引論：我們?yōu)槟砹?3篇糧食安全論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。

我大體的經(jīng)驗判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會出問題。

這還只是從糧食這一個角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會獲得更高的收入?

實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點。

我認(rèn)為對“拋荒”不必過分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實際上是農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對措施。馬克思說過，農(nóng)產(chǎn)品價格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過于求時，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。

當(dāng)然，在我國現(xiàn)實情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實難以靠農(nóng)業(yè)來增收。

農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩

農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。

但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產(chǎn)品，對它的判斷僅僅依據(jù)人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說中國的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。

這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場就很難對付。生產(chǎn)出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應(yīng)的支付能力。

現(xiàn)在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農(nóng)產(chǎn)品的消費者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個是，城市消費的發(fā)展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農(nóng)業(yè)無關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無關(guān)。

所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費在繼續(xù)增長，但對農(nóng)業(yè)的帶動作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費不出現(xiàn)負(fù)增長就不錯了。從這個角度看，農(nóng)民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。

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三是加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來，隨著國家財力增長，我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運行的新常態(tài)下，加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢，需要適時調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運行由過去的高速增長逐步轉(zhuǎn)向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財政增速放緩，還會影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長，這些變化都對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對國家糧食安全產(chǎn)生新影響。

二、確保國家糧食安全的舉措

針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話20個字的豐富內(nèi)涵。

第一，在發(fā)展目標(biāo)上，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)。就是我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調(diào)劑空間有限。目前全球的糧食貿(mào)易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿(mào)易量350億公斤左右，僅相當(dāng)于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。在糧食貿(mào)易上，我國的大國效應(yīng)明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發(fā)展中國家的關(guān)系。因此，只有立足于國內(nèi)保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。

第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強調(diào)保全部、保所有，這是當(dāng)時歷史條件下沒有辦法的辦法。現(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進(jìn)口只能是品種調(diào)劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進(jìn)口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責(zé)任，決不能誤讀為可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻;長江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設(shè)北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。目前，我國玉米面積5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。二是支持重點產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%，商品量占80%，調(diào)出量占90%。要加大對主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使800個產(chǎn)糧大縣的人均財力達(dá)到全國平均水平，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，加快建立主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機(jī)制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越成為發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，新增補貼要向這些新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。

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目前，我國缺乏全國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綱領(lǐng)性的文件，全國性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)法規(guī)條例還未制定，僅依靠《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，政策激勵機(jī)制不健全，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)無法取得獨立的財政扶持，資金渠道有限,建設(shè)項目難以全面展開，長期處于初級階段。而以糧食安全為發(fā)展主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)則更是缺乏規(guī)范、政策與相應(yīng)的激勵機(jī)制。近年來，國家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實施了糧食收購最低保護(hù)價收購政策，又實施了良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、訂單獎勵、農(nóng)機(jī)購置和作業(yè)補貼等扶持政策，在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但是，隨著土地承包價格上漲、生產(chǎn)成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區(qū)普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產(chǎn)業(yè)，也低于農(nóng)業(yè)中其他如花卉苗木、養(yǎng)殖等行業(yè)。同時，對于糧食生產(chǎn)實行生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵機(jī)制和保障措施,經(jīng)濟(jì)效益難以保障，因此農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性普遍不高。

2.理論技術(shù)體系不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)、糧食安全協(xié)調(diào)起來，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)密的理論支撐與深入的研究、實踐。要將農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各大類、以及個小類綜合起來，需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。而且我國領(lǐng)域廣闊，地理環(huán)境各不相同，不能簡單的將一個地方、區(qū)域的經(jīng)驗搬到另一個地方的經(jīng)驗。同時，我國農(nóng)業(yè)勞動人口科技素質(zhì)偏低,農(nóng)村科技人員嚴(yán)重缺乏。如杭州市蕭山區(qū)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)面積2萬畝，有農(nóng)業(yè)企業(yè)32家，這些企業(yè)普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農(nóng)業(yè)工作辛苦、報酬低，企業(yè)偏小職業(yè)發(fā)展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的效益發(fā)揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實踐與創(chuàng)新。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，市場化水平不高

農(nóng)村實行，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)營效益。雖然經(jīng)過一定程度土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)畢竟數(shù)量偏少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模依然偏小，如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的杭州市蕭山區(qū)，到2009年已流轉(zhuǎn)的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數(shù)只為1.1%。與此同時，我國農(nóng)業(yè)市場化水平還不高，表現(xiàn)為市場主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，信息化建設(shè)滯后等問題。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化與社會化發(fā)展，難以體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益。

4.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力有待提升，技術(shù)推廣力度有待加強

經(jīng)過多年來的努力，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、與廣大農(nóng)民的服務(wù)需求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為一是經(jīng)費投入不足，如基層工作經(jīng)費保障機(jī)制還沒有建立起來，開展試驗示范、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶的日常工作費用在很多地方還沒有落實；條件建設(shè)投入不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，服務(wù)手段落后。二是運行機(jī)制不規(guī)范,如一些地方管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，業(yè)務(wù)工作難以開展；一些地方責(zé)任機(jī)制不健全，沒有把公益性職能細(xì)化到每個崗位和人員，很多工作沒有落到實處，農(nóng)技人員的積極性沒有充分調(diào)動。三是人員素質(zhì)亟待提高，基層農(nóng)技人員隊伍老化，專業(yè)人員進(jìn)不來，新生力量補充慢，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓(xùn)跟不上，知識更新不及時，業(yè)務(wù)能力與生產(chǎn)需求有較大差距。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)力度也欠缺，已很大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，食品安全問題頻發(fā)以及糧食安全問題越來越突出的現(xiàn)實壓力下，生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。今后一個時期，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)由各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，我國要緊緊抓住這個有利時機(jī)，健全法律與相關(guān)政策，完善理論與技術(shù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步發(fā)展。

1.健全法律、相關(guān)政策與激勵機(jī)制

我國在糧食生產(chǎn)上的法律、法規(guī)與激勵政策相對比較健全，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上還相當(dāng)欠缺。為此，我國要參考國際上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經(jīng)驗，在深入的客觀分析和農(nóng)民意愿研究基礎(chǔ)上，完善推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者的行為。要將現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，與一般的農(nóng)業(yè)相比，具有更強的正外部性，承擔(dān)著更大的機(jī)會成本,彌補的辦法就是實施扶持政策，建立激勵機(jī)制，通過有力的政策扶持、項目推動和保障措施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善相關(guān)理論與技術(shù)體系

要持續(xù)快速地推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有科學(xué)的理論與技術(shù)體系相支撐。為此，需要從學(xué)科上加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的理論的重視，加強跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的探討和研究，發(fā)揮各門相關(guān)學(xué)科和理論的優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展。基于我國各地的氣候特點、地理環(huán)境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關(guān)理論與技術(shù)體系時，不能照搬國外，更不能閉門造車，要與各地的實際相結(jié)合，要加強產(chǎn)學(xué)研三者的結(jié)合，要關(guān)注實施中所面對的具體問題，加強理論的問題意識和實踐意識。要通過科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，通過經(jīng)濟(jì)效益的提升推動理論的發(fā)展；以實踐為指向推動理論的完善，以理論為指導(dǎo)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展實踐的深化。

3.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和實用人才

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重提高農(nóng)業(yè)人員、勞動者的文化知識水平，加強專業(yè)素質(zhì)和科技素質(zhì)。一方面要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地作用，推動高校和科研院所到農(nóng)村一線開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣，通過系統(tǒng)性和針對性農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人才專業(yè)水平和能力。另一方面，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要出臺政策、改善環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使專業(yè)人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)中有較大的鍛煉空間和發(fā)展平臺。此外，要充分發(fā)揮各級農(nóng)村實用人才的示范和傳幫帶作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體素質(zhì)得到提升，并涌現(xiàn)出一批有理論、有知識和實踐能力的專業(yè)人才，為推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展提供有力的技術(shù)、人才支撐。

4.積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和節(jié)水技術(shù)

要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作制度；推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術(shù)；施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理等先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)；推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用技術(shù)，減少煤電消耗，促進(jìn)節(jié)能減排。同時，要提升農(nóng)業(yè)水利設(shè)施水平，完善田間排灌體系，推廣應(yīng)用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。

5.切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境要嚴(yán)格執(zhí)行

保護(hù)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項規(guī)定。加強耕地地力培肥，深入實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，強化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學(xué)評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投入品對土壤、水、大氣環(huán)境的影響，加強耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點建設(shè)和動態(tài)管理，開展耕地質(zhì)量狀況監(jiān)測和評價，建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和耕地質(zhì)量長效管理機(jī)制。要強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加強生活垃圾和污水治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6.提升農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平

要推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、完善市場體系尤其重要。一是要以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，堅持市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的原則，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。二是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強土地流轉(zhuǎn)的財政扶持力度，落實有針對性的激勵與優(yōu)惠政策；健全市場化運作的土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，完善農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自愿向生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)集中，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平。三是要加強市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品流通，特別要發(fā)展規(guī)范綠色市場，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通，通過綠色產(chǎn)品市場來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

篇4

1.糧食安全公共物品屬性分析

為正確解釋糧食安全的本質(zhì)屬性，首先要區(qū)分糧食與糧食安全兩個不同的概念。糧食作為個人消費品，從微觀上看，消費者購買糧食消費，具有排他性和競爭性，因此，不具有公共物品的屬性。農(nóng)民生產(chǎn)糧食，出售糧食獲得收入，從市場上購買其所需而獲得發(fā)展。但是從宏觀上看，糧食具有不同于一般私人物品的重要性質(zhì)，對維持人的生存和發(fā)展不可替代。糧食安全與糧食是兩個相關(guān)、但本質(zhì)上不同的概念。糧食安全，是指能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當(dāng)糧食供求危及公共安全時，糧食問題就轉(zhuǎn)化為公共安全問題，而公共安全與國家安全一樣，屬于公共物品的范疇。目前，WTO規(guī)則已經(jīng)成為國際貿(mào)易的基本規(guī)則，而基于公共目的的糧食安全政策符合WTO國際規(guī)則，發(fā)達(dá)國家糧食政策演變顯示了糧食政策向公共物品本質(zhì)屬性回歸的趨勢。因此，從全國范圍來看，糧食安全具有非競爭性和非排他性的，具有明顯的公共物品屬性。既然糧食安全具有公共物品的性質(zhì)，那么，就應(yīng)該由政府提供。為了應(yīng)對國際上日益緊張的糧食安全形勢和國內(nèi)持續(xù)減少的耕地面積態(tài)勢，中國出臺了一系列嚴(yán)格保障糧食安全的政策，主要還是一系列嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，堅持以控制耕地數(shù)量的手段來保障總體的糧食安全。由于其他相關(guān)政策的不配套，比如勞動力不能自由流動，這種糧食安全的提供方式存在著一系列問題，影響了住房和糧食的均衡價格。

