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1 嚴格落實餐飲服務衛生要求，嚴把餐飲衛生關

餐飲食品衛生質量是餐飲食品安全的基本保障。在餐飲行業整個經營過程里，確保良好的經營環境、服務設施、食品安全以及原料的安全和工作人員衛生健康是餐飲的重中之重。

構建并執行工作人員健康制度管理。餐飲行業工作人員直接從業食品操作，員工的體質可以直觀地導致所加工的食品安全。增加餐飲行業從事工作人員健康管理，實行年年查體、獲取有效體質健康證明在來到崗位上、給每個人建立檔案、假設身體有狀況要及時上報等有效措施管理方案，服務人員還要不能留長指甲，染指甲，還要勤洗手。如發現工作人員患有傳染疾病、皮膚感染等一些病況的員工，務必停止其從業該食品崗位。

構建并執行工作人員健康制度管理。餐飲行業從事工作人員優良的個人衛生習慣是預防食品影響“病從口入”的有效方法。增加從事工作人員衛生制度管理，應構建工作要穿戴清潔的工作衣帽、常洗手和自己衛生良好的制度。工作應嚴謹執行操作的各項制度，確保個人的衛生情況。構建并管理用具衛生有效方案。餐飲行業提供者應實行按《餐（飲）具消毒衛生標準》制度，有效洗刷以及消毒用具。給用餐客戶給予一個安全及衛生的飲食環境，確保用餐者衛生。推進小餐飲部運用國家標準清洗餐飲具。

2 嚴把食品采購關，嚴格落實索證索票制度

食品原料質量直接決定了餐飲成品的質量。嚴格把關產品的原料、食品有關產品的采購關，主要是要嚴格實施索證索票、來貨要檢驗和采購筆錄管理。有效確保供貨單位的合法性。建立長期安全的貨源商，是確保食品采購安全的首要任務。構建供貨渠道的資格審查管理制度，索取和驗收貨源商的有效證件、有關質量認證證書、許可證等資質有效性，確保食品貨源商的身份合法性，保證產品的有效、合法、安全是關鍵。餐飲行業人員要構建有效供貨商資質檔案，留存備查。

嚴格檢驗食品安全質量。實行進貨驗收制度，對采購食品以及有關食品應已專業人員每批每筆每次有效驗收，驗收檢疫、索要驗明證明、質量安全檢驗報告等食品有效證明和營銷發票（憑證），以及當場驗貨，貨證符合才能購入，保證采購產品質量安全。實行貨源驗收筆錄制度。有效、整體的來貨驗收記錄，是呈現食品質量追溯和安全責任追溯的一項核心基礎性工作。

3 嚴格落實餐飲食品加工規范，嚴把食品加工操作關

有效制造加工和烹飪是保護膳食質量和營養要求的核心環節。要嚴謹成熟餐飲服務行業產品生產加工，有效確保餐飲所有食物的安全性。對制作食品的工具同時要完善。構建食物加工、儲藏、放置等相關設施的要求，每個月要有固定的時間來保養和按要求維護。冰凍和保鮮、冷凍設備，要固定時間清洗驗收，確保正常有效的運轉。用于制作的墩、刀、抹布等一些東西、容器必須標明，做好區分放好。構建設施設備歸檔和保養的筆錄，加大一些設備的有效管理。加強食品添加劑和原料的有效管理。增加實施食品添劑和食品加調味料索證索發票、來貨的驗收以及“五專”制度管理，避免買來非法食品和仿制濫用等食品的添加劑。規范食品添加劑運用加工流程，指明菜的產品中添加的類別以及用的方式方法，做好依法依規使用食品添加劑。

構建并執行食物加工流程。依照防止食物中毒的有效方式，執行好每個環節，認識到食品質量的重要性、衛生環境、生產等每個環節的流程。還有我們的涼菜、肉食類的食品和特色菜等流程、核心項目制約要求和設備加工與有效維護，規范各程序、各工作人員的要求及職責。

例如：制定有效熟肉產品加工流程。針對督查驗收中出現熟肉產品的抽檢合格率減少的問題，展開熟肉產品質量安全整體治理。落實到位生鮮肉類來貨的索證索票、檢驗查收和采購筆錄等有關規定的生產經營部作為首要，嚴格處理對肉產品原料不明來源、沒有相關合格證明、超標使用的食品添加劑、制作環境里外的衛生情況不符合標準等問題。出現非合格熟肉產品，立刻讓公司暫停銷售，嚴查非合格熟肉產品到我們餐桌上。

4 明確重點，推進監管

4.1 加大教育力度培訓 構建服務工作人員有了資質在上崗的標準，從事工作人員通過產品安全認識考核通過后才能正式工作。構建有效培訓體系，經常安排員工進行相關培訓。

4.2 加大行政管理力度 食品藥品管理部門要拿出有效監管方法，加強管理和執行的力度，嚴謹實施《食品安全法》。推進實行網格化管理和分片區包干管理政策。

4.3 加大技能督導力度 健全飲食管理有關技能扶持，逐漸構成以食品檢驗形成主導、國家有效檢測方法為填補、迅速檢測方法和檢驗室確保方法相連接，符合我們民情、地方的餐飲服務行業安全驗收檢驗制度。加大宣傳使用有效的檢測系統，促使督導執行工作有效。

4.4 加大國家部門督導力度 做好食品的安全法律意識，讓每個人都記住，促進民眾主動參加食品安全加工中來。展現網絡報道的督導，經常公開非法不良風氣。主動尋找企業、公司、國家部門、用餐者和有關新聞網絡共同參加的產品安全國家管理的方方面面。

5 構建健全責任落實機制，確保關鍵環節監管有效

加大就餐服務行業食物質量安全核心環節監管，務必做好：健全的監管體系。構建完善的服務行業的培訓和相關考核制度，做好企業考核管理，有效規劃學科，針對性和科學性加大考核評估工作。完善問題處理體系。對從業非法公司的用餐工作給予者要按相關法律追蹤和管理好，嚴格治理妥善管理。國家的相關部門要構建并實施嚴謹的食物安全督查責任管理體系，監督各有關行業嚴謹執行食物保障義務的相關責任，嚴格處理相關不良行為。

加大信譽制度建設。快速構建守規守法的良好體系、以良好的道德為原則、公司自控為目標、國家做好相關監督、以信譽求發展、良好的信譽能使服務行業健康發展，完善就餐服務行業的供應人士信譽管理體系。嚴格查處相關非法，不良風氣，使用一些違背健康的原則，構建就餐服務行業信譽記錄，構建食物公司守信不法筆錄整合、治理、罰款制度和就餐事業讓出體系，加大負責人的非法不良行為，使激勵守法、懲戒失信的道德理念和監管機制落到實處。

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隨著社會的進步與經濟的發展，我國在民生工程投入上不斷增多。其中交通網建設是極具代表性。交通路網作為保障民生促進經濟發展的重要載體需要強有力的監管。交通工程施工作為路網建設的首要階段其施工進度與質量至關重要。而交通工程與常規建筑工程區別迥異，涉及到道路、橋梁、隧道、地基等多專業技術。當前某些分包單位為趕工期、省成本在某些施工路段采用晝夜趕工，甚至豆腐渣工程手段進行違規操作，嚴重影響交通工程質量。而施工人員素質參差不齊，交通建設點多、線長、環境變化大也給工程質量造成了一定影響。加之施工項目與監管部門相距甚遠，監管部門麻痹大意屬于管理也是工程質量問題的關鍵。本文就以上問題在交通工程安全監管方面展開討論為同行提供建設性意見。

2安全監管在交通工程中的意義

工程安全監管在工程不同階段具有不同的意義。在施工階段可以有效保障工區施工人員安全，施工設備完備性，施工流程標準。間接保障了施工質量；在施工完畢后可以全方位對施工物料使用情況、資金流向進行清算，嚴防偷工減料，在檢查驗證工程進度后運用經濟手段保障了施工質量。當前我國經濟發展迅速，道路交通工程開工量和完工量都顯著增加。但是相關監管部門有限，而道路交通工程往往是點多、面廣、跨區域施工。監管部門往往因為路途遙遠、人手不足或者跨區分段職責不清等問題疏于監管。這就導致了工程完成后使用壽命不高，維護成本偏大，甚至出現安全隱患。所以加強交通工程安全監督管理，確保交通工程的質量，全方位提高交通工程使用效率顯得愈發重要。

3交通工程施工安全監管的現狀分析

3.1交通工程安全監管歷程

隨著社會的進步我國相關法律法規也在逐步完善。從2002年至今我國關于交通工程監管規范依據時代要求與質量標準的提升也經歷了多次修訂。例如：2002年的《安全生產法》要求有關部門按照此標準進行安全生產工作實施監督管理，2004年實施的《建設工程安全生產管理條例》提出必須按照相關規范實施監督管理，加強建筑工程安全生產的監督管理。2005年交通部在全國交通建設安全生產座談會上，提出交通工程安全監管必須滿通生產新局面，實現當前交通工程建設的需求。2007年交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，要求交通工程生產監督必須實行統一監管、分級負責，實現對全國公路水運工程安全生產的監督管理。可見法律法規隨時展的科學性。

