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篇1
姓名:________
班級:________
成績:________
小朋友們，經過一段時間的學習，你們一定進步不少吧，今天就讓我們來檢驗一下！
一、填空題。
(共7題；共18分)
1.
（2分）
在105，1，6.5，109，
，0，6.08和333這些數中，________是自然數．(按題中數的順序填寫)
2.
（3分）
(2018五下·云南月考)
最小的自然數是________，最小的質數是________，最小的合數是________，最小的奇數是________。
3.
（3分）
按照從大到小的的順序排列下面各數．
88000
80800
80008
80080
________＞________＞________＞________
4.
（3分）
一千萬里有________個百萬，一億是________個一千萬．
5.
（4分）
一個十位數，最高位是7，百萬位和百位都是5，其他各數位上都是0，這個數寫作________，這個數最高位是________位．
6.
（2分）
28640400中的“8”在________位，它表示________個百萬．
7.
（1分）
看圖回答
________
二、判斷題。
(共6題；共12分)
8.
（2分）
(2019四上·商丘月考)
在數位順序表上，百萬位的右面一位是十萬位，左面一位是千萬位。（
）
9.
（2分）
(2020四上·石碣期末)
與300萬相鄰的兩個自然數是299萬和301萬。（
）
10.
（2分）
判斷.
萬位上的數字表示的數比十萬位上的數字表示的數大.
11.
（2分）
(2019五下·江城期末)
按約數的個數分，自然數可分為質數和合數兩類．（
）
12.
（2分）
判斷：
數字的個數是無限的.
13.
（2分）
最小的自然數是1。（
）
三、選擇題。
(共5題；共10分)
14.
（2分）
五億里面有（
）
A
.
50個一百
B
.
50個一萬
C
.
500個一百萬
15.
（2分）
(2016·慈溪模擬)
3個連續自然數的和是57，它們最小的一個數是（
）
A
.
18
B
.
19
C
.
20
D
.
無法確定
16.
（2分）
(2020五上·即墨期末)
下列說法正確的是（
）
A
.
自然數可以分為質數和合數
B
.
自然數可以分為偶數和奇數
C
.
自然數可以分為因數和倍數
17.
（2分）
(2020三上·順慶期末)
下面第（
）組數最接近300．
A
.
350、401、295
B
.
294、303、299
C
.
420、280、340
18.
（2分）
(2018四上·巴彥淖爾期中)
在4和7中間添上（
）個0，這個數才是四億零七十．
A
.
5
B
.
6
C
.
7
D
.
8
參考答案
一、填空題。
(共7題；共18分)
1-1、
2-1、
3-1、
4-1、
5-1、
6-1、
7-1、
二、判斷題。
(共6題；共12分)
8-1、
9-1、
10-1、
11-1、
12-1、
13-1、
三、選擇題。
(共5題；共10分)
14-1、
15-1、
篇2
在產學研結合的過程中，企業有對創新的需求、科技成果轉化的物質能力、捕捉市場需求的能力；大學和科研機構有豐富的知識和人才資源、較強的科研能力；政府和社會中介組織等機構為產學研結合建立創造的環境資源。最終企業將高校和科研機構的技術創新成果轉化為高額的利潤，而高校和科研機構利用企業提供的資金和獲得的利潤改善科研條件，繼續進行新的技術創新活動。
產學研結合的概念應包括主體、核心、目的等基本要素。產學研結合的目的是加快技術轉移和科技成果轉化，產學研結合的核心是技術創新。因此本文將產學研結合定義為：企業、高校和科研機構等創新主體，在政府、中介機構等外部主體的參與和支持下，以市場為導向，發揮各自優勢相互合作進行技術創新，加快技術轉移和科技成果轉化的創新過程。
2 我國產學研結合法律保障的現狀與評價
我國從“產學研聯合開發工程”實施以來，出臺了一些促進產學研結合的法律法規和政策措施，其中部分為產學研結合的立法提供了一定的基礎。包括（一）相關基本法律。如《科學技術進步法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》、《合同法》、《專利法》、《著作權法》、《中小企業促進法》。(二)相關法規、規章、規范性文件。如《國家科學技術獎勵條例》及其實施條例、2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、2002年《關于大力發展科技中介機構的意見》，、2009年《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》、《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》、、2008年《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，此外還有《高等學校知識產權保護管理若干規定》、《國家大學科技園管理試行辦法》等。（三）地方性法規和政策。《科學技術進步法》修訂之后，各地方也緊跟著對條例進行修訂。其中不乏促進地方產學研結合的具體措施。比如，陜西省《陜西省“十二五”科學和技術發展規劃（2011-2015年）》明確產學研結合的研究開發體系、《陜西省促進科技成果轉化條例》、《廠校技術合作實施辦法》；《廈門科技進步條例》首設產學研發展基金，專項用于支持產學研開發項目；廣東省《廣東企業科技特派員管理辦法（試行）》、甘肅省《關于產學研聯合，加速科技成果向生產力轉化的若干意見》、重慶市《產學研聯合開發工程管理試行辦法》等這些法律法規和政策的內容都在一定程度上涉及產學研，差不多覆蓋到了產學研結合的主要領域，但存在諸多問題：一是現行法律法規之間錯綜復雜，缺乏銜接，有些規定過于原則，缺乏實際可操作性；二是尚沒有針對產學研方面的專門立法，許多領域在立法方面還是空白，整體未形成體系；三是所需政策和配套的措施不到位。
3 我國產學研結合法律保障體系的構建
3.1 產學研結合法律保障體系構建的必要性
從國家戰略方面來說，關于產學研結合的技術創新的改革和發展有待立法鞏固和法律升華：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》把“產學研結合”作為“建設中國特色國家創新體系”的突破口，將產學研結合的重要性再次凸顯，明確了產學研結合的戰略地位，得到了國家總體戰略層面的支持。并確立了我國科技政策法律環境建設的總目標：建立健全以《科學技術進步法》為龍頭的、相對完備和完善的科技政策法律體系，構建和完善促進國家創新體系建設的政策法律平臺。而對起關鍵作用的產學研結合進行法律規范，是十分必要和迫切的。
從產學研結合的自身特點來說，產學研相結合涉及市場、技術、權益分享和風險承擔等多方面的關系和多方主體的利益，較為復雜，僅依靠分散在不同地方的現有規定不足以對其進行規制和調整，產學研結合的發展迫切需要法律制度的促進、引導、規范和保障。產學研的結合的技術創新體系是建設創新型國家的突破口，是涉及到國家長遠的、基本的重大問題，應當通過專門的法律來引導、促進、規范和保障。
產學研結合的過程涉及許多復雜的法律問題，包括產學研結合的管理和運行機制、各方主體的權利義務關系和利益分配、合作協議的簽署、知識產權的歸屬、商業秘密的保護、政府的推進職責等，合作行為不能得到法律制度的約束和規范，存在著諸多法律風險。因此，對產學研結合的法律問題進行研究，能夠有效防范產學研結合的法律風險，促進產學研結合的健康有序發展，具有重要的理論價值和實踐指導意義。
3.2 產學研結合法律保障體系構建的可行性
篇3
一、我區技術技術市場發展的現狀
寧夏技術市場從1986年起步，已經歷了20多年的發展歷程。1986年至2000年，全區累計登記技術合同1.11萬份，合同成交金額4.51億元。2004年隨著《行政許可法》的頒布實施及國務院整頓行政審批事項的深入，作為技術市場管理體系核心工作的技術合同認定登記已不作為行政審批保留事項。技術市場已不具備真正意義的管理職能，管理體系也沒有了實質內容。技術市場管理機構、管理隊伍的生存也面臨著危機。2005年以來合同登記數量逐年下滑，對促進企業科技進步做用越來越小。
出現這種情況，既有客觀原因，也有技術市場本身的觀念、素質、硬件建設、資金條件、服務水平等因素。如何改變這種局面，是擺在技術市場管理者和經營者面前的難題。要解決上述問題，必須加快技術市場發展，加速科技成果轉化，提升全區科技發展水平。
二、技術市場存在的主要問題
盡管我區技術市場從建立以來取得了長足的發展，但是我區的技術市場目前尚處于初級發展階段，與外省市相比，在市場發展程度、市場運作機制、從業人員的素質標準，特別是在實現技術轉移、促進成果轉化速度、充分發揮市場機制作用方面還有很大差距，尚未發揮技術市場在自治區自主創新中的作用，還不能滿足自主創新的需要，必須探討在新形勢下的創新發展之路，使其更加充滿生機和活力，獲得更大的發展空間。主要表現在：
(一)環境建設不適應技術市場發展的要求
①技術市場管理服務機構不完善，技術市場管理職能不明確。全區僅在自治區一級有技術市場管理機構，其它市縣均未設立管理服務機構。技術市場管理辦公室名存實亡，人員減少，多為兼職，致使技術市場監管不到位，不規范的交易行為也普遍存在。②在技術市場建設專項經費投入少，幾年來自治區沒有撥付技術市場工作經費，技術市場的管理和服務工作很難做深、做細，嚴重制約著技術市場的發展：③缺少相對穩定的隊伍和較固定的經營場所，全區技術市場專業人員數量較少，業務素質較低，服務水平不高，這與新時期技術市場發展的要求不相適應。
(二)保障技術市場發展的法律政策體系有待完善
迄今技術市場運行所依據的法律主要有國家頒布的《科技進步法》、《促進科技成果轉化法》、《合同法》以及自治區的《科學技術進步條例》、《技術市場管理條例》、《科技成果轉化條例》。由于技術市場不斷發展的需要，自治區的有關政策法規逐漸不適應技術市場發展的要求，國內部分省市對相關法規進行了重新修訂，在扶持技術市場發展上有了更多的優惠政策，加大了落實力度，極大地促進了當地技術市場的發展。而在我區技術市場優惠政策落實不到位，主要表現在技術市場稅收優惠政策有收縮的趨勢。
(三)缺乏有效地宏觀管理和指導，技術市場的監督管理職能須進一步明確
技術市場監管體系缺乏明確定位，沒有具體部門負責，呈弱化趨勢。技術市場管理部門的合法身份與技術市場相關的工商、稅務、質檢、技術監督等部門監管職責分工不夠明確。技術市場發展缺乏有目標的管理和整體規劃，缺少監管制度，缺乏必要的監管手段與條件。這一點在市縣科技行政管理部門表現得尤為突出，機構改革編制壓縮，技術市場管理隊伍不穩定。
(四)技術市場發展滯后，技術中介總體水平不高
技術商品及其信息的流通不暢，以中介咨詢服務為主的科技中介組織發展緩熳，而且只限于日常工作，在科技中介、在專家評價、市場調研、總體策劃、系統服務上考慮甚少。技術經紀業起步較晚，擁有技術經紀資格的人員為數很少。技術交易基礎設施和經營服務功能不完善，技術信息傳播和管理規范化、科學化程度不高、未能形成系統。
(五)技術市場區域發展不平衡，市縣及農村技術市場建設亟待啟動
自治區級技術市場發展具有一定的基礎，但各市縣技術市場發展滯后，全區各市縣均未建立較規范的技術市場，農村技術市場更是空白。限制了先進實用技術通過市場機制向當地轉移擴散的進程，成為制約農民增收和當地科技、經濟發展的重要因素。
三、加快寧夏技術市場發展的對策與建議
(一)加強政府對技術市場的宏觀領導
對技術市場實施有效的監督管理是科技行政部門的重要職能，各級科技行政部門要負起對技術市場監督管理的責任，建立監管制度，完善監管手段與條件，與工商、稅務、質檢、技術監督等有關部門建立協調聯系機制，加強分工協同配合，齊抓共管?？萍夹姓块T要加強對技術合同認定登記機構的管理，完善技術合同登記制度，嚴格執行技術合同審查和認定程序，提高工作質量，保證政府扶持技術創新、促進科技成果轉化優惠政策的連續性和穩定性，推動技術市場健康有序發展。
(二)建立有利于技術市場發展的政策法規環境
在繼續深入貫徹《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《寧夏回族自治區科學技術進步條例》、《寧夏回族自治區科技成果轉化條例》等法律基礎上，根據我區的發展實際和現實需要，盡快修訂《寧夏回族自治區技術市場管理條例》，研究制定完善技術市場管理機構、規范技術交易行為、保護技術交易者權益的相關配套實施細則。編制《寧夏技術市場發展規劃》，明確今后一個時期我區技術市發展的方向和目標。
(三)積極培育農村綜合技術市場
