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篇1
我國目前已經成為世界上化纖產品生產和消費的大國，進而明顯提升其競爭實力。但是受到原料成本、宏觀調控以及國際金融環境等因素的影響，再加上嚴重緊缺的能源和日益嚴重的溫室效益，不得不加強對產業結構的調整和升級，以及建設節能減排體系，才能在保護環境的同時，順應時代的要求和發展。
1 有色纖維系列節能減排的標準
在生產化學纖維的過程中，會將色劑注入其熔融狀態來加以著色，這是制成有色纖維的直接方法，也就是紡前著色。化學纖維的紡前著色不同于常規的染色機理，化學纖維是在聚合體中均勻地分散著色劑，再通過紡絲成形，纖維中的著色劑就會被固著在其中，而常規則是完成纖維紡織后再進行著色的。自2008年開始，國家發改委、國家工業和信息化部門對有色纖維系列標準的制定計劃進行了批準，在之后的不斷努力下，也已FZ/T 54030（54031、54005、54006、54022）等有色纖維系列的標準，并也得到了實施。并且在系列標準的制定期間，結合了廣大化纖企業的建議，以及有色纖維系列產品所具有的原液著色不褪色的特征，將耐皂洗色牢度的項目與指標增設在了該標準中。而且紡前著色的方法所具有的眾多優點，使其印染污水零排放的目標得到了實現，其中包括：可以連續進行著色和紡絲；著色均勻，且具有較好的色牢度，使常規纖維褪色問題得到了解決；生產周期也相對比較短，成本不高等，最關鍵的一個優點就是該方法將纖維、胚布以及紗線的后續染整工藝省略了，進而使其資源得到了有效節約。
2 陽離子染色改性滌綸系列節能減排的標準
為了順應國家調整產業結構的進行的重要節能減排的新材料中包括、陽離子染料改性聚酯切片等系列產品。這是利用利用了常規PET聚合中，將硫酸基團的CDP以及第三單體加入其中的基礎上，再將含有羥酸基團亦或者是其他的柔順性基團的ECDP加入其中所形成的產品，容易進行陽離子染料的上染。陽離子染料所具有的優點包括齊全的色譜、鮮艷的色澤、低廉的價格以及簡單的染色工藝，使其得到的染色纖維變得更加的鮮艷亮麗。相比于普通的滌綸纖維，其物理性能方面也得到很大的改善，例如具有較高的吸濕性，能抗靜電和起毛起球，其中紗線的斷裂強度是在2.5 CN/dtex～3.3 CN/dtex范圍內，說明其強度低，而且在熱性能方面也具有穩定的熱收縮率等。而且因為該系列的產品具有較高的染料吸凈率，使其印染廢水的排放得到了大幅度的減少，又因為其染色條件不是在高溫高壓的條件下進行的，所以也降低了能源的使用，可以說是紡織化纖行業中應該得到推廣的節能減排產品，具有很好的市場前景。為了讓該系列產品得到持續健康發展，進而進行陽離子系列標準的組織和制定，包括：《陽離子染料可染聚酯切片》、《陽離子染料可染滌綸低彈絲》等等。在經過不斷努力之后，也已完成3項行業標準，并加以和實施，其中包括：FZ/T 51003-2011、FZ/T 52011-2011以及FZ/T 54037-2011。而且在該系列標準中，還根據產品特性進行特性考核項目及指標的設置，例如回潮率、上色率以及比電阻等多方面，用來對纖維的熱收縮率、抗靜電性能以及吸濕性等特性加以表示，進而為其品質的評判提出了科學依據。
3 再生滌綸纖維系列節能減排的標準
隨著科技的發展和創新，在標準化技術的支持下，高品質并且能耗低的滌綸產品得到了前所未有的發展，滌綸短纖維等聚酯產物帶給人們生活舒適的同時，其帶、廢絲等廢棄物也隨之得到了增長，并且嚴重危害了環境，這也是當前人們所關注和需要加快解決的一個社會問題。資源的回收和再生利用是當前在減碳中普遍適用的一種方法，但是對于回收和利用聚酯廢棄物中的再生資源也是該行業中節能減排的重要途徑之一，這也開辟了新的經濟發展的資源途徑。在化纖行業中的紡織品上已經廣泛應用的再生方法，即把PET纖維的廢料以及廢棄瓶通過篩選、粉碎、清洗以及除雜干燥等程序，進行滌綸纖維的再制造。其中針對一等品產品的要求包括有：再生滌綸預取向絲、牽伸絲以及低彈絲的標準技術，可以用數量為1噸的PET瓶片可以進行噸數在0.95左右的再生PET纖維的生產，在這其中可以節省的石油是6噸，所節省的填埋空間也大約在3m3，而且同等數量的前衛制造，采用該種技術與石油方法所排放的CO2至少會減少70%以上，這無疑是紡織化纖行業中節能減排的重要途徑。
4 結束語
總而言之，在對紡織化纖節能減排標準體系的建設中和實施中，不僅僅使其生產成本得到有效降低，大量能源也得到了節約，還保護環境，同時還為眾多生產企業提供了先進的技術支持，進而促進了化纖行業的發展。
參考文獻：
[1]李紅杰，陸秀琴，張新民. 建設紡織化纖節能減排標準體系的實踐與探索[J]. 質量與標準化，2011，11：23-26.
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二、組織機構：
三、工作目標：
通過加強能源計量監管、高耗能特種設備節能監管等各項工作的開展，使重點用能單位能源計量器具配備率、受檢率達到國家標準要求；鼓勵重點耗能企業積極制定節能減排地方標準；督促省級以上重點用能企業實現能耗數據在線采集、實時監測。發揮質監部門在節能減排工作中的重要職能作用，更有效地為節能減排工作服務。
四、工作任務
（一）加強能源計量工作，服務企業節能降耗。
1、加強日常監督管理，組織開展對重點用能單位定期監督檢查。對列入重點用能單位的能源計量器具配備與使用是否達到國家規定要求以及計量數據的管理與應用、能源計量人員的配備與培訓、能源計量工作情況等進行全面監督檢查，發現問題督促整改。
2、繼續建立和完善企業能源計量檔案。動態掌握企業年度用能狀況和能源計量的基本情況，分析能源計量工作中存在的薄弱環節，及時總結工作經驗并推廣。
3、進一步完善能源計量專家服務制度。組織專家深入企業開展對口服務，為企業提供能源計量器具的配備、檢定和校準方面的信息和技術服務。
4、指導和幫助用能企業建立健全計量檢測體系，提高企業計量檢測和管理水平，積極推進重點用能企業申請測量管理體系認證活動。
5、加強能源計量統計工作。督促重點用能單位建立在線監測平臺，實現能耗的實時檢測。
（二）加強標準化工作，引領節能降耗。
1、加強節能標準化工作。積極鼓勵重點標準的制（修）訂工作。完善企業節能標準備案審查制度，指導企業建立健全節能標準體系。鼓勵重點耗能企業積極制定節能減排的地方標準、國家標準，鼓勵企業制定嚴于地方標準、國家標準的企業節能標準。
2、加強高耗能企業的標準化工作，采取有效措施，監督企業嚴格按高耗能產品能耗限額強制性國家標準組織生產，引導企業不斷采用新工藝、新技術，提高能源利用率，實現節能減排。
（三）加強高耗能特種設備節能監管。
1、將高耗能特種設備節能工作納入日常安全監管，做到安全、節能兩手抓。加強使用管理，強化監督監察。
2、加強對高耗能特種設備監督檢查。
3、提高特種設備作業人員節能意識和節能知識水平。
（四）淘汰落后產能，加強對已獲證企業的后續監管。
1、強化證后監管。對已獲證的企業，要利用日常監督檢查和專項監督檢查等方式，督促企業嚴格貫徹國家產業政策、節能降耗等方面的基本要求。對不符合有關要求的，責令其立即整改；整改仍不符合要求的，按有關規定嚴格處理。
2、開展監督檢查。組織開展對獲證企業及節能相關產品的專項監督檢查，加大對節能、高耗能、高排放產品的監督抽查力度。
（五）加強本單位節能管理，做好節能降耗工作。
要從自身做起，要嚴格按照《節約能源法》和《公共機構節能條例》的要求，加強單位內部節能、車輛節能等方面的工作，進一步增強能源憂患意識和節能意識。要積極推進“綠色辦公、低碳生活”，積極做好本單位自身節能降耗工作。
五、工作要求
1、要加強領導、提高認識。節能減排是我國的一項基本國策，要充分認識做好節能減排工作的重點意義，扎實有效地開展節能減排工作，確保按時完成各項工作任務。
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第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
第四條指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹落實節約資源的基本國策。加強管理、強化全員節能意識，加快科技進步和技術改造，完善節能考核評價機制，提高能源利用效率，實現西部公司中長期和年度節能目標，確保企業持續高效發展。
第五條基本原則
(一)堅持開發與節約并舉，節約優先的原則，以效率為本，突出節能減排工作的戰略地位。
(二)堅持優化結構、多能互補的原則，依靠加強管理、結構調整、科技創新、技術改造，實現節能工作的持續有效開展。
(三)堅持節能減排與降本增效相結合，源頭控制與存量挖潛相結合，依法管理與政策激勵相結合，突出重點與全面推進相結合。
(四)堅持節能減排與發展相互促進的原則，實現節能減排和發展雙贏目標。
第六條主要任務：遵照國家有關方針、政策和法律、法規，對能源生產和消費進行科學管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，優化能源結構和配置，減少能源消費全過程各個環節中的損失和浪費，更加科學、合理、高效地利用能源。
第二章管理機構與職責
第七條西部公司按照《節能法》等相關法律及其配套法規的要求，建立健全節能減排管理機構，明確工作職責，形成節能管理體系。
第八條西部公司節能管理實行統—領導。主要領導親自抓，將節能減排工作作為重要事項納入日常管理，并建立相應的協調機制，明確相關部門責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位、監督考核到位。
第九條成立西部公司節能減排領導小組，設立西部公司節能減排辦公室，負責西部公司節能減排日常工作。西部公司節能減排辦公室設在市場部，設立兩名專職(或兼職)節能減排管理崗位。
西部公司節能減排辦公室主要職責：在西部公司黨委領導下，貫徹國家有關節能減排管理的法律、法規和方針、政策;貫徹落實西部公司節能減排管理的工作方針、政策和目標;負責西部公司節能減排工作的日常管理、綜合協調;負責節能減排綜合目標測定、分解，編制年度節能減排工作計劃;組織開展節能減排工作的監督檢查和年終考核評比，負責各單位的年度節能減排綜合指標考核工作;制定和完善西部公司節能減排管理辦法和評價考核辦法;負責提出節能減排管理和節能減排技術培訓計劃，并組織落實;參加重點投資項目節能篇(章)的技術評估與審查工作，并進行監督落實。
第十條西部公司各單位要建立健全節能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓，并指派一名領導主管節能減排管理工作，明確節能減排管理崗位職責。設立兩名專職(或兼職)節能減排崗位，其他相關部門應選派具有節能減排專業知識的人員兼職開展節能減排管理工作。
第十一條西部公司相關部門的職責
(一)市場部負責匯總、編制西部公司節能減排中長期規劃和節能指標的分解落實;負責能源消耗的匯總統計、上報和分析工作;負責組織限額以上投資項目節能減排篇(章)以及限額以上節能減排投資項目的評估、審查和報批;負責監督檢查各單位節能減排工作的進展情況。
(二)財務部負責編制西部公司節能減排中長期規劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負責西部公司節能減排對外宣傳工作。
(四)生產技術部負責組織節能減排技術開發和技術攻關;組織開展節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動;編寫西部公司節能減排推廣技術及節能減排設備目錄;負責組織制定節能減排基礎標準、技術標準和管理標準，完善節能減排標準體系;負責節能減排科技成果的鑒定和評選。
(五)保障部負責主要耗能設備、節能新技術、節能減排設備的市場準入;負責組織節能減排投資項目、參加限額以上投資項目節能減排篇(章)的技術評估與審查工作，并監督落實;
(六)人力資源部會同節能減排辦公室共同做好節能減排培訓工作。
(七)經理辦公室負責辦公設備的節能減排工作，應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理，防止環境污染。
(八)安全環保部負責施工現場節能減排監督管理工作。
(九)各項目部設立節能減排專職(或兼職)管理崗，貫徹落實公司節能減排工作的方針、政策和目標，全面履行節能減排管理崗位責職。
1.負責貫徹、落實國家有關節能減排管理方面的方針、政策和法律、法規;制定所在工區節能減排管理工作的中長期規劃。
2.負責制定所在工區年度節能減排工作計劃，分解節能減排指標。
3.負責制定和完善所在工區節能減排管理制度或實施細則;
4.負責所在工區節能減排年度考核工作;
5.負責節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用;
6.根據公司節能減排工作規劃、節能減排新技術推廣計劃和節能減排管理工作需要，協助公司做好節能減排培訓工作;
第十二條各單位節能減排崗位職責
(一)貫徹上級有關節能減排工作的各項規章制度，制定本單位有關節能減排管理的實施細則。
(二)負責編制本單位節能減排中長期規劃和年度計劃，制定或審查節能項目方案，經主管領導審定后上報公司節能減排辦公室，經審批后組織實施。
