引論：我們?yōu)槟砹?3篇糧食安全論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒(méi)有短缺，而且絕大多數(shù)供過(guò)于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問(wèn)題依然存在。

我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過(guò)17億畝，則會(huì)供過(guò)于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬(wàn)畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫(kù)存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問(wèn)題不大，因?yàn)橛袔?kù)存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問(wèn)題。

這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來(lái)的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會(huì)獲得更高的收入?

實(shí)際情況并不樂(lè)觀。比如棉花、蔬菜等已是供過(guò)于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。

我認(rèn)為對(duì)“拋荒”不必過(guò)分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過(guò)于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對(duì)措施。馬克思說(shuō)過(guò)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過(guò)于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。

當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過(guò)重是誘因之一。但無(wú)論如何，“拋荒”沒(méi)有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來(lái)增收。

農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩非農(nóng)產(chǎn)品也過(guò)剩

農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過(guò)剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒(méi)有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，只是相對(duì)于有支付能力的需求而言。

但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要產(chǎn)品，對(duì)它的判斷僅僅依據(jù)人們有無(wú)支付能力是要出問(wèn)題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說(shuō)中國(guó)的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來(lái)講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問(wèn)題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說(shuō)中國(guó)，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚(yú)這些動(dòng)物性蛋白食品。

這說(shuō)明在中國(guó)這樣的人口大國(guó)中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問(wèn)題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場(chǎng)就很難對(duì)付。生產(chǎn)出來(lái)的東西對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)早已滿足了，而沒(méi)有滿足的人卻沒(méi)有相應(yīng)的支付能力。

現(xiàn)在最突出的問(wèn)題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非常快，但有良好市場(chǎng)前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)。

所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒(méi)用，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。

篇2

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢(shì)，需要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過(guò)去的高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時(shí)，更加重視提高財(cái)政資金效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速放緩，還會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，這些變化都對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生新影響。

二、確保國(guó)家糧食安全的舉措

針對(duì)新的形勢(shì)，中央2013年底提出了新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話20個(gè)字的豐富內(nèi)涵。

第一，在發(fā)展目標(biāo)上，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)。就是我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，這是由我們的基本國(guó)情決定的。我國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，受資源約束，需要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。但十幾億中國(guó)人不能靠買飯吃、討飯吃過(guò)日子。這是因?yàn)?一方面，國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑空間有限。目前全球的糧食貿(mào)易量?jī)H有2500～3000億公斤，不到我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，大米貿(mào)易量350億公斤左右，僅相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。在糧食貿(mào)易上，我國(guó)的大國(guó)效應(yīng)明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國(guó)長(zhǎng)期從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)糧食，可能引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，不僅要付出高昂代價(jià)，也會(huì)影響我國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。因此，只有立足于國(guó)內(nèi)保障13億人口的吃飯問(wèn)題才是可靠的。

第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅(jiān)持確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)保全部、保所有，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下沒(méi)有辦法的辦法。現(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說(shuō)，稻谷、小麥這兩個(gè)主要的口糧品種要做到絕對(duì)安全，進(jìn)口只能是品種調(diào)劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，決不能誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻;長(zhǎng)江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。目前，我國(guó)玉米面積5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。二是支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個(gè)糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國(guó)的75%，商品量占80%，調(diào)出量占90%。要加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使800個(gè)產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)平均水平，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵(lì)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，加快建立主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢(shì)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越成為發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增補(bǔ)貼要向這些新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

篇3

目前，我國(guó)缺乏全國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綱領(lǐng)性的文件，全國(guó)性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)法規(guī)條例還未制定，僅依靠《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，政策激勵(lì)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)無(wú)法取得獨(dú)立的財(cái)政扶持，資金渠道有限,建設(shè)項(xiàng)目難以全面展開(kāi)，長(zhǎng)期處于初級(jí)階段。而以糧食安全為發(fā)展主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)則更是缺乏規(guī)范、政策與相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)施了糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，又實(shí)施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、訂單獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和作業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但是，隨著土地承包價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區(qū)普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬(wàn)元左右，收入不但低于其他產(chǎn)業(yè)，也低于農(nóng)業(yè)中其他如花卉苗木、養(yǎng)殖等行業(yè)。同時(shí)，對(duì)于糧食生產(chǎn)實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，由于政府沒(méi)有額外有效的政策激勵(lì)機(jī)制和保障措施,經(jīng)濟(jì)效益難以保障，因此農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性普遍不高。

2.理論技術(shù)體系不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)、糧食安全協(xié)調(diào)起來(lái)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)密的理論支撐與深入的研究、實(shí)踐。要將農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各大類、以及個(gè)小類綜合起來(lái)，需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。而且我國(guó)領(lǐng)域廣闊，地理環(huán)境各不相同，不能簡(jiǎn)單的將一個(gè)地方、區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)搬到另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口科技素質(zhì)偏低,農(nóng)村科技人員嚴(yán)重缺乏。如杭州市蕭山區(qū)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)面積2萬(wàn)畝，有農(nóng)業(yè)企業(yè)32家，這些企業(yè)普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農(nóng)業(yè)工作辛苦、報(bào)酬低，企業(yè)偏小職業(yè)發(fā)展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的效益發(fā)揮出來(lái)，難度很大，需要不斷的摸索、實(shí)踐與創(chuàng)新。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)化水平不高

農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時(shí)，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)效益。雖然經(jīng)過(guò)一定程度土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)畢竟數(shù)量偏少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小，如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的杭州市蕭山區(qū)，到2009年已流轉(zhuǎn)的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數(shù)只為1.1%。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平還不高，表現(xiàn)為市場(chǎng)主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善，信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化與社會(huì)化發(fā)展，難以體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。

4.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力有待提升，技術(shù)推廣力度有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、與廣大農(nóng)民的服務(wù)需求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為一是經(jīng)費(fèi)投入不足，如基層工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，開(kāi)展試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶的日常工作費(fèi)用在很多地方還沒(méi)有落實(shí)；條件建設(shè)投入不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，服務(wù)手段落后。二是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范,如一些地方管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，業(yè)務(wù)工作難以開(kāi)展；一些地方責(zé)任機(jī)制不健全，沒(méi)有把公益性職能細(xì)化到每個(gè)崗位和人員，很多工作沒(méi)有落到實(shí)處，農(nóng)技人員的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)。三是人員素質(zhì)亟待提高，基層農(nóng)技人員隊(duì)伍老化，專業(yè)人員進(jìn)不來(lái)，新生力量補(bǔ)充慢，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓(xùn)跟不上，知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)能力與生產(chǎn)需求有較大差距。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)力度也欠缺，已很大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題頻發(fā)以及糧食安全問(wèn)題越來(lái)越突出的現(xiàn)實(shí)壓力下，生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)由各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，我國(guó)要緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，健全法律與相關(guān)政策，完善理論與技術(shù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步發(fā)展。

1.健全法律、相關(guān)政策與激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)在糧食生產(chǎn)上的法律、法規(guī)與激勵(lì)政策相對(duì)比較健全，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上還相當(dāng)欠缺。為此，我國(guó)要參考國(guó)際上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經(jīng)驗(yàn)，在深入的客觀分析和農(nóng)民意愿研究基礎(chǔ)上，完善推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者的行為。要將現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，與一般的農(nóng)業(yè)相比，具有更強(qiáng)的正外部性，承擔(dān)著更大的機(jī)會(huì)成本,彌補(bǔ)的辦法就是實(shí)施扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)有力的政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)和保障措施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善相關(guān)理論與技術(shù)體系

要持續(xù)快速地推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有科學(xué)的理論與技術(shù)體系相支撐。為此，需要從學(xué)科上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的理論的重視，加強(qiáng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的探討和研究，發(fā)揮各門相關(guān)學(xué)科和理論的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展。基于我國(guó)各地的氣候特點(diǎn)、地理環(huán)境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關(guān)理論與技術(shù)體系時(shí)，不能照搬國(guó)外，更不能閉門造車，要與各地的實(shí)際相結(jié)合，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研三者的結(jié)合，要關(guān)注實(shí)施中所面對(duì)的具體問(wèn)題，加強(qiáng)理論的問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)。要通過(guò)科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的提升推動(dòng)理論的發(fā)展；以實(shí)踐為指向推動(dòng)理論的完善，以理論為指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的深化。

3.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和實(shí)用人才

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重提高農(nóng)業(yè)人員、勞動(dòng)者的文化知識(shí)水平，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和科技素質(zhì)。一方面要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地作用，推動(dòng)高校和科研院所到農(nóng)村一線開(kāi)展培訓(xùn)和技術(shù)推廣，通過(guò)系統(tǒng)性和針對(duì)性農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人才專業(yè)水平和能力。另一方面，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要出臺(tái)政策、改善環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使專業(yè)人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)中有較大的鍛煉空間和發(fā)展平臺(tái)。此外，要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的示范和傳幫帶作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體素質(zhì)得到提升，并涌現(xiàn)出一批有理論、有知識(shí)和實(shí)踐能力的專業(yè)人才，為推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展提供有力的技術(shù)、人才支撐。

4.積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和節(jié)水技術(shù)

要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作制度；推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防治等技術(shù)；施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理等先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)；推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，減少煤電消耗，促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，要提升農(nóng)業(yè)水利設(shè)施水平，完善田間排灌體系，推廣應(yīng)用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。

5.切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境要嚴(yán)格執(zhí)行

保護(hù)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)耕地地力培肥，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投入品對(duì)土壤、水、大氣環(huán)境的影響，加強(qiáng)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展耕地質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和耕地質(zhì)量長(zhǎng)效管理機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)生活垃圾和污水治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6.提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平

要推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、完善市場(chǎng)體系尤其重要。一是要以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的原則，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。二是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持力度，落實(shí)有針對(duì)性的激勵(lì)與優(yōu)惠政策；健全市場(chǎng)化運(yùn)作的土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自愿向生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)集中，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品流通，特別要發(fā)展規(guī)范綠色市場(chǎng)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通，通過(guò)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

篇4

1.糧食安全公共物品屬性分析

為正確解釋糧食安全的本質(zhì)屬性，首先要區(qū)分糧食與糧食安全兩個(gè)不同的概念。糧食作為個(gè)人消費(fèi)品，從微觀上看，消費(fèi)者購(gòu)買糧食消費(fèi)，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因此，不具有公共物品的屬性。農(nóng)民生產(chǎn)糧食，出售糧食獲得收入，從市場(chǎng)上購(gòu)買其所需而獲得發(fā)展。但是從宏觀上看，糧食具有不同于一般私人物品的重要性質(zhì)，對(duì)維持人的生存和發(fā)展不可替代。糧食安全與糧食是兩個(gè)相關(guān)、但本質(zhì)上不同的概念。糧食安全，是指能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個(gè)概念包括：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當(dāng)糧食供求危及公共安全時(shí)，糧食問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為公共安全問(wèn)題，而公共安全與國(guó)家安全一樣，屬于公共物品的范疇。目前，WTO規(guī)則已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則，而基于公共目的的糧食安全政策符合WTO國(guó)際規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家糧食政策演變顯示了糧食政策向公共物品本質(zhì)屬性回歸的趨勢(shì)。因此，從全國(guó)范圍來(lái)看，糧食安全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的，具有明顯的公共物品屬性。既然糧食安全具有公共物品的性質(zhì)，那么，就應(yīng)該由政府提供。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際上日益緊張的糧食安全形勢(shì)和國(guó)內(nèi)持續(xù)減少的耕地面積態(tài)勢(shì)，中國(guó)出臺(tái)了一系列嚴(yán)格保障糧食安全的政策，主要還是一系列嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，堅(jiān)持以控制耕地?cái)?shù)量的手段來(lái)保障總體的糧食安全。由于其他相關(guān)政策的不配套，比如勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，這種糧食安全的提供方式存在著一系列問(wèn)題，影響了住房和糧食的均衡價(jià)格。