根據建立社會主義新農村的需求。以服務“三農”為重點，結合工業強縣，推動縣級農村綜合技術市場的建設。疏通技術轉移通道，加快優質技術商品的流通和先進適用技術成果向農村轉移，加強農村綜合技術市場監管，杜絕假冒偽劣技術流向農村，維護農民的利益。各地要把培育農村綜合技術市場作為縣市科技工作的一項重要內容。
(四)不斷完善技術市場的功能和職能
加快技術交易服務平臺建設，推動“網上技術交易服務平臺”發展，不斷完善寧夏網上技術市場的建設，形成與各地相聯的技術市場信息網絡體系。加快信息的傳播速度，創造技術市場主體平等獲得信息的條件，有效降低技術交易成本，提升整體水平。促進技術市場成為共性技術擴散的載體，各技術市場要將承擔政府采購推廣共性技術作為重要職責，利用政府采購的引導效應。帶動一批企事業單位積極參與重大共性技術的開發，轉化一批共性技術，提高和改善企業或產業的競爭力。
(五)進一步落實技術市場稅收優惠扶持政策
篇4
在我國的科技立法從零散到逐步體系化的過程中，專門性的科技立法就對農業科技進行了一定程度的規范。在1993年《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）主要規定的8個方面的內容中，就包括了“發展高產、優質、高效的現代農業制度”（第14―16條）。2007年修訂后的《科技進步法》直接涉及農業科技的法律規范包括：第二十三條規定，“國家鼓勵和支持農業科學技術的基礎研究和應用研究，傳播和普及農業科學技術知識，加快農業科學技術成果轉化和產業化，促進農業科學技術進步……”；第六十條規定，農業新品種、新技術的研究開發和農業科學技術成果的應用、推廣屬于財政性科學技術資金應當投入的主要事項之一。考察農業科技法律制度在《科技進步法》中的變遷可以發現，2007年修訂以后的《科技進步法》中有關農業科技的規范沒有實質性變化，基本可以認為是原1993年相關條款的集中、整合為新法的第二十三條。第二十三條屬于對農業科技的綱領性、原則性規范，具有宏觀指導性特征，屬于宣示性條款，是國家農業科技指導方針的抽象性法律化表述。
1996年的《科技成果轉化法》除了一些普適性的科技成果轉化規范外，該法在第十三條宣示性地規定國家鼓勵農業科研機構、農業試驗示范單位獨立或者與其他單位合作實施農業科技成果轉化；也更具體地規定農業科研機構為推進其科技成果轉化，可以依法經營其獨立研究開發或者與其他單位合作研究開發并經過審定的優良品種。這種立法模式表現了農業科技轉化法制在整個科技成果轉化法制中的特殊地位。
以法律形式確立農業科技的地位
農業法是調整國家促進農業和農村經濟發展中發生的社會關系的法律規范，而農業和農村經濟的持續健康發展必須建立在農業科技進步基礎之上，基于此，農業科技就成為農業類法律關注的對象。
現行《中華人民共和國農業法》（以下簡稱《農業法》，1993年頒布，并經2002年修訂，2009年、2012年進行了兩次修正）把農業科技和農業教育在同一章進行規范的模式（第七章：農業科技與農業教育），內容大致包括兩部分：其一為農業科技制度，包括政府對農業科技和教育的規劃、經費保障及對社會力量投入農業科技和教育的鼓勵、國家保護農業科技進步的措施、政府對農業科技推廣的扶持；其二是農業和農村教育。與科技法領域的相關規范相比可見，《農業法》第七章對農業科技之關注較《科技進步法》更直接、明確、全面，而且這種把農業科技法律制度和農業教育法律制度一并規定的模式也符合農業科技和教育密切聯系、相互促進的現實。當然，從農業科技創新、推廣、普及的宏觀層面考察，《農業法》有關“農業科技與農業教育”的規范仍與《科技進步法》第二十三條的規定存在一致性。
就農業科技推廣來說，《農業法》、《農業技術推廣法》（1993年頒布，2012年修正）以及《促進科技成果轉化法》是指導我國農業科技推廣的最基本法律?！掇r業技術推廣法》對農業技術推廣的規范尤為具體、詳細，指導性更強。《農業科技推廣法》反映了《科技進步法》第二十三條所規定的“加快農業科學技術成果轉化和產業化”方面的內容。《農業技術推廣法》針對農業技術推廣環節而立法，是《科技進步法》相關農業科技條款的貫徹、補充、完善。同時，該法也屬于《農業法》中扶持農業科技推廣等規范的貫徹、補充、完善?？梢哉f，《農業技術推廣法》受《科技進步法》、《農業法》的雙重指導，而這種雙重指導實際上復雜化了農業技術推廣法律制度的設計。
農業科技知識產權制度體系基本形成
農業科技創新需要很好的法律環境，尤其是知識產權法律制度為其提供激勵、支撐和保障。近年來，隨著《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《植物新品種保護條例》（以下簡稱《條例》）等一些知識產權法律法規的相繼頒布和實施，我國以植物新品種權為核心的農業科技知識產權保護事業方興未艾。由于農業科技進步最為活躍的因素是農作物品種創新，我國特別重視植物新品種保護和規章制度建設。1997年《植物新品種保護條例》并于1999年實施，同年加入《國際植物新品種保護公約》，2000年通過《中華人民共和國種子法》。農業部隨后制定了一系列規章制度，如《農業植物新品種保護條例實施細則》（1999年6月，2007年9月修訂）、《農業植物新品種復審委員會審理規定》（2001年2月）、《農產品地理標志管理辦法》（2008年2月）、《農業植物品種命名規定》（2012年4月）等，最高人民法院也相應頒布了《最高人民法院關于審理侵犯植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定》（2007年1月）等相關司法解釋，初步建立了較為完整的植物新品種保護制度，并成為我國知識產權法律體系中的重要組成部分。截至2012年11月，我國農業植物新品種權申請量突破l萬件，提前3年完成了《農業知識產權戰略綱要》提出的目標。
存在的問題
農業科技創新能否推動我國農業現代化的發展有賴于科技法律體系的理性運作，但就目前狀態而言，我國農業科技法律制度的建設仍然存在一些亟待破解的難題。
立法缺失和多頭執法造成農業科技創新機制運行不暢
就農業科技法律體系而言，我國建立了《科技進步法》、《促進科技成果轉化法》、《農業法》等綜合性科技法律，配備了《專利法》、《農業技術推廣法》等專門法律，加之《條例》、《農產品地理標志管理辦法》及相關司法解釋等構成了我國農業科技法律體系。但和西方發達國家相比，我國目前在科技管理領域還存在諸多立法空白，大量與科技活動有關的社會關系沒有相應的法律予以調整，如對于農業科技風險投資管理、農業科技基金管理、農業科技反壟斷、農業高新技術管理等方面立法缺失較為嚴重。農業科技體系是由農業科研、教育和推廣三方面組成的有機整體，三者相互制約、相互促進，缺一不可。目前我國高中等農業院校主抓農業教育，各級農業科研院所負責農業科技的研究，而大量農業推廣工作則主要依靠政府的農業管理部門來完成，三者相互分割，尤其在省一級部門，三者都分別屬于平行的三個不同管理部門管理，影響了相互間的配合與協作。
我國涉及保護農業知識產權的行政機構同樣存在這個問題，各部門各自為政，形成多足鼎立的保護格局，突出表現為職能交叉和重復管理，無法形成統一的知識產權行政執法機構。這種多元、多層級的行政保護體制影響了各職能部門之間的橫向交流與協作，一些執法機關因在職能和管轄權限上存在交叉、競合與重疊，經常出現有利爭辦、無利推諉的現象，致使在執法過程中極易因執法依據、執法主體等問題發生扯皮與沖突。以地理標志保護為例，國家工商行政管理局根據《商標法》將地理標志作為證明商標或集體商標保護，國家質檢總局根據《地理標志產品保護規定》對地理標志產品實行注冊管理，兩個部門行政審批原產地標志，所依據的法規不同，造成注冊商標保護和原產地名稱保護部分發生沖突。在處理地理標志的侵權糾紛過程中，若地方管理部門發現其中還含有侵犯商標權的行為時，也只能就地理標志的管理問題進行處理，而同是知識產權侵權糾紛的商標侵權糾紛，卻只能由工商行政管理部門來處理，使得政府知識產權行政保護工作效率低下，增加了權利人的維權成本。
農業科技立法過于原則化，現行法律規范不夠明確
由于歷史原因，發展農業主要是由政府強調“一靠政策、二靠科技、三靠投入”，這使得農業科技任務主要是在政策的推動下去完成，而不是依法進行。正因為有這樣一種政治氛圍，現有涉及農業科技的相關制度大多屬于宣示性條文，規定過于原則和抽象。這種過于原則化的法律勢必造成執行的困難，使農業主體在面對具體問題時，找不到可以具體實施和執行的操作性機制和責任保障條款，這樣就可能導致法律頒布以后無法有效實施，使相關立法失去其應有的現實意義。例如，《農業法》第五十條和第五十六條分別規定：“國家扶持農業技術推廣事業，建立政府扶持和市場引導相結合、有償與無償服務相結合、國家農業技術推廣機構和社會力量相結合的農業技術推廣體系，促使先進的農業技術盡快應用于農業生產”；“國家采取措施鼓勵農民采用先進的農業技術……”。然而，這些規定基本上都是倡導性的，對于農業科技推廣部門如何有效地實施農業技術推廣，國家如何鼓勵農民采用先進的科學技術等具體問題，這部法律沒有做出具體的規定。盡管農業部的相關部門規章對這些問題有了指導性意見，但由于部門規章法律效力層級較低，相關規定難以得到地方政府及農業科技部門應有的重視。
農業科技知識產權保護意識薄弱，傳統農業知識產權保護受到挑戰
我國雖然已經建立了一些農業科技知識產權保護制度，如依照《專利法》確立了農業發明創造專利權利的保護等，但由于農業的特殊性，使得農業科技知識產權侵權行為難以鑒定和辨別，加之農業科技成果往往被賦予公共屬性，以致農業科技工作者對保護農業科技知識產權缺乏足夠的認識，這與其他行業形成了較大的反差。近年來，在其他行業都有大量的科技創新技術申請專利保護，而在農業科技創新方面，申請專利保護的數量并不多，社會公眾的知識產權意識也不強，由于知識產權知識缺失而導致的侵權行為屢見不鮮。
同時，有關農業科技知識產權的立法尚顯不足。雖然近年來農業科技知識產權保護的相關法律法規相繼頒布實施，但相對于越來越復雜和隱蔽的侵權行為，法律的保護仍顯薄弱，而且現行農業科技知識產權法律法規滯后于農業高新技術發展的趨勢。當前，在農業科技研發中所涉及的有關生物基因技術、克隆技術和產品、微生物技術、生物遺傳工程等各種高新農業科技成果不斷涌現，發展勢頭非常迅猛，這引發了一系列現行農業科技知識產權法律法規所無法解決的新問題，給傳統的知識產權保護提出了新的挑戰。
農業特征非常顯著的植物新品種權是農業知識產權保護的重要組成部分，但現行的《條例》在規范屬性上是行政法規，植物新品種權作為一項新型的知識產權，以行政法規進行規范，對于協同、處理植物新品種權和其他傳統知識產權之間的沖突可能會帶來實質上的不便，即在法律適用上其他知識產權的保護優先于《條例》所規范的植物新品種。此外，我國已經是國際植物新品種保護聯盟成員國，以行政法規方式履行條約義務也屬不當。
幾點建議
構建協調的農業科技法律體系
尊重《科技進步法》、《農業法》等各自的科技、農業領域之綜合性基本法的地位，在避免規范重疊的前提下推動農業科技法制在農業法、科技法兩個領域的進一步發展與完善。全面考察現有農業科技法律規范，圍繞農業科技研發、轉化、推廣、普及等環節或方面以單行法形式構建協調的國家層面農業科技法律體系。大力推動地方農業科技法制建設，使之成為執行國家農業科技法律而根據本區域實際情況做出的具體規定的平臺，或者是國家尚未制定的農業科技法律的試驗田。最終目標是形成國家層面的農業、科技綜合性基本法，國家層面農業科技單行法與地方性農業科技法規相協調的農業法律體系，從而在法律制度層面理順農業科技創新運行機制。
宣傳落實《農業技術推廣法》等農業科技法律，制定相關實施辦法或細則
利用多種渠道，向社會廣泛宣傳農業科技法律的重要意義和規定要求，引導社會各界更加關心、理解和支持農業科技事業，營造貫徹實施農業科技法律的社會氛圍。各級部門要按照法律規定要求，抓緊啟動農業科技相關法律的實施辦法或細則的制定和修訂工作，并納入各級立法計劃。要立足當地農業農村發展實際，抓緊研究相應政策措施，在農業科技法律的基本框架下，對農業科學研究、科技成果轉化、技術推廣、經費保障等方面規定進行細化實化，并使其借重法律的明確及相對穩定的優點，使科技興農建立在制度保障的基礎之上。
篇5
1.高?？萍汲晒谋憩F形式
所謂科技成果是指人們在科學技術活動中通過復雜的智力勞動所得出的具有某種被公認的學術或經濟價值的知識產品。《中國科學院科學技術研究成果管理辦法》中把“科技成果”定義為：科技成果是指對某一科學技術研究課題，通過觀察實驗、研究試制或辯證思維活動取得的具有一定學術意義或實用價值的創造性的結果。
科技成果是指由法定機關（一般指科技行政部門）認可，在一定范圍內經實踐證明先進、成熟、適用，能取得良好經濟、社會或生態環境效益的科學技術成果，其內涵與知識產權和專有技術基本相一致，是無形資產中不可缺少的重要組成部分。
科技成果基本特征：①新穎性與先進性：沒有新的創見、新的技術特點或與已有的同類科技成果相比較為先進之處，不能作為新科技成果。②實用性與重復性：實用性包括符合科學規律、具有實施條件、滿足社會需要。重復性是可以被他人重復使用或進行驗證。③具有獨立、完整的內容和存在形式，如新產品、新工藝、新材料以及科技報告等。④通過一定形式予以確認：通過專利審查、專家鑒定、檢測、評估或者市場以及其它形式的社會確認。
