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篇1
（二）規范農藥經銷商和農民用藥行為難度大。為了利益，農藥經銷商擅自夸大農藥適用范圍，誤導農民加大用藥量。致使一些在瓜果蔬菜上禁用和限用的農藥照常使用，因為效果好農民也樂意接受。對于經銷商亂推銷和農民濫用、盲用農藥的錯誤行為，在法律上沒有明確的定性，這是監管的盲區。農業部門在這方面也很無奈。
（三）農藥殘留監管體系不科學。目前，我們的農產品質量安全監管主要集中在農產品市場，這是不科學的。其實農藥生產企業肆意添加違禁成分、農藥經銷商為利益夸大農藥適用范圍和農民濫用、盲用農藥才是造成農藥殘留的主要根源。在農產品銷售環節進行監管存在很大弊端：檢測人員一邊在抽檢取樣，蔬菜商販一邊在出售，等把菜樣拿回化驗室到結果出來需幾個小時。即使檢測結果不合格，這邊蔬菜已銷售完畢。就是沒銷完，單靠農業部門的力量，要把蔬菜順利沒收、銷毀也不是容易的事。
二、對農藥殘留監管工作的相關建議
（一）強化監管部門的協調合作。農藥殘留監管問題看起來是農業部門的事，其實它涉及到多個環節、多個部門、多個領域。如對企業藥品的抽檢化驗，對不合格農藥的封存，對運輸車輛的攔截檢查和扣押，對責任人的追究和懲罰等等，會涉及到農業、質量監督、工商、交通、公安等多個部門。因為執法權有限，單靠農業部門是無法完成的。所以，部門間的協作是抓好食品質量安全的關鍵。
（二）加強企業監管，促其開發新型農藥。各監管部門要加強協作，明確責任，對農藥生產企業加大監管力度，杜絕禁用、限用和添加違禁成分的農藥超范圍使用。同時，當地政府可根據今年中央1號文精神，啟動低毒、低殘留農藥的生產使用補助機制。通過政府財政補貼的形式，降低環保型農藥的生產和使用成本，提高市場競爭力，讓廣大農民接受和認可，從而促使企業開發應用綠色安全環保型農藥。這是快速解決農藥殘留問題、保障農產品質量安全的有效途徑，有利于從源頭上降低農藥殘留，提升農產品質量水平。
篇2
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區），總耕地面積778.6萬畝，主要農作物有小麥、玉米等。2013年，全市農作物病蟲草鼠害發生3720.6萬畝，農藥使用量為2400噸，挽回糧食、經濟作物產量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業結構的調整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農產品質量安全提出更高的要求。如何指導農民合理用藥，提高農產品質量，已成為當前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農藥經營主體與實際嚴重不符
按照《農藥管理條例》規定，可以經營農藥的單位：“供銷合作社的農業生產資料經營單位；植物保護站；土壤肥料站；農業、林業技術推廣機構；森林病蟲害防治機構；農藥生產企業；國務院規定的其他經營單位。”隨著改革的深入，臨汾市縣級以上農林部門的植保站、土肥站、技術站，已全部退出農藥經營領域。原鄉鎮農技推廣站的農業技術員和村級的農業技術員加入到了農藥經營者的行列。目前，我市農藥經營主體90%為個體，與條例所規定的經營主體嚴重不符。
2. 農藥監管效能低下
根據法律規定，農業、質檢、工商、公安等部門都有權監管農藥經營。由于缺乏監管聯動機制，經常出現推脫責任或攬權爭功等現象。
3. 經營人員缺乏農藥知識，誤導農民用藥。
目前，臨汾市有農藥經營門店800余家，但大多經營人員不了解所經營農藥的使用范圍，安全使用技術和注意事項，經常出現誤導農民用藥的現象。
4. 高毒農藥監管難度加大
在我市銷售的農藥中，有機磷農藥占殺蟲劑的70%，高毒農藥又占有機磷農藥的30%。通過市場監管公開銷售高毒農藥的現象已禁絕，但由于氣候持續干旱，病蟲害發生頻繁，農民在蔬菜、果樹上高毒農藥的現象較為突出。
5. 農藥經營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農藥管理條例》規定，經營者應建立完善的農藥經營購銷臺帳。而一些經營者就因為沒有購銷臺帳，在發生藥害時，銷售去向難已查明，給農民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農藥經營者應遵守的一項制度，但在實際進貨中，經營者最關注的是農藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農藥質量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農藥違法經營行為屢禁不止
6.1 農藥標簽問題仍然突出表現為農藥名稱、“三證”和毒性標識等內容印刷不規范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業或知名產品登記證現象嚴重。
6.3 一些企業為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農藥“一藥多名”，誤導農民消費。
7.農資市場發育不健全。
7.1經營主體“弱”。由于農資經營戶多為個體經營，資金、技術、規模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經營布局“散”，由于農村地域廣博，農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，布局也不盡合理。7.3經營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。
二、 產生問題的原因
1. 部分農藥企業惟利是圖，生產經銷假冒偽劣農藥
部分農藥企業為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產假冒偽劣農藥，造成市場假冒偽劣農藥屢禁不止。
2. 農藥監管工作上下機構不對應，關系不順暢。
國家農業部成立了藥械司，山西省農業廳也成立了藥械所。而我市的農藥監管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內設機構，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓、促素質，提高服務水平
1.1加強培訓。每年邀請正規的生產廠家為農藥生產、經營人員舉辦培訓班，學習農藥和病蟲害防治基本知識和有關法律法規，使農藥經營者懂法、守法經營，并進一步提高服務質量和水平。
1.2加強對農藥使用者的培訓。結合下鄉宣傳、培訓等多種形式，對農藥使用者宣傳識別假劣農藥、安全用藥等知識。并聯合農技推廣部門，引導農民科學合理用藥，推薦高效、低毒的農藥，形成自覺科學合理使用農藥的氛圍。
2. 嚴把市場主體準入關。認真審查登記材料，核查經營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮、村兩級農資經營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規添加高毒農藥成分，在社會上形成農藥監管的高壓態勢。
4. 做試驗，選農藥，保障農產品質量安全
在嚴禁高毒農藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農藥， 確保我市農產品質量安全。
5. 建立農藥市場監管聯動機制
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一、農藥市場監管存在的問題
（一）枸杞農藥經營個體多而分散，監管難度大中寧縣枸杞農藥經營個體達250多家，遍布中寧縣城鄉各地，規模大小不一，比較分散，枸杞農藥市場雖然多次整動，但仍然存在無照經營和流動銷售的情況。現今，農業、工商執法隊伍人員少，執法裝備差，無法做到高頻次全面檢查，只能開展專項檢查和抽查，日常監管難度大。（二）枸杞農藥假冒偽劣花樣多，監督監管技術手段不足目前，中寧縣枸杞農藥市場依然存在套證農藥、冒牌農藥，甚至還有過期農藥、無效農藥、含量不足農藥，同類農藥中混有其他農藥。假冒偽劣農藥花樣多，識別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農產品檢測中心，但高端精密儀器和專業檢測人員缺乏，無法滿足大量的抽查檢測工作需要，致使在問題處理過程中缺乏檢測數據，以至于不能準確及時處置。（三）枸杞農藥銷售市場混亂，農民自我保護意識不強當前，中寧縣枸杞農藥營銷體系不健全，多級批發、相互壓價、不正當競爭現象層出不窮，農戶很難辨別真偽。另外，農戶購買農藥時，往往跟風買，買廉價農藥，不從正規渠道購買。購買時不索要收據發票，也不注意保存商品標識，發生農藥糾紛時，農藥追溯過程困難，得不到有效維權。（四）枸杞農藥監管手段單一，社會監督不足當前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農藥監管網絡，但監管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動態監管，監管手段單一。在監管過程中，依然以執法部門為主，缺乏群眾舉報、社會監督的機制，無法形成齊抓共管的合力，形成不了對農藥市場監管的強大威懾力。
篇4
1 紅河州的農藥監管
紅河州是一個云貴高原上典型的多山、多民族以農業經濟為主的邊疆自治州。農產品作為人們日常生活中的主要食物來源。一直以來本州對農藥監管方面尤其重視，認真貫徹落實農業部632號公告精神和《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》，從源頭上控制高殘留高毒農藥對農作物的危害，提高農產品的質量安全水平，保障人民生命安全和身體健康，提高本州農產品安全總體水平，使農產品步入良性發展、健康的生產快車道，促進農業可持續發展。
2 存在的問題
農業部門對農資經營銷售進行監管，由于存在人員素質低、經費欠缺等問題，使整體工作效能不能正常的發揮。 執法人員未進行正規、系統的崗前培訓。 缺乏化驗、檢驗等基礎設施。沒有化驗設施，對劣質農資不能進行檢查和化驗，缺乏農業執法的證據，對農資市場出現的問題，不能及時有效地做出依法處理。 辦公硬件設施滯后。執法工作所需要的計算機、攝像機、照相機等設施，應該在承擔農業綜合執法工作的職能之后配備。 農資經銷人員及農民的法律意識淡薄。在生產經營活動中，沒有按照相關規定進行，如果因農資或農產品質量而出現事故，理賠工作就會有很大的難度。
農藥監督管理是執法工作需要有思想上的高度重視。為適應當前日益復雜的農資市場形勢的需要。對農業綜合執法工作的緊迫性和重要性，全體執法人員要有足夠的認識，進一步提高工作的積極性。
3 建議
