇烷基化衍生，測定沉積物中PFCAs（C7～C10）的檢出限為0.5～0.8ng/g[62]。然而，由于衍生過程較為復雜且部分衍生化產物不穩定性，GCMS在檢測非揮發性PFCs方面的應用相對較少[59，65]。
3.3PFCs同分異構體的測定
除直鏈產物外，PFCs生產過程中（尤其是電氟化法）會產生較多的同分異構體，包括支鏈異構體（單甲基和二甲基異構體）和對映異構體等[63]。由于存在結構方面的差異，PFCs不同同分異構體間的生物富集效應、毒性效應等也存在明顯差異，例如PFOS支鏈異構體（1～5m，isoPFOS）在胎盤的轉移速率大于其直鏈異構體（nPFOS），從而導致支鏈PFOS優先進入嬰兒體內，而直鏈異構體在母體比例較高[66]。因此嗜凡舛環境中不同PFCs同分異構體的含量及組成分布對于全面、客觀評估該類化合物的環境和健康效應以及其源解析等方面有重要意義。
PFCs同分異構體也主要采用HPLCMS/MS法和GCMS法測定，但在分析條件、分析時間等方面與直鏈PFCs分析存在差異。為了提高對PFCs同分異構體的分離度，采用HPLCMS/MS法測定時，常采用與目標PFCs具有親和作用的固定相（五氟苯基、全氟辛基或五氟苯丙基等）反相色譜柱（表2）。Houde等[67]以全氟辛基反相色譜柱，通過HPLCMS/MS測定了水及沉積物中多種PFOS同分異構體（6～7種），分析時間為20min。Chen等[68]則通過LCMS/MS，以全氟辛基反相色譜柱同時分離測定了〖CM（44水樣中4種PFOA同分異構體及6種PFOS同分異構體、2種FOSA同分異構體及8種直鏈PFCs，但分〖CM）
析時間長達90min。最近，牛夏夢等[69]利用五氟苯基反相色譜柱，通過HPLCMS/MS同時測定了水及沉積物中PFOS（6種）和PFOA（5種）的同分異構體，方法回收率為90.8%～127%（水樣）、74%～124%（沉積物），檢出限分別為0.05～1.1ng/L和0.025～0.56ng/g，分析時間達60min。值得注意的是，PFCs同分異構體取代基的數目和位置可顯著改變其疏水性，從而影響其在反相色譜柱中的分離。一般而言，取代基數目越多，PFCs疏水性越弱，反之亦然。因此，支鏈PFCs出峰通常快于直鏈PFCs，且其分支位點越多，出峰越快（圖2）[70]。
〖CM（172熔融核色譜柱技術的應用顯著提高了〖CM）
HPLCMS/MS法對PFCs同分異構體的測定效率。Benskin等[73]利用五氟苯丙基反相熔融核色譜柱，在23min內同時分離測定了垃圾滲濾液中19種PFCAs（C6～C11）＼，24種PFSAs（C6，C8，C10）＼，5種FOSA和26種FOSAAS的同分異構體。UPLC技術也可進一步提高LCMS/MS測定PFCs同分異構體的能力。Krrman等[74]利用UPLCMS/MS，以C18反相色譜柱，在23min內測定了環境樣品（水、土壤和沉積物）中8種PFOA同分異構體及8種PFOS同分異構體。
由于氣相色譜毛細管柱分離能力較強，可有效分離PFCs同分異構體，因此GCMS法也是環境樣品中PFCs同分異構體測定的重要方法。deSilva等[71]以2，4二氟苯胺為衍生化劑，并以聚乙二醇為填料的強極性色譜柱，通過GCMS測定了降水及沉積物中4種PFOA同分異構體及其他6種直鏈全氟羧酸化合物PFCAs（C6，C7，C10～C13）。最近，Naile等[72]以疊氮甲醇為衍生劑，以DB5MS（30m）和手性色譜柱（BGB172，30m）串聯，通過GCMS測定了土壤、沉積物、植物中4種PFOA異構體，但該方法分析間較長，部分樣品僅色譜分離時間就長達300min以上。
與普通直鏈PFCs同系物分析方法相比，目前PFCs同分異構體分析方法還存在靈敏度低、穩定性差、可檢測同分異構體化合物少（主要為PFOA和PFOS異構體）、可檢測環境樣品基質范圍較窄等問題，未來尚需開發靈敏度高、穩定性好及應用范圍廣的新技術。
4結論與展望
全氟化合物是一類新型持久性有機污染物，在環境中普遍檢出，其對環境污染與人體健康的威助已成為全球關注的熱點問題。靈敏可靠的樣品分析技術是研究這一問題的前提。目前，已針對復雜環境樣品基質（沉積物/底泥、土壤以及植物等）中痕量PFCs的分析開展了大量研究，建立了高效、成熟、靈敏的環境樣品PFCs前處理方法和檢測技術，并探討了樣品基質效應對PFCs分析的影響和控制方法，但有關基質效應的主要影響因素、形成機理等方面還需要進一步研究，以獲得高效測定復雜的環境基質樣品中PFCs的低基質效應或無基質效應的分析方法。另一方面，與普通直鏈PFCs同系物相比，現有PFCs同分異構體分析方法存在靈敏度低、穩定性差、耗時長、應用范圍窄等諸多問題。這些問題的研究和解決有助于進一步建立復雜環境樣品中高效、靈敏、穩定的PFCs及其同分異構體分析方法，客觀評價PFCs在環境中的污染特征、污染來源、環境行為、毒性效應、品種差異、健康風險及其影響因素等，這將成為今后PFCs分析技術領域研究的熱點和趨勢。
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AbstractPerfluorinatedcompounds（PFCs），agroupofpersistentorganicpollutants，havebeenwidelydetectedinenvironmentalmediaandposedgreatthreattohumanhealth.TheresearchesonenvironmentalpollutionandhealthconcernofPFCsarethehotspotareas.BecausePFCscontainlotsofhomologsandisomerswhicharedetectedattracelevels（ng/gorμg/L）inenvironment，advancedandreliableanalyticalmethodsfordeterminationofPFCsinenvironmentareurgentlyneeded.Atpresent，studiesonanalyticalmethodsoftracePFCsinenvironmentalsampleshavebeenwidelycarriedoutinChinaandabroad.However，systematicreviewonthesamplepretreatment，analyticalmethod，andmatrixeffectofPFCsdeterminationincomplexenvironmentalmatrixesisrelativelyscarce.Therefore，thispaperreviewsthepretreatmentmethods，martixeffects，anddetectiontechniques（especaillyisomers）ofPFCsinenvironmentsamples（water，sediment/sluge，soilandplant）.WehopethatthisreviewmayprovidevaluablereferencefortheenviromentalresearchesonPFCs.
篇7
（一）稅收精細化管理離不開信息系統整合，信息系統整合服務于精細化管理。
首先，精細化管理原則要求不同部門、不同職位的人需要承擔已經細化的不同的責任與任務，需要匯總相當大的信息量進行分析處理，需要相對比較合理的精細化分工，稅收精細化管理離不開信息系統整合。其次，信息系統整合也離不開精細化管理，離開了精細化管理，信息系統整合就缺乏了指導原則，就會陷入低效率甚至一團糟的地步。因此，稅收信息系統整合對于稅收精細化管理來講，既是精細化管理的出發點，又是其歸宿點。
（二）整合信息孤島，實現稅收管理精細化的主要信息技術障礙。
信息孤島現象是由于信息化過程中缺乏統籌與規劃，或者籌劃不力造成的。具體表現在：一是每個部門各自開發建設，各自處理信息，沒有形成統一的標準；二是由于相互之間的差別與孤立，根本達不到全局范圍內信息資源的共享和交互；三是無法實現跨部門之間的應用和綜合決策。信息孤島不僅是整合的主要攻克“堡壘”，也是實現精細化管理的障礙。
（三）精細化管理理念與信息系統整合的管理手段。
從管理體系的層次上來看，精細化管理屬于管理理念，處于管理體系的高層次位置，而信息整合處于管理體系列的操作層。是具體的管理手段。基于精細化管理的信息系統整合作為指導思想，既從管理理念層面指明了信息化發展的方向和目標，要求適應社會經濟發展的需求，以更精確的、更細致的、更科學的工作來提高稅務管理的效率和效益，又有實際操作層結合了具體的方法和策略。要求適應信息社會發展的需求，從現有的信息體系出發，圍繞信息整合這個中心，構筑精細化管理的信息支撐平臺。
二、稅收信息化整合實踐引發的思考
進行稅收資源整合，將有利于推動實現我國稅收管理精細化進程，有利于推動基于信息和知識的稅收管理和服務的發展。在這個過程中，需要重視以下幾個問題：
（一）主題數據庫
目前的各類稅收業務應用系統產生了許多稅收信息生產的中間環節和大量冗余信息。因此，我們要對來自原始數據的海量稅收信息做深入的分析，需要對其進行科學的再組織。建立標準化稅收業務主題數據庫和數據倉庫。這是做好稅收信息資源整合的核心與基礎工作。
（二）異構稅收業務數據庫同步
決策層要做出一項決策，往往需要查詢多個基于各種異構數據源的業務系統和外部系統，要在進行大量數據分析后才能做出此決策。隨著業務發展和信息化建設的推進，信息系統中的異構數據源已不再能夠滿足用戶的要求，制約信息化進程的障礙。
（三）分散稅收業務數據整合
目前稅務部門多系統、多平臺共存，導致數據采集不規范。數據的質量差；信息重復與信息漏采的現象共存；數據孤立，信息孤島和數字鴻溝普遍存在，每個系統里都保存有大量涉稅數據，形成了龐雜的數據海洋。這些分散的數據對稅收工作的分析、決策和管理應用帶來很多難題，也給數據的備份增加了難度，并直接影響到為納稅人提供涉稅服務的質量。
（四）保持業務應用的個性化
為了保持業務應用的個性化，在重視和加強稅收信息資源整合平臺建設的同時，要積極引導各類專業稅收業務軟件的應用開發，保持協調發展，在發展中求得融合和統一。
（五）重視政府部門之間的信息資源整合
作為電子政務重要環節的稅收信息化建設，如果忽視了政府各部門之間的信息資源整合而“埋頭苦干”，再先進的稅收信息化系統也只能是在“螺螄殼里做道場”。
三、基于精細化的信息系統整合的主要內容
（一）精細化的稅收業務整合模式
1、信息管理對象的整合。信息管理對象的整合，主要體現在表證單書的簡化上。是稅收管理中一個指標歸類、整理、合并、精簡的過程。整合的目標之一是簡化、歸并各種征管資料，提高資料信息的電子化程度，使之符合業務流程再造的信息化集中管理的需要，切實減輕納稅人報送資料的負擔。而且可以保證納稅人資料的一致性和有效性，提高數據的真實性。
2、業務流程的整合。信息化支撐下的業務流程整合過程是對稅收業務進行解剖、分類的過程，主要內容包括劃分業務類型、明確業務標準、衡量業務績效。
3、信息的整合。信息整合的目標是建設為稅務管理服務的稅收信息模型，這一模型具有以下特征：清晰分類，稅務管理各方面的數據沒有二義性地進行劃分；互為補充，各部分的信息能夠形成閉合環，完整地描述稅務管理的各方面情況；動態流轉，隨著時間的變化，動態地反映稅務管理的變化情況。
（二）信息系統整合的層次
根據精細化稅收管理的業務需要，結合當前信息整合的實際開展情況，可以將整合過程具體規劃為兩個層次：
1、整合現有系統。構建一體化應用平臺，初步實現數據集中。首先，構建一體化應用平臺和公用組件，要既能滿足稅務管理信息系統建設目標的各項要求，又能滿足現有的稅收業務和其他應用系統整合的需要。其次，在鞏固、完善和拓展金稅工程二期、綜合征管軟件、出口退稅審核系統整合的基礎上加大整合力度，實現信息共享。最后，在整合現有系統的基礎上，建立基于統一應用系統平臺的用戶認證體系。實現稅務人員都可以通過稅務信息管理系統的一個界面登陸后完成所有業務。