(三)負責本單位節能減排工作的監督、檢查、考核、評比和經驗交流等。
(四)負責本單位節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣，組織或參與節能技術開發工作。
(五)測定本單位的能源消費定額。
(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監察、節能監測和能量平衡測試工作。
(七)負責能源消耗的統計工作，建立、健全節能減排管理檔案和臺賬;按月對本單位節能減排狀況進行分析和總結，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節能減排工作的改進措施建議，監督本單位節能減排措施的實施。
(八)參與節能減排項目竣工驗收、監督工作。
(九)協同有關部門做好職工崗位培訓，提高節能減排管理水平，組織開展節能減排宣傳工作，增強員工節能減排意識。
第三章節能管理
第十三條節能減排分析例會制度。西部公司建立節能減排例會制度，按季度召開節能減排分析會，對照年度節能減排工作目標計劃，小結季節能減排工作的進展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進措施。
第十四條節能減排計劃管理。西部公司節能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位按照各自職責及分工范圍，根據華北局總體節能減排目標，結合西部公司具體情況提出節能減排中長期規劃建議，編制年度節能減排計劃，制定主要節能減排措施。
規劃、計劃建議的上報時間：各單位在規劃期前1年的4月底前，將節能減排中長期規劃建議報節能減排辦公室;節能減排辦公室在規劃期前1年的6月底前，將各單位的節能減排中長期規劃和建議匯總后，提交公司節能減排領導小組，并將正式規劃報華北石油局節能減排委員會。
各單位在每年11月底前，將下年度節能減排工作計劃和建議報節能減排辦公室。
規劃、計劃的編制、審批和下達：節能減排辦公室審核各單位的節能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節能減排委員會批準后下發執行。
各單位根據公司節能減排辦公室下達的中長期規劃、年度節能減排計劃，分解節能減排指標，結合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實施計劃和措施，上報節能減排辦公室備案，并組織實施。
第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節能減排計量管理體系，完善各級節能減排計量臺賬和節能減排關鍵計量設備運行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。
第十六條能源統計管理。按照《中華人民共和國統計法》和西部公司有關能源消費統計報表制度的規定，公司及所屬單位建立節能減排統計臺賬，定期開展能源消費統計、分析、核查工作，并將統計數據和分析報告按隸屬關系按月上報。
第十七條各單位要依據相關法律法規的規定和企業實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節能減排措施。
第十八條各單位要加強能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標，實行生產經營全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執行國家、行業以及企業的相關節能減排標準，編制、完善節能減排設計標準和主要耗能設備能效標準，加快節能標準化進程，完善節能標準化體系。
第二十條各級單位和領導干部要提高節能減排意識，從自身做起、厲行節約，抓好采暖、空調、照明系統及辦公設備節能減排，在節能減排工作中發揮表率作用。辦公區域夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃;減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗;優先使用綠色節能照明燈具，辦公區域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭，減少水流排放。
第二十一條各單位要有計劃地組織開展節能減排宣傳教育活動，充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節能減排方針、政策、法律、法規，標準和節能減排科學知識，弘揚節能減排先進典型，曝光浪費行為，教育廣大職工轉變觀念，提高節能減排意識。
第二十二條各單位要有計劃地組織開展節能減排培訓，使節能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節能減排方針、政策、法律、法規、標準及節能減排專業知識，推廣節能減排降耗的好經驗、好做法，提高節能減排管理和技術水平及實際操作能力。
用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節能減排知識，重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度，未經節能減排教育、培訓取得合格證的人員，不得上崗操作。
第二十三條各單位應加強多層次節能減排人才的開發和培訓，有計劃地培養節能減排管理方面的專業人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應按照合理用能的原則，加強節能減排管理，制定并組織實施本單位的節能減排技術措施，在生產經營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率;努力節約非生產用能。
第二十五條各單位應積極開展節能減排合理化建議活動，對現有工藝和設備進行技術改進，優化操作，提高用能效率。
第五章節能技術進步
第二十六條西部公司積極開發、推廣、應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，努力推行節能減排技術進步。
第二十七條西部公司積極組織實施重大節能減排科研項目、節能減排示范工程;對行業內外節能減排新技術進行評價，引進、消化、吸收行業先進節能技術;在條件允許的情況下節能減排推廣技術目錄，組織節能減排技術交流，推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。
第二十八條各單位要加強節能減排技改項目管理，由節能減排管理人員負責匯總、優選和提出節能減排技改項目建議計劃，報公司節能管理辦公室;公司節能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節能減排技改項目可行性研究報告，對重點節能減排技改項目實施過程進行監督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節能減排效果。
第二十九條財務部每年要安排節能減排專項資金，保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節能減排技術更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。
第六章投資項目節能減排管理
第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節能減排篇(章)，凡無節能減排篇(章)的投資項目，公司節能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節能減排篇(章)應進行評估審查，并出具評估報告;對未進行節能減排評估審查或未通過節能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。
第三十二條節能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業先進水平的原則，依據合理用能標準和節能設計規范進行。
第三十三條投資項目的節能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節能減排設計規范;投資項目能源消耗種類和數量分析;投資項目所在地能源供應狀況分析;投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產品的效率、能耗指標;節能減排措施和節能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗，單位產品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據。
第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計，必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備，必須有完整的設計能耗數據，禁止采用國家明令淘汰的生產工藝和耗能設備。
第三十五條投資項目要嚴格執行“三同時”、“四到位”制度，即節能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行;企業要做到用能計劃到位、節能目標到位、節能措施到位、節能管理制度到位。
第七章監督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節能減排措施落實情況、固定資產投資項目節能減排評估和審查情況、行業設計規范執行情況等，及時制止和處理浪費能源的違規、違法等行為。
第三十七條加強對節能減排管理的監督檢查，對節能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節能減排領導小組。
第三十八條西部公司建立節能減排目標責任制和評價考核體系，將能耗指標作為各單位主要負責人經營業績的重要考核內容，并與經濟責任制考核直接掛鉤，同時實行節能減排工作問責制。
第三十九條節能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位，予以通報批評，并實行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位，有權參加公司節能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節能減排目標責任制評價考核辦法另行下發)。
第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。
(一)在節能減排管理方面措施落實到位，節能減排指標居于西部公司先進水平的單位。
(二)在節能減排降耗、節能減排技術開發和推廣應用方面成績突出的單位和個人。
(三)積極參與節能減排的各項工作，獻計獻策，為節能減排工作做出突出貢獻的個人。
第四十一條各單位要建立嚴格的節能減排管理制度和激勵機制，充分發揮廣大職工節能減排降耗工作的積極性。要將節能減排降耗的目標和責任落實班組和個人，提高全員節能減排意識
第八章附則
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一、根據上級對節能減排工作的考核要求，特別是國家約束性指標確定項目
1、節約能源項目的初步確定。設定能源消耗總量、萬元工業增加值能耗、單位產品能耗；主要能源品種消耗實物量，電能總量、原煤量、天然氣量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；
2、減排項目的初步確定。主要設定SO2、COD、工業廢渣、廢水等排放總量；工業用水總量、循環水量；
3、節能減排技改項目。項目名稱、計劃投資額、計劃完成時間。
二、確定目標的原則
根據政府約束性目標、企業現狀和行業先進水平指標確定。
1、企業梳理近三年，即08、09、10三年實際指標，作為基本依據；
2、企業搜集行業先進指標水平，作為企業節能減排的標桿；
3、政府對節能減排的約束性指標；
4、結合行業水平、企業實際、企業節能減排潛力，制定目標。
三、技改項目的初步確定
1、根據企業工藝技術狀況、裝備水平、生產現場技術管理及6S管理水平；根據企業環境治理現狀及裝備水平；
2、依據國家、省推薦節能技術、設備目錄及淘汰產能、技術目錄，行業先進技術、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引導及具體要求；
3、依據依據企業產品、產業升級規劃及企業近期工藝技術改造規劃；
4、積極籌措資金，主動協調好生產與技改，合理安排好時間和人力物力。
四、資金籌措途徑
1、企業自籌。企業有經濟實力條件時，通過企業自籌款解決節能減排技改資金；
2、依據政府政策引導，用活政府政策，爭取政府的資金支持；
3、引入社會投資機構的資金。靈活運用合同能源管理模式，企業確定并提供平臺，引入有資金實力和技術實力的投資企業的資金和技術，按照節能效益分成的方式回報投資企業的投資和合理獲取投資利潤。