3.2交通工程施工安全監管主要問題

雖然社會在進步，無論是監督手段還是監測方式都得到了提升。但是交通工程安全監管方面還是存在諸多問題的，例如：（1）政企不分，職責不明。交通工程施工線長，面廣。跨區域施工較為頻繁。這就造成了區域行政部門的職責不清，出現多頭監管或者干脆不管的局面。而施工過程中相關部門監理單位往往又將工程發包給下屬企業，造成了政企不分監管不力的情況。所以很多時候是管得部門越多情況越亂，越亂就越不管。最終導致了質量安全等工程監管問題。（2）管理隊伍與市場需求不協調，監管力量不足。當前經濟建設與國際發展突飛猛進，一些更加嚴格的監督管理辦法及規定不斷細化，推陳出新。需要監管的對象與相關事務多而復雜，而相關部門又沒有及時引進相關人才，在加上人員老齡化，用工勞務化等種種外外部因素影響都造成了監管力量不足局面。而此種狀態與資金投入還不成正比，短期內無法根本性改善。（3）監督管理標準與制度存在缺陷。我國在安全監督管理標準與政策方面雖然經過了幾次改革與提升，但是仍有部分盲區。對于違法違規現象處罰力度也不一，有的地域為了政績甚至疏于監管，搞為獻禮性面子工程開綠燈、敢進度，造成嚴重后果后還進行鉆空子式的互相推諉。

4創新交通工程施工安全監管的措施

4.1梳理各部門職責，加大安全監管投入

在每年招聘相應工職人員的同時積極開展勞務化用工同工同酬制。用經濟手段暫時性進行制約，有效加強監管力量。同時制定協調指揮機制，摒棄分利潤大家開心，劃職責互相推諉的怪圈。在現有法律法規基礎上因地制宜的進行職責梳理。實現各部門安監工作的協調統一。

4.2加強施工企業安全監管，完善評估體系

相關施工企業的班子建設和人員構成一定程度上影響著交通工程施工安全問題。在施工企業安全監管上不能以資金是否雄厚、安全設施是否先進、施工資質是否齊全等面子數據進行衡量。充分利用政府監管部門僅有的人力資源對一些信譽不好、問題處理不及時的“失性”企業進行專項監管，集中排查。有效提高了效率，確保了安全監管工作全面有效的進行。

4.3采用信息化技術，加強動態監管

任何監督管理工作都需要深入現場，取證考察。但是相關監管部門人力資源有限，在加之交通工程線長、面廣，往往隨施工進度不斷向前推進。且情況復雜，存在包括環境障礙在內的各種影響。所以有必要采用先進信息化技術進行智能化監管。比如可以利用無人機測量技術進行復雜路段的前期監控、中期回訪、后期復查。將安全施工遏制在萌芽階段。還可運用視頻實時監控技術，進行無人化實時堅守，加強監督管理力度。

5結語

安全監管是保證交通工程安全施工，降低施工風險的重要措施，但是當前的監管過程中還存在安全監管職責不健全、安全監管投人偏低等問題，導致監管力度不足，監管范圍有限。針對當前安全監管存在的問題，結合當前交通工程施工現狀，需要完善行政監管、企業安全監管，構建動態化的監管體系，實現對施工全過程的監督管理。

作者:龐志強 單位:山東省交通運輸廳機關服務中心

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組長：

副組長：

成員

2、做好拆除施工安全是確保土地整治戰役式推進順利進行的必要條件，是為我鄉加快發展提供保障服務的重要內容。各村、各施工單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，實行拆遷施工安全責任制。各村、各施工單位主要負責人為拆遷施工安全管理第一責任人，拆遷施工一線指揮者為直接責任人，明確拆除施工安全責任主體，層層落實安全責任，將拆遷施工安全監管責任落實到每個拆遷點。各村、各施工拆除單位要成立拆遷施工安全領導小組，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，充分認識抓好拆遷工程安全管理的重要性，明確專人負責，做到職責明確、責任到人、各負其責，相互配合，確保安全。

二、明確措施，切實加強拆除施工安全監管

1、堅持“安全第一”原則。各村、各施工拆除單位在拆遷施工中要精心組織，科學操作，不安全不進行拆除施工，施工必須確保安全。

2、全面了解拆遷施工的具體情況，根據拆遷施工進度和實際情況，制定切實可行的施工方案和安全預案。拆除施工要嚴格按照施工方案進行，落實安全管理和技術措施。

3、進一步提高現場施工拆遷人員的安全意識和技能。對拆除施工中出現的重大安全問題，及時發現，及時解決，做好安全防范，嚴防事故發生。

4、涉及毗鄰人行通道、建筑物及電力、通信、供水等管線，要嚴格按照相關法律法規和標準、規程落實安全措施，加強與相關產權單位的溝通和協調，要有可靠的防護措施，設置可靠的圍擋，確保安全。

5、在進行拆遷、搬遷、拆除施工期間，要安排專職安全人員負責安全檢查工作，有效落實各項安全防范措施。禁止違章操作、違章指揮、野蠻作業。屬于較大面積或難度較大的拆遷施工，必須有領導組主要負責人指派專人在現場指導，進行機械拆除。

6、加強拆除后續安全管理工作。各村、各施工單位要加強對拆除后、重建和綠化前的地段安全檢查，在危險地段要設立必要的警示標志和圍擋。對部分拆除的建筑物，要組織相關人員對拆除后剩余建筑物逐一檢查，發現隱患及時處理；不能確保安全的，要堅決停止使用，并依法妥善做好相關工作。

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1目前的安全監督管理現狀

安全監督工作要嚴格執行黨和國家制定的“安全第一，預防為主”方針，切實有效的建立健全安全監督管理體系。而目前的安全監管體系還不很完善，具體反映在“管生產必管安全”的安全生產的指導原則下，不能夠有效保護勞動者的安全和提高建筑安全生產能力。造成這些問題既有現在技術水平的制約，也有生產力發展水平基礎脆弱的因素，還有施工企業和項目管理人員對安全生產不夠重視等原因。但究其根本原因在于國家的管控措施不夠嚴密，規章制度不具備銜接性，無法有效的對監管工程人員的操作能力、自我防護指導管理指標、技能操作證書以及安全技術指標、監督審核過程和辦法，形成一套具有嚴密邏輯性、科學性的安全管理體系，以及結合勞動部門、衛生部門形成人力資源安全管理機制、安全衛生法制建設、安全監管約束機制、企業內部安全管理投入研究等。隨著國家步入高速發展，建筑業作為國家的支柱性產業之一的大環境下，建筑監管職能部門就提出了“企業對安全負責、行業對安全管理、國家對安全監察、群眾對安全監督”的新的管理體系，這是作為國家由單一市場化監管逐步過渡到全民監管的新時期安全管理體制的一種嘗試。新的安全監管體制明確要求，相關施工企業要嚴格把好安全責任監管的第一道崗哨，做好自糾自查，同時提高施工人員的安全防護意識以及做好安全監督管理的培訓工作。而在建筑行業中要推動施工企業的帶頭作用，提高安全施工的科技化水平，從要因方面全面杜絕老舊的施工體系帶來的較大的安全隱患。國家監察則是要立足于服務，帶動行業安全管理發展的同時需服務好施工單位及廣大群眾，形成全民監管“我”服務的理念，從一定程度上提高監管控制效率，最大程度的杜絕安全事故的發生。

2安全監督管理的工作內容

在我國成立安全監督管理部門之初，就將安全監督定義為保障國家經濟合理運行、推動保障、協調組織等國家對建筑安全管理的基本措施。同時也是確保國民經濟有序發展，保障人民生命及財產安全的重要舉措。而在建筑施工領域，安全監督管理則是保障國家法律法規的有效執行，技術規范的合理應用，保證工程建設質量，從最大限度保障人民生命財產安全，維護公共利益的基本手段。建筑施工安全監督管理的主要工作內容有:1)堅持預防為主的原則，將預防措施貫穿到整個施工過程，從而把事前控制、事中控制、事后控制應用到安全監管中，這樣的安全監督管理將能夠很好的貫穿整個建筑施工過程，并且能夠從各施工階段把控工程安全整體走向，提前發現生產中的安全隱患，找出并排除潛在的危險源，做到避免事故的發生或將事故傷害和損失降至最小程度。2)監管工程建設安全管理的同時還要指導并督促完善建設、監理、施工等參與工程建設的相關單位安全管理體系建設。要求能夠達到徹底消除可能或已經出現的安全隱患或者使用的產品對建筑施工可能造成危害的不安全因素進行管控。同時從新技術、新材料、新工藝等方面采取有效的措施結合經濟上的可行性徹底消滅工程施工隱患，排除來自已知方面的安全隱患，最大程度減少不可預見的安全隱患發生所造成的后果。3)在現場建筑安全生產監管中，要定期對施工企業安全生產責任落實體系進行檢查以及對施工企業安全年度考評進行復核。這不僅是對施工企業內業資料的核查，同時也是從企業管理及相關登記資料中發現企業安全管理漏洞，提高企業安全管理自糾自查的能力。幫助企業從管理頂端消滅安全隱患，同時也為企業安全管理提供相匹配的標準和方法，使企業安全管理能夠更加符合實際需求，提高企業內部的安全管理效率，將企業安全制度規范化，提高企業自身安全管理能力。4)將每一階段的安全教育作為企業開始施工前的必要工序。安全監管教育先行，良好的監督在于將國家相關的安全管理法律法規以及相配套的地方標準進行宣貫，推動企業建立健全有法必依、違法必究的審查體系。加強安全教育及安全交底工作的落實，從而保證各層次的施工作業人員及參與施工人員都具備相應的安全意識，也能夠在施工作業中提高安全預防和處置能力。通過施工安全檢查、安全月度總結，使安全教育及安全宣傳工作常態化，同時有效推動安全應急演練工作，提高生產者自我安全防護意識。5)安全信息化推廣。建筑施工安全變革日新月異，安全管理信息越加多樣化，而安全監督管理還要承擔起政府對安全施工指導信息及相關施工單位研發總結的安全管理心得的總結和推廣工作。這項措施能夠很好的使企業落實國家安全法規及制度的同時還能推動各企業安全監管技術的革新，也能夠很好的將建筑施工安全生產發現的安全信息及時向政府和企業的安全管理部門提供，加強企業和政府的信息反饋，實行動態管理，全方面提高施工安全監督管理水平。

