引論：我們?yōu)槟砹?3篇海綿城市建設(shè)成效范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：入汛以來(lái)，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過(guò)程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(zhǎng)江中下游干流全線(xiàn)超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，第一批16個(gè)城市當(dāng)中今年出現(xiàn)內(nèi)澇的有9個(gè)，但在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇的僅有4個(gè)。第二批試點(diǎn)由于今年4月剛剛獲批，還在建設(shè)中。應(yīng)該看到，海綿城市試點(diǎn)工作剛剛開(kāi)始，試點(diǎn)區(qū)域也不是整個(gè)城市區(qū)域，而且試點(diǎn)城市正在將內(nèi)澇防治作為重要任務(wù)在實(shí)施。因此，在試點(diǎn)項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)施完的前提下，不宜蓋棺論定。
人們對(duì)海綿有直觀認(rèn)識(shí)，建設(shè)海綿城市就是恢復(fù)城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對(duì)降雨削峰、錯(cuò)峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇的作用。但海綿也有飽和的時(shí)候，因此，海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可確保有效。海綿城市的本質(zhì)是恢復(fù)城市生態(tài)本底，即使在原有生態(tài)本底下，也不可能不出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，所以我們不能將是否發(fā)生內(nèi)澇作為海綿城市成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于極端強(qiáng)降雨帶來(lái)的內(nèi)澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡(jiǎn)單地否定。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海綿城市的建設(shè)周期是多長(zhǎng)時(shí)間？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，全面實(shí)現(xiàn)可能還需要一個(gè)過(guò)程。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。在試點(diǎn)過(guò)程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。
準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前大家對(duì)海綿城市的了解不是很多，以為單純的管道擴(kuò)容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設(shè)海綿城市。如何準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：建設(shè)海綿城市是2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出來(lái)的。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、2015年中央城市工作會(huì)議等，多次強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了海綿城市建設(shè)內(nèi)涵和定位，確立了我國(guó)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和支持政策。為了以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開(kāi)展了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。 2015年3月，河北遷安成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一的縣級(jí)城市，也是今年夏天沒(méi)有發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市之一。
海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過(guò)海綿城市建設(shè)，恢復(fù)自然海綿體，將70%的雨水就地消納和利用，有利于擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。作為城市發(fā)展的新理念和新模式，海綿城市建設(shè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放建設(shè)模式，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是推行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要方面。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：2015年和2016年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個(gè)試點(diǎn)城市。選擇這30個(gè)試點(diǎn)城市是基于什么樣的考慮？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：選擇試點(diǎn)城市時(shí)，既考慮了我國(guó)東、中、西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。要求每個(gè)試點(diǎn)城市確定不小于15平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水文狀況不同，試點(diǎn)內(nèi)容各有側(cè)重。在試點(diǎn)過(guò)程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。
試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn) 成效初顯
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：首批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市取得了哪些成效？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：試點(diǎn)城市在規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展工作，取得了初步成效，受到了老百姓廣泛好評(píng)。
有效緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害。北京市按照海綿城市建設(shè)理念，對(duì)環(huán)路下凹式立交橋區(qū)進(jìn)行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內(nèi)經(jīng)過(guò)改造的立交橋區(qū)無(wú)內(nèi)澇積水。遂寧市對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到了有效控制。
城市黑臭水體得到整治。常德市市區(qū)的穿紫河原來(lái)是一條黑臭河道，沿岸居民對(duì)此意見(jiàn)極大。海綿城市試點(diǎn)工作開(kāi)展后，綜合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，帶來(lái)周邊土地的升值。
實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。北京市的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來(lái)的自來(lái)水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節(jié)約使用自來(lái)水的花銷(xiāo)。
大幅改善人居環(huán)境。鎮(zhèn)江、濟(jì)南等市將老舊小區(qū)內(nèi)海綿改造與燃?xì)狻崃Α⑺姼脑旒巴＼?chē)位增建等同時(shí)實(shí)施，獲得老百姓普遍支持，主動(dòng)請(qǐng)求政府優(yōu)先對(duì)自己的小區(qū)進(jìn)行改造。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)試點(diǎn)工作，海綿城市相關(guān)新材料、新設(shè)備、新施工工藝也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。南寧市建設(shè)了海綿城市產(chǎn)業(yè)園，吸引國(guó)內(nèi)海綿城市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)入園，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，推動(dòng)本土生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，透水性建材市場(chǎng)擴(kuò)展到整個(gè)江西省及鄰近省份。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海綿城市試點(diǎn)的示范作用是突出的，但是在建設(shè)中一定也會(huì)存在一些問(wèn)題和難題。在您看來(lái)，目前存在的問(wèn)題和難題是什么？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：目前進(jìn)入試點(diǎn)范圍的30個(gè)城市，城市的建設(shè)已具規(guī)模，后期的海綿城市建設(shè)大多是在已建成的基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，所以這種建設(shè)成效并不能一蹴而就。
在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，我們既要看到成績(jī)，也要看到差距。看到成績(jī)，是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推進(jìn)建設(shè);看到差距，是為了找到問(wèn)題，從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類(lèi)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。
破解PPP模式難題
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前試點(diǎn)的海綿城市PPP模式進(jìn)展情況怎樣？
住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人：目前河北遷安和江蘇鎮(zhèn)江都在推PPP模式。他們?cè)谶x擇社會(huì)資本的時(shí)候，非常慎重，是在多輪論證、多輪篩選之后來(lái)挑選合作伙伴。其實(shí)，PPP就像是一場(chǎng)婚姻，兩個(gè)人在選對(duì)象的時(shí)候選得非常認(rèn)真，但是結(jié)婚后在一起長(zhǎng)期生活難免會(huì)有磕磕絆絆。大家在一起其實(shí)是想把事情做好，有了分歧可以不斷地去調(diào)整和總結(jié)。但是，我們要認(rèn)識(shí)到，運(yùn)作PPP項(xiàng)目需要一個(gè)過(guò)程，需要一定的磨合期。它是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和合作機(jī)制，并非一蹴而就。
篇2
1.海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)析
海綿城市的本質(zhì)是改變對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)的發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)初期，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)的空間不斷向外拓展，在增量規(guī)劃的環(huán)境下，大量的新城新區(qū)不斷涌現(xiàn)，對(duì)土地資源進(jìn)行高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，由于產(chǎn)業(yè)布局為粗放式，功利性導(dǎo)致城市的健康發(fā)展，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞極其嚴(yán)重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進(jìn)理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關(guān)系協(xié)調(diào)開(kāi)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境造成低影響從而去開(kāi)發(fā)建設(shè)城市。
1.1 我國(guó)城市土地資源利用現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口急劇增長(zhǎng)，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人與土地的矛盾關(guān)系突出。很多城市仍然實(shí)施“攤大餅”式的發(fā)展模式，通過(guò)大量占用城市和農(nóng)村的農(nóng)用土地，為城市的建設(shè)發(fā)展提供更多的空間。另外，城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類(lèi)用地比例失調(diào)，進(jìn)行工業(yè)建設(shè)用地比例過(guò)高，生活用地比例偏少。
1.2土地資源有效利用及海綿城市建設(shè)實(shí)例分析
為全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉(xiāng)土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)民的生產(chǎn)用地，來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)步過(guò)度，打破城鄉(xiāng)格局兩極分化的的局限性，充分實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。以規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、建設(shè)、驗(yàn)收等一系列為線(xiàn)索的保障海綿城市建設(shè)的政策制度，提出開(kāi)發(fā)藍(lán)圖、實(shí)施戰(zhàn)略，原則與目標(biāo)要求，加快完善城市排水防澇災(zāi)、節(jié)水系統(tǒng)規(guī)劃以及綠地防護(hù)系統(tǒng)、城市排水管道、道路交通、中水利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的大發(fā)展，從而落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，促進(jìn)城市健康發(fā)展。
青島城市建設(shè)規(guī)劃局還將規(guī)劃海綿城市建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)要求、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖層展示，編制完善城市道路技術(shù)、促進(jìn)園林綠化技術(shù)發(fā)展、河道疏通技術(shù)導(dǎo)則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開(kāi)展海綿城市相關(guān)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，青島市在城市建設(shè)改善過(guò)程中已經(jīng)取得重大進(jìn)展。其中，中德生態(tài)園將是青島城市建設(shè)中的重點(diǎn)示范區(qū)，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進(jìn)行建設(shè)，建立促進(jìn)資源合理利用加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標(biāo)志等專(zhuān)業(yè)的綠色規(guī)劃完善體系。
2.我國(guó)城市土地利用存在的問(wèn)題
我國(guó)城市化進(jìn)程的較快使得在城市土地利用過(guò)程中，用地規(guī)模急劇擴(kuò)張、土地利用效率較低，導(dǎo)致大量土地資源的浪費(fèi)、用地結(jié)構(gòu)不合理等各種問(wèn)題日益突出，而城市土地利用規(guī)劃措施又相對(duì)不合理、管理尚不完善。政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場(chǎng)秩序的守夜人，對(duì)政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用和誤用，是我國(guó)土地資源流失的重要原因之一。
2.1土地利用效率不高、結(jié)構(gòu)不合理
在建設(shè)新型城市過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化建設(shè)速度。而在城市建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園、物流園、大學(xué)城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重缺失，難以在數(shù)量上滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城市建設(shè)用地需求。
2.2土地利用監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不嚴(yán)
對(duì)城市土地資源利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國(guó)尚缺少對(duì)土地建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土地利用的管理力度不大。對(duì)城市土地規(guī)劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對(duì)城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。
2.3土地產(chǎn)權(quán)混亂和經(jīng)濟(jì)支持力度不夠
長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于我國(guó)城市土地所屬權(quán)的問(wèn)題，并沒(méi)有法律條出明確界定；土地使用權(quán)以金錢(qián)來(lái)衡量所屬權(quán)和對(duì)土地之間劃撥界線(xiàn)模糊。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中，大量的土地以空間流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致土地市場(chǎng)秩序混亂；國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地兩種土地所有權(quán)不屬于同一范疇，法律規(guī)定只有國(guó)有土地才能直接進(jìn)入市場(chǎng)，集體土地只有通過(guò)國(guó)家征用變成國(guó)有資產(chǎn)之后才可入市。從某種程度上來(lái)看，國(guó)家在法律上和制度上壟斷了土地供應(yīng)渠道。此外，我國(guó)大力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的同時(shí)，忽視了對(duì)土地利用方面的支持，導(dǎo)致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進(jìn)動(dòng)力不足。
3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設(shè)措施
海綿城市遵循“滲，滯，蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲(chǔ)，積蓄，凈化，循環(huán)利用和城市管道排水密切結(jié)合。通過(guò)建設(shè)海綿城市，將實(shí)現(xiàn)城市雨水流動(dòng)開(kāi)發(fā)前后凈流量和峰值流量保持不變的目標(biāo)。同時(shí)，我們應(yīng)該對(duì)在城市建設(shè)中已破壞的生存環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)，盡量采用生態(tài)的手段恢復(fù)原有的生機(jī)與活力，制定合適的應(yīng)對(duì)策略，從而形成按區(qū)域改善雨水分散流動(dòng)能力的規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施城市排水系統(tǒng)、防護(hù)綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、小區(qū)建筑系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力，將促進(jìn)人與自然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃相融合的城市生態(tài)體統(tǒng)，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
3.1健全和完善城市土地儲(chǔ)備制度
土地儲(chǔ)備制度是政府加強(qiáng)和壟斷城市土地供應(yīng)渠道的新的政策制度，通過(guò)土地儲(chǔ)備制度，可以保證政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現(xiàn)亂占多占不合理利用等問(wèn)題；有利于企業(yè)改制解困，活躍存量土地資產(chǎn)，高效合理配置未利用土地資源；對(duì)土地資源收購(gòu)后，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以開(kāi)發(fā)和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國(guó)有資產(chǎn)的儲(chǔ)備量。
3.2強(qiáng)化城市土地的科學(xué)規(guī)劃