4、銀行貸款。運用企業在銀行的信用，合理負債經營，貸款進行節能減排項目的技改。
五、技術支撐
1、企業自行開發，充分利用企業自己的實力，針對性的研究開發新技術、新工藝、新流程和強化現場技術管理；
2、充分依靠集團技術中心、集團參與的戰略聯盟，開發技術；
3、委托科研院所進行技術開發；
4、購買實用先進技術和工藝、新材料；
5、合作項目引入新技術、新工藝、新材料等先進節能技術和減排技術。
關于節能減排工作計劃介紹二
上海市委、市政府高度重視節能減排工作，經過全市上下共同努力，“十一五”單位生產總值能耗累計下降20%左右的目標順利實現；二氧化硫、化學需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達的“單位生產總值能耗累計下降18%、碳排放強度下降19%，以及污染物排放繼續大幅削減”的節能減排指標，確定了推進節能減排工作的主要思路：
一、堅持能耗和排放強度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控。在繼續提高能源利用效率，降低單位產出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產出效益低的高耗能行業和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區縣、園區等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅持以結構調整為根本，更加注重技術進步和強化管理挖掘節能減排潛力。繼續把結構節能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產業進入和淘汰落后產能，減少經濟增長對能源需求的壓力；充分發揮總量控制在產業結構調整和優化產業布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進一步加大節能減排技術改造的力度，推進重點工程建設，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機制和法律手段推動節能減排和低碳發展。加強和改善各級政府對節能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；()發展節能服務產業，建立節能減排交易市場，為企業節能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導企業自覺節能減排；注重運用法律手段，約束企業主動節能減排。
四、堅持以工業領域為重點，更加注重多領域、全社會節能減排。在繼續做好工業領域節能減排工作的同時，強化、深化建筑、交通等領域節能減排工作。要在居民生活、中小企業等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節能減排。
重點推進以下七項制度措施：
一是探索實施能耗總量增量控制和節能量交易試點，完善節能減排監測、計量、統計和考核體系。根據各主要用能行業、各區縣的發展規劃和節能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。探索開展節能量、碳減排和排污權交易。
二是圍繞提升能效，強化節能標準建設和能效對標達標工作。工業領域，選擇能源消耗多、節能潛力大的主要產品制定出臺地方產品能耗限額標準。建筑領域，研究制訂比現行節能標準更具操作性、更易執行監督的節能設計地方性標準，制定出臺政府機關、學校、醫院、星級飯店、商業設施等合理用能指南。交通領域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業合理用能指南或能耗限額標準。同時，發揮標準的引領和倒逼作用，推進對標達標工作。鼓勵用能單位向先進性標準邁進，對能耗超限額標準的單位給予差別電價等處罰和媒體公布等。
三是強化能源審計，挖掘節能潛力，形成節能能力。深入推進工業企業、交通企業和政府機關、醫院、商場、旅游飯店、學校等領域的大型公共建筑的能源審計。根據能源審計中發現的節能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節能改造。
四是實施高耗能行業準入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產投資項目節能評估和審查配套辦法等，繼續實施“行業限批”和“區域限批”規定。嚴把“能評”和“環評”關，將固定資產投資項目節能環保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。
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①部分企業的節能意識欠缺，在機組運行過程中，大量排放未經處理的廢氣和廢液，并且發電機組處于無功運行狀態的時間較長，導致能耗增加；
②企業的節能減排數據統計均由企業自行申報，政府部門僅起到了數據匯總的作用，缺乏相應的核查環節，難以保證節能減排數據的真實性，導致相關企業的電力節能減排意識較為淡薄。
1.2平均煤耗水平低
雖然我國發電站在數量上與發達國家相距不遠，但是，在資金投入和技術方面卻依舊存在較大的差距。因為資金投入不足和技術水平的限制，使得發電站難以得到質的提高，因此，機組的工作效率較低，能耗量居高不下。另外，受經濟效益和市場份額的影響，各企業并未及時更新設備；再加上電價的波動，發電企業的經濟效益逐漸下降，尤其是傳統的發電企業，比如煤炭發電企業等受到了水電、核電等擠壓，市場占有份額逐漸減少。為了彌補經營方面造成的經濟虧損，將本該用于節能減排方面的資金用于生產經營，那么，節能減排工作便無從談起。
1.3欠缺長效機制
我國政府高度重視電力節能減排方面存在的問題，也陸續出臺了諸多具有針對性的方案和制度，不僅涉及到了電力企業本身，也涉及到了用電量需求量大的生產企業，基本上已經形成了較為完善的電力節能減排體系。然而，筆者認為，該體系僅僅是針對行政層面而言的，它更多地依賴政府部門的強制性要求和監督管理，進而導致“上有政策，下有對策”的現象層出不窮，不能與經濟層面的因素相結合，欠缺電力節能減排的長效性機制，導致難以實現節能減排的目標。
2我國電力節能減排的對策分析
針對我國電力節能減排的現狀，建議采取以下幾項對策，以提高節能減排的整體水平，降低能耗，提高經濟效益。
2.1轉變能源結構，創新科學技術
要想立足于可持續發展的科學理念，就必須要轉變目前我國的能源結構，注重科技創新，大力發展水電、核電、太陽能等清潔能源，使其逐漸取代污染較為嚴重且能耗較大的傳統發電企業，以達到節能減排的目的。此外，創新科學技術還體現在不斷提高燃煤發電效率方面，超過使用年限的設備必須要更新，同時，引進新型的技術手段，比如空冷、粒子點火、自動化控制等技術。轉變能源結構與創新科學技術雙管齊下，可以起到良好的節能減排效果，減少對環境造成的污染。
2.2制訂統一的節能減排評價標準體系
在電力節能減排工作中，在參照各發電企業的實際情況和電力市場的前提下，相關政府部門要制訂出具有針對性的、統一的節能減排評價標準體系，明確電力企業在生產過程中各環節的評價標準，將其細化至生產節能指標、資源再利用率、節能政策指標等方面，整合全部的節能減排評價指標，并在實施的過程中不斷補充和完善節能減排評價標準體系，提高節能減排評價標準體系的實際應用價值和管理水平。
2.3提高企業的管理水平
以提高電力節能減排工作的全面落實為目的，為了切實提高電力企業的整體管理水平，強化內部工作人員的節能減排意識，具體措施是：
①建立系統而完善的內部節能減排獎懲機制，制訂季度性的節能減排指標，對達到指標的部門或個人給予獎勵，而對未能達標的部門或個人則給予懲罰；
②加強企業內部行政管理的力度，確保相關的節能減排政策得以全面落實；
③定期開展節能減排工作經驗交流會議，深入解讀政府部門的節能減排政策和企業內部制訂的節能減排機制，以營造良好而濃郁的節能減排氛圍，促進電力節能減排工作的進一步發展。
2.4加大排污的控制力度
雖然我國的高污染電力企業逐漸被核電、水電等污染程度較低的電力企業所取代，但是，二氧化硫的排放量卻并未減少，節能減排的形式依舊嚴峻。鑒于此，以煤炭為燃料的火力發電企業需要提高脫硫設備的性能，確保脫硫設備的性能能夠滿足基本的節能減排要求。在煤炭燃燒的過程中，會產生大量的二氧化碳、一氧化硫等污染性較大的氣體和顆粒物質，進而使得我國的溫室效應問題難以根治。因此，以火力發電企業為代表的高污染性發電企業需要制訂“脫碳、脫氮、脫硫”3大減排目標。鑒于我國目前大部分的發電企業所使用的脫硫設備在質量和性能方面存在嚴重的問題，再加上欠缺一定的運行經驗，難以達到所設定的脫硫標準，所以，火電企業必須要在加大內部管理力度的同時，加大煤炭質量的管理力度，確保脫硫設備的性能能夠滿足使用要求，繼而達成電力節能減排的整體性目標。
2.5完善法律法規，全面落實監督工作
完善的電力節能減排法律法規是確保電力節能減排得以全面落實的關鍵因素之一。對于現行的關于電力節能減排的法律法規中存在的不足，相關人員要及時發現并加以補充，以確保電力節能減排與相關法律法規的高度是一致的，保證實現電力節能減排的目標。同時，要加大監督管理力度，一旦發現電力企業存在偷排高污染的情況，立即對其進行行政處罰。另外，還要求各大電力企業積極整頓目前的生產秩序，嚴格按照既定的要求完成相應的節能減排目標，確保電力企業的生產經營活動符合可持續性發展的科學原則，繼而以點帶面，提高我國電力的節能減排水平。
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《行動計劃》提出到2015年要達到三大目標：
一是公眾節能減排理念深入普及，如家庭節能減排宣傳材料普及率城區≥75%,郊區≥70%，中小學節能減排教育課程開設率達到100%,每萬人擁有百名以上節能減排志愿者等。
二是節能減排行為不斷深化，市民經常參加節能減排活動的人數比例≥80%，二級及以上能效產品市場占有率≥80%。市發改委資環處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標的設定，意在從居民的生活習慣和生活方式等方面著手，樹立節能減排意識。
三是節能減排先進典范廣泛創建，評選創建500戶節能減排家庭標兵和100個節能減排示范社區、500個節能減排示范企業和10個節能環保低碳園區、500所綠色學校和50個節約型機關等，而且每年評選設立10個節能減排新聞獎。
五大主題活動
《行動計劃》提出促進節能減排工作的五大主題活動：
一是有針對性地開展節能減排科普知識進家庭社區、進政府機關、進學校等“十進”活動。編制節能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節能減排公民指導手冊》、創意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節能減排知識。建設一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設立專門展區，向公眾展示開展節能減排等方面的科普實踐活動。
二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、移動網絡等新媒體，開展節能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節能減排知識、法規、政策、行為宣傳引導等內容的公益廣告。組織一批節能減排優秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強、科普性強、富有教育意義的節能減排主題宣傳片。組織一系列節能減排方面的展示展覽活動。
三是在全市范圍內推廣“節能減排‘一二一’模式”。倡導每位市民做到每天進行一次以上節能減排相關活動、每年學會兩種以上節能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節能減排主題宣傳教育活動。倡導企事業單位等各類機構設置不少于一名節能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節能減排專題推廣活動、每年召開一次創優評選活動，鼓勵創新開展形式多樣的節能減排活動。
四是鼓勵相關科研機構、企事業單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎性技術創新活動。組織“節能減排科技需求調研“系列活動。開展“節能減排創新創造”系列活動，研究開發一批節能減排先進適用新技術與新產品。建設“節能減排適用技術成果庫”，開展“節能減排科技成果推廣應用”系列活動。
五是建立科學規范的評選標準體系，評選創建出一批理念新、行動實、示范效果好、誠信度高的綠色發展典范。持續加強本市綠色發展成就的宣傳推介，繪制綠色發展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節能減排實踐示范標桿。
推進十大領域行動
《行動計劃》提出要推進十大領域行動。包括：