2.耕地保護(hù)、房?jī)r(jià)與糧價(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源最優(yōu)配置的學(xué)問(wèn)

資源是稀缺的，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。任何資源的使用都有機(jī)會(huì)成本。所謂機(jī)會(huì)成本就是一項(xiàng)資源使用時(shí)所放棄的其他使用方式的最大價(jià)值。由于中國(guó)糧食安全的提供與保障與土地供給或者耕地保護(hù)密切相關(guān)，因此，研究耕地保護(hù)就必須研究土地資源的最優(yōu)配置。首先，土地作為一項(xiàng)自然資源，沒(méi)有蘊(yùn)含人類的勞動(dòng)，因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，沒(méi)有價(jià)值。但是土地具有價(jià)格，是虛擬價(jià)格，可以看做未來(lái)收益的貼現(xiàn)值。即假設(shè)土地經(jīng)某項(xiàng)開(kāi)發(fā)以后，以后每年的純收益為 R，市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率為r，那么土地的價(jià)格應(yīng)為V=R/r。假設(shè)土地主要用于兩種用途：用于建房和用于耕地。假設(shè)一單位土地上建房子的每年的純收益Rh，為每年房租減掉每年應(yīng)該的折舊費(fèi)用，假設(shè)建房子不耗費(fèi)成本，那么Rh就是房租，房租與房屋的供給成反向關(guān)系，與建筑用地土地的供給Th成反向關(guān)系。此時(shí)，假設(shè)土地的使用極為n年，那么房?jī)r(jià)應(yīng)該為=焉[I-I/(I+r)l/r，假設(shè)趨向無(wú)窮即為永久產(chǎn)權(quán)時(shí)，(墨，)== 最()/，，蠶，敢，aR^(0，8《0同樣的j重理，假設(shè)同樣一塊土地，假設(shè)種植成本可以忽略不計(jì)，用于耕種糧食可每年獲得收益為也，與耕地供給成反比，此時(shí)，耕地的價(jià)格為(也，~)---Ro/r=~o(rD/r，0/娓>O，a0。如圖所示，總的土地面積是一定的為T，假設(shè)土地的用途可以由所有者自由選擇，那么，用于蓋房子每年收房租的純收益，一定等于用于耕種糧食獲得純收入，假設(shè)此時(shí)為用于建筑蓋房用地供給量為zm.，用于耕種糧食的土地供給量為一，此時(shí)房?jī)r(jià)等于耕地價(jià)格，即z=T—1)。假設(shè)此時(shí)國(guó)家為保持糧食安全，保持耕地的數(shù)量規(guī)模為T一2，此時(shí)房?jī)r(jià)大干耕地價(jià)格，為(墨)>(T—z勉)，通過(guò)擴(kuò)大耕地規(guī)模，降低了種植糧食的收益，限制了建筑用地，減少了住房供給，提高了房?jī)r(jià)。若此時(shí)勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，那么，由于種植糧食帶來(lái)的收益低下，勞動(dòng)力會(huì)從收入低的地區(qū)流動(dòng)到收入高的地區(qū)，即從農(nóng)村流動(dòng)到城市，這樣農(nóng)村中勞動(dòng)力的數(shù)量減少，單位勞動(dòng)力耕種的土地?cái)?shù)量增加，可以彌補(bǔ)單位土地收益下降帶來(lái)的損失，而城市由于勞動(dòng)力增加，會(huì)降低城市勞動(dòng)力工人的收入，進(jìn)而降低房?jī)r(jià)，從而使得經(jīng)濟(jì)再次平衡，減少城鄉(xiāng)收入差距。另外一個(gè)可行的辦法是，改善糧食安全提供辦法，即依然賦予土地所有者自由選擇土地用途的權(quán)利，但通過(guò)提供糧食補(bǔ)貼的辦法使得耕地面積保持在T-Th2。補(bǔ)貼的規(guī)模應(yīng)使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在這種情況下，雖然耕地規(guī)模的擴(kuò)大降低了 Ra，但是國(guó)家的補(bǔ)貼，使得種植糧食的年純收益依然等于來(lái)自蓋房的房租收益，因此，農(nóng)民的收益不會(huì)減少，城鄉(xiāng)收入差距不會(huì)拉開(kāi)。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民和市民之間存在著種種制度歧視，農(nóng)民不能自由的流動(dòng)，限制了勞動(dòng)力供求及至發(fā)揮作用。其次，國(guó)家為保重糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)民沒(méi)有自由安排土地用途的權(quán)利。雖然國(guó)家給予糧食種植一定的補(bǔ)貼，但是房租遠(yuǎn)高于糧食種植收益，用于建筑用地的土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地價(jià)格，說(shuō)明國(guó)家的糧食補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此時(shí)，糧食安全主要由農(nóng)民提供。第三，種植糧食收益不高的情況下，農(nóng)民以農(nóng)民工方式流出，由于戶籍制度等原因，出現(xiàn)了空巢老人和留守兒童問(wèn)題。最后，從財(cái)產(chǎn)收入差距來(lái)看，城市建筑用地的使用年前為70年，而農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限僅為3O年，從資本定價(jià)方式來(lái)看，后者的價(jià)格受到極大限制。而土地的保障作用，使得土地流轉(zhuǎn)的速度大為下降，土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到制約，效率不高，使城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受局限，不是合格的抵押品，農(nóng)民收入低下，使得農(nóng)村金融空心化，進(jìn)一步惡化了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)差距陷入惡性循環(huán)的怪圈。

三.對(duì)策與建議

篇5

2.栽培種類繁多，主導(dǎo)品種突出

目前，安康市食用菌栽培種類多達(dá)20多個(gè)，但主導(dǎo)品種仍以香菇較普遍，約占總規(guī)模60%左右，其次為杏鮑菇、金針菇、平菇、姬菇、姬松茸（秦巴硒菇）、黑木耳等，其中杏鮑菇、金針菇為工廠化生產(chǎn)，日產(chǎn)鮮菇10噸左右。

3.生產(chǎn)方式有很大轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推行

目前，安康市食用菌主流生產(chǎn)方式為“公司+基地+農(nóng)戶”和工廠化生產(chǎn)，大多采取“統(tǒng)一場(chǎng)地、統(tǒng)一原材料、統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一制袋、分戶管理、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的經(jīng)營(yíng)模式”，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去一家一戶分散型粗放式生產(chǎn)方式。生產(chǎn)投入品按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，生產(chǎn)全過(guò)程按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范操作行為，同時(shí)大多企業(yè)具備現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)條件，對(duì)規(guī)避食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的防范作用，在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保了食用菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步建立。

4.“三品一標(biāo)”發(fā)展迅速,標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立

2008年11月“寧陜香菇”被農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)為“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品”后，先后有紫陽(yáng)縣康源生物工程有限公司生產(chǎn)的“秦巴硒菇”產(chǎn)品和安康市秦園食用菌科技有限公司工廠化生產(chǎn)的“杏鮑菇”產(chǎn)品，獲得有機(jī)食品認(rèn)證，寧陜縣秦南菌業(yè)科技有限公司、漢陰縣靈康農(nóng)林科技有限公司、漢濱區(qū)百盛食用菌有限公司生產(chǎn)的香菇、金針菇分別獲得“綠色食品”、“無(wú)公害食品”認(rèn)證。由安康市農(nóng)科所研究制定的“安康袋料香菇產(chǎn)地環(huán)境、香菇菌種、原輔材料質(zhì)量要求、栽培技術(shù)規(guī)程”等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)2013年安康市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布為安康市地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已在香菇生產(chǎn)中應(yīng)用推行。為建立安康市食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系可發(fā)揮一定的技術(shù)支撐作用。

5.野生菌資源豐富，形成商品種類較少

安康市內(nèi)野生菌種類多達(dá)上百種，目前人工采摘形成商品并進(jìn)入市場(chǎng)流通的種類僅限于牛肝菌、雞油菌、紅菇三大類，大部分以干品形式被外來(lái)收購(gòu)商收購(gòu)，鮮品進(jìn)入市場(chǎng)銷售極少。山區(qū)少數(shù)農(nóng)民對(duì)野生菌有自采自食的習(xí)慣，在長(zhǎng)期的采、食實(shí)踐中積累了一定的對(duì)有毒蘑菇的鑒別能力。

二、食用菌存在安全風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安康市食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況較好，不僅產(chǎn)品質(zhì)量安全讓消費(fèi)者可以信賴，產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量也具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但存在的一些不安全風(fēng)險(xiǎn)因素不容忽視，主要有：

1.個(gè)別地區(qū)和個(gè)別企業(yè)仍在使用保水膜和多菌靈殺菌劑

保水膜是袋料香菇生產(chǎn)中，緊貼菌筒用作保水的一種塑料膜，作用是使香菇菌筒培養(yǎng)料內(nèi)的水分不易很快散失，有利于出菇和增產(chǎn)。但到香菇生長(zhǎng)發(fā)育后期，保水膜經(jīng)風(fēng)化、氧化后，容易形成細(xì)小的碎片附著在香菇上，很難清理，保水膜碎片含有有害物質(zhì)，不能食用，一旦食用附著保水膜碎片的香菇，將危害人體健康。中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)“菌協(xié)[2013]5號(hào)文件”明確要求，禁止在香菇生產(chǎn)中使用保水膜，確保香菇產(chǎn)品的質(zhì)量安全。多菌靈作為一種殺菌劑，用作食用菌生產(chǎn)中防治雜菌侵染，雖防治雜菌效果好，但食用菌產(chǎn)品中多菌靈殘留超標(biāo)，中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)也早有明文通知，禁止多菌靈用于食用菌生產(chǎn)中拌料和在子實(shí)體上噴霧。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)寧陜個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)還不知國(guó)家對(duì)這兩種產(chǎn)品在食用菌上的禁用通知，仍在生產(chǎn)中繼續(xù)使用。