各級(jí)城市建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的文件，切實(shí)的履行自己的職責(zé)，Τ鞘泄婊范圍內(nèi)的國(guó)有土地和集體所有土地實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理；統(tǒng)一審核批準(zhǔn)建設(shè)用地和臨時(shí)用地的合理搭配，確定城市建設(shè)用地地理位置，用地面積和范圍，并負(fù)責(zé)劃分土地范圍，發(fā)放土地合理利用許可證；對(duì)改變土地性質(zhì)的和違反土地規(guī)劃局管理的行為實(shí)施監(jiān)督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災(zāi)，防災(zāi)以及災(zāi)后處理方面發(fā)揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災(zāi)后重建中要承載更多的責(zé)任，在城市災(zāi)害發(fā)生之后，綠地要為居民提供臨時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間的避難場(chǎng)所，充當(dāng)臨時(shí)家園的義務(wù)；充當(dāng)城市安全隔離帶，阻止火災(zāi)災(zāi)害的蔓延；充當(dāng)救援或者修復(fù)家園的臨時(shí)站點(diǎn)；對(duì)避難者進(jìn)行緊急救援，或者成為捐贈(zèng)物質(zhì)存放的基地。
4.結(jié)論
由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設(shè)起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規(guī)劃管理者需要有謀劃未來(lái)的遠(yuǎn)大目光，在實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索和定期修訂相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)能更好的融入與城市建設(shè)當(dāng)中，從而能更好的服務(wù)于人民大眾。除了在各規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)的方針政策，還需要建立一個(gè)從區(qū)域-城市-社區(qū)-建筑協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的需求不同進(jìn)行操作，應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)勢(shì)而定，進(jìn)一步的推動(dòng)土地利用效率的提高，加快海面城市的建設(shè)。
篇3
“海綿城市”的提出及成功經(jīng)驗(yàn)
改革開(kāi)放以來(lái)30多年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%，年均提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。這種壓縮型的快速城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城市建設(shè)歷史欠賬較多，城市建設(shè)“重面子、輕里子，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍。與此同時(shí)，隨著全球工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，化石能源大量消耗和溫室氣體急劇排放，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。早在十年前，中外學(xué)術(shù)界對(duì)由于氣候變化可能導(dǎo)致的城市洪澇問(wèn)題于以高度關(guān)注，隨后提出了城市減緩與適應(yīng)氣候變化的“低碳城市”、“韌性（彈性）城市”等概念。
海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力。因此也可以稱(chēng)作是“水彈性城市”。面對(duì)過(guò)去城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。以及日益嚴(yán)峻的環(huán)境變化，海綿城市建設(shè)成為提高城市質(zhì)量、減少城市水患的重要舉措。自2015年4月國(guó)家啟動(dòng)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，目前全國(guó)共有數(shù)十個(gè)城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)。從項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顁來(lái)看，這些試點(diǎn)項(xiàng)目都經(jīng)受住了今年城市洪澇的考驗(yàn)。一些建成的海綿城市示范區(qū)，水患大為降低，減少了城市居民生命與財(cái)產(chǎn)損失。但由于試點(diǎn)面積小、試點(diǎn)城市少，今年雨季全國(guó)城市洪澇情況依然嚴(yán)峻，一些城市，包括試點(diǎn)城市，因洪澇造成交通癱瘓、人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)600余座城市。有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季，洪澇問(wèn)題就成為市民與城市管理者的心腹之患，這也說(shuō)明海綿城市建設(shè)的必要性和緊迫性。若按照現(xiàn)有建設(shè)速度，今后幾年城市洪澇仍將無(wú)法避免。因此，有必要探討如何科學(xué)地加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將城市洪澇災(zāi)害減少到最低限度。
尊重自然、適應(yīng)自然、利用自然是國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)的基本原則，也取得了較為明顯的成效。事實(shí)上，我國(guó)古代就有疏浚河渠勝于建造堤壩的成功治水案例。李冰父子修建的都江堰水利工程。千百年來(lái)被視為治水的成功典范。浙江麗水蓮都區(qū)的通濟(jì)渠是世界最早的水渠立交橋。近些年來(lái)，我國(guó)在海綿城市建設(shè)方面，也有許多成功案例，如天津的中新生態(tài)城就是其中的典型。
國(guó)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用自然生態(tài)環(huán)境水系。以及建立完善的城市排水設(shè)施。兩者有機(jī)結(jié)合是海綿城市建設(shè)的基本路徑。德國(guó)柏林、瑞士在過(guò)去百余年時(shí)間內(nèi)，修建了完善的地下水道，同時(shí)利用城市河道、湖泊、綠地形成完整的人工自然排水體系。新加坡、日本等國(guó)家降水充沛。建立了從房屋到路面的雨水收集和城市排水系統(tǒng)，通過(guò)河流和蓄水池及時(shí)疏浚城市降水。美國(guó)洛杉磯處理城市洪水。主要采取人工溝渠方式直接泄洪到海洋，方法比較簡(jiǎn)潔，但也造成較大的水資源浪費(fèi)。
我國(guó)“海棉城市”的建設(shè)路徑與推進(jìn)措施
我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化中后期階段，舊城改造與新城建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。兩者在海綿城市建設(shè)過(guò)程中難度不同、路徑各異。對(duì)于現(xiàn)有建成區(qū)，要結(jié)合屋頂綠化，建立水循環(huán)系統(tǒng)，做好雨污分流系統(tǒng)。屋頂雨水要導(dǎo)入小區(qū)綠地或溝渠，防止雨水漫流。小區(qū)綠地在地勢(shì)上要略低于路面，以增強(qiáng)其吸水、蓄水能力。充分利用道路兩側(cè)樹(shù)木根基的吸水、滲水能力，以河卵石或大孔隙材料作為樹(shù)木根部防護(hù)基質(zhì)，加大路面排水能力。對(duì)于地勢(shì)較低的路面兩側(cè)應(yīng)建立統(tǒng)一的排水暗渠，形成以城市道路為骨架，滲水磚-下沉綠地-濕地-湖泊-河流（溝渠）構(gòu)成的城市地表排水系統(tǒng)。對(duì)于新城新區(qū)，選址要?jiǎng)澐趾脜^(qū)域主體功能區(qū)，按照城市建設(shè)的“三區(qū)四線(xiàn)”，科學(xué)合理布局。應(yīng)最大限度地保留自然生態(tài)水系，道路與建成區(qū)應(yīng)盡可能避開(kāi)洪泛區(qū)。河道兩側(cè)一定范圍要留出緩坡地，做好綠化，平時(shí)作為河道兩側(cè)綠化地和親水空間，雨季作為泄洪渠。可將城市低洼地區(qū)作為濕地保護(hù)起來(lái)，也可以作為城市公園，雨季作為城市泄洪區(qū)。要充分利用城市濕地對(duì)雨水的吸納、蓄存、凈化功能。具體而言，海綿城市建設(shè)要注意以下幾個(gè)方面。
一是規(guī)劃必須先行。規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的源頭，要根據(jù)城市所處區(qū)域的地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。科學(xué)布局城市功能。城市各功能區(qū)要與城市建筑群結(jié)構(gòu)、人口密度、抵御城市災(zāi)害的能力相匹配。城市地下排水設(shè)施能力要與地表積水狀況相適應(yīng)。城市建成區(qū)切勿侵占城市水域空間，要實(shí)現(xiàn)“退城還水”。新建區(qū)域必須嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)四線(xiàn)”規(guī)劃。
二是要與生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合。海綿城市不僅可以吸納降水補(bǔ)給地下水。為城市儲(chǔ)備水源、防治洪澇災(zāi)害，同時(shí)可以緩解因開(kāi)采地下水造成的城市地下漏斗，保證城市地基安全。海綿城市建設(shè)應(yīng)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)組成部分。擺正了海綿城市在城市建設(shè)中的位置，城市作為人工自然有機(jī)體的本質(zhì)功能才有可能得到完善，從而促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。
三是可與綜合地下管廊建設(shè)相結(jié)合。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了城市泄洪排澇設(shè)施建設(shè)，但隨著氣候變化、城市擴(kuò)張，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大導(dǎo)致城市“熱島效應(yīng)”顯著，積水面積增大，加之建成區(qū)硬化，易于形成城市洪澇。因此，將海綿城市建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行，但海綿城市建設(shè)切忌把城市地下挖空，形成地下河，這樣將會(huì)導(dǎo)致城市塌陷。城市排水設(shè)施建設(shè)可與目前正在實(shí)施的城市地下綜合管廊建設(shè)同步進(jìn)行。要將給排水、道路、電力、通信、燃?xì)狻崃Αh(huán)保、防災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，作為城市建設(shè)的重要組成部分做實(shí)做好，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、同步性、可持續(xù)性和可監(jiān)控性。
篇4
海綿城市相關(guān)概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2015〕75號(hào)），海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其內(nèi)涵是現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。
（二）海綿城市試點(diǎn)
海綿城市的申報(bào)有兩個(gè)要點(diǎn)，一是要求目標(biāo)的合理性，二是要求投融資模式的創(chuàng)新性。主要考核以下內(nèi)容：
1.是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
2.是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)力可承受度，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作等。
2015年4月2日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布了第一批海綿城市試點(diǎn)名單，共16個(gè)城市和地區(qū)，涉及16個(gè)省市；2016年4月22日公布第二批試點(diǎn)城市名單，共14個(gè)城市，涉及14個(gè)省市（見(jiàn)表1）。
國(guó)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀(jì)70年代以來(lái)美、德、日對(duì)于雨水的管控、處理和英、澳對(duì)于城市內(nèi)澇、水環(huán)境治理理念。國(guó)外對(duì)于雨水的處理態(tài)度經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代之前的“視同負(fù)擔(dān)，一排了之”，70到80年代的美國(guó)“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質(zhì)管理的BMPs（最佳實(shí)踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國(guó)提出了“強(qiáng)化建設(shè)水敏城市”概念，德國(guó)提出了“排水零增長(zhǎng)”的水處理相關(guān)法案，日本提出了“雨水貯存滲透計(jì)劃”，英國(guó)建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)體系”。
1.美國(guó)：水敏城市建設(shè)
水敏城市的建設(shè)內(nèi)容與海綿城市基本相同，但更加側(cè)重于城市生態(tài)管理和城市景觀建造，綜合運(yùn)用城市建設(shè)管理和可持續(xù)水系統(tǒng)管理方法，在生態(tài)機(jī)能的理念上進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間布局。
美國(guó)通過(guò)發(fā)行一般責(zé)任債、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等方式來(lái)鼓勵(lì)雨水的科學(xué)化處理。一般責(zé)任債屬于美國(guó)市政債券的一種，其發(fā)行獲得政府信貸及“征稅權(quán)力”擔(dān)保，而不是項(xiàng)目收入擔(dān)保。
2.德國(guó)：高效集水
先進(jìn)的綠地管理水平和排水設(shè)施使得德國(guó)能夠有效的進(jìn)行雨水收集，并同時(shí)進(jìn)行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態(tài)系統(tǒng)，完成收集、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)蓄整個(gè)過(guò)程。
德國(guó)各城市根據(jù)自身的情況制定了不同的雨水費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將該項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。
（二）我國(guó)海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀
住建部部長(zhǎng)陳政高表示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據(jù)已海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)城市信息，2015到2017年每個(gè)城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為 80億元，估算我國(guó)目前330個(gè)地級(jí)行政區(qū)未來(lái)五年內(nèi)投資總額約為3萬(wàn)億元。
1.試點(diǎn)城市初見(jiàn)成效，已有成功案例
首批試點(diǎn)的16個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目993個(gè)，投資279億元，截止2016年5月已開(kāi)工建設(shè)且形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目593個(gè)，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內(nèi)澇問(wèn)題和水環(huán)境問(wèn)題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項(xiàng)目試點(diǎn)案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節(jié)最佳景觀獎(jiǎng)，該公園建成后經(jīng)受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉(xiāng)在治理城區(qū)內(nèi)澇中取得較為顯著的進(jìn)展。
2.建設(shè)因地制宜，各試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)不同
試點(diǎn)的海綿城市中有地級(jí)市、縣級(jí)市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區(qū)，囊括了中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)所有的有內(nèi)澇、干旱等問(wèn)題的城市及地區(qū)。在住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，各個(gè)試點(diǎn)城市又推出地方性政策來(lái)推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。
3.摸索中前進(jìn)，問(wèn)題待解決
（1）巨額投資，回報(bào)機(jī)制不明。海綿城市的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，除前期需要投入大量的建設(shè)資金外，后期的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理還需要大量的資金和政策的跟進(jìn)。
（2）PPP撬動(dòng)巨額資金，收益模式是關(guān)鍵。關(guān)于海綿城市的建設(shè)，國(guó)家政策要求是予以信貸支持，大力引進(jìn)社會(huì)資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點(diǎn)城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。引入社會(huì)資本大力推廣PPP模式，具體來(lái)說(shuō)就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運(yùn)作。國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯示，海綿城市項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。在我國(guó)，如何發(fā)掘海綿城市建設(shè)中的收益點(diǎn)，多元化收益模式，是海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和管理中的要點(diǎn)。
海綿城市建設(shè)相關(guān)政策
（一）國(guó)家層面政策支持
國(guó)家層面，財(cái)政、金融支持力度加大，規(guī)范、指導(dǎo)政策陸續(xù)出臺(tái)。
財(cái)政政策上，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。中央支持有條件的城市政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國(guó)家對(duì)于海綿城市建設(shè)的融資除了引入PPP模式外，還通過(guò)鼓勵(lì)債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設(shè)的融資渠道。（1）支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。（2）農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年；積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)；還將開(kāi)通綠色辦貸通道，提高對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批效率。（3）對(duì)于符合使用抵押補(bǔ)充貸款資金條件的貸款項(xiàng)目，可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵(lì)下，有17個(gè)省市相繼了地方對(duì)于建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策。從內(nèi)容上看，可以概括為5個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、7個(gè)推進(jìn)意見(jiàn)、1個(gè)詳細(xì)方案。如鶴壁市出臺(tái)了詳細(xì)的海綿城市建設(shè)方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設(shè)單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財(cái)政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財(cái)政支持12.1億元，占比34.8%，社會(huì)資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會(huì)資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作模式
海綿城市的建設(shè)有三種途徑，一是傳統(tǒng)方式，即各部門(mén)分段實(shí)施，進(jìn)行碎片化管理來(lái)改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來(lái)推進(jìn)工程項(xiàng)目整體進(jìn)行；三是PPP模式，即引入社會(huì)資本進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)，政府采取補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)的方式進(jìn)行回收。