2、全面建設四個子系統，促進系統全面優化。通過整合現有信息系統，在新的稅務管理信息系統平臺上全面實現征管業務、行政管理、外部信息交換、決策支持四個子系統的功能，充分發揮數據綜合效能，在稅源監控上實現由重點稅源監控向全面稅源監控的轉變，進一步強化稅收征管和執法監控的質量考核工作。
經過以上兩個層次的整合，將基本實現我國稅收信息化建設的總體目標，即根據一體化原則。建立統一規范的稅務管理信息系統應用平臺，助力稅收管理精細化。
（三）信息系統整合的相關策略
1、建立基于稅收業務的參考模型。可以指導應用軟件開發，并幫助用戶進行信息系統規劃。
2、基于合理的軟件體系結構開發應用軟件系統。應基于合理的軟件體系結構進行設計，同時采用構件化設計，從結構上保證軟件的易維護性和可升級性。
3、對業務的定期跟蹤。與業務定期進行交流，了解業務發生的變化，發現潛在的整合的需求。
4、對與自身產品相關的技術的跟蹤。這既包括軟件平臺的升級等直接相關技術。也包括競爭對手同類產品采用的技術。
5、及時為業務提供 新的解決方案。對信息系統做出評價，在具有升級與整合潛在需求時及時提供解決方案。
值得關注的是，信息系統整合的成功尤其需要長期的策略。信息系統升級與整合的長期策略是項目具體實施策略的基礎，有了長期策略的支持，項目實施過程中的各項工作才能順利展開，實施過程才能向應用過程平穩過渡。
四、基于精細化管理的稅收信息系統的遠景框架
（一）精細化的操作。
在細化分解每一個稅收戰略，決策、目標、任務、計劃、指令的基礎上，稅收信息系統的實施將進一步落實到人，通過信息系統的強化約束作用，管理活動中的每一個行為都有一定規范和要求，每個員工都應遵守這種規范，從而使稅務活動的基礎運作更加正規化、規范化和標準化。
（二）精細化的控制。
精細化控制要求稅收業務的運作要有一個細致流程，要有調研、計劃、審核或審批、執行和回顧的過程，從而大大減少業務運作失誤，杜絕部分管理漏洞，增強流程參與人員的責任感。
（三）精細化的績效考核。
篇8
降本增效是公司價值實現的最有效、最直接手段。研究制定工程技術服務公司降本增效實施計劃，找準成本形成的關鍵環節，定措施、定目標、定責任、定考核，抓實抓細抓出成效。按照“盤活存量資產、優化增量資產、處置無效資產”的思路，充分利用社會資源，實施資產輕量化戰略。嚴控投資規模，按照效益優先原則確定投資方向；實行裝備資源集中統一管理，盤活用好存量資源，加大內部調劑周轉，能內部調劑的決不新購；積極探索設備融資租賃服務，開展對外裝備租賃業務。要著力在減機構、壓層級、減冗員、降成本、控費用上下功夫，切實做到成本費用的“硬下降”；著力在扭虧控虧減虧上下功夫，對長期虧損業務采取革命性措施“止血”，保證公司整體盈利水平。樹立“節約就是利潤”的思想，把成本節約理念貫穿于做決策、辦事情的始終，提升盈利能力和水平。
二、全面實施成本精細化管理
在成本管理過程中把精細化管理理念貫徹到管理的全過程，以精細化的分析、精細化的操作、精細化的核算，嚴格執行制度標準和程序規定，嚴格控制偏差，實現從經驗管理、粗放管理到科學管理、精細管理的轉變。細分崗位職責，細化目標任務，細化制度流程，培育精益求精的企業文化。全面細化業務流程操作規范，提高員工的職業素養。
首先，健全全面預算管理體制，是成本精細化管理的基礎。根據預算行事，事前心中有數，過程全面控制，量入為出，精打細算人、財、物消耗，真正意義上實現效益最大化。其次，做好成本分析報告，是成本精細化管理的方式。企業上下嚴格執行財務成本核算制度，按照量本利分析模型，精細分析成本構成。在確保數據真實、完整、準確的基礎上，進一步對項目的論證、計劃、投資、采購、生產、回款等全價值鏈進行精剖細分。再者，加強過程管控力度，是成本精細化管理的保證。實施精細化管理，就是從小事入手，對每個細節都精益求精，做到事事有人管、處處有人管、事事有檢查、時時有計劃、事事有總結，杜絕管理上的漏洞，消除管理上的盲點，提高管理效能。
三、完善資金管理，提高資金使用效率
進一步強化資金集中管理，通過深入分析資金運行狀況和資金存量情況，科學預測資金頭寸，合理設定流動資金存量，充分挖掘資金運作潛力，減少資金沉淀。跟蹤研究國內外融資市場利率變化，統籌規劃國內外融資方案，優選融資主體和融資工具，優化債務結構。
（1）加強應收款項管理，降低資金占用成本。按照“誰銷售、誰清欠”的原則，明確清欠責任，實現從“事后清欠”向“事前防欠”轉變。加強商務談判，嚴格約定付款程序、方式及違約責任等相關合同條款，從源頭規避資金回收風險。督促油公司按照實施進度和合同條款及時、足額撥付工程款項。強化應收款管理的激勵約束機制，嚴格考核兌現。
（2）強化匯率風險管控，努力降低匯兌損失。加強國際貨幣政策及金融市場研究，分析預判主要幣種的匯率變化趨勢，并有針對性的采取避險措施加以應對。按照“收硬付軟”原則，加強匯率風險的事前防控；通過優化外幣資金的集中管理、收支兩條線管理和預算管理，統籌安排資金運行，自然對沖匯率風險敞口；通過富余外幣及時結匯、境外利潤及時轉回國內、定存高利息存款、金融工具鎖定匯率等措施，控制匯率風險。
四、強化稅務管理，向納稅籌劃要效益
篇9
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發展，以人的全面發展為核心，努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念，激發干部工作熱情，調動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的職業道德建設，努力營造人盡其才、安居樂業的工作和生活環境。積極開展各種爭先創優活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務干部養成精益求精的工作態度和作風。