2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全

食用菌生產(chǎn)不同于農(nóng)作物生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生和各種殺菌劑、殺蟲(chóng)劑、營(yíng)養(yǎng)調(diào)節(jié)劑的質(zhì)量要求更嚴(yán)，限制指標(biāo)更高，而食用菌生產(chǎn)較繁雜、環(huán)環(huán)緊扣，要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，食用菌國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)很多，基本形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中仍然步履艱難，實(shí)施是否到位，缺乏常態(tài)化監(jiān)管。3.缺乏對(duì)野生菌種類中有毒蘑菇的識(shí)別能力，對(duì)毒蘑菇識(shí)別知識(shí)普及不到位安康地處秦巴山區(qū)，野生菌種類繁多，生長(zhǎng)量較大，少數(shù)山區(qū)農(nóng)民雖有多年上山采集野生菌的經(jīng)歷，對(duì)有毒蘑菇具有一定的識(shí)別能力，但大多數(shù)農(nóng)民和消費(fèi)者對(duì)野生菌種的有毒種類缺乏識(shí)別能力，誤食毒蘑菇使人中毒死亡事件時(shí)有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

1.加快發(fā)展“三品一標(biāo)”，大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略

繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有已獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品及企業(yè)的復(fù)查，加大鞏固力度。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策,規(guī)范企業(yè)管理，使安康市所有食用菌企業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，一半以上龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地獲得綠色食品或有機(jī)認(rèn)證。通過(guò)認(rèn)證，打造品牌，提升防范能力，確保食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.完善企業(yè)內(nèi)檢制度，強(qiáng)化企業(yè)自律現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)食用菌示范企業(yè)

和工廠化生產(chǎn)企業(yè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都要逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)室，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)檢，內(nèi)檢合格的出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告單，不合格的不能進(jìn)入市場(chǎng)。在產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中，公路收費(fèi)站憑企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格報(bào)告單，方可免費(fèi)放行。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范力度

加強(qiáng)食用菌產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和生產(chǎn)全過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督，將其納入常態(tài)化工作，把食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全防范在源頭上，杜絕在終端上。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，檢測(cè)不符合產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)限期整改。產(chǎn)品長(zhǎng)期不合格的生產(chǎn)企業(yè)，將其拉入黑名單公示于眾。

篇6

一、 糧食安全概念、范疇與標(biāo)準(zhǔn)

（一） 對(duì)經(jīng)典定義的理解與完善

近30余年來(lái)，學(xué)界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時(shí)候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個(gè)方面來(lái)理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時(shí)限上涵蓋了任何時(shí)候，這是基于生命過(guò)程的連續(xù)性提出的要求，所以糧食安全保障在個(gè)體和代際兩方面都要求可持續(xù)性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強(qiáng)調(diào)食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農(nóng)戶生產(chǎn)和儲(chǔ)備、市場(chǎng)購(gòu)買、親友饋贈(zèng)及社會(huì)援助（國(guó)際援助、政府和社會(huì)救助）等；四是保障水平足夠，包括數(shù)量足夠和質(zhì)量安全可靠。數(shù)量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質(zhì)量和安全性方面要盡量避免食品消費(fèi)給民眾帶來(lái)身心傷害。

該定義雖然全面、深刻和準(zhǔn)確，但保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，很難實(shí)現(xiàn)，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數(shù)人在絕大多數(shù)時(shí)間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對(duì)主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮，至于什么是“絕大多數(shù)”，取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是居民收入水平和國(guó)家糧食安全保障理念。

（二） 糧食范疇劃分

學(xué)界習(xí)慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯?xiàng)l等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚(yú)等廣義食品。筆者認(rèn)為，這樣的劃分并無(wú)必要：一是現(xiàn)代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無(wú)論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來(lái)越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產(chǎn)和供給不安全，說(shuō)明食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、進(jìn)出口與分配系統(tǒng)出了大問(wèn)題，比如大的自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會(huì)好到哪里去。“小糧食”和“大糧食”同處一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對(duì)糧食安全實(shí)質(zhì)與初衷的理解，對(duì)糧食安全保障目標(biāo)的確定和水平衡量，都沒(méi)有好處。

（三） 糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全

學(xué)界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區(qū)別地混用。筆者認(rèn)為，前者主要指數(shù)量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側(cè)重于質(zhì)量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年來(lái)，國(guó)際社會(huì)尤其是中國(guó)所關(guān)注的主要還是數(shù)量保障，這可以從公開(kāi)文獻(xiàn)中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)有機(jī)整體，兩者還可以相互轉(zhuǎn)化。人類進(jìn)入了21世紀(jì)，質(zhì)量和安全性問(wèn)題如果不能說(shuō)比數(shù)量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質(zhì)量安全危機(jī)頻頻爆發(fā)的時(shí)代［1］。

在國(guó)人的印象中，食品質(zhì)量和安全性問(wèn)題往往發(fā)生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學(xué)火鍋、農(nóng)殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問(wèn)題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國(guó)污染土壤已占到耕地面積的1/5參見(jiàn)秦勇、張啟《加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)確保國(guó)家糧食安全》，。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區(qū)至少40%農(nóng)用地重金屬超標(biāo)。全國(guó)僅重金屬污染就導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)1 000多萬(wàn)噸，每年被重金屬污染的糧食達(dá)1 200萬(wàn)噸，合計(jì)損失200億元以上參見(jiàn)謝慶裕《我國(guó)每年重金屬污染1200萬(wàn)噸糧食電池業(yè)成禍?zhǔn)住罚?%25D7%25B3。。

要控制糧食產(chǎn)量的原因主要有以下兩個(gè)方面：從理論上講，并不是糧食產(chǎn)量和供給量越高越安全，過(guò)分追求糧食產(chǎn)量會(huì)加大土地負(fù)荷和資源環(huán)境壓力。如：過(guò)于頻繁地復(fù)種造成地力難以恢復(fù)；過(guò)多地使用化學(xué)合成物加劇土壤板結(jié)、污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全；過(guò)多的坡耕地開(kāi)發(fā)加速水土流失；生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑（如激素）、轉(zhuǎn)基因品種的大量使用會(huì)直接危害糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全性；等等，這些都必然損害未來(lái)的糧食安全保障潛力與能力。從實(shí)踐上講，過(guò)分追求糧食產(chǎn)量會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民的種糧積極性。或者是棄糧務(wù)工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹(shù)、撂荒，或者挖成魚(yú)塘，從根本上動(dòng)搖國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。而控制糧食產(chǎn)量就能主動(dòng)調(diào)節(jié)糧食供求平衡，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、收入及生態(tài)的有機(jī)協(xié)調(diào)。控制糧食產(chǎn)量主要應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制糧食產(chǎn)量和供給量，如保護(hù)性收購(gòu)的數(shù)量和價(jià)格調(diào)控及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。

（三） 推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度

由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)或最適產(chǎn)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》劃定了東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)；黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)；北方、黃淮海和西南3個(gè)玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個(gè)大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北、華北、西北、西南、南方5個(gè)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)。

糧食生產(chǎn)的區(qū)域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強(qiáng)糧食供給的穩(wěn)定性，改善糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，又有利于提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，有利于完善糧食安全的區(qū)域分工與合作體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)外雙贏，有利于提高糧食補(bǔ)貼的效率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與增收的統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)5年（2003―2007年）的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75％參見(jiàn)科技部《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見(jiàn)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

筆者認(rèn)為，取得如此“優(yōu)異”的成績(jī)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃分口徑過(guò)于寬泛有一定關(guān)系。主要糧食品種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包含的重點(diǎn)縣是：水稻739個(gè)，小麥558個(gè)，玉米575個(gè)，大豆117個(gè)，馬鈴薯393個(gè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》整理計(jì)算而得。。以全國(guó)2 862個(gè)縣級(jí)性質(zhì)區(qū)計(jì)，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)占了全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)的一到二成，這個(gè)比例已經(jīng)不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產(chǎn)，比如北方的多數(shù)縣都不產(chǎn)水稻，還有多數(shù)的大中城市郊區(qū)糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者萎縮。這樣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)比重將更高，從而失去了優(yōu)勢(shì)和集中的意義。因此，筆者認(rèn)為中國(guó)的糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)還需要進(jìn)一步凝練，真正體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和集中。

確定了真正的優(yōu)勢(shì)區(qū)域后，就應(yīng)該認(rèn)真經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)業(yè)帶。從政府的引導(dǎo)和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食研究與開(kāi)發(fā)資源、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等資源主要投放這些地區(qū)。運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財(cái)政貼息、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)桿杠，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外糧食加工企業(yè)進(jìn)駐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。通過(guò)中央的宏觀調(diào)控，如轉(zhuǎn)移支付和大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)政府都不吃虧。更為關(guān)鍵的是，把其他不具有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的地區(qū)從“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的沉重包袱中解脫出來(lái)，在不適宜糧食生產(chǎn)的地方發(fā)展工業(yè)和加速推進(jìn)城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國(guó)城市化、工業(yè)化與耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)平衡的矛盾提供契機(jī)。

（四） 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的力度

鑒于目前的糧食補(bǔ)貼存在針對(duì)性偏差、瞄準(zhǔn)性偏差和激勵(lì)性衰減等問(wèn)題，筆者建議在現(xiàn)行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上把增量補(bǔ)貼全部用于糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民、全國(guó)的種糧大戶和種田能手，明確補(bǔ)貼的唯一目的就是增產(chǎn)，按實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，大幅度提高主產(chǎn)區(qū)或者優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五） 積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)以商業(yè)眼光看待糧食進(jìn)出口問(wèn)題，淡化其政治色彩；主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)，相機(jī)行事，視國(guó)際糧價(jià)情況逢低吃進(jìn)，逢高賣出；低調(diào)入市，避免在購(gòu)買之前大肆渲染，自己把國(guó)際糧價(jià)喊上去。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳鈾生.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（2）：104-107.

［2］ 雷 宇.轉(zhuǎn)基因食品是天使還是魔鬼［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-05-18（6）.

［3］ 曾向榮，關(guān)家玉.袁隆平：保住18億畝耕地紅線有難度［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2009-04-08（A19）.

Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

篇7

通常，農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié)，其種植質(zhì)量對(duì)整體供應(yīng)鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理，工業(yè)污染嚴(yán)重等問(wèn)題，為食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全埋下禍根，引發(fā)社會(huì)潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。

1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)

相關(guān)調(diào)查研究表明，我國(guó)食品生產(chǎn)市場(chǎng)存在大量的小規(guī)模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國(guó)家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問(wèn)題。

1.3流通環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)食品流通體系較為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)，具有較高的技術(shù)水平要求，國(guó)家投入力度較大，市場(chǎng)回報(bào)偏低，其原因在于我國(guó)食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后，食品流通受阻，主要表現(xiàn)為食品運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備專業(yè)水平低，大多為干線運(yùn)輸，濕度、溫度、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題嚴(yán)重影響食品質(zhì)量；部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運(yùn)輸方式，運(yùn)輸操作不符合標(biāo)準(zhǔn)流程，缺乏專業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備[2]。

2加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度

中央政府應(yīng)集中監(jiān)管我國(guó)食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，以法律威嚴(yán)約束食品安全。首先，應(yīng)統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法，有效規(guī)范質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。鑒于我國(guó)食品安全相關(guān)法律有218項(xiàng)[3]，涉及食品安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫妫嘘P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一化管理，有效管理分段立法。其次，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。再次，我國(guó)立法、執(zhí)法部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，食品質(zhì)量安全管理問(wèn)題也在相應(yīng)變化，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人部門應(yīng)統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，朝著國(guó)際化方向發(fā)展我國(guó)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度出發(fā)，相關(guān)政府部門應(yīng)加快解決同一食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多重化問(wèn)題，引導(dǎo)食品企業(yè)盡早適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一食品安全管理與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)力度

我國(guó)政府部門應(yīng)建立完備食品安全法律體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是一種處于食品企業(yè)與政府部門之間的自律組織，有效溝通政府、市場(chǎng)與企業(yè)，協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈多方利益。中央政府應(yīng)聯(lián)合地方政府出臺(tái)相關(guān)法律政策，為食品行業(yè)協(xié)會(huì)合理監(jiān)控食品安全供應(yīng)鏈提供政策支持。同時(shí)，應(yīng)不斷提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律意識(shí)，提高其服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身作用，及時(shí)向有關(guān)部門反映食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問(wèn)題，為有關(guān)政府部門發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策信息。再次，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自覺(jué)提升協(xié)會(huì)綜合價(jià)值，引導(dǎo)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應(yīng)鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問(wèn)題相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分借力，以保障我國(guó)食品質(zhì)量安全。

2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平

我國(guó)食品企業(yè)應(yīng)從自身做起，貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全相關(guān)政策，提升自身食品質(zhì)量管理水平，完善企業(yè)管理制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均對(duì)企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響，因此，應(yīng)當(dāng)加快完善供應(yīng)鏈管理制度。食品企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格篩查食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，保證從原料采集到成品運(yùn)輸銷售，每一環(huán)節(jié)均符合國(guó)家食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法，提高管理方法的科學(xué)性、有效性，采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時(shí)解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。同時(shí)食品企業(yè)應(yīng)重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化員工對(duì)食品生產(chǎn)安全的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自身檢驗(yàn)?zāi)芰Γ∪称飞a(chǎn)管理體系。

3結(jié)束語(yǔ)

食品質(zhì)量安全與消費(fèi)者安全存在密不可分的聯(lián)系，影響社會(huì)安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)同合作，承擔(dān)起各自的責(zé)任，加大食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個(gè)更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【管理學(xué)博士論文參考文獻(xiàn)】

[1]羅麗純.食品安全保障:從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系到供應(yīng)鏈綜合管理[J].食品安全導(dǎo)刊,2017(36):8-9.

[2]黃彩霞.食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理[J].現(xiàn)代食品,2017(17):43-45.

篇8

2市政橋梁安全性、耐久性較差的原因

2.1橋梁設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施不完善

在市政橋梁設(shè)計(jì)過(guò)程中，選擇合適的橋型應(yīng)根據(jù)自然因素及不同的場(chǎng)地條件來(lái)決定，選擇合適的結(jié)構(gòu)形式是橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，其次是分析結(jié)構(gòu)受力和設(shè)計(jì)構(gòu)造措施。當(dāng)前，在市政橋梁設(shè)計(jì)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題是過(guò)于重視強(qiáng)度剛度設(shè)計(jì)，而沒(méi)有充分考慮到其安全耐久性，主要因大多設(shè)計(jì)人員對(duì)構(gòu)件組成結(jié)構(gòu)體系后整體的工作性能沒(méi)有引起重視，而只是進(jìn)行單個(gè)構(gòu)件的計(jì)算；選用的混凝土強(qiáng)度等級(jí)過(guò)低；鋼筋截面尺寸或直徑過(guò)小，甚至結(jié)構(gòu)保護(hù)層厚度不足；結(jié)構(gòu)整體受力圖式不合理等，這些因素都嚴(yán)重影響了構(gòu)件的安全性和耐久性。

2.2橋梁施工和管理水平較低

近年來(lái)，因橋梁施工和管理水平較低，而導(dǎo)致市政橋梁頻頻出現(xiàn)損壞，因此橋梁的安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們關(guān)注。很多市政橋梁在設(shè)計(jì)使用基準(zhǔn)期內(nèi)，由于施工時(shí)預(yù)應(yīng)力鋼筋張拉不符合規(guī)范，混凝土的澆筑、振搗不到位而出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題，在一定程度上會(huì)影響到橋梁的承載力，并且長(zhǎng)時(shí)間后會(huì)威脅到市政橋梁結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性。

2.3后期對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)管理養(yǎng)護(hù)不到位

我國(guó)市政橋梁建設(shè)往往存在過(guò)于重視初期建設(shè)的現(xiàn)象，沒(méi)有重視到運(yùn)營(yíng)后的維護(hù)管理。如遇雨雪天氣未及時(shí)處理橋面的積水和冰塊，而導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)中浸入雨水，對(duì)構(gòu)件造成破壞。設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期是針對(duì)市政橋梁設(shè)計(jì)中承重構(gòu)件而言的，而并非主要構(gòu)件，通常斜拉索護(hù)套、支座等壽命只有20～30年，結(jié)構(gòu)的整體工作性能會(huì)因后期構(gòu)件更換不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理工作不到位受到嚴(yán)重影響，從而難以確保市政橋梁的安全性和耐久性。

3提高市政橋梁設(shè)計(jì)的安全性和耐久性措施

市政橋梁可以說(shuō)是交通運(yùn)輸線中的咽喉，保證了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。但在橋梁安全性、耐久性較差的情況下會(huì)對(duì)交通造成嚴(yán)重的后果。因此，為了提升市政橋梁的安全性、耐久性，在設(shè)計(jì)過(guò)程中必須考慮到以下幾個(gè)方面。

3.1設(shè)計(jì)中引入耐久性新概念

當(dāng)前，橋梁施工的安全性和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范側(cè)重點(diǎn)，這種設(shè)計(jì)方法基于承載能力，有利于確保結(jié)構(gòu)的安全性，但沒(méi)有對(duì)橋梁的耐久性引起足夠重視。在橋梁運(yùn)營(yíng)期間，必須轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，重視到因耐久性引起的安全性的問(wèn)題，完善設(shè)計(jì)規(guī)劃，引入結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)。其中橋梁的壽命期問(wèn)題是其結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。

3.2確保結(jié)構(gòu)的連續(xù)性、整體性

大部份橋梁屬于桿系結(jié)構(gòu)，因此在橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中要保證其連續(xù)性和整體性，才能確保構(gòu)件截面變化的平順、均勻。這樣以來(lái)，不但能提高其結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、穩(wěn)定性，還能滿足其美觀性的要求[2]。為避免橋梁發(fā)生安全事故，在設(shè)計(jì)過(guò)程中可采用冗余設(shè)計(jì)，使其結(jié)構(gòu)能更好的抵抗局部變形或損傷，針對(duì)爆炸、地震等某些偶然荷載的情況下冗余設(shè)計(jì)還具有抗結(jié)構(gòu)倒塌的能力。

3.3加強(qiáng)橋梁細(xì)節(jié)問(wèn)題的設(shè)計(jì)

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1、機(jī)械設(shè)備方面的保障。機(jī)械設(shè)備是是橋梁工程施工必不可少的器材，其質(zhì)量好壞、應(yīng)用效能直接關(guān)系著工程進(jìn)度和質(zhì)量，所以，在施工之前，應(yīng)檢查機(jī)械設(shè)備的使用性能與安全性，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)入場(chǎng)；在施工過(guò)程中，應(yīng)做好機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng)與養(yǎng)護(hù)工作，避免過(guò)度使用而造成機(jī)械損傷。只有保障機(jī)械設(shè)備具有良好的性能，才能保障橋梁工程的質(zhì)量與安全。工程人員方面的保障。此處的工程人員包括與橋梁工程相關(guān)的所有人員，堅(jiān)持一切按照合同辦事的原則，避免額外的無(wú)效的干擾；堅(jiān)持嚴(yán)抓管理的工作作風(fēng)，按照施工流程安排工程作業(yè)；重視技術(shù)與監(jiān)理的作用，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查施工質(zhì)量。

2.建筑材料方面的保障孫志強(qiáng)中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)第二公路工程局第三工程有限公司710016對(duì)建筑材料的保障，必須從供貨源頭抓起，根據(jù)工程施工標(biāo)準(zhǔn)所需，尋找合格的材料供應(yīng)商，簽訂供貨合同，按照檢驗(yàn)程序?qū)γ恳慌蔚牟牧线M(jìn)行全檢、抽檢。對(duì)初加工過(guò)的材料也要做質(zhì)量檢查，比如，鋼筋的直螺紋連接之后，要檢查其連接能力和承重能力，觀察螺紋的深度，長(zhǎng)度和螺距。做好建筑材料的現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)、分配、配制、發(fā)放等工作，做好統(tǒng)計(jì)工作。工程測(cè)量方面的保障。在工程測(cè)量方面，應(yīng)多次審核路線放樣，確認(rèn)其質(zhì)量是合乎標(biāo)準(zhǔn)的；對(duì)于構(gòu)造物的寬度、長(zhǎng)度、曲線半徑等關(guān)鍵尺寸的測(cè)量必須嚴(yán)格。諸如此類關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的測(cè)量工作，施工工藝方面的保障。橋梁工程建設(shè)的復(fù)雜性，表現(xiàn)在施工工藝的復(fù)雜性方面。因此，要格外關(guān)注施工工藝的完整性、安全性，與技術(shù)人員、施工人員做好溝通工作，科學(xué)計(jì)算材料配比，科學(xué)分配各個(gè)工種的施工順序，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工。

三、橋梁工程的安全保障措施

1、制定并落實(shí)安全細(xì)則。橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)人員多、部門多、設(shè)備多、電線多、材料多，各種不同類型的施工匯集成復(fù)雜的工程施工現(xiàn)場(chǎng)。在這種情況下，責(zé)任主體團(tuán)隊(duì)必須制定出詳細(xì)的安全管控細(xì)則，對(duì)各種施工行為都要做出詳盡的安全規(guī)范，按照科學(xué)易行、實(shí)事求是的原則，逐一討論、補(bǔ)充、通過(guò)。然后在施工過(guò)程中，定人定崗，逐日監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。緣于橋梁工程施工的復(fù)雜性，再細(xì)致的細(xì)則也不可能涵蓋全部，所以要加強(qiáng)巡視，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊繃安全防范意識(shí)，遵守安全規(guī)范，有效控制工程安全。

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1現(xiàn)狀

1.1進(jìn)行了三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作

泗陽(yáng)縣從2002年至今,共完成無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定1.67萬(wàn)hm2,無(wú)公害產(chǎn)品50個(gè);綠色產(chǎn)品4個(gè),面積266.67hm2;有機(jī)食品1個(gè),面積53.33hm2。

1.2進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

泗陽(yáng)縣從2006年開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場(chǎng)和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案。現(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。

1.3進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作

泗陽(yáng)縣從2004年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測(cè)工作,主要是采取速測(cè)靈、速測(cè)儀進(jìn)行速測(cè),同時(shí)配合省、市檢測(cè)中心進(jìn)行抽樣檢測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。