PPP模式的應(yīng)用條件強(qiáng)調(diào)四個(gè)要素，即界面、產(chǎn)出要求、績(jī)效指標(biāo)、收益來(lái)源。2對(duì)于海綿城市的建設(shè)來(lái)說(shuō)，界面大概可以分為兩個(gè)大類(lèi)和三個(gè)小類(lèi)，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態(tài)修復(fù)為主；二是雨水、生活污水、工業(yè)污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類(lèi)項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，且沒(méi)有顯著的盈利模式和結(jié)構(gòu)，對(duì)政府的補(bǔ)貼有很強(qiáng)的依賴(lài)性；第二類(lèi)項(xiàng)目有較為清晰的收益結(jié)構(gòu)，即政府付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)，對(duì)于PPP模式來(lái)說(shuō)較為合理。從統(tǒng)計(jì)的海綿城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目中可以看到，屬于第二類(lèi)的項(xiàng)目為22個(gè)，占總數(shù)的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過(guò)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目模式的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的試點(diǎn)海綿城市運(yùn)營(yíng)模式有如下特點(diǎn)：各個(gè)城市在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中都提出了引入社會(huì)資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會(huì)資本占比規(guī)劃。為引進(jìn)社會(huì)資本的投入，地方政府除了采用政府購(gòu)買(mǎi)、稅收優(yōu)惠等措施外，最重要的是對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的收益模式進(jìn)行詳解。在這方面，遷安市、廈門(mén)和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經(jīng)營(yíng)性和可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目打包出售，讓社會(huì)資本獲得收益的同時(shí)參與公益性項(xiàng)目的建設(shè)；廈門(mén)市則將公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)分開(kāi)，社會(huì)資本只參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，公益性項(xiàng)目仍采取政府購(gòu)買(mǎi)、付費(fèi)的方式；鶴壁市則將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，不同的項(xiàng)目采用不同的融資及運(yùn)營(yíng)模式
海綿城市類(lèi)債券的篩選
我們對(duì)企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)進(jìn)行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發(fā)行人所在城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃、是否有國(guó)開(kāi)行和國(guó)開(kāi)證券參與、主體評(píng)級(jí)及債券募集資金項(xiàng)目的償還方式四個(gè)方面進(jìn)行篩選。
海綿城市類(lèi)城投債發(fā)行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項(xiàng)目；（2）水環(huán)境治理，濕地環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；（3）河道治理及清淤。
我們統(tǒng)計(jì)出海綿城市類(lèi)的債券，其中企業(yè)債72只，發(fā)行額920.5億元；中票3只，發(fā)行額23億元；公司債1只，發(fā)行額6.5億元。
從債券募集資金投入項(xiàng)目的用途上看，污水處理類(lèi)債券最多，為60只，發(fā)行額744億元；生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)3只，發(fā)行額33億元；河道治理類(lèi)10只，發(fā)行額117億元。同時(shí)包含污水處理和生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)2只，發(fā)行額46億元，包含三項(xiàng)內(nèi)容的1只，發(fā)行額10億元。
（一）項(xiàng)目是否納入試點(diǎn)海綿城市地方采購(gòu)計(jì)劃及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃
地方政府將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，是對(duì)海綿城市類(lèi)債券募集資金項(xiàng)目的資金支持。在30個(gè)試點(diǎn)城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個(gè)城市都將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)計(jì)劃中。根據(jù)是否已經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、完成招標(biāo)，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設(shè)列入地方政府采購(gòu)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選出5只債券（見(jiàn)表2）。
上述債券發(fā)行人所在城市的地方政府財(cái)政收入如圖1所示。作為試點(diǎn)海綿城市，重慶市城投企業(yè)發(fā)行的海綿城市類(lèi)債券數(shù)量最多，為3只，重慶市的地方政府財(cái)政收入在將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃的試點(diǎn)城市中排名第二。
在未將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)計(jì)劃的試點(diǎn)城市中，有上海、青島、大連發(fā)行了城投債，共6只（見(jiàn)表3）。
（二）是否有國(guó)開(kāi)行、國(guó)開(kāi)證券參與發(fā)行
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及國(guó)開(kāi)證券參與程度，從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或國(guó)開(kāi)證券是否是債券的主承銷(xiāo)商、是否對(duì)債券發(fā)行進(jìn)行擔(dān)保、是否是債券的監(jiān)管人三個(gè)方面進(jìn)行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國(guó)資債、14嘉峪關(guān)債、15興瀘債的主承銷(xiāo)商為國(guó)開(kāi)行和國(guó)開(kāi)證券，并由國(guó)開(kāi)行地方分行進(jìn)行監(jiān)管（見(jiàn)表4）。
（三）債項(xiàng)及主體評(píng)級(jí)
按主體評(píng)級(jí)和債項(xiàng)評(píng)級(jí)，進(jìn)行如下分類(lèi)：債項(xiàng)和主體評(píng)級(jí)均為AAA的債券，見(jiàn)表5；主體評(píng)級(jí)為AA+，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA+和AAA的債券，見(jiàn)表6；主體評(píng)級(jí)為AA，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA和AA+的債券，見(jiàn)表7。
（四）募投項(xiàng)目收益模式
篇5
1.1做好平臺(tái)開(kāi)發(fā)升級(jí)。有針對(duì)性地對(duì)數(shù)字管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，通過(guò)對(duì)平臺(tái)架構(gòu)、核心技術(shù)、操作流程的不斷優(yōu)化，有效打破效率瓶頸，力爭(zhēng)用再三年時(shí)間把平臺(tái)建成更加成熟、更加高效的監(jiān)控考評(píng)重點(diǎn)項(xiàng)目的利器。
1.2強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和考核。全力以赴做好全市棚改舊改（征收拆遷）迎考準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目編排、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目考核進(jìn)行梳理和細(xì)化，形成閉合式監(jiān)控鏈條。對(duì)現(xiàn)有的《考核計(jì)分辦法》進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其更加貼近全市重點(diǎn)項(xiàng)目考核要求。
1.3有效發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)功能。依托周調(diào)度例會(huì)和月聯(lián)席會(huì)，緊盯征地拆遷“關(guān)鍵點(diǎn)”和手續(xù)辦理“要害項(xiàng)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解各類(lèi)難題和瓶頸。主動(dòng)協(xié)助重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)全市重大建設(shè)項(xiàng)目和全市重點(diǎn)項(xiàng)目綠化審批通道，最大限度縮短項(xiàng)目建設(shè)審批周期。
（2）著眼注重品質(zhì)，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境
進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，以便捷的人居環(huán)境、清新的生活氣息、時(shí)尚的城市品質(zhì)，全面展現(xiàn)活力、首善之區(qū)的良好形象。
2.1深入推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治。計(jì)劃每年投資1500萬(wàn)元，啟動(dòng)10-20個(gè)社區(qū)環(huán)境綜合整治；實(shí)施老舊社區(qū)物業(yè)化建設(shè)工程，力爭(zhēng)用五年時(shí)間推動(dòng)老舊社區(qū)走上以“八個(gè)有”（有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車(chē)管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修管理）為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理軌道。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新小區(qū)整治工作推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)管理“責(zé)、權(quán)、利”重心下移，全面夯實(shí)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)老舊小區(qū)整治與管理的責(zé)任主體地位。
2.2引領(lǐng)特色園區(qū)、街道建設(shè)。對(duì)老城區(qū)富含特色文化元素的街道進(jìn)行梳理和研究，按照現(xiàn)代商業(yè)特色街區(qū)、休閑娛樂(lè)特色街區(qū)、風(fēng)味美食特色街區(qū)、民俗風(fēng)情特色街區(qū)、歷史文化特色街區(qū)等五大類(lèi)別，對(duì)具有改造價(jià)值的街區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)用五年時(shí)間打造一批配套完善、主題突出，特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、功能互補(bǔ)的特色街區(qū)。首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃以近代商埠文化為主題，改造對(duì)象將在經(jīng)二路和經(jīng)三路中選出。
2.3縱深推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)及舊廠區(qū)改造。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款、財(cái)政撥款、引入社會(huì)資金等渠道籌集資金等方式，啟動(dòng)并推進(jìn)四里村、雙龍、經(jīng)四緯一、經(jīng)二路以北等棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。積極利用舊廠區(qū)和工業(yè)遺址，啟動(dòng)并實(shí)施以“1956漫生活”文化公園、紅場(chǎng)1952、新鄰里中心為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步盤(pán)活存量資源、提高土地效率，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
2.4繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村宜居環(huán)境提升工程。開(kāi)展以農(nóng)房建設(shè)、村容整治、道路硬化和飲水工程為內(nèi)容的宜居鄉(xiāng)村提升行動(dòng)。根據(jù)全市部署，每年完成不少于2000戶(hù)農(nóng)房建設(shè)任務(wù)；計(jì)劃利用三年時(shí)間完成剩余27個(gè)村莊美化、亮化整治，達(dá)到兩化整治全覆蓋；開(kāi)展面向農(nóng)村貧困家庭危舊房改造工程，完成澇坡等9個(gè)特困村43個(gè)貧困家庭房改造任務(wù)；按照區(qū)政府總體安排，繼續(xù)開(kāi)展村內(nèi)道路整修工程和飲水保障工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量。
2.5切實(shí)配合做好市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極配合市級(jí)相關(guān)部門(mén)做好二環(huán)西路南延二期、臘山熱源廠、城市軌道交通R1線(xiàn)、玉符河綜合治理、濟(jì)南鐵路樞紐聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等工程建設(shè)，認(rèn)真做好相關(guān)征地拆遷工作，及時(shí)為施工作業(yè)掃除障礙。
（3）著眼趁勢(shì)借力，加快舊村改造步伐
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、整體策劃、重點(diǎn)推進(jìn)”工作思路，充分發(fā)揮全區(qū)舊村改造指揮部平臺(tái)作用，強(qiáng)化職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，確保舊村改造工作取得新進(jìn)展。
3.1全力推進(jìn)片區(qū)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)。組織對(duì)九曲村舊村實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置，籌備工作將于近期展開(kāi)；將南北康、興隆安置房項(xiàng)目納入城中村改造范圍，使其能享受配套費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，盡快完成項(xiàng)目報(bào)批和手續(xù)辦理工作。
3.2按時(shí)竣工重點(diǎn)道路、重點(diǎn)項(xiàng)目安置房建設(shè)。結(jié)合快速路建設(shè)工程，啟動(dòng)西南紅廟、前后魏、井家溝部分村民拆遷安置和生活保障項(xiàng)目規(guī)劃策劃工作。同步跟進(jìn)搬倒井、小嶺兩村整合規(guī)劃策劃和城中村改造相關(guān)手續(xù)辦理工作。加大對(duì)接溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保文莊改造項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.3進(jìn)一步優(yōu)化城中村單村改造項(xiàng)目。結(jié)合安置補(bǔ)償政策、資金平衡和世貿(mào)原山首府項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化完善山凹居改造項(xiàng)目策劃方案；加強(qiáng)與市規(guī)劃部門(mén)對(duì)接溝通，進(jìn)一步細(xì)化研究后龍窩莊、七賢、楊莊改造項(xiàng)目的規(guī)劃策劃。
3.4提前謀劃山水集團(tuán)廠區(qū)搬遷改造項(xiàng)目。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，精心打造西南大門(mén)新城區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊岳而、魏家等5個(gè)村莊的整體開(kāi)發(fā)，推動(dòng)多村連片改造。
3.5深入探索集體建設(shè)用地利用方式。對(duì)城中村以外的村莊，積極探索通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式逐步實(shí)施村莊改造和村民安置保障。
（4）堅(jiān)持懲防并舉，嚴(yán)格行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管
本著守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好建筑行業(yè)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，保持我區(qū)建筑行業(yè)平穩(wěn)向好勢(shì)頭。
4.1強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。縱深推進(jìn)全區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，聯(lián)合市建委對(duì)建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為進(jìn)行打擊，不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
4.2積極穩(wěn)妥開(kāi)民清欠工作。面對(duì)日益嚴(yán)峻的清欠工作形勢(shì)，進(jìn)一步暢通投拆渠道，落實(shí)值班接訪制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，最大限度化解因清欠案件導(dǎo)致的不安定因素。督促街道辦事處和相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)農(nóng)村集體土地上建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，有效遏制由違法違章建設(shè)誘發(fā)的惡性欠薪事件。
4.3扎實(shí)開(kāi)展揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任落實(shí)，制定檢查執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃，探索建立“全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)絡(luò)化建筑施工管控模式，從源頭上消除建筑揚(yáng)塵污染。
（5）堅(jiān)持主動(dòng)作為，大力開(kāi)展建筑節(jié)能推廣工作
本著不回避矛盾、不掩蓋問(wèn)題的原則，小心求證，大膽探索，以引領(lǐng)者的氣魄和拓路者的膽識(shí)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
5.1實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。計(jì)劃每年啟動(dòng)30萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十三五”末完成不少150萬(wàn)平方米改造任務(wù)，全區(qū)改造完成節(jié)能改造存量面積80%以上。
5.2認(rèn)真落實(shí)建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展建設(shè)，積極引導(dǎo)立天唐人、華潤(rùn)興隆等大型商品住宅項(xiàng)目審報(bào)綠色社區(qū)認(rèn)證，主動(dòng)指導(dǎo)新建項(xiàng)目審報(bào)二星以上綠色建筑認(rèn)證，確保該項(xiàng)工作走在全市前列。切實(shí)推進(jìn)高耗能公共建筑節(jié)能改造，計(jì)劃累計(jì)完成公建節(jié)能面積不少于20萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行墻體保溫材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢和現(xiàn)場(chǎng)抽檢制度，切實(shí)消除安全隱患。
5.3試點(diǎn)開(kāi)展海綿城市建設(shè)。由市、區(qū)兩級(jí)共同出資，全力推進(jìn)既有社區(qū)海綿城市建設(shè)，涉及67個(gè)項(xiàng)目，總面積達(dá)1200萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)2017年底完工。
2016年工作安排
1.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，確定80到100個(gè)過(guò)億元的城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力組織推進(jìn)并確保取得突破。認(rèn)真細(xì)致地做好全市各類(lèi)項(xiàng)目考核迎檢工作，力爭(zhēng)取得好名次。重點(diǎn)做好片區(qū)開(kāi)發(fā)、棚改舊改及市級(jí)重點(diǎn)道路征遷項(xiàng)目的監(jiān)督考核工作，督促責(zé)任單位明確施工計(jì)劃和進(jìn)度要求，綜合運(yùn)用專(zhuān)題調(diào)度會(huì)、工作簡(jiǎn)報(bào)、數(shù)字平臺(tái)等各種監(jiān)測(cè)評(píng)估手段，確保各類(lèi)項(xiàng)目提速提效按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
