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在社會經濟發展的同時，環境問題已經成為人類面臨的一個嚴峻問題，面對我國日益嚴峻的環境現狀,每一位公民和每一個社會團體都有責任和義務積極有序的參與維護我國的環境安全,這也是當今中國政治、經濟可持續發展面臨的重大課題。目前我國公眾參與環境保護的現狀不容樂觀，環保意識不強，參與途徑單一，環保制度和法律不夠完善，公眾參與環保遠遠沒有達到預期的效果。為了更好的發揮公眾參與在環境保護中的重要作用，本文對目前存在的問題及原因進行了分析，希望能對喚醒公民環保意識起到積極作用。

一、公眾參與環保的重要性

公眾參與（Public Participation）是指具有共同利益和興趣的社會群體對政府設計公共利益事務的決策的介入，或者提出意見和建議的活動。目前我國還處于社會主義初級階段，經濟發展與環境保護的矛盾日漸突出，僅僅依靠國家采取一系列措施來緩解和解決環境問題是遠遠不夠的，必須讓公眾參與到環保工作中來。環境保護中的公眾參與制度,是指公眾及其代表根據國家環境法律賦予的權利和義務參與環境保護的制度。它也是政府或環保行政主管部門依靠公眾的智慧和力量，制定環境政策，法律法規，確定開發建設項目的環境可行性，監督環境法的實施,調處污染事故，保護生態環境的制度。公眾參與原則是在不斷的實踐中總結出來的，也是經濟和環保發展的必然趨勢。

（一）體現環境決策的民主性

環境決策是一種綜合性的決策，涉及多門學科，同時也影響到多方利益主體，中國的傳統環境決策模式是計劃經濟下的決策模式，國家機關單方面根據本部門、本地方的利益，獨自進行決策，很少與其它部門或其它地域進行協調，很少考慮公眾的參與，因此在這種模式下做出的環境決策缺乏民主性、科學性。環境決策，必須聽取民眾的意見。缺乏民主的環境決策，必然也會缺乏科學性，缺乏科學性的環境決策必然會偏離事物正常的軌道，出現與實際相悖的情況，不僅達不到防治污染的目的，還有可能會加劇環境污染。

（二）公眾參與使環境決策更加有效

聽取公眾的意見，使環境決策更加透明化、社會化，使政府的決策更加客觀和貼近民意。良好的公眾參能使環境決策運行機制各個環節充分發揮其應有的功能。如果公眾沒得到切實的環境權利保護，那么也就得不到強有力的法律救濟，不僅挽回不了已失去的環境權益，甚至還會倍受精神之害，極大地挫傷公眾參與環境決策的積極性。讓公眾參與環保，有利于減少公眾與政府之間的沖突，也有利與科學民主的環境決策執行。

（三）增強公民的環保意識，提高公民參與的積極性

環境污染已經成為經濟發展過程中的一大問題，目前公民對環境的關注度很高，但是參與度很低。

二、公眾參與環保存在在問題及原因分析

（一）當前公眾參與環境決策運行機制存在缺陷

首先公開的環境信息量有限、信息公開渠道少。環境方面的信息往往只在政府審批建設項目階段才向公眾公開，而在建設項目規劃、運行階段很少向公眾公開。公眾對建設項目的生產工藝、生產設施、產污情況很難了解，同時政府對法律、法規、政策宣傳力度不夠，使得公眾對環境保護認識欠缺。再加上受人為封鎖、截留等因素的影響，導致公眾不能客觀的了解環境現狀，甚至會獲得一些錯誤、扭曲的信息。我國當前的環境信息公開是政府權力型。其公開方式往往憑經驗，不恰當的公開方式使得環境信息無法及時、準確、有效地傳達給需要和關注這些信息的人。被監督者很少去認真聽取公眾意見、積極回應公眾建議，公眾往往只是被動接受。由于缺乏引導和解讀，使得公眾不能有效地理解這些材料，影響了信息公開的效果。

其次不切實際地廣泛發動公眾參與，致使某些參與低效、無效甚至混亂。在調查公眾意見時，代表性不強，范圍也有限，整個調查過程不夠規范、科學。組織者有時因自身利益，通過調整代表性質、組成比例等措施偏好地選擇，致使選擇出來的代表不能代表大部分人的意見。

最后是監督救濟制度不完善。在經濟增長的同時忽略了環境問題，在環境保護與經濟發展發生矛盾時，往往以犧牲環保來促進經濟，不少侵害公眾權利的行為沒有得到政府部門的有利阻止。當公眾利益受到損害時，公眾所采取的抗議、申請行政復議等手段并不能使公眾得到有利的行政救濟。法制的不健全，也使得排污單位有漏洞可鉆。

（二）公眾參與環保的意識不夠，環保觀念淡薄

目前公眾對環境方面的知識了解較少，加之很難參與到國家的行政決策和管理中去，環境決策與環境保護中公眾的參與還沒有引起足夠的重視。另外，有很大一部分人認為環境保護與己無關，是國家的事情。

（三）公眾參與形式單一，參與深度不夠

目前主要集中在利用各種節日（如世界環境日、地球日、世界臭氧日等）、會議、研討會等進行宣傳參教育，公眾參與的領域尚未觸及對政府環境決策的參與。

（四）公眾參與環境保護主體力量薄弱、影響小

目前我國環境保護社團組織有2000個左右，這些組織中大部分還是自上而下的、由政府扶持的官辦型民間組織。受資金、規模等因素的影響，其在環境保護中的作用也非常有限。

三、如何公眾更有效的參與環保

（一）健全環境保護法律法規

環境保護的法制建設也是促進公眾認識水平提高的重要手段。通過環境立法使人們獲得更多和更大的環境權益，以增進人們對環境問題的理解。建立環境行政公益訴訟制度。

（二）加大環保知識的宣傳和教育力度

通過多種形式進行環保宣傳教育。將環境教育作為正規教學的一部分；加大對農村的環保宣傳力度；利用先進的電子媒體，讓更多的人了解環保，認識到環境保護的重要性。

（三）提高環境信息的公開透明度

環境信息公開是一種全新的環境管理手段，保證公民知情權，是公眾參與環境保護的前提條件。政府應該創造條件鼓勵公民參與環保，讓民眾走進排污企業，提高積極性。

（四）引導民間組織朝著正確的方向發展

民間組織是政府和公眾之間的橋梁，也是提高公眾環保意識、讓更多人參與環保的一個重要途徑。政府必須重視民間組織的積極作用，合理引導，使之朝著健康的方向發展，更好的促進環境和社會和諧發展。

公眾參與作用的發揮受法制保障、參與渠道、公眾素養、社會民主化程度和法治化進程的影響，走中國特色的發展道路，必須重視公眾參與。中國的公眾參與與其他發達國家相比，存在一定的差距和不足，有待在今后從完善法律法規、增強環保意識、增加方式方法等多個方面加以努力。逐步形成公眾參與環保的長效機制，更好的促進社會和諧發展。

參考文獻

[1]呂忠梅.環境法新視野[M].北京：中國政法大學出版社，2000.257

[2]向佐群，唐敏.論環境保護中的公眾參與[J].云南：云南行政學院學報，2007

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“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業的環境安全責任行為以外,其他所有環境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養,規范自身行為,自覺地將環境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環境安全的行為和意識。

二、什么是環境安全

1.環境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存發展的環境處于一種不受環境污染和破壞的安全狀態,或者說國家和世界處于一種不受環境污染和環境破壞和危害的良好狀態。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯系,它們都是基于環境問題的安全,都以環境資源作為介質或都直接指向地球環境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環境安全規劃》,環境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業衛生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環境安全問題時,往往離不開生產技術性的環境安全問題,生產技術性的環境安全是基礎,社會政治性的環境安全是前者的進一步發展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。