《中國科學院科學技術研究成果管理辦法》把科技成果可按其研究性質分為基礎研究成果、應用研究成果和發展工作成果；在統計、分析中，也可分為科學理論成果和應用技術成果。
高校的科技成果從構成和表現形式可分為9類： ①技術方案（新產品、新工藝）；②新設計；③技術秘密；④工藝圖紙；⑤計算機軟件；⑥論文；⑦集成電路；⑧生物品種；⑨科學發現。
2.高?？萍汲晒D化的途徑
高?？萍汲晒D化，是指為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的高?？萍汲晒M行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動。科技成果轉化的概念可分為廣義和狹義兩種。廣義的科技成果轉化應當包括各類成果的應用，勞動者素質的提高，技能的加強，效率的增加等等。廣義的科技成果轉化是指將科技成果從創造地轉移到使用地，使使用地勞動者的素質、技能或知識得到增加，勞動工具得到改善，勞動效率得到提高，經濟得到發展。狹義的科技成果轉化實際上僅指技術成果的轉化，即將具有創新性的技術成果從科研單位轉移到生產部門，使新產品增加，工藝改進，效益提高，最終經濟得到進步。我們通常所說的科技成果轉化大多指這種狹義的科技成果轉化，所講的科技成果轉化率就是指技術成果的應用數與技術成果總數的比。
促進科技成果轉化、加速科技成果產業化，已經成為目前世界各國科技政策的新趨勢。目前高?？萍汲晒D化的途徑，主要有直接和間接兩種轉化方式。*科技成果的直接轉化：①高?？萍既藛T自己創辦企業；②高校與企業開展合作或合同研究，建立研發平臺，直接將研究的技術和成果轉化；③高校與企業開展人才交流；④高校與企業溝通交流的網絡平臺。*科技成果的間接轉化：科技成果的間接轉化主要是通過各類中介機構來開展的。機構類型和活動方式多種多樣。①通過專門機構實施科技成果轉化；②通過高校設立的科技成果轉化機構實施轉化；③通過科技咨詢公司開展科技成果轉化活動等等。
篇6
Keywords:technologicalachievement;intellectualpropertyrightsprotection
科技成果的概念在我國的科技管理體制下已經存續了多年,在知識產權保護意識越來越強烈的當今時代,由于科技成果的概念產生于我國計劃經濟時代,其所包涵的內容并非全部得到我國現行有關知識產權法律的保護,對于科學研究過程中產的科技成果,應該在現行法律規定之下尋求合適的知識產權保護方式｡
一､我國科技成果的界定和分類
科技成果,是科學技術成果的簡稱,指對科學研究課題通過調查考察､實驗研究､設計試驗和辯證思維等活動,所取得的具有一定學術意義或實用價值的創造性成果[1]的統稱,屬于科學技術這一特定范疇內的智力成果｡科技成果的界定最早可以追溯到1961年4月22日國務院全體會議(第110次會議)通過并試行的《新產品新工藝技術鑒定暫行辦法》,從中可以看出當時計劃經濟體制下的科技成果主要是指技術上成熟､經濟上合理的新產品､新工藝｡
此后,原國家科委于1978年11月頒布的《科學技術研究成果的管理辦法》中把科學技術研究成果分為三類:(1)科學成果即自然科學方面的具有創造性的理論研究成果;(2)技術成果指使生產多､快､好､省的新技術､新工藝､新產品､新方法;(3)重大科學技術研究項目的階段成果｡這是首次對科技成果進行分類｡
在1984年2月頒布的《關于科學技術研究成果管理的規定》中又明確了管理的科技成果范圍是:(1)解決某一科學技術問題而取得的具有一定新穎性､先進性和獨立應用價值的應用技術成果;(2)在重大科學技術研究進行進程中取得的有一定新穎性､先進性和獨立應用價值或學術意義的階段性科技成果;(3)消化､吸收引進技術取得的科技成果;(4)科技成果應用推廣過程中取得的新的科技成果;(5)為闡明自然的現象､特性或規律取得的具有一定學術意義的科學理論成果｡
而在1987年頒布的《中華人民共和國國家科學技術委員會科學技術成果鑒定辦法》中,將被鑒定的科技成果拓寬為科學理論成果､應用技術成果以及軟科學研究成果;并且還規定了不要求一切科技成果都進行鑒定,規定了三種視同鑒定的情況｡此種劃分已被沿用至今｡
原國家科委于1994年10月26日的《科學技術成果鑒定辦法》中還明確指出:“科技成果鑒定是評價科技成果質量和水平的方法之一,國家鼓勵科技成果通過市場競爭,以及學術上的百家爭鳴等多種方式得到評價和認可｡”并規定:“列入國家和省､自治區､直轄市以及國務院有關部門科技計劃(以下簡稱科技計劃)內的應用技術成果,以及少數科技計劃外的重大應用技術成果,按照本辦法進行鑒定｡”對下列科技成果不組織鑒定:(1)基礎理論研究成果;(2)軟科學研究成果;(3)已申請專利的應用技術成果;(4)已轉讓實施的應用技術成果;(5)企業､事業單位自行開發的一般應用技術成果;(6)國家法律､法規規定,必須經過法定的專門機構審查確認的科技成果｡也就是說,進行科技成果鑒定的只是應用技術成果,科技成果涵蓋的范圍超出了鑒定的范疇｡
最高人民法院于2004年12月16日公布的《最高人民法院關于審理技術合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》則明確了技術成果的一般規定:“技術成果,是指利用科學技術知識､信息和經驗作出的涉及產品､工藝､材料及其改進等的技術方案,包括專利､專利申請､技術秘密､計算機軟件､集成電路布圖設計､植物新品種等｡”對技術成果所包含的內容進行了較為具體的規定｡總的來看,科技成果是人類的智力勞動產物,與有形物有很大差別｡科技成果完成后,其內涵價值基本確定｡
二､科技成果權的概念､性質
由于立法規定的粗簡,人們對于科技成果權的性質､內容和特征,尤其是對于科技成果､科技成果權與知識產權三者之間的關系缺乏正確認識｡
科技成果權作為法律術語最早在我國1986年頒布的《民法通則》第118條規定中出現:“公民､法人的著作權(版權)､專利權､商標專用權､發現權､發明權和其他科技成果權①受到剽竊､篡改､假冒等侵害的,有權要求停止侵害､消除影響､賠償損失｡”此后,在1993年10月1日實施的《科技進步法》第60條規定中也提到了科技成果權:“剽竊､篡改､假冒或者以其他方式侵害他人著作權､專利權､發明權､發現權和其他科學技術成果權的,非法竊取技術秘密的依照有關法律規定處理｡”從該條規定來看,“科技成果權”與技術秘密也屬不同的概念｡此外,在《民法通則》第五章民事權利中關于知識產權的第97條第2款規定:“公民對自己的發明或者其他科技成果,有權申請領取榮譽證書､獎金或者其他獎勵｡”
作為《民法通則》知識產權這一節中的一個條款,可以理解為《民法通則》把科技成果當作一種知識產權,但是,現階段的知識產權法中并沒有針對科技成果制定專門的法律｡在制定《民法通則》時,我國尚處在計劃經濟體制,生產､科研和應用等都依靠國家計劃,科技成果歸國家所有,科技成果無償使用,而知識產權源于“特權”,是法律授權獲得的一項民事權利,從而造成了作為知識產權的科技成果卻無法得到知識產權法的直接保護,科技成果權與發現權､發明權一樣,實質上是一種有權獲得精神獎勵和物質獎勵的權利,與受專門法律保護的其他各項知識產權不同,并不是一種智力成果專有使用權,不具有其他知識產權的專有財產性質｡
科技成果的完成者可以依照《發明獎勵條例》､《自然科學獎勵條例》､《科技進步獎勵條例》的要求申請科技成果的獎勵,科技成果的權利范圍不像專利權那樣與現有技術可以明確區分｡有專家在解釋我國科技獎勵制度時指出:“獲得自然科技獎勵的公民,將對其科學發現享有發現權,獲得技術發明獎的項目,將對其發明創造享有發明權,獲得科學技術進步獎的公民,就對其完成的科技成果享有科技成果權｡從權利性質來講,發現權､發明權､科技成果權屬于精神權利｡”[23]
三､科技成果與知識產權保護
通過科學研究活動取得的科技成果,不論成果價值多大,就目前有關知識產權保護的專門法律來看,均不能直接產生獨占權利,科技成果要想獲得法律保護,必須通過獲得其他知識產權的方式進行保護｡從一定意義上講,科技成果首先要通過某種途徑依法確認才能產生相關的知識產權,也就是說,科技成果的知識產權屬性都有一個依法確認的過程,不是科技成果自然產生的,更不是科技成果完成人所“聲稱”的｡科技成果是重要的無形資產,但要用知識產權來保護才能具備財產權特征,一項科技成果可以擁有多項具備財產權特征的知識產權,但擁有科技成果不等于自動擁有了知識產權｡
知識產權是一類法定權利,它必須依法產生,任何人不能隨意宣布自己擁有某項知識產權,不能宣布自己是某項知識產權的權利人,所有知識產權都必須得到法律的授權才能得到確認｡科技成果是產生知識產權的源泉之一,知識產權是保護科技成果的手段,科技成果中符合知識產權保護條件的應當采取知識產權形式的保護｡知識產權本來就是工業經濟時代為保護和促進技術成果產業化､商品化而誕生的一種新型權利,是人們對創造性智力活動依法享有的專有權利,其本質是一種智力產品在市場交易中獲得的經濟權利,其產生､行使和保護與市場緊密結合｡知識產權保護一般是根據先申請原則來確定的,如專利權只授予先申請人,從而使其享有一定期限的獨占權,法律上承認知識產權這一權利從一開始就是為了有目的地保護權利人的獨占性｡
由于知識產權和科技成果權的客體均是科技成果,兩者存在著重合或交叉,但是,知識產權不等同于科技成果權,科技成果廣泛存在于知識產權之中,或者說知識產權保護那些需要保護的科技成果,兩者是包含､重疊和交叉但不是全部的關系｡至于科技成果應該采取何種知識產權方式來加以保護,則應根據具體的科技成果類型來確定合適的保護方式,不管以何種方式來保護科技成果,各種權利的性質､范圍和邊界是不相同的｡
科技成果獲得和保護知識產權的法律依據是知識產權法｡依據知識產權法,對科技成果進行產權界定,使其成果的權利人在一定的期限內享有科技成果的獨占權,并享受由此而產生的經濟效益,是調動企業､個人乃至整個社會科技創新積極性的重要保證｡只有使科技成果取得專利或其他法律規定的權利得到保護,才能最終形成自己獨特的市場競爭優勢｡知識產權制度就是一種鼓勵創新､鼓勵科技成果轉化和利益的激勵機制,是一種成果權屬機制,其植根于市場經濟,以明確界定知識成果的產權并為之提供有效保護為其主要特征｡
從各國知識產權保護實踐來看,科技成果若不申請專利,將得不到國際承認,而且國外法律中也沒有“科技成果權”這個概念｡知識產權的立法目的則是界定相關產權,明確產權的范圍與歸屬,從而實現科技成果的產權化｡世界知識產權組織的統計表明:世界上90%~95%的發明能夠在專利文獻中查到,并且許多發明只能在專利文獻中查到,可以說,專利文獻幾乎記載了人類取得的每一項新技術成果,它融技術､法律､經濟情報為一體,是世界上反映技術發展最迅速､最全面､最系統的信息資源｡[4]由此說明,其他國家､尤其是科技發達國家十分注重用專利來保護最新的科技成果｡在全球科技經濟､法律體系等一體化趨勢日趨明顯的大環境下,我國現行的科技成果管理體制不具有保護知識產權的作用,對獲得的科技成果應選擇合適的保護方式,沒有有效的保護手段科技成果將無法得到保護｡
從法律上看,知識產權保護的范圍是明確的,科技成果的范疇涉及科學技術領域內一切智力勞動成果,并非所有科技成果都可以獲得知識產權保護,有些則不能取得知識產權保護,如專利法中對科學發現､智力活動的規則和方法､疾病的診斷和治療方法､動物和植物品種､用原子核變換方法獲得的物質等均不授予專利權①,而以上這些均可納入科技成果的范疇｡
隨著科學技術的進步和發展,知識產權的保護范圍也將隨之擴大和增加,但采取何種保護方式應由法律來規定｡由于新技術的進步所帶來的新的技術成果,可以通過擴大解釋現有的知識產權特別法律,將其納入現行知識產權保護體制內｡例如,對計算機程序的保護就是通過重新定義著作權法中的作品概念來實現的,也可以制定專門的法律加以保護｡我國現階段對計算機程序､集成電路布圖設計､商業秘密､植物新品種等的保護,均有法律保障,這些成果廣義上都屬于科技成果的范疇｡隨著新技術的迅速發展,知識產權保護的新領域也將會進一步得到拓展,面對知識產權領域新的客體､新問題,必須通過法律修正和新的立法使現有知識產權制度得到豐富和發展,以適應知識創新時代的需要｡
四､結論
知識產權制度的歷史和現狀表明,并非一切科技成果都可以成為法律的保護對象,在不同的歷史時期,知識產權的保護對象也不盡相同｡科技成果的范圍十分廣泛,能夠獲得知識產權保護的只是其中符合法律要求､具有創造性和單一性的部分｡對具有創造性的科技成果能否授予知識產權,還要取決于當時的社會經濟條件､國家政策和科技發展水平｡對于列入某種知識產權專門法律保護范圍的科技成果要按照法定條件和程序,依法履行相關手續才能取得知識產權｡
參考文獻:
[1]曹昌禎.中國科技法學[M].上海:復旦大學出版社,1999:69.