2.老舊小區(qū)綜合整治。甄選20個(gè)左右的老舊社區(qū)，實(shí)施環(huán)境綜合整治，整治內(nèi)容包括新建提升社區(qū)休閑游園、綠地廣場(chǎng)；新建規(guī)范社區(qū)便民泊車(chē)位；整修小區(qū)破損道路；粉刷、修飾小區(qū)圍墻和樓體；無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造等。
3.海綿城市建設(shè)。認(rèn)真編制全區(qū)既有社區(qū)海綿城市建設(shè)總體計(jì)劃和方案，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳月活動(dòng)。按照全市總體部署，先行試點(diǎn)舜玉花園社區(qū)、興隆山莊社區(qū)、偉東二區(qū)、書(shū)苑山莊、省物資局宿舍等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
4.舊村改造工作。加快推進(jìn)重點(diǎn)工程涉及的搬倒井、小嶺、文莊等改造項(xiàng)目，協(xié)調(diào)完善手續(xù)，保障道路工程建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成。重點(diǎn)謀劃啟動(dòng)楊家莊、魏家、山凹、岳而、王官莊等改造項(xiàng)目，深入細(xì)化規(guī)劃方案，加快辦理項(xiàng)目手續(xù)，盡快啟動(dòng)改造工作。繼續(xù)深化山凹、后龍等改造項(xiàng)目，完善規(guī)劃方案，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落戶(hù)。
5.建筑節(jié)能推廣。繼續(xù)向上級(jí)爭(zhēng)取節(jié)能改造指標(biāo)，力爭(zhēng)2016年立項(xiàng)面積達(dá)到40萬(wàn)平方米，繼續(xù)保持在全市各區(qū)縣中榜首位置。南北康安置房項(xiàng)目，跳出綠色建筑范疇，大力推進(jìn)公建節(jié)能改造工作，積極聯(lián)系成熟項(xiàng)目申報(bào)改造計(jì)劃。積極推進(jìn)南北康安置房綠色建筑評(píng)審達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)將其建成我市首個(gè)綠色社區(qū)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)法，有序開(kāi)展節(jié)能墻材檢查驗(yàn)收工作。
6.村居建設(shè)與整治。計(jì)劃投入?yún)^(qū)級(jí)資金290萬(wàn)元對(duì)侯家窩坡、鄭家窩坡、大澗溝東村、杜家廟、黃山店黨西村、羅而村7個(gè)村莊及黨楊路（國(guó)道104至黃山店段）進(jìn)行村莊環(huán)境整治，預(yù)計(jì)安裝路燈380盞，粉刷墻體2萬(wàn)平方米。另外，計(jì)劃完成2000戶(hù)農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)。
篇6
一是加快完善項(xiàng)目前期手續(xù)。實(shí)行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對(duì)屬地項(xiàng)目進(jìn)行梳理和夯實(shí)，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)前期工作，共完成項(xiàng)目審批339項(xiàng)、核準(zhǔn)36項(xiàng)、備案38項(xiàng)，節(jié)能審批324項(xiàng)。同時(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二是全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春至白城等6個(gè)在建項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，長(zhǎng)春至西巴彥花等4個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，敦化至白河等項(xiàng)目正在加快前期工作。白城機(jī)場(chǎng)已竣工，長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機(jī)場(chǎng)完成航站區(qū)土石方工程；延吉機(jī)場(chǎng)遷建等3個(gè)項(xiàng)目正在抓緊開(kāi)展前期工作。同時(shí)，加快組織推進(jìn)水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。
三是協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委的溝通和銜接，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金105.9億元。清理國(guó)家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全省政府與社會(huì)資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，搭建了與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。
四是加大重大項(xiàng)目謀劃力度。共謀劃儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目2050個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目456個(gè)。轉(zhuǎn)化實(shí)施億元以上項(xiàng)目566個(gè)。
五是加快投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。基本建成了全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，并已試運(yùn)行。
推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
立足全省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)力，精心謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動(dòng)能。
一是積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置”共建協(xié)議。“吉林一號(hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。
二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、20個(gè)創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進(jìn)阿達(dá)木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無(wú)人機(jī)等100項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬(wàn)臺(tái)EA211發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，DY項(xiàng)目正式落戶(hù)吉林市。積極推進(jìn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)“十大工程”。
三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程、推動(dòng)建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開(kāi)展了調(diào)研、座談和課題研究，實(shí)施方案將于近期形成。
四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加快推進(jìn)中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場(chǎng)。
五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進(jìn)。出臺(tái)了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)，建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)政策統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺(tái)，支持長(zhǎng)春擺渡創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、長(zhǎng)春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入貫徹落實(shí)東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個(gè)10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項(xiàng)目，明確任務(wù)分工和推進(jìn)措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，即將下發(fā)，重點(diǎn)圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實(shí)現(xiàn)中部率先隆起；扎實(shí)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)。
二是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。長(zhǎng)春市、吉林市等第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展順利，撫松縣、梨樹(shù)縣、林海鎮(zhèn)列入國(guó)家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和東豐縣、敦化市等5個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。積極開(kāi)展申報(bào)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)工作。吉林省獲批成為全國(guó)唯一地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，獲得國(guó)家資金支持10億元，15個(gè)城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，各項(xiàng)工程已經(jīng)啟動(dòng)。
三是扎實(shí)推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個(gè)示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬(wàn)人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個(gè)，建成工業(yè)園區(qū)24個(gè)，落戶(hù)企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進(jìn)、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。
四是加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動(dòng)了10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)100多戶(hù)。長(zhǎng)春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)完成異地遷建，并同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大成集團(tuán)、軌道客車(chē)裝備、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造工程正在加快實(shí)施。
節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉
堅(jiān)持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和減碳目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況受到國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。
一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗。分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對(duì)標(biāo)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，審核能源消費(fèi)總量39.7萬(wàn)噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，有效促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。洮南市順利通過(guò)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市評(píng)審，延吉市、通榆縣等2個(gè)縣（市）列入國(guó)家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目試點(diǎn)。積極開(kāi)展秸稈綜合利用，在榆樹(shù)市選取5個(gè)村開(kāi)展“生態(tài)能源村”試點(diǎn)建設(shè)。
三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過(guò)國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評(píng)審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實(shí)施意見(jiàn)，編制完成了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施“禁塑令”。
四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。吉林化工園區(qū)、長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)、延吉高新區(qū)等3個(gè)園區(qū)獲得了國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)批復(fù)。全面推進(jìn)了吉林省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。
五是啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)。通榆縣開(kāi)展了向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。
科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃
為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。
一是加強(qiáng)前期課題研究。按照開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的要求，委托國(guó)家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)事業(yè)等59個(gè)前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。
二是充分與國(guó)家對(duì)接。貫徹落實(shí)中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國(guó)家基本一致。在指標(biāo)設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個(gè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)全部按國(guó)家要求設(shè)置。
篇7
固定資產(chǎn)投資625億元，
比2011年增長(zhǎng)214.7%，年均增長(zhǎng)25.8%
一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)105.46億元，比2011年增長(zhǎng)124.9%，年均增長(zhǎng)17.6%
大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值229.15億元，年均增長(zhǎng)10.4%
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)159.98億元，年均增長(zhǎng)15.5%
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)44%，年均提升0.8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額617.8億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額24.6億美元，年均分別增長(zhǎng)10.6%和12.6%
規(guī)劃建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，全市旅游接待人數(shù)、總收入年均增長(zhǎng)27.9%和28.1%
發(fā)展條件不斷改善
交通建設(shè)成效顯著，五年完成交通建設(shè)投資390億元，年均增長(zhǎng)22.4%
實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，通車(chē)?yán)锍绦略?23公里
中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48.29%，比2011年提高5.02個(gè)百分點(diǎn)
深入開(kāi)展綠滿(mǎn)梅州大行動(dòng)，森林覆蓋率74.78%、居全省第二
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步
成功創(chuàng)建粵東西北首個(gè)教育強(qiáng)市
啟動(dòng)創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市，縣級(jí)公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣（市），基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革基本完成
成功舉辦第三、四屆世界客商大會(huì)，在海外設(shè)立15個(gè)經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處
振興足球之鄉(xiāng)十年規(guī)劃取得階段性成效，五華足球隊(duì)成功沖甲
兩次成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城市
群眾獲得感不斷增強(qiáng)
連續(xù)五年市級(jí)新增財(cái)力的80%以上用于民生事業(yè)
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2016年全體常住居民人均可支配收入18045元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.8%
建立完善社保制度體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在95%以上
圓滿(mǎn)完成兩輪扶貧“雙到”工作，937個(gè)村8.1萬(wàn)貧困戶(hù)32.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧
發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷激活
推進(jìn)26項(xiàng)中央、省部署的改革試點(diǎn)，實(shí)施252項(xiàng)“微改革、微創(chuàng)新”項(xiàng)目，市級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減53.7%、審批時(shí)限縮短64%
商事制度、投融資體制等改革全面推進(jìn)，五年新增各類(lèi)市場(chǎng)主體10.5萬(wàn)戶(hù)，年均增長(zhǎng)11.5%
政府公共服務(wù)總體滿(mǎn)意度連續(xù)三年居粵東西北首位
創(chuàng)新社會(huì)治理，群眾安全感和政法工作群眾滿(mǎn)意度連續(xù)5年全省第一
今后五年政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極踐行“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞振興發(fā)展目標(biāo)，按照市第七次黨代會(huì)的部署要求，緊扭“三大抓手”，堅(jiān)定不移發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展綠色健康文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，致力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)中心城區(qū)與縣域組團(tuán)發(fā)展，守住發(fā)展底線(xiàn)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升民生福祉，加快構(gòu)建“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”發(fā)展新格局。
至2018年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入力爭(zhēng)比2010年翻一番，全市農(nóng)村相對(duì)貧困人口全部脫貧，與全省同步全面建成小康社會(huì)；至2021年，全市生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1600億元、年均增長(zhǎng)8.5%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.7萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)8%左右。
重點(diǎn)在五個(gè)方面謀求突破