一是家庭社區節能減排行動。倡導家庭節能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節能示范創建活動。搭建節能減排社區服務平臺，開辦周末社區舊貨交易市場。推廣社區“綠袖標”服務行動，指導居民正確投放垃圾，組織開展社區節能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點投放和安裝廚余垃圾就地制肥設施。
二是政府機構節能減排行動。推行有利于節能減排的6個辦公行為習慣。深入開展政府綠色采購、強制采購具有高效節能、環境標志的辦公設備和照明產品。推行政府機構合理用能，著重建立定額管理崗位責任制、目標責任制、節獎超罰等制度。帶頭踐行公務綠色出行，嚴禁超標準、超編制采購公務用車，推動公務車節油。
三是學校節能減排行動。加強校園節能減排知識教育，組織節能減排社會實踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節能減排校園創新陣地，加強相關專業學科建設，支持廣泛開展節能減排技術項目合作。組織校園節能減排宣教隊伍，在中小學組建20萬人的小衛士護衛隊，在高等院校組織10萬人節能減排志愿者。積極推進校園節能減排，實現餐廚垃圾“日產日清”和規范化回收處置，加強公共水房、實驗室等用電智能管理。
四是企業和園區節能減排行動。廣泛發動企業職工參與節能減排，廣泛開展“我為企業節能減排獻計策”的小革新、小發明、小設計、小創新、小竅門等活動。組織行業能效領跑者活動，開展重點用能企業與國際國內同行業能效現金水平對標活動。積極創建節能環保低碳園區，鼓勵高標準規劃建設園區基礎設施，推動入園企業間形成能源資源階梯循環利用體系。支持企業加強能源審計和情結生產審核。開展企業能源管理體系建設活動，鼓勵企業設立能源管理崗位和能源管理中心，培養1500名能源管理師。
五是農村節能減排行動。統籌推動農村生活領域節能，積極開展農民住宅抗震節能改造工作，加強農村清潔能源利用。深入推進農村垃圾分類達標工作，推廣戶分類、村收集、鎮運輸、區處理的方式。深入挖掘設施農業和農機節能，示范推廣一批節能省力專用設施農機具。廣泛推廣節約型農業種植模式，持續推行“區域灌溉總量控制和定額管理”試點。推進畜禽規模化養殖，減少農村面源污染。
六是賓館飯店節能減排行動。積極推廣綠色服務，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務。健全符合行業特點的節能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內部巡視檢查制度。推行能耗水耗設備智能化管理，全面普及節水設備。推進餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責任人制度和排放網絡登記申報機制。
七是商場超市節能減排行動。深入開展節能超市創建活動，建立節能減排產品的暢通供應渠道。加強綠色消費標識引導，鼓勵商場超市設立節能產品展銷專區或專柜。繼續推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節能減排日常自查見效活動。
八是休閑場所節能減排行動。加強節約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產品。強化水資源的集約利用，嚴格限制高耗能水行業發展，全面推廣使用先進適用的節水產品、器具。倡導綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業回收、集中處置模式。
九是建設工地節能減排行動。推進施工工地資源節約和綜合利用。嚴格執行禁止與限制落后淘汰技術、工藝和設備的現行有關規定和標準規范，積極采用新技術、新材料、新工藝和高能效設備。加強施工工地污染減排防治。加強施工現場噪音和振動控制，對建筑垃圾進行分類處理。加強建設施工工地標準化管理，定期評選創建節能減排型工地。創建節能減型工地活動與建筑施工企業、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標準化誠信工地的項目應符合創建節能減排型工地基本要求。
十是交通節能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設班車。鼓勵自行車出行，推進不同自行車租賃公司之間形成資源統一共享機制。持續改善公共交通服務環境，建立“無縫隙”交通換乘系統和微循環交通網絡。加快發展現代物流，組建5萬輛規模“綠色車隊”。開展綠色出行宣傳引導，推行泊車熄火，輕裝行車燈節油措施。
八項重點活動
在《行動計劃》提出要推動的十大領域行動中，市發改委聯合市住建委等其他相關委辦局，對其中的重點活動進行了具體說明。包括：
組織開展家庭社會區萬戶居民家庭節能示范創建活動
家庭是全社社會節能減排工作的實踐者。為倡導崇尚節能減排的消費觀念和生活方式。《計劃》在社區、大型家具建材市場開辦居民家庭節能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結合家庭裝修自愿開展節能改造，完成上萬戶居民家庭節能示范改造。組織開展“節能減排家庭標兵”評選活動，對充分發揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽和獎勵。
組織校園節能減排宣教和志愿者隊伍
在大力加強校園節能減排工作的同時，要強化以節能減排為內容的校園主體教育和社會實踐活動，著力培育節能環保技術專業人士，將學校打造為節能減排基礎教育、技術創新和知識傳播的陣地。在中小學組建20萬人的小衛士護衛隊，動員學生參與家庭和社區節能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節能減排意識。在有節能減排相關專業和配套設施條件的學校，鼓勵學校建設一批面向社會開放的節能減排教學實踐基地。在高等院校組織10萬人節能減排志愿者，走近家庭社區、工業企業等進行節能減排理念、知識宣講。
開展企業能源管理體系建設活動
鼓勵企業挖掘節能減排潛力。“十二五”期間鼓勵企業建立完善節能管理機構，設立能源管理崗位，明確節能工作任務和職責。在電力、供熱、交通燈重點領域企業，推行能源管理師制度，累計培養1500名能源管理師，基本實現全市重點用能企業能源管理負責人由能源管理師擔任。鼓勵企業建立能源管理中心，對企業能源系統的生產、輸配和消耗環節實施動態監控和數字化管理，促進企業科學用能、合理用能。
賓館飯店推進餐廚垃圾定向回收和集中處置活動
賓館是城市資源能源消耗的重點領域。做好節能減排工作，打造首都服務的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統一，規范有序收集、運輸和處理。建立餐廚垃圾排放網絡登記申報機制，鼓勵餐飲服務單位積極參與申報登記。
深入開展節能超市創建活動
商場超市是引導綠色消費行為的主要陣地。未來五年，本市將進一步加強“節能超市”的宣傳和建設，將電子商務網站、專營店、商場超市專區專柜等多種方式有機結合，建立節能減排產品的暢通供應渠道，提高消費者對“節能超市”的認知度。并計劃開展節能減排產品集中展示推廣活動，在每年節能宣傳周期間，組織節能減排產品特價促銷品類折扣促銷等活動，進一步強化商場超市的綠色商務服務功能，推廣綠色產品。引導市民綠色消費、文明消費。
休閑場所加強節約用電管理活動
北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設施，是市民業余活動的重要空間。要在廣泛推廣節能減排先進技術的同時，完善公共服務，加強這些場所用地、用水節約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產品，改進電路布設和控制方式，優化照明系統運行。關閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設施設備和大功率用電設施設備。倡導在自然光足夠亮的情況下不使用照明設備，做到人走燈關，杜絕浪費現象發生。
加強建設施工工地污染減排防治活動
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引言
近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高，環境污染、能源浪費等問題越來越突出，這些問題嚴重威脅到我國社會的可持續發展和人民生活質量的提高，因此，節能減排成為我國經濟可持續發展的首要工作。作為我國重要的能源企業，石油企業決定著能源生產和消耗，受到社會的普遍關注，所以，了解石油企業節能減排的現狀，找出合理的解決對策，提高石油企業的節能減排質量，成為推動我國經濟增長的有效方式。
1石油企業節能減排的現狀
1.1石油企業節能減排的技術比較落后
與國外的石油企業節能減排工作相比，我國的石油企業節能減排工作的起步較晚，雖然近年來我國高度重視石油企業的節能減排工作，逐漸形成了煉化污水回用、生態環境保護、稠油污水回用鍋爐等減排技術、油氣管道能源消耗數據采集與應用調控中心以及井下作業及鉆井作業清潔生產等的能耗水平分析和解釋技術逐漸完善，并且我國石化也研發了和使用了一些提高能源利用率、處理污染排放物的節能減排技術，使得我國石油企業的節能減排工作取得顯著的效果，但是，由于節能減排技術在我國石油企業中的研究時間較短，在早期只重視產量，忽視能源消耗和污染排放問題，從而使得節能減排工作面臨著巨大的挑戰。同時，我國的人口眾多、能源消耗量大，增加了節能減排工作的難度[1]。
1.2石油天然氣的需求增加了節能減排的難度
近年來，根據國家的節能減排政策和要求，國內的石油企業加大了節能減排的投入力度，取得了一些顯著的成效，有效地緩解環境污染和能源消耗等問題，但是，隨著經濟的不斷進步，人們對于石油資源的需求越來越大，雖然單位產品的污染物排放和能源消耗已經大量降低，但是，從客觀上來說，石油企業的污染物排放和能源消耗仍然在不斷增加。
1.3油田開發條件改變增加了節能減排的難度
與過去相比，雖然石油企業的一些項目的消耗指標出現下降，但是，大體而言其仍然呈現上升的趨勢，致使環境污染日益嚴重。隨著高新技術應用于實踐中，油田開采能耗的增長指標逐漸放緩，但是，總體上的開采耗能依然保持增長趨勢，一些老油田的地下油田的含水量逐漸增加，使得生產用水增多，增加了開發成本，造成了巨大的水資源浪費。同時，一些老油田在中新技術的應用上存在著一些問題，使得能源消耗增加，而新油田中通常會產生豐度低、品味低、含有密度低等缺點，造成油田開發難度增加，開發成本增加的問題。
1.4石油企業缺少節能減排的管理水平較低
許多石油企業內部沒有制定完善的節能減排管理機制，管理者缺乏石油開發技術的掌握和管理經驗，沒有引進和培養節能減排管理人員，缺少強大的節能減排管理隊伍，給節能減排工作帶來負面影響。再加上少數石油企業不重視節能減排工作，把節能減排工作當作浪費資金，沒有效益的工作，只是敷衍和應付國家的檢查工作，致使節能減排工作疏于管理，沒有取得實質的效果[2]。
2解決石油企業節能減排現狀的對策
2.1規劃生產規模和總體產量
作為我國節能減排的重點行業，石油企業需要根據國家的相關法律法規，合理規劃生產規模和產量，以確保節能減排工作的順利開展。政府應該制定統一的節能減排標準，控制石油企業的規模和數目。同時，石油企業需要調整能源利用結構，深化節能減排方面的改革，貫徹和落實節能減排工作，以提高節能減排工作的效果。
2.2采用先進的生產技術，提高清潔生產水平
為了滿足新時期的節能減排工作要求，取得較好的節能減排效果，石油企業應該積極創新和引進先進的節能減排技術，提高石油的生產水平，優化石油企業的資源配置，處理好污染工作，以增強節能減排工作的質量。石油企業應該加大對石油生產技術研究的資金投入，設置專門的部門，采用先進的設備，提高石油生產技術水平，實現石油生產的自動化和機械化。另外，在石油生產過程中，石油企業要大力開發新的石油產品，降低能源消耗，減少污染物排放量，充分利用溫室氣體捕捉技術或者二氧化碳驅油技術，提升石油生產的水平，以提高石油企業的競爭力，促進石油企業的可持續發展。
2.3加大對石油企業的監督管理力度
目前，一些石油企業存在著監管力度不夠、違法操作、弄虛作假的現象，給節能減排工作帶來負面影響，因此，石油企業需要制定一套科學的管理和審核機制，嚴格處理不符合規定的現象，以確保節能減排工作的順利實施。同時，在管理過程中，政府職能部門應該認真執行各項管理條例，杜絕徇私枉法、等問題，充分發揮其在節能減排工作中的監管作用，以提高節能減排工作的效果。
2.4合理制定節能減排方案
節能減排工作是石油企業發展規劃中的重要組成部分，因此，石油企業應該節能減排工作，根據自身的實際情況，合理制定節能減排方案，以促進石油企業的可持續發展。石油企業應該綜合考慮經濟、行政、科技等方面，建立一套系統、完善的保證措施，協調有關方面，以取得最佳的管理效果[3]。
3總結
總而言之，石油企業是我國經濟快速穩定發展中的主要動力之一，對于我國經濟的持續健康發展有著至關重要的影響，因此，石油企業應該制定合理的發展戰略，加強對節能減排的監督和管理，引進先進的節能減排技術，改變油田開發條件，提高節能減排的管理水平，以實現自身的可持續發展。
參考文獻：
[1]喬英存,張敏霞.中國石油企業節能減排的現狀分析及對策研究[J].能源與節能,2013(08):61-62+119.
