引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）農(nóng)民工是勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的對(duì)象。農(nóng)民工，是指進(jìn)入城市打工的農(nóng)民。根據(jù)我國(guó)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，只要農(nóng)民工與企業(yè)或者個(gè)人發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，就是勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的對(duì)象。（二）農(nóng)民工工資。指農(nóng)民工付出勞動(dòng)后所獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，工資也是農(nóng)民工付出勞動(dòng)所追求的目標(biāo)，農(nóng)民家庭的大部分生活來(lái)源均來(lái)源于工資。
二、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀
工資拖欠現(xiàn)象屢見不鮮，有些農(nóng)民工并不是按固定時(shí)間獲得工資，而是等到逢年過節(jié)回老家時(shí)一次性結(jié)算工資。這顯然不符合工資支付的規(guī)范。有的公司高層突然逃離，工人無(wú)法追討追討工資的現(xiàn)象十分常見。
三、出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的原因
農(nóng)民工定義不明問題凸顯。農(nóng)民工只是習(xí)慣稱謂，需要在法律上明確定義，應(yīng)當(dāng)受《勞動(dòng)法》保護(hù)。此外，保護(hù)農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)不成體系，難以系統(tǒng)保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)群體利益。盡管《刑法》規(guī)定惡意欠薪罪，但是該條法律在實(shí)際運(yùn)用時(shí)也遇到很多的問題，難以有效保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。此外，企業(yè)不遵守相關(guān)法律時(shí)，對(duì)他們的約束力度極為有限。用人單位也不遵守相關(guān)法律法規(guī)，與勞動(dòng)者該簽訂合同卻不簽訂合同，應(yīng)當(dāng)保護(hù)弱者利益卻不保護(hù)。農(nóng)民工的力量難以集中，同時(shí)由于文化素質(zhì)不高，難以捍衛(wèi)自己利益。
四、拖欠農(nóng)民工工資的危害
首先，不利于社會(huì)安定。該現(xiàn)象若得不到及時(shí)處置，必然引發(fā)極端事件。農(nóng)民工拿不到工資，走投無(wú)路的情況下可能會(huì)采取很多過激行為，這將會(huì)嚴(yán)重破壞大環(huán)境的和諧和穩(wěn)定。此外，企業(yè)該行為不利于其自身長(zhǎng)遠(yuǎn)生存。如果一個(gè)企業(yè)連普通工人的工資都付不出，必定會(huì)留下惡商的不誠(chéng)信形象，且自身實(shí)力也會(huì)飽受質(zhì)疑，這都不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存。農(nóng)村各項(xiàng)開資都需要農(nóng)民工打工掙錢支付，如果農(nóng)民打工拿不到工資，就無(wú)法支付生活中的各項(xiàng)費(fèi)用，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府一直將實(shí)現(xiàn)人民利益作為工作重點(diǎn)，若農(nóng)民工拿不到工資，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益，人權(quán)得不到保障，將會(huì)嚴(yán)重影響到黨的施政方針。
五、解決該問題的建議
（一）司法救濟(jì)
司法機(jī)關(guān)要著力提高司法保護(hù)效率，對(duì)不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的問題，要及時(shí)調(diào)查取證，及時(shí)、迅速處理，極大程度地發(fā)揮司法救濟(jì)作用。
（二）行政治理
1.增強(qiáng)預(yù)防措施，有問題及時(shí)解決。行政部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，可組織工商部門、勞動(dòng)保障等多部門，根據(jù)工資支付情況指定不同應(yīng)對(duì)措施。若符合法律規(guī)定，工商可登記在冊(cè)，作為衡量企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示以發(fā)揮帶頭模范作用。對(duì)于存在危害農(nóng)民工利益的行為，及時(shí)給與警告、罰款等處罰措施，列入工商負(fù)面企業(yè)清單，降低該企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用評(píng)級(jí)，向社會(huì)公示，并不定時(shí)查詢企業(yè)整改情況。2.加大檢查力度。一方面，工商部門、勞動(dòng)保障等多部門可協(xié)同配合，不定時(shí)地對(duì)企業(yè)有無(wú)侵害農(nóng)民工利益情況進(jìn)行排查。另一方面，行政部門可發(fā)揮群眾力量，鼓勵(lì)群眾對(duì)拖延支付貨拒絕支付工資問題進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行排查。
（三）企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人方面
企業(yè)須遵守勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)，不得克扣工資，不得危害農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工需要提高個(gè)人意識(shí)，及時(shí)要求訂立合同，并了解維護(hù)自身權(quán)益的途徑。
六、結(jié)語(yǔ)
如今拖欠工資現(xiàn)象已日益引起各界的廣泛重視，為了解決這一問題，不僅要考慮人性的良知，更重要的是需要司法救濟(jì)、行政管理、企業(yè)以及農(nóng)民工之間的相互協(xié)調(diào)和配合，不能僅依靠某一單方面力量，只有多方通力合作，才能徹底解決該問題。
作者:江文強(qiáng) 單位:上海大學(xué)法學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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篇2
勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)更加艱巨，維權(quán)案件處理更加復(fù)雜，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。各地各有關(guān)部門一定要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
二、認(rèn)真把握勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重點(diǎn)
各地各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，積極宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)用人單位貫徹落實(shí)情況的督辦檢查力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極受理舉報(bào)和投訴，依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。當(dāng)前，要重點(diǎn)檢查督促用人單位做好以下工作：
（一）建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同。嚴(yán)格檢查用人單位是否與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位不依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或者以種種方式逃避企業(yè)責(zé)任的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法給予警告，并責(zé)令限期改正。
（二）參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)格檢查用人單位是否依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，是否按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正。
（三）禁止拖欠勞動(dòng)者工資。嚴(yán)格檢查用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，特別是有無(wú)拖欠農(nóng)民工工資的情況。
（四）遵守工作時(shí)間和休息休假制度。嚴(yán)格檢查用人單位遵守工作時(shí)間和休息、休假規(guī)定的情況。
三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)
（一）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度。
市人力資源和社會(huì)保障局要設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開舉報(bào)、投訴電話，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)、為查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的重大案件提供重要線索和證據(jù)的人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合考核，建立誠(chéng)信檔案，評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)，并通過多種形式向社會(huì)公布，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。
（二）建立完善農(nóng)民工工資支付保證金制度和農(nóng)民工工資支付承諾制度。
在建筑、交通、水利、國(guó)土等行業(yè)全面實(shí)施農(nóng)民工工資支付保證金制度，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開工前按工程總造價(jià)的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。工程項(xiàng)目開工前，施工單位應(yīng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)民工工資支付承諾書。嚴(yán)禁施工單位將工程勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人；施工單位要按規(guī)定與錄用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確工資支付方式、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算時(shí)間等，將農(nóng)民工工資按時(shí)、足額直接支付給農(nóng)民工本人。凡存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。要加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工工資支付管理臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管。各鎮(zhèn)街道要積極支持配合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付情況。
（三）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制和問責(zé)制度。
市人力資源和社會(huì)保障局要建立和實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的要認(rèn)真受理、及時(shí)介入、依法處理，堅(jiān)決杜絕、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。進(jìn)一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項(xiàng)檢查和受理舉報(bào)投訴等執(zhí)法方式，逐步推行監(jiān)察方式網(wǎng)格化。對(duì)因監(jiān)督檢查不到位而發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)投訴舉報(bào)不及時(shí)依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對(duì)監(jiān)察人員因故意和重大過失造成錯(cuò)案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。
篇3
二、突出重點(diǎn)，保護(hù)民工合法權(quán)益
（一）深入開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)履行屬地管理原則，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為。我鎮(zhèn)加大欠薪源頭治理，嚴(yán)格規(guī)范各用工單位勞動(dòng)用工管理。2019年，我鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)6個(gè)企業(yè)、1個(gè)在建項(xiàng)目是否嚴(yán)格按要求落實(shí)實(shí)名制管理制度，分賬管理制度，實(shí)行工資保證金制度等各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，是否建立相應(yīng)的臺(tái)賬，是否實(shí)行考勤通道等進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。并深入工地與現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工進(jìn)行溝通了解，真真將問題落實(shí)到最基層，切實(shí)保障執(zhí)法成效，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（二）廣泛宣傳農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查活動(dòng)的意義，普及了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)和有關(guān)政策，用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)得到提高，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。
（三）我鎮(zhèn)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，緊盯簿弱環(huán)節(jié)，對(duì)解決農(nóng)民工工資思想認(rèn)識(shí)不到位、工作落實(shí)不到位的企業(yè)，要求限時(shí)整改，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，全力確保農(nóng)民工工資支付到位和社會(huì)穩(wěn)定。
三、下一步工作打算
篇4
2005年xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在相關(guān)科室的配合下，堅(jiān)持以“執(zhí)法為民”為指導(dǎo)思想，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，原創(chuàng)：以加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主線，實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、年度審查、群眾舉報(bào)相結(jié)合的辦法，查處了一大批個(gè)體私營(yíng)業(yè)主無(wú)故克扣和拖欠農(nóng)民工工資案件，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