2.耕地保護(hù)、房價與糧價經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源最優(yōu)配置的學(xué)問

資源是稀缺的，天下沒有免費的午餐。任何資源的使用都有機(jī)會成本。所謂機(jī)會成本就是一項資源使用時所放棄的其他使用方式的最大價值。由于中國糧食安全的提供與保障與土地供給或者耕地保護(hù)密切相關(guān)，因此，研究耕地保護(hù)就必須研究土地資源的最優(yōu)配置。首先，土地作為一項自然資源，沒有蘊含人類的勞動，因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，沒有價值。但是土地具有價格，是虛擬價格，可以看做未來收益的貼現(xiàn)值。即假設(shè)土地經(jīng)某項開發(fā)以后，以后每年的純收益為 R，市場無風(fēng)險利率為r，那么土地的價格應(yīng)為V=R/r。假設(shè)土地主要用于兩種用途：用于建房和用于耕地。假設(shè)一單位土地上建房子的每年的純收益Rh，為每年房租減掉每年應(yīng)該的折舊費用，假設(shè)建房子不耗費成本，那么Rh就是房租，房租與房屋的供給成反向關(guān)系，與建筑用地土地的供給Th成反向關(guān)系。此時，假設(shè)土地的使用極為n年，那么房價應(yīng)該為=焉[I-I/(I+r)l/r，假設(shè)趨向無窮即為永久產(chǎn)權(quán)時，(墨，)== 最()/，，蠶，敢，aR^(0，8《0同樣的j重理，假設(shè)同樣一塊土地，假設(shè)種植成本可以忽略不計，用于耕種糧食可每年獲得收益為也，與耕地供給成反比，此時，耕地的價格為(也，~)---Ro/r=~o(rD/r，0/娓>O，a0。如圖所示，總的土地面積是一定的為T，假設(shè)土地的用途可以由所有者自由選擇，那么，用于蓋房子每年收房租的純收益，一定等于用于耕種糧食獲得純收入，假設(shè)此時為用于建筑蓋房用地供給量為zm.，用于耕種糧食的土地供給量為一，此時房價等于耕地價格，即z=T—1)。假設(shè)此時國家為保持糧食安全，保持耕地的數(shù)量規(guī)模為T一2，此時房價大干耕地價格，為(墨)>(T—z勉)，通過擴(kuò)大耕地規(guī)模，降低了種植糧食的收益，限制了建筑用地，減少了住房供給，提高了房價。若此時勞動力能夠自由流動，那么，由于種植糧食帶來的收益低下，勞動力會從收入低的地區(qū)流動到收入高的地區(qū)，即從農(nóng)村流動到城市，這樣農(nóng)村中勞動力的數(shù)量減少，單位勞動力耕種的土地數(shù)量增加，可以彌補單位土地收益下降帶來的損失，而城市由于勞動力增加，會降低城市勞動力工人的收入，進(jìn)而降低房價，從而使得經(jīng)濟(jì)再次平衡，減少城鄉(xiāng)收入差距。另外一個可行的辦法是，改善糧食安全提供辦法，即依然賦予土地所有者自由選擇土地用途的權(quán)利，但通過提供糧食補貼的辦法使得耕地面積保持在T-Th2。補貼的規(guī)模應(yīng)使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在這種情況下，雖然耕地規(guī)模的擴(kuò)大降低了 Ra，但是國家的補貼，使得種植糧食的年純收益依然等于來自蓋房的房租收益，因此，農(nóng)民的收益不會減少，城鄉(xiāng)收入差距不會拉開。當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民和市民之間存在著種種制度歧視，農(nóng)民不能自由的流動，限制了勞動力供求及至發(fā)揮作用。其次，國家為保重糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)民沒有自由安排土地用途的權(quán)利。雖然國家給予糧食種植一定的補貼，但是房租遠(yuǎn)高于糧食種植收益，用于建筑用地的土地價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地價格，說明國家的糧食補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此時，糧食安全主要由農(nóng)民提供。第三，種植糧食收益不高的情況下，農(nóng)民以農(nóng)民工方式流出，由于戶籍制度等原因，出現(xiàn)了空巢老人和留守兒童問題。最后，從財產(chǎn)收入差距來看，城市建筑用地的使用年前為70年，而農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限僅為3O年，從資本定價方式來看，后者的價格受到極大限制。而土地的保障作用，使得土地流轉(zhuǎn)的速度大為下降，土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到制約，效率不高，使城鄉(xiāng)財產(chǎn)差距進(jìn)一步拉大。同時，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受局限，不是合格的抵押品，農(nóng)民收入低下，使得農(nóng)村金融空心化，進(jìn)一步惡化了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)差距陷入惡性循環(huán)的怪圈。

三.對策與建議

篇5

2.栽培種類繁多，主導(dǎo)品種突出

目前，安康市食用菌栽培種類多達(dá)20多個，但主導(dǎo)品種仍以香菇較普遍，約占總規(guī)模60%左右，其次為杏鮑菇、金針菇、平菇、姬菇、姬松茸（秦巴硒菇）、黑木耳等，其中杏鮑菇、金針菇為工廠化生產(chǎn)，日產(chǎn)鮮菇10噸左右。

3.生產(chǎn)方式有很大轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推行

目前，安康市食用菌主流生產(chǎn)方式為“公司+基地+農(nóng)戶”和工廠化生產(chǎn)，大多采取“統(tǒng)一場地、統(tǒng)一原材料、統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一制袋、分戶管理、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式”，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變了過去一家一戶分散型粗放式生產(chǎn)方式。生產(chǎn)投入品按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，生產(chǎn)全過程按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范操作行為，同時大多企業(yè)具備現(xiàn)代化倉儲條件，對規(guī)避食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險起到了一定的防范作用，在初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保了食用菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步建立。

4.“三品一標(biāo)”發(fā)展迅速,標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立

2008年11月“寧陜香菇”被農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)為“中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品”后，先后有紫陽縣康源生物工程有限公司生產(chǎn)的“秦巴硒菇”產(chǎn)品和安康市秦園食用菌科技有限公司工廠化生產(chǎn)的“杏鮑菇”產(chǎn)品，獲得有機(jī)食品認(rèn)證，寧陜縣秦南菌業(yè)科技有限公司、漢陰縣靈康農(nóng)林科技有限公司、漢濱區(qū)百盛食用菌有限公司生產(chǎn)的香菇、金針菇分別獲得“綠色食品”、“無公害食品”認(rèn)證。由安康市農(nóng)科所研究制定的“安康袋料香菇產(chǎn)地環(huán)境、香菇菌種、原輔材料質(zhì)量要求、栽培技術(shù)規(guī)程”等4項標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)2013年安康市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布為安康市地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已在香菇生產(chǎn)中應(yīng)用推行。為建立安康市食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系可發(fā)揮一定的技術(shù)支撐作用。

5.野生菌資源豐富，形成商品種類較少

安康市內(nèi)野生菌種類多達(dá)上百種，目前人工采摘形成商品并進(jìn)入市場流通的種類僅限于牛肝菌、雞油菌、紅菇三大類，大部分以干品形式被外來收購商收購，鮮品進(jìn)入市場銷售極少。山區(qū)少數(shù)農(nóng)民對野生菌有自采自食的習(xí)慣，在長期的采、食實踐中積累了一定的對有毒蘑菇的鑒別能力。

二、食用菌存在安全風(fēng)險

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安康市食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況較好，不僅產(chǎn)品質(zhì)量安全讓消費者可以信賴，產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量也具有一定市場競爭力，但存在的一些不安全風(fēng)險因素不容忽視，主要有：

1.個別地區(qū)和個別企業(yè)仍在使用保水膜和多菌靈殺菌劑

保水膜是袋料香菇生產(chǎn)中，緊貼菌筒用作保水的一種塑料膜，作用是使香菇菌筒培養(yǎng)料內(nèi)的水分不易很快散失，有利于出菇和增產(chǎn)。但到香菇生長發(fā)育后期，保水膜經(jīng)風(fēng)化、氧化后，容易形成細(xì)小的碎片附著在香菇上，很難清理，保水膜碎片含有有害物質(zhì)，不能食用，一旦食用附著保水膜碎片的香菇，將危害人體健康。中國食用菌協(xié)會“菌協(xié)[2013]5號文件”明確要求，禁止在香菇生產(chǎn)中使用保水膜，確保香菇產(chǎn)品的質(zhì)量安全。多菌靈作為一種殺菌劑，用作食用菌生產(chǎn)中防治雜菌侵染，雖防治雜菌效果好，但食用菌產(chǎn)品中多菌靈殘留超標(biāo)，中國食用菌協(xié)會也早有明文通知，禁止多菌靈用于食用菌生產(chǎn)中拌料和在子實體上噴霧。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)寧陜個別地方、個別企業(yè)還不知國家對這兩種產(chǎn)品在食用菌上的禁用通知，仍在生產(chǎn)中繼續(xù)使用。

