引論：我們為您整理了13篇對鄉村建設的建議范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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__縣__鎮，因轄區__村300畝秧田生產的大米晚熟、色亮、味香，被譽為“__之鄉”，2012年被列為全國“美麗鄉村”試點鎮和2015年市級“美麗鄉村”建設示范鎮，鎮政府所在地__社區為市級“美麗鄉村”示范社區。自“美麗鄉村”建設活動開展以來，鎮黨委政府邀請西安園林設計專家先后4次到__社區調研、走訪、修改審定“美麗鄉村”設計規劃方案，縣委書記__親自深入__調研協調“美麗鄉村”建設突出問題，縣政府副縣長李萍曾帶領20余個縣職能部門領導到__召開“美麗鄉村”建設工作推進會，統籌協調共推__“美麗鄉村”建設。如今到過__的人都一致稱贊“__變美了，__發展太快了，__將成為全縣休閑養生的福地”?，F以__為例，就__“美麗鄉村”建設提出幾點粗淺的建議：

“美麗鄉村”規劃要超前?！懊利愢l村”建設涉及鎮村建設、城市給排污管道鋪設、傳統古文化遺產保護、農村增收等方面的問題，這就要求當地的黨委政府要有長遠發展的眼光，要在“美麗鄉村”規劃設計中廣泛調研，傾聽不同的聲音，充分尊重群眾的意愿。要邀請專家親臨現場調研、反復論證修訂。就__“美麗鄉村”規劃設計而言，西安設計學院園林設計專家4次修改審定才定稿。只有這樣，才能保證規劃的建設性、合理性、前瞻性。

“美麗鄉村”建設要學會巧借力。“美麗鄉村”建設是個系統工程，不是靠一個鎮一個部門的能力就能搞好的。就__來說，鎮黨委政府善于與聯鎮部門溝通、匯報，爭取項目支持；善于運用項目資金，集中力量搞建設；善于鼓勵引導鄉賢返鄉投資，反哺建設家鄉，對此我建議：一是當地黨委政府要善于做“美麗鄉村”建設協調工作，要能放下臉面，低下身子，善于溝通，勤于匯報，主動向聯鎮及職能部門講清楚貧困的現狀，項目實施的可行性，讓人家覺得項目落戶于你鎮你村（社區）是合理的。要樹立唯拉到投資、要到項目是“美麗鄉村”建設成績的理念。能積極協調處理建設企業與當地群眾的利益紛爭，讓投資企業看到當地政府的支持“美麗鄉村”建設的誠意。二是集中捆綁扶貧、__避災移民搬遷、村鎮建設等項目資金，盡可能的讓建設項目落戶于“美麗鄉村”建設的村（社區），做好建設資金的監管工作，握指成拳集中資金投入到“美麗鄉村”建設上。三是充分發揮聯鎮聯村部門、村（社區）三委班子、貧困村第一書記及當地鄉賢對“美麗鄉村”的促進作用，通過他們的人脈資源，同情貧困伸援手，感恩社會反哺家鄉建設等途徑，爭取項目支持，引進建設資金，切實解決好“美麗鄉村”建設融資難問題。四是加強宣傳，讓群眾充分參與到“美麗鄉村”建設上來。通過召開村組會議，“微信分享”、“__”手機客戶端、培育和踐行社會主義核心價值系列活動等方式讓群眾知曉“美麗鄉村”建設，評選“__好人”、“十星級文明戶”、“善行義舉榜”、“農民藝術節”等活動讓群眾共享精神文化生活成果，積極參與到“美麗鄉村”建設上來，發揮好人民群眾在“美麗鄉村”建設中的主體作用。

“美麗鄉村”建設要因地制宜，突出區域特色。就__“美麗鄉村”在設計上突出__特色，注重“__之鄉”、“__”、“夫妻樹”等人文傳說的挖掘與__古廟宇建筑、__老屋民居保護性開發，能突顯__特色。在產業發展上充分尊重群眾的意愿，項目可行性論證充分，有長青緣現代農業項目支撐，降低農民承擔市場風險的可能。__的文化旅游項目豐富，人文傳說精彩，地方物產品種多，產業支撐相對合理，在“美麗鄉村” 建設因地制宜方面我建議：一是保護與開發并重。突出挖掘太極文化，歷史傳說等文化地理的文化底蘊，傳統古村落、旅游景區景點采取保護性開發，盡可能地重視還原回復，恢復未來本來面目。二是集中開發__、__、__平定千畝荷塘，__小區，__農業園區，____基地等現代農業產業園區，突出“一村一品”，打造獨具__特色的稻米、油菜、荷花、獅頭柑、拐棗、櫻桃等現代農業旅游觀光示范園區。三是開發太極城夜景、__古鎮、小河名鎮等特色鎮建設，讓__“美麗鄉村”建設“明珠生輝”、“光彩四射”。四是在后續產業培育上，要注重地域特色，充分調研，廣泛論證，進行市場風險預測評估，宜種則種，要充分考慮群眾的意愿，注重扶持農產品加工企業，做大農產品的產業鏈，確保農民持續增收。

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1 存在的問題

1.1 隊伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區共有182個行政村，228個村級醫療機構，在崗鄉村醫生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉村醫生隊伍老化十分嚴重，超齡的因為老無所養不愿退，年青的由于以下原因進不來：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養老、醫療保障，工作環境大也多較差，導致年青的醫學院畢業的學生不愿干鄉村醫生；二是風險較大，一旦發生醫療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經濟和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫學院畢業的學生不敢干鄉村醫生；三是人才引進機制不暢，少數愿當鄉村醫生、也具備資質的人，不一定能被村委會聘用，一般鄉村醫生多是本村人，非本地人很難在異鄉被村民接受，這也導致一些大中專畢業生不能干鄉村醫生。

1.2 學歷較低，水平較差 鄉村醫生的整體文化程度不高，從調查情況分析，夷陵區522個鄉村醫生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執業醫生資格的10人，執業助理33人，執業護士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質普遍較低，自學能力、專業水平相應較差，接受新知識、新技術的能力不足，且鄉村醫生本身是農民，部分人還要從事農業生產，沒有精力也缺少時間學習業務。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產學習就會收入銳減的現實。在工學矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫賺錢”來維持生計，根本無暇顧及學習，無從長遠考慮，結果就是技術落后，難以滿足廣大農民的醫療衛生服務需求。

1.3 診療行為不規范，存在安全隱患 由于受經濟利益驅使，村衛生室“以藥養醫”、“重醫輕防”的現象很普遍。進藥渠道混亂，藥品質量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴重。鄉村醫生普遍醫療文書書寫不規范，很多僅憑個人經驗從業，并不按規范要求行醫。這種純粹以市場利益為導向的個體經營模式，容易給農民的身體健康帶來隱患。

2 對策

2.1 改革現有的機構管理模式，由政府主導設置村衛生室。村衛生室作為縣、鄉、村三級醫療衛生服務的網底，承擔了大量的公共衛生職能和基本醫療任務，堅持公益性質是村衛生室建設工作的首要任務。即村衛生室全部由政府公辦，設立和運行由政府財政負擔，明確村衛生室的產權歸集體所有，堅持村衛生室的非營利性性質，由于歷史原因，對鄉村醫生在興辦村衛生室中的個人投入實行“逐年折舊、離任退款、滾動運行”的方式進行投資回贖。

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2、創新補償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規劃建設檔次，必須推進補償方式的創新。要積極探索由土地補償向貨幣補償、建筑面積補償等多種方式過渡，條件成熟的村可以開展先期試點。

3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標的基礎上，要積極開展示范村和特色示范村創建活動，切實加大指導和補助力度，規范程序，爭取通過若干年努力，在全市創建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農村新社區。

4、啟動遠郊區新農村建設。根據農民意愿，在充分調研的基礎上，抓緊對“異地奔小康”行政村進行調整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數、戶數，提高補助標準，優先安排用地指標，加快推進“異地奔小康”安居工程建設。及時拆除山區已安置農戶的建筑物，實施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設，因村制宜，量力而行，切實保護生態環境。

(二)推進市場取向改革。

1、加快規劃設計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學作的特色村整治規劃，蘇溪鎮同春、向東村邀請浙江工業大學作的“空心村”改造規劃，從規劃理念、規劃布局、實施辦法等方面都做了詳細論述，避免了新社區建設整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設規劃的一次創新。為此，要盡快建立市域規劃信息中心及相關數據庫，為農村無償提供現狀地形、相關規劃等方面的基礎資料。積極引進市外規劃設計機構，公開競爭，提高規劃設計的科學性、合理性。

2、允許符合條件的農村住宅進入二級市場。浙土資發[2005]44號《關于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見》規定：在土地利用總體規劃確定的城市規劃近期建設用地范圍內，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經依法批準撤村建居，全部成員轉為城鎮居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此，現城市規劃區100平方公里以內的村莊，特別是已經完成撤村建居和舊村改造的村，要積極探索辦法，將其土地性質轉為國有，然后允許其進入二級市場。