3安全監督管理中參建七方主體的主要責任及義務

建筑施工七方責任主體在施工前按照質量監管要求需要簽署質量承諾書、項目主要負責人授權書、接受授權書等相關質量管理書面保證材料。而在安全監督方面還沒有明確的規定和要書面簽署的約束材料，所以往往施工前的一些小疏忽無法有效的約束并提高管理人員的安全防控意識。而目前安全監督管理更多的是關注施工單位的各項安全投入及保證措施，而忽略了參建各方所涉及到的安全監督管理方面的工作。各方在安全監管中需要完成的工作內容:1)建設單位安全監管工作:在申領施工許可證時需提供與建筑工程有關的安全施工措施方案;報申請監督時需提供安全文明施工計劃及投入情況;在開工前要將工程周邊環境、人文風俗、地質水文資料、氣象資料、施工既有地下管線、相鄰建筑物構筑物、國家保護文物情況、地下人防工程等情況向施工及監理單位做詳細的書面交底;對施工單位所使用的安全防護器具要按照國家相關法律法規及地方規范進行明確要求，做好施工過程中安全檢查及月度安全總結工作。2)監理單位安全監管工作:在接到建設單位的前期安全技術交底的同時做好安全監督管理計劃;設置相對應的安全監管人員，嚴格審查施工單位安全投入，安全防護設備是否合格等相關安全配置的完整性;在施工過程中從安全資料、現場安全設備搭設及投入等方面全面旁站和監管。3)施工單位安全監管工作:按照要求繳納安全文明施工保證金，能夠按照相關規定履行安全文明投入以及能夠很好的設置安全文明體驗區。還要做好對建設單位所提供交底的匯總整理，并及時對一線施工人員進行基礎的安全技術交底和施工技術交底。確保安全設備投入，優化施工技術，降低施工風險。同時定期對施工人員進行三級安全教育。4)勘察單位安全監管工作:依照具體勘察結果對建設單位及施工單位進行施工地質地貌、開挖地基邊坡土體、地下水高度及分布等的交底工作。5)設計單位安全監管工作:對各設計部位承重方式和承重結構進行交底，并從設計方面分析存在安全隱患部分，出具書面施工指導意見書。6)試驗單位安全監管工作:對提供的各項材料進行精確的試驗檢測，并對檢測數據進行匯總，將有問題的報驗及時通知建設、施工及監理單位進行自糾自查，并對存在問題部位進行防護和檢查，杜絕因質量而造成的安全事故的發生。

4優化安全監督手段

施工過程中的各個環節要嚴格貫穿安全監督管理工作，需要做好安全監督管理的日常巡查和問題整改的跟蹤監督工作，同時也要對人民群眾的投訴舉報認真落實，督促整改。在原有安全監管體制下，精簡安全監督管理流程，簡化不必要的監管流程，做到隨時檢查、即時整改，建立健全全民監管體系，監管現場施工人員的同時對周邊常住人員進行調研，從各個角度監管施工安全，極大程度的杜絕安全事故的發生。

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隱患是生產經營單位違反安全生產法律、法規、規范、標準、規程和安全生產管理制度的規定等。當前深化建筑施工安全生產事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產的重大舉措。我們要結合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理，重點做好房屋建筑和市政工程以及風險較大的橋梁、水利設施等專業工程建設的隱患排查治理和安全監管。對自然地質災害所引發的建筑施工事故的重大隱患也要認真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業、施工用電、施工現場排水、臨時設施等關鍵環節進行重點排查，嚴防坍塌、墜落、模板支撐構件垮落、起重機倒塌等易發事故。

二、落實政府職責，強化建筑施工安全監管

一些行業領域主體缺位，管理缺失，尚未形成統一、協調的建筑施工安全監管主體。為此，應依據《安全生產法》、《工程建設安全生產管理條例》等法律法規要求，在負有安全生產監管職責的有關部門“三定”方案中應明確相關的安全監管職責，建立健全對各類建筑施工領域實施由一個大部門統一監管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、公路、水利、電力及其他各類工農業建設工程等實施統一監管。總之，要統籌城鄉管理，轉變政府職能，理順監管關系，整合行政資源，形成由建設行政主管部門依法統一監管，各相關部門各司其職，各盡其職，相互配合，協調運轉的大建設安全監管模式和機制。

三、加大監管力度，防范事故發生

一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關部門在事故調查處理結案后十五天之內報送國家安全監管總局備案；同建設部及相關行業主管部門對三十天內連續發生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業主管部門進行約談，查找原因，吸取教訓，強化督促整改措施和落實。同時，對事發企業（單位）視其不同情況，實施停業整頓，暫扣、直至吊銷安全生產許可證，給予資質降級、經濟處罰或組織督導組進駐現場督導。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關企業、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施。三是加大事故現場督導跟蹤力度，掌握事故調查情況，指導地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發生事故責任單位和有關責任人嚴厲進行追究，處罰到位。

四、完善安全責任體系，落實企業主體責任

一是建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產工作的領導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產的領導責任，承擔起安全生產“第一責任人”的責任。二是要構建以企業法定代表人為核心的安全生產責任體系，健全從總公司、二級企業、項目部，到班組、作業隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業和施工現場終端安全責任。三是強化對企業主要負責人和各級管理人員安全工作業績考核，建立企業安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業、個人要給予獎勵，對管理不善，事故頻發的企業要嚴肅處理，并記入安全生產不良信用檔案。四是強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監督檢查，督促企業把安全責任和各項措施落到實處。

五、規范建筑市場，實施綜合治理

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保證建筑的施工安全是一項重要的任務，其中包含了工程規劃、建設施工、工程監理、監督審查等各項工作。從實際調研來看，許多施工企業在安全方面存在很多的問題，比如說安全生產的規章制度執行力不夠、安全管理的力量薄弱、安全投入不夠。由于建筑市場沒有程序的發展形成惡性競爭，很多施工企業為競爭到項目，通過低價中標的方式，同時為追求高額利潤，縮減安全投入經費，存在施工安全設施標準降低、陳舊設備無法及時更新的現象，埋下建筑施工的安全隱患。由此可知，為保證建筑行業的順利進行，健全施工安全管理體系是十分必要的。

1 存在的主要問題

1.1 監督體系方面的問題

監督體系作為行業安全管理的制度，需要從根本上解決安全監督管理的種種問題，因此監督體系是否完善將極大的影響安全監督管理的效果。

1.1.1 層級監督機構的職能模糊

在國內，企業的層級關系僅僅在在行政機構方面比較明確。對于很多企業來說，不管是在橫向還是縱向，每一個層級的管理分工界限都是相對的模糊概念。層級之間的監督工作存在比較薄弱的基礎，職能的規定也相對不明確。這在主觀上會嚴重影響監管機構行使相應的機構職能。

1.1.2 考核指標不能統一

目前，我國大多數省市建立起來的安全管理系統都沒有完善的考核指標體系。考核體系的量化指標不僅少而且不科學，指標只是結合施工的傷亡情況進行量化。這其中有關的考核指標體系的操作性很差，建筑安全施工的監管工作不能做出夠科學的反映。

1.1.3 各機構之間缺少配合

在建筑施工過程中，行業安全生產管理部門和綜合安全管理部門都要負責到相關的安全工作，但由于兩者之間的關系和職能不清，所以雙方就不能確定工作目標和工作重點。

1.2 企業安全管理方面的問題

在建筑施工安全方面，雖然在安全生產法規中明確規定要建立相應的安全生產管理機構，但在這些法規中只是強調承包商應在安全生產中起到主導作用。目前很多企業沒有相應的施工有關安全生產方面的管理工作人員。

1.2.1 企業相關主體的責任沒有落實

施工安全生產包含工程的各個階段，涉及到勘察、設計、施工、監理、檢驗等每個程序。有些施工單位制定有關安全生產方面的規章制度都只是停留在表面上，相關的組織機構也只是個形式，也沒有負責安全的管理工作人員。

1.2.2 農民工缺乏安全意識

目前，建筑業從業人員幾千萬人，農民工占百分之八十，大量農民工沒有接受安全培訓教育就上崗作業，或者安全教育培訓缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要。

1.2.3 安全文明施工的專項費使用有問題

目前安全文明施工專項費用的落實存在較大問題。主要表現在以下兩個方面：目前該項費用直接由發包方支付，承包方使用。關于實際施工過程中此項費用建設單位是否支付、施工單位是否專款專用，安管部門無從知曉；安全文明施工專項費用作為一項獨立費用，需要用于安全施工和用于文明施工，而實際中，施工單位只注重對文明施工的表面工作的投入，而對建筑安全防護的實體投入明顯不夠。

1.2.4 意外傷害保險不完備

建筑行業意外傷害保險對于維護施工人員的權益起到了一定作用，但其對改善建筑安全現狀的作用有待進一步加強。建筑施工單位為農民工辦理意外傷害保險的情況不容樂觀；意外傷害保險浮動費率并未全面落實，由于目前關于意外傷害保險的配套法律法規并不健全，導致浮動費率的落實情況并不樂觀。

2 應用的主要措施

由于建筑施工安全監督管理的內容復雜，所以監管手段也應該多樣化。不同的監管手段會起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達到更好的效果。