2.環境安全的內容定義:環境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權國家在一定的歷史階段,著眼于國家環境權益目標,采取各種措施保障環境狀況和環境利益不受外部和內部的威脅而保持穩定、均衡和持續發展的一種狀態,能夠對國家的穩定和發展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現的危機、沖突或戰爭,而不產生危害和負面影響。國家環境安全具體表現為環境的各要素保持完整和完備,國家環境主權獨立,國家支柱產業競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續發展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態安全、國家環境權益安全和國家環保產業安全。其中生態安全是國家環境安全的中心,環境權益安全是國家環境安全的基礎環節,而環保產業安全是國家環境安全的經濟內容。

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一、公眾參與的必要性

土地利用規劃中的公眾參與是指在區域土地利用規劃過程中，充分調動規劃區域內各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規劃中來以優化區域土地利用的合理配置，維護各個利益主體的既得利益，實現區域土地利用的可持續經營，保證區域內社會經濟環境協調發展的過程。

首先，公眾參與是土地利用規劃的內在要求。土地利用規劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導。土地利用規劃涉及社會、經濟的各個方面，涉及規劃區域內部每一個人。一個好的土地利用規劃，能夠切實解決問題，能夠通過規劃的實施使社會福利有所增進，有利于經濟發展，有利于產業結構的調整，有利于促進生產力的提高。因此，編制一個好的土地利用規劃，僅靠政府官員的政治抱負、規劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規劃之所以會落得“規劃規劃，不如領導一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。

土地利用規劃的最初出發點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區福利。政府只能對土地利用作出規劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規劃一方面理所當然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領會土地利用規劃的精神，另一方面也要讓土地利用規劃體現公眾的意圖。土地利用規劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準的規劃才能切合實際，才容易實現預期的效果。這就要比由政府部門關起門來苦思冥想搞出的土地利用規劃更有生命力，更有權威性和群眾基礎。

其次，土地利用規劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業用地需求充分了解的基礎上對土地利用、區域經濟及社會環境多方面發展所作的統籌安排和綜合部署。土地利用規劃具有強制性、整體性、戰略性和長遠性等特點，其規劃效應涉及規劃區內的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關利益，才能實現規劃的有效性，達到預期效果，尤其是對規劃過程中的弱勢利益主體（如農民階層）的利益保護，更是需要通過公眾參與到規劃中來才可能實現。

第三，土地利用規劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規劃中來，這樣有利于促使規劃過程中調查研究的深入、實現對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優化配置，彌補規劃專家在規劃過程中難以發現的規劃問題，如對人文景觀的保護，就要求規劃方案的擬訂和規劃的內容應更為完善，切合區域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務員、多學科專家、不同層次的社會人員與土地利用規劃專家的質疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規劃更加合理和完善，具有現實指導意義。

第四，公眾參與是通過規劃切實保護耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴格控制耕地向非農用途轉變，土地利用規劃是基礎、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規劃藍圖要轉變為現實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規劃來實施、調整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護土地利用規劃權威性的責任感和自覺性就會減弱，土地利用規劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規劃保護耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監督的意愿。

第五，公眾參與對土地利用規劃的實施也具有重要的現實意義。對規劃實施的監督，不應該僅僅是上級對下級的監督，這將是片面、不科學的，只有在廣大公眾的參與和監督下，規劃內容的實施過程才可能避免違背、破壞規劃的行為，才能使公眾自覺維護土地利用規劃的權威性，進一步強化土地利用規劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規劃、省級土地利用總體規劃、市（縣）級土地利用總體規劃以及鄉村級土地利用規劃。土地利用規劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規劃專家以及社會公眾，他們面對同一規劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規劃的作用和規劃側重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關系的問題，關注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規劃一般都是詳細的具體規劃，是上一級規劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關。而更高級別的土地利用規劃一般是對下級規劃的控制和統籌安排，是更大區域、更大范圍的規劃，更強調戰略意義上的規劃，主要考慮長遠利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級別的規劃，越注重規劃的戰略意義，更多的是注重平衡，強調對未來的影響和把握，對當前的指導作用降低，所考慮問題的層面、規劃方法也是大多數公眾所不關心和不了解的。這些必然導致公眾參與不同級別土地利用規劃的有效性不同。

我們對于不同級別土地利用規劃，必須考慮到公眾參與規劃的地位和作用。例如：鄉村級土地利用規劃或者社區級規劃，是規劃體系中最詳細、最具體的規劃，也是與鄉村、社區公眾的利益最息息相關的規劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規劃的主體，而政府和規劃專家們應該起到引導和協調的作用，保證規劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規劃，我們應當更注重政府和規劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應在其中起到完善和補充作用。

三、當前土地利用規劃過程中公眾參與存在的問題

第一，土地利用規劃中公眾參與尚未成為土地利用規劃中的一個必備環節，缺乏明確的法律法規提供制度保證。

第二，土地利用規劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規劃中來。

第三，規劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現，規劃中個別利益主體的合法權益甚至存在被剝奪的現象（如規劃區內農民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見未能及時反映給規劃編制單位的現象時有發生。地方職能部門在規劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經濟發展的用地需求，忽略部分規劃存在對象利益的現象較為普遍，有的地方甚至還出現隱瞞和欺騙廣大群眾的現象。

第五，在規劃方案制定和實施過程中，對于規劃方案的確立和，存在地區上的差異。

總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應該根據公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據一定的原則將土地利用規劃體系細分為幾個層次，例如：第一層次-鄉村（社區）級土地利用規劃和縣級土地利用規劃；第二層次-省級土地利用規劃和全國土地利用規劃。

對于第一層次規劃，政府應該大膽放權，管理權限下放實質上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區公眾真正成為規劃的主體，政府等主要發揮引導和協調功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規劃意圖，發放有關資料及參考材料，公布各種有關法規及情報信息，讓社區公眾積極參與。設立鄉村（社區）規劃辦公室，專為規劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規劃地區的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復研究，關心少數人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規劃方案的準備，而不僅依靠專家對統計資料的分析；社區公眾在規劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規劃按照社區的長遠利益進行。

第二層次規劃應該更多體現政府、規劃專家的主導作用，公眾參與應采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規劃更多的考慮整個省和國家的發展而不是短期的具體利益得失，體現規劃的前瞻性和戰略性。公眾參與主要起著彌補政府、規劃專家考慮不周的作用，使得規劃方案更完善。規劃可以采取：召開說明會和座談會，土地利用規劃專家就其提交的技術報告向社會各界介紹技術數據，分析技術問題背后的政策含義或者把初步規劃方案的內容、初步設想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設想的意見，聽取質詢，發現遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進行比較；召集有權利義務的關系者參加協商會，就規劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規劃的具體辦法進行討論，但要始終貫徹法律法規，對于不適當的要求，用討論的方式合理協商解決，修改之后再公布，根據公眾意見、建議等對土地利用規劃方案有大的調整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。

參考文獻：

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一、參考咨詢服務隱性知識的內涵

隱性知識是邁克爾·波蘭尼在1958年從哲學領域提出的概念。他在對人類知識的哪些方面依賴于信仰的考查中，偶然地發現這樣一個事實，即這種信仰的因素是知識的隱性部分所固有的。波蘭尼認為：“人類的知識有兩種。通常被描述為知識的，即以書面文字、圖表和數學公式加以表述的，只是一種類型的知識。而未被表述的知識，像我們在做某事的行動中所擁有的知識，是另一種知識。”他把前者稱為顯性知識，而將后者稱為隱性知識，按照波蘭尼的理解，顯性知識是能夠被人類以一定符碼系統加以完整表述的知識，如語言、數學公式、各類圖表、盲文、手勢語、旗語等諸種符號形式。隱性知識和顯性知識相對，是指那種我們知道但難以言述的知識，通常表現為經驗、技能、專長、印象、靈感、洞察力、直覺、心智模式、預見性、信仰、價值體系(觀)、團隊默契、組織文化和風俗等。