3、探索開展農村住宅產權和土地承包權抵押貸款。目前市場商位已獲準予以抵押貸款，這是我市的一大創新。對于農民如何利用住宅這一最大資產開展抵押貸款，也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取，從農村實際出發，探索研究農村住宅產權和土地承包權的抵押貸款辦法。

(三)推進政策配套完善。

1、適時制訂新的指導性政策。創新建設模式、創新補償方式，是新農村建設的一個方向，雖然干部群眾一時難以接受，但這個思路要堅持。下一步，要進行深入調研，征求方方面面意見，結合義烏實際，適時研究制訂新的政策意見，引導群眾接受新的建設模式和補償方式。

2、盡快出臺高層公寓政策。就當前而言，在新社區建設中引導建造一定比例的高層公寓，迫切需要一個操作性、可行性比較強的政策，以明確高層、多層公寓的安置比例、進入二級市場的方式、節省土地置辦功能區等意見，進一步明確高層公寓報批、節余土地分配的程序及流程。

(四)推進部門服務創新。

1、職能部門簡政放權。結合中心鎮擴權，規劃、國土等部門要進一步創新思路，靈活操作，把部分職能下放到鎮街，實行“一站式”服務，實現簡化審批程序，提高辦事效率。

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黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的長遠目標，并高度概括為“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”5項內容。這20字方針內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。然而，社會主義新農村建設與目前我國整體經濟發展建設面臨著幾乎相同的問題，即人口多、資源短缺、生態破壞、環境污染、投入高、產出效率相對偏低等。

隨著農村經濟的發展和新農村建設的推進，我國農業生態環境的破壞仍在繼續，甚至有愈演愈烈之勢，成為影響農村社會經濟可持續發展的重要因素。發展現代農業，必須解決農業生態環境不斷惡化的問題，如果農業生態環境得不到很好的保護，存在的問題得不到有效解決，那么我們發展現代農業的初衷將無法實現。如何解決農業生態問題已成為一件關系到國計民生的大事。在發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設這一新的歷史背景下，重新挖掘和梳理生態理念無疑具有重要的理論意義和現實意義。

二、基于“五山模式”的生態農業

谷城縣五山鎮地處武當山南麓，五山鎮素有“湖北名茶之鄉”和“山水園林小城鎮”的美譽，2005年五山鎮被中央文明委授予“全國文明鎮”稱號。那么五山鎮憑借著什么在社會主義新農村中建設的大潮中脫穎而出呢？筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點，即科學規劃布局、完善村鎮配套設施、凈化農村環境、壯大支柱產業和增強農民的文化素質。此后，筆者又進一步對五山鎮的生態農業進行了跟蹤考察，旨在透析新農村發展之道。

五山鎮的生態農業發展主要體現在其支柱產業――茶葉的產業化發展上。近些年來，五山鎮以生產茶葉為龍頭，不斷把茶葉產業做大做強，小小茶葉帶來了茶葉產業化道路，也撐起了五山山區經濟的半壁河山。在全鎮，茶葉產業收入占財政收入的70%，占農民人均純收入增加額的80%，農村集體經濟純收入的90%均來自于茶葉產業。五山鎮生產的“五山玉皇劍”茶，自1995年以來屢獲國家級、省級金獎，1999年和2001年兩度在中國國際農業博覽會上被評為“中國名牌產品”，2001年五山玉皇劍茶業有限責任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點生產企業”、“省重點龍頭企業”等稱號。如今五山鎮茶園面積3萬畝，年產茶葉300萬斤，產值5000萬元。五山鎮已成為“湖北茶葉第一大鎮”。

（一）以茶葉產業為依托發展生態型經濟

五山鎮堅持走“經濟生態化，生態經濟化”的特色產業之路，五山鎮地處鄂西北，種茶有得天獨厚的地理和氣候條件。由此，五山鎮委、鎮政府提出，以茶葉產業為主導，夯實物質文明建設基礎。

1．調整產業結構，加強設施建設

五山鎮大力調整產業結構，根據自然條件、市場需求，因地制宜，以市場為導向調整種植品種。按照“統一規劃，連片開發，建大基地”的建設思路，五山鎮茶園由1990年的3500畝發展到2006年的3萬畝。五山鎮采取集中組織勞力開挖、開發高質量基地、建高標準茶場等措施建基地，發展新茶園1.5萬畝，構筑了茶葉產業新優勢，實現了新跨越。

無農不穩，無工不富。從上世紀90年代末起，五山人外引內聯，興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場，不斷加粗、延長茶葉產業鏈條。五山鎮先后投資500余萬元興建了民營工業園區，目前已引進10余家民營企業投資2000多萬元辦廠，年實現利稅1900萬元。寬松的發展環境激活了群眾經商的熱情，全鎮興起300多個體工商戶，年銷售收入達2100萬元。這些又進一步促進了五山鎮茶葉產業的發展。

2．壯大投資規模，靠科技提高品質

五山鎮在爭取到省里和國家投入資金的同時，茶農們還自己發展股份制，共吸引入股資金5000多萬元。同時，他們以優惠條件吸引外地資金，幾年來，溫州等地有經濟實力的投資商在五山投入資金300多萬元，興建了年產100多萬套的茶葉包裝廠，新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當地政府還采取了多項措施避免采茶工的短缺。

科學技術是第一生產力，五山鎮堅持年年對茶葉生產、茶園管理、茶葉制作等多個環節進行技術培訓，采取專家授課，送農民到大專院校深造等措施，成立茶葉科研所，讓科技指導生產是五山鎮的又一舉措。幾年來，全鎮共培訓出1000多名茶葉技術人才，并分別從浙江、福建引進特早高產優質茶“龍井43號”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種，發展有機茶，引進扦插繁育、無性繁殖種植新技術，使原有劣質低產茶園得到改造。

3．依托茶葉產業，發展生態旅游

依托茶葉產業的生態旅游業也為鄉村的經濟畫下了濃黑重彩的一筆。

五山鎮依托800畝茶園，投資80余萬元，修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊，年接待游客近萬人次。五山鎮以生態茶園為面，以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點，以通組水泥路為線，圍繞特色建筑、民風民俗、山光水色和“農家樂”開展的生態旅游已初見成效。

伴隨著茶葉經濟的興旺，鎮上涌現出一大批茶葉經營點和茶葉配套企業，構筑了五山鎮建設的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內涵，又賦予小城鎮文明創建特有的茶鄉神韻。

（二）名牌戰略――五山鎮開發玉皇劍速溶綠茶項目

茶葉競爭力的核心是品牌，而品牌競爭的實質是名優茶。找準這一市場導向后，五山鎮加大了名優茶的生產力度。從茶樹栽培管護、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實施全程“精耕細作”。在茶葉產業化建設中，五山鎮縣充分認識到，要想使茶葉成為永久性產業，必須建立生產與市場對接通道。為此，他們以五山鎮為依托，建起茶葉批發市場；以紫金鎮為銷售窗口，建起茶葉銷售一條街。五山鎮茶葉產業由此形成了“公司+基地+茶場+農戶”緊密型鏈條。五山鎮玉皇劍速溶綠茶項目也應運而生。

1．項目背景

“五山玉皇劍”茶遠銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個省市，國外新加坡、美國、加拿大、香港、臺灣等國家和地區。為加粗延長茶葉產業化鏈條，適應國內外市的需求，五山鎮根據自身實際，開發五山玉皇劍速溶綠茶項目。

2．項目建設有利條件

隨著人們健康意識的增強及生活節奏的加快，茶的飲用方式出現了多樣化，各種包裝的茶飲料應運而生。五山鎮提出開發五山玉皇劍速溶綠茶項目的有利條件是：一是環境優越。五山鎮遠離城市和工業區，空氣凈化，無污染，山清水秀，自然環境優美。1999年2001年連續兩年捧回湖北省城鎮建設管理“楚天杯”，并被評為“全國小城鎮建設先進單位”，2002年又被命名為“全國文明鄉鎮”。二是有過硬的種植、生產、加工技術和高素質技術管理人員?，F有100多名專業技術人員和十名高級農藝師作技術指導，并與華中農業大學建立了長期的技術培訓、輔導等業務聯系，2001年“華中農業大學茶學專業教學實驗基地”落戶五山。三是茶葉質量過硬。“五山玉皇劍”茶1999年在國家質檢中心檢測達到“國際先進水平”，2002年被中國農科院茶葉研究所有機茶研究與發展中心授予“有機茶加工證書”、“有機茶原料生產證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達，電話電信設備完善，運輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮現有茶園3萬畝，年產鮮茶2000萬斤，日產鮮葉6萬斤，年生產茶300萬斤。

三、“五山模式”對生態農業建設的啟發

五山鎮成功的關鍵更在于，以茶業產業帶動生態農業的發展，進而為新農村的經濟發展帶來了長效且持續的機制。從“五山模式”的發展，我們總結出，要發展生態農業，需要從以下幾個方面著手：