2.1 法律措施

法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的執行兩個方面。安全監管的威懾力很大程度上來自于通過嚴厲的法律懲罰形成對事故單位核心利益的觸動。但是目前還存在著較多問題，主要表現在：建筑安全管理法律體系不完善、建筑安全生產技術標準不健全、行業法律法規宣傳不到位、執法不嚴謹等。針對目前建筑安全生產管理法律體系存在的問題，提出以下幾方面的建議。

2.1.1 完善建筑安全相關的法制

現有的建筑安全方面的法規操作性比較差，在不同的地區執法的力度也不能統一，所以就會時常發生執法不嚴的現象。根據《中華人民共和國的安全生產法》，建筑業也要制定相應的法律法規確保施工的安全。同時要注意有關施工安全的建筑中介機構，保證這些中介機構可以健康持續的為建筑安全生產事業服務。也要制定相應的法律約束其行為。隨著經濟的發展應該通過整合修改舊版的法規，統一有關的建筑安全生產法規，最終制定一套完善的建筑安全生產法規。

2.1.2 擴大宣傳建筑安全方面的法律

加大對建筑施工安全法律的宣傳對減少安全事故有重大意義，而我國關于這方面法律法規的宣傳存在一些問題。為有效的擴大宣傳力度，在實際宣傳中應確保如下幾點：重點加強對農民工的法律宣傳和培訓教育；宣傳要有針對性，對建筑業不同的從業群體，要重點加強對與其自身相關的法律法規的宣傳；宣傳中突出強調責任問題，政府應重點對各方的法律責任進行宣傳，使其充分意識到違法違規將承擔的法律責任。

2.1.3 加強安全執法力度

政府在有關建筑施工方面制定了相應的法律法規，使得些法律法規真正能發揮作用的關鍵手段在于執法。由于政府人員的失職導致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責任；由于單位或者個人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責任。現階段全部的從業人員普遍缺乏安全意識，嚴厲的法律懲罰和其所能產生的警示作用，將逐步提高從業人員的安全意識。

2.2 經濟措施

根據經濟規律原則，通過國家對稅率、貸款等方面的調控，實現建筑施工安全的目標。目前應用的經濟手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。

2.2.1 監管部門對承包商的獎勵和處罰

為進一步規范承包商的安全生產，應有監管部門不定期的進行安全業績考核。如果一個承包商的安全評價業績不合格便對其警告，兩次警告以后還是不能合格，便將其列入黑名單。一旦承包商被列入黑名單，就會失去對此項目工程的投標資格。如果一個承包商的安全業績考核全是優秀，則應考慮給以經濟獎勵和頒發榮譽獎勵。

2.2.2 意外傷害保險制度

建筑施工安全監管部門應該對企業相關的安全信譽進行等級評價，將投保費率和安全業績掛鉤。對于等級優良的企業，承保方可以給投保方一定的經濟利益；相反對于等級比較差的企業，則抬高該企業的保險費率。建筑業意外傷害保險制度作為一種經濟激勵和制約機制，可以有效促進建筑業企業加強安全管理。

2.2.3 建筑工程安全的專門費用

為了保證施工方面相關的安全費用，可以在招標過程中就將文明措施費用和安全專項費分開，安全專項費用不列入競標的項目。監管部門在進行安全監督時，應要求建設單位提交相關的安全專項措施費支付憑證，若監督施工過程中發現施工單位嚴重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關的專項費用。

3 施工安全監管體系的必要性

政府安全監管的定位應當以對各參建方的行為監督為主，實體監督為輔。安全監管彌補市場手段調節的失效之處，對市場有培育和引導、監督作用。政府行政主管部門通過制定科學的法律、政策以及完善市場規則等措施，規范從業企業和從業人員的安全行為，同時為企業提供有利于建筑施工安全的各種指導。

政府監管對參建各方進行行為監督，通過嚴格執法確保各項法律和政策的貫徹，規范各主體的建設行為，促進安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全監督管理體系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全監管體系的建設必須結合我國當前經濟發展和建筑行業實際，對安全監管進行重新定位，轉變過去實體監督為行為監督，提高監管的實際效果。

參考文獻：

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二、工作目標

1、全年工傷事故死亡率控制在0.1‰以內，重傷率控制在0.3‰以內；百億元施工產值死亡率控制在3.5以內。全年不發生建筑施工較大事故，不發生重大社會影響事故。

2、積極開展文明工地、平安工地的創建活動，全年爭創省級文明工地10只，蘇州市文明工地20只，*市級文明工地40只，力爭全市80%以上的建筑工地達到“平安工地”的創建標準，進一步減少施工擾民事件。

3、深入開展建筑安全質量標準化工作,建筑施工企業和施工現場安全生產“優良率”、“合格率”達到建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》要求。

4、建筑施工企業安全管理人員、施工人員（含特種作業人員）以及監理企業監理人員安全知識教育、上崗培訓總數累計不少于11000人次，職工安全生產防范意識明顯增強。

5、加強危險性較大分部分項工程的安全監控，達到規定論證要求的危險性較大分部分項工程安全專項方案專家論證率100%,建筑施工起重機械設備登記備案率及使用檢測率100%。

三、工作重點

（一）落實安全生產責任，健全安全監管體系

1、落實層級安全監管責任。一是按照市人民政府制定的《2009年度*市安全生產目標管理責任狀》，進一步分解、落實安全監管責任，健全、完善安全監督分片管理制度，全面形成“一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實”的安全生產監管體系。二是深入推進安全協管工作制度建設，加強安全協管工作的指導和目標責任考核，強化建設工程開工和施工安全生產條件審核，切實提高安全協管監管的效率和覆蓋面。三是堅持“關口前移，重心下移”的原則，以建設工程安全報監制度為抓手，深入推進建設、施工、監理等單位安全生產主體責任的落實，加強工程源頭和過程監管，做好企業安全責任目標落實情況的督查和考核，全面提高企業安全生產意識。四是貫徹落實建設部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的規定，督促企業健全安全生產規章制度和安全生產管理機構,配備足額的安全生產管理人員,切實提高企業安全生產自控能力。

2、加強安監隊伍建設。深入學習黨的十七大精神以及市委、市政府有關安全生產工作要求和勤政廉政的工作要求，加強安監人員及協管人員的思想建設、隊伍建設、作風建設和廉政建設，積極參與上級安排的安全監督人員持證上崗培訓、考核，定期開展業務培訓，改善知識結構，拓寬工作視野，不斷提高在當前新形勢下做好安全工作的本領。建立、健全、來訪及居民投訴舉報制度，確立以涵蓋施工安全、工程結構質量、環境污染、衛生防疫、治安消防、自然災害、施工車輛運輸以及施工損害周邊環境等為重要內容的大安全意識，提高安監人員處理和解決問題的能力。

（二）加強安全監督管理，確保安全生產形勢持續穩定

1、加強安全生產監督檢查。創新安全監督工作機制，制訂建筑工程施工現場安全監督工作規程，規范監管行為、監管標準和處理程序，注重安全監管的實際效果。經常性做好施工現場安全巡查、季度檢查以及重大環節、重要節日期間的安全專項檢查，及時消除各類安全隱患。督促施工、監理單位定期開展安全隱患排查，及時改正發現的問題，規范企業安全行為管理。

2、積極開展安全質量標準化創建。以貫徹建設部有關建筑施工安全質量標準化工作意見為指導，進一步優化工作方法，不斷拓展安全質量標準化創建內涵，在企業中開展“零死亡事故”管理活動，強化企業安全“規則意識”，切實提高建筑施工安全質量標準化水平。貫徹落實《*市城區工程建設管理若干意見》，加大對城區工程安全技術措施和安全專項施工方案的管理力度，切實減少、消除工程建設對周邊環境的影響。結合市綜治委《*市創建“平安工地”三年規劃（2008年-2010年）》的要求，積極開展建筑工程文明工地、平安工地的創建活動，深化綠色施工，加強建筑民工隊伍管理、建筑工地社會綜合治理以及建筑施工愛民便民服務，不斷優化創建考核程序，提高建筑施工企業的創優意識、綜治意識以及環保意識。

3、深入開展建筑安全專項整治。貫徹落實上級部門開展安全專項整治的工作要求，制定工作方案，更多的發動和依靠企業自身力量，提高建筑職工參與整治的積極性，從根本上增強企業安全隱患的防范意識和糾錯能力。堅持“依法治安、重典治亂”的方針，繼續保持打擊安全生產違法違規行為的高壓態勢，嚴格企業安全管理人員安全生產行為考核記分制度和強制性學習制度，懲教并重，標本兼治，全面提高安全生產執法能力。

4、強化安全生產差別化管理。實施不同層次和力度的排查治理，對重點工程、安全不良信用企業以及安保體系不健全、現場連續發現存在較多安全隱患的企業實行重點監管。督促企業加強內部管理，嚴格隊伍選擇和獎懲措施，及時淘汰一些思想觀念陳舊、安全技術裝備落后的隊伍，促使建筑隊伍向安全規范化方向發展。

5、深化重大危險源的安全監控。加強重大危險源工程的辨識與施工管理，完善重大危險源工程安全專項施工方案的專家論證與備案管理，確保重大危險源施工的安全技術措施落實到位。加強建筑施工起重機械設備的登記備案管理，規范機械設備檢驗檢測，逐步形成制度化、標準化、規范化的設備管理程序。健全、完善建筑安全預警提醒機制，提前制定、下達應對特殊天氣、特殊時期的安全生產工作要求和措施，細化建設管理部門和企業兩級應急救援體系，提高應對突發事件的快速反應能力。