1.4進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

泗陽(yáng)縣從一開(kāi)始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,6年來(lái),該縣通過(guò)電視、報(bào)紙、下鄉(xiāng)講課等形式對(duì)農(nóng)戶和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時(shí)至今日,該縣的農(nóng)戶和消費(fèi)者對(duì)“無(wú)公害”、“綠色”、“有機(jī)”已有了一定的感性認(rèn)識(shí)。

2存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動(dòng),生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無(wú)公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí),但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,仍以購(gòu)買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品很少問(wèn)津,事實(shí)上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)晚上閉市前購(gòu)買便宜蔬菜的大有人在。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒(méi)有真正落實(shí)到過(guò)程之中[1]。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查,大部分農(nóng)戶雖然知道無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念,但在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無(wú)機(jī)肥,忽視有機(jī)肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過(guò)剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào),既浪費(fèi)了資源,增加成本,又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.2檢測(cè)力量薄弱

泗陽(yáng)縣現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測(cè)定,不能定量,且干擾因素較多,檢測(cè)結(jié)果誤差較大。檢測(cè)人員不能專職開(kāi)展工作。

2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高

目前,泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔(dān),未成立專職機(jī)構(gòu),工作中難免會(huì)出現(xiàn)顧不過(guò)來(lái)的現(xiàn)象。雖然泗陽(yáng)縣近幾年來(lái),成功申報(bào)了一批無(wú)公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。

3原因

一是宣傳不到位,種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營(yíng)養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報(bào),而對(duì)申報(bào)成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),多半是呈無(wú)人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時(shí)誤事。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問(wèn)題則互相推諉,最終誤時(shí)誤事。四是經(jīng)費(fèi)不足,難以承擔(dān)重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測(cè)人員及檢測(cè)設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報(bào)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效投入機(jī)制。

4對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開(kāi)種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是一句空話。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動(dòng)群體,對(duì)其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗(yàn)示范,做給他們看,帶著他們干,全過(guò)程全方位地搞好服務(wù)。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不僅要對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,還要對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴(yán)格管理。對(duì)無(wú)《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴(yán)禁銷售高毒農(nóng)藥;對(duì)有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。

4.3理順體制,互相配合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的單位,全國(guó)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一管理模式,如對(duì)未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),對(duì)深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),對(duì)假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負(fù)責(zé),從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問(wèn)題[3-4]。

4.4加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備建設(shè),培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)的檢測(cè)人員

引進(jìn)必要的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員,是衡量泗陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié),也是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問(wèn)題的有效途徑。

5參考文獻(xiàn)

[1]于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中的問(wèn)題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.

篇11

2007年起，湖北省便著手建立市場(chǎng)質(zhì)量安全綜合監(jiān)管一體化平臺(tái)，從前期試點(diǎn)反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監(jiān)管平臺(tái)，主要以質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可、檢測(cè)在線監(jiān)測(cè)為主，少數(shù)地方加入了市場(chǎng)行為、商品混凝土、起重機(jī)械管理。住建部?jī)赡晷袆?dòng)方案中提出的落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任、打擊轉(zhuǎn)包分包違法行為、健全工程監(jiān)督管理機(jī)制、加快誠(chéng)信體系建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等重要任務(wù)，其終極目標(biāo)是規(guī)范市場(chǎng)行為和確保工程質(zhì)量安全受控，因此，在前期工作基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和市場(chǎng)行為管理作為切入點(diǎn)，完善工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是可行的。

1.2管理線

在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，管理系統(tǒng)應(yīng)集中完整反映在建工程項(xiàng)目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書(shū)、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案及建筑市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主要信息等。所有信息可來(lái)自已有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過(guò)一個(gè)綜合性平臺(tái)進(jìn)行直觀展示，為各級(jí)建設(shè)行政主管部門相關(guān)管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關(guān)人員和社會(huì)大眾提供信息服務(wù)，即在省、市州平臺(tái)上無(wú)論哪個(gè)項(xiàng)目的市場(chǎng)、質(zhì)量安全、招投標(biāo)、圖紙審查等相關(guān)信息均能顯現(xiàn)。從建筑業(yè)綜合管理的角度來(lái)說(shuō)，垂直管理可以通過(guò)用戶權(quán)限授予的方式在管理平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)閱覽、審批等業(yè)務(wù)，水平管理可以在各系統(tǒng)間設(shè)置數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)程序化、流程化辦公，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)“平級(jí)閉合，上下暢通”。

1.3監(jiān)管網(wǎng)

以往的建設(shè)工程監(jiān)管靠人海戰(zhàn)術(shù)實(shí)施，監(jiān)管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質(zhì)量，但由于人少工地多，根本無(wú)法保證監(jiān)管到位。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須改革監(jiān)管模式，從監(jiān)管方式、重點(diǎn)和方法上想辦法。在監(jiān)管模式上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)從部門到項(xiàng)目的質(zhì)安保證體系運(yùn)行管理，管理部門從上到下的層級(jí)管理，主管部門到企業(yè)的行業(yè)管理，只有這樣，才能形成點(diǎn)、線、面的全方位監(jiān)管。而且，建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)工程項(xiàng)目的市場(chǎng)、質(zhì)量安全的檢查記錄必須納入統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，形成管理閉合。

1.4數(shù)據(jù)庫(kù)

作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，必須建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、注冊(cè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息庫(kù)。2015年，湖北省將初步建成省級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái)，將省市縣三級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)有監(jiān)管工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

2一體化監(jiān)管平臺(tái)功能與內(nèi)容

2.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

通過(guò)建立建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，及時(shí)采集和分析工程建設(shè)項(xiàng)目信息，建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（各類建設(shè)業(yè)主、工程建設(shè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目流程、建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為、項(xiàng)目質(zhì)量過(guò)程控制和安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學(xué)性和針對(duì)性，提高監(jiān)管水平；通過(guò)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步健全和規(guī)范建筑市場(chǎng)；工程信息，增強(qiáng)建設(shè)工程交易活動(dòng)的透明度，提高信息化服務(wù)水平；建筑市場(chǎng)責(zé)任主體信用信息，建立有力的誠(chéng)實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的信用保障機(jī)制。

2.2主要功能

2.2.1市場(chǎng)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管

采集工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書(shū)、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等重要數(shù)據(jù)，了解項(xiàng)目的基本情況。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、發(fā)包分包情況，執(zhí)業(yè)人員持證、扣證情況等實(shí)施監(jiān)管。

2.2.2施工許可信息查詢

采集項(xiàng)目施工許可信息，包括施工開(kāi)始、結(jié)束日期、施工內(nèi)容等臺(tái)賬內(nèi)容，動(dòng)態(tài)了解和查詢工程施工時(shí)間及內(nèi)容情況。

2.2.3質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進(jìn)度數(shù)據(jù)、分部驗(yàn)收數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)了解工程進(jìn)度和質(zhì)量管理情況。采集混凝土質(zhì)量管理數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析工作，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行跟蹤處理，了解工程質(zhì)量狀況。

2.2.4安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進(jìn)度數(shù)據(jù)和安全評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)了解工程進(jìn)度和安全管理情況。掌握現(xiàn)場(chǎng)施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（武漢市）、高支模監(jiān)測(cè)警報(bào)系統(tǒng)和建筑起重機(jī)械安全監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)中自動(dòng)采集相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息并實(shí)時(shí)傳輸，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和報(bào)警，避免和減少安全事故的發(fā)生；通過(guò)鏈接建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查看施工現(xiàn)場(chǎng)各視頻采集器上傳的監(jiān)控視頻圖像，掌據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況。

2.2.5從業(yè)人員監(jiān)管與誠(chéng)信評(píng)價(jià)

查看施工五類管理人員參加質(zhì)量安全的培訓(xùn)記錄，查詢綠色施工開(kāi)展情況，查詢資金支付進(jìn)度，延伸對(duì)接企業(yè)勞務(wù)用工及財(cái)務(wù)系統(tǒng)，反映勞務(wù)人員每月工資支付臺(tái)賬、累計(jì)支付額，動(dòng)態(tài)了解工程資金狀況，最終通過(guò)采集項(xiàng)目在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)自動(dòng)評(píng)分系統(tǒng)中的排名和各明細(xì)得失分情況，展示工程項(xiàng)目的誠(chéng)信排名。

2.2.6企業(yè)管理互動(dòng)

企業(yè)通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展報(bào)建報(bào)監(jiān)，參與項(xiàng)目檢查處置，整改處罰閉合管理，評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)。一次性輸入數(shù)據(jù)，一站式服務(wù)，避免了重復(fù)勞動(dòng)。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行集約式管理，在企業(yè)信息平臺(tái)中內(nèi)嵌數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)外部管理無(wú)縫對(duì)接。

3湖北省信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1省級(jí)平臺(tái)

受省住建廳委托，省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督安全總站目前已建立了省級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)收集整理、信息公示、三類人員考核認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關(guān)于加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建計(jì)[2012]150號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管信息化，省質(zhì)安總站開(kāi)發(fā)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)》，采取模塊化設(shè)計(jì)，逐步將結(jié)構(gòu)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明標(biāo)化工地評(píng)選、質(zhì)量安全檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強(qiáng)了分析和預(yù)測(cè)功能，將各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級(jí)管理納入工作流程，工作嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。其他廳二級(jí)單位按照職能分工，各自開(kāi)發(fā)了省級(jí)垂直管理系統(tǒng)，如省建筑工程管理局建立了《工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統(tǒng)》，省標(biāo)準(zhǔn)定額總站建立了《合同備案系統(tǒng)、造價(jià)人員管理系統(tǒng)》等，各系統(tǒng)間，橫向互聯(lián)。目前，各系統(tǒng)分別正與省住建廳綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，為市場(chǎng)管理和信用評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2市州平臺(tái)