一是完善政策，建立政策保障體系。發展生態經濟，要堅持政府引導和市場機制相結合，完善政策保障體系。各級政府要建立激勵機制，維護協調，切實做好組織、引導、服務和推動工作。加強同各部門協作配合的同時，加大推進技術創新。二是優化產業結構，建立產業支撐體系。發展生態經濟是經濟再生產過程與自然再生產過程的有機交織。只有產業內部和彼此之間的結構得到優化，建立與發展與生態經濟模式相適應的產業支撐體系，才能保證生態經濟的持續健康發展，實現經濟效益和生態效益協調發展。三是加快技術進步，建立技術支撐體系。發展生態經濟，涉及環節多，技術要求較高，必須改變現有生產方式，實現從注重數量和規模的粗放式外延發展，向數質并舉的集約型發展轉變。各級有關部門要以提升生態經濟各配套產業的科技水平、加速科技成果轉化、提高農民科技素質為重點，以增強產品市場競爭力為核心，統籌科技資源、整合力量、優化結構，轉變機制，搭建布局合理、效能統一、精干高效的新平臺，用于科技創新、技術推廣、農民培訓教育新的平臺，全面提升引進、創新應用科技能力和轉化效力，全面推進科技進步，用科技支撐生態經濟的持續穩步發展。四是大力扶持發展龍頭企業，帶動生態經濟全面發展。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，是拉動生產發展、促進農民增收的重要載體。大力扶持發展龍頭企業，加快產業化經營進程，是我國當前乃至更長時期重點解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場接軌這一問題，提升綜合效益。要積極引導鼓勵龍頭企業在農村建立配套產業規?；a基地，并以參股、租賃的辦法向基地投入資本，使企業與農戶建立起相互融合、互為支撐、分擔風險、共享收益的和諧經營機制，形成龍頭帶基地，基地促龍頭，各個環節相互促進的一體化經營，培育發展一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的發展生態經濟的龍頭企業群，切實解決好農戶發展生產中產銷脫節等問題，促進生態經濟的穩步發展。

參考文獻：

［1］五山鎮2007年政府工作報告.

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“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”是在符合土地利用總體規劃的前提下，使用法律、行政、經濟、管理、技術工程等手段，將若干需復墾為耕地的農村建設用地與擬用地城鎮建設用地相組合，通過拆舊區土地復墾、建新區安置出讓，資金主要來源于建新區出讓，來達到建設用地總規模不增加，農村建設用地更節約集約，城鎮建設用地有序穩健增加的目的。

城鄉建設用地增減掛鉤試點的進行，在一定程度上緩解了城鎮建設用地的不足，也使農民的生活方式、農村的生活環境發生了變化，提升了農村的精神文化風貌，縮小了城鄉之間的發展水平。但也應該注意到，隨著試點政策的執行，一些不和諧的因素也相伴而生，文章立足于試點實施的現狀，著重分析掛鉤實施的意義、產生問題的原因，以及探索提出解決問題的對策。

1 城鄉建設用地增減掛鉤項目實施的意義

城鄉建設用地增減掛鉤項目的目標在于統籌城鄉建設用地，優化建設用地的城鄉結構與布局，一方面優化了農村各項用地布局，促使田水路林村相互配套完善，提升耕地質量，增加產出效益；另一方面，農村集約出的建設用地指標可用于城鎮國家級市級重點項目的建設，以緩解用地矛盾，以其更好地以工促農，工業反哺農村。

1.1 增加耕地面積，改善農業生產條件

通過對拆舊區的整理復墾，田面更加平整，灌溉與排水設施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等較為節水的農田設施，這極大促進了農業的發展，增加了耕地面積，提高了耕地質量，加大了土地產出效益，為農業現代化和農業機械化奠定了堅實的基礎。

1.2 緩解城鎮建設用地供需矛盾

通過對拆舊區的整理復墾，能夠歸還建新區占用的掛鉤周轉指標，緩解了建設用地供需不平衡的矛盾，節約集約利用農村建設用地、推進農村與城市全面接軌、保障國家級地市級重點項目建設用地，為國家經濟增長提供用地支撐。

2 城鄉建設用地增減掛鉤中存在的問題

2.1 一些地方以“增減掛鉤”的名義，過度實施拆村運動

一些地方政府過度依賴于土地出讓，土地出讓金占財政收入的一大部分，但一直受限與建設用地指標，而城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施，使地方政府可通過這一手段得到指標，地方政府是最大的受益者，因此對于開展這項政策最有積極性，擴大掛鉤項目范圍，跨區域使用周轉指標，耕地占補平衡不到位等現象很突出，破壞了耕地，損害了農民的利益。然而，城鄉建設用地增減掛鉤政策目前正處于試點之中，擅自擴大掛鉤范圍，不僅違反了國家政策，更有損于國家的形象。

2.2 農民的權益得不到保障，土地糾紛不斷

城鄉建設用地增減掛鉤政策，使農民住上了樓房，統一了供電供水等基礎設施，大大改善了農民的生產、生活和生態環境。農民得到實惠方便生活的同時，也帶來了新的問題：一是農民的知情權的不到保障。在農村建設用地整理、拆遷安置過程中處于被動，信息不對稱現象比較顯著。二是違背農民意愿。農民的生活傳統被破壞，距離自留地、糧食地較遠，沒有地方存放大量的農具農用機械等。三是補償標準低。集體建設用地缺乏基準地價評估體系，而相關宅基地補償標準較低，導致集體建設用地未能充分體現其價值，致使農民的權利和利益遭受了一定程度的損失。

2.3 復墾出的耕地質量較差，且難以達到耕地占補平衡

第一是農村建設用地復墾土地質量較低。新復墾出的耕地往往含有大量磚塊，顆粒較大，土壤有機質含量較低，且復墾后的幾年不能用于作物種植，更有甚者，占優補劣，占水田卻補旱地；第二是拆舊區拆遷難以進行，部分地區由于村民補償未到位或者農民覺得自己受到不公平的待遇而拒絕搬遷，造成拆舊區進展不利，土地無法復墾，耕地占補平衡難以為繼。

2.4 周轉指標歸還不到位

目前的政策是城鎮建設項目先占用建設用地，然后農村復墾數量不小于占用建設用地的規模用地補充耕地，但在實際實施過程中，指標的歸還受制于很多因素：資金不足、領導換屆、拆遷受阻等等。而與此同時，未明確對于不按時歸還周轉指標的懲罰強制性措施，致使有關人員有恃無恐。

3 對策

3.1 做好拆遷安置工作，充分保障農民權益

首先，村莊的拆遷工作要由有相關資質的企業去實施，拆遷之前做好貨幣或實物補償工作，要每個村民都簽字表示認可，補償標準盡一切可能做到公開、公平、公正，不能因為有些村民鬧事就給予額外補償，破壞公平性，這樣會喪失公信力，暫時解決了問題，卻往往使矛盾更加激烈，致使拆遷失?。黄浯?，安置農民的時候要尊重農民的傳統生活習慣，比如專門開辟地方用于農具等的集中放置等；再次，對于失地農民要根據其意愿，提供再次就業機會，或協調補充同等數量耕地等。

3.2 補充耕地不僅注重數量，更要注重質量

一方面，加強對復墾后耕地質量的驗收，建立完善的耕地質量評價體系，可參考農用地質量分等定級體系來評估復墾后的耕地，保障復墾后耕地質量不降低；另一方面，建立相應的獎懲措施，對于補充耕地數量質量低于占用耕地的，相應核減其建設用地指標。

3.3 亟待構建支撐城鄉建設用地置換的城鄉統一土地市場體系

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一、城鄉公路建設管理內容概況

1.建設管理的基本原則：

城鄉公路建設施工管理與常規道路施工管理相同，都要確保其技術秩序的有條不紊。同時，因為城鄉公路建設是當前我國發展過程中的一項重點，所以在確保技術穩定的同時還要為日后的工程項目奠定良好的技術。在這其中，主要包括了：施工檔案管理、技術管理、施工圖紙管理，以及技術交底和安全性管理等。而基本原則主要是根據施工方案的實際情況出發，立足根本需求，提高生產質量，提高機械化力度，進而將工期縮短；其次，有效地利用資源，降低浪費問題，從而降低施工成本；最后，嚴格加強安全風險管理，提高風險防范意識。

2.建設管理的基本概念：

①從狹義的角度出發來考慮，公路建設管理是指在工程建設過程中，對其作業的管理，比如現場作業、資源利用、指揮調度等。

②從廣義的角度出發來考慮，公路建設管理是指從準備工作到竣工期期間的全部管理，這其中包含了對技術、計劃、資源、質量，以及設備器械方面的管理。

3.建設施工現場管理：

①從經濟性角度出發來考慮，主要是利用先進的設備儀器，降低對資源浪 浪費，有效提高資源的利用率。同時，還要根據施工情況的不同而最大限度回收資源，并克服建設工程中的種種困難，比如地域因素，從而在保障質量的同時將工程的竣工期縮短，進而做到質量與進度、工程與成本的兩手抓，最后降低工程成本。