篇7
此后,原國家科委于1978年11月頒布的《科學技術研究成果的管理辦法》中把科學技術研究成果分為三類:(1)科學成果即自然科學方面的具有創造性的理論研究成果;(2)技術成果指使生產多。快。好。省的新技術。新工藝。新產品。新方法;(3)重大科學技術研究項目的階段成果這是首次對科技成果進行分類。
在1984年2月頒布的《關于科學技術研究成果管理的規定》中又明確了管理的科技成果范圍是:(1)解決某一科學技術問題而取得的具有一定新穎性、先進性和獨立應用價值的應用技術成果;(2)在重大科學技術研究進行進程中取得的有一定新穎性、先進性和獨立應用價值或學術意義的階段性科技成果;(3)消化吸收引進技術取得的科技成果;(4)科技成果應用推廣過程中取得的新的科技成果;(5)為闡明自然的現象特性或規律取得的具有一定學術意義的科學理論成果。
而在1987年頒布的《中華人民共和國國家科學技術委員會科學技術成果鑒定辦法》中,將被鑒定的科技成果拓寬為科學理論成果。應用技術成果以及軟科學研究成果;并且還規定了不要求一切科技成果都進行鑒定,規定了三種視同鑒定的情況，此種劃分已被沿用至今。
原國家科委于1994年10月26日的《科學技術成果鑒定辦法》中還明確指出:“科技成果鑒定是評價科技成果質量和水平的方法之一,國家鼓勵科技成果通過市場競爭,以及學術上的百家爭鳴等多種方式得到評價和認可?！辈⒁幎?“列入國家和省。自治區。直轄市以及國務院有關部門科技計劃(以下簡稱科技計劃)內的應用技術成果,以及少數科技計劃外的重大應用技術成果,按照本辦法進行鑒定。”對下列科技成果不組織鑒定:(1)基礎理論研究成果;(2)軟科學研究成果;(3)已申請專利的應用技術成果;(4)已轉讓實施的應用技術成果;(5)企業。事業單位自行開發的一般應用技術成果;(6)國家法律。法規規定,必須經過法定的專門機構審查確認的科技成果。也就是說,進行科技成果鑒定的只是應用技術成果,科技成果涵蓋的范圍超出了鑒定的范疇。
最高人民法院于2004年12月16日公布的《最高人民法院關于審理技術合同糾紛案件適用成人若干問題的解釋》則明確了技術成果的一般規定:“技術成果,是指利用科學技術知識。信息和經驗作出的涉及產品。工藝。材料及其改進等的技術方案,包括專利。專利申請。技術秘密。計算機軟件。集成電路布圖設計。植物新品種等?！睂夹g成果所包含的內容進行了較為具體的規定?？偟膩砜?科技成果是人類的智力勞動產物,與有形物有很大差別?？萍汲晒瓿珊?其內涵價值基本確定。
二?？萍汲晒麢嗟母拍睢Ｐ再|
由于立法規定的粗簡,人們對于科技成果權的性質。內容和特征,尤其是對于科技成果?？萍汲晒麢嗯c知識產權三者之間的關系缺乏正確認識。
科技成果權作為法律術語最早在我國1986年頒布的《民法通則》第118條規定中出現:“公民。法人的著作權(版權)。專利權。商標專用權。發現權。發明權和其他科技成果權①受到剽竊。篡改。假冒等侵害的,有權要求停止侵害。消除影響。賠償損失?！贝撕?在1993年10月1日實施的《科技進步法》第60條規定中也提到了科技成果權:“剽竊。篡改。假冒或者以其他方式侵害他人著作權。專利權。發明權。發現權和其他科學技術成果權的,非法竊取技術秘密的依照有關法律規定處理。”從該條規定來看,“科技成果權”與技術秘密也屬不同的概念。此外,在《民法通則》第五章民事權利中關于知識產權的第97條第2款規定:“公民對自己的發明或者其他科技成果,有權申請領取榮譽證書。獎金或者其他獎勵?！?/p>
作為《民法通則》知識產權這一節中的一個條款,可以理解為《民法通則》把科技成果當作一種知識產權,但是,現階段的知識產權法中并沒有針對科技成果制定專門的法律。在制定《民法通則》時,我國尚處在計劃經濟體制,生產。科研和應用等都依靠國家計劃,科技成果歸國家所有,科技成果無償使用,而知識產權源于“特權”,是法律授權獲得的一項民事權利,從而造成了作為知識產權的科技成果卻無法得到知識產權法的直接保護,科技成果權與發現權。發明權一樣,實質上是一種有權獲得精神獎勵和物質獎勵的權利,與受專門法律保護的其他各項知識產權不同,并不是一種智力成果專有使用權,不具有其他知識產權的專有財產性質。
科技成果的完成者可以依照《發明獎勵條例》?！蹲匀豢茖W獎勵條例》。《科技進步獎勵條例》的要求申請科技成果的獎勵,科技成果的權利范圍不像專利權那樣與現有技術可以明確區分。有專家在解釋我國科技獎勵制度時指出:“獲得自然科技獎勵的公民,將對其科學發現享有發現權,獲得技術發明獎的項目,將對其發明創造享有發明權,獲得科學技術進步獎的公民,就對其完成的科技成果享有科技成果權。從權利性質來講,發現權。發明權?？萍汲晒麢鄬儆诰駲嗬！?/p>
三?？萍汲晒c知識產權保護
通過科學研究活動取得的科技成果,不論成果價值多大,就目前有關知識產權保護的專門法律來看,均不能直接產生獨占權利,科技成果要想獲得法律保護,必須通過獲得其他知識產權的方式進行保護。從一定意義上講,科技成果首先要通過某種途徑依法確認才能產生相關的知識產權,也就是說,科技成果的知識產權屬性都有一個依法確認的過程,不是科技成果自然產生的,更不是科技成果完成人所“聲稱”的。科技成果是重要的無形資產,但要用知識產權來保護才能具備財產權特征,一項科技成果可以擁有多項具備財產權特征的知識產權,但擁有科技成果不等于自動擁有了知識產權。
知識產權是一類法定權利,它必須依法產生,任何人不能隨意宣布自己擁有某項知識產權,不能宣布自己是某項知識產權的權利人,所有知識產權都必須得到法律的授權才能得到確認?？萍汲晒钱a生知識產權的源泉之一,知識產權是保護科技成果的手段,科技成果中符合知識產權保護條件的應當采取知識產權形式的保護。知識產權本來就是工業經濟時代為保護和促進技術成果產業化。商品化而誕生的一種新型權利,是人們對創造性智力活動依法享有的專有權利,其本質是一種智力產品在市場交易中獲得的經濟權利,其產生。行使和保護與市場緊密結合。知識產權保護一般是根據先申請原則來確定的,如專利權只授予先申請人,從而使其享有一定期限的獨占權,法律上承認知識產權這一權利從一開始就是為了有目的地保護權利人的獨占性。
由于知識產權和科技成果權的客體均是科技成果,兩者存在著重合或交叉,但是,知識產權不等同于科技成果權,科技成果廣泛存在于知識產權之中,或者說知識產權保護那些需要保護的科技成果,兩者是包含。重疊和交叉但不是全部的關系。至于科技成果應該采取何種知識產權方式來加以保護,則應根據具體的科技成果類型來確定合適的保護方式,不管以何種方式來保護科技成果,各種權利的性質。范圍和邊界是不相同的。
科技成果獲得和保護知識產權的法律依據是知識產權法。依據知識產權法,對科技成果進行產權界定,使其成果的權利人在一定的期限內享有科技成果的獨占權,并享受由此而產生的經濟效益,是調動企業。個人乃至整個社會科技創新積極性的重要保證。只有使科技成果取得專利或其他法律規定的權利得到保護,才能最終形成自己獨特的市場競爭優勢。知識產權制度就是一種鼓勵創新。鼓勵科技成果轉化和利益的激勵機制,是一種成果權屬機制,其植根于市場經濟,以明確界定知識成果的產權并為之提供有效保護為其主要特征。
從各國知識產權保護實踐來看,科技成果若不申請專利,將得不到國際承認,而且國外法律中也沒有“科技成果權”這個概念。知識產權的立法目的則是界定相關產權,明確產權的范圍與歸屬,從而實現科技成果的產權化。世界知識產權組織的統計表明:世界上90%~95%的發明能夠在專利文獻中查到,并且許多發明只能在專利文獻中查到,可以說,專利文獻幾乎記載了人類取得的每一項新技術成果,它融技術。法律。經濟情報為一體,是世界上反映技術發展最迅速。最全面。最系統的信息資源。[4]由此說明,其他國家。尤其是科技發達國家十分注重用專利來保護最新的科技成果。在全球科技經濟。法律體系等一體化趨勢日趨明顯的大環境下,我國現行的科技成果管理體制不具有保護知識產權的作用,對獲得的科技成果應選擇合適的保護方式,沒有有效的保護手段科技成果將無法得到保護。
從法律上看,知識產權保護的范圍是明確的,科技成果的范疇涉及科學技術領域內一切智力勞動成果,并非所有科技成果都可以獲得知識產權保護,有些則不能取得知識產權保護,如專利法中對科學發現。智力活動的規則和方法。疾病的診斷和治療方法。動物和植物品種。用原子核變換方法獲得的物質等均不授予專利權①,而以上這些均可納入科技成果的范疇。
隨著科學技術的進步和發展,知識產權的保護范圍也將隨之擴大和增加,但采取何種保護方式應由法律來規定。由于新技術的進步所帶來的新的技術成果,可以通過擴大解釋現有的知識產權特別法律,將其納入現行知識產權保護體制內。例如,對計算機程序的保護就是通過重新定義著作權法中的作品概念來實現的,也可以制定專門的法律加以保護。我國現階段對計算機程序。集成電路布圖設計。商業秘密。植物新品種等的保護,均有法律保障,這些成果廣義上都屬于科技成果的范疇。隨著新技術的迅速發展,知識產權保護的新領域也將會進一步得到拓展,面對知識產權領域新的客體。新問題,必須通過法律修正和新的立法使現有知識產權制度得到豐富和發展,以適應知識創新時代的需要。
四結論
知識產權制度的歷史和現狀表明,并非一切科技成果都可以成為法律的保護對象,在不同的歷史時期,知識產權的保護對象也不盡相同?？萍汲晒姆秶謴V泛,能夠獲得知識產權保護的只是其中符合法律要求，具有創造性和單一性的部分。對具有創造性的科技成果能否授予知識產權,還要取決于當時的社會經濟條件、國家政策和科技發展水平。對于列入某種知識產權專門法律保護范圍的科技成果要按照法定條件和程序,依法履行相關手續才能取得知識產權。
[摘要]在科學研究過程中產生的科技成果包含著眾多的內容,在我國現行的科技成果管理體制下,對獲得的科技成果應選擇合適的知識產權保護方式,沒有有效的保護手段,科技成果將無法得到保護
關鍵詞：科技成果;知識產權保護
參考文獻:
[1]曹昌禎.中國科技法學[M].上海:復旦成人出版社,1999:69.