強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養成精益求精的工作態度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執法工作，細化為具體的執法崗位，以崗定責，以責定人，構建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規定，設計科學、嚴密的工作規程；以崗位職責和工作規程為標準，對執法質量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結合的評議考核體系；與評議考核、執法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查，不僅要查處納稅人違法違規的問題，也要發現和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。
二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環節
天下大事必作于細。細節貫穿于管理活動的全過程，體現著管理者的管理水平，凝結著管理的質量、效率及效果。只有不斷地關注細節，認真加以規范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應重點抓好以下幾個環節：
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環節。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態信息，強化和細化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規范申報資料在征、管、查環節中的傳遞，注重申報信息的應用。
3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應的監控辦法。對重點稅源實行重點監控網絡管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業、部門的管理優勢，實行源泉控管綜合治理；對關、停、并、轉企業，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業監控和戶籍管理，定期開展清理。
4、征管工作規程。征管工作規程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規范，包括業務處理流程及與之相關的表、證、單、書等，建立科學、規范、嚴密的征管工作規程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異，完全制定全國統一的征管工作規程難度很大，但其中的對外執法類業務流程及其相關文書必須統一。
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為推進我市工業企業管理創新，建立現代企業管理制度，提高管理水平和效率，促進企業實現提質增效和轉型升級，提高企業核心競爭力，根據市委、市政府《關于全面振興實體經濟深入開展“中國制造2025”浙江行動試點示范的若干意見》（永委發〔2018〕8號）精神，決定開展2018年度精細化管理獎勵資金的申報工作。現將有關事項通知如下：
一、申報范圍：與相關管理咨詢公司（需經信局認可）簽訂服務合同，實施精細化管理等管理咨詢服務，在2018年1月1日至2018年12月31日期間完成合同規定的服務內容，且當年度新增稅收在10%以上、財務制度健全的規模以上工業企業。
二、申報截止時間：2019年3月26日。
三、申報材料要求
1.實施精細化管理獎勵資金申請表（附件1）；
2.企業與咨詢機構簽訂的咨詢服務合同復印件；
3.精細化管理咨詢服務費用支付清單（附件2）；
4.企業咨詢服務費支付憑證及自付資金發票復印件；
5.稅務部門出具的上交稅收增長情況證明（原件）；
6.經經信局蓋章認可的《永康市精細化管理咨詢項目備案申請表》；
7.管理提升項目實施完成情況總結。
以上申報材料一式二份，裝訂成冊。
請各鎮（街道、區）經發辦（局）認真進行調查摸底，通知符合條件的企業按時做好申報工作，并報送到市經信局經運科；聯系人：胡福強；聯系電話：89208793。
附件：1.實施精細化管理獎勵資金申請表
2.精細化管理咨詢服務費用支付清單
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一、以組織收入為中心，狠抓精細化管理，不斷提高征管質量和水平
截止5月底，全市地稅系統累計組織各項收入52,735萬元，同比增收9,370萬元，增長21.61。其中：入庫地方工商稅收23,945萬元，占年度計劃55,000萬元的43.54，同比增收3,780萬元，增長18.75，超平均進度1.81個百分點；征收社保費25,759萬元，同比增收4,158萬元，增長19.25；入庫教育費附加和其他基金3,030萬元，同比增收1,432萬元，增長89.61。