為進一步保證農產品質量安全：進一步通過各種宣傳媒體及農業信息網加大對農民群眾進行《農產品質量安全法》的宣傳，加大對廣大農民群眾尤其是種糧大戶、果業大戶、蔬菜專業戶、及農藥經銷戶的教育，以提高其執行《農產品質量安全法》的自覺性；進一步抓好源頭治理工作，禁止在農產品收獲或銷售15d前還濫用化肥和使用高毒高殘留高污染農藥及其相應的刺激素、膨大素、生長素、防腐劑等對人體身體健康存在明顯或隱性損害的物品；進一步抓緊相關法規配套措施的制定，以夯實貫徹實施的法制基礎，縣農業主管部門將會同相關職能部門制定和細化符合實際的“農產品質量安全保障措施及相關懲處措施”，以確保農產品生產和銷售農藥質量安全，法制化、規范化；進一步提高執法人員自身能力，對其要通過培訓和職業道德教育，使其從認識、業務水平、執法能力得以提高，更好地為農產品質量安全服務；進一步完善農產品質量安全管理的應急機制和體制，為農產品質量安全提供保障。按照要求，制定切實可行的方案，就農產品質量安全的應急措施、人員調配、各部門協調機制等進行細化，以提高管理能力，從根本上確保農產品質量安全，保障方案的實施；同時農藥監督管理部門還需要加強對信息管理技術的應用，利用計算機進行管理，并將檢查內容、檢查時間等保存至管理系統中，便于后期查詢和證據保管，同時為上級部門提供詳細的監管依據。
4 結束語
為了保證農產品及食品的質量和安全性，當地政府需要加強農藥管理，加強農業安全教育指導工作，確保進入市場農產品的安全性，實現農產品質量安全監管體系健全的完善性。
參考文獻
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“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系城鄉經濟社會穩定協調發展，是全社會廣泛關注的熱點和焦點問題，是21世紀我國農業發展面臨的主要問題之一。農藥是預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑，是常備的救災性物質，更是確保農業高產穩產不可或缺的關鍵措施。農藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產的目的，而且會影響農產品的質量與安全。因此，合理使用和管理農藥是確保農業高產、穩產及保障農產品質量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現農業可持續發展具有重要意義。
1 榆林市農藥使用與管理現狀
1.1 農業概況
榆林市地處中國中西部結合帶，位于陜西省最北部，是傳統的農業大市。全市總面積43 578 km2，總人口335萬人，其中農業人口占80%以上；農耕地面積109.7萬hm2，農業人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農牧交錯地帶，干旱半干旱特色農業優勢產區，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農業生產條件，有23項優勢農業資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優勢產區；優質馬鈴薯、春玉米高產示范、玉米雜交制種、優質小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農業示范是國家級生產示范基地。總之，榆林市是名副其實的農業大市，被授予“陜西現代農業的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農產品的質量安全控制，特別是農產品投入品農藥的使用的控制關系著榆林市現代農業和特色農業的健康發展，應引起足夠的重視[1]。
1.2 農藥使用與管理情況
榆林市在發展現代農業的同時，不可避免地增加了部分農藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農藥監管活動，必然會引起農藥殘留相關的質量安全問題。榆林市發展現代農業不僅在技術層次引起了市政府的高度重視，而且在農業投入品特別是農藥的安全使用方面也引起了市政府及相關部門的重視。如市農業局下屬單位榆林市農產品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農產品質量安全市場準入實施方案》，利用在城區主要農產品批發市場、農貿市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農產品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區內農產品質量安全事件迅速提供質量報告，為事件的認定處置提供了依據，為政府部署農藥監管活動提供了信息。
2 榆林市農藥使用與管理存在的問題
2.1 農藥使用中存在的問題
2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學。在榆林市從事農業種植的除了農業合作社及企業外，也存在著大量的零散農戶。農業合作社及企業屬于規模型種植，同時從事農業種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農技中心的指導與培訓有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學性。相反，零散農戶具有分散經營、種植規模小、收入低、文化低、不便于培訓與管理等特點，使得農戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農戶濫用農藥的現象普遍存在。首先，由于農戶的文化及技術所限，不能根據具體的防治目標有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現象[3]。
2.1.2 個人防護不規范。目前農藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風施藥現象，增大了身體接觸及吸入農藥的概率。另外，有的農戶錯誤地認為溫度高，施藥效果好，結果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現象。
2.1.3 農藥保管不周全。大型農藥銷售部門基本可以實現分門別類、按性質儲藏農藥，但小型農藥銷售經營點及上門兜售農藥販的農藥保存未遵守相關的農藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農戶而言，由于一家一戶的分散性經驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農藥方式，引起了嚴重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。
2.2 農藥管理中存在的問題
2.2.1 法律法規尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農藥管理、使用方面的法律法規，但是這些法規僅僅只是提出禁止在生產上使用某些農藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農藥，而對違反法規使用者的處罰未做明確規定，執法時操作性差，使用者未得到應有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農藥污染的法律[3]。
2.2.2 監管尚未形成合力。目前，榆林農藥的主要監管部門有公安、安檢、工商和農業局。公安、安檢部門是按危險化學品對農藥進行管理，不涉及農產品質量安全；工商部門的主要職責是開展農藥的市場管理，實質是經營資格管理，不涉及高毒、限用等農藥；農業局對農藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監管以外的內容，但是由于農業局內部的農業執法、農技中心、農產品檢測等部門雖然承擔相應的農產品安全監管責任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農藥的生產企業、經營場所及農藥殘留進行監管。
2.2.3 農藥技術較落后。農藥技術的更新涉及農藥生產、農藥使用及農殘測定等。目前，多數農藥的生產企業所生產的農藥的毒性逐漸呈現降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農藥殘留及環境污染；從農藥使用方面而言，由于農藥噴灑設備的落后，多數農戶使用手動噴霧器，農藥利用率不足50%，既造成農戶身體的傷害，也帶來了農藥的浪費和環境的污染；從農殘的測定來說，目前，農殘的測定標準有行業標準和國家標準，但是部分標準的可操作性較差，給農殘測定工作帶來了不便。
3 加強農藥管理確保農產品質量安全的對策
3.1 健全法律法規體系及規章制度
應對目前頒布的農藥管理、使用方面的法律法規進行廣泛學習與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農藥相關法律法規體系的進一步修改與完善。
在目前的農藥相關法律框架下，應結合農產品產地環境實際情況，制定有針對性且操作性強的規章制度，如建立農產品生產檔案及質量安全例行監測記錄（專項檢查、監督抽查及質量安全普查），嚴把農產品產地準出、市場準入關。又如加強企業誠信、產品標識、產地追溯、信息、事故報告與責任人追究等農產品質量安全監管制度。
3.2 分清職能形成合力
在法律法規不斷健全的基礎上，榆林市相關部門應加大職能部門權利的劃分工作，使公安局、工商局、農業局等部門權利明確職責，實現有法可依、執法必嚴、相互協調、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規生產農藥的企業，促使違法企業不斷創新工藝流程，轉變經營方式，實現由不敢、不能到不想違規生產的轉變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛生法》《農藥安全使用規定》等法規，強化農民安全用藥意識，最終實現農民合法購藥、正確配藥及合理施藥。
3.3 更新技術促進生產
應引進或鼓勵生產先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的目的，最終提高農藥使用率，降低對環境的污染和人體的傷害。
應加大對新型、低毒、低殘留農藥的研發及生產的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農藥退出市場。另外，應大力發展生物防治及多項物理防治技術[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。
應繼續加大農藥殘留快速檢測設備的投入及農產品追溯系統的普及，使規模型種植企業或合作社能夠快速對農產品的農藥進行檢測與記錄，做到農產品質量安全真正可追溯[5-6]。
4 參考文獻
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[3] 李劍英，張玉萍.加強農藥監管是保障農產品安全的關鍵[J].農藥科學與管理，2014，35（9）：1-4.
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通過召開座談會，找準了全市農藥行業存在的不足，明確了行業發展的方向，強化了企業自律意識，為做好全市農藥監管工作打下了基礎。
青島市開展冬季大棚蔬菜生產用藥執法檢查