今年以來(lái)，追討農(nóng)民工工資累計(jì)達(dá)49萬(wàn)余元，涉及4個(gè)私營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民工428人，造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因：一是公民法律法規(guī)意識(shí)淡薄，存在著職工群眾對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠和用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)差；二是受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，有的企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；有的企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)強(qiáng)度大，時(shí)常處于超負(fù)荷狀態(tài)，拖欠職工工資及加班費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是勞動(dòng)合同簽訂率低，勞資雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能依法確立勞動(dòng)關(guān)系，用之即來(lái)，不用即退，隨意性大，私招濫雇現(xiàn)象嚴(yán)重；四是專職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍薄弱，至今沒有與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和署辦公，專職勞動(dòng)監(jiān)察員明顯配備不足，力量與任務(wù)之間的矛盾相當(dāng)突出，導(dǎo)致辦案效率低下；五是勞動(dòng)保障執(zhí)法力度軟弱，與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不完善，缺少系統(tǒng)性和完整性，致使在查辦違法案件中，不疼不癢，沒有力度，導(dǎo)致企業(yè)邊查邊犯，造成執(zhí)法難，對(duì)違法用人單位起不到震懾作用。
做為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門，針對(duì)企業(yè)主無(wú)故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件采取了相應(yīng)的措施。一是加大《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度。制定普法計(jì)劃，落實(shí)普法機(jī)構(gòu)、人員，針對(duì)不同的現(xiàn)象開展不同的內(nèi)容、不同形式的勞動(dòng)法制宣傳教育，使用人單位和勞動(dòng)者對(duì)各自的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任有更加清晰的了解；二是按照省、市勞動(dòng)保障部門的有關(guān)文件精神，定期開展追討拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是對(duì)建筑、餐飲、美容美發(fā)、礦山、選廠等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資重點(diǎn)監(jiān)察。針對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題，與建設(shè)部門合辦，加大處罰力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；三是督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂及履行勞動(dòng)合同，從而達(dá)到約束勞資雙方守法、遵法的勞動(dòng)行為；四是對(duì)投訴舉報(bào)無(wú)故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件，制定了主辦監(jiān)察員制度，指定專人負(fù)責(zé)，專人調(diào)查，嚴(yán)肅辦案程序，依法查處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；五是對(duì)拖欠職工工資數(shù)額較大的案件，責(zé)令企業(yè)制定清欠計(jì)劃，分期補(bǔ)發(fā)，逾期拒不支付的，嚴(yán)格按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；六是深入基層、企業(yè)定期專訪，與職工交談，詢問企業(yè)工資發(fā)放情況，掌握企業(yè)的基本狀況，作到底數(shù)清、情況明；七是制定個(gè)體私營(yíng)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資預(yù)警制度和企業(yè)工資支付信用制度，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行以貨幣形式按時(shí)足額支付工資的規(guī)定。
篇5
（一）2004年元旦、春節(jié)期間為使農(nóng)民工拿到工資及時(shí)返鄉(xiāng)，開展了針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)案件的專項(xiàng)監(jiān)察工作，并實(shí)行了全盟各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察24小時(shí)值班和清理拖欠日?qǐng)?bào)告制度。春節(jié)前僅20多天的時(shí)間，全盟受理舉報(bào)“拖欠”農(nóng)民工工資案件21件，追回被拖欠的工資70余萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工500余人。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期間全盟沒有發(fā)生一起農(nóng)民工滯留當(dāng)?shù)鼗蛟郊?jí)上訪事件。
（二）今年四、五兩月，根據(jù)自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，開展了用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)監(jiān)督檢查活動(dòng)。此次大檢查規(guī)格之高，涉及面之廣，檢查內(nèi)容之全面，工作度之大，是前所未有的，取得的成效也是非常顯著的。本次勞動(dòng)保障法律法規(guī)監(jiān)督檢查活動(dòng)，由各級(jí)政府牽頭，大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)勞動(dòng)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科（股），具體負(fù)責(zé)工作方案的制定和各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。為使工作開展的扎實(shí)、有效，我盟從各級(jí)工會(huì)、建設(shè)、工商、監(jiān)察等部門及各新聞媒體抽調(diào)了312人，成立了活動(dòng)監(jiān)督檢查組、舉報(bào)案件專查組、新聞?shì)浾撔麄鲌?bào)道組等三個(gè)專門的工作小組。“五·一”前還召開了企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和勞動(dòng)保障法律宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。此次大檢查共檢查各類用人單位2600余戶，涉及勞動(dòng)者6萬(wàn)余人；受理群眾舉報(bào)案件82件（法律宣傳咨詢?nèi)债?dāng)天受理28件，涉及拖欠工資11萬(wàn)元），其中77件是拖欠農(nóng)民工工資案件，涉及農(nóng)民工1500余人，拖欠金額達(dá)140萬(wàn)元，追回138.2萬(wàn)元；清理非法收取的風(fēng)險(xiǎn)押金190余萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者470余人；督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同9000余份，取締非法職介機(jī)構(gòu)21戶，共下達(dá)限期改正指令書615份，對(duì)57家濫行加班加點(diǎn)的企業(yè)，提出了整改要求，這57家企業(yè)為了達(dá)到國(guó)家法定的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就招收員工150余人；全盟各地共召開企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工座談會(huì)20余場(chǎng)次，在各類新聞媒體中刊登稿件音像報(bào)道達(dá)80余篇次。大檢查結(jié)束后自治區(qū)政府督查組對(duì)我盟工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并按照抽查比例深入企業(yè)實(shí)地檢查，對(duì)我盟的工作給予了充分的肯定，認(rèn)為我盟的勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查活動(dòng)開展的扎實(shí)有效，并且工作中有獨(dú)特作法，并多次在上級(jí)的工作信息和工作通報(bào)中點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。
（三）7月我盟開展了建筑施工企業(yè)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況執(zhí)法檢查。
（四）8月開展了《禁止使用童工規(guī)定》情況大檢查。
（五）根據(jù)自治區(qū)的部署，11月開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。此項(xiàng)工作截止到2005年元月31日結(jié)束。
（六）其他工作
1、組織了機(jī)關(guān)《行政許可法》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，參與了全局行政許可事項(xiàng)方面的上報(bào)工作。
2、組織了全盟的紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布十周年活動(dòng)。
①召開了盟直有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，會(huì)上組織學(xué)習(xí)了有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，通報(bào)了幾年來(lái)我盟勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況，目前工作形勢(shì)，聽取了各企業(yè)在貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)工作中存在的問題及對(duì)今后如何改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見和建議。
②組織了全盟勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)竟賽活動(dòng)，并對(duì)各旗縣市（區(qū)）及盟直各參賽單位進(jìn)行了講解輔導(dǎo)。本次競(jìng)賽共印發(fā)試題4000份，回收3720份，回收率達(dá)93%。從參賽情況來(lái)看，參加本次競(jìng)賽答題活動(dòng)的一線職工（包括農(nóng)民工）在60%以上。
3、與盟建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》，并制定了相應(yīng)的工作程序，對(duì)農(nóng)民工工資保障金繳納、使用發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督。今年，盟直建筑施工企業(yè)共建立和繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)施工企業(yè)24戶，繳納工資保障金128萬(wàn)元，對(duì)防止惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資發(fā)揮了一定的作用。目前，根據(jù)施工單位要求反還工資保障金的申請(qǐng)，我們嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)2家已竣工工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資發(fā)放資料進(jìn)行了審查，并將情況在施工現(xiàn)場(chǎng)向全體施工人員進(jìn)行公示，在規(guī)定的公示期限沒有發(fā)生舉報(bào)案件，隨后我們將這2戶施工企業(yè)繳納的共計(jì)3萬(wàn)元工資保障金反還給企業(yè)。
4、為了全面推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“排頭兵”和“推進(jìn)器”的作用，加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察與內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和科室之間的溝通聯(lián)系，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部建立了情況通報(bào)制度及工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察與各業(yè)務(wù)部門（科室）情況通報(bào)及建立聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，召開聯(lián)席會(huì)議一次，對(duì)各部門（科室）工作中存在的問題和難點(diǎn)有了進(jìn)一步了解，為確定下一步勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重點(diǎn)提供依據(jù)。
5、參加了政府組織的清理拖欠農(nóng)民工工資工作。按照盟行署的工作安排，農(nóng)民工工資清理專項(xiàng)工作組設(shè)在我局，我科負(fù)責(zé)具體各項(xiàng)工作的實(shí)施。為有效完成我盟提出來(lái)的工作任務(wù)，我們對(duì)全盟拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)及拖欠數(shù)額進(jìn)行了摸底、排查，并對(duì)各旗縣（市）區(qū)的清欠工作進(jìn)行了指導(dǎo)，制定了清欠工作方案、清欠工作規(guī)程和清欠工作時(shí)間進(jìn)度表，并深入到“拖欠”企業(yè)逐戶落實(shí)。截止目前，共清理拖欠農(nóng)民工工資2853萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工近萬(wàn)人，督促“拖欠”單位與農(nóng)民工簽訂工資償還計(jì)劃8份，涉及近200個(gè)工程項(xiàng)目。通過深入細(xì)致的工作，使我盟拖欠農(nóng)民工工資償付率由上月的52.9%提高到94.6%，此項(xiàng)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。
6、加大了對(duì)各旗縣市（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督察力度。每次專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)都要求各地成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案并將責(zé)任落實(shí)到人；階段工作要有工作情況、信息，工作結(jié)束要上報(bào)總結(jié)；對(duì)全年工作任務(wù)，要制定階段性目標(biāo)，我們對(duì)各地實(shí)行工作目標(biāo)運(yùn)行情況月報(bào)監(jiān)控制度，及時(shí)了解和掌握全盟各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況；對(duì)各地查處的重大疑難案件及時(shí)提供法律、法規(guī)、政策依據(jù)。
7、加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新聞報(bào)道及信息的上報(bào)工作，全年共報(bào)送工作信息、專報(bào)近40余篇。
二、主要業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