2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全

食用菌生產(chǎn)不同于農(nóng)作物生產(chǎn)，對環(huán)境衛(wèi)生和各種殺菌劑、殺蟲劑、營養(yǎng)調(diào)節(jié)劑的質(zhì)量要求更嚴(yán)，限制指標(biāo)更高，而食用菌生產(chǎn)較繁雜、環(huán)環(huán)緊扣，要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，食用菌國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)很多，基本形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中仍然步履艱難，實施是否到位，缺乏常態(tài)化監(jiān)管。3.缺乏對野生菌種類中有毒蘑菇的識別能力，對毒蘑菇識別知識普及不到位安康地處秦巴山區(qū)，野生菌種類繁多，生長量較大，少數(shù)山區(qū)農(nóng)民雖有多年上山采集野生菌的經(jīng)歷，對有毒蘑菇具有一定的識別能力，但大多數(shù)農(nóng)民和消費者對野生菌種的有毒種類缺乏識別能力，誤食毒蘑菇使人中毒死亡事件時有發(fā)生。

三、幾點建議

1.加快發(fā)展“三品一標(biāo)”，大力實施品牌化戰(zhàn)略

繼續(xù)加強現(xiàn)有已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品及企業(yè)的復(fù)查，加大鞏固力度。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策,規(guī)范企業(yè)管理，使安康市所有食用菌企業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證，一半以上龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地獲得綠色食品或有機(jī)認(rèn)證。通過認(rèn)證，打造品牌，提升防范能力，確保食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.完善企業(yè)內(nèi)檢制度，強化企業(yè)自律現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)食用菌示范企業(yè)

和工廠化生產(chǎn)企業(yè)、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都要逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室，加強企業(yè)內(nèi)檢，內(nèi)檢合格的出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告單，不合格的不能進(jìn)入市場。在產(chǎn)品運輸過程中，公路收費站憑企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格報告單，方可免費放行。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督，加大食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范力度

加強食用菌產(chǎn)品質(zhì)量檢測和生產(chǎn)全過程的執(zhí)法監(jiān)督，將其納入常態(tài)化工作，把食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全防范在源頭上，杜絕在終端上。建立市場準(zhǔn)入制度，檢測不符合產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)品堅決杜絕進(jìn)入市場，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)限期整改。產(chǎn)品長期不合格的生產(chǎn)企業(yè)，將其拉入黑名單公示于眾。

篇6

一、 糧食安全概念、范疇與標(biāo)準(zhǔn)

（一） 對經(jīng)典定義的理解與完善

近30余年來，學(xué)界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個方面來理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時限上涵蓋了任何時候，這是基于生命過程的連續(xù)性提出的要求，所以糧食安全保障在個體和代際兩方面都要求可持續(xù)性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強調(diào)食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農(nóng)戶生產(chǎn)和儲備、市場購買、親友饋贈及社會援助（國際援助、政府和社會救助）等；四是保障水平足夠，包括數(shù)量足夠和質(zhì)量安全可靠。數(shù)量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質(zhì)量和安全性方面要盡量避免食品消費給民眾帶來身心傷害。

該定義雖然全面、深刻和準(zhǔn)確，但保障標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，很難實現(xiàn)，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數(shù)人在絕大多數(shù)時間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮，至于什么是“絕大多數(shù)”，取決于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是居民收入水平和國家糧食安全保障理念。

（二） 糧食范疇劃分

學(xué)界習(xí)慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯條等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚等廣義食品。筆者認(rèn)為，這樣的劃分并無必要：一是現(xiàn)代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產(chǎn)和供給不安全，說明食品的生產(chǎn)、儲備、流通、進(jìn)出口與分配系統(tǒng)出了大問題，比如大的自然災(zāi)害、社會動蕩和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會好到哪里去。“小糧食”和“大糧食”同處一個自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對糧食安全實質(zhì)與初衷的理解，對糧食安全保障目標(biāo)的確定和水平衡量，都沒有好處。

（三） 糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全

學(xué)界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區(qū)別地混用。筆者認(rèn)為，前者主要指數(shù)量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側(cè)重于質(zhì)量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年來，國際社會尤其是中國所關(guān)注的主要還是數(shù)量保障，這可以從公開文獻(xiàn)中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數(shù)量和質(zhì)量是一個有機(jī)整體，兩者還可以相互轉(zhuǎn)化。人類進(jìn)入了21世紀(jì)，質(zhì)量和安全性問題如果不能說比數(shù)量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質(zhì)量安全危機(jī)頻頻爆發(fā)的時代［1］。

在國人的印象中，食品質(zhì)量和安全性問題往往發(fā)生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學(xué)火鍋、農(nóng)殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國污染土壤已占到耕地面積的1/5參見秦勇、張啟《加強耕地質(zhì)量建設(shè)確保國家糧食安全》，。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區(qū)至少40%農(nóng)用地重金屬超標(biāo)。全國僅重金屬污染就導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)1 000多萬噸，每年被重金屬污染的糧食達(dá)1 200萬噸，合計損失200億元以上參見謝慶裕《我國每年重金屬污染1200萬噸糧食電池業(yè)成禍?zhǔn)住罚?%25D7%25B3。。

要控制糧食產(chǎn)量的原因主要有以下兩個方面：從理論上講，并不是糧食產(chǎn)量和供給量越高越安全，過分追求糧食產(chǎn)量會加大土地負(fù)荷和資源環(huán)境壓力。如：過于頻繁地復(fù)種造成地力難以恢復(fù)；過多地使用化學(xué)合成物加劇土壤板結(jié)、污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全；過多的坡耕地開發(fā)加速水土流失；生長調(diào)節(jié)劑（如激素）、轉(zhuǎn)基因品種的大量使用會直接危害糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全性；等等，這些都必然損害未來的糧食安全保障潛力與能力。從實踐上講，過分追求糧食產(chǎn)量會導(dǎo)致農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民的種糧積極性。或者是棄糧務(wù)工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹、撂荒，或者挖成魚塘，從根本上動搖國家糧食安全基礎(chǔ)。而控制糧食產(chǎn)量就能主動調(diào)節(jié)糧食供求平衡，并實現(xiàn)產(chǎn)量、收入及生態(tài)的有機(jī)協(xié)調(diào)。控制糧食產(chǎn)量主要應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制糧食產(chǎn)量和供給量，如保護(hù)性收購的數(shù)量和價格調(diào)控及補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。

（三） 推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度

由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或最適產(chǎn)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》劃定了東北平原、長江流域和東南沿海3個水稻優(yōu)勢區(qū)；黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個小麥優(yōu)勢區(qū)；北方、黃淮海和西南3個玉米優(yōu)勢區(qū)；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個大豆優(yōu)勢區(qū)；東北、華北、西北、西南、南方5個馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)。

糧食生產(chǎn)的區(qū)域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強糧食供給的穩(wěn)定性，改善糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，又有利于提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域競爭力，有利于完善糧食安全的區(qū)域分工與合作體系，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)外雙贏，有利于提高糧食補貼的效率，實現(xiàn)增產(chǎn)與增收的統(tǒng)一。經(jīng)過5年（2003―2007年）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75％參見科技部《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

筆者認(rèn)為，取得如此“優(yōu)異”的成績與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃分口徑過于寬泛有一定關(guān)系。主要糧食品種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包含的重點縣是：水稻739個，小麥558個，玉米575個，大豆117個，馬鈴薯393個根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》整理計算而得。。以全國2 862個縣級性質(zhì)區(qū)計，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)占了全國縣級行政區(qū)的一到二成，這個比例已經(jīng)不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產(chǎn)，比如北方的多數(shù)縣都不產(chǎn)水稻，還有多數(shù)的大中城市郊區(qū)糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者萎縮。這樣的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)比重將更高，從而失去了優(yōu)勢和集中的意義。因此，筆者認(rèn)為中國的糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)還需要進(jìn)一步凝練，真正體現(xiàn)優(yōu)勢和集中。

確定了真正的優(yōu)勢區(qū)域后，就應(yīng)該認(rèn)真經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)帶。從政府的引導(dǎo)和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食研究與開發(fā)資源、糧食倉儲、物流、加工等資源主要投放這些地區(qū)。運用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財政貼息、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)桿杠，引導(dǎo)國內(nèi)外糧食加工企業(yè)進(jìn)駐優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。通過中央的宏觀調(diào)控，如轉(zhuǎn)移支付和大幅度提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)政府都不吃虧。更為關(guān)鍵的是，把其他不具有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的地區(qū)從“米袋子省長負(fù)責(zé)制”的沉重包袱中解脫出來，在不適宜糧食生產(chǎn)的地方發(fā)展工業(yè)和加速推進(jìn)城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國城市化、工業(yè)化與耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)平衡的矛盾提供契機(jī)。

（四） 進(jìn)一步加大對農(nóng)民補貼的力度

鑒于目前的糧食補貼存在針對性偏差、瞄準(zhǔn)性偏差和激勵性衰減等問題，筆者建議在現(xiàn)行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上把增量補貼全部用于糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民、全國的種糧大戶和種田能手，明確補貼的唯一目的就是增產(chǎn)，按實際種植面積補貼，大幅度提高主產(chǎn)區(qū)或者優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五） 積極應(yīng)對國際市場的變化

筆者認(rèn)為，我國應(yīng)以商業(yè)眼光看待糧食進(jìn)出口問題，淡化其政治色彩；主動參與國際市場，相機(jī)行事，視國際糧價情況逢低吃進(jìn)，逢高賣出；低調(diào)入市，避免在購買之前大肆渲染，自己把國際糧價喊上去。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳鈾生.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（2）：104-107.

［2］ 雷 宇.轉(zhuǎn)基因食品是天使還是魔鬼［N］.中國青年報，2010-05-18（6）.

［3］ 曾向榮，關(guān)家玉.袁隆平：保住18億畝耕地紅線有難度［N］.廣州日報，2009-04-08（A19）.

Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

篇7

通常，農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié)，其種植質(zhì)量對整體供應(yīng)鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理，工業(yè)污染嚴(yán)重等問題，為食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全埋下禍根，引發(fā)社會潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。

1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)

相關(guān)調(diào)查研究表明，我國食品生產(chǎn)市場存在大量的小規(guī)模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問題。

1.3流通環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國食品流通體系較為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)，具有較高的技術(shù)水平要求，國家投入力度較大，市場回報偏低，其原因在于我國食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后，食品流通受阻，主要表現(xiàn)為食品運輸機(jī)械設(shè)備專業(yè)水平低，大多為干線運輸，濕度、溫度、運輸時長等問題嚴(yán)重影響食品質(zhì)量；部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運輸方式，運輸操作不符合標(biāo)準(zhǔn)流程，缺乏專業(yè)的運輸設(shè)備[2]。

2加強食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對策

2.1加強立法、執(zhí)法力度

中央政府應(yīng)集中監(jiān)管我國食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，以法律威嚴(yán)約束食品安全。首先，應(yīng)統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法，有效規(guī)范質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。鑒于我國食品安全相關(guān)法律有218項[3]，涉及食品安全生產(chǎn)、運輸?shù)确矫妫嘘P(guān)部門應(yīng)加強統(tǒng)一化管理，有效管理分段立法。其次，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。再次，我國立法、執(zhí)法部門應(yīng)深刻認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展，食品質(zhì)量安全管理問題也在相應(yīng)變化，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人部門應(yīng)統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，朝著國際化方向發(fā)展我國食品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度出發(fā)，相關(guān)政府部門應(yīng)加快解決同一食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多重化問題，引導(dǎo)食品企業(yè)盡早適應(yīng)國家統(tǒng)一食品安全管理與檢測標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)力度

我國政府部門應(yīng)建立完備食品安全法律體系，加強行業(yè)協(xié)會對我國食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會是一種處于食品企業(yè)與政府部門之間的自律組織，有效溝通政府、市場與企業(yè)，協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈多方利益。中央政府應(yīng)聯(lián)合地方政府出臺相關(guān)法律政策，為食品行業(yè)協(xié)會合理監(jiān)控食品安全供應(yīng)鏈提供政策支持。同時，應(yīng)不斷提高食品行業(yè)協(xié)會的自律意識，提高其服務(wù)意識，指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身作用，及時向有關(guān)部門反映食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問題，為有關(guān)政府部門發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策信息。再次，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)自覺提升協(xié)會綜合價值，引導(dǎo)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應(yīng)鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問題相關(guān)政府部門應(yīng)加強規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會，充分借力，以保障我國食品質(zhì)量安全。

2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平

我國食品企業(yè)應(yīng)從自身做起，貫徹落實國家食品安全相關(guān)政策，提升自身食品質(zhì)量管理水平，完善企業(yè)管理制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)均對企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響，因此，應(yīng)當(dāng)加快完善供應(yīng)鏈管理制度。食品企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格篩查食品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的問題，保證從原料采集到成品運輸銷售，每一環(huán)節(jié)均符合國家食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法，提高管理方法的科學(xué)性、有效性，采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問題。同時食品企業(yè)應(yīng)重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識以及職業(yè)道德素養(yǎng)，強化員工對食品生產(chǎn)安全的責(zé)任意識，加強企業(yè)自身檢驗?zāi)芰Γ∪称飞a(chǎn)管理體系。

3結(jié)束語

食品質(zhì)量安全與消費者安全存在密不可分的聯(lián)系，影響社會安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)同合作，承擔(dān)起各自的責(zé)任，加大食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費環(huán)境，推動我國食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【管理學(xué)博士論文參考文獻(xiàn)】

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篇8

2市政橋梁安全性、耐久性較差的原因

2.1橋梁設(shè)計結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施不完善

在市政橋梁設(shè)計過程中，選擇合適的橋型應(yīng)根據(jù)自然因素及不同的場地條件來決定，選擇合適的結(jié)構(gòu)形式是橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計的第一要務(wù)，其次是分析結(jié)構(gòu)受力和設(shè)計構(gòu)造措施。當(dāng)前，在市政橋梁設(shè)計過程中普遍存在的問題是過于重視強度剛度設(shè)計，而沒有充分考慮到其安全耐久性，主要因大多設(shè)計人員對構(gòu)件組成結(jié)構(gòu)體系后整體的工作性能沒有引起重視，而只是進(jìn)行單個構(gòu)件的計算；選用的混凝土強度等級過低；鋼筋截面尺寸或直徑過小，甚至結(jié)構(gòu)保護(hù)層厚度不足；結(jié)構(gòu)整體受力圖式不合理等，這些因素都嚴(yán)重影響了構(gòu)件的安全性和耐久性。

2.2橋梁施工和管理水平較低

近年來，因橋梁施工和管理水平較低，而導(dǎo)致市政橋梁頻頻出現(xiàn)損壞，因此橋梁的安全問題越來越受到人們關(guān)注。很多市政橋梁在設(shè)計使用基準(zhǔn)期內(nèi)，由于施工時預(yù)應(yīng)力鋼筋張拉不符合規(guī)范，混凝土的澆筑、振搗不到位而出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，在一定程度上會影響到橋梁的承載力，并且長時間后會威脅到市政橋梁結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性。

2.3后期對橋梁結(jié)構(gòu)管理養(yǎng)護(hù)不到位

我國市政橋梁建設(shè)往往存在過于重視初期建設(shè)的現(xiàn)象，沒有重視到運營后的維護(hù)管理。如遇雨雪天氣未及時處理橋面的積水和冰塊，而導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)中浸入雨水，對構(gòu)件造成破壞。設(shè)計基準(zhǔn)期是針對市政橋梁設(shè)計中承重構(gòu)件而言的，而并非主要構(gòu)件，通常斜拉索護(hù)套、支座等壽命只有20～30年，結(jié)構(gòu)的整體工作性能會因后期構(gòu)件更換不及時，養(yǎng)護(hù)管理工作不到位受到嚴(yán)重影響，從而難以確保市政橋梁的安全性和耐久性。

3提高市政橋梁設(shè)計的安全性和耐久性措施

市政橋梁可以說是交通運輸線中的咽喉，保證了我國的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。但在橋梁安全性、耐久性較差的情況下會對交通造成嚴(yán)重的后果。因此，為了提升市政橋梁的安全性、耐久性，在設(shè)計過程中必須考慮到以下幾個方面。

3.1設(shè)計中引入耐久性新概念

當(dāng)前，橋梁施工的安全性和結(jié)構(gòu)的設(shè)計是我國現(xiàn)行規(guī)范側(cè)重點，這種設(shè)計方法基于承載能力，有利于確保結(jié)構(gòu)的安全性，但沒有對橋梁的耐久性引起足夠重視。在橋梁運營期間，必須轉(zhuǎn)變設(shè)計理念，重視到因耐久性引起的安全性的問題，完善設(shè)計規(guī)劃，引入結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計。其中橋梁的壽命期問題是其結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計的核心內(nèi)容。

3.2確保結(jié)構(gòu)的連續(xù)性、整體性

大部份橋梁屬于桿系結(jié)構(gòu)，因此在橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中要保證其連續(xù)性和整體性，才能確保構(gòu)件截面變化的平順、均勻。這樣以來，不但能提高其結(jié)構(gòu)的強度、穩(wěn)定性，還能滿足其美觀性的要求[2]。為避免橋梁發(fā)生安全事故，在設(shè)計過程中可采用冗余設(shè)計，使其結(jié)構(gòu)能更好的抵抗局部變形或損傷，針對爆炸、地震等某些偶然荷載的情況下冗余設(shè)計還具有抗結(jié)構(gòu)倒塌的能力。

3.3加強橋梁細(xì)節(jié)問題的設(shè)計

篇9

1、機(jī)械設(shè)備方面的保障。機(jī)械設(shè)備是是橋梁工程施工必不可少的器材，其質(zhì)量好壞、應(yīng)用效能直接關(guān)系著工程進(jìn)度和質(zhì)量，所以，在施工之前，應(yīng)檢查機(jī)械設(shè)備的使用性能與安全性，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)入場；在施工過程中，應(yīng)做好機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng)與養(yǎng)護(hù)工作，避免過度使用而造成機(jī)械損傷。只有保障機(jī)械設(shè)備具有良好的性能，才能保障橋梁工程的質(zhì)量與安全。工程人員方面的保障。此處的工程人員包括與橋梁工程相關(guān)的所有人員，堅持一切按照合同辦事的原則，避免額外的無效的干擾；堅持嚴(yán)抓管理的工作作風(fēng)，按照施工流程安排工程作業(yè)；重視技術(shù)與監(jiān)理的作用，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查施工質(zhì)量。

2.建筑材料方面的保障孫志強中國交通建設(shè)集團(tuán)第二公路工程局第三工程有限公司710016對建筑材料的保障，必須從供貨源頭抓起，根據(jù)工程施工標(biāo)準(zhǔn)所需，尋找合格的材料供應(yīng)商，簽訂供貨合同，按照檢驗程序?qū)γ恳慌蔚牟牧线M(jìn)行全檢、抽檢。對初加工過的材料也要做質(zhì)量檢查，比如，鋼筋的直螺紋連接之后，要檢查其連接能力和承重能力，觀察螺紋的深度，長度和螺距。做好建筑材料的現(xiàn)場存儲、分配、配制、發(fā)放等工作，做好統(tǒng)計工作。工程測量方面的保障。在工程測量方面，應(yīng)多次審核路線放樣，確認(rèn)其質(zhì)量是合乎標(biāo)準(zhǔn)的；對于構(gòu)造物的寬度、長度、曲線半徑等關(guān)鍵尺寸的測量必須嚴(yán)格。諸如此類關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的測量工作，施工工藝方面的保障。橋梁工程建設(shè)的復(fù)雜性，表現(xiàn)在施工工藝的復(fù)雜性方面。因此，要格外關(guān)注施工工藝的完整性、安全性，與技術(shù)人員、施工人員做好溝通工作，科學(xué)計算材料配比，科學(xué)分配各個工種的施工順序，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工。

三、橋梁工程的安全保障措施

1、制定并落實安全細(xì)則。橋梁施工現(xiàn)場人員多、部門多、設(shè)備多、電線多、材料多，各種不同類型的施工匯集成復(fù)雜的工程施工現(xiàn)場。在這種情況下，責(zé)任主體團(tuán)隊必須制定出詳細(xì)的安全管控細(xì)則，對各種施工行為都要做出詳盡的安全規(guī)范，按照科學(xué)易行、實事求是的原則，逐一討論、補充、通過。然后在施工過程中，定人定崗，逐日監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。緣于橋梁工程施工的復(fù)雜性，再細(xì)致的細(xì)則也不可能涵蓋全部，所以要加強巡視，堅持理論聯(lián)系實際，緊繃安全防范意識，遵守安全規(guī)范，有效控制工程安全。