篇8
1.1科技檔案管理總體來看嚴重滯后
據調查，北京44所高校中，53.5%的高?？蒲许椖课募牧蠚w檔基本完整，27.9%的高校歸檔不完整，18.6%的高校根本就沒有歸檔；72%的高校在科研項目開始時同時提出項目（課題）文件材料的歸檔要求，40%的高校做到了驗收、鑒定科研成果與驗收、鑒定科研檔案材料同步，32%的高校檢查科研項目進度的同時檢查項目（課題）檔案的形成情況，只有48%的高校做到了上報登記和評審獎勵科研成果與檔案部門出具科研課題歸檔情況證明材料同步。我?，F在科技檔案收集管理的主要是科技部門整理提交的一些偏重于文件類的檔案材料，實際具體到每一個項目的完整檔案，尤其是核心檔案材料還很欠缺。從我校目前科技檔案管理類別情況看，主要管理的是科技文書類檔案（由科研管理部門歸集）、科技經費使用收支憑單等檔案（由財務部門歸集）和研究生學位論文（由研究生院和圖書館歸集），以及部分獎勵證書等檔案（以科技管理部門歸集為主、少數科研項目負責人參與），科研數據、成果等實物檔案幾乎沒有。
1.2科技檔案管理與科技項目過程控制脫節
多年來，高校科技項目管理比較普遍地存在重申請輕驗收、重經費輕成果、重預算輕績效等問題。目前高校科研經費管理中存在的問題主要是：項目管理與科研經費管理信息化程度較弱、經費預算與科研項目開支相脫節、科研經費使用效益重視程度不夠、科研經費監督機制缺乏、科技經費使用管理一統就死一放就亂以及科技人員工作積極性的挫傷等。從科研文件檔案管理納入信息化建設程度看，僅有4.9%的高?？蒲许椖繖n案信息化建設納入本校信息化建設。從高校檔案管理計算機系統與科研管理系統之間的關系看，只有9.5%的高?？蒲泄芾硐到y中包含了檔案管理模塊或是科研管理系統與檔案管理系統之間有接口，45.2%的高校檔案管理計算機系統只是獨立的網絡版檔案管理系統，26.2%高校的檔案完全不用計算機管理。［7］從科研文件歸檔職責與歸檔“前端控制”角度看，19.5%的高校并未在科研項目合同書中規定歸檔責任人，74.4%的高校未對科研文件材料歸檔進行“前端控制”和過程管理。從保管角度看，有超過半數高?？蒲袡n案數字化成果沒有進行異地保管；從鑒定工作看，45%的高校沒有對科研文件檔案進行過鑒定；從提供利用與版權保護角度看，58.5%的被調查者認為是科研人員用起來不方便，87.8%的高校在科研項目歸檔時沒有簽訂開放協議。
1.3已有科技檔案缺少重要核心內容
完善的科技檔案管理，有助于科技工作的傳承與創新，有助于推動科技水平不斷提升，有助于推動教育科研工作更好地協調發展。但是，多年來，受傳統觀念影響，一般檔案工作者認為只有學校管理性文件才能作為檔案管理，而教師（尤其是個人）對自由獨立形成的學術著作、手稿等不夠重視，往往把它們排斥在檔案管理之外。其結果是，重視科技成果的推廣實施，而忽視科技文件材料的形成、積累和向檔案部門移交歸檔；有的甚至肢解檔案材料，只移交一般性材料而將關鍵性材料留下；還有的將科研報告中核心內容，用自己設定的代碼代替，嚴重影響了科技檔案的完整與質量，也喪失了檔案的實際價值，不利于今后查考利用，不利于技術儲備和成果的繼承發展?？萍颊撐臋n案的管理根本談不上“三納入”和“四同步”，大多處于分散零亂的保管狀態。中國農業大學擁有共和國成立后的第一號國家專利，但由于歷史原因，目前館藏只有專利證書復制影印件，其具有重要歷史價值的原件卻一直未能收藏入館。
1.4科技檔案利用與開發幾近空白
現有科技管理制度本身很少提及科技檔案的利用，更談不上科技檔案的開發與服務。目前利用比較多的涉及科技項目的檔案主要是財務收支數據檔案，但其歸類屬于財務檔案。偶爾也有知識產權糾紛或資歷核實會利用科技檔案，但因為原始檔案極為欠缺而往往不能滿足實際需要。人員聘任與職稱評審涉及到的科技檔案資料一般依靠申請人獨立保存和現場提供原件及復印件，根本沒有形成依據科技檔案的慣例，也還不具備依據科技檔案佐證科技成果的現實條件。科技檔案的開發利用幾乎談不上。相關領域的研究大多屬于散兵游勇，無法形成合力；基礎性的研究和積累也不能實現共享，導致低層次重復勞動和效率低下。從近年情況看，科技檔案的利用主要集中在項目本身的檢查、驗收、審計以及主管部門的例行檢查、舉報查處等方面，科技檔案開發利用無從談起。
2基于知識產權保護和制度層面的分析
高?？萍紮n案管理工作存在上述突出問題，自然有主觀方面的原因。但是從客觀本源深入分析來看，主要包括兩方面原因：一是知識產權保護相對滯后和薄弱影響了科技人員積極性，二是制度設計本身存在的不完善和操作性較弱導致部門間職責不清和落實不力。具體來說，大致包括四個方面的原因。
2.1知識產權主體尚未根本確立
如果知識產權被束之高閣，不能發揮經濟效益，也就失去了鼓勵創造知識產權的實際意義。因此，2007年《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱“科技進步法”）進行重大修訂，［8］明確了財政性資金取得的知識產權歸屬問題，這是我國知識產權法律制度的一個重要突破，將本屬于國家所有的知識產權，授予項目承擔者，作為創新活動的利益保障，使更多的人愿意進行知識產權的創造和運用。但自1993年頒布《科技進步法》以來，由于我國科技計劃項目成果知識產權過分強調國家所有，實踐中形成了名義上國家所有、實際上單位持有的狀況。這種權利與義務、權限與職責不清的狀況，一方面造成單位主動采取知識產權保護措施的積極性不高，另一方面國家對一些重要科研成果疏于管理，未能形成自主知識產權。這種局面，短期內尚未得到根本改變。
2.2科技檔案與成果保密相對薄弱
在側重經濟數據考量和以科技產出為主對科技人員進行考核的過程中，伴隨著科技檔案利用的日益增多，個別人鉆知識產權保護缺位和科技檔案管理不嚴的空子，剽竊他人科技成果。還有人將與他人合作的產品配方歸為己有，進而泄漏兜售給他人或廠家以謀取私利。此類現象反映了新時期疏于科學技術成果的保密，因此，科技檔案保密工作亟需加強。黨和國家利益需要保護，高校和個人權益也需要保護。有相當一部分科研人員沒有充分認識到科技檔案管理工作的意義及作用，認為科技材料是自己的，對自己發表的科研論文倍加珍惜，對于將自己的重要科研檔案（科研數據、項目材料等）放在檔案室（館）保存心存疑慮，認為放在檔案室不如自己保管更為安全和使用起來更加方便。比較而言，基礎研究科技成果更易于保護，而加強應用研究科技成果知識產權保護就顯得更為重要和必要。以農大為例，植物微生態制劑（增產菌）、旱稻、108玉米等技術成果曾一度成為學校名片，但最終知識產權不但沒有得到很好保護而使學校蒙受巨大損失，社會上假冒偽劣盛行，學校部門和個別人反而成了被告。
2.3現有制度體系不健全、操作性較差
國家宏觀制度體系層面相對比較健全，但是配套操作細則還不是很到位。《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“檔案法”）以及一系列知識產權保護法律法規已頒布實施多年，但違反后的處罰問題還缺乏有效手段，如抄襲別人技術檔案、丟失和損壞檔案、檔案泄密等問題，處理起來往往輕描淡寫地以批評、檢查等簡單處理代替處罰。并且，在現有制度框架內，比較普遍地存在重視傳統管理、忽視知識產權服務，重視科研經費管理、忽視科研檔案收集、忽視科技檔案開發利用。而作為基層科研單位的高校，普遍存在缺乏行之有效的制約手段、科技檔案管理權限不明、職責不清、科技檔案管理制度體系建設普遍滯后的現象。北京44所高校中，27.3%的高校還沒有建立科研文件檔案管理制度；有38.6%的高校沒有把科研項目檔案管理納入科研項目管理活動整體工作當中；59%的單位認為文件資料形成者不愿歸檔是其中一個原因；有48%的被調查者認為學校的科研主管部門（如科研處、科技處）沒有明確要求；45%的單位認為主要原因是科研課題組沒有明確項目文件的積累和歸檔職責；66.7%的高校認為，沒有進行“前端控制”是因為沒有建立相應的管理制度；61.9%的高校認為，沒有進行“前端控制”是因為學校檔案館（室）與學?？蒲泄芾聿块T合作的力度不夠；59.5%的被調查者表示，主要是高校檔案館（室）無法有效地行使這項權力。［9］
2.4工作思路條件與方式方法相對落后
高校日?？萍蓟顒訒纬梢欢〝盗亢头N類繁多的科技文件，這些科技文件是科技檔案的前身。但是，目前在各個重要階段和環節中對科技文件積累的重視程度不夠。有的高校，工作慣性存在重視抓科研計劃落實而忽視科技文件的形成、積累和作為檔案歸檔保存，表現為科研實驗原始記錄不規范、圖紙不齊全、報告不完整等等。這不但給后續工作留下巨大隱患，甚至會導致無可挽回的巨大損失，更不利于科研人員的保護和積極性的培養。修訂后的《科技進步法》規定，“國家鼓勵科學技術人員自由探索、勇于承擔風險。原始記錄能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術研究開發項目的科學技術人員已經履行了勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，給予寬容?！保?0］其中，“原始記錄”是指項目執行過程中形成的大量的科研工作記錄、實驗數據情況等；“給予寬容”既包括不影響項目的結題驗收，也包括不影響對項目承擔人員的評價、申報新的課題等。高?，F有科技檔案管理人員隊伍不穩，多以兼職檔案員身份從事檔案收集、歸檔與管理等工作，專業知識匱乏，工作業績情況在學?？己酥泻茈y體現。
3保護知識產權破解高?？萍紮n案工作瓶頸
3.1關于未來高?？萍紮n案工作的設想
樹立長遠眼光，建立中長期規劃，創造硬件軟件條件，落實重要科技檔案收集管理制度；實現科技檔案收集管理與項目管理服務全程無縫銜接，包括申請控制、績效考核、經費管理、結題驗收等等各個環節；配備專門的、標準化程度較高的館舍和人員，等條件成熟時籌備成立科技館（科技博物館、展覽館）；借鑒發達國家做法，逐步將圖書館、檔案館、展覽館、博物館等功能加以有機整合。
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侵權行為的歸責原則，是指在侵權行為或物件造成他人損害的情況下，應當根據何種規則和標準而使行為人承擔責任（注2）。我國民事侵權法一般把歸責原則分為三大類：過錯責任原則、無過錯責任原則和公平責任原則（注3）。過錯責任原則要求侵權人承擔侵權責任的前提是侵權人主觀上具有過錯，即故意或者過失。無過錯責任原則，是指不問行為人主觀上是否具有過錯，只要其行為與損害后果間存在因果關系，就應承擔民事責任的歸責原則（注4）。公平責任，又稱為衡平責任，是指當事人雙方在對造成的損害均無過錯的情況下，由人民法院根據公平的觀念，在考慮當事人的財產狀況及其他情況的基礎上，責令加害人對受害人的財產給予適當補償（注5）。上述三種歸責原則均為我國的民法所確認。
在過錯責任原則中存在一種特殊形態的歸責原則，即過錯推定原則。過錯推定原則是過錯責任原則在司法實踐中的具體。這種歸責原則所確定的責任構成要件方面，以及過錯推定責任所具有的制裁、、預防、確定行為標準等功能方面，同過錯責任原則基本相同，但二者仍然存在一些不同之處：
