引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政機(jī)構(gòu)的概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
新創(chuàng)企業(yè)由于受新進(jìn)入以及資源約束的影響，難以從外部環(huán)境中獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資源來(lái)支撐新企業(yè)去開(kāi)發(fā)商業(yè)機(jī)會(huì)。新創(chuàng)企業(yè)如何根據(jù)自己的能力進(jìn)行資源整合來(lái)開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而提升創(chuàng)業(yè)績(jī)效，這已是擺在理論界與實(shí)業(yè)界急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以創(chuàng)業(yè)績(jī)效的有效提升為目標(biāo)，嘗試從對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與資源整合能力的研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、資源整合能力和創(chuàng)業(yè)績(jī)效三者間的關(guān)系理論模型，為新創(chuàng)企業(yè)獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究和實(shí)踐提供一些理論參考。
一、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)
（一）創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的內(nèi)涵
創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是新企業(yè)創(chuàng)立的基礎(chǔ)，任何一家企業(yè)的創(chuàng)立都是因?yàn)榭吹搅擞袆e于其他企業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。目前，學(xué)術(shù)界尚未就機(jī)會(huì)的來(lái)源得出統(tǒng)一的結(jié)論，機(jī)會(huì)的產(chǎn)生到底是主觀性的還是客觀性的是學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)所在。Josef Schumpeter學(xué)派對(duì)三種重要的機(jī)會(huì)來(lái)源進(jìn)行了肯定：技術(shù)變革、政治和管制變革以及社會(huì)與人口的改變。2000年，Venkataraman與Shane提出：創(chuàng)業(yè)活動(dòng)應(yīng)被視為一項(xiàng)由特定個(gè)體或者特定群體所進(jìn)行的特定活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別是其中一個(gè)重要行為。Shane（2003）將創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)定義為“人們能通過(guò)創(chuàng)造一種新的手段―目的（新產(chǎn)品、新服務(wù)）關(guān)系來(lái)重新組合資源，并且創(chuàng)業(yè)者相信這種組合能獲取更高的利潤(rùn)的狀況”。由于不同學(xué)者研究的角度不同，對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)定義也有所差別。本文認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)形成是個(gè)連續(xù)的、前攝的過(guò)程，包括對(duì)市場(chǎng)需求和（或）沒(méi)有充分使用資源的感知、對(duì)特殊市場(chǎng)需求和特殊資源匹配的發(fā)現(xiàn)、以上有概念的形式創(chuàng)造一個(gè)匹配。
（二）創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的維度
創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)包括盈利性與可行性。盈利性是指機(jī)會(huì)所帶來(lái)的贏利能力；機(jī)會(huì)在贏利方面所表現(xiàn)出的能力。應(yīng)通過(guò)三個(gè)方面研究來(lái)判斷機(jī)會(huì)的盈利性：目標(biāo)市場(chǎng)的占有率；目標(biāo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的吸引力；企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從這三個(gè)方面的考慮，能夠從微觀與宏觀兩個(gè)角度去實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)會(huì)的整體贏利性的度量，這樣不僅充分地考慮了新企業(yè)在未來(lái)可能具有的收益空間，也對(duì)新企業(yè)未來(lái)的成長(zhǎng)空間進(jìn)行了考慮；可行性是指實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的把握度與可信度。機(jī)會(huì)的可行性業(yè)可以從三個(gè)方面分析：創(chuàng)業(yè)者的能力、創(chuàng)業(yè)者個(gè)人特征及創(chuàng)業(yè)者或團(tuán)隊(duì)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)在的特征以及他們所擁有與能控制的資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)決定了對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)可行性的把握。所以，評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)的可行性分析時(shí)需要考慮的是創(chuàng)業(yè)者本身的能力、個(gè)人特征以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等主觀因素。
二、資源整合能力
資源整合是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程。資源整合能力是指企業(yè)對(duì)不同來(lái)源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行選擇、汲取、配置、激活和有機(jī)融合，使之更具有較強(qiáng)的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價(jià)值性，并對(duì)原有的資源體系進(jìn)行重構(gòu)，摒棄無(wú)價(jià)值的資源，以形成新的資源體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)新創(chuàng)企業(yè)所具有的獨(dú)特資源是難以模仿和復(fù)制的，因此組合與利用這些特有資源所形成的新創(chuàng)企業(yè)特定的資源整合能力也是其他企業(yè)所難以模仿與復(fù)制的。同樣，如果新創(chuàng)企業(yè)在某一領(lǐng)域具有較高的知識(shí)與技能管理能力，也能夠?qū)Ω?jìng)爭(zhēng)者的戰(zhàn)略活動(dòng)做出快速反應(yīng)，采取針對(duì)性的戰(zhàn)略活動(dòng)以超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與新創(chuàng)企業(yè)的其他資源相同，有效的資源整合會(huì)建立起新創(chuàng)企業(yè)特有的知識(shí)技能管理能力，并對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的不同方面做出提高。特別是通過(guò)不斷模仿與創(chuàng)新，隨著時(shí)間的推移新企業(yè)會(huì)獲得更多提高效益的能力。
針對(duì)資源整合能力的不同，本文將資源整合能力劃分為二個(gè)維度：資源構(gòu)建能力與資源利用能力。資源構(gòu)建能力是指企業(yè)根據(jù)自身資源稟賦，在分析與確認(rèn)所需資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)者最終確定所需資源的一種能力。資源利用能力是指對(duì)已匹配好的資源進(jìn)行激活，運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去，使資源發(fā)揮放大效應(yīng)的一種企業(yè)能力。
三、創(chuàng)業(yè)績(jī)效