6、注重安全生產綜合監管。加強建筑施工企業安全生產許可證管理，深化建筑安全生產信用體系建設，動態記錄、考核企業安全生產業績和不良行為，全面營造誠實守信、失信懲戒的氛圍。配合公安交通管理部門有計劃的開展建筑領域“三車”集中治理，淘汰非法施工車輛，確保建筑運輸道路交通安全。加強城區工程施工的綜合管理，督促企業制定、落實文明施工和環境保護措施，做好建筑工地臨建設施的排摸和清理，切實提高城市文明形象。

（三）堅持科學發展，加大科技創新和安全資金投入

1、深入開展安全科技創新。引導企業開展安全技術創新和標準化工作，督促企業及時淘汰落后、不符合安全要求的工藝、技術和設備，深入推廣使用安全技術成果，為提高全市安全施工水平提供技術支撐。從培養工程技術與安全復合性人才方面著手，推動安全生產科技的學習、研究和應用，提高建筑行業安全管理的整體素質。加強建筑工地遠程視頻監控系統的技術改造，爭取在通過省級技術鑒定的基礎上，進一步完善激勵措施，簡化安裝辦理手續，達到全面推廣使用的目的。

2、督促企業加大安全生產投入。貫徹執行《江蘇省建設工程安全防護、文明施工措施費用計價管理辦法》，探索安全文明施工措施費預付管理規定，督促建設單位按實支付安全文明措施費，監督施工單位及時更新安全防護用具及設備、設施，為工程順利進行提供物質保障。

（四）深化安全服務，營造安全穩定的建筑施工環境

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一、建筑施工安全監督管理中存在的問題

（一）建筑施工安全監督機構自身的現狀嚴重制約了監督職能的履行。一是監管力量嚴重不足。目前我國的建筑施工安全監督機構、執法隊伍的現狀與建筑業快速發展的形勢極不適應。現有的監管力量跟不上建筑規模的擴張，安全監督人員的配備嚴重不足。例如我市現有施工安全監督人員4人，全市每年監督工程面積約140萬平方米，平均每人承擔35萬平方米，工作任務相當繁重。另外，當前各地對職能部門的人員編制卡得過死，人員不但不能增加，反而還要壓縮，并且施工安全監督機構無經費來源，無工作用車，無法保障正常監督工作的開展。二是安全監督模式落后。習慣于施工現場實體的安全檢查、驗收，做了大量本該是施工企業安全管理部門應做的工作，“保姆式”管理大行其道，既越權又不利于安全生產管理。三是監督執法權薄弱。安全監督機構作為建設行政主管部門的委托部門，屬于事業單位性質，并不是法律意義上的責任主體，實際工作中，監督機構往往缺乏對安全生產違法違規行為的行政追究手段。另外，安全監督人員業務服務能力不強也是制約建筑施工安全監督管理水平提升的重要因素之一。

（二）參建各方安全生產責任落實不到位是影響建筑施工安全的根本原因。主要體現在以下幾個方面：

1、建設單位對履行安全生產職責認識不足，對安全生產管理重視不夠。實踐證明，凡是建設單位對項目施工安全生產管理重視的，施工現場安全文明施工水平就相對比較高。而實際上大多數建設(開發)單位受自身利益驅動，往往只注重成本、質量，而對安全管理流于形式，甚至不顧施工安全而盲目搶趕工期，不按規定支付安全文明施工措施費，甚至拖欠工程款，致使施工企業對工程項目安全生產費用投入嚴重不足，安全文明施工不達標。另外，建設單位對監理單位的安全監理委托普遍重視不夠，履行職責要求不嚴，同時對監理費用壓級壓價，導致監理人員配備不足，職責履行不到位。還有，建設單位對有些分部分項工程違法分包，總包單位因無法約束分包單位的安全行為而難以履行安全管理職責，也是造成生產安全事故的重要原因。

2、施工單位安全管理體系不健全，安全生產費用投入不足，制度不落實，安全生產管理不到位。主要表現如下：一是制度落實不到位。如一些企業的安全生產責任制雖然建立，但僅是寫在紙上、掛在墻上，為了應付檢查，不能落實到施工現場，形同虛設；“三級教育”、安全技術交底、安全檢查等制度落實不好，針對性不強，流于形式，致使一線作業人員安全防范不到位，違章作業，違章指揮，不執行強制性標準的現象時有發生，施工現場安全隱患比比皆是，整改落實不到位等等。二是安全管理人員配備不到位。部分施工企業從公司到項目部安全生產管理機構不健全，有名無實，人員配備不足或者素質較差，難以對所屬工程實施有效的安全管理。三是安全投入嚴重不足。由于市場競爭激烈，建設單位隨意壓低造價、壓縮工期現象普遍，而施工企業在投標時壓級壓價奪標，結果在施工過程中成本吃緊，連保本都很困難，如要在安全管理上追求較高的標準無疑于“雪上加霜”，致使企業不愿加大安全投入，導致施工現場安全防護不到位，文明施工不達標。

（三）監理單位安全生產意識較差，安全監理職責履行不到位。主要表現如下：一是項目監理部安全管理體系不健全，人員配備不足，部分人員無證上崗。二是方案審批不嚴。主要是監理人員對施工組織設計和安全專項施工方案審批不及時或審查不認真，先施工后簽字現象較為普遍，少數方案甚至存在不符合強制性標準或計算錯誤等問題，導致方案審批走過場，根本不能指導安全施工。三是對隱患整改督促落實不到位。由于部分監理人員業務素質低下，對安全監理的重要性認識不足，對安全監理知識知之甚少，責任心差，以致對施工現場存在的安全隱患熟視無睹，不愿管、不會管、不敢管，甚至對監管部門下達的隱患整改通知與施工企業串通一氣被動應付。

二、解決問題的對策措施

針對以上存在的問題，我們在實際工作中也積極采取了一些有效的措施，并取得了一定的成效。現結合工作實踐，提出如下解決對策，以供探討：

(一)政府要加大對建筑施工安全監督執法管理的支持力度。一是加大對建設項目的監管力度，協調安全監督、市場管理等有關管理部門密切配合，加強聯動，加大執法力度，

實行信用管理與行政管理并行的工作方式，加大對違法違規行為的綜合打擊力度。二是嚴格安全文明施工措施費管理，對不按規定撥付和使用措施費的項目予以嚴肅查處。三是規范合同管理，杜絕惡性競爭，督促建設單位明確監理的安全監理職責，促進監理人員履職盡責。四是對安全監督機構在人員編制、車輛、經費等方面應予以政策傾斜，確保安全監督服務職能落到實處。

(二)整合監督力量，實現質量安全監管一體化。一是整合現有的質量、安全監督力量，借鑒學習成功案例，取消質量監督和安全監督之分，結合建筑施工安全質量標準化達標驗收工作的開展，逐步走向質量安全監督一體化；二是加大監督人員的教育培訓力度，促進現有工作人員知識更新、深造、再教育，提高工作人員的總體素質。三是提高工作人員的執法服務意識，在監督檢查過程中，做到“曉之以法，動之以情”，積極為企業安全生產想辦法解難題，消除企業的對立情結，使企業進一步增強法律意識和責任意識，不斷提高自身安全生產管理水平。

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1.1 “人”員管理不到位

（1）管理人員問題。配網工程量大且工作地點分散，現場管理人員短缺，同時部分管理人員也存在有專業不對口的現象，電網建設工程管理經驗不豐富，對電網工程建設安全、質量等各方面的管理制度都不熟悉，管理效果難以體現，無法真正起到施工現場安全管理的作用。

（2）施工人員自身缺乏安全意識，在實際操作中沒有充分重視安全問題，導致安全事故的頻繁發生。

（3）部分施工單位為了節約成本，提升企業的經濟效益，大量選用農民工，缺乏技術工，導致施工隊伍整體素質低、經驗少，為工程建設留下事故隱患。

1.2 “機”械、設備管理不到位

（1）個別施工單位存在施工器具和機械以小代大的現象，直接威脅配網工程建設的安全。

（2）無定期對安全工器具、個人保護用品和相關儀器儀表做預防性試驗、拉力試驗和校驗，無試驗或試驗不合格的“機”在施工現場中使用，存在巨大的安全隱患。

（3）臨時用電安全管理不到位。重點做好施工現場臨時發電、臨時用電設備的安全用電管理，確保施工作業人員的認真安全。經常有發現無做好設備保護接地、無安裝漏電保護開關、臨時用電隨意搭接等違章現象的存在。

1.3 “料”，存在偷工減料現象

配電網工程管理涉及到質量、安全、成本、進度等方面的因素。由于管理協調不暢產生相互牽制，工期定的比較死，而資金、物質、設備不到位。影響了進度，等這些到位后又要趕工期，因而對工程質量、安全都造成了影響。對材料設備供應商而言，短時間內提供大量物質，部分廠家也會追求數量而不顧質量、材料質量也影響工程安全。

1.4 “法”，作業方法不正確

“法”是指生產過程中所需遵循的規章制度。它包括：工藝指導書，標準工序指引，生產圖紙，生產計劃表，產品作業標準，檢驗標準，各種操作規程等。施工單位對以上涉及“法”的相關工作態度認識不高，隨意應付式的制定或編寫，使得作業方法現場作業人人員不執行或者無法執行。