根據以上論述,結合高校圖書館參考咨詢服務工作實際可知,參考咨詢服務隱性知識的內涵及特點表現為: (1)參考咨詢服務的隱性知識是咨詢館員個體在長期的咨詢實踐過程中逐步積累起來的個性化、經驗性知識; (2)參考咨詢服務的隱性知識與特定的環境和背景相關聯。一旦脫離特定的環境和背景,其隱性知識就會失去存在的基礎。如適用于某些特定用戶的隱性知識可能會因為用戶或資源的變化而失效; (3)參考咨詢服務的隱性知識與咨詢館員個體無法分離、存在于即時的咨詢活動中,在被使用時是不自覺的、無意識的,而且稍縱即逝。

二、參考咨詢服務隱性知識的重要性

1.參考咨詢服務提供的主體服務是知識服務

從參考咨詢服務的服務對象、服務內容、服務方式的角度看,參考咨詢服務是以學科專業為基礎,采用現代化通訊、計算機、網絡設備與技術手段,依托各種載體、類型的文獻信息資源,利用多種咨詢服務方式,通過各種網絡參考咨詢服務平臺,有針對性地直接或間接地提供各類型、各層次咨詢問題的活動。因此,可以說,參考咨詢服務是高校圖書館知識含量較高的專業服務,主要依靠知識為用戶服務。

2.參考咨詢服務提供的產品具有特殊性

參考咨詢服務是知識密集型服務,其服務產品的提供不像一般工業制成品那樣,對機器高度依賴,可以標準化、批量生產,而是主要依靠咨詢館員根據 不同的具體問題運用專業知識和技能去解決用戶的各種復雜問題。在咨詢館員所使用的知識和技能中,一部分是咨詢館員間共有的知識,更大一部分則主要是依靠咨詢館員的經驗、靈感、洞察力、咨詢技巧或獨有的信息資源、咨詢工具等隱性知識來完成。因此,參考咨詢服務產品的提供與咨詢館員的隱性知識密不可分,具有較強的依賴性。

3.參考咨詢服務過程中與用戶形成的關系特殊

參考咨詢服務中,不僅服務產品依賴于咨詢館員個體,用戶關系也依賴于咨詢館員個體。比如,在具體的參考咨詢服務中經常能看到這種情況:相應學科領域或行業內的用戶更愿意比較穩定地接受相應咨詢館員的服務。更有甚者,當相應咨詢館員暫時離開或永久離職的時候,用戶可能會很失望的“改天再來”甚至選擇離開。因為用戶認為,在該部門,他已經不能得到像離開或離職的原來咨詢館員提供的可以比較信賴的服務。表面上看,這是用戶關系問題,本質上也是對特定知識的依賴。

三、參考咨詢服務隱性知識的管理

1.在部門內營造有利于隱性知識共享的良好環境

在部門內營造有利于隱性知識共享的良好環境,主要包括以下幾個方面:一是營造良好的組織文化。優秀的組織文化是實施有效知識管理的先決條件,這一點是由知識的特性和知識工作者的工作特點決定的。知識資源不像物資資源那樣有形、可計價、易管理,創造知識、分享知識的過程是一種無形的活動,它不易被監控也無法以外力強迫。因此,應當建設良好的組織文化,使咨詢館員樹立整體觀和互惠觀,鼓勵進行隱性知識交流,打破個體、團體及部門之間的知識壁壘;二是結合工作實際的需要,努力把參考咨詢部門建設成學習型小組、團隊。按照美國管理學家戴維·A·加文的觀點,學習型組織在以下5個主要方面是出類拔萃的:即系統地解決問題、采用新的方法進行實驗、從自己過去的實踐中學習、從他人的經驗和優秀實踐中學習、在組織中迅速有效地傳遞知識。在這5點被稱為是“學習型組織的基石”的特征中,有3點涉及的是組織及個人隱性知識的交流與傳遞。因此,把參考咨詢部門建設成學習型小組、團隊,有利于加快隱性知識的交流與傳遞;三是建立知識共享獎勵機制。管理實踐表明,最輕松、有效的管理是制度管理。隱性知識的共享交流要想長期、有效地開展下去,必須配備有良好的鼓勵學習、創新、共享的激勵制度。

2.根據隱性知識的特點,選擇合適的知識交流模式

如前所述,參考咨詢隱性知識是存在于咨詢館員頭腦中的心得、體會、經驗等。這些知識一般都是緊貼問題解決方案,是多年問題解決方案積累的精華,一般是難以編碼的。因此,隱性知識的管理是組織內部知識管理的重中之重。應根據隱性知識的特點,選擇合適的知識共享交流模式。

其管理思路是:首先,在部門內部進行知識需求調查,明確參考咨詢館員的知識需求,在此基礎上,明確部門內部隱性知識的關注點;其次,在了解了部門內隱性知識的關注點之后,把相關咨詢館員掌握的隱性知識系統化、條理化,并利用先進的知識管理設備、工具和手段,建立隱性知識交流平臺。具體說來就是,利用先進的網絡設施,建立組織內部的知識管理中心,將一些共性問題集中進行管理,目的就是在部門內部提供一個通暢的知識共享和知識交流的途徑,使咨詢館員知道從哪兒能夠獲得需要的知識;第三,對于咨詢館員的個別需求,建議小范圍內進行,如“一對一”、“一對多”的模式開展知識共享交流。

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關鍵詞：人力資源；管理；通信

工會作為工人階級的群眾組織，其職能便是維護工人階級的利益、協調工人和企業之間的矛盾。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，通信企業各部門的工作職能也日益完善，但當前通信企業中工會組織與各職能部門尚未完全分離，工會組織在調整勞動關系中的地位和職能仍有很大作用。本文主要通過對通信企業工會的特點和當前企業人力資源管理的現狀進行分析，闡述了通信企業工會參與企業人力資源管理工作的重要性。

一、企業工會的特點

1.工會是不同階級利益沖突的必然產物

隨著企業改革的不斷深化，職工隊伍因政治地位和經濟待遇的差距產生了不同利益群體：一是經營管理者群體，主要是企業黨政領導；二是管理層群體，主要是機關職能部門工作人員和技術人員；三是普通職工群體，是從事具體生產勞動的一線職工，這是人數最為廣大的群體；上述這些群體因為所處地位不同，自身需求也不同，故而會產生矛盾，這就需要一個組織來協調各群體之間的矛盾，工會便是這樣一個組織。其作用是代表勞動者的利益，平衡雇主的經濟實力。

2.工會對企業建設具有導向、凝聚作用

在多數企業中，工會經常組織的各種形式的活動對職工進行價值取向教育，引導職工深入了解企業文化理念，產生歸宿感；工會利用分會、小組等基層組織的優勢，掌握員工的感知、動機、期望等心理，及時與職工進行思想情感溝通，喚醒職工能動精神，產生強大的凝聚力。

3.工會是教育職工的陣地

教育是工會四項基本職能之一。工會可以通過表彰先進來弘揚企業精神，陶冶職工的情操；可以創辦文化學習小組、文化夜校組織職工開展豐富自我的教育活動，幫助職工不斷提高思想覺悟、文化素質，業務水平和技術含量。