為了確保“元旦”和“春節”蔬菜供應數量充足和質量安全，青島市近期在全市蔬菜產區開展了大棚蔬菜生產用藥專項執法檢查。執法人員深入蔬菜基地，對基地周邊農資市場的農藥經營情況和基地大棚內蔬菜用藥情況進行了全面檢查，對部分農藥產品進行了質量抽檢,同時有針對性地開展了宣傳教育。
本次執法行動共檢查生產基地26處、農資經營店300余家,對檢查中發現的3家生產記錄不規范的生產基地和8家超范圍經營高毒農藥的農資經營戶責令限期改正。青島執法支隊對本次活動進行了督查。
泰安市首批70名鄉鎮農藥監管員上崗
近日，泰安市農業局正式下發文件，公布了全市首批70名鄉鎮農藥監管員名單。
為進一步健全縣鄉基層農藥管理體系，更好地開展農藥管理工作，泰安市組織各鄉鎮(街道)骨干農技人員參加統一培訓，經考試合格，取得泰安市農藥監管員資格證書。鄉鎮農藥監管員將協助上級農業行政主管部門，監督管理本轄區農藥經營和使用工作。具體職責包括積極宣傳貫徹落實《農藥管理條例》等有關法規；密切配合上級農業部門開展農藥市場的監督管理工作，規范農藥市場；制止違反農藥管理法規的行為，并及時向上級農業部門報告；協助或受上級農藥管理機構委托對本轄區內的經營業戶進行初查，對達不到《農藥管理條例》規定的“四個條件”的及時上報；監督本轄區農藥登記備案、使用和高毒農藥定點經營行為，發現違規行為及時制止，情節嚴重的報上級農業部門予以處理處罰。
安丘市狠抓源頭整治 保障節日期間農產品質量安全
為切實保障元旦、春節期間的農產品質量安全，確保廣大人民群眾度過歡樂、祥和的節日，安丘市農業局充分發揮職能部門作用，從去年12月上旬開始，開展專項行動，強化執法監管和技術指導，嚴把源頭關，保障“雙節”期間農產品質量安全。
強化源頭監管，開展農資市場檢查
組織農業執法監管人員對所有的農資經營業戶開展了拉網式檢查，重點檢查有無經營國家禁限用農藥和經營的農藥是否登記備案，經營門店是否規范經營，按照要求建立健全規章制度和“兩帳兩票，一書一卡”。截至目前，共出動執法人員420人次，檢查經營門店860余家，進一步規范了全市的農資市場。
強化質量檢測，開展農產品專項抽檢
為切實掌握“雙節”期間農產品質量安全狀況，市農業局及時組織檢測人員，到農產品生產企業，農貿市場，超市開展節日農產品檢測專項行動。共出動檢測人員80人次，抽檢樣品164個，未發現藥殘超標現象，切實排除了農產品質量安全隱患。
加強基地監管，規范標準化生產流程
結合開展“三品一標”保真打假專項檢查活動，組織質監科和農業執法人員重點對境內“三品一標”產地環境、投入品使用與管理、安全間隔期執行、生產檔案記錄、包裝標識等關鍵環節進行監督檢查。同時及時組織生產、經營單位的主要負責人和管理人員進行了培訓，督促其嚴格落實產品生產規程，建立健全產品生產田間檔案，嚴格按照要求使用認證標識。目前已對全市39個“三品一標”基地進行了普查，檢查農貿市場2個、超市6個，檢查農產品60余個，培訓各經營主體86人次，并提出整改意見36份，進一步規范了“三品一標”生產和銷售。
加強技術指導，規范農藥合理使用
組織植保、農技等方面的專家，深入蔬菜、果品等生產基地，講授農產品生產技術規程，指導農民在農藥使用過程中，把握好用藥時期、注意輪換用藥并嚴格遵守安全間隔期規定，做到合理選擇農藥、安全配制農藥、科學使用農藥，確保使用安全。
新泰市完善“三級”檢測體系 保障農產品質量安全
農產品質量安全檢驗檢測體系是實現農產品從產地環境、農業投入品、農業安全生產規程到農產品市場準入等全程質量管理的重要技術保障。近幾年，新泰市高度重視農產品質量安全問題，順勢而為，切實加強市、鄉、基地（批發市場、超市）“三級”農產品質量檢測體系建設，努力提高農產品質量安全水平。
新泰市投資480萬元，建成了市農產品質量檢驗檢測中心，2011年1月通過省級計量認證。配備了9名檢測人員，其中碩士研究生5人，本科學歷4人。強大的技術力量和先進的儀器設備為完成新泰市蔬菜農藥殘留例行監測任務奠定了堅實的基礎。截至目前，中心共完成8批次362個蔬菜水果例行監測、543個土壤肥力檢測及136個肥料樣品檢測。
新泰市20個鄉鎮、街道辦事處成立了農產品質量安全監管辦公室，并針對農產品有毒有害物質殘留實行快速檢測的功能建設了速測室，配備了相應的儀器設備，負責對轄區內農產品生產基地產地環境及農業投入品使用進行全程檢測監控；利用農產品速測技術，在農產品上市前進行質量安全檢測，防止有害有毒物質超標的農產品進入市場。
大部分基地 （批發市場、超市）按照要求建立了速測室，配備了相應的專業人員和速測設備，農產品上市前都要經過農殘速測。需復檢的樣品送到新泰市農產品質量檢驗檢測中心進行定量檢測。
“三級”農產品質量檢測體系的建設及運行，強化了新泰市農產品從基地準出到市場流通環節的檢測監管，保證了流通農產品的質量安全。
禹城市蔬菜局大力推行標準化生產提高蔬菜質量
禹城市蔬菜局充分發揮本市資源和環境優勢，積極推進蔬菜標準化生產，有效提升了蔬菜產品的質量安全水平。
一是加強對農產品質量安全的宣傳，提高菜農安全意識。利用橫幅、展板、宣傳資料等多種形式深入宣傳《標準化法》、《產品質量法》、《農產品質量安全法》，先后印發宣傳材料15000余份，接待群眾咨詢300余人次，不斷提高農產品生產者和消費者的農產品標準化生產和質量安全意識。
二是抓好優質農產品示范基地建設，推動農業標準化生產進程。在基地建設中，充分發揮龍頭企業帶動作用，落實了一系列安全生產管理措施，建立完善各項生產監管檔案，實現農產品質量問題可追溯，有效促進了基地的規范化建設，帶動了全市優質農產品的發展壯大。
三是健全和完善農村食品安全監管責任網，突出抓好蔬菜產品質量安全工作。禹城市蔬菜局與農業、衛生、工商、質監等部門聯合行動，形成橫向到邊、縱向到底，職責明確，協調配合，運轉有序的農村食品安全監管體系。特別是加強對蔬菜基地投入品的監管，重點推廣應用病蟲害生物綜合防治技術、無公害施肥技術等，嚴格杜絕禁用高殘留農藥的使用。
四是強化服務，抓好“有機”、“綠色”、“無公害”蔬菜認證工作。充分發揮職能，指導、幫助農業標準化基地建立健全生產檔案、完善生產操作規程、參加“三品”認證，充實完善申報材料，提高成功率。目前全市已注冊“嘎子”、“好鮮收”、“旺碩”等蔬菜商標8件，認證無公害農產品6件，綠色食品5件，為確保全市蔬菜產品質量安全奠定了良好基礎。
五是大力引導、支持農民成立專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，積極鼓勵協助農民成立專業合作社。目前全市各類蔬菜合作組織達248多個，運作方式逐漸規范，經營服務水平不斷提高。
篇7
二、加強生產企業監管。各地農業部門要把對屬地農藥生產企業的日常監管工作作為農藥管理工作的重要內容，從生產環節上，加大對農藥登記證、產品質量、產品標簽等監管工作，依法查處農藥企業生產不合格產品，尤其要嚴格查處農藥生產企業非法借證和生產假冒農藥登記證產品，從源頭上強化監管。對查出的違法行為，確需吊銷農藥登記證的，要及時向省農委提出建議，對涉嫌犯罪的要依法移交司法機關，絕不手軟。同時，要建立誠信經營和黑名單管理制度，加大對批發經銷戶的管理，指導督促批發經銷戶建立經營臺帳，杜絕從非法銷售渠道進貨。要依法從重打擊廠商勾結生產、銷售假劣農藥坑農害農行為。
三、加大質量和標簽抽（檢）查力度。各級農委在春秋兩季和農藥使用高峰期，要組織執法人員全面開展農藥質量和標簽抽檢抽查活動。要求產品質量抽檢省級不少于200個，每個市不少于60個；標簽抽檢要做到覆蓋90%的經營戶、95%的產品。在各地開展標簽抽查的基礎上，省農委將適時組織17個市的農藥產品標簽互查。各地對抽檢抽查的假劣偽冒和標簽不合格產品要及時上報省農委，以便匯總向社會公布。對省農委公布的不合格產品，各地要加大查處力度，并及時向社會公布查處結果。
篇8
Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions
LV Jing-hai ZHU Hai-yan
（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）
Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.
Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures
近年來，多地出現了農產品質量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發生的原因就是非法生產使用高毒農藥。這些事件的發生給農業生產帶來巨大損失，同時也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實踐證明：農業生產離不了農藥，不用農藥農業生產成本將大幅提高，農作物產量將大幅降低，但農藥的使用在保證農業產品滿足市場需求的同時，也會產生農產品質量安全問題[2]。農藥使用中存在的問題已成為影響農產品質量安全的主要因素。
1 農藥生產、經營、使用存在的問題
1.1 農藥產品生產企業存在的問題
經過多年基層市場監督檢查發現，市場上流通的農藥產品主要存在以下問題：一是同一含量的農藥產品呈現多廠家、多品種，甚至同一企業的含量相同的農藥產品為了提高市場占有率，在同一經營區域投放到不同門市部內的產品包裝也不相同，商標使用混亂多以“TM”標示[3]。二是正規生產企業為了降低企業成本，減少申請農藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售[4]。三是部分農藥企業之間互相借證套證生產不同企業的產品，造成農藥產品的多、亂、雜，隨意修改標簽現象嚴重[5]。四是農藥經營公司定制產品銷售，隨意修改標簽內容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產品效果違規添加國家禁限用農藥[6]。
1.2 農藥經營存在的問題
目前的農藥批發商多是供銷系統、農資公司職工或者是農藥生產企業業務員轉化為農藥經營商。零售商是鄉鎮村級供銷社職工、批發商發展的經營戶或是掛靠農業部門“三站”（農技站、植保站、土肥站）經營的人員。農藥經營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業經營人員較少的問題。經營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經營者為獲得較大的經營利潤，違規經營假冒偽劣產品，造成假冒偽劣產品充斥市場，給農業生產安全帶來巨大隱患[7-8]。
1.3 農藥使用存在的問題
農民和其他農作物種植者（包括農產品生產基地、土地承包人等）在農業生產過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農產品產量，不考慮農產品質量安全問題擅自使用高毒高殘留農藥，不顧農藥使用安全間隔期濫用農藥，造成農藥殘留超標，發生農產品質量安全事故[9]。
1.4 農藥市場監督管理存在的問題
首先，目前農藥市場監督管理的依據是《農藥管理條例》和《山東省農藥管理辦法》。《農藥管理條例》于1997年5月8日由國務院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規至今未再修訂。2004年《山東省農藥管理辦法》修訂后取消農藥經營許可，隨著市場的發展和經營政策的改變，供銷社部門經營解體，農業部門經營退出市場，由于農藥經營門檻的降低，以個體經營為主的農藥經營者占據市場，農藥經營市場出現了混亂局面[10]。其次，基層農藥監管系統薄弱，人員、經費欠缺，監管區域大，路途遠，存在監管不到位的現象。以濱城區為例，全區現有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農藥零售點，以零散經營、串鄉經營為主，沒有固定的經營場所，監管難度大。