省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽(yáng)作為全省區(qū)域性《建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠(chéng)信信息平臺(tái)》建設(shè)的試點(diǎn)市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行模塊化設(shè)計(jì)，以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，以質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范市場(chǎng)為主線，以誠(chéng)信體系為抓手，審批工作流程化，一開(kāi)始便建立了完備的監(jiān)管平臺(tái)框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新，自2012年，武漢市以區(qū)為試點(diǎn)，將市場(chǎng)、質(zhì)量、安全三站合一，針對(duì)項(xiàng)目成立綜合監(jiān)督小組實(shí)施監(jiān)管。襄陽(yáng)市2012年5月開(kāi)始由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站獨(dú)立研發(fā)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，歷時(shí)一年建立“襄陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)站內(nèi)系統(tǒng)”，分為：監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督預(yù)警、查詢統(tǒng)計(jì)、任務(wù)處理五大模塊。管理內(nèi)容涵蓋從工程報(bào)監(jiān)登記管理到工程竣工備案管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)巡查與后臺(tái)處理的高效聯(lián)動(dòng)，行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體，確保監(jiān)督站對(duì)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的有效監(jiān)督。為了打通監(jiān)督站與工程項(xiàng)目參建單位的信息通道，深化監(jiān)管的信息化作用，隨后又開(kāi)發(fā)了“站外系統(tǒng)”，將原“站內(nèi)系統(tǒng)”功能進(jìn)行了延伸，提供了工程項(xiàng)目建設(shè)各責(zé)任主體（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)）的報(bào)監(jiān)，質(zhì)保體系上傳、隱蔽工程報(bào)驗(yàn)、復(fù)工申請(qǐng)、文書(shū)查詢、竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)、結(jié)構(gòu)評(píng)優(yōu)報(bào)送、監(jiān)督管理規(guī)定下發(fā)等功能，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督站與工程建設(shè)相關(guān)單位信息交流的網(wǎng)絡(luò)化，并在系統(tǒng)平臺(tái)上外掛商品混凝土、檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級(jí)建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，已正常投入使用的有建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、施工圖審系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)、造價(jià)合同管理系統(tǒng)、施工許可證辦理系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市場(chǎng)行為管理系統(tǒng)、質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、商品混凝土管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)13個(gè)子系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，為行業(yè)管理和誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供最全面、最真實(shí)的依據(jù)和支撐，推進(jìn)行業(yè)管理監(jiān)管機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。這個(gè)信息化平臺(tái)系統(tǒng)，以無(wú)紙化辦公來(lái)完成市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的充分、準(zhǔn)確、快速的溝通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過(guò)程閉合管理，確保了誠(chéng)信體系的科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確。三個(gè)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)了三種模式：一是總體框架，規(guī)劃預(yù)留模塊接口，逐步升級(jí)功能；二是獨(dú)立功能研發(fā)，逐個(gè)推進(jìn)，相關(guān)部門互聯(lián)技術(shù)難度大；三是一次性系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一研發(fā)。比較而言，采取總體框架，統(tǒng)一接口分步開(kāi)發(fā)，投入適中，便于升級(jí)管理，前期數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，編制方案工作量較大；單獨(dú)模塊開(kāi)發(fā)，投入小，如不是同一公司，綜合平臺(tái)后期互聯(lián)調(diào)試工作量大，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管較難；一次性系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)關(guān)系明晰，便于調(diào)試，但資金投入大，時(shí)間長(zhǎng)。

3.3區(qū)縣及企業(yè)情況

大部分縣、區(qū)目前僅建立了門戶網(wǎng)站，而未開(kāi)發(fā)自己的管理平臺(tái)。個(gè)別建設(shè)與規(guī)劃合并辦公的地區(qū)有項(xiàng)目查詢和電子政務(wù)系統(tǒng)，其余地區(qū)目前僅限于信息公示。日常監(jiān)管系統(tǒng)均依賴各市級(jí)平臺(tái)運(yùn)行，少數(shù)外掛省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)入口，如省檢測(cè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、合同備案平臺(tái)。企業(yè)在各業(yè)務(wù)平臺(tái)上，需要多次錄入信息，出現(xiàn)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，不同管理平臺(tái)并行的局面。大型一級(jí)、特級(jí)企業(yè)，建立了較完善的企業(yè)管理平臺(tái)和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，但由于外部數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，很多外部監(jiān)管信息還依賴于人工查找和篩分，企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與市場(chǎng)、質(zhì)量安全監(jiān)管平系不緊密。

4問(wèn)題與對(duì)策

各試點(diǎn)單位在推動(dòng)質(zhì)量安全市場(chǎng)綜合信息化監(jiān)管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)已開(kāi)始運(yùn)行，縣市整體獨(dú)立開(kāi)發(fā)綜合信息化監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)展緩慢。

4.1存在的主要問(wèn)題

1）各個(gè)市州除了武漢、宜昌外還未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)張巍：建立建設(shè)工程市場(chǎng)質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題性監(jiān)管平臺(tái)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方質(zhì)量、安全，市場(chǎng)、招投標(biāo)系統(tǒng)各自獨(dú)立開(kāi)發(fā)獨(dú)立運(yùn)行，有的只實(shí)現(xiàn)信息公示功能。各獨(dú)立系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換成為發(fā)展瓶頸。如果系統(tǒng)對(duì)接各軟件開(kāi)發(fā)單位原來(lái)的項(xiàng)目編碼，需要按住建部標(biāo)準(zhǔn)重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監(jiān)管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺(tái)電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實(shí)施真正意義上的信息化管理，而且單獨(dú)建立平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏財(cái)政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典部分尚有修改。對(duì)于各地現(xiàn)有系統(tǒng)，這個(gè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作量非常大，而且由于標(biāo)準(zhǔn)是2014年7月開(kāi)始試行，標(biāo)準(zhǔn)中很多還是舊的定義。最新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》于2015年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，因此代碼修改不可避免。4）省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)目前各功能模塊尚未完全融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。

4.2應(yīng)對(duì)方案

如果廢止現(xiàn)有各地系統(tǒng)，重新建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，工程量浩大，資金投入大，對(duì)各地日常監(jiān)管工作也有影響。另外，市、區(qū)、縣各級(jí)獨(dú)立分別開(kāi)發(fā)平臺(tái)工作量大、投入浪費(fèi)且產(chǎn)品不易銜接。因此，建立省級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，市級(jí)平臺(tái)兼顧縣市區(qū)一體化運(yùn)行，定期按規(guī)定的格式導(dǎo)入形成總體數(shù)據(jù)庫(kù)，則相應(yīng)要簡(jiǎn)單和易行（見(jiàn)圖2）。1）要求各地市先將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)集中上報(bào)，分析各地輸出輸入格式，數(shù)據(jù)組成。2）召集各地原軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、省級(jí)平臺(tái)開(kāi)發(fā)專家進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定；按照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)專門的軟件，將已經(jīng)集中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合住建部標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。3）組織專家制定地市數(shù)據(jù)定時(shí)上傳的機(jī)制，保證各地的數(shù)據(jù)能及時(shí)集中到省級(jí)平臺(tái)；組織市區(qū)縣各單位分批進(jìn)行使用培訓(xùn)，上報(bào)前由專人收集數(shù)據(jù)，在省級(jí)平臺(tái)中輸入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)或在市級(jí)平臺(tái)中輸入數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具，定時(shí)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)平臺(tái)。

篇12

影響煎炸過(guò)程中煎炸油質(zhì)量與安全的因素主要有煎炸油的種類和質(zhì)量、煎炸溫度和時(shí)間、煎炸次數(shù)、新油添加或周轉(zhuǎn)率、煎炸食品類型與組分、煎炸鍋與煎炸方式等。但煎炸油的反復(fù)煎炸和重復(fù)使用,煎炸無(wú)控溫和檢驗(yàn)方式,繼續(xù)使用顯著變色、變黏稠的煎炸老油(俗稱回鍋油)等情況仍較普遍。

1.2摻假和售假

“如何甄別油摻油,就是神仙也發(fā)愁冶,油脂的真實(shí)性問(wèn)題一直是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者2014年暑期在德國(guó)研究訪問(wèn),就碰到媒體質(zhì)疑化妝品中高檔油脂的真實(shí)性問(wèn)題。國(guó)內(nèi)食用調(diào)和油的存廢或標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng),至今仍懸而未決。在針對(duì)油脂的摻假檢測(cè)技術(shù)上,已經(jīng)有諸多手段,但多有局限,有時(shí)也難以100%保證其法律確證性,建立新型檢測(cè)確證技術(shù)是當(dāng)前全球亟待解決的科學(xué)問(wèn)題,也是包括公安部、FDA等部門的現(xiàn)實(shí)需要。

油脂摻假目的就是逐利,其行為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是不同類油脂的摻假(包括摻入廢油)。以棕櫚油為例,作為我國(guó)消費(fèi)量?jī)H次于豆油的第二大食用植物油,因其良好的煎炸穩(wěn)定性,成為食品加工和快餐行業(yè)的主要煎炸用油,其價(jià)格明顯低于豆油、菜籽油和花生油等主要植物油。最近有文章明確提出了多達(dá)200萬(wàn)t進(jìn)口棕櫚油的去向問(wèn)題,特別是6~9月份棕櫚油進(jìn)口量較大,指出是因夏季溫度能掩蓋棕櫚油摻假時(shí)的高熔點(diǎn)缺陷[6]。再如,由于大豆油的市場(chǎng)價(jià)格較低,且無(wú)特別異味,在其他相對(duì)高價(jià)油脂中摻入大豆油的問(wèn)題。二是同類油脂的摻假(包括摻入劣質(zhì)油脂),如用橄欖果渣油冒充或摻入特制初榨橄欖油,用精煉芝麻油摻進(jìn)或冒充壓榨芝麻油,用精煉茶籽油摻進(jìn)或冒充壓榨茶籽油等,這都會(huì)帶來(lái)質(zhì)量乃至安全問(wèn)題。例如,目前全球橄欖油總產(chǎn)量約260萬(wàn)t,其中用于食用的橄欖油約占50%,達(dá)到特級(jí)初榨橄欖油標(biāo)準(zhǔn)的不足10%,而標(biāo)簽“特級(jí)初榨冶進(jìn)行銷售的卻高達(dá)50%以上,大多數(shù)都摻雜了精加工或低級(jí)別的橄欖油[7]。油脂摻假的難點(diǎn)在于,難以找到特征指標(biāo),單一或幾個(gè)指標(biāo)檢測(cè)很難做出準(zhǔn)確的判斷,在摻偽量較低的情況下,難以設(shè)定閾值,檢測(cè)較為困難。例如3,5鄄豆甾二烯含量可以作為特征指標(biāo),用來(lái)甄別初榨橄欖油是否摻入了精煉橄欖油,但只適用于一定的摻偽濃度范圍。此外,在儲(chǔ)藏過(guò)程中有可能生成摻偽類似或同類化合物,如何區(qū)分判定,也亟須準(zhǔn)確區(qū)分,找到特異性和提高檢測(cè)靈敏度。

1.3有害化合物超標(biāo)

煎炸用油的有害物既有可能來(lái)自煎炸用油上市銷售前的原料、生產(chǎn)過(guò)程,也會(huì)因貯藏、煎炸加工等導(dǎo)致或增加。主要包括殘留農(nóng)藥、生物毒素、多環(huán)芳烴(PAHs)、反式脂肪酸(Trans鄄FA)、3鄄氯鄄1,2鄄丙二醇(3鄄MPCD)脂肪酸酯、有害羰基類化合物、呋喃、氧化或聚合的脂肪酸或甘油三酯等。油炸及油脂的反復(fù)多次加熱,不僅會(huì)導(dǎo)致油脂主體組成甘油三酯的劣變,如不飽和脂肪酸受熱會(huì)導(dǎo)致呋喃的產(chǎn)生,并且呋喃的產(chǎn)量隨著脂肪酸不飽和度的增加而增大[8-9]。還會(huì)導(dǎo)致其他天然微量營(yíng)養(yǎng)成分(如生育酚、甾醇、磷脂)的氧化、裂解、聚合、衍生等變化,形成新的有害成分。油脂生產(chǎn)和油炸中涉及一些輔助材料、加工助劑或添加劑,例如油脂浸出用溶劑、油脂精煉用燒堿和磷酸、脫色用的白土、劑、外源性抗氧化劑、抑晶劑、消泡劑等,都應(yīng)重視相關(guān)物質(zhì)殘留量、不安全的外源性污染物等。