②從科學性的角度出發來考慮，主要是要求工程建設過程依據科學性原則來作業，從而達到公路建設的科學性。

③從標準化的角度出發來考慮，主要是規范作業流程，也就是確保部門與部門之間，人員與工程之間協調性的統一。

二、城鄉公路建設管理中存在的問題

1.作業方式背離原則，不按管理程序辦事。

首先，檢驗頻率不符合要求。現階段，在建設城鄉公路的時候，有些承包商只顧工程進度，將檢驗頻率置若罔聞，在監理抽檢的時候，也不按照規律來進行，這便造成了不小影響；其次，有的承包商將施工程序當作一紙空文，再加上其責任感不強，從而延遲遞交質檢申請，而在這個過程中，監理部門卻進行質檢工作，這便擾亂了正常的施工程序；最后，個別的工程當中還存在著先開工、后報告的行為，這也是干擾城鄉公路建設正規程序的因素之一。

2.企業自檢效果不顯著，環節過于薄弱。

眾所周知，自檢是確保工程質量的主要途徑之一，所以當承包商不具備相關資質時，那么監理工程師則應該及時拒絕簽訂認可證明。不過在現階段，也有個別的承包商存在質檢體系不健全，相關設備不充足，因而無法發揮質檢系統應有作用的現象。

3.由于個別因素的制約，造成施工難度提升。

城鄉公路施工建設不同于高速公路施工建設，其不僅要考慮到自然環境的因素，同時還要考慮到人文因素。當前我國許多的城鄉公路建設工程都處在緊張的建設中，也有一部分停留在審批期。從表面看，我國在該領域上呈現蒸蒸日上，且高度發展的景象。但是與這種繁重任務相違背的是，同我國測繪管理方面還較為落后，大多數停留在粗放式的管理方面上，這便使得施工的難度直線提升。而且，由于城鄉公路的建設會在一定程度上對當地農民的田地帶來影響，這便直接延長了工期。

三、城鄉公路建設管理問題出現原因

1.管理者的意識及素質偏低：

長久以來，該領域的管理者的管理意識和素質都相對偏低，很多人都將技術放在第一位，從而降低了對管理的重視度。同時，再加上一些管理者個人學歷、專業知識的缺失，降低了管理者的自身素質。而這兩點原因便直接對整個工程建設管理質量帶來了影響。尤其是在現階段，一些腐敗等問題的普遍存在，加之城鄉公路建設的特殊性，這便直接將這些問題擴大了。

2.管理制度的不健全：

眾所周知，管理制度是確保組織平穩運行，長久發展的重要前提，倘若一個組織缺失了健全的管理制度，那么在未來的發展中將會處處受阻。這一點在城鄉公路建設管理當中依然受用。因為只有管理制度健全，才能夠讓建設者聽從管理，從而按規定來做事。不過從實際角度來看，當前的城鄉公路建設管理工作經常存在形式現象，很多隊伍在該方面都是流于形式，故而降低了管理的有效性。同時，由于績效考核方面的制度不健全，也造成了承包隊伍的積極性嚴重降低，更導致了管理者的威信受損，這些問題一旦長久存在，便會對當前我國城鄉公路建設管理的質量造成影響，進而延遲工程進度。

四、城鄉公路建設管理問題解決對策

1.強化城鄉公路建設質量管理，健全質量管理制度。

為了確保質量管理的有效性，必須嚴格提高全體工作人員的質量保障意識，經常開展相關活動，將崗位責任制落實到每一位工作人員身上。在工程開展之前，及時對每一位工作人員進行考核，最大限度地確保施工技術質量和操作規范準確。同時，針對一些管理制度上的漏缺必須嚴格處理，并結合實際情況進行補全，從而確保制度的完善性和科學性。

2.提高對工程建設現場的質量管理，確保每項環節的達標。

提高對原材料、工地試驗的質量管理。其中，項目負責人首先要建立設備齊全的實驗室，并聘用專業性強、技術性高的試驗人員，從而開展精準有效的實驗工作，這樣不僅可以為城鄉公路的建設質量提供可靠準確的數據，同時還能夠提高其質量。而在工程施工階段，還要將嚴謹有效的管理制度落實到每一項環節當中，確保工程時刻處在管理當中，這對提高工程后期的使用質量來說有著非常重要的意義。

3.認真做好路段的試驗工作，保障工程竣工后的使用質量。

當城鄉公路建設工作全面開展之前，必須認真對待路段的試驗工作，在確保實際情況已經得到確認的前提下再開始動工，并制定科學有效的施工方案和操作方法。這樣不僅可以便于工程的全線指導，同時還可以滿足工程建設的科學性。

4.完善質量管理機構，將管理工作有效落實。

為了提高城鄉公路建設管理的質量，施工企業在中標之后必須及時對其內部的管理機構給予完善，并根據“分級管理、層層負責”的科學思想進行機構構建，建立科學有效的三級管理體系，從而確保工程在項目管理部、施工隊伍、專業性工程施工隊三方面的管理下合理動工。

五、結束語：

總而言之，城鄉公路建設的發展與實施是造福千家萬戶的社會工程，其工程的本身不僅具備著非常緊密的技術系統和管理系統，同時工程建設的質量也是重中之重。所以，這就直接要求建設施工隊伍具備良好的技術能力，以及管理能力，從而確保工程質量的穩定。而本篇文章著重以城鄉公路建設管理中存在的問題進行分析，并研究出有效的解決對策。不過依然存在稍許的不足，這便需要我們對其給予持續的研究與分析，從而為我國公路建設帶來嶄新的春天。

參考文獻：

[1]彭艷紅，雷震華.芻議公路施工管理中存在問題及其相關對策[J].城市建設理論研究，2012（12）.

[2]曾文.芻議農村公路建設中存在問題及其相應措施[J].城市建設理論研究，2011（11）.

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十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的二十字方針：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔與管理民主”，道德建設是新農村“鄉風文明”建設的重要組成部分，同時，也是新農村建設順利進行的保障和動力。彝區由于地理環境、經濟發展水平、社會發育程度等的特殊性，其鄉風文明建設的特點、內容、形式以及存在的制約因素不同于經濟發達地區，因此，必須充分結合彝區實際，客觀分析并探索新型農村社區居民道德的提升的現實路徑。

一、教育對涼山彝區新農村鄉風文明道德建設的影響

我國是一個多民族的國家，各民族由于經濟條件、文化背景、民族心理、生存環境等不相同，形成了本民族共同認可和遵守的，如尊老愛幼、互相幫助、扶貧濟困等優良傳統，其特點具有自發性、淳樸性、民族性和權威性。優秀傳統文化典籍，如《論語》《道德經》《三字經》《弟子規》等在孩童啟蒙教育中發揮了重要作用，彝族也有作為其核心價值觀的傳統彝文典籍，如《瑪牧特依》《勒俄特依》《爾比》《媽媽的女兒》等，作為彝族家庭教育啟蒙性的傳統教育經典，廣泛傳播于婚嫁場所、家支集會地等[2]。

美國社會學家希爾斯認為：傳統意味著許多事物，就其中最明顯、最基本的意義看，它的涵義只是世代相傳的東西，即任何墓去延傳至今的東西[3]。彝區社會主義新農村鄉風文明建設的發展，要弘揚民族傳統道德中所包含的文明、勤勞、善良、誠信、團結、和諧等精神，形成適應時展、具有中國特色的價值觀和倫理道德規范。要堅持育人為本，德育為先，把社會主義核心價值體系貫穿到學校教育教學之中，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，全面提高教育教學質量。

新農村道德教育是一個長期的實踐過程，需要我們在道德教育的內容和形式上積極探索、創新，以適應農村社會發展的需要，從而不斷提高新時期農民的道德素養，創立符合時代精神的鄉村文明，挖掘道德資源，包括對家規家訓的重釋與對傳統鄉規民約的現代轉換[4]。少數民族傳統道德是中華民族傳統道德的重要組成部分，弘揚民族傳統道德，在構建和諧社會中具有重要意義。

二、涼山彝區道德教育路徑選擇

（一）開啟家庭教育的啟蒙性

父母是孩子的第一任老師，傳統道德教育首先要通過家庭教育的啟蒙來實現，通過父母在家庭日常生活、共同活動、人際交往中，踐行勤儉節約、誠實守信、孝順父母、禮讓寬厚、互助友愛等傳統道德元素的言傳身教，使孩子感受到傳統道德的熏陶，同時，對孩子品格的養成產生潛移默化的作用[5]。

（二）注重學校教育的實踐性

學校教育是踐行德育教育的重要陣地。教育者運用啟發式教學法、參與式教學法和案例教學法，案例研究、辯論會、視頻圖像、故事會、課堂討論等方法，將知識的傳授、能力的培養、人文價值熏陶結合起來。在道德教育過程中，拓展、挖掘、整合教育教學資源，傳授具有傳統道德內涵的戲曲、諺語、歌謠、碑刻銘記、民間神話傳說、風俗習慣和娛樂活動等口頭故事，讓受教育者在充分了解家鄉傳統風俗文化的基礎上，培養鄉土感情，以達到發揚傳統道德的作用。在教學內容上，不斷深化思想道德教育的系統性和針對性，力求建立有針對性和有效的德育教學體系。在校園內營造一種濃郁的傳統文化熏陶氛圍，在走廊、教室、宿舍、辦公室等銘刻歷代先賢們踐行傳統美德的華美詩篇或動人故事，讓學生身臨其境，感受到傳統文化的魅力。