2 農藥安全問題對農產品質量的影響
通過對農藥生產、經營、使用、監督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產生農產品質量安全事件。一是農藥生產企業違規添加高毒農藥和農藥經營公司委托農藥生產企業套證、冒證生產摻加高毒農藥的假冒偽劣農藥產品；二是農民和農作物種植者不顧農藥安全使用間隔期濫用農藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農藥，甚至使用國家禁限用農藥；三是農藥經營者為了獲得較大利潤經營假冒偽劣農藥產品，為非法生產的含有高毒農藥的農藥產品提供了市場；四是農業執法力量薄弱，人員少，經費少，欠缺執法依據，產生了農藥監督管理真空區。
3 對策
3.1 加強農產品質量安全教育培訓
農藥的安全使用是保證農產品質量安全的關鍵措施，只有農藥使用者和農產品生產者嚴格遵守農藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農產品質量安全事件的發生。建議國家改變農業培訓資金投入方向，加強對農民和農產品生產者教育培訓的投入。各級農業部門充分利用國家陽光工程培訓項目和新型職業農民培訓項目資金，對農藥使用者和農產品生產者加強農產品質量安全教育，提高農產品質量安全意識。
3.2 加快農藥法律法規的立法進程
現行《農藥管理條例》已經與目前農藥市場管理相脫節，已不適應新的市場發展需要，必須加快《農藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農藥管理條例》時將農藥經營作為直接關系人生健康的事項設置農藥經營許可條款，并明確限定農藥經營人員及公司經營資質，要求農藥經營人員和公司農藥生產技術人員必須參加完成年度農產品質量安全教育學分分值。明確假冒偽劣農藥的界定范圍，將套證、冒證生產的農藥全部列入假農藥范圍，以打擊企業和農藥經營公司擅自生產添加隱性成分農藥的行為。
3.3 修訂農藥登記制度
《農藥管理條例》第六條規定國家實行農藥登記制度，農藥登記制度為我國農藥的發展做出了巨大貢獻。從目前市場上農藥登記的品種看，以農藥復配制劑登記為主，不同企業就相同含量、登記作物相同的農藥品種重復登記；多個企業就同一含量同一品種復配制劑農藥重復登記。一個企業取得一個農藥登記產品從研制、試驗、獲得數據、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業負擔過重，影響了企業發展，削弱了企業投入研發農藥新品種的資金投入力度，影響了企業發展。
建議《農藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產其他廠家已經登記的相同農藥產品的，其生產者應當向已取得登記的相同農藥產品的企業或科研單位支付科研費用，獲得登記企業授權和本條例第八條規定的資料申請辦理農藥登記，由國務院農業行政主管部門發給農藥登記證”。注重新藥原藥、復配制劑首次的登記，放寬其他復配制劑的登記，這樣企業可以避免就同一登記品種重復登記，降低企業生產成本，將大量資金投入到研發新的農藥產品中，同時也避免了企業之間互相借證生產的違法行為，推動我國農藥發展。
3.4 加大對假冒偽劣農藥生產使用的打擊力度
農藥具有易對人體構成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農藥的這種特殊性，建議研究制定農業部門與公安部門的聯合執法機制，成立食藥警察[12]，嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥生產經營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥的行為。
目前非法的農藥企業生產的假冒偽劣農藥和擅自添加高毒農藥等隱性成分的農藥產品采用面廣量少的銷售方式，農業部門在基層執法中發現違法產品，因量小貨值低構不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農藥生產企業否認為本企業生產，導致只能處罰經營單位，難以追查假冒偽劣產品生產源頭加以取締。只能對經營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農藥和擅自添加高毒農藥等隱性成分農藥的違法行為的高壓態勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農藥生產銷售追溯平臺
目前各地推行的農藥質量追溯系統[13-14]模式是基層農業部門監管，銷售企業進行產品經營告知，產生、打印追溯碼粘貼于產品之上進行銷售。這種農藥產品質量追溯模式由于生產企業不參與，終端銷售企業進貨后需要進行產品經營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農藥產品質量追溯系統流于形式。建議建立全國統一的農藥質量溯源系統[15]，由農藥生產企業根據生產計劃進入系統上報生產計劃，提交農藥產品制劑名稱、成分、含量、數量等信息，系統審核批準后產生該制劑產品的唯一追溯碼，由企業印刷在該制劑產品的標簽上，利于基層監管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產品的真假和監控農藥產量、流向，利于農藥減量行動的實施，使假劣農藥和擅自添加高毒農藥的產品進不了市場，從而杜絕農產品質量安全事件的發生。
3.6 加快基層農業執法力量的建設
隨著各地農業綜合執法隊伍的建立，由于編制限制，執法隊伍力量薄弱，人員偏少，流動性大，影響了基層農業執法體系的建立。建議增大基層農業執法人員編制，壯大農業執法力量，使農業執法監管到位、不留死角。
農產品質量安全與農藥使用矛盾的解決，必將極大推動農業的快速發展，堵住了農藥從生產到流通、從使用到監管各環節的漏洞，也必將解決農產品質量安全問題。
4 參考文獻
[1] 張樹秋，趙善倉，李增梅，等.農產品質量安全突發事件成因及應急處置對策研究：以山東省為例[J].農產品質量與安全，2013（5）：16-19.
[2] 武學斌.科學合理使用農藥確保農產品質量安全[J].農藥科學與管理，2013（1）：5-6.
[3] 周喜應.再論農藥產品標簽制作與監管[J].農藥，2014（7）：39-43.
[4] 項棟梁.農藥經營亟需全面規范化[J].農藥市場信息，2014（21）：14.
[5] .實施農藥助劑分類管理勢在必行[J].中國農資，2014（2）：25.
[6] 汪建沃.整治農藥隱性成分要出重拳下猛藥[J].中國農資，2014（2）：25.
[7] 常鵬.忻州市農藥市場經營現狀及監管對策[J].現代農業，2014（2）：55-56.
[8] 袁麗松.農藥管理工作現狀與監管對策探討[J].農藥科學與管理，2013（1）：7-8.
[9] 李建波.農民使用農藥的現狀及對策[J].植物醫生，2013（6）：42-43.
[10] 高桂玉，張啟霞.淺談新常態下對加強農藥市場監管的幾點建議[J].農業與技術，2016（1）：105-107.
[11] 王小娥，高升成.及與農產品質量安全的農藥使用與管理[J].現代農業科技，2015（15）：292-293.
[12] 喬慧，王旭，張曼，等.食藥警察制度的背景、現狀及國際經驗借鑒[J].農產品質量與安全，2014（4）：66-71.
篇9
1.2 農藥經營存在的問題
目前的農藥批發商多是供銷系統、農資公司職工或者是農藥生產企業業務員轉化為農藥經營商。零售商是鄉鎮村級供銷社職工、批發商發展的經營戶或是掛靠農業部門“三站”（農技站、植保站、土肥站）經營的人員。農藥經營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業經營人員較少的問題。經營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經營者為獲得較大的經營利潤，違規經營假冒偽劣產品，造成假冒偽劣產品充斥市場，給農業生產安全帶來巨大隱患。
1.3 農藥使用存在的問題
農民和其他農作物種植者（包括農產品生產基地、土地承包人等）在農業生產過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農產品產量，不考慮農產品質量安全問題擅自使用高毒高殘留農藥，不顧農藥使用安全間隔期濫用農藥，造成農藥殘留超標，發生農產品質量安全事故。
1.4 農藥市場監督管理存在的問題
首先，目前農藥市場監督管理的依據是《農藥管理條例》和《浙江省農藥管理辦法》。《農藥管理條例》于1997年5月8日由國務院頒布，于2001年11月29日修訂；《浙江省農藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規至今未再修訂。2004年《浙江省農藥管理辦法》修訂后取消農藥經營許可，隨著市場的發展和經營政策的改變，供銷社部門經營解體，農業部門經營退出市場，由于農藥經營門檻的降低，以個體經營為主的農藥經營者占據市場，農藥經營市場出現了混亂局面。其次，基層農藥監管系統薄弱，人員、經費欠缺，監管區域大，路途遠，存在監管不到位的現象。以杭州市余杭區為例，全區現有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農藥零售點，以零散經營、串鄉經營為主，沒有固定的經營場所，監管難度大。
2 農藥安全問題對農產品質量的影響
通過對農藥生產、經營、使用、監督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產生農產品質量安全事件。一是農藥生產企業違規添加高毒農藥和農藥經營公司委托農藥生產企業套證、冒證生產摻加高毒農藥的假冒偽劣農藥產品；二是農民和農作物種植者不顧農藥安全使用間隔期濫用農藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農藥，甚至使用國家禁限用農藥；三是農藥經營者為了獲得較大利潤經營假冒偽劣農藥產品，為非法生產的含有高毒農藥的農藥產品提供了市場；四是農業執法力量薄弱，人員少，費少，欠缺執法依據，產生了農藥監督管理真空區。
3 對策
3.1 加強農產品質量安全教育培訓
農藥的安全使用是保證農產品質量安全的關鍵措施，只有農藥使用者和農產品生產者嚴格遵守農藥使用安全管理制度，才能杜絕農產品質量安全事件的發生。建議國家改變農業培訓資金投入方向，加強對農民和農產品生產者教育培訓的投入。各級農業部門充分利用國家陽光工程培訓項目和新型職業農民培訓項目資金，對農藥使用者和農產品生產者加強農產品質量安全教育，提高農產品質量安全意識。
3.2 加快農藥法律法規的立法進程