完成勞動(dòng)保障年檢2127戶，完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的163.6%，（完成我盟任務(wù)的101.3%），主動(dòng)監(jiān)察用人單位4966戶，涉及勞動(dòng)者近10萬(wàn)人，主動(dòng)監(jiān)察覆蓋率達(dá)100%；專職監(jiān)察員人主動(dòng)監(jiān)察用人單位72戶，全年共受理舉報(bào)案件338件，結(jié)案321件，結(jié)案率95.0%，其中受理拖欠農(nóng)民工工資案件265件，涉及農(nóng)民4709人，共追回被拖欠的工資520萬(wàn)元；清退各種風(fēng)險(xiǎn)、抵押金214.34萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者人數(shù)531人，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同9233人；督促技術(shù)工種培訓(xùn)辦理持證上崗人數(shù)1303人。全年共下達(dá)行政處理決定書26份，下達(dá)行政處罰決定書10份，罰款4.76萬(wàn)元。
三、存在問題及下一步工作打算
（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對(duì)一些用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，故意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動(dòng)者遵守法律法規(guī)的自覺性。另一方面依據(jù)國(guó)愛有關(guān)法規(guī)加大對(duì)違法案件的處罰力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的權(quán)威性。
（二）建立用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，一些用人單位誠(chéng)信度較差，也是引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛的重要因素。因此，我們要推動(dòng)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法的意識(shí)，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，建立企業(yè)守法誠(chéng)信檔案，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會(huì)公布。通過對(duì)用人單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度的施實(shí)，使企業(yè)達(dá)到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的。
（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法行為的源頭治理。今年，國(guó)家和自治區(qū)先后頒布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《建筑企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)章，我們要抓住國(guó)家加強(qiáng)法制建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，會(huì)同勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、工資等相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室，從用人單位招用勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同、督促檢查企業(yè)建立工資發(fā)放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發(fā)生。
（四）由于建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度剛起步，此項(xiàng)工作對(duì)各旗縣還缺乏必要的監(jiān)督手段，一些地區(qū)的農(nóng)民工工資保障金制度沒有很好的落實(shí)，個(gè)別旗縣市根本沒有履行起監(jiān)督管理的職責(zé)，一些用人單位繳納的農(nóng)民工工資保障金，存在著前邊存入后邊支取的現(xiàn)象，使農(nóng)民工工資保障金制度流于形式，不能發(fā)揮保障金應(yīng)有的作用。
（五）一些地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察員“流失”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我盟各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)（不含科股室行政編制人員）原有69人，現(xiàn)從事監(jiān)察工作的只有54人，流失率達(dá)21.7%，主要被抽、借調(diào)到機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門，個(gè)別地區(qū)只能應(yīng)付一些舉報(bào)案件的查處，其他工作已不能正常開展。
（六）2005年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，要在完成上級(jí)下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，主要是：繼續(xù)以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，開展對(duì)各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放制度的建立，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民工及其他勞動(dòng)者合法權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征徼、禁止使用童工、女職工權(quán)益保護(hù)、技術(shù)工種持證上崗等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。
篇6
（一）檢查范圍：使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的加工制造業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。
（二）檢查內(nèi)容：
1、用人單位按照國(guó)家工資支付有關(guān)規(guī)定及最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況；
2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠工資后逃匿的情況；
3、用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況；
4、建筑施工企業(yè)工資支付公示及權(quán)益告示牌公示情況；
5、開發(fā)承建雙方交納工資支付保證金情況；
6、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況。
二、專項(xiàng)檢查方法與步驟
（一）宣傳階段（2009年11月15日至30日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織，要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，大力宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，通過送法律知識(shí)上門，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。
（二）組織用人單位開展自查階段（2009年12月1日至10日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真組織所轄區(qū)的用人單位自2009年1月以來(lái)工資支付情況進(jìn)行自查，對(duì)存在的問題要提出明確具體的整改方案，并將自查情況及整改方案材料按規(guī)定報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
（三）專項(xiàng)執(zhí)法檢查階段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，特別是在自查階段中發(fā)現(xiàn)問題以及被舉報(bào)、投訴較多的用人單位要逐戶進(jìn)行檢查，要加大行政處理和行政處罰力度，依法嚴(yán)肅查處拖欠克扣農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。**年元月，省聯(lián)合檢查組將赴有關(guān)市、州督促檢查，在此期間，市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將赴各區(qū)、縣進(jìn)行督查。
（四）分析總結(jié)階段（**年1月30日至**年2月5日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要對(duì)本次專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行分析總結(jié)，梳理存在的問題，提出解決問題的對(duì)策及相關(guān)政策建議，并及時(shí)將專項(xiàng)檢查情況形成書面材料報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
二、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要意義，高度重視，精心安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要成立農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和協(xié)調(diào)小組的組織機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，確保工作順利開展。市、區(qū)、縣于2009年11月15日起，要實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保舉報(bào)投訴渠道暢通，使農(nóng)民工投訴有門，維權(quán)有路。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將不定時(shí)進(jìn)行抽查。
（二）加強(qiáng)部門配合。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃和建設(shè)、公安部門和工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；規(guī)劃和建設(shè)部門參加對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動(dòng)保障部門查處建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件；公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和，維護(hù)社會(huì)秩序，保證執(zhí)法檢查工作順利開展；工會(huì)組織開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。
對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海瑢?duì)拖欠農(nóng)民工工資案件盡快執(zhí)結(jié)。要積極爭(zhēng)取工商、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。
（三）嚴(yán)肅處理拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。對(duì)存在不按要求報(bào)送書面材料或者瞞報(bào)拖欠、克扣工資數(shù)額問題的用人單位，勞動(dòng)保障部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其整改，對(duì)拒不改正的，處以罰款。對(duì)無(wú)故拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行曝光。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、克扣情節(jié)嚴(yán)重的，可建議工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不按《國(guó)家最低工資規(guī)定》支付農(nóng)民工工資、延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間不依法支付加班工資的用人單位，要及時(shí)依法處理。
（四）暢通信息，及時(shí)上報(bào)。一是請(qǐng)區(qū)、縣專項(xiàng)檢查小組于2009年11月27日前將專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話和本次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案及24小時(shí)值班電話報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室；二是按要求于2009年12月12日前將用人單位自查情況（附件2）涉及到的內(nèi)容、形式、統(tǒng)計(jì)表上報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室；三是2009年12月27日前將檢查工作進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例、階段情況統(tǒng)計(jì)（附件3）上報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室；四是于**年1月28日前將本次專項(xiàng)檢查書面總結(jié)材料及統(tǒng)計(jì)表上報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)綜合執(zhí)法科。
聯(lián)系人：陳冰
聯(lián)系電話：**
電子郵箱：**
附件：1、**市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)情況檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小
篇7
進(jìn)城務(wù)工民工，如用人單位（個(gè)人）無(wú)故拖欠或克扣工資，最快捷、方便、經(jīng)濟(jì)的手段當(dāng)推向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局投訴。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十七條規(guī)定：勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴作出處理。第二十六條規(guī)定：（一）、克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，不僅應(yīng)立即支付，還應(yīng)按克扣或者工資金額50%至1倍的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金；（二）、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付；（三）、勞動(dòng)保障部門還可對(duì)用人單位進(jìn)行行政處罰。
如果勞動(dòng)保障部門未能及時(shí)解決，可直接向務(wù)工地或家鄉(xiāng)居住地法律服務(wù)援助中心求助。法律援助中心系司法局內(nèi)設(shè)部門，電話號(hào)多為當(dāng)?shù)貐^(qū)號(hào)加148，容易查找。法律援助中心對(duì)為民工維權(quán)服務(wù)，手續(xù)簡(jiǎn)便，基本不收費(fèi)或收費(fèi)低廉。尤其值得高興的是，部分省司法廳專設(shè)了12348法律援助熱線，在全省統(tǒng)一降低門檻，為民工鋪設(shè)綠色維權(quán)通道。只需一份委托書，專業(yè)律師幫你討薪。
集相關(guān)證據(jù)依法提起維權(quán)訴訟
民工在遇到工資拖欠投訴時(shí)，應(yīng)該注意收集公司拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動(dòng)合同應(yīng)攜帶合同，沒有簽訂合同，應(yīng)該尋找證人證明自己與公司存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。同時(shí)，應(yīng)提供自己的身份證及被舉報(bào)公司名稱、負(fù)責(zé)人姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等，更重要的是要提供對(duì)方拖欠工資、違背法律法規(guī)的事實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)記住舉報(bào)的有效法律期限，一般所舉報(bào)的用人單位拖欠工資行為應(yīng)發(fā)生在兩年內(nèi)。若沒有以上書證，至少要有在一起打工的其他同事證人證言。起訴時(shí)，因最高法院早已公布了“人民法院二十條便民措施”，所以，受理民工欠薪糾紛，作為法院為民服務(wù)的熱點(diǎn)重點(diǎn)問題，法院專設(shè)綠色訴訟通道，不僅案件訴訟費(fèi)可申請(qǐng)緩交或減交，沒有文化起草訴狀，還可以口頭起訴，由法院書記員記入筆錄即可。