創(chuàng)業(yè)績(jī)效是新創(chuàng)企業(yè)完成、執(zhí)行的行為，以及完成某項(xiàng)任務(wù)或達(dá)到某個(gè)組織目標(biāo)的程度。創(chuàng)業(yè)績(jī)效應(yīng)該體現(xiàn)出企業(yè)初創(chuàng)和成長(zhǎng)過(guò)程中創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生各種結(jié)果。Covin（1987）認(rèn)為獲利性和成長(zhǎng)性是衡量組織績(jī)效的兩個(gè)重要指標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，Antoncic與Hisrich（2001）對(duì)此做出了進(jìn)一步的研究，獲利性與成長(zhǎng)性被他們細(xì)分成絕對(duì)的與相對(duì)的兩種，從而通過(guò)這四個(gè)方面來(lái)衡量企業(yè)的績(jī)效。Venkataraman（2001）認(rèn)為：績(jī)效要通過(guò)三個(gè)要素來(lái)衡量，這三個(gè)要素分別是組織效能、財(cái)務(wù)績(jī)效以及營(yíng)運(yùn)績(jī)效。財(cái)務(wù)績(jī)效主要包括有銷售成長(zhǎng)率以及資產(chǎn)回報(bào)率等；營(yíng)運(yùn)績(jī)效主要包括新產(chǎn)品導(dǎo)入、市場(chǎng)占有率、財(cái)務(wù)績(jī)效等指標(biāo)；組織效能主要包括員工的士氣以及離職率等非財(cái)務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，學(xué)者們從各自研究目的出發(fā)，在不同情境下開(kāi)發(fā)度量績(jī)效的量表，這導(dǎo)致難以形成一個(gè)統(tǒng)一的度量體系。本文認(rèn)為創(chuàng)業(yè)績(jī)效在初創(chuàng)時(shí)期反映在生存性上，具體表現(xiàn)新創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)性及獲利性。其中成長(zhǎng)性是指新創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)能力，獲利性是指新創(chuàng)企業(yè)的獲利能力。
四、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、資源整合能力對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的關(guān)系研究
（一）創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與新創(chuàng)企業(yè)績(jī)效的關(guān)系
創(chuàng)業(yè)過(guò)程一個(gè)最為重要的因素就是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)機(jī)會(huì)無(wú)論從其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面、在行業(yè)吸引力方面或是在市場(chǎng)方面都可能具備一定的優(yōu)勢(shì)時(shí)，創(chuàng)業(yè)者如何有效的辨別并抓住這樣的機(jī)會(huì)，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)業(yè)者需要在創(chuàng)建新創(chuàng)企業(yè)過(guò)程中需要時(shí)刻注意的，對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的特性時(shí)刻保持有清醒的認(rèn)識(shí)，才可以對(duì)其進(jìn)行有效地開(kāi)發(fā)。然而，我們用肉眼往往很難直接觀察出創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，所以如何有效地識(shí)別與評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)就顯得相當(dāng)困難。本文在這問(wèn)題上進(jìn)行了探索，并提出了以下觀點(diǎn)：在創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中，創(chuàng)業(yè)者需要予以識(shí)別的就是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的核心特征。
（二）創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與資源整合能力對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效共同影響。
創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)在于實(shí)現(xiàn)供應(yīng)來(lái)源與新的組織形式，生產(chǎn)要素進(jìn)行“新組合”的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而改變?cè)械墓┣蠼M合關(guān)系。基于這種情況，打破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的均衡是產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的主要原因，從而產(chǎn)生新的 “手段――目的”關(guān)系。奧地利學(xué)派也提出：在現(xiàn)有供求關(guān)系框架內(nèi)存在的局限性影響下對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。一般因?yàn)閭€(gè)體所掌握的市場(chǎng)信息缺乏完全性，尤其是關(guān)鍵信息的不對(duì)稱。因此導(dǎo)致市場(chǎng)主體的決策失誤，從而降低了資源利用的效率，同時(shí)也產(chǎn)生優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置狀況的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，本質(zhì)上，這種創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是局部?jī)?yōu)化現(xiàn)有的“手段――目的”關(guān)系的結(jié)果。
企業(yè)對(duì)資源的整合能力在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，差異一直存在，并且能夠?qū)е庐a(chǎn)生不同的績(jī)效。為了使這種長(zhǎng)期的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)得以發(fā)展與延續(xù)，一定要存在價(jià)值，可以利用機(jī)會(huì)或者能夠弱化環(huán)境中的威脅；一定要是目前以及未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所稀缺的；不能輕易被別的企業(yè)完全抄襲或模仿；一般沒(méi)有戰(zhàn)略替代品。企業(yè)本身能否穩(wěn)定地獲得有形資源的能力決定了新創(chuàng)企業(yè)能否能以生存，企業(yè)的運(yùn)行需要?jiǎng)趧?dòng)力、土地、設(shè)備以及資本等有形資源，如果沒(méi)有這些資源，企業(yè)絕對(duì)不能長(zhǎng)期生存下去。如果一個(gè)新企業(yè)具有足夠的有形資源，那么其短期生存的可能性還是相當(dāng)高的。Winter（2000）與Zott（2003）等人認(rèn)為：要想將創(chuàng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)績(jī)效，就必須采用動(dòng)態(tài)能力將自身資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
綜上所述，可以得出創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、資源整合能力與創(chuàng)業(yè)績(jī)效關(guān)系圖（圖1）
五、結(jié)論
本文通過(guò)分析提出創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、資源整合能力與創(chuàng)業(yè)績(jī)效的理論模型，使得對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與資源整合能力的研究更加深入。為我國(guó)新創(chuàng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面對(duì)外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，如何解決新進(jìn)入缺陷和資源約束、增強(qiáng)新企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力和獲得持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了有益的思考和啟示。