首先，教育者在鄉村學校舉辦歷史事件演講、優秀古詩文朗誦、征文、歌詠、攝影等比賽以及民俗技藝訓練、參觀博物館、志愿者活動、組織電影和宣教片的觀看等相應的以傳統道德教育為旨的文體、社團或其他課外活動。其次，道德教育要與社會生活實際相適應，將傳統道德的繼承與現代文明的滲入相結合，賦予忠誠勤勞、理解謙讓、誠信和睦等傳統道德元素新的內涵；最后，要發揮傳統道德教育的世代延續性，在潛移默化地熏陶下使其深入人心。

（三）延續鄉規民約的傳承性

民間風俗如農諺、傳說、民謠、地方鄉村諺語、歌訣以歌謠諺語、民眾讀物等文學形式，鄉規民約、風俗習慣、信仰文化等制度與非制度形式，民眾娛樂、傳統活動等系列活動形式，融于鄉村人的日常生活，成為鄉村德育的載體。鄉規、村規、族規等道德規約起著維護鄉村文化傳承和社會秩序的習慣法作用。村規民約在維護農村生產經營秩序、穩定公共秩序、移風易俗、推動鄉村道德建設等方面都起到獨特的作用[6]。

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全球金融危機已經波及我國經濟實體。受宏觀經濟影響，大部分沿海企業都主動縮小生產規模，有的甚至關停。金融是與經濟最為密切的行業，宏觀和微觀經濟的變化及各級政府為經濟“保增長”紛紛出臺各項經濟金融措施都影響到銀行的業務經營，需要結合實際主動應對。本身“體弱”的農村信用社更不能坐觀云卷云舒。新形勢下，立足縣域經濟以服務“三農”為宗旨的農村信用社如何構建全方位多層次的金融服務體系，如何趨利避害，創新發展，提高自身發展承載能力，需要我們迫切的思考和在實踐中探索。在金融危機條件下，農村信用社面臨的形勢以及影響主要表現在以下幾個方面:

1.1 業務經營方面

1.1.1 “三農”大環境不容樂觀 沿海部分中小企業倒閉或裁員，出現壓縮人力成本的跡象，成批量的農民工被迫返鄉，而農村經濟畢竟尚欠火候，就業容納能力有限，將失去或減少務工性工資收入；傳統的種養業規模化程度低，糧食等農副產品價格呈低迷徘徊趨勢，化肥等農業生產成本又在增長，由此將進一步降低農業比較效益和農民務農收入；農業產業化鏈條脫節，產前、中、后的加工、服務、銷售等渠道不暢通，粗放型農業仍占絕對主體地位；市場物價的上漲，農民的生活消費支出將增大，農民的增收空間將更加狹窄。在大環境下，以“三農”為主要服務對象的農信社的業務經營及風險防控勢必受到影響。

1.1.2 小額農貸的發展空間受限 長期以來，小額農貸以其操作簡便、額度小、風險小而分散等特點，深受農戶歡迎，成為農信社的“金字招牌”。但在連續增加支農投入高基數上，加之當前不景氣的市場新形勢，市場有效需求主體趨于飽和，其利率也遠遠高于行業內其他貸款，成本較高，加之民間借貸盛行等因素，導致深度推廣較困難，繼續加大“三農”投放難度加大，小額農貸的市場需求遭到“瓶頸”效應，形成擠壓。

1.1.3 農村信貸市場供需不對稱 著農村產業結構調整，農戶信貸需求特征發生了較大變化，規?；N養、“公司+基地+農戶”聯合組織、專業合作社組建、基礎設施建設、資源利用、鏈條化生產和消費類的新興產業的貸款需求逐步增長，小額農貸在量上不能滿足其需求，農業專合組織、“公司+基地+農戶”的產業鏈等新興組織的發展又不成氣候，處于前期探索階段，結構失衡、市場前景、經營效益等彼此問題目前尚不能定論，尚不成型，加之抵押物缺失、有效擔保不足和需求大額化、風險不確定等，易形成貸款需求方的“貸款難”與農信社的“惜貸、懼貸”現象，造成借貸雙方的較為突出的供需矛盾。

1.1.4 市場競爭白熱化升溫 隨著農村金融改革縱深化推進，郵政儲蓄銀行成立及其小額農貸產品的推出，農業銀行重返基層農村市場及其“惠農卡”的面市，村鎮銀行、貸款公司的“雨后春筍”般興起，加之金融危機的催化，農信社“一農支三農”的格局已被打破，農村金融市場群雄逐鹿，市場競爭“白熱化”。同時，受貸款資金使用限于市內的監管政策影響，農信社內部競爭相互滲透交織，客戶資源尤其是優質客戶已十分稀缺。市場份額的差異折射出“渠道”策略，同杯“分羹”的生存風暴愈演愈烈，“競合”時代全面來臨。

1.1.5 深化改革面臨阻力增加 當前農信社深化改革正處在關鍵階段，金融危機的不期而至給農信社的改革帶來的沖擊不可說不大，對農信社實現穩定發展已構成很大的威脅，在信用社各項經營都面臨很大考驗的情況下，要進一步推動信用社深化改革，增資擴股，進一步壯大信用社實力，進而組建農村信用合作銀行，向現代銀行邁進，面臨的阻力可想而知。

1.2 風險管控方面 首先是外部金融環境趨于惡化。在金融危機影響下，失業人數增加帶來治安案件的上升，部分返鄉農民工、失業人員無業可就，無事可干，少數人因生活無著而實施盜竊、搶劫、詐騙等鋌而走險，這些都對金融資金的安全和案件事故的防范構成了威脅，對安防設施簡陋、位置偏遠的信用社挑戰更大。

其次是既投信貸資金風險性增大。農民務工收入的減少，部分中小企業的產品在市場的銷售價格停滯甚至下降，經營成本上升，盈利空間受擠壓，甚至出現虧損，還款資金來源難以保障，市場風險、信用風險、道德風險等系列的風險可能疊加并轉移到農信社，案件“雙降”及貸款收回不容樂觀，大要案可能重新抬頭，不良資產可能增加。

再者，由于小額農貸萎縮，縣域優質中小企業短缺，加之近些年縣域房地產業的旺盛融資需求，信用社有相當一部分資產投資在房地產行業。而當前房地產行業不甚景氣，導致陷入兩難境地。一方面，農信社試圖通過業務規則的調整刺激房地產需求，旨在將不良資產收回，不至于形成呆壞賬；另一方面，又要面對如何有效控制信貸風險的問題。

2 金融危機下中國農村信用社的應對策略建議

美國次貸危機引發的金融危機像海嘯一樣席卷全球金融市場， 2008年9月擁有158年歷史的美國雷曼兄弟公司轟然倒地，房地美和房利美兩大政府支持的房貸巨頭被接管，美林證券公司被美國銀行收購，隨后，又傳出花旗銀行申請破產保護。這一系列事件預示金融危機已愈演愈烈，且已沖擊到各國的金融業及實體經濟。無論是雷曼兄弟的破產還是美國其他大型金融機構相繼遭遇危機，盡管其中翻船的原因多種多樣，但有一點是相同的，那就是它們的風險防范管理出了漏洞。美國金融危機警示我國農村合作金融機構特別是農村信用社：建立風險管理長效機制，必須強化經營理念，走出一條規范、穩健、持續的發展之路。這需要在強化農信社風險防范，強化農信社科學創新，強化農信社有序競爭這幾個方面下功夫。

參考文獻

[1]范靜.農村合作金融產權制度創新研究——以農村信用社為例[M].北京.中國農業出版社.2006.6.P231-232.

[2]顧祥林，孟建斌.中國農村信用社模式之選擇[N].金融與經濟.1991年第10期P7-8.

[3]趙越.加入WTO后中國農村信用社的積極對策[N].云南財貿學院學報：經濟管理版.2002年第16卷第2期P20-22.

[4]張杰.中國農村金融制度調整的績效：金融需求視角[M].北京.中國人民大學出版社.2007.10.P258-260.

[5]金融危機對農村信用社經營的影響與對策.河北金融網[DB/OL].hb261.com/news/ll/2009525/10345796585.html.