以致癌多環(huán)芳烴(PAHs)為例,人類暴露于PAHs中的問(wèn)題是人類健康所關(guān)注的一大焦點(diǎn),由于強(qiáng)的親脂特性,PAHs易于流向油脂和富油食品,油脂反過(guò)來(lái)又能提高PAHs在腸內(nèi)的吸收,這使得油脂和油炸食品可能是PAHs污染并造成一些慢性健康危害的重災(zāi)區(qū)。油脂和油炸食品中PAHs污染現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。在常見(jiàn)的食用植物油脂(包括我國(guó)進(jìn)口的大豆油、棕櫚油、橄欖油)、特種植物油脂(如山茶籽油)、偽劣植物油和餐廚廢油(如地溝油)等中,都有嚴(yán)重超標(biāo)的研究報(bào)道。我國(guó)近幾年出口油脂因PAHs不符合對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)屢遭歐盟、韓國(guó)退貨,高含PAHs的進(jìn)口油脂(特別是橄欖果渣油)無(wú)法阻止。2010年國(guó)內(nèi)發(fā)生的油茶籽油事件,就是因?yàn)镻AHs之一苯并芘超標(biāo)嚴(yán)重。我們最新的檢測(cè)結(jié)果顯示,某打著初榨旗號(hào)的進(jìn)口橄欖油的致癌PAHs總量高達(dá)827郾27滋g/kg,某回收廢油致癌PAHs總量高達(dá)122郾96滋g/kg[10]。最近,已有研究報(bào)道表明,我國(guó)部分人群的PAHs飲食暴露量比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出幾到幾十倍。有研究指出,包括氧化在內(nèi)的油脂本身的變質(zhì)反應(yīng)可能是導(dǎo)致PAHs新增的主因,即使是在常溫密閉狀態(tài)下,氧化的油脂也能產(chǎn)生少量PAHs,而且隨著氧化程度的加深,PAHs的量也增加[11]。

2油炸食品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

2.1含油量

某種程度上,油炸食品的安全問(wèn)題集中表現(xiàn)在含油量上。煎炸油在煎炸過(guò)程中的有害物質(zhì)大多通過(guò)油脂遷移到油炸食品中,上述所有關(guān)于煎炸油的安全問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)在油炸食品上。油炸食品是典型的高脂食品,有的油脂含量甚至高達(dá)約50%。含油量高,不僅導(dǎo)致脂肪攝入的增加,也增加了油炸食品中所含煎炸油有害物質(zhì)的攝入量。如何在既保持良好風(fēng)味、色澤和質(zhì)構(gòu)同時(shí),盡可能控制或降低油炸食品含油量,是提高油炸食品質(zhì)量和安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2鋁害

根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在2012年的報(bào)告《中國(guó)居民膳食鋁暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》,我國(guó)北方和南方地區(qū)全人群中分別有60郾1%和8郾0%的個(gè)體膳食鋁攝入量超過(guò)暫定每周耐受攝入量(PTWI),其中北方以4~6歲年齡組的超PTWI個(gè)體比例最高,達(dá)80郾2%;南方以2~3歲年齡組的超PTWI個(gè)體比例最高,達(dá)20郾0%。在所監(jiān)測(cè)的各類食物中,傳統(tǒng)油炸食品油條的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%,居第3位。

然而,至今,鋁含量超標(biāo)仍然是目前中式油炸食品十分突出且普遍存在的問(wèn)題,國(guó)家油炸食品的鋁含量限制標(biāo)準(zhǔn)(不超過(guò)100mg/kg)和多方呼吁仍未能遏制鋁害。2014年的多篇研究報(bào)道顯示,油條、油炸餅的鋁超標(biāo)嚴(yán)重,多地油條含鋁超標(biāo)率達(dá)85%以上,平均值在500mg/kg以上,多個(gè)樣品甚至超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量值8~10倍[12-14]。筆者課題組近3年來(lái),采用電感耦合等離子體發(fā)射光譜法,對(duì)超市、食堂、連鎖餐飲、攤點(diǎn)、冷凍油條等的檢測(cè)結(jié)果也表明,以個(gè)體方式承包或經(jīng)營(yíng)的油條銷售點(diǎn)鋁含量超標(biāo)嚴(yán)重,也和各地報(bào)道結(jié)果相近。

所有的研究都顯示,鋁超標(biāo)原因在于,加工者在制作過(guò)程中隨意或有意添加含鋁添加劑,明礬濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,而不是鋁制炊具的鋁遷移或食品原料鋁含量超標(biāo)所致。鑒于油條、油餅、麻花等油炸類產(chǎn)品的覆蓋面,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯示鋁攝入超標(biāo)最高組在6歲以下幼兒,消除鋁害刻不容緩。

2.3油炸食品原輔料因油炸產(chǎn)生的有害物

除了因煎炸油在煎炸過(guò)程中劣變帶來(lái)的危害物外,煎炸食材自身的成分(包括自身的脂肪)也可能與煎炸油脂反應(yīng),或在油炸高溫下生成一些有害物,這些有害物包括反式脂肪酸、丙烯酰胺、極性化合物、雜環(huán)胺、烯醛、PAHs等。

同樣,以PAHs為例,Perello等[15]2009年報(bào)道了油炸后的雞肉中PAHs含量比加工前上升了2郾5倍。Chen等[16]2007年報(bào)道了深度煎炸產(chǎn)生的PAHs比蒸煮方式釋放出的要高6倍。Pandey等[17]2006年報(bào)道了反復(fù)煎炸的魚(yú)油中PAHs顯著增加;Janoszka等[18]2004年報(bào)道了油炸肉制品中產(chǎn)生PAHs。這些文章報(bào)道了油脂和油炸食品受熱產(chǎn)生PAHs這一現(xiàn)象。對(duì)油炸食品中的PAHs含量也逐漸引起高度關(guān)注。Chen等[19]2003年檢測(cè)了油炸雞腿產(chǎn)生的油煙中PAHs的量,比較了不同油脂對(duì)PAHs產(chǎn)生量的影響;Jesionek等[20]2007年研究比較了豬油等三種油脂在煎炸前后PAHs的含量高低次序,結(jié)果表明,煎炸后PAHs次序較煎炸前發(fā)生了變化。Perello等[15]2009年研究了六類食品烹調(diào)前后PAHs的變化,發(fā)現(xiàn)PAHs不僅取決于烹調(diào)方式,更取決食品類型和煎炸用油脂。此外,有研究表明,油炸產(chǎn)生的油煙及使用明火加熱的廢氣中的PAHs水平也不容忽視[16,20-22],這些PAHs也可能吸附到最終的油炸產(chǎn)品上。

2.4中式傳統(tǒng)油炸食品的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化研究薄弱

我國(guó)傳統(tǒng)油炸食品有油條、麻花、油餅、鍋巴、麻團(tuán)、沙琪瑪、春卷等,全球銷量居前的油炸食品有油炸方便面、油炸薯片、炸雞(腿、翅、塊)等。僅油炸方便面的年消費(fèi)量就以百億包計(jì)。與已工業(yè)化生產(chǎn)的油炸方便面相比,我國(guó)其他油炸食品和采用油炸的菜點(diǎn)消費(fèi)量和覆蓋人群相比,中式油炸食品的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化仍十分薄弱。

以油條為例,即使有了大型餐飲連鎖和工業(yè)化產(chǎn)品,但絕大多數(shù)消費(fèi)仍來(lái)自小規(guī)模的手工操作,對(duì)油條安全研究的廣度和深度,與西方國(guó)家對(duì)油炸薯?xiàng)l的眾多研究報(bào)道形成巨大反差。油條的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)主要是圍繞鋁含量超標(biāo)進(jìn)行的工藝配方改進(jìn)與監(jiān)測(cè);其次是研究面粉對(duì)油條品質(zhì)的影響;以及相關(guān)監(jiān)督部門報(bào)道的對(duì)油條質(zhì)量及其煎炸殘油的質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果等。近幾年,國(guó)內(nèi)多位學(xué)者研究了油條中的丙烯酰胺[23-27]。有少數(shù)省市對(duì)油條制定了一些地方規(guī)范,包括小麥粉、食用植物油、添加劑、加工用水等要求,提出了禁用回收油脂、二次煎炸的油濾除殘?jiān)X的殘留量不大于100mg/kg、禁加有害輔料等措施。目前,還缺乏一個(gè)具有廣泛代表性的國(guó)標(biāo)或行標(biāo)的油條制作方法,總體上看,炸油條主要有兩種工藝,即按傳統(tǒng)方式制成的堿礬鹽油條和用新工藝制成的無(wú)礬油條。油條本身具體的安全指標(biāo)嚴(yán)重缺乏,特別是致癌物質(zhì)。在輔配料方面,對(duì)油炸掛糊、裹粉、浸漬料的研究,以及品質(zhì)、安全評(píng)價(jià)與快速檢測(cè)技術(shù),也十分欠缺。

3保障煎炸用油和油炸食品安全質(zhì)量的對(duì)策

食品質(zhì)量與安全一直是全球性的問(wèn)題和挑戰(zhàn),在煎炸用油和油炸食品的質(zhì)量與安全方面,除了采納來(lái)之不易的經(jīng)驗(yàn)共識(shí),如全程追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流與科普等,還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際,開(kāi)展如下工作。

首先,既要提高煎炸用油自給率,又要減少浪費(fèi)和煎炸廢油的生成量,特別是減少家庭煎炸、餐飲、食堂等的過(guò)度用油現(xiàn)象。鼓勵(lì)倡導(dǎo)2L以下小包裝食用油,避免家庭煎炸用油的貯藏劣化。重視高油酸油脂(或高棕櫚酸油脂,或高硬脂酸油脂)的油料開(kāi)發(fā),提高煎炸油質(zhì)量。注重全程質(zhì)量與安全管理,加強(qiáng)對(duì)中小油脂企業(yè)的規(guī)范性指導(dǎo),特別是動(dòng)物油脂加工廠,如采用聚冷捏合的方法縮短豬油熔程。繼續(xù)完善監(jiān)管,特別是基層監(jiān)管,煎炸用油和油炸食品的安全在基層大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城仍相當(dāng)突出,在2014年,一項(xiàng)由鎮(zhèn)政府資助的對(duì)華南某鎮(zhèn)的“全鎮(zhèn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)源分析冶的報(bào)道寫(xiě)道,“調(diào)研組正好碰到一宗關(guān)于地溝油的舉報(bào),但值班的干部一直在糾結(jié)要不要出動(dòng)冶,“4家夜宵排擋用的都是劣質(zhì)油,在40度的高溫下呈厚質(zhì)液狀冶[28]。