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一、我國道路運輸節能減排現狀分析
1.道路運輸節能減排現狀。基于我國資源日益匱乏和環境污染嚴重性，我國政府提出了節能政策，建立了相關法律法規，為實現“十一五”節能減排目標提供有力支持，對于貫徹科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。基于此，交通運輸部門成立了節能減排專項工作小組，主要負責節能減排各項工作的推進，與此同時多地交通運輸主管部門也紛紛成立相關工作機構，意在實現節能減排目標。通過節能減排工作小組及相關工作機構的努力，目前我國已經基于交通運輸特點，構建了汽車排放法規體系，并且開展了多種形式的示范活動，對交通運輸中資源浪費、汽車尾氣排放等方面有一定的控制。但相對于發達國家來說，我國交通運輸中節能減排的推行還處在初級階段，存在諸多缺陷與問題，需要相關部門及工作人員不懈努力。
2.道路運輸節能減排存在的問題。的確，綜合當前多地交通運輸中節能減排工作落實情況，不難看出節能減排存在諸多問題，具體表現為：
2.1節能減排認識不到位。2006年國務院就已經對交通運輸中節能減排提出了相關要求。但十年過去了交通運輸節能減排依舊存在諸多問題，而節能減排認識不到位就是其中之一。交通運輸方面對節能減排認識不到位，與粗放型經濟方式的推行有很大關系，與交通運輸部門缺乏節能減排相關知識的學習、了解有很大關系。諸多因素綜合作用下，使得相關工作人員并沒有將節能減排看作為重要工作，那么后續的節能減排工作必然難以及時且有效的落實，最終導致節能減排相關工作不斷推遲、延后，交通運輸依舊保持原狀。
2.2節能減排資金支持不佳。在環境污染日益嚴重、能源資源日益匱乏的情況下，節能減排的推行不能紙上談兵了，需要各行各業付出實際行動，加大資金投入，切實有效的整治排放不標準問題。但實際情況則不然。大多數交通運輸企業，出于自身利益及企業發展的考慮，認為節能減排會增加企業交通運輸成本，并且不合格排放標準的整治，會影響交通運輸業務，因此企業在節能減排方面投入的資金少之又少，單純的依靠政府及交通運輸部門推進，很難使交通運輸方面的節能減排效果有很大程度的提高。
2.3節能減排監督檢查力度不夠。即便國務院已經對交通運輸方面提出了具體的節能減排要求。但是，節能減排工作的推行依舊比較緩慢。不得不說，這與監督檢查不作為有很大關系。一些地區的監督檢查部門，并沒有高度重視節能減排工作，在具體進行交通運輸監督檢查中未能按照國務院提出的節能減排要求，嚴格的、規范的進行交通運輸工具監督檢查，導致交通運輸工具不合理排放等現象依舊存在，阻礙了節能減排工作的推進。
2.4節能減排缺乏完善的規章制度。為了保證交通運輸部門節能減排工作的順利實施，建立完善的、健全的節能減排規章制度，對節能減排各項工作予以嚴格的約束與規范，必然能夠是節能減排工作有序落實，并且充分發揮作用。但是，由于一些工作人員節能減排意識薄弱，使得制定的節能減排體系標準不合理，節能減排規章制度不完善，相應的節能減排工作具體落實得不到體系支持、制度約束，必然會受到阻礙及影響，使得節能減排效果不佳。
二、道路運輸節能減排問題處理
1.加強交通運輸節能減排宣傳。加大交通運輸節能減排的宣傳，是交通運輸節能減排工作實施過程中不可缺少的重要工作之一。交通運輸中節能減排宣傳，其一是讓“節能減排”深入人心，使得交通運輸方面工作人員及廣大人民群眾能夠在潛意識中知道節能減排及其對我們生活的正面影響、對社會發展的正面影響。其二，是得到廣大人民群眾的支持，使其能夠更多的關注和監督交通運輸企業及部門，將不符合排放標準的企業或者監管不到位的部門揪出，呈現在人民面前、法律面前，使得相關企業單位及工作人員受到應有的懲罰。其三，使交通運輸企業及相關部門人員能夠深入了解節能減排，并且進行相關知識的學習，不斷提升自身節能減排意識。
2.完善交通運輸節能減排規章制度。除了積極的宣傳節能減排之外，制定完善的、健全的節能減排規章制度支持節能減排工作的落實也是非常重要的。對于節能減排規章制度的制定，了解交通運輸整體情況，依據節能減排相關法律法規及國務院提出的相關要求，科學、合理的制定節能減排規章制度，對節能減排流程、汽車排放標準等方面予以說明，如此可以有效的規范、約束交通運輸中節能減排工作，使其有計劃的、有序的開展，為交通運輸健康、穩定的發展奠定基礎。
3.相關部門應加大節能減排監督工作。加大相關部門的節能減排工作是交通運輸節能減排工作開展的重要保障。其實，交通運輸節能減排涉及到的部門較多，如財政部門、環境治理部門、監督檢查部門等等。為了使得交通運輸減節能減排能夠落實到位，相關部門一定要高度重視節能減排工作，并且在日常工作中監督節能減排工作落實情況，如若發現問題或缺陷，要求相關人員對其予以處理。另外，相關部門在監督的過程中，一定要注意嚴格按照各項政策法規，如此可以保證節能減排問題得到有效處理。4.強化交通運輸節能減排的保障機制。強化交通運輸節能減排的保障機制，首先是根據社會發展需求，以《國家高速公路網規劃》要求為準，對交通運輸通道進行合理的養護，提高公路等級，使其可以滿通運輸需求。其次是合理優化道路運輸場站布局，使得道路運輸與城市總體布局規劃相協調、與客運網絡發展相協調。與此同時，將發展物流中心和快速貨運、集裝箱等貨運站場為主，對道路運輸予以科學、合理的規范，進而達到節省能源，降低污染的目的。
三、結語
在當前我國政府大力提倡節能型社會理念的背景下，道路運輸方面應當注意加強節能減排宣傳、完善節能減排規章制度、制定節能減排機制及相關部門監督職能作用的發揮，以此來解決交通運輸中的節能減排問題，有效規避汽車排放不標準等問題，使得交通運輸更加健康、環保，如此不僅可以降低道路運輸成本，還能促進道路運輸持續、穩定、健康的發展。所以，作為資源占用型和能源消耗行業，積極推行節能減排工作，逐步實現節能型、環保型道路運輸行業，利于道路運輸持續健康的發展。
作者:趙卉 單位:陜西省渭南市道路運輸管理處
參考文獻：
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“十二五”以來，我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益凸顯，產業結構調整和經濟發展方式轉變對節能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發激烈，綠色貿易壁壘日益突出，發達國家紛紛搶占節能環保、新能源和低碳技術等未來發展制高點。面臨新的形勢，節能減排科技創新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節能減排核心技術和關鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發的節能環保裝備性能和效率不高；二是技術集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統性解決方案；三是以企業為主體的技術創新體系尚未形成，科技創新對重點行業轉型升級和區域節能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創新和成果產業化的配套政策不健全，技術服務推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術突破以及關鍵技術集成，大規模推廣應用節能減排新裝備和新產品，進一步依靠科技創新推進節能減排。
二、總體思路和主要目標
（一）總體思路。
落實生態文明建設總體要求，以科學發展觀為指導，以國家能源安全、產業結構調整和發展方式轉型戰略需求為導向，緊密圍繞節能減排重點行業、關鍵領域和典型區域節能減排科技需求，攻克重點行業關鍵共性技術，加大關鍵領域技術集成應用力度，提升節能減排相關產業科技創新能力，推動新技術、新產品的大規模應用，堅持以企業為創新主體，加速科技成果轉化和產業化，提升節能減排產業技術創新能力和產業化水平，有效支撐國家“十二五”節能減排目標的實現。
（二）基本原則。
1. 科技引領，協同推進。實施節能減排科技專項行動，強化節能減排科技工作的組織領導和總體布局，加強與各部門的統籌協調，實現部省、部際協調聯動。
2. 突出重點，持續支持。針對重點行業、重點區域、重點領域節能減排及相關產業發展的重大科技需求，加大研發力度，重點支持當前突出環境污染問題所需技術裝備的研發和推廣應用，解決制約全局的瓶頸問題，發揮科技創新的支撐作用。
3. 系統集成，工程帶動。加強多學科、跨領域、全產業鏈的技術集成，依托國家重大工程，加大節能減排科技成果的推廣力度，服務相關產業轉型升級。
4. 創新機制，政策引導。創新節能減排科技工作推進機制和管理機制，調動行業、區域節能減排科技創新積極性，推動建立“產、學、研、用”相結合的節能減排技術創新平臺和服務平臺，培育區域節能減排科技創新綜合示范。
5. 企業主體，公眾參與。突出企業作為技術創新主體的地位，加強指導和服務，完善產業發展環境；繼續開展面向社會公眾的節能減排科學普及和宣傳教育，提高全社會的節能減排科技意識與能力。
（三）主要目標。
至2015年末，科技創新對國家實現節能減排目標的支撐能力明顯增強，自主知識產權節能減排技術和裝備體系初步形成，節能減排相關技術標準與規范體系進一步完善，節能減排科技創新與服務能力體系初步建立，節能減排技術推廣應用形成規模效應。
1.突破共性和關鍵技術150項，相關關鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業技術標準100項。
2.在重點行業組織推廣先進適用技術300項，實施節能減排重大技術示范工程100項，應用普及率提高30%。
3.建設20個國家節能減排科技創新示范基地，具備技術創新、集成服務和產業化推廣能力。
4.形成節能減排相關產業技術創新戰略聯盟20個以上，形成一批節能減排國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和創新團隊，完善國家節能減排技術服務平臺。
三、重點任務
（一）加快節能減排關鍵共性技術研發。
圍繞工業、能源、交通、農業、建筑、資源環境等相關領域節能減排和優化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業能源梯級利用、源頭減量化、資源循環利用等共性關鍵技術研發，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關鍵技術，加快農業面源污染控制、小型分散污染物處理等技術研發，加強綠色建筑與建筑節能新技術、新材料、新裝備的研發，推進再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關鍵技術及成套裝備研究。
（四）完善節能減排科技創新平臺和服務體系。
加強節能減排條件平臺建設，充分發揮相關國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟創新平臺作用，提升企業作為科技創新主體的創新能力，完善節能減排相關科技政策、措施和推進機制，制定和完善節能減排技術標準體系，推動建立節能減排先進技術和產品的檢測認證服務機制，促進形成技術服務政策環境、投資環境和產業環境，培育一批具有核心競爭力的節能減排技術服務基地。
（五）積極開展全民節能減排科技行動。