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一、建筑電氣設計原則

由于建筑電氣設計關系到建筑物的質量問題，所以在設計時必須嚴格按照國家規定的標準進行設計。以下針對建筑電氣的設計原則進行了總結：①嚴格按照國家規定標準設計，加強設計文件的編制管理，設計文件要符合國家的標準，遵守設計程序，保證質量。同時施工中要貫徹相關的政策和法令。②要有超前意識，考慮遠期擴建，進行合理規劃，節約投資，但是還是以近期目標為主。③配電室電力變壓器的使用數量，配電方式及變壓器的額定容量等要根據對電負荷的等級和用電量進行了解以后才能進行設計。④設計時要結合與建筑物有關的結構，排水，暖通等進行設計相互利用，卻互不干涉。⑤建筑電氣的設計要充分的考慮投資成本和經濟效益。不能盲目的加大投資而效果卻不明顯，要以事實為依據進行合理的設計，同時要在用戶滿意的情況下進行。⑥建筑電氣設計時安全性，節約性，環保性要綜合考慮，并制定相應的預防措施，安裝設備是要考慮到以后便于維修與保養，要從全方位考慮成熟之后才能施工安裝，才能達到國家的標準，達到人們的需求。

二、當期建筑電氣設計存在的問題

在現代建筑電氣使用現狀的調研中，建筑電氣設計中忽視的一些問題影響了建筑電氣系統的使用安全性及使用便捷性。例如，在房屋設計中配電箱的選擇時，需要設計人員將工業場所使用的配電箱使用與房屋建筑中，造成了配電箱功率的浪費。另外，建筑電氣設計時導線敷設過程中未經保護即進入距地1.4m 照明開關，使得照明開關存在安全隱患。另外，線路設計中為考慮裝修對線路的影響，造成裝修過程中線路打斷等問題也是建筑電氣設計中較為常見的問題。在我國節約型社會構建中，節能熒光燈是現代裝修中常用燈具。根據其螺口燈座特點，在電氣設計中應改變傳統卡扣燈座的應用。以螺口燈座為基礎提高裝修便捷性、減少更換燈座造成的浪費。針對建筑物內遇水空間，在電氣設計匯總還應考慮防水性能。針對浴室、廚房、公用衛生間潮濕環境對電氣系統的影響選擇適宜電氣設備進行防護，保障用電安全。

三、建筑電氣設計中應對存在問題的策略

3.1以《建設工程設計文件編制深度規定》為依據做出建筑電氣設計

針對現代建筑電氣設計中設計深度不夠的問題，在建筑電氣設計中應針對這一問題強化設計文件的編制。根據設計文件實施、電氣安裝施工的實際需求，對建筑電氣設計文件進行深入的分析，按照規定要求確定設計文件編制深度。以此使建筑工程設計文件能夠真正指導建筑電氣的施工管理。

針對建筑電氣設計中文件銜接不清造成的施工錯誤問題，在建筑電氣設計過程中還應針對建筑物結構鋼筋應用特點、施工要點及供需銜接需求等進行設計文件的編制與管理。通過有效的文件編制及科學的設計滿足建筑工程設計需求。

3.2科學分析建筑物電氣需求，保證建筑電氣設計適用性

科學分析并掌握建筑物電氣需求是進行建筑電氣設計的基礎，也是保障建筑電氣設計適用性的關鍵。在現代建筑電氣設計前應對建筑物的功能需求、區域用電需求等進行了解，同時針對建筑物主要功能對電氣需求的不同確定供配電系統設計參數。例如：房屋建筑與商用建筑的用電量及用電負荷明顯不同，因此在進行電氣設計時也需要有針對性的盡心設計，以此提高建筑電氣設計方案的適用性、滿足建筑物電氣系統需求。

3.3注重建筑電氣設計經濟性及目標性

針對建筑電氣系統質量問題，在建筑電氣設計中還要強化材料的選擇?？紤]實際經濟效益及成本問題，選擇適用于建筑電氣系統的線材、設備，在保障質量的前提下降低成本，實現建筑電氣設計經濟性。

在建筑電氣設計中，設計人員應在調研建筑電氣系統需求的基礎上，確定設計目標。在滿足建筑物電氣系統使用基礎上，分析未來建筑電氣使用發展前景及對供電系統的需求。進而保障建筑電氣設計能夠滿足未來電氣使用需求，減少建筑電氣系統改造升級造成的浪費，避免重復建設等對建筑物使用的影響。

3.4強化施工管理要求的編制

在現代建筑電氣設計存在問題的研究及質量問題分析中發現，電氣施工管理工作對建筑電氣設計目標的實現有著重要的影響。許多問題并非設計中存在的問題，而是施工過程中由于未按設計要求進行施工造成了質量隱患或質量問題。針對這一原因，在建筑電氣設計中應明確電氣系統施工要點、管理重點等內容。以針對管理工作的內容編制規范、指導建筑電氣施工管理工作，避免施工因素對設計目標的影響，實現建筑電氣設計目的。

四、結語

在我國城市建設與改造腳步不斷加快的今天，建筑電氣設計關系到建筑物使用過程中的用電安全、關系到建筑物使用中用電需求的滿足。在現代建筑電氣設計現狀的調研與分析中發現，建筑電氣設計中前瞻性不足、設備使用不合理、線路設計不符合規范要求等造成了建筑電氣設計存在的問題，影響了建筑物使用中電氣使用目標的實現。針對這樣的情況，現代建筑電氣設計中必須加強設計內容規范性的遵循。以設計工作基本原則為基礎，針對建筑物功能及電氣需求開展設計工作，滿足建筑物設計功能的是吸納。

參考文獻：

[1] 于鳳嬌.建筑電氣設計中常見問題淺析[J].科技創業家，2013，13：36.

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第一，某些省市領導依然不夠重視，因為我國城市化進程越來越快，一些省市領導更多的關注城市建設，教育經費也傾向于城市，這就導致農村社區職業培訓師資隊伍建設資金明顯不足，不僅缺少場地，還缺乏相應的硬件設備。正是如此，我國的農村社區職業教師的水平普遍不高；第二，教師專業能力不足，這與培訓資金不足有一定的關系，除此之外，教師自身沒有實踐經驗也是其中一個原因，因為農民越來越多的是選擇進程務工，城市中的很多行業對農民工的需求非常高，比如保安、物業管理、汽車修理等，但是因為教師通常是來自畢業生，很多教師理論知識比較豐富，但是實踐經驗嚴重不足，通常都是邊教邊學，其教學水平可想而知；第三，管理體制不健全，截至目前為止，我國還沒有哪一個省市建立完善的管理體制，使得農村社區職業培訓師資隊伍建設達到預期目標，再加之，各個農村經濟發展情況不同，所以農村社區職業培訓師資隊伍建設水平也不一，有些地區各方面制度建設已經相對完善，但是有些地區甚至還未進行師資隊伍建設；第四，很多教師為了能夠實現個人的發展目標，并不愿意長久的成為農村社區職業教師，另外，很多教師沒有相應的職稱，交通、住房也沒有得到解決，所以很多優秀的職業培訓教師只能選擇離開。

2 加強農村社區職業培訓的作用

首先，有助于農村勞動力就業，隨著農業生產逐漸的實現了機械化，很多農村勞動力閑置下來，因其沒有相應的就業技能，即使到城市務工，也只能出賣勞動力。但是如果有針對性的對這些剩余勞動力進行職業技能培訓，農民工能夠掌握相應技術，進城務工時，就可以選擇技術含量高的工作，收入也會增加，也就能夠滿足家庭的日常開銷。農村社區職業培訓可以幫助農民工更好的就業，這就新農村的建設工作也有積極的意義。

其次，有助于區域經濟發展，短期上看，農村社區職業培訓可以提高每位農民工的收入水平，而站在長遠的角度來看，職業培訓對當地區域經濟發展也有經濟的作用。農村社區職業培訓的成功開展培養的大量專業人才，必然會為當地的企業注入強有力的力量，促進當地企業的快速發展。同時，大量優秀技術人員的聚集也會吸引更多的外地企業的投資，這必將帶動整個地區經濟的發展，促成當地經濟的騰飛。

3 加強農村社區職業培訓師資隊伍建設的有效途徑

3.1 管理部門要轉變觀念，提高認以需求為導向的農村社區

發展農村社區職業培訓是一項長期而艱巨的工作，離不開有政府管理部門的重視和協調，所以，政府部門必須轉變觀念，提高認識，高度重視農村社區職業培訓師資隊伍的建設。一要加大投入力度，把農村社區培訓工作納入當地經濟和社會發展的總體規劃當中，大力提高硬件建設，建設與現代市場需求相適應的相關專業實訓基地和實踐操作設備。二要促成資源整合，探索多部門聯合辦學的道路，加大職業培訓機構與當地基礎教育學校和企業的合作，充分調動各方資源。

3.2 努力創造條件引進專業人才

人才是農村社區職業培訓的瓶頸問題，政府部門必須加大吸引人才的力度，適當放寬吸納人才的條件，積極引進各種人才，特別是“雙師型”人才。一是要吸引那些高學歷的人才，現代的工人絕不單單是靠體力干活，還要靠頭腦，所以，農村社區職業培訓不僅要培訓技術，更要提高農民學員的理論水平和創新能力。二是要大膽吸納在某領域具有過硬技術的老工人做實踐老師或者技術顧問，農村社區職業培訓的目的是為了就業，缺乏具有豐富一線工作經驗的老工人的言傳身教是不行的。三是要加強城鄉交流，請進來，走出去。建立農村社區職業培訓與城市的職業學校互相交流的平臺，資源共享，優勢互補，提高農村社區職業培訓的整體管理水平和教學水平。