篇10

1現(xiàn)狀

1.1進(jìn)行了三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作

泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產(chǎn)地認(rèn)定1.67萬hm2,無公害產(chǎn)品50個;綠色產(chǎn)品4個,面積266.67hm2;有機(jī)食品1個,面積53.33hm2。

1.2進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

泗陽縣從2006年開始對農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案。現(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。

1.3進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

泗陽縣從2004年開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進(jìn)行速測,同時配合省、市檢測中心進(jìn)行抽樣檢測和例行監(jiān)測。

1.4進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

泗陽縣從一開始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉(xiāng)講課等形式對農(nóng)戶和消費者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時至今日,該縣的農(nóng)戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”已有了一定的感性認(rèn)識。

2存在的問題

2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時間長,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動,生產(chǎn)者不愿花費太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,仍以購買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費者對品牌產(chǎn)品很少問津,事實上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查,大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機(jī)肥,忽視有機(jī)肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào),既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.2檢測力量薄弱

泗陽縣現(xiàn)有的檢測設(shè)備主要是對農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結(jié)果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。

2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高

目前,泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔(dān),未成立專職機(jī)構(gòu),工作中難免會出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。

3原因

一是宣傳不到位,種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種植戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報,而對申報成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時誤事。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經(jīng)費不足,難以承擔(dān)重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測人員及檢測設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報認(rèn)定、市場準(zhǔn)入檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效投入機(jī)制。

4對策

4.1加強宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是一句空話。針對當(dāng)前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務(wù)。

4.2加強監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不僅要對農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,還要對農(nóng)資市場進(jìn)行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴(yán)格管理。對無《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴(yán)禁銷售高毒農(nóng)藥;對有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。

4.3理順體制,互相配合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的單位,全國應(yīng)有一個統(tǒng)一管理模式,如對未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),對深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),對假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負(fù)責(zé),從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問題[3-4]。

4.4加強檢測設(shè)備建設(shè),培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)的檢測人員

引進(jìn)必要的檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測人員,是衡量泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié),也是隨時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的有效途徑。

5參考文獻(xiàn)

[1]于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)中的問題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.

篇11

2007年起，湖北省便著手建立市場質(zhì)量安全綜合監(jiān)管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監(jiān)管平臺，主要以質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可、檢測在線監(jiān)測為主，少數(shù)地方加入了市場行為、商品混凝土、起重機(jī)械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質(zhì)量終身責(zé)任、打擊轉(zhuǎn)包分包違法行為、健全工程監(jiān)督管理機(jī)制、加快誠信體系建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等重要任務(wù)，其終極目標(biāo)是規(guī)范市場行為和確保工程質(zhì)量安全受控，因此，在前期工作基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和市場行為管理作為切入點，完善工程建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是可行的。

1.2管理線

在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，管理系統(tǒng)應(yīng)集中完整反映在建工程項目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書、初步設(shè)計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計審查備案及建筑市場管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主要信息等。所有信息可來自已有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過一個綜合性平臺進(jìn)行直觀展示，為各級建設(shè)行政主管部門相關(guān)管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關(guān)人員和社會大眾提供信息服務(wù)，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質(zhì)量安全、招投標(biāo)、圖紙審查等相關(guān)信息均能顯現(xiàn)。從建筑業(yè)綜合管理的角度來說，垂直管理可以通過用戶權(quán)限授予的方式在管理平臺中實現(xiàn)閱覽、審批等業(yè)務(wù)，水平管理可以在各系統(tǒng)間設(shè)置數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)“平級閉合，上下暢通”。

1.3監(jiān)管網(wǎng)

以往的建設(shè)工程監(jiān)管靠人海戰(zhàn)術(shù)實施，監(jiān)管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質(zhì)量，但由于人少工地多，根本無法保證監(jiān)管到位。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須改革監(jiān)管模式，從監(jiān)管方式、重點和方法上想辦法。在監(jiān)管模式上，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注企業(yè)從部門到項目的質(zhì)安保證體系運行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業(yè)的行業(yè)管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監(jiān)管。而且，建筑市場監(jiān)管部門對工程項目的市場、質(zhì)量安全的檢查記錄必須納入統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫，形成管理閉合。

1.4數(shù)據(jù)庫

作為建筑市場監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，必須建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、注冊人員信息數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、信用信息庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監(jiān)管平臺，將省市縣三級建筑市場監(jiān)管部門現(xiàn)有監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)平臺有效對接，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

2一體化監(jiān)管平臺功能與內(nèi)容

2.1實現(xiàn)目標(biāo)

通過建立建設(shè)工程市場監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，及時采集和分析工程建設(shè)項目信息，建筑市場責(zé)任主體（各類建設(shè)業(yè)主、工程建設(shè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）信用信息，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目流程、建筑市場責(zé)任主體行為、項目質(zhì)量過程控制和安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，增強各級建設(shè)行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學(xué)性和針對性，提高監(jiān)管水平；通過加強建筑市場的監(jiān)管，進(jìn)一步健全和規(guī)范建筑市場；工程信息，增強建設(shè)工程交易活動的透明度，提高信息化服務(wù)水平；建筑市場責(zé)任主體信用信息，建立有力的誠實守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，行政監(jiān)察和社會監(jiān)督相結(jié)合的信用保障機(jī)制。

2.2主要功能

2.2.1市場行為動態(tài)監(jiān)管

采集工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書、初步設(shè)計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計審查備案等重要數(shù)據(jù)，了解項目的基本情況。對項目招投標(biāo)、發(fā)包分包情況，執(zhí)業(yè)人員持證、扣證情況等實施監(jiān)管。

2.2.2施工許可信息查詢

采集項目施工許可信息，包括施工開始、結(jié)束日期、施工內(nèi)容等臺賬內(nèi)容，動態(tài)了解和查詢工程施工時間及內(nèi)容情況。

2.2.3質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進(jìn)度數(shù)據(jù)、分部驗收數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進(jìn)度和質(zhì)量管理情況。采集混凝土質(zhì)量管理數(shù)據(jù)，動態(tài)查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關(guān)檢測數(shù)據(jù)，通過檢測數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析工作，對檢測結(jié)果進(jìn)行跟蹤處理，了解工程質(zhì)量狀況。

2.2.4安全動態(tài)監(jiān)管

采集工程形象進(jìn)度數(shù)據(jù)和安全評價數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進(jìn)度和安全管理情況。掌握現(xiàn)場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（武漢市）、高支模監(jiān)測警報系統(tǒng)和建筑起重機(jī)械安全監(jiān)測等系統(tǒng)中自動采集相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并實時傳輸，及時進(jìn)行預(yù)警和報警，避免和減少安全事故的發(fā)生；通過鏈接建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時查看施工現(xiàn)場各視頻采集器上傳的監(jiān)控視頻圖像，掌據(jù)工地現(xiàn)場實時情況。

2.2.5從業(yè)人員監(jiān)管與誠信評價

查看施工五類管理人員參加質(zhì)量安全的培訓(xùn)記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進(jìn)度，延伸對接企業(yè)勞務(wù)用工及財務(wù)系統(tǒng)，反映勞務(wù)人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態(tài)了解工程資金狀況，最終通過采集項目在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場誠信評價自動評分系統(tǒng)中的排名和各明細(xì)得失分情況，展示工程項目的誠信排名。

2.2.6企業(yè)管理互動

企業(yè)通過平臺開展報建報監(jiān)，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優(yōu)評先等活動。一次性輸入數(shù)據(jù)，一站式服務(wù)，避免了重復(fù)勞動。企業(yè)通過平臺進(jìn)行集約式管理，在企業(yè)信息平臺中內(nèi)嵌數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)外部管理無縫對接。

3湖北省信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1省級平臺

受省住建廳委托，省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督安全總站目前已建立了省級質(zhì)量安全監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)收集整理、信息公示、三類人員考核認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)管理、檢測監(jiān)測信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關(guān)于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》（建計[2012]150號），進(jìn)一步加強監(jiān)管信息化，省質(zhì)安總站開發(fā)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)》，采取模塊化設(shè)計，逐步將結(jié)構(gòu)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明標(biāo)化工地評選、質(zhì)量安全檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強了分析和預(yù)測功能，將各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級管理納入工作流程，工作嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發(fā)了省級垂直管理系統(tǒng)，如省建筑工程管理局建立了《工程建設(shè)統(tǒng)計系統(tǒng)》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統(tǒng)》，省標(biāo)準(zhǔn)定額總站建立了《合同備案系統(tǒng)、造價人員管理系統(tǒng)》等，各系統(tǒng)間，橫向互聯(lián)。目前，各系統(tǒng)分別正與省住建廳綜合監(jiān)管平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，為市場管理和信用評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2市州平臺