1、二者在舉證責任的分配上不同。過錯責任原則采取“誰主張誰舉證”的原則，因此由提出主張的一方當事人承擔舉證責任。而在過錯推定原則下，舉證責任發生了倒置（注6），提出主張的一方無需就行為人的過錯負舉證責任，相對方只有證明自己沒有過錯或者存在法律規定的抗辯事由才可以免責。
2、過錯的輕重對責任的不同。過錯責任原則將過錯區分為不同的程度，據此確定行為人責任的大小與輕重。在過錯推定的情況下，由于行為人的過錯是推定的，過錯本身具有一定的或然性，因而難以確定過錯的程度。所以在過錯推定中，過錯程度對責任的大小及輕重沒有影響。
3、過錯責任嚴格區分受害人的過錯與行為人的過錯，在混合過錯中根據當事人雙方的過錯程度確定雙方各自應承擔的責任。由于在過錯推定中難以確定行為人的過錯程度，所以也就無法對行為人與受害人的過錯程度進行比較。在適用過錯推定的特殊侵權行為中，即使能夠證明受害人對于損害的發生也有過錯，也不能因此免除行為人的責任，除非損害完全是由受害人的故意引起的。
過錯推定原則的適用過程中采用了“推定”的方法。所謂推定是指根據已知的事實推出未知事實的一種判斷方法或者判斷過程。過錯推定，是指為了保護相對人或受害人的合法權益，法律規定行為人只有在證明自己沒有過錯的情況下，行為人才可以不承擔責任。一方面由于過錯本身是一個不斷的概念，隨著、、技術及人們知識水平的不斷變化而變化，在許多情況下，由于現有水平和知識水平的限制，很難確定行為人是否具有過錯，為了保護相對人的合法權益，需要借助于過錯推定認定行為人具有過錯；另一方面，從加害人的角度來看，加害人更了解損害發生的原因，讓其承擔舉證責任有利于查清事實從而決定責任的歸屬?？梢娺^錯推定原則適用的本身是在減輕提出主張一方的舉證責任，而加重相對方的舉證責任，這同民事訴訟法中“誰主張誰舉證”的通行原則是相背的。基于此，適用過錯推定原則的前提是法律有明文規定，即只有法律規定可以適用過錯推定的情形才可以適用過錯推定原則。
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2. 成本會計教學方法單一性。傳統成本會計教學中普遍采用以教師為主導的單向式、灌輸式教學方法。成本會計課程教學任務的設i十和完成基本上只依靠課堂教學來實現，而在課堂教學的實施中又主要以教師單向講授主，學生被動接收，老師上課純理論講解，學生純理論學習，課后也是理論復習，致使學生對一些實際的成本核算無從下手，無法進行企業具體的成本核箅，更不用說成本分析。這種教學方式下，單純的理論講授方式強調成本核箅過程中各費用的具體分配方法，沒有實踐環節很難將各費用分配方法的一些要點整合起來，形成完整的成本計算方法加以運用。所以，學生得到的是成本核算過程各環節的知識片斷，對各種成本計算方法的掌握很不系統,難以對成本會計知識進行整體靈活運用。
3. 教學目標不合理、不明確。目前髙職院校成本會計的教學目目標是是把學生培養成髙素質的技能型人才，課程內容的目標不僅是知識的傳授，更是綜合實踐能力的培養。傳統成本會計教學目標仍然側重理論課時多與實訓課時的教學計劃，有些髙校甚至沒有實訓課時的安排。這種教學目標模糊導致實踐環節欠缺，沒有把實踐教學看成與專業教學計劃中的其他主干課程同等重要。實踐教學形式化，系統性較差，使得成本會計缺乏完整的實踐性教學體系。
二、基于企業工作過程下的成本會計課程實踐性教學的構建
隨著髙職教育的進一步深化，企業用人條件的進一步提髙,要求髙職課程的建設進一步貼近企業的實際工作崗位,實現學生與就業崗位的零對接。因此基于企業工作過程為導向的實踐性課程體系建設是在必行。
1.構建以職業崗位工作過程為導向的教學內容體系。實踐性教學是髙職教育的生命線，髙職教育的重點之一是建設合理的課程體系，為學生走上工作崗位提供良好的對接。在課程內容的確定上，確立為滿足不同的目的而提供成本信息的思想，結合現代成本管理的需要，結合成本會計職業崗位進一步細分，課程以成本核箅和管理業務最復雜、最綜合的制造企業為主，參照成本會計崗位的職業資格標準，按照突出職業能力培養，體現基于職業崗位分析和具體工作過程的課程設i十理念，將成本會計職業崗位進一步細分為一般會計、成本會計和會計主管等三個層次，確定三個層次的崗位基本職業能力分別為要素費用核箅能力、綜合成本核算與分析能力、成本分析與控制能力，拓展職業能力分別為協助參與成本分析能力、成本控制能力和成本計劃能力。在此基礎上，確定三個崗位的具體知識、技能和素質要求，構建相應的課程能力標準，進而提煉、整合和序化教學內容。對成本會計職業能力的培養具有很強的針對性和適用性。
2. 構建完善成本會計實踐教學方法。實踐性教學是將學生所學的理論知識與實踐相結合的重要環節，是培養學生實際動手能力的一個重要手段。通過實踐教學，學生可以親身體會成本會計在不同行業中的操作與應用以及在經濟管理中的重要性。
使用科學的教學方法
2.1適當運用案例教學。成本會計教學主要以制造業生產過程為例進行講解，而學生對企業生產過程沒有感性認識，因此以實際案例為教學資料讓學生對制造業的生產過程有一個較清晰的認識，讓學生身臨其境通過教師講授，組織學生圍繞教學案例，綜合運用所學知識與方法對其進行分析、推理，并在師生、同學間進行討論和交流，提出解決問題方案，撰寫案例分析報告，教師歸納總結等過程來實現教學目的的一種實踐性教學形式。教學方法是完成教學任務，實現教學目標的手段。
2.2采用項目教學法。以真實工作任務及其工作過程為依據螫合，模擬企業真實的成本核算崗位具體工作設置工作任務，使學生熟悉企業成本核箅崗位主要工作流程。針對制造業成本會計崗位工作過程，設計相對應的教學項目；對各項目內容的知識、能力、職業道德素質提出要求，融“教、學、做”為一體，在每項任務完成前，教師應對任務或訓練的完成所必需的理論知識，作出必要的說明，課程組織既要體現學習性，也應體現成本會計崗位工作任務要求，使實踐教學環節組織合理，著力培養學生的實踐動手能力，使學生能夠解決企業的實際問題。
3. 構建合理的課程體系。在課程體系結構上，突出實踐教學，根據會計專業實踐教學目標，在教學計劃其課時安排中提髙實訓課時的比例，加大學生實訓課時的力度。由于企業越來越重視大學生的實踐能力，因此要改變傳統教育模式下實踐教學處于從屈地位的狀況。構建科學合理培養方案的一個重要任務是必須為學生構筑一個合理的實踐能力體系，培養學生的綜合能力。
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科技領先是國家經濟領先的先決條件。在2016年全國科技創新大會暨兩院院士大會上的講話指出：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好?！弊龊每萍脊ぷ魇强焖偬嵘C合國力的需要。近年來隨著國家不斷加大科研經費的投入，各科研院所承擔科研項目的數量和經費都得到了迅速增長。把握住良好的發展機遇，使科研項目按照計劃有力實施并取得預期的成果，需要對科研項目進行科學有效的管理，計劃管理是其中一項重要的手段。
二、項目計劃管理的內涵及意義
企業進行研究與開發活動往往采用“項目”的形式。而計劃是實現工作目標的支持系統，在項目管理中，計劃提供了實現項目目標的系統的線路圖，將項目戰略層面的目標轉化為可操作的方法。在制定項目計劃的過程中，需首先分析要達到的工作目標，判斷現有的技術水平，找出影響目標實現的決定性因素，分析擁有的資源（人、機、料、法、環等），提出在項目周期內各層級的目標及實現的關鍵措施，并合理地預測、干預風險，最終實現項目目標。項目通過計劃的制定和實施，能夠將有限的時間和資源聚焦在項目進行的關鍵環節，降低管理的風險和復雜程度，實現管理過程的協調和優化?？梢詫㈨椖砍袚叩呢熑温涞綄嵦?，使項目實施人員有明確的工作方向和方法?？梢詫椖康耐瓿蛇M展情況進行有效的反饋和追蹤，對完成情況進行有依據的考核。
三、國內科研院所項目計劃管理的現狀分析
近年來，隨著國家對于科技和創新的重視和加大投入，科研院所承擔的科研項目呈現兩個特點：一是項目規模提升，研究內容的難度和復雜性增加；二是項目數量增加，形成了多項目并行、多任務交叉的情況。這種趨勢下的項目計劃管理過程也變得非常復雜?？蒲许椖慷家洑v論證、方案、研制、評審、驗收等一系列的管理過程，其研究過程有其不確定的特殊性，其計劃管理方式也有別于一般的生產線管理，從制定計劃、實施到考核都具有自身的特點。隨著項目規模擴大，科研項目的計劃管理也不僅限于單維度的研究工作進度管理，還必須伴隨著過程中的經費、資源、成果等相關管理過程，形成覆蓋全角度的項目管理框架。對于科研院所承擔的多項目群，各項目類型、成熟度要求和經費規模迥異，如果平等對待，不采取分層分類的方法，必然導致計劃任務冗繁，管理無法落到實處。另外，各項目研究過程都涉及單位人員、經費和物資配備之間的協調關系。如果沒有合理的計劃安排和管理調配，在有限的資源條件下，必然出現共享上的沖突，可能導致有些項目研究的進度滯后、研究過程出現偏差、項目之間共用物資的緊缺或浪費等一系列影響項目進度和質量的情況發生。
四、科研項目計劃管理方法的一些探討
（一）建立適度的彈性計劃管理機制
當前各科研院所一般按照項目的研制周期，在項目立項后進行方案評審時，提交項目按照年度為節點的研究工作進度表，這個進度會落實在項目與客戶簽訂的合同或任務書中，成為客戶及上級管理部門考核項目過程的依據?？蒲许椖坑袆e于生產任務，其過程帶有不同程度的創新成分。創新帶有與生俱來的不確定性，進行科研項目的企業必須做好風險分析和承擔風險的準備。特別是一些偏重探索的科研項目，由于前期技術積累的不足，其研究過程常需要很大的創造性，進行數輪的反復迭代，調整方案，其過程呈現出一種明顯的非線性特點。在這樣的情況下，如果所制定的計劃僅依據時間進度和里程碑節點的單一維度，缺乏必要的彈性，往往會與項目研究過程的實際運行產生矛盾，導致計劃成為一紙空文甚至實際阻礙實際工作。科研項目的計劃管理要形成一定的彈性機制。彈性計劃管理要求在計劃制定和執行中具有更大的預見性、靈活性和適應性。在項目的方案論證階段，基于同方向同類型項目的研究經驗和客觀條件，對科研工作可能產生的反復性風險充分預測，計算試驗工作的迭代周期，為其提供充足的時間儲備，提高研究方案的科學性。在開展項目的階段計劃劃分時，考慮滾動計劃方法，采用“近細遠粗”的原則。最近的一期計劃為實施計劃，后面的各期計劃為預測計劃。對于一個五年周期的項目，在項目立項時制定研究工作最后一年的月度計劃意義不大。近期的實施計劃應盡量明確細致，以可能的最短時間段為單位，比如以周甚至日為單位，落實工作內容。預測計劃則以月或半年為單位即可，并隨著時間的推移，將預測計劃逐步轉化為實施計劃?？蒲许椖康墓ぷ髁亢蜁r間以及研究工作的條目并不線性相關，例如一個科研項目有10項研究內容，但是前三項研究內容的涉及項目的關鍵技術，需要用項目70%的時間和資源去攻關和突破。對于項目執行情況的考核，就不能采用簡單的“時間過半，任務過半”的方式，而是在計劃制定時將項目關鍵考核點設定在70%的位置，綜合考量項目實際工作量的完成情況，對項目進展做出客觀的評價。
（二）實行分層分類的梯度計劃管理方法