現行《農藥管理條例》已經與目前農藥市場管理相脫節，已不適應新的市場發展需要，必須加快《農藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農藥管理條例》時將農藥經營作為直接關系人生健康的事項設置農藥經營許可條款，并明確限定農藥經營人員及公司經營資質，要求農藥經營人員和公司農藥生產技術人員必須參加完成年度農產品質量安全教育學分分值。明確假冒偽劣農藥的界定范圍，將套證、冒證生產的農藥全部列入假農藥范圍，以打擊企業和農藥經營公司擅自生產添加隱性成分農藥的行為。
3.3 修訂農藥登記制度
《農藥管理條例》第六條規定國家實行農藥登記制度，農藥登記制度為我國農藥的發展做出了巨大貢獻。從目前市場上農藥登記的品種看，以農藥復配制劑登記為主，不同企業就相同含量、登記作物相同的農藥品種重復登記；多個企業就同一含量同一品種復配制劑農藥重復登記。一個企業取得一個農藥登記產品從研制、試驗、獲得數據、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業負擔過重，影響了企業發展，削弱了企業投入研發農藥新品種的資金投入力度，影響了企業發展。
建議《農藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產其他廠家已經登記的相同農藥產品的，其生產者應當向已取得登記的相同農藥產品的企業或科研單位支付科研費用，獲得登記企業授權和本條例第八條規定的資料申請辦理農藥登記，由國務院農業行政主管部門發給農藥登記證”。注重新藥原藥、復配制劑首次的登記，放寬其他復配制劑的登記，這樣企業可以避免就同一登記品種重復登記，降低企業生產成本，將大量資金投入到研發新的農藥產品中，同時也避免了企業之間互相借證生產的違法行為，推動我國農藥發展。
3.4 加大對假冒偽劣農藥生產使用的打擊力度
農藥具有易對人體構成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農藥的這種特殊性，建議研究制定農業部門與公安部門的聯合執法機制，成立食藥警察，嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥生產經營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥的行為。
目前非法的農藥企業生產的假冒偽劣農藥和擅自添加高毒農藥等隱性成分的農藥產品采用面廣量少的銷售方式，農業部門在基層執法中發現違法產品，因量小貨值低構不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農藥生產企業否認為本企業生產，導致只能處罰經營單位，難以追查假冒偽劣產品生產源頭加以取締。只能對經營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農藥和擅自添加高毒農藥等隱性成分農藥的違法行為的高壓態勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農藥生產銷售追溯平臺
目前各地推行的農藥質量追溯系統模式是基層農業部門監管，銷售企業進行產品經營告知，產生、打印追溯碼粘貼于產品之上進行銷售。這種農藥產品質量追溯模式由于生產企業不參與，終端銷售企業進貨后需要進行產品經營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農藥產品質量追溯系統流于形式。建議建立全國統一的農藥質量溯源系統，由農藥生產企業根據生產計劃進入系統上報生產計劃，提交農藥產品制劑名稱、成分、含量、數量等信息，系統審核批準后產生該制劑產品的唯一追溯碼，由企業印刷在該制劑產品的標簽上，利于基層監管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產品的真假和監控農藥產量、流向，利于農藥減量行動的實施，使假劣農藥和擅自添加高毒農藥的產品進不了市場，從而杜絕農產品質量安全事件的發生。
篇10
一、抽查方式
2021年，自治區農業農村廳安排我市農市農藥監督抽查任務59個產品。本次農藥監督抽查工作由市農業綜合行政執法支隊以市農業農村局的名義組織實施，并承擔具體抽查任務，各縣區做好相關配合，采取隨機抽查、重點抽查、專項抽查三種方式進行抽樣。
（一）隨機抽查。在全市農藥市場銷售的農藥產品中隨機抽樣數量35個（其中果、蔬、茶用藥抽查樣品數量占比不能低于60%），樣品類別包括殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑、殺鼠劑、衛生殺蟲劑。
（二）重點抽查。參照隨機抽查方式，在農藥市場對指定企業（標稱）農藥產品進行重點抽查數量12個。（企業名單詳見附件6）。
（三）專項抽查。結合農資“打假”、農藥專項整治、農產品質量安全專項整治等行動，專門針對被消費者投訴較多、經常引起農產品質量安全問題的有效成分不足、違規添加隱性成分、未登記藥肥、生物農藥添加化學農藥、低毒農藥添加高毒高風險農藥等問題產品進行專項抽查數量12個。
（四）樣品檢測。樣品檢測由自治區以政府購買服務方式委托第三方檢測機構進行檢測，并出具質檢報告，抽檢結果由自治區農業農村廳統一公布，檢測費用由自治區統一向第三方支付。
二、完成時間
自治區農業農村廳要求，隨機抽查、重點抽查的農藥產品，于9月30日前全部完成抽樣和送檢，10月20日前完成全部樣品檢測。結合實際，我市擬在6月31日前完成第一批，8月31日前完成全部第二批。抽查工作安排計劃詳見附件1。
三、抽樣要求
（一）抽樣人員。抽樣人員不得少于2人。抽樣前應向被抽查單位出示有關抽查文件和抽查人員有效證件，說明有關情況。
（二）抽樣規定。從生產企業成品倉庫抽取的，應抽取附有合格證的農藥產品，查驗其原材料進貨和農藥產品出廠銷售記錄以及農藥產品名稱、規格、出廠數量、購買人名稱、銷售日期、庫存數量、自檢報告，在抽樣單上完整記載。從市場抽取的，應當查驗農藥經營者進貨銷臺賬、農藥生產企業和供貨人名稱以及農藥名稱和規格、進貨日期、進貨數量、銷售數量、購買人姓名、庫存數量，在抽樣單上完整記載。農藥樣品信息記錄主要包括：農藥名稱、劑型、總有效含量、經營單位名稱、標稱生產企業名稱、農藥登記證號、生產許可證號、生產日期或批號等。 （三）抽樣單簽署。抽樣人員要認真填寫抽樣單，內容必須與所抽樣品標簽內容一致。填好的抽樣單應當由抽樣人員和被抽查單位負責人簽字，并加蓋市農業農村局公章。如有特殊情況不能在抽樣單上簽字、加蓋公章的，應在抽樣單上注明原因，并由當地執法人員簽字見證。抽查樣品一式三份，交檢測單位一份檢測，一份由抽查單位留存，一份由被抽查單位留存。
四、樣品確認和檢測
（一）樣品確認。在市場上抽取的樣品，由抽樣單位通過郵政EMS方式書面通知標簽上標稱的生產企業進行確認（確認通知書格式見附件2）（保留郵寄憑證），要求企業在收到通知書之日起15日內給予書面回復確認。對逾期不予回復的，視為標稱企業確認為其產品。若標稱企業書面確認為假冒其產品，須提交相關證據，并要對產品標簽上二維碼的真實性和追溯查詢情況進行說明。被抽查經營單位不能出具進貨憑證的，當地農業部門應對經營單位按涉嫌經營假冒農藥進行立案查處。
（二）質量判定。依照《農藥管理條例》規定和相應產品標準控制項目指標進行判定。對產品已取得農藥登記、有效成分含量、安全控制項目均符合標準要求，且未檢出其它農藥成分的，判定為合格。不合格農藥判定的主要依據是《農藥管理條例》第四十四、四十五條等有關規定及相關標準、檢測結果等。檢測結果有下列情形之一的判定為不合格：
1.有效成分含量不符合標簽標注、質量標準要求的。 2.違規添加其他農藥成分的。 五、結果確認和處理
（一）結果確認。對農藥質量不合格的產品，由抽樣單位通過郵政EMS方式書面通知標簽上標稱的農藥生產企業和被抽查經營單位（通知格式見附件3，保留相關通知憑證），要求其在收到通知書之日起15個工作日內進行書面確認。對收到通知書而逾期不予回復的，視為認可抽查結果。標簽標稱生產企業或被抽查單位對抽查結果有異議的，應當自收到監督抽查結果之日起15個工作日內向檢測機構提出復檢申請。檢測機構認為復檢理由充分、確有必要的，及時安排復檢。復檢采用抽樣單位封存樣品進行，由原檢測機構承擔，特殊情況下由雙方協商委托其他檢測機構承擔。
（二）結果處理。對質量不合格產品，農藥生產企業、被抽查經營單位未申請復檢或復檢仍不合格的，由市農業農村局結合實際，及時組織落實立案查處或按照屬地管理的原則移交縣（區）農業農村局查處。
六、工作要求
（一）高度重視。各縣（區）農業農村部門要高度重視，組織工作人員配合開展農藥監督抽查工作，做好相關準備工作。
（二）規范執法。嚴格按照抽樣要求，確保監督抽查實體公正、程序合法、行為規范，保證監督抽查結果真實有效、合法合規。 （三）檢打聯動。各縣（區）農業農村部門要相互配合，建立互聯互通的工作機制，統籌協調，密切配合，形成監管合力，加大執法監督檢查的力度，依法查處違法生產經營農藥的行為，提高監管效率。
（四）按時上報。市農業綜合行政執法支隊于抽檢截止日期15天內，按時報送監督抽查總結、監督抽查結果匯總表（附件4）；于12月10日前報送查處情況匯總表（附件5）。
未盡事宜，請與市農業綜合行政執法支隊聯系。聯系人：陳善杰，聯系電話：18207772929。電子郵箱：qzdj12345＠163.com。
附件：1. 2021年全市農藥監督抽查工作安排計劃表
2.農藥監督抽查產品確認通知書（樣本）
3. 農藥監督抽查結果確認通知書（樣本）
4. 農藥監督抽查結果匯總表
5. 農藥市場監督抽查查處情況匯總表
6. 2021年重點抽查農藥生產企業（標稱）名單
附件1
2021年全市農藥監督抽查工作安排計劃表
序號
單位名稱
隨機抽查數量
（個）
重點抽查數量
（個）
專項抽查數量
（個）
小計
抽樣時間
1
靈山縣
9
3
3
15
6月31日、8月31前完成，任務各半。
2
浦北縣
9
3
3
15
3
欽南區
8
3
3
14
4
欽北
9
3
3
15
5
合計
35
12
12
59
附件2
農藥監督抽查產品確認通知書（樣本）
：
根據《自治區農業農村廳辦公室關于開展2021年全區農藥監督抽查工作的通知》（桂農廳辦發〔2021〕44號），我單位于 年 月 日在廣西壯族自治區 市（縣）的 農藥經營店抽查了標稱你企業生產的 產品，農藥登記證號為： ，生產日期（批號）為 。
請你企業接到本通知后立即核實確認被抽查的產品是否由你企業生產，并將回執寄回我單位。如不是你企業生產的產品，請書面說明理由，提交相關證據，并加蓋公章連同回執一并寄回。對收到本通知15日內未書面回復的，視為確認該農藥為你企業生產的產品。
產品執行企業標準的，請將產品標準同回執一并寄給我單位。
聯系人：
聯系電話： （傳真）:
地址： 郵編：
抽查單位（公章）
年 月 日
………………………………………………………………………………………………
回 執
(抽查單位的名稱)：
經我單位核實，在 抽到的
產品，（是、不是）我單位生產的產品，現予以確認。
附相關證明材料
（公章）
年 月 日
附件3
農藥監督抽查結果確認通知書（樣本）
：
根據《自治區農業農村廳辦公室關于開展2021年全區農藥監督抽查工作的通知》（桂農廳辦發〔2021〕44號），我單位于 年 月 日在廣西壯族自治區 市（縣）的 農藥經營店 抽取標稱你企業生產的 產品，農藥登記證號為： ，生產日期（批號）為： 。