省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作為全省區(qū)域性《建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺》建設(shè)的試點市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗，實行模塊化設(shè)計，以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，以質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范市場為主線，以誠信體系為抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監(jiān)管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新，自2012年，武漢市以區(qū)為試點，將市場、質(zhì)量、安全三站合一，針對項目成立綜合監(jiān)督小組實施監(jiān)管。襄陽市2012年5月開始由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站獨立研發(fā)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，歷時一年建立“襄陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)站內(nèi)系統(tǒng)”，分為：監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督預(yù)警、查詢統(tǒng)計、任務(wù)處理五大模塊。管理內(nèi)容涵蓋從工程報監(jiān)登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查與后臺處理的高效聯(lián)動，行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體，確保監(jiān)督站對責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的有效監(jiān)督。為了打通監(jiān)督站與工程項目參建單位的信息通道，深化監(jiān)管的信息化作用，隨后又開發(fā)了“站外系統(tǒng)”，將原“站內(nèi)系統(tǒng)”功能進(jìn)行了延伸，提供了工程項目建設(shè)各責(zé)任主體（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機(jī)構(gòu)）的報監(jiān)，質(zhì)保體系上傳、隱蔽工程報驗、復(fù)工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結(jié)構(gòu)評優(yōu)報送、監(jiān)督管理規(guī)定下發(fā)等功能，實現(xiàn)了監(jiān)督站與工程建設(shè)相關(guān)單位信息交流的網(wǎng)絡(luò)化，并在系統(tǒng)平臺上外掛商品混凝土、檢測監(jiān)管系統(tǒng)。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，已正常投入使用的有建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、施工圖審系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)、造價合同管理系統(tǒng)、施工許可證辦理系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市場行為管理系統(tǒng)、質(zhì)量檢測系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、商品混凝土管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)13個子系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，為行業(yè)管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據(jù)和支撐，推進(jìn)行業(yè)管理監(jiān)管機(jī)制和評價機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。這個信息化平臺系統(tǒng)，以無紙化辦公來完成市場和現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)構(gòu)的充分、準(zhǔn)確、快速的溝通，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學(xué)、及時、準(zhǔn)確。三個試點開發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)了三種模式：一是總體框架，規(guī)劃預(yù)留模塊接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發(fā)，逐個推進(jìn)，相關(guān)部門互聯(lián)技術(shù)難度大；三是一次性系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一研發(fā)。比較而言，采取總體框架，統(tǒng)一接口分步開發(fā)，投入適中，便于升級管理，前期數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，編制方案工作量較大；單獨模塊開發(fā)，投入小，如不是同一公司，綜合平臺后期互聯(lián)調(diào)試工作量大，短期內(nèi)實現(xiàn)綜合監(jiān)管較難；一次性系統(tǒng)開發(fā)，數(shù)據(jù)關(guān)系明晰，便于調(diào)試，但資金投入大，時間長。

3.3區(qū)縣及企業(yè)情況

大部分縣、區(qū)目前僅建立了門戶網(wǎng)站，而未開發(fā)自己的管理平臺。個別建設(shè)與規(guī)劃合并辦公的地區(qū)有項目查詢和電子政務(wù)系統(tǒng)，其余地區(qū)目前僅限于信息公示。日常監(jiān)管系統(tǒng)均依賴各市級平臺運行，少數(shù)外掛省級監(jiān)管平臺入口，如省檢測監(jiān)測平臺、合同備案平臺。企業(yè)在各業(yè)務(wù)平臺上，需要多次錄入信息，出現(xiàn)多個數(shù)據(jù)庫，不同管理平臺并行的局面。大型一級、特級企業(yè)，建立了較完善的企業(yè)管理平臺和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，但由于外部數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，很多外部監(jiān)管信息還依賴于人工查找和篩分，企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與市場、質(zhì)量安全監(jiān)管平系不緊密。

4問題與對策

各試點單位在推動質(zhì)量安全市場綜合信息化監(jiān)管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監(jiān)管平臺系統(tǒng)已開始運行，縣市整體獨立開發(fā)綜合信息化監(jiān)管平臺進(jìn)展緩慢。

4.1存在的主要問題

1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)張巍：建立建設(shè)工程市場質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺應(yīng)注意的幾個問題性監(jiān)管平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方質(zhì)量、安全，市場、招投標(biāo)系統(tǒng)各自獨立開發(fā)獨立運行，有的只實現(xiàn)信息公示功能。各獨立系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換成為發(fā)展瓶頸。如果系統(tǒng)對接各軟件開發(fā)單位原來的項目編碼，需要按住建部標(biāo)準(zhǔn)重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監(jiān)管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實施真正意義上的信息化管理，而且單獨建立平臺和數(shù)據(jù)庫缺乏財政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典部分尚有修改。對于各地現(xiàn)有系統(tǒng)，這個數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作量非常大，而且由于標(biāo)準(zhǔn)是2014年7月開始試行，標(biāo)準(zhǔn)中很多還是舊的定義。最新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》于2015年1月1日開始執(zhí)行，因此代碼修改不可避免。4）省級監(jiān)管平臺目前各功能模塊尚未完全融合，實現(xiàn)聯(lián)動，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強。

4.2應(yīng)對方案

如果廢止現(xiàn)有各地系統(tǒng)，重新建立數(shù)據(jù)庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監(jiān)管工作也有影響。另外，市、區(qū)、縣各級獨立分別開發(fā)平臺工作量大、投入浪費且產(chǎn)品不易銜接。因此，建立省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，市級平臺兼顧縣市區(qū)一體化運行，定期按規(guī)定的格式導(dǎo)入形成總體數(shù)據(jù)庫，則相應(yīng)要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)集中上報，分析各地輸出輸入格式，數(shù)據(jù)組成。2）召集各地原軟件系統(tǒng)開發(fā)單位的數(shù)據(jù)庫設(shè)計負(fù)責(zé)人、省級平臺開發(fā)專家進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定；按照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)專門的軟件，將已經(jīng)集中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合住建部標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。3）組織專家制定地市數(shù)據(jù)定時上傳的機(jī)制，保證各地的數(shù)據(jù)能及時集中到省級平臺；組織市區(qū)縣各單位分批進(jìn)行使用培訓(xùn)，上報前由專人收集數(shù)據(jù)，在省級平臺中輸入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)或在市級平臺中輸入數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具，定時將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)上傳至省級平臺。

篇12

影響煎炸過程中煎炸油質(zhì)量與安全的因素主要有煎炸油的種類和質(zhì)量、煎炸溫度和時間、煎炸次數(shù)、新油添加或周轉(zhuǎn)率、煎炸食品類型與組分、煎炸鍋與煎炸方式等。但煎炸油的反復(fù)煎炸和重復(fù)使用,煎炸無控溫和檢驗方式,繼續(xù)使用顯著變色、變黏稠的煎炸老油(俗稱回鍋油)等情況仍較普遍。

1.2摻假和售假

“如何甄別油摻油,就是神仙也發(fā)愁冶,油脂的真實性問題一直是全球關(guān)注的焦點。筆者2014年暑期在德國研究訪問,就碰到媒體質(zhì)疑化妝品中高檔油脂的真實性問題。國內(nèi)食用調(diào)和油的存廢或標(biāo)準(zhǔn)之爭,至今仍懸而未決。在針對油脂的摻假檢測技術(shù)上,已經(jīng)有諸多手段,但多有局限,有時也難以100%保證其法律確證性,建立新型檢測確證技術(shù)是當(dāng)前全球亟待解決的科學(xué)問題,也是包括公安部、FDA等部門的現(xiàn)實需要。

油脂摻假目的就是逐利,其行為主要表現(xiàn)在兩個方面,一是不同類油脂的摻假(包括摻入廢油)。以棕櫚油為例,作為我國消費量僅次于豆油的第二大食用植物油,因其良好的煎炸穩(wěn)定性,成為食品加工和快餐行業(yè)的主要煎炸用油,其價格明顯低于豆油、菜籽油和花生油等主要植物油。最近有文章明確提出了多達(dá)200萬t進(jìn)口棕櫚油的去向問題,特別是6~9月份棕櫚油進(jìn)口量較大,指出是因夏季溫度能掩蓋棕櫚油摻假時的高熔點缺陷[6]。再如,由于大豆油的市場價格較低,且無特別異味,在其他相對高價油脂中摻入大豆油的問題。二是同類油脂的摻假(包括摻入劣質(zhì)油脂),如用橄欖果渣油冒充或摻入特制初榨橄欖油,用精煉芝麻油摻進(jìn)或冒充壓榨芝麻油,用精煉茶籽油摻進(jìn)或冒充壓榨茶籽油等,這都會帶來質(zhì)量乃至安全問題。例如,目前全球橄欖油總產(chǎn)量約260萬t,其中用于食用的橄欖油約占50%,達(dá)到特級初榨橄欖油標(biāo)準(zhǔn)的不足10%,而標(biāo)簽“特級初榨冶進(jìn)行銷售的卻高達(dá)50%以上,大多數(shù)都摻雜了精加工或低級別的橄欖油[7]。油脂摻假的難點在于,難以找到特征指標(biāo),單一或幾個指標(biāo)檢測很難做出準(zhǔn)確的判斷,在摻偽量較低的情況下,難以設(shè)定閾值,檢測較為困難。例如3,5鄄豆甾二烯含量可以作為特征指標(biāo),用來甄別初榨橄欖油是否摻入了精煉橄欖油,但只適用于一定的摻偽濃度范圍。此外,在儲藏過程中有可能生成摻偽類似或同類化合物,如何區(qū)分判定,也亟須準(zhǔn)確區(qū)分,找到特異性和提高檢測靈敏度。

1.3有害化合物超標(biāo)

煎炸用油的有害物既有可能來自煎炸用油上市銷售前的原料、生產(chǎn)過程,也會因貯藏、煎炸加工等導(dǎo)致或增加。主要包括殘留農(nóng)藥、生物毒素、多環(huán)芳烴(PAHs)、反式脂肪酸(Trans鄄FA)、3鄄氯鄄1,2鄄丙二醇(3鄄MPCD)脂肪酸酯、有害羰基類化合物、呋喃、氧化或聚合的脂肪酸或甘油三酯等。油炸及油脂的反復(fù)多次加熱,不僅會導(dǎo)致油脂主體組成甘油三酯的劣變,如不飽和脂肪酸受熱會導(dǎo)致呋喃的產(chǎn)生,并且呋喃的產(chǎn)量隨著脂肪酸不飽和度的增加而增大[8-9]。還會導(dǎo)致其他天然微量營養(yǎng)成分(如生育酚、甾醇、磷脂)的氧化、裂解、聚合、衍生等變化,形成新的有害成分。油脂生產(chǎn)和油炸中涉及一些輔助材料、加工助劑或添加劑,例如油脂浸出用溶劑、油脂精煉用燒堿和磷酸、脫色用的白土、劑、外源性抗氧化劑、抑晶劑、消泡劑等,都應(yīng)重視相關(guān)物質(zhì)殘留量、不安全的外源性污染物等。