二、現代企業人力資源管理的現狀

1.對人力資源工作的認識不夠

長久以來，許多企業還停留在“重財物、輕人力”的層面上，企業領導者對物質投資慷慨大方，對人力投資卻十分吝嗇。盡管滿口“以人為本”，卻并未落實到實處；也有的企業僅重視高級人才，忽略對普通職工的關心，認為只有為企業做出重大科研成績的員工才是企業需要的人才，而普通哪怕工作再積極、再認真，也無足輕重，可來可走。這種錯誤思想必然導致行事決策的不公，極易導致通信企業員工隊伍的不穩定。

2.人力資源浪費現象嚴重

部分企業由于長期受計劃經濟的影響，缺乏激勵、約束機制，嚴重打擊了職工工作的積極性；還有部分企業在實施下崗分流，減員增效的過程中，沒有做到認真考核，而是實行“一刀切”的辦法，導致許多有用之才提前離崗，造成了人力資源的浪費。

3.崗位職責不明確，工作效率低

現今各企業仍普遍存在因人設崗的情況，機構雜冗、分工過細、責權不明。導致出現問題職工互相推諉，管理者協調困難，影響了效率和效益的提高。

三、工會如何參與到企業人力資源管理工作中去

1.充分利用自身特點，以人為本，切實做到維護職工群眾合法權益。工會要在企業改革中有效整合企業資源，堅持具體情況具體分析的維護方法，維護員工工資、福利、養老等切身利益，對這些情況定期進行公布，積極建議企業建立完善的員工救助制度，把維權貫穿于企業改革發展建設的全過程。

2.在企業人力選拔上，要積極獻言獻策，建議通信企業領導和管理層深入推行“以人為本，人才強企”戰略；發揮自身的監督作用，為員工創造公平的競爭環境，結合實際輔助人力資源部門搞好定員定編，不搞“一刀切”，努力營造尊重知識、人才、創造、他人的良好氛圍。

篇6

醫院文化建設是共青團工作的重要內容。醫院文化建設工作的開展需要醫院各個部門的通力協調與配合，共青團作為醫院的團青工作部門，理應成為醫院文化建設的生力軍。

共青團作為醫院廣大團員青年的引導和服務性組織，對醫院團員青年的思想動態起著十分重要的影響，具有較強的導向作用，青年職工作為醫院發展的主流后備力量，對醫院文化建設工作的推動和落實起到了至關重要的作用，在醫院文化建設過程中，共青團組織可以擔當起青年職工參與和推動醫院文化建設活動的有機載體，架起青年職工和醫院文化建設工作之間的橋梁，在此基礎之上，引導醫院文化朝著健康積極的方向發展。

共青團參與醫院文化建設的途徑加強思想建設和組織建設為醫院發展充實力量

共青團作為醫院的青年組織應重視和加強對青年職工的思想教育工作，倡導先進的價值觀體系，尊重青年職工的價值，注重發揮青年職工的自主精神，創造潛質和主人公責任感，通過強烈的價值認同感和巨大的凝聚力激發青年職工的積極性，通過開展向優秀、典型人物的學習活動從而培育積極向上，奮發有為的醫院精神。

共青團要經常開展豐富多彩，健康有益的群眾性青年文化活動，同時充分利用共青團組織的宣傳陣地。通過報刊宣傳、文藝演出，演講活動、書法、征文等積極向上的各項活動為載體，開展健康積極的文化活動，吸引廣大青年積極參與到主題鮮明、內容豐富，形式多樣的活動中去。推動青年文化活動的蓬勃發展。

通過青年志愿者活動樹立良好醫院形象

良好的醫院形象是醫院文化的外在表現形式，塑造醫院形象是醫院文化建設的重要組成部分，醫院共青團組織可在院內開展創建“青年文明號”、爭當“青年崗位能手”活動。通過鼓勵青年員工積極參與各種青年志愿者活動，提高醫院在社會的知名度和美譽度，醫院共青團組織青年員工深入基層、農村、街道、社區等開展青年志愿者活動，通過服務群眾，服務社區，服務社會來提升醫院的社會形象。

篇7

一、規范內控制度。凡事預則立不預則廢。事前，從經濟活動的計劃及相關會議開始，并制定相關的組織內部規章制度。內部審計具體準則第5號第十一條：“建立、健全內部控制并使之有效運行是組織高級管理層的責任。”第十二條：“內部控制是對組織目標實現的相對保證。”程序就是按照既定的規章制度辦事。因此審計的一項重要職責就是確保內控制度規范運行。俗話說：人管人氣死人。但是運用制度管理約束人，就有章可循，可以使建設單位干部不犯錯誤，因此審計工作從一開始就可以幫助建設單位干部提提袖子，拉拉衣襟，維護建設工程項目從一開始就規范化、制度化，保持正確的運作方向。作為經濟監督就是要時刻提高警惕，觀察經濟活動的一舉一動，遇到特殊情況，要及時上報，研究對策、辦法，當然應該堅持原則的就要堅持原則。

［例一］某子項目進入資格預審程序。按正常程序只要符合資格預審文件要求即可入圍，但必須有三家及以上單位才可以進行下一階段正式招投標程序。在評審過程中，有四家單位基本符合條件要求，但內審人員發現這四家單位有圍標嫌疑，同時上述四家單位的報價均明顯高于清單預算標底，不利于建設單位利益。當場有評委提出終止評審，但招標文件及資格預審文件中沒有懲罰圍標的相關條款，工作陷入被動！內審人員提出先按照正常程序進行，因四家單位基本符合條件要求，所以只能認可投標有效并張榜公示。事后立即上報，領導召集項目、內審人員開會，決定制度不能隨意變更，只有另想辦法。公示期間，經過深入細致的走訪了解，發現其中兩家單位業績有造假情況，因此按照招投標法的規定取消了這次投標結果，重新招標公告。雖然這樣操作耽誤了時間，延誤了工期進度，但建設單位嚴格按制度辦理，投標單位心服口服，且維護建設單位的利益。

二、造價控制與核定。造價審計是建設工程項目全過程審計的核心。為節省有限的建設資金，各建設單位高度重視造價監控工作。自建設工程立項后，審計部門即進入該建設工程的全過程造價監控工作。

1.首先從源頭――工程施工招投標文件、合同開始把關，從合同中約束施工單位，進行規范管理。事后審計的弊端：時間介入滯后，了解信息不全，難以及時發現問題，即使對部分內容存在疑問也往往因無法掌握第一手資料而陷入困境，審計決定、意見和建議難以落實到位，審計風險較大。事前介入，能掌握第一手資料和數據，能一針見血地發現問題，對一些可能出現的問題做到防范于未然或消滅于萌芽狀態。建設工程項目涉及有關洽談合同問題應聘請專業單位或專業人士，與業主一道參與洽談、溝通。經過民主化、科學化的程序后，文件一旦經甲乙雙方簽署后，大家就必須遵守，以保證程序及其結果的真實性、合法性和公正性。

［例二］建設單位招標部門聘請了一家中介造價公司編制一子項目清單預算（控制價）。造價公司審閱了子項目的相關資料后，與建設單位簽訂了合同。可是不久，造價公司以標底超出洽談范圍為由，要求增加合同價款。在討論會上，內審人員堅持原則，指出造價公司在知曉項目情況的條件下，以低價中標后再來漲價是不對的。事后，建設單位與造價公司溝通后，造價公司認識了自己的錯誤，繼續執行合同直至完成編制預算工作。

2.材料價格一般以當地造價管理部門的信息價為依據，但甲定乙購等特殊情況就不同了。在施工過程中，由建設單位項目、內審等人員與施工單位聯合組成工作組，嚴格執行國家招投標法的規定，走訪市場，貨比三家，確定本建設工程所用主要建筑材料的品種、規格和單價。如子項目――內裝飾工程中的主要材料，如：花崗巖、大理石、鋁塑板等材料價格，經市場調查，控制在一個合理的幅度范圍內。在招標文件中加以明確，有力的杜絕了招、投標過程中的“抬高標底”現象，為日后該子項目造價結算奠定基礎。