經質量檢測和判定，結果如下（質量檢測報告附后）：
登記的有效成分
未經登記的有效成分
判定結果
備注
農藥
名稱
指標
（%）
檢測結果
（%）
農藥
名稱
含量
（%）
合格/
不合格
標簽判定結果為：合格/不合格 （不合格的，注明具體違規行為）。
現將監督抽查檢測和判定結果通知你單位，請予以確認。如有異議的，應當在接到本通知之日起15日內，向農業農村廳農藥檢定所提出書面申請，說明理由，并抄送我單位。逾期未提出異議的，視為認可監督抽查結果。
抽查單位（公章）
年 月 日
附件4
農藥監督抽查結果匯總表
抽樣類別
農藥名稱
含量及劑型
施用作物
標注登記證號
農藥種類
制劑類別
被抽查單位所在市
被抽查單位名稱
標稱生產廠家所在省
標稱生產廠家
生產日期或批號
質量檢測結果
備注
登記的有效成分
未經登記的
有效成分
質量綜合判定
農藥
名稱
指標
（%）
檢測結果（%）
農藥
名稱
含量
(%)
備注：表中部分選項按數字填寫，請勿填寫漢字：
Ⅰ、抽樣類別：1.例行抽查，2.重點抽查，3.專項抽查；Ⅱ、施用作物：1.蔬菜，2.果樹，3.茶樹，4.水稻，5.甘蔗，6.玉米，7.棉花，8.大豆，9.其它；Ⅲ、農藥種類：1.殺蟲劑，2.殺菌劑，3.除草劑，4.其他；Ⅳ、制劑類別：1.單劑，2.混劑；Ⅴ、質量綜合判定：0.合格，1.不合格。Ⅵ、備注：填寫標稱生產企業確認產品情況、質量判定標準說明等。
附件5
2021年 市農藥市場監督抽查查處情況匯總表
序號
農藥名稱
含量及劑型
標注
登記
證號
被抽查單位名稱
標稱
生產
企業
生產日期
或批號
農藥數量
（kg）
農藥質量
檢測結果
及存在的
主要問題
查處情況
備注
附件6
2021年重點抽查農藥生產企業（標稱）名單
序號
標稱農藥生產企業
1
浙江龍游東方阿納薩克作物科技有限公司
2
河南白龜生物科技有限公司
3
河南省華威化學有限公司
4
河南福瑞得生物科技有限公司
5
河南世誠生物科技有限公司
6
河南農化有限公司
7
河南省開封克靈豐藥業有限公司
8
河南省鶴壁市農林制藥有限公司
9
河北盛世基農生物科技股份有限公司
10
河北凱斯特農化有限公司
11
河北德裕祥生物化工有限公司
12
河北潤達農藥化工有限公司
13
廣西賓德利生物科技有限公司
14
廣西利民藥業股份有限公司
15
湖南萬家豐科技有限公司
16
湖南澤豐農化有限公司
17
江蘇省宜興市宜州化學制品有限公司
18
江蘇維尤鈉特精細化工有限公司
19
江蘇省常熟市義農農化有限公司
20
江蘇省南通飛天化學實業有限公司
21
江蘇永泰豐作物科學有限公司
22
南京華洲藥業有限公司
23
蘇州遍凈植保科技有限公司
24
杭州豐收農藥有限公司
25
安徽嘉惠化工科技有限公司
26
安徽省四達農藥化工有限公司
27
遼寧省大連越達農藥化工有限公司
28
寧夏泰益欣生物科技有限公司
29
山東中新科農生物科技有限公司
序號
標稱農藥生產企業
30
山東綠德地生物科技有限公司
31
山東省淄博市淄川黌陽農藥有限公司
32
山東慧邦生物科技有限公司
33
煙臺科達化工有限公司
34
美豐農化有限公司
35
山東省梁山及時雨化工有限公司
36
山東省淄博恒生農藥有限公司
37
山東福牌生物科技有限公司
38
成都科利隆生化有限公司
39
四川金珠生態農業科技有限公司
40
海南正業中農高科股份有限公司
41
天津市津綠寶農藥制造有限公司
42
天津施旺達作物保護有限公司
43
江西眾和化工有限公司
44
壽光成欣農藥有限公司
45
廣東省廣州市益農生化有限公司
46
廣東宜禾宜農作物科學有限公司
47
廣東園田生物工程有限公司
48
招遠三聯化工廠有限公司
49
吉林美聯化學品有限公司
50
湖北泰盛化工有限公司
51
樂斯化學有限公司
52
上海滬聯生物藥業（夏邑股份有限公司）
53
上海悅聯生物科技有限公司
54
上海升聯化工有限公司
55
貴州利爾化工有限公司
56
江西順泉生物科技有限公司
57
山西奇星農藥有限公司
58
大連木春農藥廠有限公司
篇11
二、工作目標
進一步鞏固專項整治成果，有效遏制重點地區、重點產品存在的突出問題和安全隱患，加大巡查檢查和監督抽查力度，加強農產品質量安全執法，強化行政執法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。集中力量查辦一批大案要案端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。舉報受理率達到100%，違法線索及案件查處率保持100%案件信息公開率達到100%，農產品質量安全水平穩中有升，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。
三、整治重點
（一）農藥及農藥使用專項治理
重點產品:以豇豆、芹菜、韭菜、細香蔥、蕃茄、辣椒、茄子、普通白菜、食用菌、水果等品種為重點。重點農藥：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等高毒禁限用農藥。重點區域：康定、瀘定、丹巴、九龍、海螺溝蔬菜、食用菌、水果生產基地、種植大戶、農民專業合作組織。其他各縣城郊蔬菜生產基地。重點打擊的違法違規行為：違規經營禁用農藥，假冒偽劣農藥，非法添加隱性農藥成分的行為，捆綁銷售未經登記農藥的行為，苦參堿等生物農藥添加化學農藥的行為，農藥標簽違規的行為，肥料中添加農藥的行為，違法使用甲胺磷等禁用農藥的行為，克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農藥超范圍使用的行為。
責任單位：州農藥監督管理站，參與單位：原州農業局農產品質量安全監管科、農業執法支隊、州園藝經作站
（二）農資打假專項治理
重點產品：種子、農藥、肥料等。重點區域：重點針對東路各地區的農資銷售攤點，農資產品主要銷售區、各縣交界的周邊地區、假劣農資案件多發地區。重點時節。針對農資產品購銷、使用季節性較強的特點，切實加強春耕、夏播、秋種等農資購銷高峰期的市場監管，在節假日、旅游旺季等重點時段，對影響農產品質量安全的農藥等農業投入品要進一步加大監管力度。重點打擊的違法違規行為：種子制假售假、套牌侵權、未審先推的行為，農藥中非法添加隱性成分和生產、經營禁用農藥的行為，肥料有效成分含量與標識嚴重不符的行為。
責任單位：原州農業局農產品質量安全科。參與單位：農業執法支隊、州農藥監督管理站、州農技土肥站、州種子管理站。
（三）“瘦肉精”專項整治行動
重點產品：生豬、肉牛、肉羊。重點區域：生豬調出大縣、肉牛和肉羊養殖優勢縣。重點單位：年出欄生豬50頭以上、肉牛10頭以上、肉羊20只以上的畜禽適度規模養殖場（小區、戶），活畜收購販運屠宰企業（合作社、經紀人），公路動物衛生監督檢查站。重點打擊的違法違規行為：飼料中添加“瘦肉精”的行為，獸藥中添加“瘦肉精”的行為，養殖中飼喂“瘦肉精”的行為，收購販運屠宰過程中使用“瘦肉精”以及收購販運含“瘦肉精”活畜的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（四）生鮮乳違禁物質專項整治行動
重點單位：奶牛養殖場（戶）、專業合作社。重點區域：供縣城居民用奶的奶牛養殖場（戶）、專業合作社。重點打擊的違法違規行為：無證收購運輸生鮮乳的行為，生鮮乳中非法添加違禁添加物的行為，趁機壓級壓價、擾亂生鮮乳收購市場秩序的行為，倒買倒賣不合格生鮮乳以及不按規定對不合格生鮮乳進行銷毀、無害化處理的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物疫病預防控制中心。
（五）獸用抗菌藥經營使用專項整治行動
重點產品：禽、蛋產品；禁用獸藥，假劣獸藥，獸藥產品標簽說明書違規產品，未經農業部批準使用的獸藥產品，非法改變獸藥標準的產品，非法添加隱性成分的獸藥產品，獸藥標準已被廢止且其產品已超過市場流通期的非法產品。重點區域：禽規模養殖志（戶）。重點對象：禽規模養殖場（戶），獸藥經營門店（零售攤點），基層畜牧獸醫站藥房，從事畜禽疾病診療活動的單位和個人。重點任務：集中清繳非法獸藥產品，集中力量對獸藥經營、使用環節實施拉網式檢查，清查出的非法獸藥全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴懲非法生產、經營和使用行為。加強獸藥經營環節監管，全面檢查獸藥GSP和獸用處方藥管理制度落實情況，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經營門店。規范獸用抗菌藥使用行為，積極開展安全用藥宣傳和培訓活動，督促獸藥使用者落實獸藥安全使用規定。加大獸用抗菌藥質量抽檢和殘留監控力度，強化抽檢結果利用，跟進實施檢打聯動。重點打擊的違法違規行為：獸藥經營者未憑獸醫處方銷售獸用處方藥的行為，未按規定建立獸用處方藥銷售臺賬、獸用處方未做到妥善保存備查的行為，獸藥生產企業未憑處方直接將獸用處方藥銷售到無執業獸醫簽約養殖場（戶）的行為，獸藥經營者銷售違禁和未經批準使用的抗菌藥物的行為，獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產企業以外的單位和個人的行為，獸藥中非法添加隱性成分的行為，超劑量超范圍使用抗菌藥的行為，不執行休藥期的行為。飼料中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準的藥物飼料添加劑的行為，含有藥物飼料添加劑的飼料產品標簽不按規定標注休藥期的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（六）生豬屠宰專項整治行動
重點產品：生豬。重點區域：城鄉結合部、私屠濫宰專業村（戶）和肉食品加工集中區域等私屠濫宰易發區域和多發地區。重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”收購病死豬的“黑窩點”。重點打擊的違法違規行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質的行為，屠宰環節違法添加使用“瘦肉精”和未按要求開展“瘦肉精”自檢的行為，未按要求對病害生豬及生豬產品進行無害化處理的行為，違法銷售、屠宰病死豬的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（七）水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治行動
重點品種：鱖魚、烏鱧、斑點叉尾?等水產養殖品種。重點區域：近年來水產品質量安全監測合格率較低的地區和重點品種主產區。重點單位：水產養殖場（企業）。重點打擊的違法違規行為：養殖及苗種繁育過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物和不執行休藥期的行為。（責任單位：漁政管理站。參與單位：漁政管理站。）
四、重點活動安排
3月份，參加全省農資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署2015年農資打假工作。
3—4月份，組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，組織開展農資打假專項治理春季行動，組織開展春季農資市場大檢查。