以致癌多環(huán)芳烴(PAHs)為例,人類暴露于PAHs中的問題是人類健康所關(guān)注的一大焦點,由于強的親脂特性,PAHs易于流向油脂和富油食品,油脂反過來又能提高PAHs在腸內(nèi)的吸收,這使得油脂和油炸食品可能是PAHs污染并造成一些慢性健康危害的重災(zāi)區(qū)。油脂和油炸食品中PAHs污染現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。在常見的食用植物油脂(包括我國進(jìn)口的大豆油、棕櫚油、橄欖油)、特種植物油脂(如山茶籽油)、偽劣植物油和餐廚廢油(如地溝油)等中,都有嚴(yán)重超標(biāo)的研究報道。我國近幾年出口油脂因PAHs不符合對方標(biāo)準(zhǔn)屢遭歐盟、韓國退貨,高含PAHs的進(jìn)口油脂(特別是橄欖果渣油)無法阻止。2010年國內(nèi)發(fā)生的油茶籽油事件,就是因為PAHs之一苯并芘超標(biāo)嚴(yán)重。我們最新的檢測結(jié)果顯示,某打著初榨旗號的進(jìn)口橄欖油的致癌PAHs總量高達(dá)827郾27滋g/kg,某回收廢油致癌PAHs總量高達(dá)122郾96滋g/kg[10]。最近,已有研究報道表明,我國部分人群的PAHs飲食暴露量比發(fā)達(dá)國家要高出幾到幾十倍。有研究指出,包括氧化在內(nèi)的油脂本身的變質(zhì)反應(yīng)可能是導(dǎo)致PAHs新增的主因,即使是在常溫密閉狀態(tài)下,氧化的油脂也能產(chǎn)生少量PAHs,而且隨著氧化程度的加深,PAHs的量也增加[11]。

2油炸食品質(zhì)量安全存在的主要問題

2.1含油量

某種程度上,油炸食品的安全問題集中表現(xiàn)在含油量上。煎炸油在煎炸過程中的有害物質(zhì)大多通過油脂遷移到油炸食品中,上述所有關(guān)于煎炸油的安全問題都會出現(xiàn)在油炸食品上。油炸食品是典型的高脂食品,有的油脂含量甚至高達(dá)約50%。含油量高,不僅導(dǎo)致脂肪攝入的增加,也增加了油炸食品中所含煎炸油有害物質(zhì)的攝入量。如何在既保持良好風(fēng)味、色澤和質(zhì)構(gòu)同時,盡可能控制或降低油炸食品含油量,是提高油炸食品質(zhì)量和安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2鋁害

根據(jù)國家食品安全風(fēng)險評估中心在2012年的報告《中國居民膳食鋁暴露風(fēng)險評估》,我國北方和南方地區(qū)全人群中分別有60郾1%和8郾0%的個體膳食鋁攝入量超過暫定每周耐受攝入量(PTWI),其中北方以4~6歲年齡組的超PTWI個體比例最高,達(dá)80郾2%;南方以2~3歲年齡組的超PTWI個體比例最高,達(dá)20郾0%。在所監(jiān)測的各類食物中,傳統(tǒng)油炸食品油條的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%,居第3位。

然而,至今,鋁含量超標(biāo)仍然是目前中式油炸食品十分突出且普遍存在的問題,國家油炸食品的鋁含量限制標(biāo)準(zhǔn)(不超過100mg/kg)和多方呼吁仍未能遏制鋁害。2014年的多篇研究報道顯示,油條、油炸餅的鋁超標(biāo)嚴(yán)重,多地油條含鋁超標(biāo)率達(dá)85%以上,平均值在500mg/kg以上,多個樣品甚至超出國家標(biāo)準(zhǔn)限量值8~10倍[12-14]。筆者課題組近3年來,采用電感耦合等離子體發(fā)射光譜法,對超市、食堂、連鎖餐飲、攤點、冷凍油條等的檢測結(jié)果也表明,以個體方式承包或經(jīng)營的油條銷售點鋁含量超標(biāo)嚴(yán)重,也和各地報道結(jié)果相近。

所有的研究都顯示,鋁超標(biāo)原因在于,加工者在制作過程中隨意或有意添加含鋁添加劑,明礬濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,而不是鋁制炊具的鋁遷移或食品原料鋁含量超標(biāo)所致。鑒于油條、油餅、麻花等油炸類產(chǎn)品的覆蓋面,風(fēng)險評估顯示鋁攝入超標(biāo)最高組在6歲以下幼兒,消除鋁害刻不容緩。

2.3油炸食品原輔料因油炸產(chǎn)生的有害物

除了因煎炸油在煎炸過程中劣變帶來的危害物外,煎炸食材自身的成分(包括自身的脂肪)也可能與煎炸油脂反應(yīng),或在油炸高溫下生成一些有害物,這些有害物包括反式脂肪酸、丙烯酰胺、極性化合物、雜環(huán)胺、烯醛、PAHs等。

同樣,以PAHs為例,Perello等[15]2009年報道了油炸后的雞肉中PAHs含量比加工前上升了2郾5倍。Chen等[16]2007年報道了深度煎炸產(chǎn)生的PAHs比蒸煮方式釋放出的要高6倍。Pandey等[17]2006年報道了反復(fù)煎炸的魚油中PAHs顯著增加;Janoszka等[18]2004年報道了油炸肉制品中產(chǎn)生PAHs。這些文章報道了油脂和油炸食品受熱產(chǎn)生PAHs這一現(xiàn)象。對油炸食品中的PAHs含量也逐漸引起高度關(guān)注。Chen等[19]2003年檢測了油炸雞腿產(chǎn)生的油煙中PAHs的量,比較了不同油脂對PAHs產(chǎn)生量的影響;Jesionek等[20]2007年研究比較了豬油等三種油脂在煎炸前后PAHs的含量高低次序,結(jié)果表明,煎炸后PAHs次序較煎炸前發(fā)生了變化。Perello等[15]2009年研究了六類食品烹調(diào)前后PAHs的變化,發(fā)現(xiàn)PAHs不僅取決于烹調(diào)方式,更取決食品類型和煎炸用油脂。此外,有研究表明,油炸產(chǎn)生的油煙及使用明火加熱的廢氣中的PAHs水平也不容忽視[16,20-22],這些PAHs也可能吸附到最終的油炸產(chǎn)品上。

2.4中式傳統(tǒng)油炸食品的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化研究薄弱

我國傳統(tǒng)油炸食品有油條、麻花、油餅、鍋巴、麻團(tuán)、沙琪瑪、春卷等,全球銷量居前的油炸食品有油炸方便面、油炸薯片、炸雞(腿、翅、塊)等。僅油炸方便面的年消費量就以百億包計。與已工業(yè)化生產(chǎn)的油炸方便面相比,我國其他油炸食品和采用油炸的菜點消費量和覆蓋人群相比,中式油炸食品的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化仍十分薄弱。

以油條為例,即使有了大型餐飲連鎖和工業(yè)化產(chǎn)品,但絕大多數(shù)消費仍來自小規(guī)模的手工操作,對油條安全研究的廣度和深度,與西方國家對油炸薯條的眾多研究報道形成巨大反差。油條的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)主要是圍繞鋁含量超標(biāo)進(jìn)行的工藝配方改進(jìn)與監(jiān)測;其次是研究面粉對油條品質(zhì)的影響;以及相關(guān)監(jiān)督部門報道的對油條質(zhì)量及其煎炸殘油的質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果等。近幾年,國內(nèi)多位學(xué)者研究了油條中的丙烯酰胺[23-27]。有少數(shù)省市對油條制定了一些地方規(guī)范,包括小麥粉、食用植物油、添加劑、加工用水等要求,提出了禁用回收油脂、二次煎炸的油濾除殘渣、鋁的殘留量不大于100mg/kg、禁加有害輔料等措施。目前,還缺乏一個具有廣泛代表性的國標(biāo)或行標(biāo)的油條制作方法,總體上看,炸油條主要有兩種工藝,即按傳統(tǒng)方式制成的堿礬鹽油條和用新工藝制成的無礬油條。油條本身具體的安全指標(biāo)嚴(yán)重缺乏,特別是致癌物質(zhì)。在輔配料方面,對油炸掛糊、裹粉、浸漬料的研究,以及品質(zhì)、安全評價與快速檢測技術(shù),也十分欠缺。

3保障煎炸用油和油炸食品安全質(zhì)量的對策

食品質(zhì)量與安全一直是全球性的問題和挑戰(zhàn),在煎炸用油和油炸食品的質(zhì)量與安全方面,除了采納來之不易的經(jīng)驗共識,如全程追溯、風(fēng)險評估和預(yù)警、風(fēng)險交流與科普等,還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國實際,開展如下工作。

首先,既要提高煎炸用油自給率,又要減少浪費和煎炸廢油的生成量,特別是減少家庭煎炸、餐飲、食堂等的過度用油現(xiàn)象。鼓勵倡導(dǎo)2L以下小包裝食用油,避免家庭煎炸用油的貯藏劣化。重視高油酸油脂(或高棕櫚酸油脂,或高硬脂酸油脂)的油料開發(fā),提高煎炸油質(zhì)量。注重全程質(zhì)量與安全管理,加強對中小油脂企業(yè)的規(guī)范性指導(dǎo),特別是動物油脂加工廠,如采用聚冷捏合的方法縮短豬油熔程。繼續(xù)完善監(jiān)管,特別是基層監(jiān)管,煎炸用油和油炸食品的安全在基層大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城仍相當(dāng)突出,在2014年,一項由鎮(zhèn)政府資助的對華南某鎮(zhèn)的“全鎮(zhèn)食品安全風(fēng)險源分析冶的報道寫道,“調(diào)研組正好碰到一宗關(guān)于地溝油的舉報,但值班的干部一直在糾結(jié)要不要出動冶,“4家夜宵排擋用的都是劣質(zhì)油,在40度的高溫下呈厚質(zhì)液狀冶[28]。