3.3 制定科學合理的管理制度，高教師的工作積極性

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［

關鍵詞 ］大湘西；鄉村生態旅游；對接

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.196

1研究地域概況

大湘西，即“ 湘西地區”，是對包括張家界市、湘西自治州、懷化市以及邵陽、永州的部分縣市在內的整個湖南西部地區的統稱。德夯在湘西自治州吉首市境內，距吉首城約18公里，由德夯景區、峒河景區、小龍景區組成。德夯風景名勝區內山巒疊嶂，溝壑縱橫，溪河交錯，峽谷絕壁層出不窮。景區有大龍洞、小龍洞、流紗、夯峽等瀑布群十多處，其中流紗瀑布以垂直落差216米居全國之首。自矮寨鎮洞溪上行4公里至德夯苗寨，沿岸筒車、水輾、古渡、小舟，伴以苗家吊腳樓，一派田園詩情。德夯風景區是湘西苗族聚居區之一，這里保留著淳樸古老的民族語言、服飾、飲食宗教禮儀、歌舞等苗族風情。其中苗族“三月三”“四月八”“百獅會”“攔門對歌”“苗鼓舞”等表演古老粗獷，極富地方民族特色。

在20世紀七八十年代，村民自發組織旅游，旅游主要是由村委會管理，但由于基礎設施落后，宣傳不夠，游客稀少，旅游業發展緩慢。隨著改革開放的深入，湘西州委州政府高度重視，開始加大宣傳力度，加大基礎設施投入，于1987年1月1日正式對外開放，旅游業漸漸發展起來，1991年全年接待游客達7.15萬人。2002年，政府通過招商引資，成立了德夯旅游公司，一方面保護生態自然資源，另一方面深度挖掘苗族傳統文化，打造旅游品牌，德夯旅游業飛速發展，德夯一派繁榮景象，與新農村相得益彰。

2大湘西鄉村生態旅游與新農村建設的對接

2.1產業方面的對接分析

湘西人民在嘗到旅游的甜頭之后，州委、州政府高度重視，充分利用湘西的特色文化、山水風光、民族風情等旅游資源，實施旅游帶動戰略，開發神秘湘西，旅游產業呈跳躍式超常規的發展態勢。德夯就是在這種形式下依托良好的自然景觀及民族文化優勢，通過發展鄉村旅游，帶動了具有當地特色和優勢的菜油、峰密、柑子、生姜、獼猴桃、醋蘿卜等農產品的生產、加工與銷售，成為旅游者喜歡和購買的商品，這既有利于農業產業結構的調整，又促進了德夯農業生產和農村經濟的發展。尤其是德夯近幾年開發“農家樂”鄉村旅游以來，不僅帶動了當地糧食、水果、禽蛋、蔬菜等農副產品的生產和銷售，而且還無形中培育了一批“綠色養殖業”專業戶，加大了對綠色食品及新品種的種植，并把現代農業技術進一步推廣，促進了一系列袋裝野菜旅游商品的加工和開發，發展了許多諸如醬菜、肉食腌臘、果王素加工廠，有力地推動了農業產業結構向優質、高效、環保、經濟等深度開發及加工的方向調整和發展。筆者調查得知，德夯在2001年開發“農家樂”之前，村民主要靠種植玉米、土豆、零星水稻、烤煙維持生計，因這些產品轉化成貨幣的環節多，轉化慢、難，農民生活都比較困難。自從開發“農家樂”以后，村民除搞好傳統的農事活動以外，剩余的勞動力從事農家餐飲、住宿、采摘等旅游接待，每家旅游收入年均達4萬多元，相當于旅游開發前的6倍之多，鄉村旅游開發產生了良好的經濟效益。村民也不愿外出打工了，因為旅游接待中所有的蔬菜、水果都要靠自己種植，旅游旺季忙于旅游接待，淡委忙于農業，已經夠累的了。村民還集資修起了馬路，各家都蓋起了新房，村民靠發展鄉村旅游脫貧致富了。

2.2生態方面的對接分析

德夯通過發展鄉村旅游，使該地區農業、經濟得以快速發展，但農業生產使用化肥、農藥的增長，畜禽水產養殖面積的不斷擴大，農村垃圾和生活污水排放無序，使鄉村資源環境破壞嚴重；另外受整個湘西大環境的影響，近幾年，陸續上了一批耗能高、附加值低的粗加工企業，如采礦業；加上湘西人民的生活仍沿襲著幾千年的“伐木取暖、用柴燒飯、用樹建宅”的原始生活方式，這或多或少地給環境留下了隱患?？傊@種工、農業的粗放式經營，使環境遭到嚴重破壞，能源在無形中浪費掉，這與新農村建設的可持續發展的實質要求背道而馳。

因此，德夯風景區針對以上這些情況采取了有力的措施，一是實施“三清六改”工程，即清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改電等，引導村民切實解決住宅與牲畜圈舍混雜問題，改善鄉村環境衛生。二是搞好四種模式的村莊改造，即整治“閑置房”、改造整修村莊、建農民社區新村、對拆舊建新的房屋整體改造等。三是鼓勵村民用空心小砌塊建房，從源頭上切斷破壞森林的現象，實現生態的可持續發展。四是建立生態農、林補償制度，鼓勵發展高效節能的林業和農業，推動天然林保護工程的實施，通過退耕還林，封山育林等手段，實現林業生態化、能源多樣化、農業效益化，確保農村污染源的杜絕，實現新農村建設的可持續發展的生態平衡難題。

2.3社會文化方面的對接分析

德夯特有的傳統文化、奇風異俗，對外界產生了強烈的反響，深深吸引著人們去探奇訪幽。然而，隨著旅游者的增多，異地文化的干擾，非鄉村文化逐漸滲透，加上村民本身又有一種“遠香近臭”的思想，使得當地的傳統民族文化、民風民俗被淡忘，有的甚至同化。如：不唱本土本鄉苗歌而改唱現代流行歌曲；刻意拆掉傳統民居而建起鋼筋水泥樓房；特別是傳統民族服飾的同化更為嚴重，在德夯，即使是偏遠的農村，穿苗服的人越來越少，取而代之的是都市流行的牛仔被、T恤衫，各式各樣的超短裙等。這種同化是通過旅游所帶來的外來文化對鄉村產生的潛移默化影響的結果，也可稱為漢化。因此，德夯風景區有針對性地豐富“農家樂”的旅游內涵，村民組織了“民族文藝表演隊”和“農民時裝隊”，在篝火晚會上盡情展示傳統民族服飾，并唱苗歌，跳苗舞等，那些在社會經濟發展進程中被人們所遺忘或被埋沒的寶貴民族文化遺產又重見天日，獲得新生。

3鄉村生態旅游發展對德夯新農村建設的社會、經濟、文化、環境影響分析

德夯村民嘗到了發展旅游業的甜頭之后，更是主動積極參與，滿懷信心，對旅游管理部門制定的政策措施主動配合，并隨時了解學習國家旅游方面的方針政策、法律法規及其他致富信息門路，提高了素質，同時也增長了見識。通過鄉村旅游，當地村民同國內外不同層次的旅游者的交流過程中，了解了對方，也了解了世界各地，包括最新的旅游動態，服務意識，逐漸形成了一種超前的旅游經營理念。許多居民在長期的旅游接待中學會了許多旅游接待經驗，能對不同的游客偏好有一個大致的了解，在接待過程中一般能符合游客的心意，得到了旅游者的好評。有的村民還能說幾句簡單的日語、英語、韓語，甚至還有遠見的村民把孩子直接送到吉首大學外國語學院學習外語，回來后當起了外語導游，在接待外國旅游者時具有語言方面的優勢，同時也促進了東西方文化的交流。德夯居民淳樸、勤勞、善良，并且文明經商、童叟無欺，成為大湘西旅游區的典范。村民的環保意識也大大增強，他們深知旅游資源的破壞意味著什么，每個人都配合上級主管部門清掃門前的生活垃圾，并主動放到政府指定的區域，他們不再亂砍濫伐，并相互監督，公開同破壞生態的犯罪分子作斗爭。在德夯社區，還經常舉行“星級文明戶”“五好家庭”等評比活動，并同鄉村旅游服務質量掛鉤，促進了相互團結，家庭和睦，村民在農閑時不再無所事事，惹是生非，逐漸從原來的打架、賭博、酗酒、斗毆等不良風氣中解脫出來，并且自發的組織民兵日夜輪流巡邏、抵制外來的歪風邪氣，如今，德夯社會風氣、社區治安明顯好轉，一派欣欣向榮的景象，德夯的旅游業已具規模，走向了正軌。

4結語

鄉村生態旅游促進了德夯少數民族地區新農村建設的發展，德夯少數民族地區新農村建設反過來也促進了鄉村生態旅游，兩者相互促進、共同發展，相互構成和諧，德夯一派繁榮昌盛景象。

參考文獻：

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篇13

Effect of early healthy intervention to promote cervical cancer prevention knowledge and compliance of young women in rural community