近幾年，隨著國家對創新的重視和強調，科研院所承擔的科研項目也整體呈現出多渠道、多類型的特點。各個渠道、各種類型科研項目的針對目標和管理要求迥異。對于科研計劃管理部門，以同一計劃管理方式對所有項目進行管理，不但工作量巨大，且抓不住重點，易形成管理的盲點和誤區。因此，對項目的分層分類的梯度管理很有必要。對項目分類的依據一般有以下幾個方面：項目來源，一般包括國家、省部、地方、與企業、高校合作；項目性質，一般包括基礎研究、應用基礎研究、應用研究、開發研究；經費規模：一般分重大、重點、一般類。在制定項目計劃時，要將以上多方面因素進行綜合考慮。首先，計劃的制定要根據項目來源，以滿足不同上級/客戶的輸入為基本要求。在此基礎上，基于研究院所定位的不同，項目性質相對重要、經費規模大的項目，應對計劃進行多級分解。例如：一級計劃面向單位管理層，考慮項目的總體階段，以項目里程碑節點為標志。二級計劃基于一級計劃，面向項目組，將任務落實到具體工作內容。三級計劃面向操作現場，將工作內容分解到執行工序。計劃分級層次不宜過多，每一層級應有明確的監督者和執行者，實現全局把控、利于協調、執行有據的目的。對于經費規模小、周期短、且探索性強的項目，則不宜過度分解，使用里程碑一級計劃考核往往也可以滿足要求。針對不同對象的差異化計劃管理，有利于降低管理成本，將更多的管理資源聚焦對單位發展有長遠和重要意義的項目。
（三）形成自動對接的項目計劃管理框架
目前國內的科研院所多實行項目負責人制度。單位基于項目完成情況對項目負責人進行考核。項目負責人的收入及崗位晉升與科研任務承擔和完成情況直接相關。因此項目負責人會為自己的項目團隊爭取最大范圍的資源來確保項目的實施，這一需求往往與單位有限的資源條件形成矛盾。項目計劃管理不應僅局限于項目研究內容的管理，應當將項目研究所需的人員、設備、材料等多方面資源進行統籌考慮，在計劃中設置全面的接口，與單位的其它資源管理部門進行對接，共同形成計劃框架，把復雜的項目群有機地組織起來，保證單位一階段承擔的各項目均能實現任務目標。計劃部門應通過質量體系文件等將計劃形成機制，減少協調工作對項目負責人自身能動性的依賴，幫助計劃工作的自主運轉。在項目計劃制定階段，由人員調度、物資管理、設備管理、經費管理多個部門共同參與制定和審核。在項目開始運行階段，由計劃部門根據項目任務書或合同要求，將項目人員、物資、設備、經費需求推送至各歸口管理部門，由其分別制定獨立的單類計劃。再由項目計劃管理部門收集統籌各單類計劃，形成針對項目群的計劃群。由于各類資源的主管權利掌握在各歸口部門，計劃群建立過程中已基本預測和解決了各類資源內部的矛盾。在項目運行過程中，各歸口部門的單類計劃將分別獨立運行，計劃部門負責隨時協調各類資源間的需求和變化。
（四）開展項目全周期的經費計劃管理
隨著政府對科研項目經費投入的加大，科研項目經費計劃已成為項目計劃的重要組成部分。國家已從立法層面對項目的經費管理提出了要求，2008年7月1日開始實行的《科學技術進步法》第六十一條明文規定“審計機關、財政部門應當依法對財政性科學技術資金的管理和使用情況進行監督和檢查?！眹覍蒲许椖拷涃M使用的要求不斷加嚴，將嚴格的項目審計作為項目驗收的前提。如何做好經費計劃，管好用好項目經費，是項目計劃管理的重要環節。項目經費預算是項目經費使用計劃的第一步，一般在論證階段開始編制，在項目實施方案評審階段進行確定和批復。預算是項目經費審計的依據?？蒲许椖控撠熑穗m然擅長本領域的相關技術，但一般對財務制度和要求并不熟悉。因此要獲得規范、合理的預算，需要形成在論證階段由項目計劃管理部門牽頭，單位價格管理或財務部門參加，與項目組一起編制預算的機制，使預算符合國家各項財經政策、財務規章制度以及項目實際研究工作的要求。在項目實施過程中，應以審計要求為準繩，開展項目經費使用計劃的制定和管控。當前科研項目的經費都是一個復雜的數據群，各個科研院所已逐步利用高效的經費管理軟件來進行經費計劃的管理。不論何種類型的管理軟件和手段，都應以實現以下功能為基本目標：依據批復的經費預算，逐筆審批經費的使用計劃、記錄經費的執行過程、統計分析經費的使用結果。對于國家財政類的項目，由于各階段對經費執行率有明確的要求，應當在經費計劃中強調經費的執行率目標，明確地將經費計劃分解到每一筆支出明細、完成時間、執行操作人?？山柚浖δ軐⑦@些信息形成看板，有利于計劃管理部門對經費的執行情況進行預警和責任落實。
五、結論
當下我國科研與創新工作不斷得到重視，科研院所項目管理的實際現狀也隨之變化，新問題持續涌現。實現有效的計劃管理需要不斷思考和完善具體策略與方法，以適應新形勢，解決新問題。在計劃管理中建立適度的彈性機制、分層分類、形成全面框架并重視經費管理，可使計劃管理過程有活力、可操作、無盲點，有助于計劃管理成為科研項目實現預期目標，取得豐富成果的重要保障與推力。
參考文獻：
[1]劉東，杜占元.課題制：我國研究與開發組織管理模式的重要創新[J].科技進步與對策，1999（6）
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企業的社會責任，不僅是道義上的責任，而且是一種可以具體追求的法律責任，它包括豐富的法律內涵，除了公司傳統意義上的社會責任，還包括具有時代特征的新型的法律責任，二者之間相輔相成，缺一不可，是塑造現代企業創新發展服務社會的靈魂。
1.企業傳統意義上的社會責任及其法律框架
2005年修訂的公司法第五條第一款規定，“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任?！逼髽I或者公司作為一種自主經營、獨立核算、依法設立的一種經濟組織，其成立、運營、注銷均受法律、法規制約或保護。以石油石化企業為例，《中華人民共和國企業國有資產法》對其進行有效的保護；《中華人民共和國公司法》規范公司的組織和行為[2]；《物權法》、《礦產資源法》、《石油天然氣管道保護法》保障油氣資源安全持續發展。享有一定的權利就要承擔相應的責任。因此，企業傳統意義上的社會責任也是由許多法律法規構成的框架支撐的。
公司傳統意義上的社會責任基本概括為：為消費者提供滿足需求的優質產品及其服務；謀取利潤最大化并分配給股東；造福員工，并努力保持員工隊伍和諧穩定；支付稅賦，謀求公司長遠發展發展。以上四個方面，其中每一個方面都是由許多法律來規范公司社會責任的，公司履行社會責任，必須在法律的范疇內決策、經營、管理、維權。
1.1企業為消費者提供滿足需求的優質產品及其服務所涉及的法律
企業要為社會提供一定數量的優質產品及服務才能生存，這里有三個關鍵點：產品質量、服務水準、產品規模，與之相對應的法律是《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》。產品質量是公眾關注的焦點，也是公司履行社會責任的基點。
2008年石家莊三鹿集團股份有限公司“三聚氰胺”案件給全社會帶來莫大的震驚，幾乎葬送整個奶制品企業。究其原因，不僅僅違反《產品質量法》，還違反了《食品安全法》，該法第三條規定，“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任?！蓖瑫r還觸犯了《刑法》。該公司因此破產，相關責任人受到法律的懲處，制售“三聚氰胺”的犯罪人員張某、耿某以危險方法危害公共安全罪被判處死刑，。教訓是極其慘痛的，該案所造成的危害短時間是難以挽回的。
1.2公司謀取利潤最大化并分配給股東的法律框架
我國為了規范上市公司運作制定許多法律，這其中有《公司法》、《證券法》、《會計法》、《刑法》、《證券投資基金法》等等；同時還出臺了一系列行政法規，如：《股票發行與交易管理暫行條例》、《證券公司監管條例》、《證券公司風險處置條例》、《關于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定》、《關于股份有限公司境內上市外資股的規定》 、等等，在這里不一一羅列。
上市公司本身具有很強的社會性，謀求利益最大化是其發展的原動力，利潤回報每一個股東是不二選擇。為踐行這一社會責任，公司科學決策、有效利用人力資源，優化資源利用以及資本配置，嚴格按照國際上市公司的標準，認真作好本公司的信息披露工作。規范關聯交易，改善投資者關系服務質量，也提高了企業的形象。
1.3企業造福員工，并努力保持員工隊伍和諧穩定的法律依據
企業和員工是一種雇傭契約關系，企業為員工提供發展的平臺，員工是企業發展的決定性因素，也是企業發展的支撐力量。保障企業職工的生命、健康和確保職工的工作與收入待遇，這不僅關系到公司的持續健康發展，而且也關系到社會的發展與穩定?！秳趧雍贤ā贰ⅰ渡鐣ｋU法》、《職業病防治法》、《職業教育法》等四部法律構成企業和員工的關系的法律依據。
為了應對國際上對企業社會責任標準的要求，也是為了使 “以人為本”科學發展觀以及構建和諧社會的目標落到實處，企業要多與員工溝通，多為員工著想，構建和諧融洽的勞資關系，形成共贏發展的模式。首先，必須承擔起保護職工生命、健康和確保護工待遇的責任；其次，企業要遵紀守法，愛護企業的員工，搞好勞動保護，不斷提高工人工資水平和保證按時發放；第三，保障企業員受工教育培訓的責任，以及員工人身損害賠償責任；第四，培養公司員工的社會責任意識，使公司的每個員工在實際的日常行為中處處履行社會責任。如此，企業競爭力必將大幅度提升，其社會責任管理能力必然相應提高，公司的綜合競爭力與之成正比,可以預見，在不久的未來，我國將完全有能力打造成功引領國際市場的發展企業。
1.4企業支付稅賦，謀求公司長遠發展的法律保障
稅收收入是國家財政收入的最主要來源，是國家為實現其職能，憑借政治權力，按照法律規定，通過稅收工具強制地、無償地征參與國民收入和社會產品的分配和再分配取得財政收入的一種形式。調節社會經濟監管管理社會經濟活動。
《稅收征收管理法》第一條規定：“為了加強稅收征收管理，規范稅收征收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權益，促進經濟和社會發展?！?/p>
依法誠信納稅是全面建設小康社會的重要保障，依法誠信納稅是公民道德建設的重要內容之一，也是公司承擔社會責任的最根本的要素，一個企業只有依法納稅才能成為“負責任、受尊重”企業，才能更好地規劃未來，法律才能為其提供相應的保障。
2.企業履行社會責任涉及的新型的法律責任
簡言之，企業社會責任已非純然的道德宣示，而是建立在一定法律支撐之上的正式制度。隨著經濟和社會的進步，隨著“全球契約”的提出和推廣，企業不僅要對上述的傳統的社會責任負責，而且還要尊重國際公認的商業道德、人權、勞工標準和環境方面的國際準則，對安全環保、科學發展、發腐敗負責，積極承擔相應的社會責任，建立一個推動可持續發展和社會效益共同提高的全球機制，從而給全球市場以人道的楷模。[3]
2.1企業的安全環保責任
對于國內一些大型的國際能源企業，要履行其社會責任就必須對員工的健康負責，對省會的穩定和諧負責，對環境的清潔綠色負責，確保提供的產品與服務都凝聚著安全、環保、健康、可持續發展的要素。反之，將造成人道主義、環境等方面的災難。如：