3—11月份，實施獸藥產品標簽和說明書規范行動，強化標簽和說明書監管，規范獸藥市場秩序。
4月份，組織開展上半年“瘦肉精”拉網監測行動，對已公布禁用的“瘦肉精”類物質進行全面排查。
4月份，開展獸藥監督執法檢查活動，督促各縣落實整任務。
4—6月份，組織開展水產苗種生產質量安全專項檢查。
4-9月份，在農藥銷售高峰期，組織開展全州農藥市場專項檢查行動。主要檢查農藥標簽是否違規、經營者資質是否合法、是否違規銷售國家禁限用高毒農藥，監督抽查農藥產品質量。
4—11月份，對重點地區養殖生產單位和重點品種進行漁業投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4—11月份，對重點地區養殖生產單位和重點品種進行漁業投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4-10月份，州縣農牧部門依托“三下鄉”活動，在農業生產的關鍵時節，深入田間地頭和生產現場，開展蔬菜病蟲害綠色防控技術培訓會，發放安全用藥宣傳資料，如安全用藥掛圖、農藥安全使用知識相關資料等。
6—12月份，在完成省農業廳安排的例行檢測任務的基礎上，強化州縣農產品質量安全檢測工作，加大抽檢力度和頻率，增加抽樣種類和數量，擴大抽檢范圍。州農安中心要在東南北路各選擇2個縣，對重點農產品進行例行監測；各縣農牧部門要以快速檢測為主，加強生產基地的監督抽檢，做好產地準出服務檢測，監控生產活動，確保全年蔬菜、水果農藥殘留監測合格率達到96%以上。
6—11月份，組織檢查農畜產品生產的企業、專業合作社、專業大戶和“三品一標”獲證主體等重點單位建立檔案、簽定責任書情況。
7月份，組織開展農資打假專項治理夏季行動。
9月份，組織開展下半年“瘦肉精”拉網監測行動
9-10月份，組織開展農資打假專項治理秋季行動，組織開展農資打假督查活動。
11月份，總結全年農產品質量安全專項整治工作。
五、整治時間：2015年3月至2015年12月
六、工作要求
（一）加強責任落實。各縣農牧部門、海管局農綜處要充分認識農產品質量安全專項整治的重要性，進一步加強組織領導，健全和完善農產品質量安全責任制，采取一對一對應的方式，將任務細化到種植基地，責任到崗到人。
（二）制定實施方案。各縣要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務、進度和要求。將方案于4月25日前報原州農業局農產品質量安全科。
（三）健全工作制度。各農產品質量安全工作領導小組成員單位要按照職能分工，采取切實措施，建立健全農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區域間聯動協作制度，做到資源共享，形成監管合力。對轄區內發生的重大案件及突發事件，特別是蔬菜農藥殘留超標事件，應按程序立即報告。
篇12
一、我國食品安全現狀及原因分析
（一）我國食品安全現狀
常言道“民以食為天”，食品安全問題是一個無數人切身利益相關的社會問題。2008年三鹿奶粉事件以后，食品安全問題仍然頻頻出現，食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到我國所生產食品的市場競爭力和出口。為了防治病蟲害，有人使用有毒農藥噴灑蔬菜，致使水果、蔬菜農藥殘留嚴重超標；為了提高生產產量，有人盲目使用激素；為了讓豬的瘦肉出欄率提高，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使粉絲和面粉看起來白一些，有人膽敢把對身體有毒害的化學品“吊白塊”摻進其中；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光冒充新大米到市場上出售，食品安全問題種種亂象令人憂心忡忡。在我國，食品的安全是最基本的民生問題，人民群眾關心，政府也格外的關注。國家重大會議上多次強調指出，我們要加大行政監管的力度，切實把好食品安全關。自從食品安全法頒布、國務院食品安全委員會成立之后，在國家層面，食品的安全問題受到了前所未有的重視。
（二）我國食品安全問題產生的原因
然而事情的發展卻總是不那么盡人意，在地方食品安全監督管理中表現出“一頭弱、一頭強，一頭熱、一頭涼”的狀況，即食品產業弱、地方保護強，高層熱、基層涼[1]問題的頻繁出現，肯定有它內在的必然原因，食品安全問題也不例外。
1.市場競爭機制不健全
縱觀世界歷史的發展，在推進工業化和市場化的過程中，任何國家都曾出現食品安全的問題。從我國產業和企業的發展階段上看，食品安全問題源于不健全的企業行業自我約束機制，源于較低的企業安全質量監督管理能力，以及較低的規范化、組織化、規模化生產[2]。從飲食結構與消費結構上來看，飲食結構、消費結構的轉變，是食品安全的新問題產生點。
2.誠信機制缺失，安全意識薄弱
在我國，食品生產的總體水平不高。消費者和食品生產者是食品安全頻發問題的兩個方面。消費者食品安全意識缺失，致使很難發現食品安全隱患，只有食品安全問題發生了才會引起普遍關注。而矛盾的主要方面是食品生產者。生產者道德滑坡、誠信缺失，為了牟取不正當暴利不顧人民群眾的健康，認為只要不出事就沒問題，結果食品安全問題“此起彼伏”。
3.食品安全監管的配套機制不完善
一是我國現有的市場經濟體制不完善，一個市場經濟體制從初步到成熟總會經歷這樣一個過程。二是監督管理機制不完善，缺乏配套機制。三是問責制實行不力，不能從切身利益上進行督促。這就是國內國外企業失信現象嚴重的主要原因[3]。
二、我國公安機關介入食品安全監管的現實意義
（一）公安機是保障食品安全的最后防線
食品安全問題屢禁不止，即使我們行政機關就案辦案，還是惡根難除。食品安全不是小事，它關系到千家萬戶，嚴重的食品安全問題涉及到犯罪，必須要有公安機關對食品安全案件進行嚴厲打擊。人民民主的重要工具正是公安機關的性質所在，這是有武裝性質的國家治安行政和刑事司法力量[4]，是強力的體現。在對打擊食品安全犯罪這個問題上公安機關有著不可推卸的責任。根據公安機關在我國政治體制中所占據的特殊位置，我國目前的食品安全問題監管需要的就是一個強力機關來保障其各個流程的安全[5]。
（二）打擊食品安全犯罪是有效的預防手段
發現、打擊、查處食品安全違法行為，已經成為了公安機關的重要工作之一。行政工作倡導深入基層、貼近群眾，因此，打擊食品安全犯罪就是要一切從人民群眾的根本利益出發的最基本的要求。公安工作向來講究樸實高效，有獨特的打擊犯罪能力，將之應用到食品安全問題查處中，這無疑是讓強制性權力更好地發揮到為人民干實事中去。公安機關對于各類隱藏的食品安全問題嚴厲查處，對于震懾唯利是圖的食品生產者，預防食品安全犯罪具有重要作用要想真正杜絕食品安全問題的發生不能僅僅依靠食藥監部門的查處，更要遏制食品安全犯罪的發生，這是公安機關在打擊食品安全犯罪中最基本的作用。
（三）公安機關介入是現行法制的基本要求
由于公安機關的職責范不斷被盲目擴大，讓公安機關在人民群眾中失去了原有的信賴，損害了公安機關的形象。而公安機關介入食品安全監管，卻是有著明確的法律依據。《刑法》中明確規定了食品安全類的犯罪行為，新修訂的《食品安全法》明確了公安機關在保障食品安全中的職責，為了妥善履行公安機關在保障食品安全中的職責，公安部就公安機關管轄的刑事案件進行了明確分工，食品安全犯罪由治安部門管轄。自2013年以來，全國各級公安機關內部先后成立了食藥環偵查大隊、支隊和總隊，有效地打擊了食品安全犯罪，重塑了公安“執法為民”的形象。
三、公安機關在食品安全監管中尷尬
（一）呼聲高，發現難的尷尬
食品安全是在社會上有著強烈的保障食品安全呼聲。關系國計民生的問題，但是，公安機關在其日常工作中卻難以主動發現食品安全犯罪，絕大部分依賴于群眾舉報，還有一部分依賴于食藥監部門的案件移送。調動群眾的積極性是獲得群眾線索的主要途徑。關于食品安全問題，群眾的積極性總體上較高，但是有的群眾持“多一事不如少一事”的心態對公安機關的工作開展是不利的。同時，由于群眾對違法犯罪的認識與辨別能力有限，公安機關獲取的有效線索往往并不樂觀。對于食藥監部門移送的案件，公安機關對現有的證據材料存在一個再認識的過程，案件來源極具依賴性。
（二）有規定，卻無所適從的尷尬
《食品安全法》的新舊規定中，對相關制度對接不協調，使法律缺乏一定的穩定性，從而導致新法雖嚴，卻在一定程度上造成眾人旁觀的態勢。而且，《食品安全法》與其他法律之間的協調關系還處于停滯狀態。不論新舊《食品安全法》都明確規定，危害食品安全行為構成犯罪的要移送公安機關追究食品生產者、銷售者的刑事責任，但對于食品安全犯罪的界定、犯罪主體和犯罪對象的界定，在規定犯罪和刑罰的《刑法》中都沒有詳細規范。這都導致了公安機關執行中無所適從的尷尬局面。
（三）有責任，但“外行”的尷尬
根據《食品安全法》規定，食品安全的主要監管單位是食品藥品安全監督管理局、衛生行政機關。而現實是，因為公安機關是所有行政機關中的唯一暴力機關，可以對違法犯罪嫌疑人采取強制措施，公安機關成了食品安全監管的主要單位。但由于專業所限，不能且不會對食品進行安全檢測，對食品安全標準把握不準，在食品安全標準的認定上主要依賴食藥監部門或其他鑒定機構，這導致了食品安全問題由公安機關“外行”管理的尷尬。
四、公安機關介入食品安全監管尷尬的制度原因
（一）監管制度“先天不足”
食品安全這個名詞由于是近些年才興起的，以往人們對于食品安全的問題沒有相對完整的概念，所以在對于食品安全監管的認識上難免有不足之處，或是不重視、或是沒有全面的認識。自從我們國家建立以來，關于食品安全管理的部門就極多，僅僅正式確立的食品安全管理就由13個，部門如此之多，不僅造成了部門之間的責任重復、管理脫節，還帶來了相互扯皮、推諉等問題，極大地限制了食品安全問題的正常監管，成為制約我國食品安全監督管理的桎梏。
（二）權責不明確
在我國食品安全“屬地”管理原則下，多頭監管和重復監管的問題嚴重。哪里出產就由哪里負責檢測，卻淡化了具體部門和單位的責任。因為按部門分環節這樣的體制會導致標準缺失和法律空白現象，還會導致監督管理的重復與滯后。這些其實最終導致執行標準難以統一，浪費行政執法資源。如出口的食品，安全檢測標準是出口目的國的標準，而在國內銷售的食品安全檢測標準是國內食品安全執行標準，兩個標準之間的差距是存在的。這樣就給了不法商販以可乘之機，也給公安機關的查處帶來了相當大的難度與挑戰。既然不能加強跨地域食品安全監督管理，那么，變重復交叉為專門負責制，在法律上確定管理機制[6]，避免沖突。
（三）缺乏重視、宣傳教育不到位
食品安全觀念對于大多數人來說還較為欠缺，在日常生活中往往得不到足夠的重視，大都是發生食品安全事故之后才會意識到。公安機關對于食品安全的監管現階段也是處在一個摸索時期，各種情況的發生都在逐步地尋找著良好的解決方式。制度也正是需要這樣的摸索才能走向成熟，在這樣的態勢下，公安機關扮演著極為重要的角色。所以，加強食品安全宣傳教育尤為重要，讓人民群眾在日常生活中都能夠有意識的去關注食品安全，加強他們對食品安全的認知與識別。這樣，會使公安機關減少工作量，可以及時處理隱藏的食品安全犯罪問題，使人民群的身體健康和財產安全得到更大程度的保障。
參考文獻：
[1] 左袖陽.美國食品安全警察制度及借鑒[J].北京市社會科學院學報，2013，（4）.