［例三］一項外裝飾工程涉及玻化磚材料。事先建設單位與施工單位協商，按甲定乙購方式來確定材料價格。經建設單位詢價后，在《關于幕墻用陶土板玻化磚的聯系單》中明確了玻化磚材料結算價。在結算階段，施工單位卻提出要另加玻化磚人工費。內審人員不予采納，根據清單計價原則，清單中相應的石材墻面子目的綜合單價已包含人工費。經建設單位與施工單位溝通后，施工單位同意接受。

3.工程量是決算的基礎。施工過程中，內審人員要不定期進駐工地。對樁基礎、隱蔽建設工程、建筑細部構造層次、設計變更等及時辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現象，為以后建設工程結算順利完成做好準備。隱蔽建設工程的監督，按程序操作更有必要。對影響建設工程造價的設計變更、簽證，從專業技術的角度，施工單位提出合理化方案，提供項目辦選擇。在簽證、變更問題上，要將監控工作落到實處，取得“四兩撥千斤”的效果，防止錯誤和舞弊行為的發生。

數據在經濟工作中的作用是不言而喻的，人為的錯誤有時是失誤，但有時是故意造成的。［例四］本人參加了一省重點工程的樁基礎晚間現場測量工作。記得有次測量，由于泥沙清理不干凈及孔徑深處內有塌方出現，二小時前初測合格的孔深反而達不到設計深度。這時候，施工單位堅持認為已經達標可以停鉆機了，他們的理由是初測深度與設計深度相差5M，按進度再鉆二小時肯定已經達到設計深度。事實是標尺深度就是達不到設計深度。出現此情況，作為內審人員的我堅持清沙，再鉆再測。事后才知，是鉆頭出現斷裂，初測后的二小時只是在空鉆，等清沙后再鉆，不一會兒就達到設計深度。根據此事，我更加堅信內審工作一定要堅持原則，以事實為依據，數據就是工程量最好的說明！

4.先驗收再終審，以內審人員為主，組織建設單位相關部門人員成立審計小組，辦理項目竣工結算。本著以事實為依據，以招投標文件、施工合同、簽證、變更、施工圖紙、竣工圖紙等為基礎，以科學、嚴謹、細致的態度進行核算，先內審再外審，聘請中介造價咨詢公司出具“建設工程造價審核報告”。

在造價結算階段，施工單位會提出不同意見，怎么辦？［例五］上例所說的樁基礎結算。施工單位在編制預算清單時，未將樁基礎鉆孔不灌注部分的工作內容列入清單報價內，理由是建設單位招標文件以及工程量清單未列空孔子目。但在結算最后階段，施工單位要求將此作為遺漏項目補入決算。內審人員根據該工程招標文件第二節，第三點投標報價中的第4條：“采用工程量清單價計價或者提供招標控制價的，當發現招標人提供的工程量清單或招標控制價中的工程量與施工圖紙有誤差的，招標人和中標人在合同簽訂生效后1個月內，經雙方核對，應予以調整。逾期均不予認可。”的規定，不予采納。施工單位無話可說。所以造價結算一定要以事實為依據，以文件為基石，這樣才能維護建設單位的利益，施工單位才會接受決算結論。

三、工程質量審計。由于建設項目存在工期長、投入大、技術性強的特點，如果內部審計仍按照傳統方式對建設項目進行事后的審查與評價，那就無法將項目建設過程中存在的問題及時反饋給相關部門并予以改善，就無法實現建設項目審計的目的。因此，建設項目內部審計應當將“關口”前移，從傳統的事后審查、評價延伸到項目開展之前的可行性研究階段，并全面參與建設項目運行全過程，適時提出有利于加強內部控制、改善風險管理的建議，促進建設項目質量、進度、效益的提高。

工程質量百年大計。建設單位項目、內審人員要與監理一同檢查施工單位有無工程質量保證體系、相關施工的規章制度。要組織對隱蔽工程的驗收，對不合格品的控制要有具體措施，對不合格工程和質量事故要進行分析，劃分責任。要定期檢查建設單位、施工單位的工程資料、參加工程進度會議。檢查工程監理是否規范履行監理合同，及有關法律、法規、規章、技術規范、設計文件執行情況。督促監理做好施工單位已完成工作的內容及其工作量的確認。

［例六］建設單位在電梯招標文件中明確要求電梯的“五大件”為進口原件。貨到工地現場驗收時，內審人員發現有部分器件表面有銹斑，包裝塑料上有明顯的雨水。經向施工單位咨詢，原來在運輸過程中，裝卸人員未采取有效的遮雨措施，致使部分器件長時間接觸雨水。為保證電梯質量，經咨詢有關專家，在不影響質量的基礎上，必須做防銹處理。建設單位向施工單位下達整改通知，施工單位接受。此事證明，工程質量事關重大。內審工作“關口”前移十分必要，如到決算時就為時已晚了。

四、財務管理審計。財務管理審計是指對建設工程項目資金籌措、資金使用及其賬務的真實性、合規性進行的監督和評價，是財務審計與管理審計的融合。從建設項目全過程看，財務管理既包括各種經營決策的判斷、建設工程的執行，也包括成本價格的分析、工程造價的核算以及會計處理過程，是經營活動與財務活動的融合。財務管理審計強調對建設工程項目各環節技術經濟、運行過程真實性的審查，并對其合法性、效益性等管理層面的情況進行評價。在可行性報告審計、設備材料采購審計、工程造價審計等環節，除強調管理層面的問題外，還要求對相關單據、財務數據、財務賬簿等進行審查，評價其合法性、真實性。同時在工程項目施工期間中，會遇見許多實際問題，如農民工工資（建議按甲乙雙方雙控賬戶，專款專用原則）、稅務屬地管理等，內審人員要提出合理化建議。

［例七］內審人員在一次基建財務收支審計中，發現有大額資金進出賬異常情況，找負責人、會計談話，他們說是買材料款。內審人員經函證了解、調查后，再次找負責人、會計談話，在鐵的證據面前，他們承認了挪用工程專用款的事實。內審人員上報后，建設單位按照合同規定，對施工單位進行了嚴厲的處罰。

篇8

Key words: urban planning; public participation; importance

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

相關概念、理論研究以及重要性

1.1 相關概念。公眾指的是政府位置服務的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權利，是一種讓社會上的多數人能夠參加到那些與他們的生活環境息息相關的政策制定及決策過程中去的方法和途徑。公眾參與實質上就是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。公眾參與最先出現在北美國家的規劃當中，起初是為了協調平衡各方（尤其是普通民眾與政府、投資商之間）的利益而采取的一種規劃方法，后來發展到作為一種規劃技術和規劃理念被廣為采用。公眾參與是一系列反對技術專家政治社會活動的總和，它代表了現代社會中公眾對民主參與和自我管理的不妥協的追求。

公眾參與城市規劃，是指公眾參與規劃的全部過程和不同領域，其本質是要通過公眾對規劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規劃行為的公平、公正與公開性，使規劃能切實體現公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規劃的科學性、合理性，并確保規劃工作的成功實施。總的來說，公眾參與城市規劃是對權力的分配與再分配，是一個利益博弈的過程。

1.2 理論研究。對于公眾參與城市規劃的研究大致分主要集中在以下幾個方面：介紹國外公眾參與城市規劃的歷史發展過程和現狀情況；強調公眾參與城市規劃的重要性；分析我國公眾參與城市規劃的瓶頸所在，并提出建議；通過介紹我國某些城市的某些舉措來分析公眾參與的優缺點；翻譯國外相關內容的文章或者書寫的書評等。