1突出產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)共建，全力推進(jìn)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取通過(guò)五年努力，培育形成3個(gè)以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)群。推動(dòng)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶上升為省級(jí)重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)。
2突出中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建成粵閩贛邊區(qū)域性中心城市，以中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為龍頭，以六個(gè)縣城建設(shè)為支撐，提升城市形象和品位。按照“六組團(tuán)”的功能發(fā)展定位，以“一縣一特色”組團(tuán)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。至2021年，中心城區(qū)起步區(qū)基本建成，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，常住人口達(dá)到70萬(wàn)人左右，縣域生產(chǎn)總值突破千億元。
3突出軟硬環(huán)境建設(shè)。致力建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運(yùn)輸體系，五年內(nèi)新建成6條總長(zhǎng)265公里高速公路，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)遷建立項(xiàng)，確保2019年邁入“高鐵時(shí)代”。完善水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善振興發(fā)展條件。
4突出改革和創(chuàng)新。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌抓好行政審批、商事制度和醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、監(jiān)察體制等各領(lǐng)域改革。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
5突出社會(huì)民生事業(yè)改善。推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，確保2018年成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。實(shí)施健康梅州工程，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，基本建成衛(wèi)生強(qiáng)市。堅(jiān)持民生為重，每年辦好十件民生實(shí)事。確保349個(gè)省定相對(duì)貧困村和63045戶(hù)175917名相對(duì)貧困群眾如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
今年主要預(yù)期目標(biāo)
全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%左右
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%
社會(huì)消費(fèi)品、零售總額增長(zhǎng)10%
進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%
一般公共、預(yù)算收入增長(zhǎng)10%
居民消費(fèi)價(jià)格、指數(shù)控制在3%以?xún)?nèi)
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)
居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步
節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計(jì)劃
今年重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作
1堅(jiān)定不移發(fā)展以工業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)
加快建好重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，以廣梅園建設(shè)為重點(diǎn)，同步推進(jìn)周邊縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展新引擎。
全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建。全面落實(shí)省扶持產(chǎn)業(yè)共建政策，建立廣梅園畬江片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，探索推進(jìn)總部、研發(fā)和孵化環(huán)節(jié)在廣州，配套和生產(chǎn)環(huán)節(jié)在梅州的共建模式。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，培育壯大市場(chǎng)主體，力促中小微企業(yè)遍地開(kāi)花。積極推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，新增65家民企上規(guī)模，推動(dòng)300家以上企業(yè)進(jìn)入“重點(diǎn)中小微企業(yè)池”。
推動(dòng)企業(yè)技改升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《中國(guó)制造2025》和省實(shí)施意見(jiàn)，用好省技改政策和資金，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技改升級(jí)、設(shè)備更新，推動(dòng)機(jī)器人及智能設(shè)備應(yīng)用。
創(chuàng)新開(kāi)展招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)的前延后伸和主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品，開(kāi)展鏈?zhǔn)秸猩獭⒁陨桃獭@工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)口招商，提高招商精準(zhǔn)度。
2大力推進(jìn)交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮投資拉動(dòng)的重要作用
建設(shè)快速綜合交通體系。加快推進(jìn)梅平、大潮（含大漳支線(xiàn)）、梅州東環(huán)高速建設(shè)；全線(xiàn)建設(shè)大豐華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段；確保興華高速（含畬江支線(xiàn)）建成通車(chē)。加快推進(jìn)梅汕高鐵建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)雙龍、瑞梅鐵路。抓好梅縣機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。
推進(jìn)水利能源等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)梅州抽水蓄能電站征地、移民等工作，確保9月份主體工程如期開(kāi)工。加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐工程，確保完成年度投資任務(wù)。
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加大與各通信運(yùn)營(yíng)商合作，推進(jìn)光纖入戶(hù)，抓好原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，全面提高城鄉(xiāng)寬帶覆蓋范圍。
強(qiáng)化項(xiàng)目保障。創(chuàng)造性解決項(xiàng)目建設(shè)中的資金、用地、環(huán)評(píng)等問(wèn)題，力促年度總投資565億元的250個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。深化對(duì)原中央蘇區(qū)等政策的研究對(duì)接，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
3加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，致力建設(shè)宜居城市
高起點(diǎn)規(guī)劃城市。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制《梅州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭(zhēng)取盡快獲批《梅州市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)梅州中心城區(qū)、興寧副中心城市和五個(gè)縣城。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。按照海綿城市、綜合管廊城市試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，年底前基本完成江南新城、芹洋半島、梅縣新城的主要道路管廊和安置區(qū)主體建設(shè)。加快推進(jìn)劍英公園改造等公共服務(wù)配套建設(shè)，年底前基本建成城市館、青少年科技館、地下停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目。
高效能管理城市。創(chuàng)新城市治理方式，探索建立城市管理委員會(huì)，理順市和區(qū)城市管理執(zhí)法體制，提升城市管理精細(xì)化水平。
高效益整合資源要素。用好“三舊”改造、棚戶(hù)區(qū)改造等政策，盤(pán)活存量、做優(yōu)增量，提高土地投資強(qiáng)度和單位產(chǎn)出值。創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推廣PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債券等融資方式，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投融資平衡。
4培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
大力發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”“國(guó)家旅游休閑示范城市”為抓手，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。積極打造“一縣一品”“一鎮(zhèn)一特”“一村（景）一型”，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入開(kāi)展。圍繞創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范市，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大便利消費(fèi)。
發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。拓展信息、住房、家政等消費(fèi)領(lǐng)域，努力滿(mǎn)足人們多層次、多元化消費(fèi)需求。
5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)縣域發(fā)展
改善縣域發(fā)展條件。落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持政策，著力改善交通、電力、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。
抓好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各縣（市）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，重點(diǎn)培育2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向邁進(jìn)。
建設(shè)特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。抓緊編制《縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。注重因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，多渠道增加貧困戶(hù)收入。確保今年全市70%以上相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
6堅(jiān)守發(fā)展底線(xiàn)提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
鞏固生態(tài)文明成果。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，注重“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”核心地段生態(tài)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)森林資源的撫育和管護(hù)，實(shí)施《梅州市森林火源管理?xiàng)l例》。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治測(cè)評(píng)辦法，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)“臟亂差”、“兩違”和城市內(nèi)澇、大氣、水、土壤污染等綜合整治。
7深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。切實(shí)把經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，適度擴(kuò)大總需求，擴(kuò)大有效供給和優(yōu)質(zhì)供給。落實(shí)“去降補(bǔ)”措施，完成補(bǔ)短板年度324項(xiàng)706.61億元投資任務(wù)。
提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和東南亞客屬地區(qū)的交流合作，開(kāi)辟新的市場(chǎng)和商機(jī)。
推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三大資金、兩大平臺(tái)”的作用，培育發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)建成1家省級(jí)科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)眾創(chuàng)空間縣（市、區(qū)）全覆蓋。實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。
8重視社會(huì)民生建設(shè)讓全民共享發(fā)展成果
推進(jìn)教育現(xiàn)代化。鞏固提升“教育創(chuàng)強(qiáng)”和“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果，加快創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。
發(fā)展文化體育等各項(xiàng)事業(yè)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，帶動(dòng)“四城”同創(chuàng)，加快建設(shè)文明客都。落實(shí)振興足球之鄉(xiāng)規(guī)劃，支持職業(yè)足球發(fā)展，推進(jìn)足球文化公園建設(shè)。
完善醫(yī)療和社會(huì)保障體系。推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)，探索發(fā)展醫(yī)聯(lián)體模式，構(gòu)建利益、責(zé)任共同體，方便百姓就醫(yī)。
創(chuàng)新社會(huì)治理。不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，建設(shè)更高水平的“平安梅州”。
辦好十件民生實(shí)事。
9加強(qiáng)政府自身建設(shè)不斷提升服務(wù)水平
篇8
一、建筑模板工程技術(shù)概述
上個(gè)世紀(jì)80年代，伴隨著高層建筑工程的需要，現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，不斷被廣泛應(yīng)用于施工實(shí)踐中，由于現(xiàn)澆混凝土具有整體性好、性?xún)r(jià)比高、抗震性高、鋼用量少等優(yōu)點(diǎn)，極大地促進(jìn)了我國(guó)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，建筑模板工程技術(shù)也得到了前所未有的發(fā)展，以前那種散支散拆木模板和定型木模板逐漸被摒棄，被新型模板技術(shù)所代替。為了保證混凝土的成型質(zhì)量，模板施工逐漸成為了不可或缺的重要環(huán)節(jié)。憑借模板施工技術(shù)，工程結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)構(gòu)件的形狀和尺寸以及相對(duì)位置的準(zhǔn)確度都得以保證。由此可見(jiàn)，模板工程技術(shù)的好壞直接對(duì)工程建設(shè)有著重要影響。所以，在模板工程技術(shù)中，模板應(yīng)該具備強(qiáng)度高、剛度好、穩(wěn)定性強(qiáng)、安裝和拆除便利、表面光滑度好、拼接縫不漏漿等特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目施工日趨復(fù)雜化，模板工程技術(shù)應(yīng)該更加深入，精益求精。
二、建筑工程模板工程的常見(jiàn)問(wèn)題分析
1.技術(shù)資料方面的問(wèn)題
作為一項(xiàng)十分系統(tǒng)化的工程，很多不確定的因素都會(huì)對(duì)模板工程的質(zhì)量造成重要影響，從而造成整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量偏差。在編寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的過(guò)程中，如果存在很多不合理的情況，從而導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)的施工方案應(yīng)用于施工實(shí)踐，亦或是設(shè)計(jì)過(guò)程中圖紙中存在明顯錯(cuò)誤，施工人員的相關(guān)培訓(xùn)沒(méi)有完善進(jìn)行，施工技術(shù)交底時(shí)沒(méi)有做到全面化等，都會(huì)造成施工過(guò)程中的安全隱患難以消除，為施工質(zhì)量的提高設(shè)置障礙。
2. 施工荷載方面的問(wèn)題
在建筑模板工程中，模板搭設(shè)也十分有講究，施工荷載問(wèn)題是必須要慎重考慮的問(wèn)題。為此，在搭設(shè)模板之前，要對(duì)精確計(jì)算結(jié)構(gòu)受力方面的問(wèn)題。另一方面，安全驗(yàn)算工作也必不可少，尤其是針對(duì)于模板上的承載重物。對(duì)承載重物進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)算，對(duì)施工荷載能夠準(zhǔn)確把握，從而能夠避免模板局部出現(xiàn)失效的狀況，也能夠避免模板整體失效狀況的出現(xiàn)，更加有效地保證了模板搭設(shè)過(guò)程中水平施工荷載能夠滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。
3. 承載材料質(zhì)量方面的問(wèn)題
模板的質(zhì)量與承載材料的質(zhì)量息息相關(guān)，存在直接的利害關(guān)系。應(yīng)用質(zhì)量好的承載材料將直接保證了模板的搭建質(zhì)量。如果將劣質(zhì)的承載材料應(yīng)用于模板工程的搭建中，必然會(huì)導(dǎo)致不好的結(jié)果，從而影響整個(gè)建筑項(xiàng)目的整體質(zhì)量。為此，在承載材料的選擇過(guò)程中，要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求選擇鋼管等材料。在承載材料的選擇過(guò)程中，尺寸、外觀、頂托直徑、厚度等都要作為衡量質(zhì)量的重要指標(biāo)進(jìn)行一一查驗(yàn)，確保不發(fā)生由于承載材料質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題，消除安全隱患。
三、建筑工程模板工程技術(shù)控制要點(diǎn)分析
1. 建筑工程模板工程技術(shù)施工方面的基本要求
建筑工程模板工程技術(shù)施工的過(guò)程中，首先應(yīng)該滿(mǎn)足的要求是施工過(guò)程中的實(shí)際操作與設(shè)計(jì)圖紙中模板的位置、尺寸、高度等應(yīng)該保持一致，確保施工質(zhì)量。其次，應(yīng)該在模板施工的過(guò)程中嚴(yán)格遵循便于拆裝的原則，嚴(yán)格遵循混凝土澆筑與養(yǎng)護(hù)方面的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格按照規(guī)范保持表面處于平滑狀態(tài)。再次，建筑模板工程施工過(guò)程中，模板必須在穩(wěn)定度、強(qiáng)度等方面合乎要求，從而使承載能力得以保證，確保來(lái)自混凝土的壓力以及側(cè)向的壓力都能被模板承載。同時(shí)，還要注意準(zhǔn)確把握模板的最大承載能力，保證在施工過(guò)程中不要給予超過(guò)模板承受能力的壓力。最后，對(duì)模板接縫位置進(jìn)行加密處理是保持接縫處始終處于緊密狀態(tài)的重要措施。模板的各個(gè)接縫處能夠保持緊密狀態(tài)對(duì)于整個(gè)工程的施工質(zhì)量保證有著重要意義，所以，一旦發(fā)現(xiàn)接縫不緊密時(shí)，應(yīng)該及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，保證不出現(xiàn)漏漿現(xiàn)象。只有這樣，才能充分發(fā)揮模板工程的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到降低成本、縮短工期、提高施工質(zhì)量的目的。
2. 建筑工程模板工程的配置技術(shù)