從分稅種情況看，1――5月企業所得稅累計入庫2,440萬元，同比增收990萬元，增長68.24％，僅陜西xx南化有限責任公司匯算清繳2005年度企業所得稅305萬元。營業稅累計入庫10,774萬元，同比增收1,234萬元，增長12.93，主要是電信和住宿餐飲行業增長較大，分別增長31.51％和29.07％。城建稅累計入庫4,494萬元，同比增收730萬元，增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來，產品對路，產銷兩旺，流動資金周轉較快，銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元，同比增收251萬元，增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執行新扣除標準后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外，個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元，同比增收240萬元，增長50.53％。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右，鋼鐵行業生產經營形勢逐漸好轉。
從全市地稅系統組織收入情況看，全市14個征收單位中，漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、鎮巴、涉外分局、開發區分局9個征收單位達到均衡進度。其中，漢臺、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、鎮巴、開發區分局已提前超額實現“雙過半”。通過全市經濟形勢的不斷好轉，加上我們實行的精細化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務一票否決制等措施，預計全年地方工商稅收有望達到5.52億元，占年度計劃5.5億元的100.36。
全市地稅系統在組織收入工作中采取的主要措施是：
1、崗責明確，稅收管理職責精細化。一是建立科學的崗責體系，將稅收管理員基本職責確定為10項，共50個崗位流程，85項工作標準，30個責任追究項目。二是根據稅收管理員工作的要求和xx地稅實際，加強一線征管力量，壓縮內勤崗位人員，所長直接管理重點稅源，使稅收管理員崗位達到總人數50％以上。止目前，全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達到總人數的70％以上。
2、科技推動，稅源管理精細化。去年以來，隨著精細化管理的深入開展，原來的TS稅收征管軟件已不能適應各級管理需求及稅收執法責任制端口需求，通過走出到西安、寶雞學習，使我們對信息化建設的認識有了質的飛躍，采用新的大集中式的征管系統迫在眉睫，市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執法責任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定，并投資1，000多萬元，加大軟硬件投入，實現了系統內人手一機。并對三大軟件運行情況進行定期績效考核，軟件的運行大大提高了工作效率，促進了征管質量和水平的提高。今年以來，我們又認真組織實施電子評稅試點工作，全面測算各地區、各行業的稅負標準，制定了電子定稅前期方案，在略陽地稅局進行了試點。目前，試點工作已全面結束，電子評稅工作將于近期在全市地稅系統推開。“三大軟件”的應用，全系統已基本實現無紙化辦公，36，394戶稅收戶、8，395戶社保戶通過電腦管理，直接增加稅收收入達3，000余萬元。
3、分類控管，稅種管理精細化。對企業以稅收負擔率為參照，按照其稅源的大小、行業的類別進行
分級分類管理，建立重點稅源戶監控體系，掌握納稅人稅源動態。市局重點抓好占全市稅收任務60％的100戶納稅大戶監控，落實各級監控職責，加強與相關部門聯系，取得第一手資料，逐步建立符合xx地稅實際的稅收監控預測模型。根據各個稅種、行業的特點實行分類控管，對薄弱環節對癥下藥，實現了行業管理的精細化。一是開展了企業所得
稅匯算清繳，及時印發了年度申報表，制定并落實了《房地產開發企業所得稅征收管理辦法》和《建筑企業所得稅征收管理辦法》，認真落實了所得稅預征管理辦法，統一了全市核定征收率。二是繼續推行個人所得稅“413”工作思路，調整了個人所得稅附征率幅度，開具個人所得稅完稅證明4，000余份。認真做好了工資薪金提高費用扣除標準、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》，納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負，納稅比以往更為合理。三是強化了各種取消審批事項的后續管理辦法的落實。做好了企業所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作，為享受西部大開發、下崗再就業等納稅戶減免稅收3，200萬元。
4、以票控稅，發票管理精細化。首先進一步健全了多項內部管理制度，做到從計劃印制到領售、檢查、處罰的每個環節、每個崗位都有責任目標。其次對飲食業、娛樂業、旅店業、廣告業、運輸業等第三產業，實行以票控稅。其次，擴大定額刮獎發票使用面和提高獎額，從去年9月起，將發票獎額由原來每年50萬元，提高到每年240萬元，同時加大宣傳力度，做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理，對實行定期定額征收的飲食業戶參照上月營業額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞，夯實了征管基礎，直接增加稅收收入達2，000余萬元。全局還加強了對稅收票證、社保費票證的管理，保證稅款基金及時征收入庫。
5、落實崗責，績效考核精細化。為探索一條稅收執法責任制推行的切實可行之路，我局先行一步，于去年10月在學習引進“TS征新征管軟件系統”的同時，開發上線運行了“xx市地方稅務局稅收執法監控考核系統”軟件，共設定了四個體系、36個崗位、42個執法考核指標，采取以計算機考核和手工考核相結合的考核辦法，實行考核按月通報、按月追究，逐級落實責任。經過幾個月的調整完善，執法過錯由考核初期的每月差錯數3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則，堅持責任追究與思想教育相結合，糾正過錯與改進工作相結合，嚴格要求與愛護干部相結合，做到了有責必究，追究適度。實際追究執法過錯責任300余人次，除通報批評等行政處理外，并進行了經濟懲誡，共處罰款31,200余元。運行幾個月來，我們邊試行、邊總結、邊改進、邊完善，形成了基本切實可行的執法責任考核體系。