向分包人、轉(zhuǎn)包人、發(fā)包人等追討
篇8
先有總理親自出面為重慶農(nóng)民工熊德明討回了工資，其后在全國(guó)范圍展開了轟轟烈烈的清理農(nóng)民工欠薪的運(yùn)動(dòng)。雖然取得了一定的成效，然而，總理的良苦用心和政府的百般努力始終未能從根本上解決這一問題，前清后欠的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億元左右。資料還顯示當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。
一、拖欠農(nóng)民工工資的危害
每到年關(guān)，拖欠農(nóng)民工工資的話題就開始升溫。弱勢(shì)群體的民生問題，永遠(yuǎn)是一個(gè)追求和諧發(fā)展的社會(huì)必須正視的問題。
首先，農(nóng)民工在追討工資無(wú)望時(shí)，他們往往求助于自力救濟(jì)，如有些農(nóng)民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來(lái)討工資，釀成了許多社會(huì)悲劇。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)擾亂社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的社會(huì)問題。
其次，拖欠農(nóng)民工工資不利于“三農(nóng)”問題的解決。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增加農(nóng)民收入，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農(nóng)”問題在農(nóng)村，但解決問題的有效“鑰匙”在城市。
最后，拖欠農(nóng)民工工資影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費(fèi)、子女教育等方面，既擴(kuò)大了內(nèi)需，又提高了國(guó)民素質(zhì)，最終推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工的工資被拖欠后，農(nóng)民工只有勒緊腰包，抑制即期消費(fèi)，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)，這勢(shì)必影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
二、形成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的主要原因
（一）農(nóng)民工法律意識(shí)淺薄，自我維權(quán)意識(shí)能力比較弱
由于歷史和文化等諸多方面的原因，農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)了解不多，甚至根本不懂法。絕大多數(shù)農(nóng)民工都不知道與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，即使少數(shù)簽訂了勞動(dòng)合同的也多屬無(wú)效合同。當(dāng)發(fā)生欠薪糾紛時(shí)，農(nóng)民工沒有有效憑證。
此外，由于企業(yè)主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索勞動(dòng)報(bào)酬的法律時(shí)效只有兩年，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效只有六十日，農(nóng)民工往往不知道應(yīng)在該時(shí)效期限內(nèi)行使權(quán)利。當(dāng)工資被拖欠后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工不知道向誰(shuí)投訴及如何投訴。很多農(nóng)民工對(duì)法律責(zé)任的理解是狹隘的，他們所理解的法律責(zé)任只有刑事法律責(zé)任，不知道自己的民事權(quán)益也受法律保護(hù)。
（二）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)飽和，勞動(dòng)力目前總體上還是供過于求
當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，廣大農(nóng)民工進(jìn)入了建筑業(yè)。由于建筑業(yè)存在勞動(dòng)力供過于求問題，農(nóng)民工普遍擔(dān)心找不到工作，或害怕失去工作。他們?cè)诿鎸?duì)企業(yè)主拖欠其工資問題時(shí)，總是瞻前顧后，如果他們采取措施向企業(yè)主討要工資，他們可能將遭受失業(yè)的危險(xiǎn)。失業(yè)會(huì)影響農(nóng)民工自身的生存，會(huì)影響農(nóng)民工家庭成員的生存，所以，他們當(dāng)中的多數(shù)人只好選擇了沉默，對(duì)企業(yè)主拖欠工資的做法聽之任之，企業(yè)主也抓住了農(nóng)民工的這一心理，變本加厲地?fù)p害農(nóng)民工的利益。
（三）墊資施工、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因
據(jù)調(diào)查，多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個(gè)重要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位。事實(shí)上，等滿足付款條件時(shí)，發(fā)包方常常惡意拖欠工資款，這就給拖欠工資埋下了伏筆。
另外，目前的建筑市場(chǎng)上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人先拿到工程，再轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工。層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn)，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終受害的依舊是農(nóng)民工。
（四）用工單位有意拖欠，將拖欠工資作為留住人的一種手段
餐飲、制衣、制鞋、建筑行業(yè)普遍存在用尾欠作為留人的手段。企業(yè)主普遍擔(dān)心春節(jié)后人手缺乏，或者擔(dān)心由于農(nóng)民工進(jìn)入其他企業(yè)，給自己再招工增加生產(chǎn)成本，往往拖欠農(nóng)民工一部分工資，一般是一個(gè)月工資，強(qiáng)迫農(nóng)民工來(lái)年繼續(xù)在其手下干活。這一原因就造成了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在。
（五）相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)
相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)，懲罰力度缺乏必要的威懾力。造成企業(yè)違法成本低，縱容了拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題不斷升級(jí)。
拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)際上暴露了法律問題，暴露了現(xiàn)行勞動(dòng)法在解決和干預(yù)侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面尷尬局面，暴露了我國(guó)存在執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)的消極法律現(xiàn)象。
現(xiàn)行憲法和勞動(dòng)法對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保障有明確規(guī)定，勞動(dòng)法是保障農(nóng)民工權(quán)益最權(quán)威的法律。但在實(shí)踐中，勞動(dòng)合同的簽訂、最低工資待遇、案件的判而不執(zhí)行等方面的問題都說(shuō)明了相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)。
（六）歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問題的重要原因
勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家分析認(rèn)為歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問題的重要原因。
受我國(guó)政治管理體制中主要實(shí)行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)民工游離于正規(guī)的城市管理體制之外。在某些政府管理機(jī)關(guān)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度，一些大、中城市出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定。這種長(zhǎng)期的差別對(duì)待政策致使農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于十分不利的地位，這就為用工單位侵犯農(nóng)民工的權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資提供了便利條件。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策
（一）增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民工的維權(quán)能力
“法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)各個(gè)階層的調(diào)整只有在各階層對(duì)于法律的內(nèi)容至少是不陌生，對(duì)于法律能夠形成有效的需求的情況下才能順利地實(shí)行”。
農(nóng)民工作為一個(gè)低知識(shí)群體，法律對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是比較陌生的，他們不知道如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己，不知曉自己的權(quán)利和義務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過法律和政策的宣傳教育來(lái)改變這一現(xiàn)狀，這也是引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)的基礎(chǔ)。
政府可以定期有計(jì)劃地開展勞動(dòng)法律知識(shí)講座，組織農(nóng)民工和企業(yè)主參加。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，鼓勵(lì)電視臺(tái)、報(bào)刊等設(shè)立法律知識(shí)欄目，解答農(nóng)民工群體的疑難問題。通過這些措施最終幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法企業(yè)主作斗爭(zhēng)。
（二）建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度
建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度，有利于從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。工資保證金制度要求企業(yè)在政府勞動(dòng)部門指定的銀行開設(shè)工資支付保證金專項(xiàng)賬戶，該賬戶實(shí)行專戶專賬管理，由勞動(dòng)主管部門或工會(huì)監(jiān)管。企業(yè)在該保證金賬戶中存足資金，對(duì)招收的農(nóng)民工統(tǒng)一發(fā)放工資卡，農(nóng)民工可按時(shí)從銀行領(lǐng)取工資。
對(duì)農(nóng)民工比較集中、最易發(fā)生工資拖欠的建筑行業(yè)，要全面實(shí)行工資保證金制度。工資支付監(jiān)控制度是指對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查。當(dāng)企業(yè)拖欠工資達(dá)到一定程度時(shí)，視情況對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布或?qū)τ嘘P(guān)企業(yè)提出預(yù)警，從而促使企業(yè)主出于維護(hù)自己商譽(yù)的考慮按時(shí)支付工資。
（三）各級(jí)政府必須建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度
農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度是指主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專項(xiàng)用于因企業(yè)拖欠工資造成農(nóng)民工失去生活來(lái)源時(shí)的應(yīng)急保障，以防因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性突發(fā)事件。
目前，浙江省嘉興、溫州已經(jīng)建立這一制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工的生活救濟(jì)。
（四）將月薪制改為周薪制來(lái)降低欠薪風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)實(shí)行的是月薪制，即工人工作一個(gè)月以后，企業(yè)主發(fā)一個(gè)月工資。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們辛辛苦苦做了一個(gè)月以后才知道是否能夠領(lǐng)到全額工資，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在被拖欠工資問題上必須承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資問題后，農(nóng)民工往往舍不得放棄一個(gè)月的工資而離去，他們聽信企業(yè)主的承諾，繼續(xù)工作，一月復(fù)一月，拖欠工資額越來(lái)越大，農(nóng)民工就更加舍不得離開，損失也就越來(lái)越大。
現(xiàn)在，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家早已開始實(shí)行周薪制，在這種制度下，工人工作一周后領(lǐng)不到工資，就可以在損失相對(duì)較小的情況下跳槽到其他能夠按期支付工資的企業(yè)。
因此，中國(guó)在企業(yè)推行周薪制既可以與國(guó)際接軌，也可以降低農(nóng)民工被大量拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念相悖，因此，我們要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
首先，應(yīng)當(dāng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工納入到正規(guī)的城市管理體制之中。
其次，由于地方性政府出臺(tái)的限制、歧視農(nóng)民工就業(yè)的法規(guī)與政策致使農(nóng)民工群體更加邊緣化、貧困化，因此，應(yīng)當(dāng)盡快清除這些地方性法規(guī)與政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
最后，基于我國(guó)現(xiàn)有上億農(nóng)民工的特殊國(guó)情，我國(guó)應(yīng)制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，給農(nóng)民工群體以特殊的法律保護(hù)。
綜上所述，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象是社會(huì)政治、歷史、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，要徹底消除這一現(xiàn)象需要采取多種有效途徑，努力為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)公正、平等的就業(yè)環(huán)境，從實(shí)質(zhì)平等的角度去維護(hù)他們的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇9
一、宣傳及自查自糾