1.5 “環”境管理不到位

環境可直接影響到施工現場的安全，也是確保人員、環境不受傷害破壞，創造優質產品的前提。施工現場規范布置，各種工器具、材料、廢料的擺放應整齊規范，并養成一種習慣。

2.做好施工作業現場安全督察工作

為了適應新形勢、新技術的需要，安全監督管理機構必須進一步振奮精神，轉變作風，求真務實，真抓實干，創造性地抓好工作，把電力施工安全監管工作真正抓細，抓實，抓出新的成效。具體地講，為了讓安全監督管理更加有效，必須要做到以下“三個到位”，強化“四種意識”。下面我就來談談安全監督工作是如何用“三個到位”、“四種意識”來實現創先的。

2.1 施工作業現場安全督察工作“三個到位”簡述

一是思想認識要到位。對電力施工實施現場安全監督管理，是上級賦予我們的神圣職責。供電部門的安全監督管理的工作，與施工單位安全機構的工作，出發點和最終目的都是一致的，都是為了電力施工的安全進行，保持我局安全生產局面的穩定。只不過在工作角度、側重點上有所區別。所以在供電部門從事安全監督管理的同志，一定要充分認識對施工現場安全監管的重要意義，消除顧慮，破除思想障礙，敢抓敢管，嚴抓嚴管，會抓會管。所以，安全監督管理人員必須有明確的思想認識，思想認識到位是創先“有效”安全監督的首要條件。

二是履行職責要到位。南方電網、深圳供電局對電力施工安全監督都已經有明確的安全監督管理規范、規定，我們都要認真履行，逐項落實。必須結合自身電力行業的特點，有針對性地研究提出監管對策，采取切實有效的監管措施，把監管工作做到位。我們對施工現場進行100%安全監督，務必把安全隱患都消滅在萌芽狀態，履行職責是創先“有效”安全監督的必要條件。

三是基礎工作要到位。按照上級的規章制度，認真履行我們的安全監督管理責任;對管轄范圍內施工單位的安全生產工作的基本情況做到胸中有數，進行定量分析，為實施有效監管提供科學依據。并每月對全局的安全監督情況進行總結分析，做好基礎工作是創先“有效”安全監督的根本條件。

2.2 創先安全監督還需要強化“四種意識”簡述

一是服務意識。要把服務作為電力施工安全監督管理全部工作的立足點和出發點，堅持寓監督管理于服務之中。一方面，要認識到監管也是服務，而且是最重要的服務;另一方面也要看到監管不是服務的全部內容，必須在加強監督監察、嚴格監管的同時，積極為施工單位提供安全咨詢、安全施工技術指導、隱患整改、宣教培訓等方面的服務，滿腔熱情地幫助施工單位解決好安全生產工作中遇到的問題，大家共同努力做好安全生產工作。做好安全監督工作，應首要創先我們的服務意識。

二是依法監管意識。各級安全監管部門要認真貫徹相應的法律、法規和規章制度，完善監管程序，規范監管行為，嚴格依法辦事。堅持嚴格、公正、文明執法，嚴肅查處事故，追究事故責任。切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。做好安全監督工作，應重點創先我們的依法監管意識。

三是協調意識。安全監督管理要樹立全局安全生產工作“一盤棋”思想。在省公司、深圳供電局的統一領導下，緊緊依靠各部、各供電所，相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，共同做好工作。安全監管部門要切實加強與有關部門以及各企業之間的聯系和協調，建立健全溝通協調工作制度，保持信息渠道的暢通，及時了解情況，協商解決好工作中出現的各種問題，提高安全監督效率。做好安全監督工作，應努力創先我們的協調意識。

四是創新意識。市場經濟條件下中央企業的安全監管是一個新課題。各級安全監管部門的同志要進一步解放思想，與時俱進，發現新情況，研究新問題，提出新舉措，推動中央企業安全工作思想觀念、體制和機制、方法途徑、科學技術和實現了三個“杜絕”、兩個“確保”、一個“降低”。加快實現中央企業安全生產工作從人治向法治，從被動防范向源頭管理，從集中整治向規范化、制度化和經常化，從事后查處向強化基礎，從主要防范傷亡事故向全面做好職業安全健康工作“五個轉變”，推動中央企業的安全生產工作不斷邁上新的臺階。有創新意識從而做好安全監督的創先工作。

3.結束語

總之，“三個到位”、“四種意識”創先進行安全監督管理工作，還要講科學、重方法。所以，我們要緊緊抓住科學發展觀這一有力思想武器，聯系實際，謀求發展。增加投入安全監督管理有效工作的時間，創造高效率，只有這樣，我們的工作才能事半功倍，“創先工作”才會越來越多。創先正在深刻地影響著我局員工，使我們不安于現狀，奮發進取，推動著各項工作不斷加速推進。

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（一）推行安全生產目標管理，層層分解安全生產責任。__年區建設局主要負責人與區屬施工企業簽訂了《__年建筑施工安全生產目標責任書》17份，與新在建項目簽訂了《建設工程安全生產責任書》127份，嚴格要求各主體責任單位切實加強目標管理，確保“房屋建筑工程施工安全死亡人數不超過區政府下達的控制指標，不發生較大及以上生產安全事故”，形成層層抓落實的安全責任體系。同時，積極實施安全警示約談、施工安全管理問題較突出的項目掛牌督辦等工作制度，對個別安全隱患嚴重且整改不到位的企業進行警示約談，對個別安全隱患突出且未能有效排除的項目進行了掛牌督辦，有力地促進了各單位重視加強安全生產管理工作，落實安全生產目標責任。

（二）強化安全隱患排查整治，有效地遏制了安全生產事故易發多發的勢頭。__年，全區建設系統堅持把克服管理松懈、消除安全隱患和遏制事故易發多發勢頭的作為一項重要工作任務來抓，一是抓住關鍵時期的不安定因素,及時開展安全隱患的防范工作。如開展了歲末年初、春節后復工、全國“兩會”期間和跨年度的冬春兩季消防安全重點防控專項行動，有效地強化了管理。二是采取大檢查、重點督查和巡查等多種方式，形成安全生產嚴查嚴管的工作態勢。全年累計執法檢查2123項次，發出《隱患整改通知書》1497份，因存在安全隱患封停建筑起重機械設備82臺次（塔吊40臺次，施工電梯42臺次），責令暫停施工25項次（已復工25項次）。

（三）強化安全生產動態監管，有力地推動了安全生產主體各方落實責任。實施建筑施工安全生產動態扣分制度是加強現場監督執法的有力手段。區建設局和安全監督站認真執行《廣東省住房城鄉建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》，切實強化施工現場的安全生產執法檢查，對施工、監理企業和“三類人員”、項目總監、專業監理工程師不履行安全生產責任的行為實施動態扣分，__年共對131項次的相關責任人進行了省動態扣分（施工企業79項次、監理企業46項次、項目負責人133人次、總監82人次、專業監理1人次、專職安全員130人次，合計852分）。通過嚴格實施安全動態扣分，對全區的建筑工地項目管理各方實施有效監管，加強現場管理，提高了施工、監理企業以及項目管理和監理人員增強安全生產責任意識。

（四）開展了主題鮮明、內容豐富“安全生產月”活動，取得了良好的宣傳教育效果。在“安全生產月”期間,區建設局根據區政府的工作部署, 結合全區“安全生產月”活動方案的要求,圍繞“強化紅線意識，促進安全發展”的主題，積極開展形式多樣的建筑施工“安全生產月”活動，取得了良好的工作成效。

一是著力營安全氛圍。通過張掛橫額、制作宣傳欄等一系列活動，大力宣傳建筑施工法律法規及安全事故預防知識，以擴大影響，形成良好社會氛圍。期間，各施工企業在建筑工地內張掛安全宣傳橫幅200多條，利用工地宣傳欄制作專題宣傳畫報80項次。二是著力擴大覆蓋面。在全區開展形式多樣的安全月活動，通過立體式、多角度、全方位的宣傳教育，形成“全民動員、全員參與、全面覆蓋”的安全網絡。積極開展“安全生產月”關愛農民工活動，6月18日組織開展“進工地、送清涼”獻愛心活動，區建設局聯合區總工會、區建筑工地聯合會等單位，向工作在高溫天氣下最前線的農民工送上清涼飲料、勞保用品等慰問品，共向建筑工人派發了夏桑菊沖劑300包、礦泉水300瓶、王老吉飲料200盒、毛巾200條、環保購物袋220只、折扇220個等慰問品。組織開展__年建筑工地文明施工樣板觀摩會，通過邀請我區各參建單位負責人參觀優秀樣板工地（萬信達住宅樓項目）的方式，真實有效地闡述了《廣州市建設工程文明施工管理規定》（廣州市政府令第62號）的各項要求，全面提升了我區建筑工地文明施工水平。三是著力確保活動成效。6月19日-6月25日，區建設局聯合區安監局執法分局和區

城管執法分局執法大隊，組織開展了安全生產月專項大檢查。(五)深入推進“平安工地”創建工作，確保“平安工地”創建工作有效推進。一方面區建設局印發了《__年度深入推進“平安細胞”建設，進一步做好創建“平安工地”工作實施方案》，進一步夯實了平安基層基礎，切實增強了我區建筑工地平安創建工作的實效和參建人員的安全意識。另一方面，在創建過程中區建設局始終堅持以“重點突破、以點帶面、形成經驗、示范全區”的指導思想，積極創建“平安示范工地”,力求用點上經驗指導面上工作,做到以點帶面,以點擴面,促進全區“平安工地”的創建工作。全年共創建了4個平安示范工地（保利花城三期項目、萬信達房地產住宅樓項目、匯城房地產住宅樓項目和嘉華住宅樓項目）。同時，為確保我區建筑工地平安創建達標通過，重新制定了《__區“平安工地”創建考核標準》，將“平安工地”創建任務逐一分解，以安全管理、文明施工、隊伍建設、治安管理和宣傳教育五個方面的工作為基礎，進一步細化創建標準，并結合日常管理和現場情況等方面進行綜合性評分（考核標準總分100分，80分為達標通過分數）。截至__年12月31日，我局共對95個建筑工地進行了“平安工地”創建達標考核，基本達標（分數為80分-85分）的有55個，優秀達標（分數為90分以上）30個，達標工地合共85個，創建覆蓋率達到89.47%。