6、加大力度，稽查管理精細化。今年全市稽查工作按照突出一個中心（專項檢查）、加大兩個力度（涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓力度）、推行三項制度（分類稽查制、首查責任制、下查復查制）、完善四個辦法（案件移送、案例評析、精細管理、目標考核）、建立五種機制（科學選案機制、稽查預告機制、稅款追繳機制、內部監督機制、優化服務機制）的工作思路，確定了房地產及建筑安裝相關行業、娛樂業、金融保險、郵電通信業、礦產企業和涉外企業為專項檢查的重點行業，城固為專項整治的重點區域，全市專項檢查工作全面鋪開。目前，涉外企業稅收審計工作基本結束，共審計涉外企業58戶，入庫稅款108萬元。同時，各縣區還結合自身實際，開展了漏征漏管戶清理整頓工作，前5個月全市地稅系統共對23個專業市場的5346戶經營戶進行了清理整頓，清理漏征漏管戶685戶，征回稅款25萬元。
7、創新方式，納稅服務精細化。在“首問負責制”、“提醒服務”、“一站式”服務、“一窗式”辦理的基礎上，在全市地稅系統建成“地稅服務直通車”12輛，負責本轄區內邊遠地區稅法宣傳咨詢、稅款征收、發票領購、納稅檢查等業務，被納稅人譽為“移動的辦稅服務廳”。目前，地稅服務直通車已辦理稅務登記證3，500余個，征收稅款1，000多萬元，發放宣傳資料60余萬份，接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務報》予以報道。在此基礎上，市局還推出了納稅輔導制度和納稅函告約談制度，要求稅收管理員定期對納稅人進行政策輔導并記錄在冊，對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的，通過約談增進了解，減少差錯。認真開展了稅收宣傳月活動，舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式，召開了稅收新聞會，通報了誠信納稅企業，曝光了4起涉稅案件，同時有針對性的開展了送稅法進校園、進社區等活動，營造了依法誠信納稅的良好氛圍。
8、稅費同管，社保費征收管理精細化。將社保費和稅收任務同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰，大膽創新，實行“三費合一捆綁式”征收模式，養老保險和失業保險、醫療保險實行“同期審定、同時征收、同步運轉”的捆綁征繳模式，以養老促失業，達到應收盡收，足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運行，完善了社保費、基金的規范化管理，提高了社保費、基金的征管質量。目前，全市已征收社保費及各項基金26，862萬元，同比增收4,811萬元，增長21.82。
二、以人為本，狠抓干部隊伍建設，為稅收工作提供堅強的人力保障
1、抓班子，提高領導能力。首先是加強領導班子思想政治建設，堅持中心組學習制度，強化“以學強身”意識，培養自我學習的良好習慣，形成班子成員自覺學習的長效機制。不斷強化領導干部政治意識，增強領導干部政治敏銳性，始終堅持正確的政治立場、政治方向，嚴守政治紀律。其次，加強組織建設，增強合力促發展。堅持黨的民主集中制原則，發揮領導班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項，提交黨組會、局務會集體研究。三是加強作風建設，求真務實謀作為，形成了一級帶著一級干，一級干給一級看，遇到矛盾不回避，不站在群眾的后面督促群眾干，而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上，要求領導班子成員帶頭遵守，層層監督。我們通過正確的政績觀選人用人，對工作不力的縣局調整了領導班子，各縣區局加強了對稅務所長的管理，對空缺職位全部實行了競爭上崗，為有本事、靠得住的人提供了平臺，真正做到以干事圖立身，以貢獻求進步，形成了想干事的有舞臺，能干事的有空間，干成事的有前途的良好環境。
2、抓整頓，轉變工作作風。一是狠抓紀律作風整頓。在去年調研的基礎上，提出了xx地稅存在的“十大矛盾”，并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”，統一了干部思想，提高對今年各項工作新要求的認識。狠抓督查督辦，對各階段工作任務完成情況、上下班紀律、車輛停放情況等進行不定期檢查通報。
3、抓培訓，提高隊伍素質。市局提出了將干部教育培訓作為今年工作的重點進行突破，對進入地稅部門后未參加過培訓的稅干進行統一摸底，安排培訓。先后進行了全市稽查業務骨干赴大連的學習，稅政、基金業務骨參加的業務學習，全系統科級領導干部赴揚州稅務學院接受培訓和股所長赴長沙稅院的學習，稅收管理員、辦稅服務廳人員師資培訓班等培訓活動。全市地稅系統還以XYZ系列教材為主要內容，開展了每月一稅、每周一題的教育培訓活動。同時，各單位組織開展了計算機二級培訓班，截止5月18日，全市地稅系統計算機應用能力省二級培訓考試工作已全面結束，共有1100人順利通過考試，成績合格，取得了省二級計算機應用能力等級證書，為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障