提到建筑工程模板工程的配置技術(shù)，不得不說(shuō)的是，在配置過(guò)程中應(yīng)該將設(shè)計(jì)圖紙作為金科玉律，嚴(yán)格按照相關(guān)尺寸要求來(lái)實(shí)施。如果構(gòu)件的結(jié)構(gòu)是比較簡(jiǎn)單的類(lèi)型，在配置過(guò)程中只需要按照設(shè)計(jì)圖紙來(lái)開(kāi)展工作即可。如果構(gòu)件的結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，則需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)配置規(guī)范，配置過(guò)程也需要采取放大樣和圖紙并舉的方式才能開(kāi)展工作。但是在實(shí)際工作中，為了簡(jiǎn)化配置程序，刪繁就簡(jiǎn)，節(jié)約空間，計(jì)算機(jī)配置模板的方式更加普遍化。
3. 模板施工技術(shù)
提到模板施工技術(shù)，一言以蔽之，其施工工序可以簡(jiǎn)單劃分為墊層、基礎(chǔ)梁、構(gòu)造柱、柱、墻板、圈梁、梁、樓板、樓梯等模板的施工。提到墊層模板，其特點(diǎn)是體積大但是高度低，所以在施工中應(yīng)該對(duì)中心線(xiàn)和標(biāo)高進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)彈出軸線(xiàn)和四周邊線(xiàn)，校正模板垂直度和標(biāo)高，固定模板，安裝完畢后還應(yīng)該對(duì)標(biāo)高、尺寸等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)查，以確保能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求。提到基礎(chǔ)梁模板，在壓實(shí)土方之后，采用磚砌胎模，按照1：3的比例配置水泥砂漿。對(duì)于大跨度、小梁寬的基礎(chǔ)梁，拼裝外側(cè)模板，彈出兩側(cè)邊線(xiàn)，保證正確的標(biāo)高尺寸也就可以保證質(zhì)量了。在對(duì)柱模板進(jìn)行施工的過(guò)程中，交叉縱橫線(xiàn)以及邊線(xiàn)必須要彈出，在兩塊板進(jìn)行拼接處要加入海綿條。在柱模底部應(yīng)該留置清除口，確保模板內(nèi)的雜物能夠清理出來(lái)，利用柱箍對(duì)模板進(jìn)行固牢處理。在安裝過(guò)程中要做好預(yù)留空間的工作，保持50mm的距離為佳，保證柱模的安裝位置能夠準(zhǔn)確，保證施工質(zhì)量。關(guān)于墻體模板的施工技術(shù)，兩側(cè)模板拼裝是最常用的方法。在施工中，首先要找出兩側(cè)的墻體邊線(xiàn)，然后對(duì)垂直度和標(biāo)高進(jìn)行校正，然后 利用錘球?qū)w的垂直度進(jìn)行校正，上下塞緊則是利用木楔，進(jìn)行穩(wěn)固處理，同時(shí)還要采取措施對(duì)墻面的垂直度和平整度作出保證。而關(guān)于梁模板的安裝施工，中線(xiàn)、邊線(xiàn)都是必須要準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)工作，然后用斜撐和支撐釘牢穩(wěn)固，安裝完成之后還要對(duì)中線(xiàn)位置進(jìn)行復(fù)查。在對(duì)底模進(jìn)行安裝施工時(shí)，要對(duì)標(biāo)高進(jìn)行檢查和調(diào)整，將木楔釘牢在墊板上，鋼管支承架要設(shè)斜撐，保證模板的穩(wěn)定，避免發(fā)生安全質(zhì)量事故。
結(jié)語(yǔ)：
建筑工程行業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。建筑工程的發(fā)展，建筑模板工程也不斷進(jìn)步，逐漸走向標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、商品化、系列化，在縮短施工工期、縮減建設(shè)資金投入、提高建筑施工質(zhì)量方面發(fā)揮的作用越來(lái)越不容小覷。隨著建筑模板工程技術(shù)的不斷完善，建筑工程行業(yè)的發(fā)展必然會(huì)更上一層樓。
參考文獻(xiàn)：
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（二）以?xún)?yōu)化促升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。我們著力強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、解難題，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能。落實(shí)工業(yè)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)措施，持續(xù)挖潛改造、提質(zhì)增效，新培育規(guī)上企業(yè)7戶(hù)，縣屬企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)35.7%高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，降低了煙廠產(chǎn)值嚴(yán)重下滑的不利影響。工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，投入5800萬(wàn)元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)電工業(yè)集中區(qū)企業(yè)孵化園項(xiàng)目主體竣工，新入園企業(yè)6戶(hù)。預(yù)計(jì)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值185.5億元，增長(zhǎng)12.4%，完成非公經(jīng)濟(jì)增加值84.4億元，占GDP比重49.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2016南鄭新茶展銷(xiāo)暨賽茶大會(huì)成果豐碩，新培育豐產(chǎn)茶園2.3萬(wàn)畝，全縣茶園面積達(dá)19.7萬(wàn)畝，茶業(yè)產(chǎn)值13.3億元，增長(zhǎng)13.8%。糧食總產(chǎn)14.8萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)3.7萬(wàn)噸，種植蔬菜8.82萬(wàn)畝、烤煙2.35萬(wàn)畝、中藥材14.7萬(wàn)畝，出欄生豬65.5萬(wàn)頭。42個(gè)縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.06億元，增長(zhǎng)13.8%。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.5億元，增長(zhǎng)5.5%。三產(chǎn)發(fā)展彰顯新態(tài)勢(shì)。成功舉辦2016中國(guó)最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)，新打造的陳村等精品鄉(xiāng)村旅游環(huán)線(xiàn)，迅速成為全市旅游新亮點(diǎn)。漢山旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成投資4.8億元，漢山大道、漢山路、漢山廣場(chǎng)、登山步道及沿途景觀節(jié)點(diǎn)建成投用。黎坪創(chuàng)5A景區(qū)工作正式啟動(dòng)，南湖、紅寺湖、龍頭山綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利。全年接待游客985萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入36.8億元，分別增長(zhǎng)36.7%和40.1%。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，建成漢中（南鄭）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)58戶(hù)，圣水、黃官等13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)試運(yùn)營(yíng)，全縣電商銷(xiāo)售額8億元，電商精準(zhǔn)扶貧惠及3.23萬(wàn)人。
（三）以統(tǒng)籌促提升，城鄉(xiāng)風(fēng)貌展現(xiàn)新形象。我們注重規(guī)劃、建設(shè)、管理同步，漢南一體化步伐持續(xù)加快。縣城西大街西北片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造推進(jìn)有力，周家坪路即將竣工通車(chē)，安置區(qū)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，讓水大道、海棠路等6條城市道路路基工程完工，全市棚改推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開(kāi)。濂水公園尤曼吉游樂(lè)中心建成運(yùn)營(yíng)，將軍巷道路竣工通車(chē)，東昌路南段及橋閘巷建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，龍崗大道、梁山大道北段開(kāi)工建設(shè)，龍崗溫泉旅游區(qū)項(xiàng)目順利啟動(dòng)。大河坎、青樹(shù)等5個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)共實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目62個(gè)，完成投資11億元。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)提升改造，新建農(nóng)村污水處理站3處、鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)。國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過(guò)省級(jí)技術(shù)評(píng)估，即將正式授牌。
（四）以惠民促和諧，民生保障得到新改善。我們持續(xù)抓投入、保民生、增福祉，最大限度將發(fā)展成果惠及群眾。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)有效，識(shí)別貧困村111個(gè)、貧困人口6.43萬(wàn)人，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、干部駐村的扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記作用，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧等“五個(gè)一批”措施，年度脫貧20908人。民生工程加快實(shí)施，60個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)開(kāi)工建房4530戶(hù)，建成保障性住房2685套（戶(hù)）。完成漢江綜合整治防洪工程8.5公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)4座。拆改燃煤鍋爐15臺(tái)，節(jié)能減排和主要污染物控制完成目標(biāo)任務(wù)。各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，成功申報(bào)省級(jí)文化先進(jìn)縣，漢調(diào)桄桄《韓信拜將》參加了第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)展演。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考二本及以上上線(xiàn)率、上線(xiàn)人數(shù)全市第一。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)施全民健身工程66個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，兩孩生育政策全面實(shí)施。縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建成投用，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助資金1.42億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9274人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。基金征收、社保擴(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
（五）以作風(fēng)促效能，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。我們狠抓作風(fēng)、提升效能，強(qiáng)化治理，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育，自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議64件、政協(xié)委員提案70件，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、政策跟蹤審計(jì)和效能監(jiān)察，對(duì)605個(gè)單位（項(xiàng)目）進(jìn)行審計(jì)，核減財(cái)政投資1.92億元，審減率13.2%。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單已向社會(huì)公布，行政審批事項(xiàng)精減29項(xiàng)。打造快捷高效的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，開(kāi)通民情直通車(chē)系統(tǒng)及“民生熱線(xiàn)”，累計(jì)辦理各類(lèi)事項(xiàng)22萬(wàn)件（次）。商事制度改革成效明顯，順利實(shí)施“五證合一、一照一碼”，全年新登記企業(yè)485家。推進(jìn)法治南鄭建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展嚴(yán)打整治，查處治安案件1236起，偵辦刑事案件1254起，群眾社會(huì)治安滿(mǎn)意率位居全省前列。持續(xù)深化司法行政“六大行動(dòng)”，辦理各類(lèi)法律援助案件336件，排控調(diào)處矛盾糾紛2110件。依法規(guī)范秩序，扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，2016年主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為本屆政府各項(xiàng)工作畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。五年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”厚植發(fā)展基礎(chǔ)，提升“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施“全域旅游”增強(qiáng)發(fā)展后勁，建設(shè)“四個(gè)南鄭”的基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí)。
五年來(lái)，我們始終搶抓發(fā)展機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅提升。2016年生產(chǎn)總值是2011年的1.8倍；規(guī)模工業(yè)增加值是2011年的2.1倍；一般公共預(yù)算收入是2011年的2.1倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破120億元，是2011年的3.2倍。新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，以茶葉、煙葉為主的特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化調(diào)整為13.3:56.6:30.1，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名躍居第18位，較2011年上升5位。先后榮獲全國(guó)“法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“科技進(jìn)步先進(jìn)縣”，全省“保障房建設(shè)十佳縣”、“移民搬遷先進(jìn)縣”、“雙擁模范縣”，被聯(lián)合國(guó)地名組織和中國(guó)地名遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會(huì)認(rèn)定為“千年古縣”。
五年來(lái)，我們持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。緊扣“漢南一體，三鎮(zhèn)共振”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌漢山、大河坎和梁山三大板塊建設(shè)，城區(qū)面積擴(kuò)大到24.3平方公里，城區(qū)人口增至25.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金25.3億元，新建漢山大道、江南西路等19條城市道路，建成蜀漢大都會(huì)、東龍華府等6個(gè)城市商業(yè)綜合體，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。寶漢高速南鄭段竣工通車(chē)，西成客專(zhuān)、黎坪旅游公路等項(xiàng)目進(jìn)展順利。大河坎省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)連續(xù)5年考核位居全省前列，青樹(shù)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，黎坪、圣水等市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。累計(jì)投入資金4.8億元，用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，營(yíng)造生態(tài)林18.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)65%，綜合治理水土流失450平方公里，實(shí)施漢江河、濂水河等河流治理50.3公里，新建人飲工程250個(gè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)25個(gè)，完成江南污水處理廠二期擴(kuò)建工程，新建農(nóng)村污水處理站14座，垃圾填埋場(chǎng)10個(gè)，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)98.6%和64%，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)14個(gè)、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲等質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到市考要求。
五年來(lái)，我們?nèi)嫔罨母镞M(jìn)程，破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力充分迸發(fā)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革和重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)放管服改革，取消非行政許可事項(xiàng)，減少行政審批項(xiàng)目271項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目35項(xiàng)，精簡(jiǎn)率分別達(dá)63%和60%，公布縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)5160項(xiàng)。財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)，營(yíng)改增全面實(shí)施，國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，在全省率先建立綜合治稅平臺(tái)。全面完成集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建立運(yùn)行。對(duì)外合作交流成效明顯，引進(jìn)陜西水務(wù)集團(tuán)、廣廈集團(tuán)、地礦集團(tuán)、地建集團(tuán)等一批知名企業(yè)到我縣投資興業(yè)。累計(jì)簽約項(xiàng)目104個(gè)，到位資金250.8億元。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展成果共享，著力保障改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)投入民生資金110億元，是2011年的8.4倍，一批群眾關(guān)注的民生問(wèn)題得到有效解決。5125戶(hù)群眾告別危舊土坯房，19.14萬(wàn)群眾喝上放心安全水。開(kāi)工建設(shè)陜南移民搬遷集中安置點(diǎn)106個(gè)，安置群眾1.56萬(wàn)戶(hù)。建成各類(lèi)保障房9514套，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造6798戶(hù)，累計(jì)解決1.03萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房難題。累計(jì)減少貧困人口9.53萬(wàn)人。連續(xù)4年有效應(yīng)對(duì)暴雨洪澇等災(zāi)害，累計(jì)投入2億元用于災(zāi)民安置和恢復(fù)重建。各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、省級(jí)“雙高雙普達(dá)標(biāo)縣”，中高考成績(jī)穩(wěn)居全市前列，學(xué)前三年入園率98.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，縣醫(yī)院綜合大樓、縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)投入使用，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
各位代表，五年來(lái)，我們經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)下行、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻考驗(yàn)，收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的豐碩成果，蓄積了加快發(fā)展、再次騰飛的磅礴力量。我們深切體會(huì)到：必須突出項(xiàng)目帶動(dòng)，建成一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目，發(fā)展支撐才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)；必須突出改革創(chuàng)新，勇于破除體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力才會(huì)有效釋放；必須突出生態(tài)文明，守護(hù)好南鄭的綠水青山，發(fā)展質(zhì)量才會(huì)穩(wěn)步提升；必須突出民生為本，把更多財(cái)力、精力投向民生領(lǐng)域，發(fā)展成果才會(huì)惠及全縣群眾。