ZHOU Qiong, LUO Lingying, WU Er

Department of Nursing, Dashi People's Hospital of Panyu District, Guangdong Province, Guangzhou 511430, China

[Abstract] Objective: To study effect of early healthy intervention to young women in the rural community on cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance. Methods: 200 young women in rural community of our hospital were randomly divided into control group and experimental group. 100 women were in the control group, another in experimental group. Only an oral healthy education method were taken into the control group, the experimental group used early healthy intervention on the basis of healthy education. Compared cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance of the two groups. Results: The cervical cancer prevention knowledge awareness and compliance of the experimental groupwere obviously higher than the other group. The difference of the two guoups was statistically significant (P

[Key words] Early healthy intervention; Young women in rural community; Cervical cancer; Prevention knowledge; Compliance

子宮頸疾病是女性的常見病、多發病，在婦女的各種惡性腫瘤中，子宮頸癌的發生率僅次于乳腺癌，位居第2位，且年輕患者近年有明顯上升的趨勢。子宮頸癌在經濟不發達國家的發病率高于發達國家。就我國而言，子宮頸癌的發病和死亡均存在山區高于平原、農村高于城市的顯著的地區差異。有研究報道[1]，多數情況下，最初發現輕微的細胞異常變化發展成子宮頸癌需要5～10年的時間，而最嚴重的細胞異常變化發展成癌癥需要2年的時間。大多數婦女對宮頸癌預防知識不知曉，所以對宮頸癌，尤其是農村地區婦女的宮頸癌，早期發現、早期預防、早期診斷和早期干預是減少宮頸癌發病率的重要措施。本項目組于2010年7~8月對100例社區農村中青年婦女實施了早期健康干預，在提高她們宮頸癌預防知識知曉率和依從性方面取得了良好的效果。現將方法和結果報道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2010年7~8月在本院進行健康普查的婦女200例，納入條件：①以自愿為原則；②年齡為18~49歲；③有性生活史；④排除宮頸切除史、妊娠、盆腔疾病近期放射治療患者。文化程度：大專及以上18例，初中113例，初中以下69例。婦科檢查確診患宮頸炎的婦女60例，隨機分為實驗組和對照組各100例（其中宮頸炎的婦女各30例）。兩組婦女在年齡、文化程度、宮頸炎程度等一般資料比較均P＞0.05，差異無統計學意義，具有可比性。

1.2 方法

對照組：按常規進行健康教育指導，即采取口頭健康教育方法，向患者介紹宮頸癌的預防知識。實驗組在此基礎上進行早期健康干預，具體如下：

1.2.1 初步評估采用問卷調查的形式對患者及家屬的一般情況進行評估，該調查問卷由中國醫學科學院腫瘤流行病學室設計，內容包括：①與子宮頸癌防治有關的知識；②生活方式、衛生習慣、飲食習慣、吸煙飲酒情況；③本人及生活史、月經婚育史、避孕史；④個人病史、家族史等四大方面。采用體格檢查以了解她們的血壓、心率、腰圍、臀圍、體質指數、子宮附件情況等參數。

1.2.2 宮頸情況評估采用肉眼觀察、宮頸細胞涂片實驗室檢查和陰道鏡輔助檢查，對她們的宮頸情況作進一步了解。

1.2.3 疾病相關知識教育針對每位婦女的具體情況制訂健康教育計劃，讓她們說出自己所了解的有關疾病的知識，目前迫切需要了解的知識，護士給合患者的情況，判斷患者對疾病的認知程度，從而有針對性的進行健康教育。護士用通俗易懂的語言，配合簡單的生理解剖圖，每人一冊健康教育手冊，一對一講解子宮的生理解剖知識、該病的原因、誘發因素、早期預防的重要性等。護士因勢利導，循循善誘，隨時讓患者表達自己的感受，鼓勵患者主動咨詢。對于接受能力強、認知能力高的患者，護士主要講解疾病知識和防治知識；對于接受能力弱、年齡較大的患者，建立融洽的護患關系, 鼓勵家屬參與指導患者的健康行為[2]。

1.3 效果評價

采用本院自行設計的調查問卷，問卷內容包括兩部分：①患者對宮頸癌預防知識的掌握程度，內容包括診斷、疾病的知識、治療方法、疾病的誘發因素、臨床表現和癌變情況等。如患者能復述健康教育內容80%以上為知曉[3]。②依從性，內容包括遵醫用藥、遵醫復查、合理飲食、規律生活、經期和性生活衛生、定期婦科檢查6個方面。由經過專門培訓的護士在干預前后發放調查問卷，采用開放式和封閉式相結合的方法進行調查，并指導產婦正確填寫。共發出調查問卷200份，收回有效問卷200份，回收率為100%。

1.4 統計學處理

全部資料采用雙盲輸入電腦，由專人復核并做邏輯檢查。統計分析由專門培訓的統計人員完成，所有數據用SPSS 11.0統計軟件包進行分析處理，采用χ2檢驗。

2 結果

2.1 早期健康干預前后兩組患者宮頸癌預防知識知曉率比較

早期健康干預前后兩組患者宮頸癌預防知識知曉率比較見表1。由表1可見，早期健康干預后實驗組患者宮頸癌預防知識知曉率較對照組高，兩組比較，差異具有統計學意義（P＜0.05）。

2.2 早期健康干預后兩組患者依從性比較

早期健康干預前兩組患者依從性比較，經統計學分析，差異無統計學意義（P＞0.05）。早期健康干預后兩組患者依從性比較見表2，由表2可見，早期健康干預后實驗組患者依從性較對照組高，兩組比較，差異具有統計學意義（P＜0.05）。

3討論

3.1宮頸癌早期預防的重要性

子宮頸癌是指發生在婦女子宮頸部位的惡性腫瘤。據近年有關調查數據顯示[4-7]，我國宮頸癌的患病率及死亡率仍較高，且有年輕化的趨勢，尤其是農村地區，其發病率及死亡率明顯高于城市。通常早期的宮頸癌或癌前病變都沒有癥狀，與婦科其他部位腫瘤相比，子宮頸病變可通過對病灶直接觀察或取樣得以早期篩查診斷，使子宮頸癌成為可以早期診斷、早期治療的腫瘤。如果能查出并且成功地治療宮頸組織的癌前病變，就可以阻斷癌前病變發展為子宮頸癌。定期婦科檢查和宮頸癌篩查有助于早期發現疾病。據報道，每年進行1次宮頸細胞學檢查，可以使該婦女死于子宮頸癌的風險從4/1 000降低到5/10 000，相差幾乎達90%。因此，提高已婚育齡婦女宮頸癌預防知識知曉率和依從性，改變不良行為習慣，對預防和降低宮頸癌的發病率具有積極的意義。

3.2早期健康干預可提高婦女宮頸癌預防知識知曉率

早期健康干預的重點內容之一是健康教育，健康教育就是向人們提供改變行為和生活方式所必需的知識、技術與服務等，使人們在面臨促進健康和疾病的預防、治療、康復等各個層次的健康問題時，有能力做出行為抉擇，消除或減輕影響健康的危險因素，自愿采取有利于健康的行為和生活方式[8]。社區農村婦女文化程度參差不齊，在實施教育時注重因人施教，按照馬斯洛的需要層次論，對年齡大、文化程度低、接受能力差者，護士予以耐心講解，適當延長宣教時間，以解釋該病的臨床表現、如何預防及注意事項為主；對于年輕及文化層次高者，則從生理、心理、社會等全方位的健康問題的發生原理、影響因素、預防保健等進行宣教。護士根據患者對疾病相關知識的需求情況，采取人性化、個性化、有針對性的健康教育，極大地提高了患者對疾病相關知識的掌握率。本研究結果顯示，早期健康干預后實驗組患者對健康知識的知曉率為100.0%，明顯高于對照組的69.0%。

3.3早期健康干預可提高婦女的依從性

研究表明，幾乎100%的宮頸癌都是可以通過多種防范手段加以預防的。良好的衛生行為習慣、定期婦科檢查等是防范宮頸癌的重要措施。所以提高患者的依從性顯得尤其重要。依從性受很多因素的影響，大量研究結果顯示[9-12]，患者的健康理念、知識水平與社會支持對治療依從性有顯著影響。很多患者不遵醫是因為他們不了解疾病的相關知識，沒有建立正確積極的健康理念，缺乏家庭和社會的支持等。通過醫院和社區健康教育，使患者充分認識到宮頸癌早期預防的目的和意義，認識到改變生活方式的重要性和必要性，調動患者健康保健的積極性，充分發揮其主觀能動性，使患者獲得知識，改變觀念，正確對待疾病，自覺改變不良的行為習慣，提高依從性和遵醫行為。另外，通過醫院和社區健康教育，鼓勵家屬參加健康教育,可在家庭中起到監督作用，進而幫助患者做好飲食、運動和藥物的正確應用，提高就醫的依從性。本研究結果顯示，早期健康干預后實驗組患者依從性明顯高于對照組。

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