2005年11月13日，位于吉林省吉林市的中國石油吉林石化公司雙苯廠一車間發生連續爆炸，造成松花江水質污染。入江口水樣苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標均超過國家規定標準，隨著污染物逐漸向松花江下游移動，這次污染事件的嚴重后果開始顯現。特別是黑龍江省省會、北方名城哈爾濱市，飲用水多年以來直接取自松花江，為避免污染的江水被市民飲用、造成重大的公共衛生問題，市政府決定自2005年11月23日起在全市停止供應自來水，這在該市的歷史上從未發生過。此后，由于天氣寒冷，污染物未能在江面冰凍前流入大海，造成極其嚴重的生態災難，也造成了巨大的財產損失。近幾年來，國際、國內海洋石油勘探屢次發生生態災難，其破壞性短時間內都難以恢復。
HSE管理體系推廣和改進，《安全生產法》、《環境保護法》、《消防法》等法律約束，共同構成企業安全環保責任的內涵，一個負責任的企業必須在這些法律法規的規范下發展，才能成為形象良好的受尊重的企業。
2.2科學發展責任
企業科學發展不僅利在當代，而且造福子孫。資源是有限的、不可再生的，這就更加凸顯科學發展的意義。企業科學發展，必須做到低能耗、低污染，還要清潔生產、低碳或無碳能源開發、提高能源利用率以保障持續發展。
為了提高企業科學發展，我國先后出臺了《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《科學技術進步法》、《清潔生產促進法》等法律，起到了以下幾個方面的引導和保護作用：
①保障能源安全，維護國家政治、經濟、社會穩定；
②保護和促進努力自主創新，提高企業科學發展，提高綜合競爭力；
③踐行低碳發展，優化能源結構，加強能源開發和利用，推進節能減排，鼓勵無害環境技術的應用和推廣；
④拓展海外市場，為實現創新性國家的戰略目標服務。
2.3反腐敗責任
企業界應努力反對一切形式的腐敗，包括敲詐、勒索和賄賂。這成為現代企業承擔社會責任的一項重要的內容，是企業發展法治化的重要組成部分，一個企業外在形象的好壞與此密切相連。2011年，某集團公司下屬分公司領導天價茅臺酒事件導致全社會輿論嘩然，造成很壞的影響。所以，企業必須遵紀守法。只有廉潔的企業才能成為“受尊敬”的企業。
3.企業傳統社會責任與新型社會責任的關系
企業傳統意義上的社會責任是長期發展形成并不斷完善的，是企業實現自身競爭力的前提，新型社會責任是企業新的更高的追求，是企業社會責任的升華。前者是基礎，后者是提高，二者缺一不可，相輔相成，不斷進步。我國的企業既要認真實現傳統的企業社會責任，又要追求和創造企業新型的社會責任，才能發展成為有絕對競爭力的企業，
4.結 論
企業社會責任是企業對社會上其他利益相關者應該承擔的經濟、法律、倫理以及其他相關的責任。經濟責任和法律責任是企業必須承擔的最基本的社會責任，經濟責任是企業的目標，法律責任是企業必須承擔的社會義務；倫理責任是除經濟、法律責任之外的受社會倫理道德約束的社會責任。這些責任概括的講就是企業傳統的社會責任以及新型的社會責任。
企業踐行社會責任就必須在經營活動中對社會承擔相應的法律職責和應盡的道德義務，不得虐待員工、破壞環境、貪污、欺詐、牟取暴利，同時接受政府和公眾監督。
參考文獻：
篇13
1引導作用
科技創新是在經濟的發展中得以興起和發達的我國目前經濟發展倡導的可持續發展模式。要可持續，不僅需要增長點，這個在科技創新過程可以解決，還要考慮其與資源之間的關系。經濟的發展離不開資源成本，尤其是自然資源，特別是那些不可再生的自然資源的使用，直接影響著我們生存的環境。如何整合科技與自然環境之間的關系，是政府要著力發展的科技創新戰略，面臨市場失靈與政府失靈的各種實際，政府如何擺正并引導與企業之間的關系，從而最大限度地提供科技創新機制建設與環境建設，是政府引導作用的關鍵點之一。在科技創新發展的過程中，受各種客觀因素的影響，導致我國科技創新發展不可避免地帶有發展中國家經濟對發達國家特有的“依附性”面對科學技術引進過程中的資本陷阱與科技創新陷阱等問題，政府的引導作用更加突顯。受市場經濟的影響，我國的科技創新的引用、模仿與學習是需要過程和時間的，而如果科技創新過程不能及時趕上經濟發展的步伐，就會陷入技術引進的誤區和惡性循環中，致使科技創新過程被動且受限，自主性差、依賴性強。因此，政府必須從宏觀上對這種不良發展態勢及時的預測、防范、控制，并通過適當的政策和法律的引導使科技創新朝向有利方面推進，保證經濟發展不偏離軌道。
2支持作用
我國政府對科技創新活動的支持作用體現為其積極提供各種科技創新資源，為科技創新提供良好的外部環境，包括加強國家創新體系建設、完善科技評價和獎勵制度。以香港政府對科技創新的支持為例，香港政府的研發開支比例從2005年的44％到2008年的48％不斷的增大。分析香港政府創新資金的投放情況可以發現，其投入去向主要是創新應用研究。為推動工業界的科技發展，用2．5億設立香港工業科技中心，注資2．7億和7．5億設立工業支持基金和應用研究基金；撥款50億，設立創新及科技基金，以資助中小型企業的科技創新和應用研究；從1998年起10年內投資20億，成立專注“中游”研究的應用科技研究院。同時對于資助資金的管理，香港政府有其獨特的企業化管理方式，保證各項資金能有效運作，并及時到達所需企業，發揮資金的最大效用，給企業的創新帶來實際的幫助。②可見，香港政府的支持對科技創新的發展進到了很大的促進和推動作用。
3推動作用
政府對科技創新的推動作用除了對市場經濟過程中科技創新方向上的指引，以及各種資金、稅收等政策的支持外，還體現為將科技創新上升為新的高度，使其與社會文化、政治、教育等因素結合起來，使人們對科技創新的認識形成一種習慣，從而建立一種科技創新的文明。一旦這種文明由政府導向發展為社會自發導向，我們的科技創新也就向前推進了一大步。不僅在一定意義上擺脫了市場失靈、政府失靈等風險，而且會朝人類真正的需求尋求科技創新的正能量。政府在推進科技創新發展的同時，需要著重考慮兩項內容：①政府應該不斷推出大型的科技發展計劃，促進政府、企業、大學等系統要素之間的良性互動。日本之所以在戰后很短的時間里取得了經濟與科技發展的驕人成績，最重要的原因之一是日本政府十分重視“產、官、學”協作。美國聯邦政府也十分重視各實體之間的互動；②提高科技原始創新能力。在科技創新活動中，提高原始創新能力意義重大。一方面其可以減少科學技術引進過程中對發達國家的依附性，更多實現科技創新自主發展。另一方面，可以將原始創新與民族產業創新結合起來，以實現民族產業的創新發展，同時提高我國的民族創新文明建設。
發揮我國政府在科技創新中作用的舉措
1整合科技創新的價值觀
我國政府加強科技創新價值觀的建設至關重要，尤其是科技創新理念的輸入。其實，真正成熟的科技創新環境中，也許并不是所有人都可能成為科技創新的主體或者參與者，但所有人一定都有科技創新的理念，并對其有較為深入的認識。盡管不同的群體對科技創新理念受用和認知的點不同，致使科技創新的理解存在一定的差異，但總體上應該趨于一致。這種一致性需要政府在宏觀上給予調整和控制。換句話說，政府有責任使公民對科技創新理念有較為科學并正向的認知，并能真正地帶入到日常生活中去，從而引導主流的科技創新價值觀的走向。對科技創新理念的認識和積累僅僅是科技創新價值觀的一部分，僅僅這些還遠遠不夠。相對于那些發達國家而言，我們的科技創新價值觀更為欠缺的是國家人文力量在科技創新中的注入。只有將地域性人文力量滲透到科技創新理念中，才能進一步發展科技創新文明。
2優化科技創新的政策環境
資金方面。近幾年，我國科技創新活動中研究與試驗發展的經費支出呈逐年遞增之勢，而且基本上每年政府在科技創新上的投入經費是比較均衡的，增加的比例也沒有過大的浮動，走勢平穩。可見，我國政府對科技創新的重視和支持已漸化成為一種常態。資金方面的另一個問題是管理問題。每年國家都會拿出固定的經費鼓勵科技創新，設立很多獎項、各種基金和計劃幫助企業等技術主體創新等。政府對資金的管理要注意的問題是對特定用途的資金管理上要保證公平透明。對資金申請使用的主體要經過嚴格的評審程序，在信息全面、公開透明、真實可靠等條件下提高資金的使用效率。
知識產權方面。知識產權制度是維護市場經濟公平有序競爭的有效機制，它賦予創新者對其創新成果的一定時期的排他的占有權，能較好地克服科技創新的外部性，維護創新者的利益，是激勵企業科技創新的強有力的基本法律制度。因此，為培育企業科技創新主體，政府的重要工作是應加大知識產權的保護力度，鼓勵、支持有關單位和科技人員通過申請專利、注冊商標等方式依法獲取知識產權。
法律方面。我國在科技創新方面已經制定的法律包括《科學技術進步法》、《專利法》、《商標法》、《著作權法》等，但還不夠完善，有些法律法規滯后于科技的發展，有的領域存在法律空白點。因此，要建設創新型國家，就應進一步加強科技創新法律制定和完善。借鑒發達國家創新方面的法律，我國政府應該構建健全的法律體系，健全的法律體系分3個層次：第一層是基礎性立法、包括憲法、科技一般立法、知識產權保護立法、發明獎勵立法等；第二層是高科技領域直接相關立法，隨著新技術革命不斷深入，國家應該制訂與原子能、計算機、生物工程方面的立法；第三層是與高科技領域相關的立法，如稅法、合同法等。
3促進科技創新的效益循環
科技含量的分布。在我國，科技成果的占有率普遍集中于政府的科研機構和各高校的學術機構，尤其是戰略意義重大的高科技成果和民生方面的科技創新，基本上由政府和大學充當創新主體的角色。而相對于企業自主地科技創新活動，在我國還相對較為落后。而在發達國家，中小企業的科技創新自主性及成果是受到特殊保護的，其專門有一套相對完善的保護措施。企業是市場的主體，對于科技創新活動而言，最基本、最原始、最真實有效的創新需求信息直接來源于企業，因此加強企業的自主創新并加強企業創新中高科技成果的研發含量是促進科技創新發展的有效方式之一。
科技創新評價體系。對于科技創新成果要進行一定的技術評估，以區分其科技含量的高低及創新成分的多少。在評價體系中，首先要搭建有效地信息交流平臺。通過平臺公布的信息，組織不同的主體對科技創新活動的評價進行分類，并給出評價標準、評價基點、評價結果。從而使產品創新的評價機制更加公平合理。此外，對科技創新產品可以實行資格認證制度。對于符合一定技術標準和創新要求且通過資質審核的科技創新產品的銷售和使用應該給予適當的政策支持。
4明晰我國本土科技創新的重點
在科技創新過程中，政府應該關心和保護對民族科技創新成果的開發和應用。民族產業的科技創新活動的優勢在于：①民族產業的科技創新戰略有利于民族文化與社會主義精神文明建設，有特定的受益群體；②民族產業的科技創新活動比較容易集中、形成專門的民族產業鏈；③民族產業創新戰略是國家軟實力構建的重要組成，意義重大、不可或缺；第四，民族產業創新活動可以減少科技創新活動對發達國家技術創新的“依附性”，提升我國科技發展的原始創新能力。因此，加大對民族產品的科技創新并加強其科技成果的轉化是我國政府在科技創新過程中的本土化需要。此外，對于其他特殊行業的科技創新活動，根據不同時期的不同需求，政府在提供的政策環境方面可以適當的給予照顧和調整，以實現特殊局部利益的優先性。當然，這種優先性要與國家整體利益與長期利益保持一致。
5構建科技產業化發展戰略