1.3 重要性。公眾參與城市規劃有助于減少規劃失誤，增強規劃的合理性；有利于城市規劃的順利實施；有利于監督規劃部門依法行政。城市規劃既是一門跨越自然科學與社會科學的綜合性科學，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質的公共事業。城市規劃的這三種性質，要求政府的決策要尊重科學、尊重民意，而公眾則應當了解規劃、參與規劃、監督規劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規劃，成為規劃制定和規劃實施過程中一個重要的組成部分，規劃行為便會更加科學與民主，規劃決策便能更符合實際情況和切實體現公眾的利益需求，并確保規劃工作的順利實施。

城市規劃的公眾參與現狀

中國的城市規劃制度借鑒了上世紀50年代前的前蘇聯模式，基本上是由政府決策、規劃部門執行的自上而下的過程，各級政府認為沒有必要宣傳規劃、倡導公眾參與。自20世紀80年代起，我國就有學著積極倡導把公眾參與導入城市規劃環節。上世紀90年代初，公眾參與城市規劃的理念從西方傳入我國規劃界，此后我國許多城市都在進行公眾參與城市規劃的嘗試，最典型的就是深圳、上海等東部沿海的大城市。進入21世紀后，隨著我國民主制度的進一步健全，公眾參與社會決策的呼聲更加高漲。《中華人民共和國城鄉規劃法》特別強調規劃公開，特別重視民權民意的落實與表達，增強了大人監督和民眾參與的環節。

由此可見，雖然公眾參與城市規劃在我國的歷史還不夠長，但是我國的城市規劃已經完全擺脫了單純由政府部門制定的局限，“以人為本”、“法定圖紙”等現代規劃理念也已漸入人心。然而在我國公眾參與城市規劃卻仍然只是在局部范圍和特定層次上有一些嘗試，在制度與實踐的整體上尚未全面推行，最新的《城鄉規劃法》在公眾參與的具體方式、公眾監督等方面仍然有所欠缺。從公眾參與成長模式來看，我國城市規劃過程中，公眾參與主體的范圍在不斷擴大。方式和途徑也日趨多樣，但在程度上仍然處于萌芽階段。

城市規劃的公眾參與問題及原因

從我國目前城市管理體制來看，由于非政府社區組織發展還不成熟，公眾參與主要還是街道辦事處及其轄區有關單位和居委會代表，作為基層公眾代表參與規劃的制定與管理。因此，在公眾參與城市規劃過程中存在的問題主要有：多數公眾參與僅僅是規劃方案到了最后評審階段，有的甚至在批準后才公開展示，搜集到的公眾規劃意見很難反映到成果中，僅僅成了一種宣傳方式；缺乏對公眾規劃意識、規劃知識的教育，全憑公眾的興趣去參與而不是憑責任感去參與；公眾參與的面層低，規劃的制定、規劃的決策中并沒有真正意義上的公眾參與，他們提供的僅僅是技術層面的多科學支持，而不是社會各方利益的代表；無論是政府還是有關專家，處于種種考慮其實是不希望公眾真正參與規劃的；我國的公眾參與缺乏法治保障和實踐經驗。

這些問題的存在實質上表明了城市規劃存在著合法行危機。這種合法性危機主要表現為：規劃的提出，不是源自于公眾的規劃訴求，而是源自于少數社會強勢集團的利益訴求和權利機關的“政績”訴求；規劃的制定缺乏“聽證”、“咨詢”等能夠充分聽取公眾和意見的程序，缺乏公眾的有效參與；規劃執行缺乏公眾的有效監督等等。造成城市規劃合法性危機的原因，

即使資本的“強勢”、政府管理的“失當”以及規劃專家的“媚俗”，更是公眾參與的缺失。

3.1 在城市規劃過程中，本應代表和維護公共利益的地方政府在強勢資本面前，為求得經濟的當前發展和“政績”需要，對于寢室公共利益的逐利需求一再“委曲求全”。其結果，是城市規劃沒有能夠“為民眾謀求更多的福祉”，只是給資本創造了越來越大的謀利空間。

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隨著我國經濟的高速發展，自然資源的有效利用與保護問題的重要性日益凸顯，市場與政府的調控機制有時無法發揮最優協調作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國內外學者在對森林資源、水資源、能源、礦產資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好地理解參與過程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關者直接參與計劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學性和公平性，近些年來，政策制定者、專家或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上例如資源管理、規劃方面共同發揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過程體現出公眾對自然資源的保護意識，參與式管理有助于培養公眾可持續利用資源的價值觀，使公眾在參與過程中自覺意識到自然資源的稀缺性和保護資源的必要性。

公眾參與自然資源管理的研究在我國興起較晚，相對于發達國家成熟的參與模式和成功的參與實踐而言，我國在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過程則需要從發達國家成功的實踐成果中汲取經驗。因此，本文從實踐角度出發，對發達國家和發展中國家公眾參與自然資源管理領域的典型案例進行歸納總結，從參與主導發起者、參與意識、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進行對比分析，總結歸納出三種不同主導型參與模式，并就模式特點、模式間比較以及演進過程進行一系列分析，以期通過案例對比研究，對我國實施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導向。

1國內外典型案例對比研究

國內外許多國家在公眾參與自然資源管理領域均有一些成功案例，但不同國家的實踐模式多有不同，因無法將各個國家的實踐成果一一枚舉，故本文按照發達國家與發展中國家進行實踐模式對比分析。

1.1發達國家公眾參與自然資源管理的案例背景

早在1979年，美國環保署就在其頒布的法規中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會議、咨詢小組、許可證實施細則、財政資助協議等做出相應規定；2003年，美國環保署制定了《公眾參與政策》，就促進公眾參與提出了一系列要求［5］。

匈牙利的圣安德烈城為了協調不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計劃，該計劃由Gooncool環境協會承擔，為了保證當地政府和主要土地利用部門的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會議，并就土地利用計劃的每個主要決定達成一致［6］。

盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實踐模式中國人口·資源與環境2012年第7期管理委員會模式是西方國家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會在公眾參與過程中會提供顧問支持，公眾通過參與管委會組織的論壇活動將自己對自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會致力于運用公共咨詢在給公眾提供服務時，使公眾獲得參與決策的機會，然后自覺地參與循環用水戰略的實施過程［8］。

在奧地利圣珀爾騰，通過對女性參與者進行訪談來搜集有關利益相關者動機和行為信息，逐漸改進原有制定的公眾參與水資源管理過程；通過焦點小組內的參與性討論和情景工作團隊的參與決策，使各利益相關者將公眾參與討論過程看做自愿參與過程，從而有利于水資源管理［9］。

1.2發達國家公眾參與自然資源管理模式的特點

西方國家在早期工業化進程中，人口增加、大規模工業生產造成大量自然資源掠奪式消耗和生態環境的嚴重破壞，國外學者已經認識到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發達國家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運用法律手段來規范參與行為；隨著公眾參與意識的增強，社會團體、管委會、協會乃至社區組織的建立，非政府組織開始嘗試號召組內成員參與資源管理；與此同時，國家層面上的鼓勵和宣傳，也使諸多發達國家如日本、英國、德國等國的社會公眾開始自覺地對生活中耗用的自然資源進行管理。