對(duì)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行安排部署，成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，開展多形式的解決拖欠農(nóng)民工工資問題的宣傳活動(dòng)，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付條例》等法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民工法制意識(shí)和依法維權(quán)能力。一是壓緊壓實(shí)責(zé)任。按照屬地管理和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，與地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域、土地利用等施工總承包單位和項(xiàng)目業(yè)主單位必須全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)和管理臺(tái)賬，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。工程項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂保障農(nóng)民工工資支付責(zé)任書，明確地方政府、部門和實(shí)施工程項(xiàng)目三方責(zé)任；二是摸清政府工程項(xiàng)目情況。建立覆蓋在建領(lǐng)域工程項(xiàng)目的臺(tái)賬，逐一摸清每個(gè)項(xiàng)目工資支付等制度執(zhí)行情況，做到底數(shù)清、情況明；三是根據(jù)掌握的情況，定期對(duì)工程項(xiàng)目審批立項(xiàng)、資金撥付、工資支付等進(jìn)行全過程監(jiān)管，督促其嚴(yán)格貫徹落實(shí)按月足額支付工資等規(guī)定，對(duì)未落實(shí)的，依法嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二、工程項(xiàng)目督促指導(dǎo)
（一）健全清欠機(jī)制
對(duì)拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施做出明確規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、審計(jì)結(jié)算期限條款等招標(biāo)前置條件約束。
篇10
一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的根本原因：競(jìng)爭(zhēng)力弱的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)序轉(zhuǎn)移
(一)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，過度集中于技術(shù)含量低的建筑生產(chǎn)崗位，造成建筑領(lǐng)域勞動(dòng)力供過于求
近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放和城鎮(zhèn)化政策推行。越來(lái)越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市謀生。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。然而，城市能夠提供給農(nóng)民工的通常是教育程度要求不高、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工資水平偏低的工作崗位，這既是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定，也與農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏、整體素質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力差緊密相關(guān)。建筑施工、零售服務(wù)等技術(shù)含量低的行業(yè)就成為農(nóng)民工聚集的行業(yè)。農(nóng)民工向建筑施工行業(yè)的過度集中，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域的勞動(dòng)力供過于求，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終引發(fā)各種矛盾和問題。
(二)缺乏針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于不利位置
在缺乏一技之長(zhǎng)、受教育程度不高的條件下，農(nóng)民工在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上無(wú)疑處于不利的位置。面對(duì)與農(nóng)村完全不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、以及城市中的各類法律法規(guī)，農(nóng)民工需要有一個(gè)熟悉和適應(yīng)的過程，有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑能夠縮短這一過程所耗費(fèi)的時(shí)間。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是缺乏的。農(nóng)民工主要依賴地緣親緣關(guān)系尋找與工作有關(guān)的信息。農(nóng)民工適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的能力差，選擇就業(yè)崗位的局限性大，工作中依靠法律手段進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。
二、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的行業(yè)原因：建筑領(lǐng)域管理存在漏洞
(一)建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目層層分包，勞動(dòng)用工主體不明確
隨著建筑施工管理體制和用工制度的改革以及工程招標(biāo)承包制的實(shí)行，建筑領(lǐng)域初步形成了以建筑總承包企業(yè)為管理層、以建筑勞務(wù)分包企業(yè)為作業(yè)層的相互依托緊密協(xié)作的施工管理體制。建設(shè)單位以招標(biāo)形式選定建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)將工程項(xiàng)目分解，再以專業(yè)分包、勞務(wù)分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包(見圖1)。農(nóng)民工處于這一分包鏈條的最末端，是建筑工程施工的一線勞動(dòng)者。
工程項(xiàng)目層層分包，帶來(lái)了勞動(dòng)用工主體不明確的問題，一旦工程款或勞務(wù)費(fèi)支付在任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，處于分包鏈條最末端的農(nóng)民工就無(wú)法拿到工資。例如，若建設(shè)單位拖欠工程款，則建筑總承包企業(yè)無(wú)法向勞務(wù)分包企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)，施工隊(duì)也就無(wú)法得到承包款，無(wú)法向農(nóng)民工支付工資。并且，實(shí)際中工程項(xiàng)目分包制管理不規(guī)范，使用工主體無(wú)法迅速準(zhǔn)確地認(rèn)定出來(lái)，農(nóng)民工到底是受雇于施工隊(duì)，還是施工企業(yè)，在認(rèn)定時(shí)并沒有清晰的界線。容易導(dǎo)致互相推諉。
(二)建筑工程結(jié)算款與應(yīng)付農(nóng)民工工資集結(jié)在一起，不易明確區(qū)分開來(lái) 建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過程，工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。結(jié)算周期也相對(duì)較長(zhǎng)。在建筑項(xiàng)目竣工前。通常要采用中間結(jié)算的方式支付工程款。建設(shè)單位按工程進(jìn)度付款給建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)再根據(jù)各分包企業(yè)的施工進(jìn)度支付款項(xiàng)。發(fā)包方與承包方結(jié)算工程進(jìn)度款時(shí)，工資通常是包含在工程進(jìn)度款中，不容易明確地將工程款和工資區(qū)分開來(lái)，所以，如果發(fā)生工程款拖欠，則施工單位的工資也無(wú)法及時(shí)取得，農(nóng)民工也就無(wú)法按時(shí)拿到工資。
(三)建筑工程質(zhì)量糾紛容易導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠
施工企業(yè)按合同約定進(jìn)行建筑施工，到施工結(jié)束時(shí)由上一級(jí)發(fā)包企業(yè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，如果認(rèn)定工程發(fā)生質(zhì)量問題。則上一級(jí)發(fā)包企業(yè)會(huì)扣減施工單位的工程款和勞務(wù)費(fèi)。但是農(nóng)民工的工資是事先約定好并且按天核算，農(nóng)民工做了多少天工，就要拿多少工資，他們認(rèn)為工程質(zhì)量導(dǎo)致的工程款和勞務(wù)費(fèi)扣減與自己應(yīng)得的工資是沒有聯(lián)系的。再者，如果工程項(xiàng)目是由若干施工企業(yè)或施工隊(duì)分工配合完成，則工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。難以認(rèn)定工程質(zhì)量的責(zé)任歸屬。若要扣減這些施工企業(yè)或施工隊(duì)的工程款和勞務(wù)費(fèi)，容易引發(fā)糾紛。導(dǎo)致工程款和勞務(wù)費(fèi)的遲付，最終造成農(nóng)民工工資拖欠。
(四)包工頭欠薪逃匿導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠
當(dāng)前建筑施工一線大多是由不具備法人資格的施工隊(duì)承擔(dān)的，包工頭帶領(lǐng)若干個(gè)農(nóng)民工就可以組建一支施工隊(duì)，承接工程施工項(xiàng)目。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工而言。能找到工作就已經(jīng)非常不易。他們很少顧及企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)。許多農(nóng)民工在同鄉(xiāng)包工頭的帶領(lǐng)下從事建筑施工工作，在工程驗(yàn)收結(jié)算之前，他們只能領(lǐng)到一點(diǎn)生活費(fèi)，工程經(jīng)驗(yàn)收結(jié)算后包工頭領(lǐng)到工程款，農(nóng)民工再與包工頭結(jié)算領(lǐng)取工資。包工頭處于天然的優(yōu)勢(shì)地位，并且缺乏監(jiān)督機(jī)制制約其行為，使包工頭容易利用這一優(yōu)勢(shì)，在領(lǐng)到工程款后攜款逃匿，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)著落。
三、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的直接原因：勞動(dòng)用工有法不依
(一)勞動(dòng)用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生后農(nóng)民工缺乏有力證據(jù)
由于施工企業(yè)面臨“粥少僧多”的處境，競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為爭(zhēng)取施工項(xiàng)目的常用手段之一，為了降低施工成本，施工企業(yè)盡可能地雇用農(nóng)民工進(jìn)行施工，使得建筑領(lǐng)域的一線施工人員以農(nóng)民工為主體。農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，利用法律手段自我保護(hù)的意識(shí)較差，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)位置，這些都使施工企業(yè)有不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的傾向。發(fā)生工資拖欠以后，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)證明
自己工作時(shí)間、地點(diǎn)、工作量等關(guān)鍵要素。不利于追計(jì)欠薪。
(二)對(duì)包工頭欠薪逃匿行為懲罰力度不夠，包工頭違法成本低
包工頭在建筑施工中處于聯(lián)結(jié)施工企業(yè)和農(nóng)民工的位置，與一般的建筑企業(yè)不同的是，包工頭不具備法人資格。對(duì)于拖欠工資的行為，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，拖欠工資的企業(yè)除了須向勞動(dòng)者支付工資以外，還須支付補(bǔ)償金。然而包工頭不具備法人資格，這樣，發(fā)生包工頭欠薪逃匿事件，最多只能追究包工頭的民事責(zé)任，即追回所欠農(nóng)民工的工資。而不能追究其刑事責(zé)任。也就是說(shuō)，包工頭欠薪逃匿即使被查獲，其損失也不大。一方面是面對(duì)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的應(yīng)付農(nóng)民工工資，另一方面是包工頭欠薪逃匿的違法成本低，這就成為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。
(三)農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織
工會(huì)組織在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面可以發(fā)揮一定的作用，但農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織，在勞資雙方之間原本就處于弱勢(shì)位置的農(nóng)民工沒有強(qiáng)有力的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)作支撐，使得農(nóng)民工面對(duì)工作中的侵權(quán)行為無(wú)力主張自己應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)生拖欠工資的問題后也不利于及時(shí)妥善地予以解決。
四、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題的對(duì)策
(一)建立針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培育體系，提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平
建立針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培育體系包括兩個(gè)方面。一是大力發(fā)展職業(yè)教育，設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)，改革教育教學(xué)方法，使職業(yè)教育更加貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年就讀于職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村青年的職業(yè)素質(zhì)：二是大力發(fā)展在職培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證，提高農(nóng)民工的技能水平，同時(shí)還要培訓(xùn)與職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，加速農(nóng)民工向合格的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。
(二)合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建就業(yè)信息傳播的有效渠道，組織農(nóng)民工有序進(jìn)入城市。在各行業(yè)中合理分布、協(xié)調(diào)配置，緩解建筑行業(yè)勞動(dòng)力供過于求的狀況，避免建筑行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(三)采取有力措施規(guī)范建筑領(lǐng)域秩序