4、抓廉正，樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進育人工作作為隊伍建設的重點工程，在全系統創造性啟動和實施了以“十個一”為主要內容的廉政文化建設活動，促使廉政文化寓教于樂，深入人心。一是實行了領導包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設領導小組，負責活動的整體協調和組織實施。二是落實十項文化措施，采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法，全面構建起懲治和預防腐敗體系的廉政文化氛圍。即：一網（設立“地稅廉政網頁”）、一刊（開辦《行風警示專刊》）、一欄（創辦“廉政文化專欄”）、一責（建立并落實《有錯無為問責辦法》）、一題（每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動）、一曲（在全系統開展創作和傳唱廉政歌曲活動）、一會（舉辦廉政晚會）、一書（編寫《預防職務犯罪警示案例實錄》）、一講（開展反腐倡廉知識演講）、一碟（制作“廉政文化建設”光碟）。三是建立工作時限與工作任務掛鉤的目標責任制，制定具體實施方案，區分旬、月、季，將總體目標分解細化到10項活動中，明確各項活動工作時限和任務要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設情況與“創佳評差”工作、機關目標考核相掛鉤，結合工作運行，不定期派員檢查，對創新明顯、亮點突出的，擇優在全市地稅系統推廣經驗，對工作完不成、落實不得力的，在全年“創佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結報告制。要求各單位對工作開展情況認真總結，及時反饋意見和建議，積極探索廉政文化建設經驗，改進工作方法，創新工作手段，建立廉政文化的長效機制。
5、抓載體，凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協會地稅分會，全市地稅系統80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動，陶冶情操、凝聚人心。繼機關干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后，又分別成功舉辦了xx地稅系統首屆運動會和陜西省地稅系統首屆運動會(xx賽區)等活動。特別是全省地稅系統首屆運動會(xx賽區)，得到了省局和xx市委、人大、政府、政協領導的高度重視和很好評價。
三、當前工作存在問題
今年前5個月，我們較好地完成了各項稅收工作任務，取得了顯著成績，但與上級高標準、嚴要求相比仍有一定差距，工作中也還存在一定困難和問題：一是收入任務連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在；二是信息化建設和加大干部教育培訓力度所帶來的經費支出壓力大；三是精細化管理水平還需提高，抓落實力度有待進一步加強；四是干部隊伍素質與地稅發展形勢還有一定差距；五是征管基礎工作還有待進一步加強，稅收信息化與管理精細化結合上有待進一步強化。
四、近期工作打算
1、狠抓組織收入中心工作，確保實現雙過半。我們將認真落實依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅和堅決制止越權減免稅的組織收入原則，加強納稅申報的審核，提高申報的真實性和準確性。完善稅費催繳制度，促進稅款費款及時足額入庫。認真落實欠稅、欠費公告制度，加大清理欠稅、欠費力度。加強延期申報管理，嚴格執行滯納金制度。切實加強營業稅、城建稅和教育費附加的征收工作，認真研究加強行業營業稅管理的具體辦法和措施，特別是做好重點建設項目營業稅的征管工作，堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作，切實做到稅費同抓共管。不斷優化納稅服務，全面落實納稅服務工作規范，加強納稅咨詢輔導，實行文明、公開辦稅，推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務。加強稅源調查、分析和評估，為企業加強管理、提高效益提出合理化建議，增進征納互信，增強其依法誠信納稅的意識。
2、圍繞三大突破，抓好信息化建設、精細化管理、干部教育培訓工作。一是繼續完善、改進軟件，對各縣局現有的網絡進行統一的優化、維護，使網絡覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務所。大力推廣個體戶電子定稅系統，積極探索社會綜合治稅系統，認真做好信息數據的采集、錄入工作。建立嚴格的審核機制，保證信息數據的全面性和準確性。二是加強稅收精細化管理，完善征管工作機制，夯實征管基礎，認真落實稅收管理員制度，積極推進納稅評估。進一步發揮稅務稽查職能作用，打擊涉稅違法犯罪行為，優化納稅環境，全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強干部教育培訓。把科級以上領導干部和征收管理人員作為重點培訓對象，把更新知識和提高領導能力、崗位技能知識和計算機操作技能作為培訓的重點，增強培訓的針對性和實效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業務技能競賽活動，為省局考試選拔人才
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目前基層稅務管理是以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內設機構組成，面向個體納本文轉載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發展的動力，在改革中求發展、求創新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業務性比較強的執法機關，后勤、人事、監察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業務事項所花精力逐漸大于業務事項，與推進稅收業務建設、組織稅收收入無關的成本和精力在逐漸加大；在內部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。