篇10

除基礎性研究之外，當前我國學界關于公眾參與政府績效評估的研究更傾向于探討建立一種公眾參與政府績效評估的分析模式，進而深入剖析此種模式下公眾參與政府績效評估存在的問題與對策。例如：王錫鋅將政府績效評估分為“公眾參與模型”和“技術理性模型”，主張將公眾參與和專業技術理性結合起來，建立“復合型政府績效評價模式”，實現績效評估實踐對政策民主化和理性化的政策學習功能。[3]桑助來概括了公眾參與政府績效評估的六種基本模式：即“下評上”模式、“評估團”模式、“政務公開”模式、“滿意度調查”模式、“萬人評議政府”模式、“第三方評估”政府模式，并對這六種基本模式分別進行了闡釋，明確了各種模式的適用范圍以及優勢與缺陷，提出應建立“多層次開放性的政府績效評估體系”，增強公眾參與的話語權，建立公眾滿意度調查制度。[4] 

應該說，當前關于公眾參與政府績效評估的理論研究從整體上已經明確了公眾參與的必要性和重要性，也提供了公眾參與政府績效評估的分析框架，為日后的研究工作奠定了一定的理論基礎。但目前的研究方向過于寬泛，只是從總體上梳理了一些概括性模式之間的理論關系，并未具體闡釋公眾如何參與政府績效評估，包括參與程序、方法以及參與結果的效力等，這也是今后研究公眾參與政府績效評估應予以細化的方面。 

篇11

基層群眾參與公共決策難，問題可能更多地出在決策者身上。

政府吸納公民參與意愿不強。首先，縣級政府執行主體依然存在官本位思想，缺乏積極推動意愿。

其次，縣級政府執行主體對公眾參與有抵觸看法。一方面認為政府需要應對公眾參與過程中提出的各種問題，需要不斷與群眾協商溝通，時間、效率等執行成本勢必增加；另一方面縣域領導者認為公眾常常不能理解政策質量標準中包含的知識和常識，參與反而會降低政策質量。當公眾參與目的與政府政策目標存在偏差時，更會增加執行風險。

再次，縣級政府對公眾參與政策執行的方式缺少創新。目前通行的方式有，組織聽證、接受投訴、信息公開、向專家咨詢等，但這些公眾參與方式都具有單向性特征。而且公眾參與政策執行多是在一些執行的“微循環”中，如城市公園、廣場、綠地的修建，社區建設與發展等，而一些重大規劃和重大項目，公眾實際參與的范圍非常有限，大多是在形式上設定了公眾參與的環節，而在實際運行中表現為走過場，并不能發揮真正作用。

我們曾對全國部分省份中的縣級四大班子的領導做過問卷調查，1065份有效問卷中，表示縣級政府在制定重大政策時會經求群眾意見的尚不足三成（29.9%），49.1%的人表示有時會征求群眾意見，而有20.2%的受訪者表示很少會征求，即使征求也是形式。

在參與者身上，問題主要是其公民資格的權利與責任意識薄弱。

公民資格即應具有秩序意識、責任意識、契約意識等。我們調查發現：一方面，基層、農村民眾認識到公共政策重要性，參與意愿普遍提升；另一方面，民眾對公民資格的權利和責任的認識并不對等。以部分農村民眾參與公共決策的目標為例：一是多表現為個體化，著重于從個人角度肯定公共政策重要性，而較少從國家及社會發展角度考慮。其次，參與政策執行的目標多表現為短期化，主要關注點是解決當下自身利益問題。

目標差異造成公眾參與弱化

公眾參與縣級政府公共政策決策、執行的權利是受法律保護的。然而當法律在縣級政府層面，卻因為配套機制不健全限制了公眾參與政策執行的廣度和深度。

公眾參與政策執行缺少制度性保障。具體而言，首先是缺乏明確的分工制度。當前，基層政府吸納公眾參與政策執行多基于兩個目的：獲取和傳導信息、增強公共政策認同和可接受性。為此，上述公民調查、互聯網、聽證會、專家咨詢等形式的互動，只是初級和淺層次的，政策執行中政府與公民合作方式，在哪些層面，以何種方式合作；政府與公民合作的邊界在哪里；政府與社會、政府與公眾合作的法律責任如何認定等，都缺乏明確的制度安排。

篇12

一、公眾參與環境評價的重要性

環境影響評價指的是在一定區域開展建設活動前，對擬建設項目有可能對環境產生的影響，進行系統調查、分析、預測，并作出相應預防措施的過程，環境影響評價制度以法律的形式界定，呈現制度化特征。

（一）與國家法律規定一致。我國法律規定了公眾可以參與社會經濟及文化的管理等的權利，基于此，公眾有權利和義務對環境污染問題發表自己的看法和意見。公眾參與環境評價，切實展現了我國人民當家做主的國家性質，我國法律明確規定公眾享有對環境評價基本的參與權、知情權與建議權，公眾要合理使用該項權利，以維護法律的權威。

（二）滿足公眾的切身需求。環境質量與公眾的生活息息相關，環境質量的優劣對人們的身體甚至心理健康有著重要的影響，所以公眾需要了解有關環境問題，當公眾明確造成環境污染的原因后，會在平時的工作或生產中加以規避污染環境的因素，采用環保的材料及技術等，積極主動地參與到環境的保護與預防活動中是社會文明的進步。

二、環境評價中應用公眾參與制度的影響

（一）有效提高環境決策的民主性及科學性。讓公眾參與到環境影響評價活動中，充分體現了我國民主性的特點，根據我國環境評價制度的分析可以得出，在編制環境影響報告書的過程中，單位起主導作用，雖然公眾缺乏一定專業的環境影響評價知識，但是，公眾在日常工作和生活中，已經將環境影響評價中出現的諸多問題進行了歸納和總結，所以公眾對其生活周圍的環境更加熟悉，對環境中容易出現的突出問題更加明確，所以說將公眾參與制度引入環境評價的意義重大。

（二）將公眾的監督作用充分發揮出來。在合理進行環境影評價的過程中，公眾參與的主體是單位，環評單位只是個輔助作用，而公眾參與制定的有效實施，可以實現各種建設項目的動態監督，從而避免相關部門、單位不做實事，甚至敷衍公眾。所以，在實踐過程中，公眾參與制度的實施有著極大作用，可以增強公眾的環保意識、讓公眾了解更多環保方面的知識，便于后期提出更科學、合理的改進意見，從而使公眾所具有的監督作用充分發揮出來。

（三）推動可持續發展戰略的貫徹執行。由于公眾參與的主體是建設單位，環評單位只是個輔助作用。因此，在這種情況下，環境、生態的循環發展與平衡發展，必須真正體現公眾的參與性，才能推動可持續發展戰略的全面實施和有效執行。縱觀我國環境法，其中制定協調發展原則要求應充分確保社會以及環境、經濟間需保持協調一致。在規劃項目或者是建設項目的環境影響評價制度實施進程中，針對開發利用環境資源進行合理規劃，促進社會經濟發展決策能力的顯著增強，大大降低環境風險。公眾參與是貫徹可持續發展戰略的現實手段，二者存在十分緊密的關系。

三、將公眾參與制度的作用發揮到最大的措施

（一）提高公眾參與的積極性與組織性。雖然公眾參與具有非專業性和非正式性，但公眾占據掌握著大量社會資源的優勢，在參與活動過程中，通過靈活調動社會資源，能夠起到有效發揮監督的作用，公眾參與在促進環境保護方面所起的作用不容忽視。政府應該積極響應公眾環境保護組織的成立，加強公眾環境組織的規范性，加大國家資金扶持力度，提高公眾參與環境影響評制度的地位，使其發展成為具有一定規模、一定經濟基礎、一定影響力的社會組織，為環境保護把好關。