完善建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格控制申請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)的資格條件。保證分包建筑企業(yè)具備足夠的資質(zhì)；采取以合同管理為核心的管理模式，落實(shí)各方責(zé)任：建立建筑企業(yè)的信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑企業(yè)采取降低信譽(yù)等級(jí)、限制投標(biāo)資格等措施，有效約束建筑企業(yè)的行為。
(四)規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工
為避免因建筑施工企業(yè)之間的層層轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生欠薪可能性和欠薪環(huán)節(jié)的增加，應(yīng)鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)直接雇傭農(nóng)民工，按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范要求簽訂勞動(dòng)合同，使農(nóng)民工成為這些企業(yè)自己的職工。規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工，有利于與農(nóng)民工建立更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，有利于對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行管理，也有利于建筑企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。
(五)完善法律法規(guī)。加大對(duì)包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度
針對(duì)按現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)包工頭欠薪逃匿行為進(jìn)行處罰的力度偏弱、違法成本偏低的狀況，應(yīng)從完善法律法規(guī)人手，嚴(yán)堵法律漏洞，加大對(duì)包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度，加重包工頭欠薪逃匿行為的法律成本，從根本上杜絕包工頭欠薪逃匿行為。
(六)全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度
在建筑領(lǐng)域全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，并將建筑施工企業(yè)繳納工資支付保證金作為發(fā)放施工許可證的前置條件，建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑施工企業(yè)出具的由勞動(dòng)部門開出的農(nóng)民工工資保證金儲(chǔ)備證明后，方可為其辦理和發(fā)放施工許可證，為建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付提供切實(shí)保障。
(七)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)
大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域工會(huì)組織建設(shè)，工會(huì)組織可定期到施工單位對(duì)勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：定期與勞動(dòng)部門交流情況。對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)現(xiàn)象和勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。及時(shí)反映農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助勞動(dòng)部門制定并調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策：承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)常識(shí)的普及工作。引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道解決拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議；參與農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解與仲裁，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能。
參考文獻(xiàn)：
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2、韓立紅。夏秀芳，劉艷，建筑行業(yè)拖欠工程款問題探析[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2006
篇11
（一）專項(xiàng)檢查范圍：使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、建材加工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)。
（二）專項(xiàng)檢查內(nèi)容：用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠工資后逃逸的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。
二、專項(xiàng)檢查方法和步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地等活動(dòng)，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《省企業(yè)工資支付條例》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)，督促用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。動(dòng)員用人單位對(duì)工資支付情況認(rèn)真開展自查自糾，主動(dòng)改正存在的問題。
（二）執(zhí)法檢查階段。縣人社局牽頭，與縣公安局、住建局、安監(jiān)局、總工會(huì)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，廣泛深入基層一線，通過查看工作場(chǎng)所、查閱臺(tái)賬資料、走訪職工群眾等方式對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐一進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，符合立案條件的，依法立案查處。
（三）總結(jié)評(píng)估階段。對(duì)此次專項(xiàng)檢查開展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，督促企業(yè)及時(shí)清償拖欠勞動(dòng)者的工資，積極穩(wěn)妥做好善后處理工作，認(rèn)真梳理存在的矛盾和問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策和建議，促進(jìn)用工管理更加規(guī)范。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保本次專項(xiàng)檢查活動(dòng)順利開展，成立縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，辦公室主任由屈建偉兼任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)文件精神，把工作做細(xì)、做實(shí)。各用人單位要積極配合此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的資料和證明，不得拒絕或阻撓執(zhí)法檢查。
篇12
一、農(nóng)民工工資保護(hù)中面臨的困境
(一)建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包制度拉長(zhǎng)勞動(dòng)關(guān)系鏈條
建筑行業(yè)是農(nóng)民工集中就業(yè)場(chǎng)所之一，工程項(xiàng)目承包制又逐漸演變成層層轉(zhuǎn)包制，這種金字塔式的管理模式大致有四層關(guān)系:第一層是開發(fā)商與施工單位;第二層是施工單位與勞務(wù)工資或小型建筑公司;第三層是勞務(wù)公司與包;第四層是包工頭與農(nóng)民工，農(nóng)民工處于這種勞動(dòng)關(guān)系鏈條的最末端。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工在工地干活，并不知他們?yōu)檎l(shuí)干活，也就是不知道開發(fā)商或施工單位是哪一家，他們大多憑借“熟人關(guān)系”參加勞動(dòng)，只認(rèn)定了包工頭為他們的老板，工資的發(fā)放也認(rèn)定是包工頭為其發(fā)放。這種長(zhǎng)鏈條導(dǎo)致了管理混亂，監(jiān)督困難，同時(shí)也屏蔽了農(nóng)民工與正規(guī)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。無(wú)論那一層資金出現(xiàn)問題，最后作為鏈條最末端的農(nóng)民工工資均會(huì)受到波及，這就是為什么政府總在治理，問題總是不斷的原因。農(nóng)民工要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同是法律法規(guī)明確規(guī)定的。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》強(qiáng)調(diào):用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。但根據(jù)《2012年農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告》顯示:外出受雇農(nóng)民工與雇主或企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例為43．9%。勞動(dòng)合同的簽訂率低不利于農(nóng)民工維護(hù)自己的權(quán)益，即使農(nóng)民工通過仲裁或是訴訟的方式，由于“包工頭”并不是法律上的具有合法資質(zhì)的主體，在施工單位或勞務(wù)單位拖欠工資時(shí)，“包工頭”往往一走了之。盡管最高人民法院在《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定:勞動(dòng)者“在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。”但是這種做法割裂了農(nóng)民工與“包工頭”之間的雇傭關(guān)系，也沒有從根本上解決農(nóng)民工維權(quán)問題。
(二)“同工不同酬”現(xiàn)象普遍
“同工不同酬”現(xiàn)象非常普遍，大多數(shù)農(nóng)民工在這一問題上保持沉默，并沒有主張應(yīng)有的權(quán)利。“同工不同酬”現(xiàn)象的普遍不僅是由于農(nóng)民工自身屬于弱勢(shì)地位，維權(quán)意識(shí)差等原因，也折射出我國(guó)按身份分配的現(xiàn)行勞動(dòng)用工實(shí)況。我國(guó)仍然存在身份歧視，對(duì)于農(nóng)民工往往不作為同等工人對(duì)待，在工資等各項(xiàng)待遇上都區(qū)別對(duì)待。這種現(xiàn)象不僅是在建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)，甚至是在鋼鐵、石油、化工、銀行、電信等國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)法人單位也屢見不鮮。
(三)工資集體協(xié)商制度推行不暢
工資集體協(xié)商有利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。通過工資集體協(xié)商制約企業(yè)工資自決權(quán)的行使，以保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)就顯得格外重要。①但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工對(duì)于工資集體協(xié)商制度和組織工會(huì)進(jìn)行維權(quán)沒有意識(shí)。農(nóng)民工組織化低，集體維權(quán)意識(shí)弱，這是工資集體協(xié)商制度推行不暢的表面原因，事實(shí)上讓分散的農(nóng)民工群體組織起來(lái)對(duì)抗強(qiáng)大的資方雇主，每一個(gè)農(nóng)民工又都會(huì)在權(quán)衡自己利益得失之后放棄權(quán)利，導(dǎo)致工資集體協(xié)商制度缺乏內(nèi)在的推動(dòng)力量。另一方面，農(nóng)民工慣用的維權(quán)方式往往是找政府部門解決，或是引發(fā)，如罷工或到政府前靜坐示威。這種方式都是想要政府對(duì)他們的維權(quán)行動(dòng)能夠足夠重視，從而為其解決問題。農(nóng)民工組織起來(lái)不是同企業(yè)進(jìn)行談判，而是找政府出面解決，政府干預(yù)導(dǎo)致了工資集體協(xié)商制度不能實(shí)際運(yùn)行的外在因素。
二、農(nóng)民工工資保護(hù)的法律完善
(一)規(guī)范建筑行業(yè)管理制度，落實(shí)勞動(dòng)合同簽訂
我國(guó)在規(guī)范農(nóng)民工工資保護(hù)主要依靠政府頒布政策，應(yīng)盡快將農(nóng)民工工資問題的政策之治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ沃巍Ｊ紫葢?yīng)在《勞動(dòng)法》中明確農(nóng)民工的勞動(dòng)者地位，以及與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位進(jìn)行列舉，將隱藏在層層轉(zhuǎn)包制度下的勞動(dòng)關(guān)系明朗化。其次在《勞動(dòng)法》中對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系明朗化也有利于解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂難問題。明確的勞動(dòng)關(guān)系，有助于勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督，也有利于推行工資保證金制度的監(jiān)管，從而解決了勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于農(nóng)民工工資問題監(jiān)管浮于表面的問題。有學(xué)者提出制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》筆者并不贊同:其一農(nóng)民工只是在中國(guó)發(fā)展城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)暫時(shí)的特殊階層;其二專門立法難以逃脫歧視之嫌，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè);其三農(nóng)民工與其他勞動(dòng)者一樣，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)民工群體的專事專辦政策，使得很多企業(yè)或雇主不認(rèn)為農(nóng)民工是一般勞動(dòng)者，強(qiáng)化了農(nóng)民工的身份差別，因而應(yīng)該將農(nóng)民工列入《勞動(dòng)法》調(diào)整的常態(tài)化。
(二)盡快出臺(tái)《反歧視法》應(yīng)對(duì)“同工不同酬”現(xiàn)象