二、基層稅務管理目前面臨的挑戰
隨著改革開放和成功加入世界貿易組織，外資大量涌入，國有、集體企業的經濟改革，私營經濟的迅速發展，企業規模越來越大，集團公司、協作企業、分支機構，甚至跨國經營愈來愈普遍，企業性質由過去的國有企業、集體企業發展為目前的股份制有限公司為主，民營經濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結構沒有發生跟本的變化，在市場經濟的環境下從事經營納稅人的數量卻發生了天翻地覆的變化。基層稅務人員以前人均管理100個企業，現在可能要翻倍甚至更多，加上企業復雜的經濟業務和經營規模的擴大，要做到精細化管理難度很高。
隨著世界經濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業由過去單一財務會計、稅收統一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉變；財務會計電算化管理是企業財務核算的發展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內部子弟、轉業干部、稅務中專院校畢業生為主，業務素質相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關系趨于成熟，部分人員安于現狀、無功無過的心態；雖然部分年輕人員挑起了業務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業務水平、對信息技術和財務核算的運用能力與企業會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關提出了巨大的挑戰。
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二、加強發票管理
發票管理是稅源管理的重點，也是難點，尤其是普通發票的管理。目前，雖然發票的管理得到了加強，但是存在的問題仍然很多。主要體現在以下方面：一是納稅人不主動開具發票的現象普遍存在。不開發票是納稅人最普遍的偷稅行為，主觀動因當然是為了達到偷稅的目的，但也有其客觀原因，就是眾多消費者不主動索取發票，即使個別人想索取發票，納稅人也往往采取打折優惠或者贈送的手段誘使納稅人放棄索要發票。由于大多數私人消費者在消費后并不能報銷，只要納稅人給予一定的贈送和打折刺激，消費者為了自身利益自然會放棄索要發票。雖然稅務機關為了激勵消費者主動索取發票而采取了發票刮獎的方式，但是目前的發票中獎的額度偏低，而且中獎率比較低，還不足以激發消費者主動索取發票的積極性。二是納稅人借用發票、使用假發票的現象普遍存在，緣于普通消費者不具備鑒別發票真偽的能力，也很少過問獲得的發票是否屬于該納稅人。上述納稅人違法使用發票的行為不僅造成了國家稅收的流失，而且違背了市場公平競爭的原則，擾亂了經濟秩序。加強發票管理主要應從以下幾個方面著手：首先，加大宣傳力度，營造社會化管票護稅氛圍，讓廣大消費者普遍認識到索取發票的重要性。其次，建立發票搖獎機制，提高發票中獎的獎金額，逐步將所有行業發票納入搖獎的范圍，定期開獎，使其具有足夠的吸引力，刺激消費者主動索取發票。再次，實施舉報重獎的手段，打擊使用假發票和借用發票的行為。消費者可以通過12366服務熱線或者稅務機關網站對所持有的發票進行認證和登記，一方面是為了搖獎的需要，同時可以對假發票和借用發票進行舉報，一舉兩得。最后，擴大稅控收款機的使用范圍，要求具有一定規模和固定經營場所的納稅人，都按規定安裝稅控收款機。
三、進一步完善納稅評估工作
對企業進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收征收效率的有效途徑，也是實現科學化、精細化管理的重要內容。納稅評估是一種現代化的稅收征管手段，對稅務機關和稅務人員來說也是具有挑戰性的工作。一是要結合本地區的具體情況，建立科學的稅收評估的模型和評估指標體系，二是要做好納稅評估所需要的所有資料的收集、整理工作。這項工作是納稅評估工作中最重要、最復雜的工作，它直接決定了納稅評估結果的準確性和合理性。由于稅收管理員承擔著納稅評估和收集納稅評估所需資料的職責，因此，要加強稅收管理員的業務培訓工作，確保其所收集的資料的準確性和及時性。三是納稅評估要體現動態管理的方針，不能只停留在靜態的數據分析，要適時更新和調整，稅收管理員對評估后的納稅人應進行事后跟蹤管理，掌握動態信息。
四、加大稅務稽查的威懾力
近些年，稅務機關的稅務稽查已經由收入型稽查轉變為打擊型稽查，有力地打擊了納稅人的稅收違法行為，但是打擊型的稅務稽查主要還是屬于“事后打擊”的形式。一個不爭的事實是，雖然每年稅務機關都要進行稅務稽查，而且一旦發現問題都要給予一定的處罰，但是每年的稅收違法案件卻有增無減，究其原因，主要還是稅務稽查的威懾力不夠強大。而削弱稅務稽查威懾力的原因主要有三：一是稅務稽查的效果和質量不高。由于納稅戶越來越多，稽查人手不夠，一個稽查小組日常稽查往往只由兩個人組成，很難保證稽查結果，給納稅人以僥幸心理。另外由于稽查小組只有兩個人，也容易出現人情稽查、關系稽查等情況。二是處罰力度不夠，稅務稽查時發現問題，往往只要求納稅人補稅或給予一定的罰款就了事，以罰代刑的情況時有發生。三是社會輿論壓力小。社會公眾對稅收違法行為漠不關心，納稅人對稅收違法行為不以為恥，反以為榮。