組織研究開發全民節能減排科技行動系列宣傳品，開發基于互聯網的全民節能減排科技教育工具。建立完善全民節能減排適用技術成果庫及信息網，開辟節能減排科技成果信息化服務的新途徑。依托國家可持續發展實驗區、國家高新技術開發區、國家星火密集區等科技示范平臺，開展多種形式的全民節能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進適用的節能減排技術、產品和裝備。
四、保障措施
（一）加強統籌協調。
科技部、工業和信息化部會同相關單位，建立節能減排科技專項行動組織協調機制，通過部省會商、部際合作，建立與節能減排重點地區的部省聯動機制，各地科技主管部門、工業和信息化主管部門加強合作，將節能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標，明確具體任務，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。
（二）創新實施機制。
組建由多學科、多領域專家參與的節能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰略咨詢。創新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發揮行業部門、產業技術創新戰略聯盟、創新服務平臺、高校院所和相關行業協會的積極作用，實現協同創新。完善節能減排技術遴選標準，篩選節能減排效果顯著、產業化前景好的重大技術成果，建立節能減排技術信息共享機制。推動合同能源管理和合同環境服務等市場化機制中促進節能減排新技術應用的政策措施，聯合有關部門共同構建節能減排技術政策、產業政策和標準規范，推動節能減排技術集成、工藝創新和商業模式創新的深度融合與有機銜接。
（三）拓展多元投入。
加大公共財政對節能減排科技研發經費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節能減排科技專項行動的有關工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導資金、貸款貼息、補助資金、風險補償、后補助等手段，增加節能減排科技領域的資金投入。加強財稅、金融等節能減排科技創新財稅激勵機制研究，引導和鼓勵企業增加研究開發投入。
（四）培養創新人才和團隊。
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加強節能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標除二氧化硫、化學需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據東中西部的發展狀況、環境承載能力及各地區的主體功能定位，對節能減排實行分類指導。在新一輪地方政府機構改革中，應遵循大部門制的思路，對有利于節約資源能源、保護生態和減排的管理職能要相對集中，并提高監管能力。
3、完善政策，形成強有力的激勵和約束機制
以最小的資源環境代價發展經濟，以最小的社會經濟成本保護環境。建立有利于節能減排的價格政策。對于形成有效競爭的能源產品采取市場定價形成機制，并建立合理的能源價格結構，促進替代能源的發展。應理順發電價格和煤炭價格成本構成機制，取消電煤計劃內價格，加快成品油、天然氣價格改革；完善鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發電的政策；合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，促使業主主動治污減排；建立實施排污權交易制度，提高排污權的使用效能。
完善鼓勵節能減排的稅收政策。及早出臺燃油稅，研究出臺環境稅，積極研究低碳經濟發展特別是新能源發展的稅收政策。要從投資引導向稅收調節轉移，對浪費資源污染環境和危害健康的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率。盡快制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策。
完善相關投資政策。在投資項目選擇上，國家應向節能環保的方向傾斜。各級政府應進一步調整財政支出結構，加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度；中央財政應加大對節能減排的投入力度，強化節能減排的政策導向。完善資源開發生態補償機制；建立跨流域、跨區域的生態補償機制，增強流域及相關區域污染減排的能力和主動性，促進流域、區域間的和諧發展。建立環境污染責任保險制度，完善綠色信貸機制，鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、低碳經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。
完善高能耗高污染行業增長控制和落后產能的退出政策，形成落后產能適時退出、先進技術及時推廣、產業結構不斷升級的良性循環。
4、強化科技，提高節能減排技術的創新能力
一是加大節能減排技術的研發力度。把節能減排作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，支持科研單位、高校和企業開發高效節能減排工藝、技術和產品，著力增強自主創新能力，解決技術瓶頸。二是加快節能減排技術的產業化。實施節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目，推廣潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。培育節能服務市場，推進污染治理市場化，促進節能服務產業和環保產業的健康發展，鼓勵引導消費者使用高效節能環保產品。
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我國現有建筑面積為400億平方米，而在建筑方面的能源利用效率又較低，單位建筑能耗比同等氣候條件下的國家高出2~3倍。國內建筑能耗約占全社會總能耗的1/3，已與工業能耗、交通能耗一道成為我國三大“能耗大戶”，這在一定程度上加劇了我國日益嚴重的能源危機。目前，我國正處于城鎮化快速發展時期，新農村建設也在不斷推進，建筑業發展正逢其時，房屋建筑面積正在快速增加，每年新增2O億平方米的房屋面積，超過所有發達國家年房屋建成面積的總和。可見，做好建筑節能減排具有重要的現實意義，不僅能緩解我國的能源供應，還能減少環境污染，有利于經濟社會的可持續發展。我國在積極發展綠色建筑、大力降低建筑能耗方面取得了明顯進展，但仍然存在一些不可忽視的難點，制約著建筑節能減排工作的開展。截至2012年底，在我國城鎮既有建筑面積中節能建筑只占18%。挖掘和梳理我國建筑節能減排中的難點，并有針對性地提出對策措施，將有力促進建筑的節能減排工作。
一、我國建筑節能減排取得了明顯成效
我國從20世紀80年代初開始關注建筑節能工作，近年來的重視程度更是不斷加大，取得了顯著成效。“十一五”期間，我國建筑節能總量約合1.1億噸標準煤，占國內節能減排總量的25%。截至2012年底，我國城鎮節能建筑面積的總量達到69億平方米，節能能力為6500萬噸標準煤，其中2012年新建成的節能建筑10.8億平方米，節能能力為1000萬噸標準煤。
(一)綠色建筑不斷增加
綠色建筑在全壽命周期內，能最大限度地節能、節地、節水和節材，減少室內外污染，保護生態環境。我國很多城市都在大力發展綠色建筑。以深圳市為例，2011年深圳市共有綠色建筑示范項目近80個，綠色生態園區6個，其中國家級綠色建筑示范區1個，綠色建筑面積(包括已建和在建)已經超過1000萬平方米，是我國甚至全世界在建綠色建筑面積最大的城市。近5年，我國的綠色建筑發展很快，每年的發展速度比上年翻番。2012年，全國389個項目獲得綠色建筑評價標識，總建筑面積4055萬平方米，綠色建筑的數量和面積均超過前4年的總和。江蘇省無錫市太湖新城、貴州省貴陽市中天未來方舟生態城、河北省唐山市唐山灣新城、深圳市光明新區、云南省昆明市呈貢新區、重慶市悅來生態城、天津市中新生態城、湖南省長沙市梅溪湖新城等被確定為首批綠色生態城區示范。
(二)低碳建筑技術取得較大發展
我國低碳住宅技術發展較快，新材料、新工藝、新技術不斷出現，在新型節能墻體及屋面保溫材料、供熱采暖系統、節能建筑體系、密閉節能保溫門窗等方面都取得了較大突破。目前，住宅低碳技術共計獲得國家科技進步獎10多項，獲建設部科技進步獎69項，主要包括帶飾面聚苯板內保溫、熱反射保溫隔熱窗簾、保溫復合墻體和屋面、供熱管網水力平衡技術、采暖居住建筑節能設計原則與方法等。這些低碳建筑技術的不斷出現，為節能建筑的發展提供了強有力的技術支撐，節能建筑也因此持續涌現。
(三)低碳建筑政策連續出臺，建筑發展日益規范
我國已經出臺了多項引導低碳建筑發展的政策規范。2006年，我國制定了首個《綠色建筑評價標準》，從住宅和公共建筑全壽命周期出發，多目標、多層次提出了綠色建筑綜合性評價的國家標準。在“十一五”國家科技支撐計劃中，關于綠色建筑設計與施工的標準規范研究又得到進一步發展。并編制完成了《綠色建筑設計技術指南》、《綠色施工導則》、《民用建筑綠色設計規范》、《建筑工程綠色施工評價標準》等標準規范、技術指南。2012年，國家又出臺了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，對綠色建筑進行獎勵，二星級綠色建筑每平方米獎勵45元，三星級綠色建筑每平方米獎勵80元。江蘇、陜西、安徽、上海、天津、武漢、廣州、深圳、青島和西安等省市也制定了綠色建筑補貼政策。比如，陜西省對綠色建筑的獎勵標準為一星級綠色建筑每平方米獎勵10元，二星級綠色建筑每平方米獎勵15元，三星級綠色建筑每平方米獎勵20元；上海市對2.5萬平方米以上的二星級綠色建筑和1萬平方米以上的三星級綠色建筑，補貼標準相同，均為每平方米60元。低碳建筑相關政策也在不斷醞釀和推進中，重慶市已制定《重慶低碳建筑評價標準》并頒布實施，該標準也成為我國第一個低碳建筑評價標準。這些政策和標準的出臺，不僅為我國低碳建筑發展提供了明確的發展方向，也為規范我國當前綠色建筑標準提供了重要依據。
(四)低碳建筑示范不斷出現，引領建筑發展新趨勢
在政策支持和引導下，低碳建筑已在我國絕大部分省區市開始推廣，低碳建筑社區也在部分城市涌現。江蘇省將建成集低碳制造業集聚區、低碳現代服務業集聚區、低碳示范應用集聚區于一身的國家級低碳生態示范區，也是我國首個低碳示范區和國際化的低碳新技術交流、推廣基地。杭州按照“國家綠色建筑三星級”標準設計和建設了低碳科技館，在建材上以天然的、可回收的材料為主，并首創實現了太陽能熱水供應、采暖、制冷和光伏并網發電等技術與建筑的完美結合，建筑整體節能效率達88%，成為名副其實的低碳建筑。這些低碳建筑的不斷建成，對于引領和帶動我國建筑發展新趨勢起到了良好的示范作用。
二、我國建筑節能減排面臨的難點
(一)建筑節能減排成本過高，推廣難度較大
與發達國家相比，我國建筑新材料產業仍較為落后，建筑新技術也在裝備和應用等方面存在差距，需進一步加大科研和人才投入，這將直接增加我國新建筑材料和建筑技術的使用成本。據世界40多個政府機構的可持續性建筑特別工作小組發表的《綠色環保建筑的成本與經濟效益》報告指出，一個具備綠色環保特性的建筑物成本比一般的建筑物平均高出2%，而我國估計建筑成本會增加1000元/平方米。這些建筑成本大多會轉嫁給消費者，大大增加消費者的成本。有人做過調查，如果低碳住宅的價格比普通住宅高出不多，多數購房者還可以接受，但如果高出10%以上，則愿意購買低碳住宅的人幾乎沒有。高昂的建筑成本為綠色建筑的推廣帶來了很大的難度。
(二)監管體制仍未理順，實施難度較大