[2] 劉暢.日本食品安全規制改革及啟示[J].求索，2010，（2）.
[3] 楊琦.論我國食品安全監管制度的完善[J].湘潭大學學報，2013，（4）.
篇13
二、工作目標
經過一年的整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精殘留和飼料產品監測合格率平均提高2個百分點，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，農產品質量安全水平穩定提高。
三、整治任務
（一）種植業產品專項整治行動
1、具體目標。杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，種植業產品農藥殘留監測合格率平均提高2個百分點。
2、主要任務。一是大力整頓農藥市場，配合有關部門嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥的行為；二是嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥行為；三是加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳示范和推廣；四是加大對蔬菜、水果等重點產品的農藥殘留的監測力度。
3、整治重點。重點產品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱、吡蟲啉、啶蟲脒、三唑磷、聯苯菊酯等農藥，以及蔬菜、水果等農產品；重點單位：農藥生產經銷企業，蔬菜生產企業或農民專業合作經濟組織；重點區域：全市9個縣（市、區）蔬菜生產基地、農業標準化示范區（點），無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產基地等。
此項工作由局農業處牽頭負責。
（二）生鮮乳專項整治行動
1、具體目標。鮮奶收購環節監管率達到100%，違規案件查處率達到100%，生鮮牛奶中三聚氰胺檢測合格率100%。
2、主要任務。一是繼續開展鮮奶收購環節清理整頓工作，4月1日起，全市鮮奶收購環節全面實行規范化管理。二是加大對生鮮牛奶質量安全的監測與監督執法，依法嚴厲查處在生鮮乳中添加非食用化學物質的生鮮乳生產、收購、運輸單位和個人。三是加快生鮮乳安全生產技術培訓與推廣，引導奶農按照《奶牛場衛生規范》、《生鮮乳生產技術規程（試行）》的要求，從事奶牛養殖和生鮮乳生產，推進全市奶牛標準化養殖進程。
3、整治重點。重點產品：生鮮牛奶。重點單位：生鮮牛奶收購環節及運輸車輛和奶畜養殖場（小區）。重點區域：亭湖、東臺、大豐等地奶畜養殖場（小區）和牛奶生產加工企業等。
此項工作由市畜牧獸醫管理局牽頭負責。
（三）飼料專項整治行動
1、具體目標。飼料產品監測合格率提高2個百分點，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為。
2、主要任務。一是嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為；二是嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精等違禁物品，蘇丹紅等非法添加物的違法行為；三是擴大飼料和飼料添加劑的抽檢范圍和頻次；四是加強對獲證企業的監督檢查和日常監管，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。
3、整治重點。重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物等；重點單位：飼料生產經營企業和規模養殖場和養殖小區；重點區域：違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區，飼料產品合格率偏低的地區，飼料原料生產企業集中區域。
此項工作由市畜牧獸醫管理局牽頭負責。
（四）獸藥及獸藥殘留專項整治行動
1、具體目標。獸藥產品合格率平均提高2個百分點，畜禽產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高。
2、主要任務。一是加大獸藥生產企業監管力度，建立獸藥GMP動態檢查制度；二是加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處獸藥違法案件，進一步凈化獸藥市場；三是加大獸藥監督和殘留監控抽檢力度，組織實施獸藥監督抽檢計劃，完善獸藥監督抽檢制度，擴大殘留監測品種、范圍，完善殘留超標追溯制度；四是加大獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度。
3、整治重點。重點產品：禁用、未批準的獸藥、假劣獸藥，豬肉、禽肉、蜂產品、牛奶等動物源性產品；重點單位：獸藥生產經銷企業，畜禽養殖基地；重點區域：畜禽養殖大縣（市、區），獸藥產品合格率、獸藥殘留監測合格率較低的地區。
此項工作由市畜牧獸醫管理局牽頭負責。
（五）無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動
1、具體目標：“三品”抽檢合格率穩定在98%以上，獲證企業規范用標率達到90%以上。
2、主要任務：一是大力推廣標準化生產技術，嚴格“三品”生產技術規程，加強“三品”安全生產技術指導和服務；二是加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為；三是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品生產經營企業；四是規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
3、整治重點。重點產品：不符合“三品”標準的產品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產品，不符合《農產品包裝和標識管理辦法》的產品；重點單位：“三品”生產企業和農民專業合作經濟組織；縣級政府作為申報主體的阜寧、建湖綠色食品原料基地，農技推廣、管理部門作為申報主體的無公害農產品生產基地。重點區域：全市9個縣（市、區）“三品”集中生產區。
此項工作由局市場處牽頭負責。
（六）農業投入品專項治理行動
1、具體目標。嚴厲打擊制售假劣農資違法行為，農資打假重大案件執法查處率達到100%，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，農民群眾滿意度進一步提高。
2、主要任務。一是大力整頓農資生產經營主體，堅決取締違法生產經營活動；二是狠抓違禁農業投入品監管，以排查禁用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點，依法打擊各類非法生產經營農業投入品行為；三是強化農資產品質量執法檢查，提高抽檢密度和覆蓋率；四是大力推進放心農資下鄉進村，提高放心農資產品的覆蓋面和占有率。
3、整治重點。重點產品：種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農業投入品；重點單位：具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點，農資市場和縣鄉農資集散地；重點區域：假劣農業投入品重大案件多發地區。
此項工作由局政策法規處牽頭負責。
四、總體安排
（一）部署自查階段（2月20日-3月上旬）
制定整治工作具體實施方案，明確整治目標、任務，在全市范圍內部署工作；對農業投入品和農產品存在的質量安全突出問題開展自查，對《農產品質量安全法》執行情況開展自查。
（二）集中整治階段（3月中旬-11月底）
一是組織檢查監測。聯合有關部門對禁限用農藥、獸藥和禁用化學品進行清理檢查，對農產品違規生產行為、質量安全問題突出地區進行監督檢查。制定并組織實施農業投入品和主要農產品殘留監控技術，重點開展對主要生產基地、規模養殖場、飼料加工廠、農產品批發市場以及農業投入品的監測和監督抽查，加大監測力度，擴大監測品種，增加監測頻次。
二是開展服務引導。利用廣播、電視、網絡等各種媒體，大力宣傳國家有關法律法規，增強生產經營者的守法生產經營意識和質量安全意識；加大培訓力度，進一步普及禁限用農獸藥知識和農產品質量安全生產技術，引導生產者科學、合理使用農業投入品。
三是及時查處曝光。針對執法檢查和監督抽查中發現的問題，依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經營和添加有毒有害物質的行為，嚴厲打擊制售假劣農資的行為，集中曝光一批違法違規生產經營單位。
四是強化督導整改。組織開展對農產品質量安全整治工作的督導檢查，對于監督抽查和執法檢查過程中發現的問題，督促相關單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。
五是推進制度建設。引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經營企業，建立進貨查驗、進銷臺帳等質量保證和安全管理制度；指導規模種植（養殖）場、農民專業合作經濟組織和生產企業，完善種養殖生產檔案、投入品使用記錄等各種追溯制度；推進農產品產地準出和市場準入制度；規范“三品”認證行為及生產管理制度。
（三）總結提高階段（12月）
各地各部門對農產品整治工作進行總結。全面總結全市2009年農產品質量安全整治暨執法年活動，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。
五、保障措施和要求
（一）加強領導，落實責任。為順利完成整治任務，成立*市農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，由茆訓東任組長，周晨曦、王正蘭、孫大明、滕友仁任副組長，局市場處、農業處、政策法規處和畜牧獸醫管理局主要負責人為工作小組成員。工作小組辦公室設在局市場處。各地也要建立組織機構，，主要負責同志親自抓，分管負責人直接抓。要嚴格責任制度，層層落實責任，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。
（二）細化方案，明確進度。各地各部門要按照本方案要求，進一步細化工作方案，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。