總的來說，__年，我區在建筑施工安全生產管理方面做了大量工作，建筑施工安全生產工作得到了加強，全區建筑施工安全生產形勢保持了相對穩定。

但是，我區城市建設仍處于高速發展時期，動工建設的項目多，建設總量大，監管任務重，建筑施工安全生產管理的隱患和問題依然存在，形勢仍然比較嚴峻。歸納起來，主要存在以下問題：一是部分施工、監理企業質量安全主體責任不落實，管理不到位；二是以包代管、轉包和違法分包等行為不同程度存在造成個別項目施工安全管理出現漏洞，影響施工過程的安全生產；三是個別建設單位違規分包、盲目趕工期對工程安全生產形成較大壓力；四是一線熟練工人流失和新上崗工人安全培訓不足導致不安全因素增多。對這些問題，我們必須高度重視，認真解決。

（一）加強制度建設，構筑安全監管的長效機制。加大施工安全監管工作的力度，促進企業安全生產主體責任的落實，要重點抓好以下幾方面工作：一是通過差別化監管、信息化監管、現場和市場聯動、公布誠信信息等監管方式提高監管工作的效能。二是狠抓“三個到位”，即工程項目管理人員到位、企業對工程項目安全檢查到位、企業對安全隱患整治到位，促進工程項目施工、監理人員到位履行安全職責。三是嚴格監督檢查，要研究改進監督檢查方法，安全監管人員不能變相成為工地的安全員，要通過監督檢查促進企業和工程項目健全安保體系，提高排查治理安全事故隱患的能力，此外，要重點關注重大危險源，加強監督檢查，及時消除重大安全隱患。四是加大對安全違法違規行為的處罰力度，嚴格實施施工安全動態扣分，依法對安全違法違規行為作出行政處罰。

（二）突出抓好危險性較大的分部分項工程的安全管理。認真貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》和省、市主管部門的實施細則，特別是加強“專家論證、專家驗收和現場雙確認”制度的落實力度，同時組織開展專項整治，完善管理制度和工作措施，強化對危險性較大的分部分項工程的安全監管，促進施工、監理企業按規定落實專項施工方案的編制、論證、審查、組織實施和工序驗收等各個環節,嚴防群死群傷事故的發生。

（三）推進建筑施工安全標準化工作。推進企業安全生產標準化建設是強化企業安全生產基礎工作的長效制度,有利于全面促進企業提高安全生產保障水平,是有效防范事故發生的重要手段。開展建筑施工安全生產標準化考評，將考評結果與安全生產許可證日常管理和安全生產信用管理等掛鉤，能夠促進建筑施工企業重視安全生產標準化工作，加大工作力度，提高安全生產水平，減少事故發生。

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隨著社會經濟不斷發展，浙江省新（改）建公路項目不斷增多，公路建設項目技術等級也在逐步提高。“十三五”時期，全省公路建設主戰場向山區、沿海轉移，橋隧比越來越高，大型結構物越來越多，工程質量安全風險越來越大。而建設市場主體履約能力較為薄弱的現象依然存在，建設要素保障更加困難，工程質量安全生產管理形勢嚴峻。如何強化參建各方責任落實，強化質量安全監管機制迫在眉睫。文章圍繞交通建設工程的安全管理，分析交通工程參建各方存在主要問題的基礎上，提出第三方施工安全顧問思路。

1 當前項目工程安全管理形勢分析

1.1 建設單位安全管理

隨著工程建設規模及建設難度的不斷增大，建設單位具有較好技術業務和綜合管理能力的人員數量日顯不足，其綜合技術管理力量與不斷發展工程建設要求難以適應。該現象在縣（市、區）級公路建設單位中尤為突出，建設單位在項目施工安全管理壓力日趨增大。

1.2 監理單位安全管理

近年來，參與公路工程監理的企業資質都在逐步提升，監理企業承接的項目業務的數量和規模也在不斷增大，但部分現場監理人員的技術水平、工作責任心等方面尚未得到明顯提高，且監理人員的流動性在加劇，這直接影響到項目工程的施工安全管理。由于項目監理辦在工程安全監管力度的明顯不足，也加劇了業主建設單位在明顯安全管理方面的責任風險。

1.3 施工單位安全管理

1.3.1 中標施工企業項目部管理力量有限

隨著公路項目難度增加和技術等級的提高，要求參建施工企業的資質也在逐步提升。而具有高資質的施工企業近年來承建工程業務較多，企業內技術管理資源受到明顯稀釋，現場管理人員水平有所下降，且很難保證投標人員在建設項目部中全部到崗履職。

1.3.2 一線作業人員素質偏低，難以滿足工程安全管理需要

隨著社會經濟發展，社會農民工從事又贓又累的公路施工體力勞動的意愿正逐年降低，導致施工單位的一線作業隊伍很難保持穩定，因此一線作業隊伍的作業技能、質量意識、安全事故防范能力等方面難以得到有效保障，施工企業在項目工程施工安全方面的管理壓力依然十分明顯，施工安全事故時有發生。

1.3.3 項目中標企業也重視施工安全，但存在心有余力不足問題

項目工程一旦發生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業造成較大的經濟損失；三則給施工企業履約信譽將造成極大負面影響，從而影響施工企業后繼市場發展前景；四則根據發生施工安全事故的責任原因分析和嚴重程度，部分項目部主要安全負責人員將受到行政或法律處罰。面對項目部施工安全管理不到位的狀況，中標施工企業存在心有力不足問題，而項目建設單位需緊緊抓住中標施工企業“想管控好施工安全”的主觀意愿，與施工企業聯動，采取行之有效的措施加強對現場作業班組和作業人員的安全管理。

1.4 行業管理部門

隨著社會各界對安全事故和民生問題的關注程度不斷提高和法制建設程度的不斷完善，公路行業管理部門和安全監督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監管、追責和懲處力度。但是我國交通質監部門監管人員配備不足，很難對工作進行全面的質量安全監管，致使部分施工企業抱著僥幸心理，導致安全生產施工的發生。

2 第三方施工安全顧問的提出與構建

根據目前交通工程建設項目數量多、規模大、施工難度大、安全風險高、從業單位安全管理參差不齊、從業人員素質不穩定等現狀，同時企業內部對項目工程施工安全監管上存在專業技術水平有限、管理人員數量相對不足、管理經驗不夠豐富等問題。文章認為，除了加強政府市場監管外，應以安全生產服務需求為導向，以落實企業安全生產主體責任為基礎，以提升安全生產治理能力為根本，加快構建政府、企業、社會多方共贏互動的安全生產社會化服務體系。鼓勵有經驗、專業化程度高的咨詢研究單位等第三方技術服務機構參與項目質量安全管理，探索和推廣項目建設技術服務、安全技術服務等質量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顧問機構

第三方施工安全顧問是在項目工程設計、施工、監理、監測、檢測和建設單位之外第三方獨立顧問單位，受委托單位的委托，在施工安全風險評估的基礎上，在工程具體施工階段，由具有公路工程施工安全管理經驗的專家型技術團隊對項目工程施工安全提供動態的管理咨詢，通過有償服務的方式，為建設單位、施工單位提供專業化、時效化、公正化的安全管理咨詢服務。

2.2 施工安全顧問的工作目標

對項目工程潛在的施工安全風險進行有效的預警、預控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顧問工作的核心目標。充分發揮第三方安全顧問團隊的在公路工程方面較高的專業技術水平和豐富的管理經驗，對項目工程施工安全危險性較大的工作內容及施工環節進行重點關注，從項目、分部、分項工程的建設管理程序管控、作業人員安全教育培訓、安全管理模式（體系）建設、現場施工安全隱患排查和處理、安全管理內業資料整理等多方面入手，最大程度地降低發生工程施工安全事故的概率和減小發生安全事故的損失量，避免發生群死群傷、或導致嚴重社會負面影響的重大施工安全事故，為項目工程建設起到有效的促進和保駕護航作用。

2.3 工作內容和方式

根據委托合同要求和不同項目工程的規模、潛在施工安全風險特點，施工安全顧問團隊可采用日常派員駐點摸排、顧問組成員定期現場巡查和走訪相關參建單位進行調研、特邀專家團隊不定期巡查、安排專家進行專項業務培訓、對相關施工安全方案進行技術咨詢、對工程安全管理問題進行綜合管理咨詢、研發建設安全管理網絡集成平臺等方式開展施工階段的安全顧問工作。

2.3.1 調研摸排

根據各項目工程特點，第三方顧問單位派駐若干專業人員進駐項目施工地。派駐人員需經常巡視工地、參與項目工程例會和相關評審會，走訪各現場參建單位，以期及時了解、掌握工程施工進展情況和重點單位（分部或分項）工程的安全狀況，對項目工程安全管理過程中存在的問題及時預警、預控意見。

2.3.2 安全巡查

根據各項目工程施工安全風險評估報告的風險提示，定期對項目工程進行例行安全巡查。其中重點對項目工程總體風險等級和專項施工安全風險等級達到Ⅲ級及以上重大危險源進行巡查。巡查后以《安全巡查報告》的形式向業主單位反映項目工程施工過程存在的安全管理問題、施工現場安全隱患和不良作業行為等方面情況，并提出安全風險防控的管理建議和措施。