其次,要理順煎炸廢油利用機(jī)制。目前我國每年約330萬t廢棄油脂,當(dāng)今,給因煎炸產(chǎn)生的餐廚廢油找出路的主要途徑是制作生物柴油;有些地方有效實現(xiàn)了其資源再利用化,如據(jù)上海FDA介紹,2014年上海每天餐廚廢油收集量約100t,制成生物柴油后,供應(yīng)給104輛公交車,而且實時動態(tài)掌握餐飲單位的餐廚廢油變動情況,并以此初步判斷餐飲單位煎炸用油量。但更多的報道顯示,以生物柴油為出路的煎炸廢油模式仍陷入困局,如最近廣受關(guān)注的“石油反壟斷第一案冶,已經(jīng)凸顯了以餐廚廢油為原料的生物柴油產(chǎn)銷問題[29]。餐廚廢油是否有其他環(huán)保可行的出路,如采用餐廚廢油進(jìn)行城市污水廠污泥油炸干化制成固體燃料[30]。

再次,應(yīng)加強青少年的煎炸油脂與油炸食品科普教育,遠(yuǎn)離劣質(zhì)油炸食品。束琴霞等對2萬名在校大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果表明,83郾7%大學(xué)生都喜歡食用油炸食品,而且食用頻率和食用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般食品。20%大學(xué)生經(jīng)常把油炸食品當(dāng)早飯的主食[31]。據(jù)上海FDA委托的第三方統(tǒng)計結(jié)果表明,學(xué)生對食品安全的知曉率比市民反而低2郾2%。朱紫杭等最近關(guān)于廣州市居民油炸食品攝入情況調(diào)查研究結(jié)果表明,在校學(xué)生油炸食品攝入率最高、攝入量最多;緊隨其后的是學(xué)齡前兒童。其中13~23歲人群3個月內(nèi)油炸食品攝入率均超過了80%[32]。這都表明,青少年年齡段人群處于青春期,又具備自主餐飲和食品選擇權(quán)的條件,更在意油炸食品的美味,容易忽視長遠(yuǎn)安全健康危害。

篇13

1.2工程管材、管件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

農(nóng)村飲水安全工程供水管材種類繁多，個別地區(qū)存在未統(tǒng)一實施招投標(biāo)、進(jìn)貨渠道不統(tǒng)一、采購把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場驗收不力等問題，造成管材、管件質(zhì)量參差不齊。如管道出廠時，防腐性能不好，內(nèi)外壁防腐層沒有遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成運輸或運行中防腐層脫落，久而久之就易在破壞處漏水。對一些新型管材，如管件系列不全、非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在管段壓力和溫度變化較大的情況下，管段各部分機(jī)械性能不一致，也容易產(chǎn)生漏水現(xiàn)象。

1.3工程設(shè)計、施工質(zhì)量差

部分供水管網(wǎng)設(shè)計中，對地質(zhì)條件未加詳細(xì)勘察，對地質(zhì)條件復(fù)雜的管槽未采取有針對性的處理措施，以致管道的穩(wěn)定性等存在問題，導(dǎo)致局部荷載或阻力增大，易造成管道接口松脫、管網(wǎng)斷裂而漏水。施工如把關(guān)不嚴(yán)，易造成“槽基不平、接口不正、覆土不實”。“槽基不平”指管槽的槽底不平或無修平措施，造成管道不均勻沉陷，以致逐步損壞接頭甚至管道。“接口不正”主要表現(xiàn)為法蘭盤接口對口不正、螺栓不嚴(yán)以及承插式接口的偏向轉(zhuǎn)角過大或其插入深度不足，經(jīng)受不起不均勻沉陷、管道伸縮以及水壓升高等影響;或接口等剛性太強，管道產(chǎn)生環(huán)向斷裂(小口徑管道)或大頭處撓斷(大口徑管道)。“覆土不實”指管道覆土過淺、壓實度不夠或其內(nèi)外壓過大，沒安裝管道伸縮器，在外在荷載及熱脹冷縮的變化下造成焊縫開裂、管道斷裂等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，因施工質(zhì)量差造成的維修量約占總維修量的30%。

1.4工程管網(wǎng)供水計量設(shè)備質(zhì)量不合格

由于計量儀表質(zhì)量、精度或安裝維護(hù)等問題，造成流水不走數(shù)、計量不準(zhǔn)確，使供水工程計量總表讀數(shù)與各分表之間有一讀數(shù)差，即管網(wǎng)的漏失率，其主要表現(xiàn)如下:

a.水表質(zhì)量存在間題，沒有制造計量器具許可證(CMC)標(biāo)志等。

b.水表檢定周期一般為2年，使用中沒有按照說明書的要求定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)或檢定。

c.水表沒有水平安裝，或其流向標(biāo)記與管道水流方向未一致，表盤未呈水平狀態(tài)。

d.水表精度不夠，始動流量太大，小流量時計量不準(zhǔn)。

e.水表防凍措施不好，水表被凍壞。

f.水中含沙量等太高，未安裝過濾器或除沙裝置，水表被卡住。

g.未安裝空氣閥，水中氣泡太多;管道非全時段滿管運行;未安裝逆止閥，停泵或斷電后水倒流等。

1.5其他原因

造成管網(wǎng)漏失的原因還有很多，如:供水管線附近道路改造、建筑物等施工，易造成管道地基松動，引起不均勻沉降，使管道承壓不均。道路擴(kuò)建、拓寬，使原本沿道路一側(cè)的管道被“移”到了道路中間，以致管道承受的外在荷載增加。此外，運行管理不善，如:供水系統(tǒng)任意接管、壓力調(diào)節(jié)不當(dāng)造成管道超壓或欠壓、管道產(chǎn)生水錘等，也會導(dǎo)致管道損壞而漏水，嚴(yán)重時還會產(chǎn)生爆管事故。

2農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)水量漏失控制對策

供水管網(wǎng)漏失控制是一項系統(tǒng)工作，農(nóng)村供水管網(wǎng)檢漏相對于城市供水管網(wǎng)的檢漏而言，更加復(fù)雜，難度更大。既要做好技術(shù)工作，更要做好管理工作。

2.1加強工程供水管網(wǎng)檢漏

管網(wǎng)漏失不可避免。在確定管網(wǎng)漏失后，通常要做詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，依靠各項綜合措施來檢漏，應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)的使用年限、運行壓力、管材、敷設(shè)深度等因素，選擇適宜的檢漏技術(shù)和設(shè)備查找漏點，供水規(guī)模較大的管網(wǎng)可以參照城市供水檢漏方法。具體采用哪種檢漏方法，取決于具體的管線狀況，包括管材、埋深、水壓、周圍環(huán)境、土質(zhì)、地表介質(zhì)等綜合情況。大多數(shù)供水規(guī)模較小、使用塑料管材的農(nóng)村供水工程，受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件限制，現(xiàn)有的檢漏設(shè)備很難滿足要求。因此，需要篩選較為可行的檢漏設(shè)備進(jìn)行改造，如:對檢漏儀從拾音、濾波、信號放大以及耳機(jī)匹配效果等技術(shù)方面進(jìn)行改進(jìn)，同時盡可能降低市場售價，以適應(yīng)農(nóng)村供水檢漏的需要。根據(jù)漏水量的經(jīng)濟(jì)損失費用及漏損控制費用，合理確定檢漏周期。管網(wǎng)漏水量費用是由漏失水量造成的經(jīng)濟(jì)損失，隨漏水程度的降低而減少，而漏損控制費用隨漏水程度的降低而增加，漏水量費用與漏損控制費用之和所構(gòu)成的漏損總費用隨漏水程度變化的曲線呈凹形，在低谷處漏損總費用最低，其所對應(yīng)的漏水量稱為“經(jīng)濟(jì)漏水量”。

2.2合理選擇工程供水管網(wǎng)管材

農(nóng)村供水工程(分)干管公稱直徑一般為50～400mm。由于塑料管材性價比、水質(zhì)穩(wěn)定性較好，故在農(nóng)村供水工程中使用的比例較高。但塑料管道傳音效果差，漏水音衰竭快，如果管網(wǎng)分布圖等資料不全，就會給檢漏工作帶來不便。為便于檢漏及維護(hù)，實際操作中可按管線的一定間距設(shè)置一些閥門井。

2.3加快工程供水管網(wǎng)改造

農(nóng)村供水管網(wǎng)中，不少由于鋪設(shè)年代久遠(yuǎn)，管材本身存在不少缺陷;或因缺少維護(hù)導(dǎo)致內(nèi)壁腐蝕、結(jié)垢，以及管道過水面積減少、二次污染，甚至發(fā)生爆管事故。因此有必要對年代已久的老化管網(wǎng)，盡快實施改造。管網(wǎng)改造原則是:鋪設(shè)年代較早、漏水量大、爆管現(xiàn)象嚴(yán)重的管段以淘汰為主;漏水隱患較多的管段，通過開挖式的拆排新管、非開挖式的管道修復(fù)等方案比較選擇改造方案;管徑較小難以滿足供水量要求時，則通過改大管徑或增設(shè)并列管段等方案比較確定改造方案;道路、建筑物等下面的管道更新改造，應(yīng)積極推行非開挖施工技術(shù)。

2.4規(guī)范工程供水管網(wǎng)檔案資料管理

沒有詳細(xì)管網(wǎng)檔案資料或不及時對其進(jìn)行歸檔管理，是導(dǎo)致管網(wǎng)檢漏工作無法有效開展的重要原因之一。管網(wǎng)技術(shù)檔案是指在管網(wǎng)工程的設(shè)計、施工、試運行、驗收及運行全過程中形成的應(yīng)歸檔保存的文件資料。檔案資料應(yīng)能及時反映管網(wǎng)現(xiàn)狀、歷次更新改造情況。

2.5加強工程供水管網(wǎng)巡視

由于道路拓寬、新建、拆遷等原因，造成管道損壞現(xiàn)象屢見不鮮;管線違章用水，私自接水、偷水問題也時有發(fā)生。管網(wǎng)巡視，不僅可以發(fā)現(xiàn)明漏，對防止偷水以及各種破壞供水安全行為均大有裨益。有條件時，應(yīng)定期巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)管道損壞隱患，保護(hù)管網(wǎng)安全。巡視人員發(fā)現(xiàn)明漏時，應(yīng)及時報告供水單位組織維修;對構(gòu)成管網(wǎng)損壞隱患、造成維護(hù)不便等行為要堅決制止;對違章用水、私自接水行為要及時上報，嚴(yán)格打擊盜水行為。