五年的歷程充滿(mǎn)艱辛，五年的成就令人鼓舞。這些成績(jī)是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣上下同心同德、苦干實(shí)干的結(jié)果，匯聚了代表委員的智慧與力量，凝結(jié)著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐縣部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持南鄭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在前行的道路上還存在一些困難：縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)艱巨；財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)力“剪刀差”缺口逐漸拉大，保民生、保發(fā)展任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)體系不夠完善，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；社會(huì)矛盾增多，群眾訴求多元化，建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們將采取有效措施加以解決。
科學(xué)謀劃新一屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
未來(lái)五年，是南鄭實(shí)現(xiàn)新跨越、再攀新高峰的重要時(shí)期，也是南鄭轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。放眼大勢(shì)，南鄭已駛?cè)氚l(fā)展的快車(chē)道，展望未來(lái)，我們又站在歷史的新方位。當(dāng)前，我們既要看到前進(jìn)道路上的許多困難和問(wèn)題，更要看到面臨的大好機(jī)遇和有利條件：黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)提出的發(fā)展新理念和一系列戰(zhàn)略舉措，為我們今后發(fā)展指明了方向、提供了強(qiáng)大支撐；“一帶一路”、振興川陜革命老區(qū)、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，以及省委省政府支持陜南循環(huán)發(fā)展決策深入實(shí)施，為我們提供了有利的政策機(jī)遇；隨著西成客專(zhuān)、十天高速、寶漢高速漢中段建成通車(chē)，我縣交通瓶頸制約將進(jìn)一步緩解，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為我們更好的融入?yún)^(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大交流合作提供了便利條件；經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我縣綜合實(shí)力大幅提升，城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)張，骨干產(chǎn)業(yè)體系基本形成，這些長(zhǎng)期積聚的發(fā)展?jié)撃軐⒓铀籴尫牛瑸槟相嵓涌熳汾s超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣第十五次黨代會(huì)對(duì)南鄭未來(lái)發(fā)展作出了總體部署，目標(biāo)令人鼓舞，形勢(shì)催人奮進(jìn)。按照縣委描繪的宏偉藍(lán)圖，我們將聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“五大發(fā)展理念”，以追趕超越、綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為基調(diào)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)脫貧、全域旅游、改善民生等工作，以更大的決心、更加積極的作為，奮力開(kāi)創(chuàng)活力南鄭、人文南鄭、生態(tài)南鄭、法治南鄭建設(shè)新局面，贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%以上。全體居民收入增速高于全市平均水平，貧困人口穩(wěn)定脫貧，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、各項(xiàng)事業(yè)更加進(jìn)步、人民群眾更加幸福。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須把握發(fā)展大勢(shì)，立足縣情實(shí)際，牢牢把握好以下幾個(gè)方面：一要緊扣創(chuàng)新發(fā)展主線(xiàn)，善于跳出南鄭謀超越，主攻影響發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸制約，全力建設(shè)大項(xiàng)目，打造大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大發(fā)展，加快追趕超越步伐，傾力筑牢活力南鄭的發(fā)展根基。二要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，進(jìn)一步挖掘厚重的歷史文化資源，推進(jìn)文化大縣建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造精品力作，弘揚(yáng)時(shí)代精神，講好南鄭故事，不斷彰顯人文南鄭的魅力風(fēng)采。三要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，處理好加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展，用心呵護(hù)生態(tài)南鄭的綠水青山。四要持續(xù)強(qiáng)化法治思維，善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)發(fā)展、加快改革、化解矛盾，持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，大力推行權(quán)力清單制度，提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，自覺(jué)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，奮力開(kāi)創(chuàng)法治南鄭新的篇章。
（一）堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上臺(tái)階。圍繞實(shí)現(xiàn)追趕超越，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，著力培植特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極實(shí)施工業(yè)第三個(gè)翻番工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)倍增工程，扎實(shí)推動(dòng)旅游“百億投資”工程。抓好現(xiàn)代材料、綠色食品、機(jī)電設(shè)備3個(gè)集中區(qū)建設(shè)，全力打造“五大”精品景區(qū)，做好小南海天坑群的保護(hù)性開(kāi)發(fā)工作，擴(kuò)張電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，基本形成布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，全縣生產(chǎn)總值達(dá)330億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)35%以上，建成5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2個(gè)以上、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。
（二）堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為關(guān)鍵舉措，加快漢南一體化大融合。遵循“一尊重、五統(tǒng)籌”要求，處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)城等關(guān)系，注重?cái)U(kuò)容與提質(zhì)并重，建設(shè)與管理同步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、相融互動(dòng)。做好撤縣設(shè)區(qū)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)漢山、大河坎、梁山三大板塊建設(shè)，啟動(dòng)“海綿城市”、地下綜合管廊試點(diǎn)，加速與中心城區(qū)融合發(fā)展。抓好青樹(shù)、黎坪、圣水和新集重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，吸引人口向城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做好民居改造、綠化美化等工作，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。到2021年，全縣城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鎮(zhèn)化率超過(guò)55%，逐步形成宜居繁榮的城鎮(zhèn)集群。
（三）堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為強(qiáng)力引擎，提升縣域發(fā)展綜合承載力。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持強(qiáng)勁投資態(tài)勢(shì)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，拉動(dòng)大發(fā)展，超前做好項(xiàng)目謀劃、論證、篩選工作。推進(jìn)交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓好黎坪旅游公路、龍崗大道、南湖開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區(qū)改造等事關(guān)發(fā)展的大項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全面擴(kuò)大區(qū)域合作，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)化招商，吸引一批大企業(yè)、大集團(tuán)投資南鄭，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與循環(huán)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，力促一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目落地生根。
（四）堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展底線(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，把綠色發(fā)展貫穿于各個(gè)領(lǐng)域，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色生活空間。統(tǒng)籌做好污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工作，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“綠水、藍(lán)天、青山、寧?kù)o”四大工程，抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。到2021年，全縣森林覆蓋率超過(guò)67%，主要污染減排等控制性指標(biāo)達(dá)標(biāo)，讓南鄭大地的水更清、山更綠、天更藍(lán)。
（五）堅(jiān)持把改善民生作為最終目標(biāo)，推動(dòng)群眾幸福指數(shù)大提升。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等工作，確保6.43萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大文化強(qiáng)縣建設(shè)力度，實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，培育特色文化藝術(shù)品牌。以創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技體制機(jī)制改革。堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施十三年免費(fèi)教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)縣。深入開(kāi)展全民健身計(jì)劃，提高群眾健康指數(shù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)85%的患者在縣域內(nèi)就診。強(qiáng)化法治建設(shè)，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，完善利益沖突防范、法治宣教疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解等體系。做好政策跟蹤審計(jì)，解決好“最后一公里”問(wèn)題。
各位代表、同志們，發(fā)展是最大的要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是最重的責(zé)任！我們堅(jiān)信，站在新的歷史起點(diǎn)上，南鄭有條件發(fā)展的更好，有底氣發(fā)展的更快。我們堅(jiān)信，無(wú)論面對(duì)任何困難挑戰(zhàn)，只要?jiǎng)?wù)實(shí)重干、群策群力，就能夠在追趕超越的新征程上再創(chuàng)輝煌。
2017年主要工作
2017年，是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年工作至關(guān)重要，我們將把握工作基調(diào)，緊扣目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)干中加快發(fā)展，在創(chuàng)新中追趕超越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)；完成市上下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
（一）突出項(xiàng)目建設(shè)，保持投資穩(wěn)健增長(zhǎng)
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為追趕超越的支撐點(diǎn)，拉動(dòng)大投資，保障高增長(zhǎng)，實(shí)施81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資80.1億元。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、督查通報(bào)、觀摩促進(jìn)、跟蹤審計(jì)的工作機(jī)制，推進(jìn)青樹(shù)至黎坪公路、龍崗大道、縣城西大街西北片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和張壩片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、大河坎圣水路棚戶(hù)區(qū)改造等38個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施大漢山旅游綜合開(kāi)發(fā)、南湖旅游綜合開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等34個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，抓好美康源高端醫(yī)學(xué)頤養(yǎng)保健、婦女兒童醫(yī)院等7個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，力促簽約項(xiàng)目早落地、開(kāi)工項(xiàng)目快建設(shè)、建成項(xiàng)目早達(dá)效。
持續(xù)強(qiáng)化要素保障。加大爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，用好各類(lèi)融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金。規(guī)范土地管理工作，清理閑置土地，盤(pán)活存量土地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障項(xiàng)目用地需求。扎實(shí)開(kāi)展發(fā)展環(huán)境集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三亂”行為，創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
力促項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、省政府支持循環(huán)發(fā)展等重大機(jī)遇，用優(yōu)勢(shì)引項(xiàng)目、用精力找項(xiàng)目，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域，精心策劃包裝一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，在政策、環(huán)境、配套上鼎力支持，做實(shí)做細(xì)前期工作，確保項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理、接替有序。
積極開(kāi)展招商引資。創(chuàng)新招商方式，借助各類(lèi)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)宣傳推介，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)橋梁作用以商招商，開(kāi)展小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，加大央企、外企、民企等“三維”項(xiàng)目招商力度，吸納機(jī)電設(shè)備、電子信息、新材料、茶產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的培育和發(fā)展。注重招商實(shí)效，優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)重大項(xiàng)目一事一議，強(qiáng)化招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高項(xiàng)目簽約率、到資率、投產(chǎn)率。全年招商引資到位資金59億元。
（二）做大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑發(fā)展強(qiáng)力支撐
堅(jiān)持把工業(yè)作為追趕超越的主抓點(diǎn)，按照規(guī)模化、集群化、品牌化的發(fā)展思路，緊抓園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等關(guān)鍵，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大步快走，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破200億大關(guān)，增長(zhǎng)14%。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。出臺(tái)支持工業(yè)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)綜合性措施，實(shí)施第三個(gè)工業(yè)翻番工程，加速工業(yè)擴(kuò)量升級(jí)。重點(diǎn)促進(jìn)以漢中卷煙廠為主的卷煙制造業(yè)、以鋅業(yè)特材為主的礦產(chǎn)冶金業(yè)，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。著力提升以華燕儀表、精測(cè)電器為主的裝備制造業(yè)，以金正米業(yè)、宏力魔芋等為主的綠色食品加工業(yè)，推進(jìn)技改擴(kuò)能、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向多元化、多樣化方向發(fā)展。
加速園區(qū)提升發(fā)展。用好扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，打通梁山工業(yè)園區(qū)與梁山大道連接通道，建成機(jī)電、食品園區(qū)入園主干道，完善電力燃?xì)狻⒐┧盼鄣扰涮自O(shè)施，同步收儲(chǔ)土地500畝，加快筑巢引鳳步伐。重點(diǎn)抓好鋰電池包生產(chǎn)線(xiàn)、聯(lián)業(yè)科技數(shù)據(jù)線(xiàn)生產(chǎn)線(xiàn)、杭蕭鋼構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化基地、萬(wàn)目?jī)x電等工業(yè)項(xiàng)目入園工作，促進(jìn)漢中玉綜合開(kāi)發(fā)、大鯢養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目落地開(kāi)工，全年新引進(jìn)入園企業(yè)5戶(hù)以上。
狠抓企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。按照骨干企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的發(fā)展思路，確保企業(yè)梯次健康發(fā)展。采取“一企一策”方式，重點(diǎn)保障38個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，集中力量培育產(chǎn)值億元以上企業(yè)，夯實(shí)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。助力中小企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮“助保貸”融資平臺(tái)作用，建立應(yīng)急互助基金，解決中小企業(yè)融資難題，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)占比，大力發(fā)展“專(zhuān)、精、特、新”的瞪羚企業(yè)，精心培育增長(zhǎng)型小微企業(yè)，扶持壯大企業(yè)梯隊(duì)。全年新培育規(guī)上企業(yè)5戶(hù)，新增小微企業(yè)600戶(hù)以上。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為追趕超越的著力點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增工程，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破，持續(xù)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46億元，增長(zhǎng)5.5%。