推進建筑節能減排的監管體制仍未理順。主要表現在：一是管理部門交叉，利益沖突較多。建筑節能減排實施是一項涉及經濟社會各個領域的龐大而復雜的系統工程，在具體推進過程中，需要發展改革、建設、財政、稅務、科技、質量監督、環保等諸多部門共同參與執行，因此各部門之間的統籌、協調、合作對推進建筑節能減排至關重要。目前，由于管理部門間存在一定的管理權限交叉問題，帶來了部門利益沖突，在這種情況下建筑節能減排會由于管理部門未能達成一致意見，而削弱建筑節能減排的實施效果。二是部分政策相互矛盾，難以有效實施。主要表現在一些政策制度，比如《節能中長期專項規劃》、《節約能源法》和《民用建筑節能條例》，重節能輕減排，重視節能的考核，而忽視減排的評價考核，導致節能與減排相脫節。并且，一些政策或法律法規由于出臺時代背景不同，初衷不同，導致彼此割裂，甚至有些條款對立。三是政策法規仍不健全，實施缺乏支撐依據。國家先后出臺了《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》等規定，綠色建筑的相關標準在一定程度上得到規范。但是，目前我國尚無關于綠色建筑的行政法規，相對一個行業的部門規章而言，用于調整綠色建筑這樣跨行業、跨部門的國家戰略，顯得效力層級不夠。綠色建筑的法規政策體系在結構上的不完善，為建筑節能減排的實施帶來了一定的困難。四是監管環節脫節。建筑節能監管涉及環節較多，涉及項目審批、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測和竣工驗收等，從實際運作看，存在很多脫節現象，給建筑節能減排實施帶來了很大困難。比如，建筑節能的推廣需要法律、行政、經濟等多種手段相結合，進行強有力的引導和干預，但國家專門的建筑節能行政執法部門尚未成立，監督管理體系不健全，建筑節能管理體制缺位。
(三)未納入政績考核指標體系，建筑節能減排實施積極性不高
在中國現行的分權制度，特別是財政分權制度下，經濟發展成為地方政府背負的最大責任。建筑節能減排會增加一定建筑成本，會在一定程度上抑制房地產業發展，不利于促進當地經濟的發展，因此地方政府往往會消極執行或不執行中央的政策，甚至很多措施和投資方向與中央的指導原則相背離。為落實國家部委有關政策，各省(區、市)都成立了建筑節能領導小組，住房和城鄉建設廳(委員會)的主要領導或分管領導任組長、相關部門領導為成員。但這種管理機構大多沒有發揮應有的作用，在實際執行過程中，也未達到預期的效果。究其根源，對地方政府官員的政績考核主要是以當地的經濟發展作為評價指標，而不是以建筑節能減排的執行效力等微觀指標為評價指標。在建筑業能促進當地經濟大發展的時代，建筑節能減排往往容易流于形式，無法得到有效執行。
(四)建筑使用主體構成復雜，難以形成節能減排合力
采暖、空調、照明、電梯等建筑物當中用電用能的設備，組成了中國建筑能耗的主力軍，約占我國綜合能耗的27.6%，對于建筑使用主體的約束也成為一個重要難點。一方面，公共建筑使用用戶多元，節能減排難以形成合力。大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5~10倍，甚至10~20倍。除了本身追求外形獨特、華麗設計以及使用大型集中空調等大量耗能設備以外，主體用戶的規范也成為推進建筑節能減排的重要阻力。另一方面，民用建筑主體節能意識不強，尚未形成建筑節能減排共識。作為民用建筑節能主體的建設各方和居民，建筑節能意識比較淡薄，還沒有認識到建筑節能的緊迫性和重要性，不了解建筑節能的法律規定，民用建筑節能的規定沒有成為建設各方的自覺行動，違反建筑節能法律法規的行為時有發生。
三、加快我國建筑節能減排的思路與對策
(一)加強節能技術研發推廣
中央和各級地方政府要加大資金投入，給予政策扶持，支持建筑節能技術的開發，加快建筑節能技術創新的步伐。組織推動重大技術研究攻關，集中力量開發太陽能技術、小型風力發電技術、水資源再生利用及水生態修復技術、高效冷卻技術等一批低碳建筑所需的核心技術，不斷完善建筑節能新技術。加強國際間合作交流，及時跟蹤國際上建筑節能技術創新動向，積極引進和吸收建筑節能的新理論、新標準、新技術、新材料和新工藝，使我國建筑節能的技術水平快速提升。大力推廣高效優質價廉的產品，提高建筑資源的重復利用率，降低建設改造成本。
(二)理順部門管理體制，形成建筑節能減排合力
建立建筑節能減排協調議事機制。建筑節能減排協調議事機制可以從源頭上理順和確保建筑節能減排工作在各個環節得到順利實施和有效監管。目前各級政府對此已基本形成共識，建議國家成立建筑節能減排管理機構，并將其納入國家能源委員會管理范疇，主要負責研究制定建筑節能減排的發展戰略，統籌協調建筑節能減排的重大事項等，并賦予其一定的監管權等。
繼續完善建筑節能減排法律體系。明確建筑節能減排中各主體的法律地位，規范市場、政府、個人、企業在建筑節能減排中的行為，抓緊編制和修訂《建筑節能管理條例》、《住宅性能認定標準》、《住宅建筑規范》、《城市供熱規劃規范》、《民用建筑太陽能和系統應用技術規范》、《建筑節能工程施工驗收規范》、《建筑能耗統計標準》等法律法規，使建筑節能減排工作走上法制化軌道。
(三)采取經濟激勵措施，提高建筑節能的積極性
為推動建筑節能，一些發達國家紛紛制定了經濟激勵政策。2001年美國各級政府部門和公用事業單位拿出大量經費用于現金補貼，鼓勵居民購置有“能源之星”認證的節能產品。凡是購買有“能源之星”標識建筑的居民，可以申請低息抵押貸款。同時美國發起了低收入家庭住宅節能計劃，政府免費為低收入家庭進行住宅節能改造。2003年美國出臺了能源稅減免政策，根據所判定的能效指標不同，新建建筑減稅額度分別在10%~20%。居民對電損失、熱損失大的家用電器進行節能改造，德國給予經濟補貼。日本每年財政撥款約3億美元，用于補貼家庭和樓房能源管理體系和高效熱水器等；使用節能型供水設備和供暖設備、太陽能熱水器的單位和居民，可以享受國內的住宅補貼貸款制度。目前國內建筑企業建設節能建筑的動力不足，居民對房屋是否節能的關注度也不高。我國可以借鑒國外的做法和經驗，一方面通過加大財政支持和稅收減免等措施，增強開發商建設節能建筑的積極性，增加節能建筑供給；另一方面通過實行稅收減免政策，鼓勵人們購買節能建筑和節能設備，增加節能建筑和相關設備的需求。同時，對原有住房、家用設備進行節能改造的，政府可以給予一定的財政補貼。
(四)全面發揮政府監管作用，大力促進建筑節能減排
建立建筑節能減排審批責任制和問責制。不按規定辦理開工和竣工驗收備案手續的相關人員，根據“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，依法追究其責任。主管部門要定期組織開展建筑節能檢查，對節能目標落實情況、貫徹管理制度和執行節能強制性標準等進行考核評價，嚴格落實節能目標責任制和問責制。
加強建筑節能減排各個環節監管力度。建議政府對建筑的能耗等級進行檢測、公示。要在建筑設計環節建立設計質量審查的專項調審制度，竣工驗收環節建立建筑節能減排專項驗收制度，盡快構建覆蓋從設計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用等環節的監管機制。同時，建筑不符合節能減排要求的，要堅決不予驗收；對符合節能減排要求的建筑，要評出其節能減排級別，明示節能減排量或節能減排比例。切實加大監管力度，違規工程要實行停工整頓，違章企業要進行通報批評，違法行為要依法進行處罰。
建立健全建筑節能減排統計、監測及考核評價體系。不斷完善國家建筑節能減排統計制度，做好各項能源和污染物指標統計、監測，及時準確地報送數據。建立建筑節能減排考核評價體系，加強考核，嚴肅查處弄虛作假行為，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。
(五)加快可再生能源在建筑中的利用
可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環再生的能源，例如太陽能、風能、水能、生物質能、海洋能、潮汐能、地熱能等。能夠應用到建筑中的可再生能源主要有太陽能、風能、地熱能、生物質能。近年來，我國建筑中應用可再生能源越來越廣泛。2012年，我國城鎮太陽能光熱應用面積由2011年的21.5億平方米增加到24.6億平方米，淺層地能應用面積由2011年的2.4億平方米增加到3億平方米，光電建筑已建成及正在建設裝機容量達到1079兆瓦。但目前我國建筑中可再生資源的利用率還很低。2012年，我國可再生能源在建筑供熱、空調和照明等方面的利用尚不足建筑總能耗的4%。要不斷提高技術產品質量，完善標準規范，細化和加強管理設計、施工、運營及維護，尤其要加強人員能力，加快可再生能源在建筑中的應用進程，擴大可再生能源建筑應用規模。
篇12
第二條 本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業。
第三條 中央企業應當嚴格遵守國家節能減排法律法規和有關政策，依法接受國家節能減排主管部門的監督管理。中央企業各級子企業依法接受所在地縣級以上地方人民政府節能減排主管部門的監督管理。
第四條 國資委聯系中央企業節能減排工作，履行以下職責：
（一）指導監督中央企業貫徹落實國家節能減排有關法律法規、政策和標準，研究制定中央企業節能減排工作意見；
（二）指導監督中央企業統籌規劃，建立健全科學、規范的節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲體系，切實履行社會責任；
（三）建立健全中央企業負責人節能減排考核獎懲制度，將節能減排目標完成情況納入中央企業負責人經營業績考核體系；
（四）組織或參與對中央企業節能減排的監督檢查，配合有關部門開展專項審計，建立問責制度；
（五）組織對中央企業節能減排工作的宣傳、培訓、交流。
第五條 國資委對中央企業節能減排實行分類監督管理。按照企業能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業劃分為三類（附件1）。
（一）重點類企業。主業處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械行業，且具備以下三個條件之一的：
1.年耗能超過200萬噸標準煤；
2.年二氧化硫排放量超過50000噸；
3.年化學需氧量排放量超過5000噸。
（二）關注類企業。重點類企業之外具備以下三個條件之一的：
1.年耗能在10萬噸標準煤以上；
2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；
3.年化學需氧量排放量在200噸以上。
（三）一般類企業。前兩項以外的中央企業為一般類企業。
國資委對前款規定的三類企業分類實行動態監管。根據中央企業所處行業、企業能耗和污染物排放量的變化進行適時調整并對外公布。
第六條 中央企業應當制訂節能減排工作專項規劃并納入企業發展規劃和年度計劃，健全節能減排規章制度，落實節能減排責任。
第二章 節能減排工作基本要求
第七條 中央企業應當建立健全節能減排組織管理體系。
中央企業應當建立健全節能減排領導機構，負責本企業節能減排總體工作，研究決定節能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。
中央企業根據分類管理的要求建立與生產經營相適應的節能減排協調、監督管理機構。
（一）重點類企業應當設置負責節能減排協調、監督管理的職能部門，或者在有關職能部門中設置專職負責協調、監督管理工作的內部機構，負責節能減排日常管理和監督工作。
（二）關注類企業應當在有關職能部門中設置負責協調、監督管理工作的內部機構，配備專職管理人員。?