根據各項目工程特點和施工進度，針對重點工程關鍵節點（如隧道進洞、首次高墩柱澆筑、首次梁板安裝、首次支架預壓、首次支架法現澆箱梁等）、特殊氣候（梅雨季節、臺風、高溫、極端低溫）、重要節假日和重大社會活動，提前組織專項安全巡查。巡查目的主要為防控易造成群死群傷或造成較大社會不良影響的安全事故。巡點內容一般為臨建工程（炸藥庫、辦公用房、生活用房、施工便道、施工用電）、橋梁工程（棧橋、深基坑、人工挖孔樁、現澆支架、吊籃、梁板安裝、橋面臨邊防護）、隧道工程（洞口防護、施工臺架臨邊防護、洞身支護、施工步距）、大型施工設備（拌合樓、架橋機、鋼材加工設備）等。巡查后向相關單位出具《安全巡查報告》。

2.3.3 安全專項知識培訓

根據各項目工程參建單位的綜合安全管理需要，由顧問單位邀請相關資深專家，對項目各參建單位主要施工管理人員開展有針對性的施工安全知識培訓。培訓內容如：新安全生產法、新安全施工技術規范、施工用電、爆破作業、起重吊裝作業、特種設備管理、安全內業資料等。具體培訓內容、時間、地點、特邀專家等相關情況屆時由業主單位牽頭協調后與顧問單位共同商定。

2.3.4 安全技術服務

（1）施工圖預審查

從施工階段安全管控的角度出發，對施工圖（送審稿）中潛在的問題進行預審查并提交書面咨詢意見。根據委托合同規定和業主單位需要，適時參加施工圖審查會。

（2）安全專項方案咨詢

根據《浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236號）、《公路工程施工安全技術規范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水運工程試驗檢測管理辦法》（浙交〔2008〕167號）等有關規定，對項目工程各項目部提供且需提交專家論證的《超過一定規模危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案》或《橋梁或隧道專項監測方案》進行預審查咨詢，出具《項目工程安全專項施工（監測）方案咨詢意見書》。根據委托合同規定和業主單位需要，適時參加相關方案論證（評審）會。

（3）施工安全管理咨詢

a.顧問小組根據日常摸排、巡查等方式發現的某項目工程施工安全管理潛在的問題，主動聯系業主單位，在業主單位見證下與相關參建單位溝通，指出對潛在的重大危險源不予重視、不及時處理（或得到改善）可能會導致的安全事故后果，提出進一步改善安全管理的意見和建議。

b.根據業主單位提出的需求，對某項目工程具體施工安全管理問題和安全隱患處置措施提出安全顧問單位的意見和建議。

c.根據業主單位需求，參與項目工程安全管理事件（事故）的調查和分析，并提出相關意見和建議等。

2.3.5 安全信息管理

根據企業管理特點和需要，研發建立安全管理信息自動化、網絡化管理平臺。該安全管理平臺將包括各項目工程基本概況、當日施工內容、安全管理人員到位、特種作業人員持證上崗、關鍵設備檢驗情況、方案審核、現場安全隱患、作業人員培訓與交底、現場違規作業行為、安全管理制度執行等綜合信息。使各相關參建單位主要人員能夠第一時間獲取相關工程的安全管理動態信息，也使各管理人員在第一時間內做出管理決策，以有效保障項目工程建設安全能夠得到事先、過程和事后的全程管控。

3 結束語

文章從浙江省交通工程建設安全管理現狀出發，探索第三方施工安全顧問的構建及工作方式。社會公眾越來越關注工程建設安全問題，交通建設管理部門也正逐年提高管理要求并加大監管力度，在現階段施工企業和監理單位難以盡快、有效改善項目工程施工安全管理狀況時，引進第三方施工安全顧問機制將有效改善項目工程施工安全管理狀況，充實參建各方的安全管理力量，有效提升參建各方的安全管理水平，保證工程項目的安全生產。

參考文獻

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二、抓源頭抓市場，規范建設單位行為

源頭不清下游必亂，建筑業的源頭在市場。從目前的建筑市場看，建設單位處于建筑市場主導地位，施工企業、材料供應商甚至設計單位、監理單位等都唯其馬首是瞻。由于建設單位安全生產意識普遍淡薄，法律、法規規定的安全生產義務不履行或履行不到位，招標投標時一味降低工程造價，暗示甚至明示施工單位使用落后的生產工藝、技術，造成不合理最低價中標的工程普遍泛濫。建筑市場不規范、不公平競爭，企業產生急功近利的心態、產生僥幸逃避監管的心理，施工企業投標承諾失信，施工現場混亂在所難免，安全生產更無法保證。因此，政府安全監管的重心應前移，應規范工程招投標，規范建設單位以及招標單位行為，引導建設單位選擇有經濟實力、業績優秀、信譽良好、項目班子能力強的企業，引導建設單位共同營造有序規范的建筑市場，履行法律、法規賦予的義務，保障安全文明施工的資金投入，引導建設單位建立專家咨詢論證機制，在政府有關職能部門和專家的指導下，增強科學發展觀，科學選擇先進的建筑材料、施工工藝，節約工程投資，合理安排工程工期，保證施工現場安全文明生產、保證工程質量。

三、完善建筑業準入機制

首先要嚴格安全生產許可制度，以安全生產許可及其年檢為抓手，督促完善企業安全管理制度，建立企業安全環境文化體系，健全企業安全生產目標管理、考核，落實安全生產各項規章制度，促使企業加大安全生產投入，轉變安全生產效益觀念，健全企業安全生產保障體系。其次要嚴格從業人員準入，健全從業人員安全生產考核制度：一是各類注冊、培訓機構應把安全生產管理能力和安全生產知識作為從業人員資格考試及注冊的依據之一；二是注冊人員業績考核不能僅僅把其是否接受繼續教育為考核的唯一依據，更應把其在執業過程中的安全生產業績納入考核中；三是實行建筑工人安全生產強制培訓上崗，減少因操作工人缺乏安全知識、安全意識及防范能力而引發的安全生產事故；四是建立政府安全監管人員從業考核任職制度，提高監管人員的技術素質、法律素質，提高監管隊伍的執法能力和執法水平。

四、完善法律、法規制度，加快安全信用體系建設

目前我國有關法律法規超前，可操作性不強，而安全信用體系建設滯后，監管部門(尤其是中小城市監管部門)監督執法手段不多，實施行政處罰中對企業違法、違規行為無從下手，形成“大的罰不下去，小的沒有依據”的現象，日常監管難度較大，因此，在社會轉型期及市場經濟改革發展期，制定符合法律法規精神、符合社會實際的具體監管政策或地方條例，加快安全信用體系建設，就顯得尤為迫切。政府制定的政策以及建立的安全信用體系應該做到以下幾點：一是根據新形勢、新情況及時修訂、完善有關工程建設法律法規、技術標準。我國現有的工程建設監理制度、建設部制定的工程建設強制性標準監督管理規定、建筑市場信用體系等一系列制度的法律依據都是源于質量管理，造成安全強制性標準法律依據不適用，安全信用無法納入市場信用體系，產生監理機構抵觸安全監管等各類現象，現狀要求法律體系要與時俱進；二是要將市場各方主體行為全部納入信用體系，將行政許可與信用體系掛鉤，工程招投標與信用體系掛鉤，對市場各方主體實行差異化管理，在工程招標文件中加大業績、信用分值，對經濟實力強、誠實守信、管理制度完善、施工現場標準化、規范化的各方主體給予政策傾斜；三是加大執法懲戒力度，懲戒應切中要害，在完善的經濟、法律、行政制度各層面加大對建筑市場各方責任主體違法違規行為的處罰，堅決淘汰不具備安全生產條件、違規競爭擾亂市場、管理不善事故頻發、缺乏信用不守承諾、違章指揮冒險作業的建筑市場各方主體及相關管理人員；四是針對時弊，從反商業賄賂和反腐敗的角度，聯合執法，堅決查處非法轉包、掛靠的企業和個人，杜絕所謂的甲方市場和工頭經濟，凈化建筑市場。通過完善法律制度、建設安全信用體系，在符合市場經濟規律的基礎上建立獎優罰劣機制，這樣才能有效地使建筑市場各方主體做到有所為有所不敢為。

五、發揮第三方力量，群策群力、齊抓共管

首先是發揮社會監理機構力量，我國目前實行的工程建設監理在質量管理方面已有較成熟的經驗和較為完善的法律、標準體系，部分地區在安全監理方面也探索了不少經驗，而政府應在現有法律制度基礎上更加明確監理機構的安全生產責任，主管部門應在部門規章、強制性標準方面細化、完善監理機構及監理人員的安全生產責任，完善監理方式，通過監理及時、到位的監督，跟蹤督促施工企業完善安全生產規章制度、落實安全技術措施，強化施工現場的安全生產管理。其次是發揮各類安全協會、專業協會等社會團體的作用，主管部門應積極協調這些社會組織發揮協會作用，發揮各類專家力量，以專家咨詢服務形式，組織會員單位開展行業自律活動，組織會員單位互相取經、互相交流、互相學習，組織安全等各類專家，服務、指導、協助企業，為企業安全管理工作出謀劃策。第三為專業化、社會化的職業安全民間服務機構，雖然我省目前尚未出現這類機構，但從國外和國內部分省市的經驗和探索中可以看出，這類機構具有相當數量高素質、經驗豐富、精通法律及專業知識的專業技術人員，在為企業安全生產、職業健康工作方面做出了很大貢獻，可以值得鼓勵、扶持。