鞏固農(nóng)業(yè)倍增基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)規(guī)模，確保糧食總面積51萬(wàn)畝、油菜23萬(wàn)畝。推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好稻田立體化養(yǎng)殖試點(diǎn)。烤煙種植面積穩(wěn)定在2.2萬(wàn)畝。做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞綠茶、紅茶體系開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快有機(jī)、綠色、無(wú)公害生態(tài)茶園建設(shè)，全年新建茶園1萬(wàn)畝，低改茶園1萬(wàn)畝，總面積達(dá)到21萬(wàn)畝。扎實(shí)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)品牌、做大市場(chǎng)。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)載體。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金導(dǎo)向作用，繼續(xù)捆綁項(xiàng)目、整合資金，支持綠嬌子、新美新等42個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。適度發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育種養(yǎng)加工專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。
加快創(chuàng)新融合發(fā)展。堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫⑥r(nóng)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，加大扶貧資金對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)及龍頭企業(yè)的支持力度，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中力量改善云峰寺、羅帳嶺等4個(gè)觀光茶園的基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的休閑觀光茶園，逐步推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）繁榮旅游商貿(mào)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力
堅(jiān)持把發(fā)展三產(chǎn)作為追趕超越的聚焦點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“全域旅游工程”，持續(xù)放大優(yōu)勢(shì)，塑造精品，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔步伐，全年旅游綜合收入增長(zhǎng)35%以上。
抓精品景區(qū)打造。堅(jiān)持“兩山兩湖一中心”的總體布局，整合資源資金，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)。持續(xù)加大漢山旅游綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)植物園、打造金石谷、修建通天閣、營(yíng)造祈福臺(tái)、亮化大漢山，推動(dòng)萬(wàn)畝休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，打造休閑、康體、祈福綜合旅游景點(diǎn)。推進(jìn)黎坪5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快黎坪特色集鎮(zhèn)建設(shè)工作。建成龍頭山景區(qū)滑雪場(chǎng)、狩獵場(chǎng)、索道、游客中心，確保年內(nèi)如期開(kāi)園。開(kāi)工建設(shè)南湖景區(qū)門(mén)戶(hù)區(qū)和安置區(qū)，實(shí)施核心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。完成紅寺湖景區(qū)大孤山酒店工程，建設(shè)環(huán)南湖、紅寺湖自駕游觀光帶。強(qiáng)力宣傳推介，塑造旅游品牌，不斷提高南鄭旅游知名度。
抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。堅(jiān)持用畫(huà)廊理念打造鄉(xiāng)村旅游環(huán)線(xiàn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，注重特色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)深度融合，滿(mǎn)足差異化需求。完善陳村和高臺(tái)旅游環(huán)線(xiàn)配套設(shè)施，拓寬外環(huán)線(xiàn)，打通陳村至梁山通道，建設(shè)陽(yáng)春葦池、青樹(shù)二坪、高臺(tái)李溝旅游示范村，重點(diǎn)打造一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。建設(shè)湘水、法鎮(zhèn)片區(qū)美麗鄉(xiāng)村環(huán)線(xiàn)，建成自行車(chē)慢道、自駕游營(yíng)地。推進(jìn)濂水、黃官、紅廟米倉(cāng)古道鄉(xiāng)村旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè)。
抓商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持傳統(tǒng)路徑與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)布局，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)檔次。壯大電子商務(wù)規(guī)模，擴(kuò)建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電商企業(yè)入園發(fā)展，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，打造大河坎電子商務(wù)聚集區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全市電商發(fā)展排頭兵。進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)，實(shí)施東龍華府三期等綜合體項(xiàng)目，全年培育限上企業(yè)4戶(hù)。
（五）攻堅(jiān)城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為追趕超越的立足點(diǎn)，把握發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌建設(shè)管理，持續(xù)優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展品質(zhì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%。
在規(guī)劃落實(shí)上出實(shí)招。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重多規(guī)融合，繼續(xù)做好“三規(guī)合一”和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)、各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃，合理布局公共設(shè)施，嚴(yán)格控制道路紅線(xiàn)及沿線(xiàn)建筑風(fēng)貌，做好重要節(jié)點(diǎn)的景觀設(shè)計(jì)，不斷提升規(guī)劃品質(zhì)和協(xié)調(diào)性。嚴(yán)抓規(guī)劃落實(shí)，加大規(guī)劃巡查、執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法占地、違規(guī)建設(shè)等行為。
在城市塑造上出精品。實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資14.6億元。漢山片區(qū)以完善設(shè)施、擴(kuò)大縣城規(guī)模為目標(biāo)，完成西北片區(qū)讓水大道、周家坪路等7條道路工程，加快安置區(qū)建設(shè)，打造精品住宅區(qū)。啟動(dòng)張壩片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程，打通區(qū)域斷頭路，帶動(dòng)?xùn)|片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)漢山景區(qū)周邊綜合開(kāi)發(fā)，加速融景入城步伐，建設(shè)精品城市旅游休閑區(qū)。大河坎片區(qū)以完善功能、提升品質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全商業(yè)圈，依托竹園陽(yáng)光城、利民路以南片區(qū)、圣水路區(qū)域等棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，打通圣水路、漢桂路等道路，暢通城市路網(wǎng)。重點(diǎn)抓好漁營(yíng)商貿(mào)城、漢江國(guó)際等工程，跟進(jìn)江南污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用工程、大河坎給水工程（二期）等重大項(xiàng)目，加快中心城區(qū)建設(shè)。梁山片區(qū)以完善路網(wǎng)、產(chǎn)城融合為目標(biāo)，打通梁山大道、龍崗大道主動(dòng)脈，促進(jìn)漢山、大河坎、梁山片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持龍崗區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，跟進(jìn)龍崗溫泉旅游度假區(qū)、錦圣玫瑰產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，加速“三鎮(zhèn)共振、漢南一體”步伐。
在集鎮(zhèn)建設(shè)上出亮點(diǎn)。以省市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，示范帶動(dòng)其它鎮(zhèn)加快建設(shè)、特色發(fā)展。青樹(shù)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)實(shí)施4條街道立面改造工程，啟動(dòng)安置區(qū)新城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)等項(xiàng)目，完成年度投資2億元，力爭(zhēng)在全省考核中爭(zhēng)先進(jìn)位。新集、黎坪、圣水市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照3A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游集散功能、彰顯地方文化特色，捆綁項(xiàng)目、整合資金，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)各具特色的集鎮(zhèn)街區(qū)。開(kāi)展“三線(xiàn)三邊”環(huán)境治理工作，營(yíng)造整潔有序的鎮(zhèn)村環(huán)境。
在城鎮(zhèn)管理上出成效。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索集鎮(zhèn)管理新模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的法治化、精細(xì)化和常態(tài)化。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，規(guī)范戶(hù)外廣告、門(mén)店招牌，開(kāi)展交通秩序、廢品回收和夜市攤點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)集鎮(zhèn)綠化，補(bǔ)植管護(hù)綠化帶，維護(hù)好市政公共設(shè)施。做好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等政策銜接，強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，推進(jìn)城市共建共管。
（六）傾力改善民生，提高群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持把保障和改善民生作為追趕超越的首要目標(biāo)，圍繞群眾所需所盼，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，加大項(xiàng)目資金整合力度，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款7億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.3億元，重點(diǎn)實(shí)施貧困村道路、環(huán)境整治和飲水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，引進(jìn)一批適合貧困村、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、好項(xiàng)目，大力發(fā)展茶葉、烤煙、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶(hù)造血功能。圍繞創(chuàng)建全省土地確權(quán)示范縣，依托良好的土地資源、山林資源，開(kāi)展貧困戶(hù)土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款等工作，進(jìn)一步拓寬增收渠道。全年實(shí)現(xiàn)67個(gè)貧困村退出，2.5萬(wàn)貧困人口脫貧。
深化環(huán)境綜合治理。以梁山片區(qū)環(huán)境整治、植被恢復(fù)工程為重點(diǎn)，推進(jìn)其它生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境整治工作。以漢江流域污染治理為抓手，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施漢江綜合整治防洪工程3公里，完成圣水、青樹(shù)、新集三個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，建成云河水利水電工程，治理水土流失90平方公里，創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)示范縣。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，做好城市、村鎮(zhèn)、道路綠化美化工作，完成營(yíng)造林2萬(wàn)畝。新建改造農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目50個(gè)，解決4萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。
提升社會(huì)保障能力。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持工程，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬(wàn)人。不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，狠抓保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、社保待遇兌付和基金監(jiān)督管理等工作。開(kāi)工建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)72個(gè)，安置群眾3545戶(hù)7713人，改造土坯房2345戶(hù)。嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)救助政策，更加關(guān)愛(ài)留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人等困難群體，建成黎坪區(qū)域敬老院二期工程，開(kāi)工建設(shè)縣兒童福利院等項(xiàng)目，加快推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查工作，完成全國(guó)地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣創(chuàng)建任務(wù)。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固雙高雙普、義務(wù)教育均衡創(chuàng)建成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，規(guī)范落實(shí)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”和學(xué)生資助政策，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，打響漢山歌會(huì)文化品牌。全力推進(jìn)全省“第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)縣”建設(shè)，實(shí)施好科技興縣項(xiàng)目，狠抓專(zhuān)利及科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)“二孩”生育政策，提高出生人口素質(zhì)，關(guān)愛(ài)扶助計(jì)生特殊家庭。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推行分級(jí)診療制度，持續(xù)鞏固藥品“三統(tǒng)一”工作成效。
（七）強(qiáng)化治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持把依法治理作為追趕超越的重要保障，不斷創(chuàng)新管理方式，營(yíng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。
持續(xù)深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)精減行政審批項(xiàng)目，健全政府權(quán)力清單制度，不斷提升政府效能。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財(cái)稅、審計(jì)、農(nóng)村、文化、社會(huì)民生等領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)抓好教育、衛(wèi)生、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等具體改革任務(wù)。進(jìn)一步健全督查考核機(jī)制，加大對(duì)改革工作的跟蹤督查和考核力度。
狠抓安全生產(chǎn)管理。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，抓好隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全社會(huì)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力。堅(jiān)持質(zhì)量興縣，深化商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”等制度，完善企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從嚴(yán)查處食品藥品非法添加、制假售假等違法案件。
改進(jìn)社會(huì)治理方式。以建設(shè)法治南鄭為統(tǒng)攬，實(shí)施“七五”普法工作，推進(jìn)法治宣傳教育和依法治理，強(qiáng)化社區(qū)矯正和安置幫教，做好法律援助和法律服務(wù)工作。發(fā)揮人民調(diào)解作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持陽(yáng)光、法治、責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案制度，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解工作。深化“平安南鄭”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加快南鄭發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，需要我們付出更大的努力。面對(duì)發(fā)展的重任、人民的厚望，我們將主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加高效的工作，切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)“四個(gè)南鄭”的歷史重任。
（一）強(qiáng)化法治意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)法治政府新局面。始終把依法行政作為政府工作的準(zhǔn)則，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大行政決策程序，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展新突破。進(jìn)一步突破思維定勢(shì)，研究新情況、探索新辦法，注重用改革的手段、市場(chǎng)的辦法，加快破解瓶頸制約，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)治理等方面的深層次矛盾和問(wèn)題。貫徹落實(shí)好“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)新動(dòng)力、提振精氣神，在脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、突發(fā)事件處置等工作中，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、拼搏進(jìn)取，凝聚起追趕超越的強(qiáng)大合力。