在農(nóng)民工影響因素的調(diào)查中，“同工不同酬”是導(dǎo)致農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)因素之一。“同工不同酬”根本原因是在我國(guó)工資對(duì)于按身份分配的實(shí)況。“農(nóng)民工”本身就帶有歧視意味，做著同工人相同的工作，卻因戶籍制度和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而摘不掉“農(nóng)民”的帽子。這種身份上的歧視不僅在“城市人”心中根深蒂固，在農(nóng)民工心中也是長(zhǎng)時(shí)間不能融入城市生活的誘因。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《反歧視法》對(duì)“同工不同酬”現(xiàn)象加以規(guī)制。出臺(tái)《反歧視法》的必要性體現(xiàn)在一是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致貧富差距增加，社會(huì)身份、地位出現(xiàn)大面積差距，各種歧視問題嚴(yán)重，社會(huì)的公平正義遭到破壞。農(nóng)民工本就是城市邊緣人，社會(huì)上本來(lái)就對(duì)其存在歧視，貧富差距會(huì)導(dǎo)致這種歧視的加劇，不僅是對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視、工資待遇歧視、住房歧視、甚至是對(duì)他們子女教育的歧視，嚴(yán)重威脅著他們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，也導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素的加大。二是司法實(shí)踐中要求《反歧視法》的出臺(tái)。農(nóng)民工本就法律意識(shí)薄弱，在工作中常常遭受各種各樣的歧視，“同工不同酬”變現(xiàn)最為明顯，也有《勞動(dòng)法》的規(guī)制，可是還在方方面面存在著各種各樣的隱性歧視，沒有《反歧視法》農(nóng)民工在遭受歧視后維權(quán)困難，不能通過司法途徑得到救濟(jì)。三是出臺(tái)專門的《反歧視法》順應(yīng)了國(guó)際趨勢(shì)。1958年國(guó)際勞工組織就通過了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號(hào)公約)，世界上多數(shù)國(guó)家也制定了相應(yīng)的反歧視法律，根據(jù)我國(guó)國(guó)情出臺(tái)與我國(guó)國(guó)情相符的《反歧視法》不僅有效遏制社會(huì)不公現(xiàn)象，也是與國(guó)際社會(huì)接軌。
(三)地方總工會(huì)組織行業(yè)工會(huì)吸納農(nóng)民工，代行代言工資集體協(xié)商制度
有學(xué)者認(rèn)為可以讓企業(yè)工會(huì)吸收農(nóng)民工作為會(huì)員，制定相應(yīng)的會(huì)籍制度使農(nóng)民工加入到工會(huì)中。但此種作為的操作性小，農(nóng)民工來(lái)城市務(wù)工有著流動(dòng)性大、工作形式靈活的特點(diǎn)。將農(nóng)民工吸納進(jìn)企業(yè)工會(huì)無(wú)法解決農(nóng)民工流動(dòng)性大的問題，不能真正幫助農(nóng)民工組織起來(lái)進(jìn)行維權(quán)。在全國(guó)各地政府的不同做法中，江蘇省昆山市的做法值得借鑒:為解決基層工會(huì)維權(quán)難，昆山市總工會(huì)還在全國(guó)率先出臺(tái)了“上一級(jí)工會(huì)代行基層工會(huì)部分維護(hù)職責(zé)辦法”，對(duì)11種企業(yè)工會(huì)不便于做的、不能做的、不敢做的維權(quán)事項(xiàng)和情形，規(guī)定由上級(jí)工會(huì)直接介入維權(quán)，緩解和消除了基層工會(huì)維權(quán)難的狀況，改變了原有的工會(huì)維權(quán)方式。筆者認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工這種流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定的特殊群體，地方總工會(huì)可以代言和代行基層工會(huì)的職責(zé)。地方總工會(huì)可以建立行業(yè)工會(huì)，吸納本地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民工加入工會(huì)，代表他們與企業(yè)進(jìn)行交涉，進(jìn)行工資集體協(xié)商。在企業(yè)違法法律法規(guī)侵害農(nóng)民工權(quán)益時(shí)，可以要求企業(yè)改正違法行為。還可以受農(nóng)民工的委托。代表農(nóng)民工參加仲裁和訴訟。這不僅解決了農(nóng)民工自身法律意識(shí)薄弱、維權(quán)難的問題，農(nóng)民工組織工會(huì)難，工資集體協(xié)商推行不暢問題也迎刃而解。農(nóng)民工作為中國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的特殊群體，其工資保護(hù)關(guān)系到農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也關(guān)系到我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)在農(nóng)民工工資保護(hù)方面不僅有一般的法律制度保護(hù)，也有專門針對(duì)農(nóng)民工的政策和特殊法律保護(hù)。但我國(guó)農(nóng)民工工資拖欠依然形勢(shì)嚴(yán)峻，本文通過對(duì)農(nóng)民工工資保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的梳理，分析造成農(nóng)民工工資保護(hù)困境的成因分析，并提出相應(yīng)的法律完善建議，完善對(duì)農(nóng)民工工資保護(hù)的法律制度體系。
作者:黨夏寧 單位:西北政法大學(xué)商學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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篇13
我市解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會(huì)議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng),結(jié)合我市實(shí)際制定了有針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,明確任務(wù),突出重點(diǎn)確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各相關(guān)部門按照各自職能職責(zé),實(shí)施“三查兩清零”,確保政府工程項(xiàng)目無(wú)欠薪,達(dá)到“冬病夏治”的效果,防止薪隱患累積到年底。（一）對(duì)排查發(fā)現(xiàn)和投訴舉報(bào)的欠薪線索建立案件處理合賬,發(fā)現(xiàn)一起,登記一起,解決一起;（二）對(duì)已辦結(jié)的欠薪案件開展“回頭看”,認(rèn)真復(fù)核,確保被拖欠工資確實(shí)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人手中,做到案了事了;（三）對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的實(shí)行“一案雙查”,既要查處欠薪把欠薪問題及時(shí)解決好,還要對(duì)治欠保支各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查;（四）涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為,查明違法事實(shí),依法移送公安機(jī)關(guān);對(duì)符合拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”列入條件的,特別是移送公安機(jī)關(guān)的欠薪案件,一個(gè)不落,全部列入“黑名單”,向社會(huì)公布,并按時(shí)推送,實(shí)施聯(lián)合懲戒,達(dá)到問責(zé)一人警示一批、震懾一片的社會(huì)效果。
二、工作開展情況
(一)排查全覆蓋,不留死角。結(jié)合農(nóng)民工工資支付季度排查工作,對(duì)全市所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工支付情況進(jìn)行全面清查,重點(diǎn)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目,有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。XXXX年X月X日至X月XX日,我市對(duì) XX個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查其中政府投資項(xiàng)目X個(gè),國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包單位的項(xiàng)目X個(gè),其他項(xiàng)目X個(gè)。經(jīng)檢查,未發(fā)現(xiàn)欠薪情況,也未發(fā)生重大違法案件或因欠新被列入“黑名單”的情況。
(二)規(guī)范執(zhí)法程序,健全巡查機(jī)制。為規(guī)范巡查工作,突出專項(xiàng)行動(dòng)效果,此次行動(dòng)在原有的日常巡查機(jī)制下,健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場(chǎng)巡查、后期督促整改機(jī)制。建立健全了工作臺(tái)賬,做到底數(shù)清、情況明,按照治欠保支工作規(guī)定,采取現(xiàn)場(chǎng)詢問、資料核實(shí)、臺(tái)賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查,針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的花名冊(cè)更新不及時(shí),臺(tái)賬內(nèi)容不完善、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范等問題,立即要求各項(xiàng)目制定切實(shí)可行的整改方案,檢查人員認(rèn)真填寫檢查登記表詳細(xì)記錄各項(xiàng)目存在的問題,由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位明確整改內(nèi)容,整改時(shí)限,優(yōu)化整改方案,確保整改效果發(fā)現(xiàn)有涉欠薪的行為立即啟動(dòng)執(zhí)法辦案程序,依法快查快處,確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
(三)加大宣傳力度,暢通維權(quán)渠道。以根治欠薪夏季行動(dòng)為契機(jī),廣泛宣傳了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),發(fā)放宣傳資料XX余份,現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢?nèi)罕奨X余人次,增強(qiáng)了用人單位依法用工意識(shí),提高了農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道,勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)窗口安排專人負(fù)責(zé)接待舉報(bào)投訴事宜,設(shè)立投訴電話,及時(shí)受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件,全市所有在建工程項(xiàng)目健全農(nóng)民工維權(quán)公示牌制度,切實(shí)發(fā)揮舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。
(四)開展欠薪案件“回頭看”。認(rèn)真復(fù)核今年已查辦、督辦結(jié)案的欠薪案件。確保被拖欠工資發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人,確保欠薪案件懲處到位,做到案了事了。
三、存在問題
(一)建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理不夠規(guī)范,農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄。部分工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理資料不完善、用工不規(guī)范。部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差,平時(shí)不注意收集相關(guān)證據(jù),發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程、業(yè)主和施工單位名稱。
(二)墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款,工程未達(dá)到要求進(jìn)度,建設(shè)單位不撥付工程款;工程達(dá)到工程款撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn),但建設(shè)單位久拖不結(jié),此期間的所有費(fèi)用均由施工單位墊付,有不能足額支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)工資結(jié)算問題。部分勞動(dòng)合同約定的工資結(jié)算方式為計(jì)量計(jì)價(jià),工資發(fā)放時(shí),因工程質(zhì)量驗(yàn)收等問題無(wú)法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。
四、下一步工作打算
(一)加大宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)民工思想和法制教育,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工自覺遵守單位規(guī)章制度和法律法規(guī),完善工程項(xiàng)目宏觀治理基礎(chǔ)環(huán)境;加大項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,提升項(xiàng)目勞資管理整體水平。
(二)健全制度,完善農(nóng)民工工資保障工作機(jī)制。各部門根據(jù)各自職責(zé)抓好工程項(xiàng)目審批、資金撥付、施工過程結(jié)算等監(jiān)管,抓農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實(shí)名實(shí)人發(fā)放工資、政府工程項(xiàng)目零欠薪、實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂等核心措施的落地落實(shí)。運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管手段,促進(jìn)工程款和工資及時(shí)結(jié)算發(fā)放。
(三)完善欠薪預(yù)警處理機(jī)制和部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善欠薪預(yù)警處理機(jī)制,按月排查掌握項(xiàng)目和企業(yè)工資支付情況,強(qiáng)化分析研判,發(fā)現(xiàn)欠薪隱患線索要及時(shí)預(yù)警并做好案件、事件防范工作;要建立和完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,核實(shí)涉及人數(shù),查明真實(shí)訴求對(duì)確屬欠薪的,要依法從速妥善處理;對(duì)不屬于欠薪的,要依法做好引導(dǎo)、穩(wěn)控工作,確保相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早通氣、早核實(shí)、早處置。涉及欠薪事件信息的上報(bào)或通過信息化手段登錄、傳送、報(bào)送等,要按照人社部門核實(shí)口徑,據(jù)實(shí)上報(bào)或登錄、傳送、報(bào)送加大執(zhí)法巡查力度,嚴(yán)厲查處拖欠工資違法行為,持續(xù)推進(jìn)信用懲戒體系建設(shè),使失信企業(yè)一處違法,處處受限。
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2019年X月XX日
根治欠薪夏季行動(dòng)總結(jié)
縣農(nóng)聯(lián)辦：
為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，構(gòu)建平安崔家頭.根據(jù)《關(guān)于開展根治欠薪夏季行動(dòng)的通知》的通知（千農(nóng)聯(lián)辦發(fā)〔2019〕07號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將檢查結(jié)果總結(jié)如下：
一、工作措施。
1、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，抓住時(shí)機(jī)。在企業(yè)召開干部職工大會(huì)，大力宣傳《陜西省企業(yè)工資支付條例》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法規(guī)和規(guī)章；同時(shí)提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過正確方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營(yíng)造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。