其次,要理順煎炸廢油利用機(jī)制。目前我國(guó)每年約330萬(wàn)t廢棄油脂,當(dāng)今,給因煎炸產(chǎn)生的餐廚廢油找出路的主要途徑是制作生物柴油;有些地方有效實(shí)現(xiàn)了其資源再利用化,如據(jù)上海FDA介紹,2014年上海每天餐廚廢油收集量約100t,制成生物柴油后,供應(yīng)給104輛公交車,而且實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握餐飲單位的餐廚廢油變動(dòng)情況,并以此初步判斷餐飲單位煎炸用油量。但更多的報(bào)道顯示,以生物柴油為出路的煎炸廢油模式仍陷入困局,如最近廣受關(guān)注的“石油反壟斷第一案冶,已經(jīng)凸顯了以餐廚廢油為原料的生物柴油產(chǎn)銷問(wèn)題[29]。餐廚廢油是否有其他環(huán)保可行的出路,如采用餐廚廢油進(jìn)行城市污水廠污泥油炸干化制成固體燃料[30]。

再次,應(yīng)加強(qiáng)青少年的煎炸油脂與油炸食品科普教育,遠(yuǎn)離劣質(zhì)油炸食品。束琴霞等對(duì)2萬(wàn)名在校大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果表明,83郾7%大學(xué)生都喜歡食用油炸食品,而且食用頻率和食用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般食品。20%大學(xué)生經(jīng)常把油炸食品當(dāng)早飯的主食[31]。據(jù)上海FDA委托的第三方統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,學(xué)生對(duì)食品安全的知曉率比市民反而低2郾2%。朱紫杭等最近關(guān)于廣州市居民油炸食品攝入情況調(diào)查研究結(jié)果表明,在校學(xué)生油炸食品攝入率最高、攝入量最多;緊隨其后的是學(xué)齡前兒童。其中13~23歲人群3個(gè)月內(nèi)油炸食品攝入率均超過(guò)了80%[32]。這都表明,青少年年齡段人群處于青春期,又具備自主餐飲和食品選擇權(quán)的條件,更在意油炸食品的美味,容易忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)安全健康危害。

篇13

1.2工程管材、管件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

農(nóng)村飲水安全工程供水管材種類繁多，個(gè)別地區(qū)存在未統(tǒng)一實(shí)施招投標(biāo)、進(jìn)貨渠道不統(tǒng)一、采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收不力等問(wèn)題，造成管材、管件質(zhì)量參差不齊。如管道出廠時(shí)，防腐性能不好，內(nèi)外壁防腐層沒(méi)有遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成運(yùn)輸或運(yùn)行中防腐層脫落，久而久之就易在破壞處漏水。對(duì)一些新型管材，如管件系列不全、非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在管段壓力和溫度變化較大的情況下，管段各部分機(jī)械性能不一致，也容易產(chǎn)生漏水現(xiàn)象。

1.3工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量差

部分供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)中，對(duì)地質(zhì)條件未加詳細(xì)勘察，對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜的管槽未采取有針對(duì)性的處理措施，以致管道的穩(wěn)定性等存在問(wèn)題，導(dǎo)致局部荷載或阻力增大，易造成管道接口松脫、管網(wǎng)斷裂而漏水。施工如把關(guān)不嚴(yán)，易造成“槽基不平、接口不正、覆土不實(shí)”。“槽基不平”指管槽的槽底不平或無(wú)修平措施，造成管道不均勻沉陷，以致逐步損壞接頭甚至管道。“接口不正”主要表現(xiàn)為法蘭盤接口對(duì)口不正、螺栓不嚴(yán)以及承插式接口的偏向轉(zhuǎn)角過(guò)大或其插入深度不足，經(jīng)受不起不均勻沉陷、管道伸縮以及水壓升高等影響;或接口等剛性太強(qiáng)，管道產(chǎn)生環(huán)向斷裂(小口徑管道)或大頭處撓斷(大口徑管道)。“覆土不實(shí)”指管道覆土過(guò)淺、壓實(shí)度不夠或其內(nèi)外壓過(guò)大，沒(méi)安裝管道伸縮器，在外在荷載及熱脹冷縮的變化下造成焊縫開(kāi)裂、管道斷裂等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因施工質(zhì)量差造成的維修量約占總維修量的30%。

1.4工程管網(wǎng)供水計(jì)量設(shè)備質(zhì)量不合格

由于計(jì)量?jī)x表質(zhì)量、精度或安裝維護(hù)等問(wèn)題，造成流水不走數(shù)、計(jì)量不準(zhǔn)確，使供水工程計(jì)量總表讀數(shù)與各分表之間有一讀數(shù)差，即管網(wǎng)的漏失率，其主要表現(xiàn)如下:

a.水表質(zhì)量存在間題，沒(méi)有制造計(jì)量器具許可證(CMC)標(biāo)志等。

b.水表檢定周期一般為2年，使用中沒(méi)有按照說(shuō)明書(shū)的要求定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)或檢定。

c.水表沒(méi)有水平安裝，或其流向標(biāo)記與管道水流方向未一致，表盤未呈水平狀態(tài)。

d.水表精度不夠，始動(dòng)流量太大，小流量時(shí)計(jì)量不準(zhǔn)。

e.水表防凍措施不好，水表被凍壞。

f.水中含沙量等太高，未安裝過(guò)濾器或除沙裝置，水表被卡住。

g.未安裝空氣閥，水中氣泡太多;管道非全時(shí)段滿管運(yùn)行;未安裝逆止閥，停泵或斷電后水倒流等。

1.5其他原因

造成管網(wǎng)漏失的原因還有很多，如:供水管線附近道路改造、建筑物等施工，易造成管道地基松動(dòng)，引起不均勻沉降，使管道承壓不均。道路擴(kuò)建、拓寬，使原本沿道路一側(cè)的管道被“移”到了道路中間，以致管道承受的外在荷載增加。此外，運(yùn)行管理不善，如:供水系統(tǒng)任意接管、壓力調(diào)節(jié)不當(dāng)造成管道超壓或欠壓、管道產(chǎn)生水錘等，也會(huì)導(dǎo)致管道損壞而漏水，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)產(chǎn)生爆管事故。

2農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)水量漏失控制對(duì)策

供水管網(wǎng)漏失控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，農(nóng)村供水管網(wǎng)檢漏相對(duì)于城市供水管網(wǎng)的檢漏而言，更加復(fù)雜，難度更大。既要做好技術(shù)工作，更要做好管理工作。

2.1加強(qiáng)工程供水管網(wǎng)檢漏

管網(wǎng)漏失不可避免。在確定管網(wǎng)漏失后，通常要做詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，依靠各項(xiàng)綜合措施來(lái)檢漏，應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)的使用年限、運(yùn)行壓力、管材、敷設(shè)深度等因素，選擇適宜的檢漏技術(shù)和設(shè)備查找漏點(diǎn)，供水規(guī)模較大的管網(wǎng)可以參照城市供水檢漏方法。具體采用哪種檢漏方法，取決于具體的管線狀況，包括管材、埋深、水壓、周圍環(huán)境、土質(zhì)、地表介質(zhì)等綜合情況。大多數(shù)供水規(guī)模較小、使用塑料管材的農(nóng)村供水工程，受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件限制，現(xiàn)有的檢漏設(shè)備很難滿足要求。因此，需要篩選較為可行的檢漏設(shè)備進(jìn)行改造，如:對(duì)檢漏儀從拾音、濾波、信號(hào)放大以及耳機(jī)匹配效果等技術(shù)方面進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)盡可能降低市場(chǎng)售價(jià)，以適應(yīng)農(nóng)村供水檢漏的需要。根據(jù)漏水量的經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用及漏損控制費(fèi)用，合理確定檢漏周期。管網(wǎng)漏水量費(fèi)用是由漏失水量造成的經(jīng)濟(jì)損失，隨漏水程度的降低而減少，而漏損控制費(fèi)用隨漏水程度的降低而增加，漏水量費(fèi)用與漏損控制費(fèi)用之和所構(gòu)成的漏損總費(fèi)用隨漏水程度變化的曲線呈凹形，在低谷處漏損總費(fèi)用最低，其所對(duì)應(yīng)的漏水量稱為“經(jīng)濟(jì)漏水量”。

2.2合理選擇工程供水管網(wǎng)管材

農(nóng)村供水工程(分)干管公稱直徑一般為50～400mm。由于塑料管材性價(jià)比、水質(zhì)穩(wěn)定性較好，故在農(nóng)村供水工程中使用的比例較高。但塑料管道傳音效果差，漏水音衰竭快，如果管網(wǎng)分布圖等資料不全，就會(huì)給檢漏工作帶來(lái)不便。為便于檢漏及維護(hù)，實(shí)際操作中可按管線的一定間距設(shè)置一些閥門井。

2.3加快工程供水管網(wǎng)改造

農(nóng)村供水管網(wǎng)中，不少由于鋪設(shè)年代久遠(yuǎn)，管材本身存在不少缺陷;或因缺少維護(hù)導(dǎo)致內(nèi)壁腐蝕、結(jié)垢，以及管道過(guò)水面積減少、二次污染，甚至發(fā)生爆管事故。因此有必要對(duì)年代已久的老化管網(wǎng)，盡快實(shí)施改造。管網(wǎng)改造原則是:鋪設(shè)年代較早、漏水量大、爆管現(xiàn)象嚴(yán)重的管段以淘汰為主;漏水隱患較多的管段，通過(guò)開(kāi)挖式的拆排新管、非開(kāi)挖式的管道修復(fù)等方案比較選擇改造方案;管徑較小難以滿足供水量要求時(shí)，則通過(guò)改大管徑或增設(shè)并列管段等方案比較確定改造方案;道路、建筑物等下面的管道更新改造，應(yīng)積極推行非開(kāi)挖施工技術(shù)。

2.4規(guī)范工程供水管網(wǎng)檔案資料管理

沒(méi)有詳細(xì)管網(wǎng)檔案資料或不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行歸檔管理，是導(dǎo)致管網(wǎng)檢漏工作無(wú)法有效開(kāi)展的重要原因之一。管網(wǎng)技術(shù)檔案是指在管網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、驗(yàn)收及運(yùn)行全過(guò)程中形成的應(yīng)歸檔保存的文件資料。檔案資料應(yīng)能及時(shí)反映管網(wǎng)現(xiàn)狀、歷次更新改造情況。

2.5加強(qiáng)工程供水管網(wǎng)巡視

由于道路拓寬、新建、拆遷等原因，造成管道損壞現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;管線違章用水，私自接水、偷水問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。管網(wǎng)巡視，不僅可以發(fā)現(xiàn)明漏，對(duì)防止偷水以及各種破壞供水安全行為均大有裨益。有條件時(shí)，應(yīng)定期巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道損壞隱患，保護(hù)管網(wǎng)安全。巡視人員發(fā)現(xiàn)明漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告供水單位組織維修;對(duì)構(gòu)成管網(wǎng)損壞隱患、造成維護(hù)不便等行為要堅(jiān)決制止;對(duì)違章用水、私自接水行為要及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)格打擊盜水行為。