（二）進一步加強信息公開制度的建設與完善。首先，為了便于公眾了解各種環境信息，相關部門、單位應提供適當的環境信息專業技術支持，如聽證會、說明會等，或者是建設單位自己上傳相關信息，以實現公眾的有效參與；其次，注重信息平臺的有效擴大，保證各種環境信息的真實性、全面性、可靠性，并給予公眾充分的時間讓其進行全面且深入的了解，從而提高民眾參與的質量與效率；再次，相關部門要保證環境質量信息的實效性，杜絕出現信息紕漏滯后的情況，保證環境信息質量的動態更新；最后，建設項目所在地的公共媒體，如報紙、電視、政府部門的互聯網站、知名論壇等，是公布環境信息質量的重要途徑。

四、結語

綜上所述，要想將公眾參與制度在環境評價中的作用發揮到最大，需要進一步鼓勵和引導多層次的社會公眾參與環境保護。在新《環境保護法》有關公眾參與的框架下，制定和完善一系列具有可操作性的地方性法規和規章，對公眾參與環境保護的途徑、方式和程序做進一步擴展。著力推動公眾“事前參與”環境保護策略的實施，另外，環保公眾參與對環境質量的影響存在地域差異，因此，應實施差異化的環保公眾參與政策。

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一、概述

從我國政府管理模式來看，我國屬于全能型的政府管理模式，政府承擔著全部的社會管理責任，群眾對政府治理有著嚴重的依賴心理。當前的國內環境問題日益惡化，公眾參與環境保護作為解決這一問題的有效途徑，在目前環境治理與保護的過程中應該受到更多的重視與更加切實的推廣及應用。

二、公眾參與的重要性

1、提高政府的決策質量

在公眾參與的過程中，可以通過公眾行為將民意切實的傳達給政府，這些公眾行為中反饋出的信息可以有效為政府的決策過程提供合理正確的意見參考，有助于政府政策實施實現正確性與公正性。公眾在相應國家環境保護政策的號召下實現公眾參與，可以增加政策的透明度，使政策在執行過程中減少相應的沖突與摩擦，在真正意義上防止了“行政不作為”腐敗行為的發生，極大地促進了我國行政許可和執法的公正性與高效性。

2、促使政府和市場發揮環境保護正面功能

在市場經濟條件下出現環境問題上的“政府失靈’和“市場失靈’的情況屢見不鮮，對此我們自然應當從政府運作和市場運行的內在結構中去探索和構建制約“兩種失靈”的機制。但是也不能忽視公眾參與這一外部制約力量的重要地位。從世界上一些國家治理環境的成功經驗來看，公眾參與是克服兩種“失靈’的有效機制。

3、降低環境管理的成本

由于我國仍舊處于社會經濟的發展過程中，在國家財力與城市建設上難免存在一些資金上的不足，我在環境保護上投入的資金力度只相當于發達國家投入資金的3%。根據有關數據可以直觀地了解到政府資金的投入與管理，成本的數額成為當下影響我國環境保護情況的重要因素。公眾參與環境保護作為有效解決這一問題的合理途徑，首先，促進公眾參與使政府的環境政策更加符合民意，減少了政策運行過程中的阻礙，有效降低了政策實施成本；其次，公眾的積極參與是一種零投資卻能產生巨大效果的公眾行為；再次，公眾積極的參與環境保護在很大程度上為政府分擔了壓力，減少了有關職能的運作壓力。

三、公眾參與環境保護的現狀

隨著我國環境污染問題變得越來越嚴重，近年來我國相應的出臺了多項針對環境問題進行有效保護與改善的法律法規，但這些政策仍舊無法有效改善當下的環境污染問題，我國民眾在環境保護的過程中更存在著諸多急需解決的問題。

1、公眾的環保意識較低，參與環境保護的主動性欠缺

通過調查分析發現，公眾對環境保護的程度上存在很大區別。學歷高、文化層次高（大學本科及以上學歷）的城市居民主動參與環境保護的意愿比較強烈。而學歷低、文化程度低（高中及以下學歷）的居民所呈現的則是環境保護意識淡薄，在環境保護過程中過度依賴政府。由此可知，我國在環境保護的實際開展過程中，往往存在缺乏公眾參與的情況，在實際的環境保護過程中無法形成全國性的民眾號召響應，政策在貫徹的過程中往往無法有效落實，無法進行合理切實的政策宣傳與環境保護的宣傳。

2、各國的經濟發展水平不同，致使公眾面臨不同的現實問題

對發展中國家來說，公眾更多關心的是增加就業機會、提高收入、改善物質生活條件等迫切問題，因而環境問題較難進入普通公眾的視野，由此就大大降低了公眾參與程度。在防止“政府失靈”和“市場失靈”中往往還會出現片面強調經濟發展而忽視環境保護的負面參與。例如：公眾為了個人的眼前利益或局部利益支持當地政府作出的明顯有害于環境的決策或者縱容和支持企業領導為降低生產成本而采取的明顯違反國家環保法律和政策的行為。公眾的“負面參與”將是包括我國在內的廣大發展中國家在環境保護中長期面臨的一個問題。

3、相關法律制度不完善，公眾參與環境保護遇到制度

在憲法層面上，環境權利缺失，憲法中未賦予公民環境權，各項單行法則無法據以制定有關公眾參與環境保護的規定。在我國環境保護法律法規中，只有《環境影響評價法》配套的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》規定了具體可行的公眾參與制度。環境保護的其他單行法僅規定了單位和個人檢舉和控告相關污染的權利。而這類規定也只是一種事后救濟，并不是公眾參與的首選。對于公眾如何實施檢舉和控告的權利，還缺乏相關法律規定。

四、提升公眾參與環境保護的途徑

1、加大環境保護宣傳教育力度，積極培育公眾環境保護意識

首先，立足學校陣地開展環境保護宣傳教育。加強對在校學生的環保教育，通過培育在校學生環境保護意識，從而影響到家庭成員形成環境保護意識。在高校學生中深入傳播環境保護知識，廣泛宣傳環境保護的有效路徑和重要性。其次，立足社區平臺開展經常性的環保宣傳教育。街道及社區是公眾經常聚集的平臺，也是宣傳踐行環境保護的重要平臺。通過這些平臺，發揮基層環保干部及環保愛好者的作用，擺脫公眾在環境保護上的“政府依賴性”。再次，立足現代多媒體信息技術開展環境保護宣傳教育。利用電視、廣播、報紙等傳統媒體進行經常性長期性的宣傳教育。另外，要充分發揮網絡媒體在環境保護宣傳中的重要作用，強化各職能部門網站的宣傳功能，也要充分發揮微博平臺的作用。

2、通過參與環境保護的行動，增強公民的權利意識和責任意

公民通過各種形式包括參與環保活動的自我保護，也是使公民的環境權真正得到實現的重要手段。而且在參與環境保護的行動中，可以進一步增強公民的權利意識和責任意，不再把環境問題完全推給政府。當公眾的參與產生明顯的效果，公民的環境權益受到切實保護的時，就能夠進一步激發公眾環境保護參與的熱情，從而逐步實現使環保運動成為全社會共同事業的目標。

3、加強法律法規的建設

在環境保護的過程中，我國制定的環境保護相關法律一般在實際的運作過程中往往存在過于原則化的情況，這就給我國環境保護造成了一定阻礙，也給我國公民參與環境保護的過程造成了一定的阻礙。所以，必須要不斷完善法律法規建設。在實際的建設過程中，首先，需要通過立法，為我國公民參與各項政策活動提供有效的保障，在相關的法律法規中為公民參與進行完善化的管制與保護，進一步維護公民在參與過程中的合法權益。其次，通過將法律法規進行實體化建設，將各項環境管理制度中的具體規定通過合理的方式普及到每一位群眾身上，讓民眾了解到這些法律法規的效用及重要性，從而形成有效的環境管理體系。

參考文獻