2、認(rèn)真排查，確定執(zhí)法重點(diǎn)。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上我鎮(zhèn)組織用工單位開展自查，把用人單位自查表、相關(guān)的法律、法規(guī)政策資料送達(dá)至用人單位，明確要求用人單位對(duì)農(nóng)民工工資支付情況認(rèn)真開展自查，對(duì)存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要制定具體的償還計(jì)劃，并及時(shí)整改，對(duì)拒不整改的用人單位將嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)給予行政處理或處罰。在要求用人單位自查的同時(shí)，我鎮(zhèn)對(duì)涉及單位的具體情況進(jìn)行了摸底，對(duì)上報(bào)的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保真實(shí)性。
3、聯(lián)合執(zhí)法，確保取得實(shí)效。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，用人單位自查自糾和摸底排查之后，將管轄區(qū)域內(nèi)的千鳳牧業(yè)有限公司、鄭平建筑隊(duì)、隆豐泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司以及國(guó)平果業(yè)有限責(zé)任公司等用人單位及場(chǎng)所進(jìn)行檢查。并對(duì)用人單位的用工資料、考勤表以及職工工資表進(jìn)行逐項(xiàng)登記檢查，確定單位職工人數(shù)及發(fā)放工資情況，并深入用人單位走訪勞動(dòng)者，了解勞動(dòng)者的工資發(fā)放周期、數(shù)額及是否存在拖欠工資與工資發(fā)放相關(guān)的問題，掌握了用人單位農(nóng)民工工資發(fā)放的實(shí)際情況。經(jīng)核查，寶雞國(guó)平農(nóng)業(yè)科技有限公司存在農(nóng)民工欠薪問題，涉及農(nóng)民工99人，20余萬(wàn)元，目前正在協(xié)調(diào)處理當(dāng)中。我鎮(zhèn)其他企業(yè)不存在拖欠工資、雇傭童工等違法行為。
4、聯(lián)系協(xié)調(diào)，督促發(fā)放工資。對(duì)于寶雞國(guó)平農(nóng)業(yè)科技有限公司欠薪問題，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)工會(huì)主席、勞動(dòng)保障協(xié)理員、村兩委會(huì)為成員的專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，多方協(xié)調(diào)解決此項(xiàng)工作。鎮(zhèn)督查小組第一時(shí)間攜村兩委會(huì)與相關(guān)群眾進(jìn)行溝通，安撫群眾情緒，及時(shí)收集涉及務(wù)工群眾欠薪情況和相關(guān)佐證資料，并向群眾做好解釋工作。寶雞國(guó)平農(nóng)業(yè)科技有限公司此次欠薪問題涉及3個(gè)自然村，涉事相關(guān)企業(yè)由于自身管理問題，公司自身資金短缺，未完全兌付務(wù)工群眾薪資，發(fā)現(xiàn)問題后，鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)跟進(jìn)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，要求該企業(yè)及時(shí)兌付拖欠工資。鎮(zhèn)政府后期將繼續(xù)跟進(jìn)此問題的處理情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障涉事群眾合法權(quán)益。
二、存在問題。
1.用人單位疏于管理，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱，勞動(dòng)合同簽訂率較底，用人單位未與農(nóng)民簽訂書面勞動(dòng)合同，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，多為口頭舉證，給維權(quán)工作帶來(lái)很大困難。
2.要進(jìn)一步加大政府部門間的協(xié)調(diào)和配合，建立起一個(gè)長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而更好的開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障的工作。
三、下步打算。
1.要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)用人單位和農(nóng)民工的法律意識(shí)。讓用人單位知道簽合同和買保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。
2.要與農(nóng)民工陳述簽訂合同和購(gòu)買保險(xiǎn)的好處，多多進(jìn)行宣傳并以實(shí)際案例佐證（職工工傷案例效果最好）。
3.要求用人單位新招聘工人時(shí)，必須簽定勞動(dòng)合同，解決農(nóng)民朋友后顧之憂。
在今后的工作中，我們要切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民工切身利益，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)健康和諧發(fā)展。
崔家頭鎮(zhèn)人民政府
2019年8月23日
根治欠薪夏季行動(dòng)總結(jié)
按照《關(guān)于開展根治欠薪夏季行動(dòng)的通知》(寶民工工資聯(lián)席辦〔2019〕11號(hào))精神,我鎮(zhèn)高度重視,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,立即開展農(nóng)民工工資支付情況清查工作。現(xiàn)將總結(jié)匯報(bào)如下。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
按照文件精神,為切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副職為副組長(zhǎng),其他班子成員、包村負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)動(dòng)各村勞動(dòng)保障協(xié)理員和村級(jí)干部切實(shí)抓緊該項(xiàng)工作的開展。
二、采取措施
結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,我鎮(zhèn)對(duì)涉及的企業(yè)、在建和已建施工單位進(jìn)行逐一排查,做到清查工作責(zé)任到人責(zé)任到頭,發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)包村干部、勞動(dòng)保障協(xié)理員和村組干部主動(dòng)參與到清查工作中來(lái),采取企業(yè)主動(dòng)匯報(bào)與群眾檢舉的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了認(rèn)真地清查。同時(shí),進(jìn)一步開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策宣傳教育活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)教育,提高用人單位的法律意識(shí),促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī),同時(shí)指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工知法、學(xué)法,通過正確的方式和法律渠道依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三、自查結(jié)果
經(jīng)過周密的部署,對(duì)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的涉及的在建項(xiàng)目、已建項(xiàng)目逐一排查,經(jīng)排查我鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)存在拖欠農(nóng)民工工資情況。
根治欠薪夏季行動(dòng)總結(jié)
按照國(guó)家、省、市根治欠薪工作要求，根據(jù)《四川省人力資源和社會(huì)保障廳等8部門關(guān)于開展根治欠薪夏季行動(dòng)的通知》（川人社明電〔2019〕7號(hào)）文件精神，我市于7月22日至8月26日在全市范圍內(nèi)組織開展了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，明確專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)
市解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會(huì)議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際制定了有針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)、各相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，實(shí)施“三查兩清零”，確保政府工程項(xiàng)目無(wú)欠薪，達(dá)到“冬病夏治”的效果，防止欠薪隱患累積到年底。一要對(duì)排查發(fā)現(xiàn)和投訴舉報(bào)的欠薪線索建立案件處理臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一起，登記一起，解決一起；二要對(duì)已辦結(jié)的欠薪案件開展“回頭看”，認(rèn)真復(fù)核，確保被拖欠工資確實(shí)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人手中，做到案了事了；三要對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的實(shí)行“一案雙查”，既要查處欠薪，把欠薪問題及時(shí)解決好，還要對(duì)治欠保支各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查；四要對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，查明違法事實(shí)，依法移送公安機(jī)關(guān)；五要對(duì)符合拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機(jī)關(guān)的欠薪案件，一個(gè)不落，全部列入“黑名單”，向社會(huì)公布，并按時(shí)推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒，達(dá)到問責(zé)一人、警示一批、震懾一片的社會(huì)效果。
二、工作開展情況
（一）排查全覆蓋，不留死角。結(jié)合農(nóng)民工工資支付季度排查工作，對(duì)全市所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目，以及有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。2019年7月22日至8月26日，我市對(duì)102個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，其中政府投資項(xiàng)目40個(gè)，國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包單位的項(xiàng)目5個(gè)，其他項(xiàng)目57個(gè)。經(jīng)檢查，未發(fā)現(xiàn)欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。
（二）規(guī)范執(zhí)法程序，健全巡查機(jī)制。為規(guī)范巡查工作，突出專項(xiàng)行動(dòng)效果，此次行動(dòng)在原有的季度巡查機(jī)制下，健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場(chǎng)巡查、后期督促整改機(jī)制。建立健全了工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，按照治欠保支工作規(guī)定，采取現(xiàn)場(chǎng)詢問、資料核實(shí)、臺(tái)賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的花名冊(cè)更新不及時(shí)、臺(tái)賬內(nèi)容不完善、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范等問題，立即要求各項(xiàng)目制定切實(shí)可行的整改方案，檢查人員認(rèn)真填寫檢查登記表，詳細(xì)記錄各項(xiàng)目存在的問題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位明確整改內(nèi)容、整改時(shí)限，優(yōu)化整改方案，確保整改效果。一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌欠薪的行為，立即啟動(dòng)執(zhí)法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
（三）加大宣傳力度，暢通維權(quán)渠道。以根治欠薪夏季行動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料2000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢?nèi)罕?00余人次，增強(qiáng)了用人單位依法用工意識(shí)，提高了農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)窗口安排專人負(fù)責(zé)接待舉報(bào)投訴事宜，設(shè)立24小時(shí)值班電話，及時(shí)受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件，全市所有在建工程項(xiàng)目健全農(nóng)民工維權(quán)公示牌制度，切實(shí)發(fā)揮舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。
（四）開展欠薪案件“回頭看”。認(rèn)真復(fù)核今年已查辦、督辦結(jié)案的欠薪案件。確保被拖欠工資發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人，確保欠薪案件懲處到位，做到案了事了。
（五）市級(jí)各部門聯(lián)合對(duì)全市建筑工地進(jìn)行暗訪。2019年7月29日—2019年8月5日，市聯(lián)席辦組織市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市國(guó)資委、市總工會(huì)、市人社局等部門領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度及重點(diǎn)案件進(jìn)行了暗訪，檢查了各在建項(xiàng)目施工許可、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金及維權(quán)信息公示等各項(xiàng)工資支付管理制度落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求立即進(jìn)行整改。
三、存在問題
（一）建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理不規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄。部分工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理資料不完整、用工不規(guī)范。部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差，平時(shí)不注意收集相關(guān)證據(jù)，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程名稱、業(yè)主和施工單位名稱。
（二）墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款，工程未達(dá)到要求進(jìn)度，建設(shè)單位不撥付工程款；工程達(dá)到工程款撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但建設(shè)單位久拖不結(jié)，此期間的所有費(fèi)用均由施工單位墊付，有不能足額支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）工資結(jié)算問題。部分勞動(dòng)合同約定的工資結(jié)算方式為計(jì)量計(jì)價(jià)，工資發(fā)放時(shí)，因工程質(zhì)量驗(yàn)收等問題無(wú)法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。
四、下一步工作打算