（三）一般類企業應當設立節能減排管理崗位，配備節能減排管理人員，負責節能減排工作的計量、統計、分析和監督檢查。
第八條 企業主要負責人對本企業節能減排工作負主要領導責任。企業分管節能減排工作的負責人統籌組織各項節能減排制度和措施的落實，對節能減排工作負分管領導責任。
第九條 中央企業應當建立和完善企業內部節能減排考核獎懲體系，層層分解落實節能減排責任。考核結果應當作為相關領導和人員綜合考核評價的重要內容。
第十條 中央企業應當加強節能減排專業隊伍建設，建立健全節能減排教育培訓制度，落實對企業負責人、節能減排監督管理人員、節能減排重點崗位人員的培訓。
第十一條 中央企業應當把節能減排與企業發展戰略、結構調整緊密結合，優化產業結構、產品結構和能源消費結構，優化生產工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產技術、工藝和裝備，推廣應用節能減排新技術、新材料、新工藝、新產品。
中央企業應當按照國家產業發展規劃，科學有序推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發與利用，提高能源綜合利用效率。
第十二條 中央企業應當認真編制節能減排年度經費預算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術改造，在節能減排重點領域形成一批具有自主知識產權的核心技術，開發新型高效節能環保產品。
第十三條 中央企業新建和改擴建項目應當符合國家產業政策和節能環保標準，依照有關政策，實行環境影響評價和節能評估審查制度。
第三章 節能減排統計監測與報告制度
第十四條 中央企業應當建立健全節能減排統計監測體系，加強對生產過程中能源消耗和污染物排放的統計監測，提升節能減排信息化水平。
第十五條 中央企業應當加強節能減排計量、定額、統計等基礎管理工作，建立能源消耗及污染物排放統計臺賬，嚴格按照國家規定的口徑、范圍、折算標準和方法對能源消耗指標和污染物排放指標進行定期收集、匯總和分析。
第十六條 中央企業應當確保節能減排統計數據的完整性和準確性，通過企業自我檢查、第三方檢測、內部審計、外部審計等多種形式對節能減排效果進行評估和核定。
第十七條 中央企業應當建立健全節能減排工作報告制度。
中央企業應當建立內部節能減排工作逐級匯總報告制度，并定期將本企業節能減排匯總報表和總結分析報告報送國資委。
重點類、關注類和一般類企業分別按季度、半年度和年度上報匯總報表和總結分析報告。年度匯總報表和總結分析報告應當于次年2月28日前報送；季度報表、半年報表和總結分析報告應當于報告期滿之次月20日前報送。
中央企業節能減排總結分析報告應當包括本企業能耗和主要污染物排放狀況及變化、節能減排管理情況、節能減排措施、節能減排成效、存在的問題及改進措施等內容。重點類和關注類企業應當開展與同行業節能減排技術指標的對標和分析。
第十八條 中央企業應當將本企業節能減排重要科研成果、重大違規和環保事故、各級政府有關部門對本企業及其所屬企業年度考核情況等重要事項及時報告國資委。
第四章 節能減排考核
第十九條 國資委將中央企業節能減排工作納入中央企業負責人經營業績考核體系，作為對中央企業負責人經營業績考核的內容。
第二十條 國資委對中央企業節能減排實行分類考核。重點類和關注類企業考核反映企業行業特點的綜合性能耗指標和主要污染物排放指標。一般類企業根據行業特點確定定量或定性考核指標。
第二十一條 中央企業應當根據國家節能減排有關政策、企業所處行業特點和節能減排水平，對照同行業國際國內先進水平，提出科學合理的節能減排考核目標。
第二十二條 國資委對中央企業節能減排考核目標進行審核，并在中央企業負責人任期經營業績考核責任書中明確。
第二十三條 國資委對中央企業節能減排考核目標執行情況實施動態監控。
第二十四條 中央企業節能減排按照下列程序進行考核：
（一）中央企業負責人任期經營業績考核期末，中央企業對任期節能減排考核目標完成情況進行審查和總結分析，對本企業及其所屬企業與政府主管部門簽訂的節能減排考核目標完成情況進行專項說明，并將審查結果和分析報告報送國資委。
（二）國資委對企業報送的節能減排考核目標完成情況進行審核。對于經過國家節能減排主管部門考核和監測的企業，國資委依據節能減排主管部門審查的相關數據進行核實；對于其他企業，國資委通過審核企業節能減排總結分析報告、現場核查、委托中介機構專項審計等方式，對節能減排目標完成情況進行審核確認。
（三）國資委將中央企業節能減排考核情況與企業負責人經營業績考核結果一并對外公布。
第五章 節能減排獎懲
第二十五條 中央企業發生下列情形之一的，對中央企業負責人經營業績考核結果予以降級處理（附件2）：
（一）節能減排數據嚴重不實，弄虛作假的；
（二）發生重大（含重大）以上環境責任事故，造成重大社會影響的；
（三）發生節能減排重大違法違規事件，造成惡劣影響的。
第二十六條 中央企業發生下列情形之一的，對中央企業負責人經營業績考核結果給予扣分處理（附件2）：
（一）未完成任期節能減排考核目標的；
（二）發生較大和一般環境責任事故的；
（三）被國家節能減排主管部門通報，造成較大負面影響的。
第二十七條 對節能減排成效突出的中央企業，國資委授予“節能減排優秀企業獎”，并給予適當獎勵。
第二十八條 授予“節能減排優秀企業獎”的中央企業應當符合下列條件：
（一）完成與國資委簽訂的任期節能減排考核目標和與政府主管部門簽訂的節能減排考核目標；
（二）建立較為完善的節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲體系；
（三）中央企業負責人任期經營業績考核結果為c級及以上。
（四）除符合以上三項基本條件外，還應當具備下列條件之一：
1中央企業負責人任期經營業績考核期末，企業主要產品單位能耗、污染物排放水平達到國內同行業最好水平，接近或達到國際同行業先進水平；
2中央企業負責人任期經營業績考核期內，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業居于前列；
3中央企業負責人任期經營業績考核期內，在節能減排技術創新方面取得重大突破，在推動全行業、全社會節能減排方面作出突出貢獻。
第二十九條 國資委對節能減排工作成績突出的企業和個人予以表彰。
第六章 附則
篇13
為切實加強節能減排工作的管理和指導，我街道根據上級文件要求，及時成立了鄉節能減排工作領導小組，各辦、站、所負責人為成員，領導小組下設公室，專門負責此項工作。我街道撥出節能降耗減排專項經費，從基礎管理上將節能減排具體工作要求落實到實處，特別是在水、電和油消耗上把握好各個環節，做到節能減排。
二、加大節能減排工作整治力度
我街道召開了全街道機關節能工作會，對全街道節能減排工作作了安排和部暑。在開展節降耗過程中，我街道重點節能減排單位主要來取了以下幾點措施
1、堅持節約用電。嚴格控制照明用電，做到人走燈滅歸然光照較好時，公室一般不使用照明燈具走廊、通道等照明需求較低的場所，盡量設定隔盞開燈，減少燈管數或安裝自動控制開關。使用更換節燈具，節約用電。在使用申腦、打印機、傳真機、復印機等辦公自動化設備時，盡量減少待機時間，下班前關閉各類電器設備的電源(特殊設備除外)。
2、堅持節約用水。切實加強用水管理，嚴禁跑、冒、滴、漏，堅決避兔長流水現象。單位綠地用水和景觀環境用水盡量使用水或者符質條件的再生水，逐步減少使用自來水嚴禁用高壓自來水龍頭沖洗車輛，嚴禁使用自來水龍頭直接沖洗布
3、堅持節約用油。嚴格執行公務用車配備標準，控制車輛規模;科學安排工作任務，減少車輛使用次數。嚴格執行定點加油、定點維修和定點保險制度，實行單車核算。
4、堅持節約辦公用品。嚴格經費管理，千方百計節約辦公經費開支。逐步規范か公用品設施的配備、采購和領用管理，提倡修舊利廢。提倡電子政務，減少紙質文件印發，信息傳遞、會議通知、會議材料等一般性文件通過網絡傳遞。加強電話費的管理，盡量減少通話次數和通話時間。節約使用辦公用品，減少ー次性辦公用品的使用。文件材料堅持實行雙面復印。開展度舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用，促進辦公用品的高效利用和循環利用。
5、堅持節約會議、差旅費用。嚴格控制會議數量、規模及會議接待標準，嚴格執行工作出差食宿標準，按標準用餐、住房，按規定標準乘坐交通工具。
三、存在問題
1、對節能減排工作重要性認識不夠。少數單位對節能減排工作重要性認識不到位，不能正確認識節能減排與經濟發展的關系，把節能減排作為軟指標，推進力度不夠。
2、節能減排工作尚末形成合力，人員不夠。
3、節能減排宣傳不夠到位。
四、下步工作措施
在今后的工作中，為進一步做好節能減排工作，我們將著力做好以下四個方面工作。
1、進一步圍繞節能減排目標任務，按序時進度推進節能減排工作，強化節能目標責任評價考核，進一步分解節能目標，對重點單位逐一督查。全面推進資源綜合利用。并強化責任，抓進度督查，全力以赴抓節能減排目標完成。