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篇2
行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評(píng)估是指對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，（1）是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國(guó)家的方針政策，是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。（2）是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評(píng)價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。（3）是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動(dòng)了人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評(píng)估的有效性
行政管理效能越來(lái)越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評(píng)估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評(píng)估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評(píng)估不及時(shí)，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問(wèn)題，不能及時(shí)對(duì)管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評(píng)估不到位，不能評(píng)估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估了面上的工作，不能深入到點(diǎn)。或者正相反，評(píng)估了個(gè)別點(diǎn)上的工作，忽視了面的工作。
行政管理效能評(píng)估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評(píng)估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評(píng)估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評(píng)估工作程序。以成本一收益為核心的績(jī)效評(píng)估可以為行政管理效能評(píng)估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評(píng)估質(zhì)量。通過(guò)成本一收益分析，一是對(duì)不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評(píng)估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評(píng)估的目標(biāo)；二是對(duì)不同行政管理效能評(píng)估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評(píng)估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對(duì)未來(lái)行動(dòng)有預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來(lái)研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎無(wú)所不包，其他社會(huì)科學(xué)也可運(yùn)用它來(lái)分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品，是既無(wú)排它性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，是供整個(gè)社會(huì)共同享用的物品。事實(shí)證明，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場(chǎng)上的個(gè)人決策來(lái)解決，必須由行政機(jī)構(gòu)提供，這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來(lái)分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的，對(duì)于行政管理效能評(píng)估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來(lái)考察其有效性和可行性。
行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作，行政機(jī)構(gòu)管理行為的對(duì)象是龐大的社會(huì)成員，每個(gè)人的價(jià)值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但是，不建立一個(gè)有效的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行有效地評(píng)估，就可能因?yàn)闊o(wú)效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對(duì)來(lái)說(shuō)，建立行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。
三、建立符合成本――收益原則的行政管理效能評(píng)估機(jī)制
借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，在行政管理效能評(píng)估中引入有效評(píng)估機(jī)制要做以下工作。
1、制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評(píng)估制度。行政管理效能評(píng)估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。
2、確定行政效能評(píng)估有效評(píng)估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評(píng)估中有效評(píng)估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)突出問(wèn)題，從而增強(qiáng)行政管理有效評(píng)估的可信度和可用性，由點(diǎn)到面，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
3、確定行政管理效能評(píng)估機(jī)制的責(zé)任，要具體落實(shí)到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。
4、使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對(duì)所有行政管理效能評(píng)估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析，具體的分析方法可根據(jù)對(duì)可行性和成本分析的實(shí)際判斷來(lái)確定。在選擇分析方法時(shí)要有一定的靈活性，因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。
5、尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評(píng)估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評(píng)估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評(píng)估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：（1）直接征求公眾意見(jiàn)，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見(jiàn)，具體方法有公開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查、接待來(lái)訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)；（2）相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果，對(duì)于政府工作，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價(jià)值的。
6、相關(guān)信息的公開(kāi)。行政管理效能評(píng)估的分析、資料及其數(shù)據(jù)收集過(guò)程要公開(kāi)，要接受群眾的監(jiān)督。
總之，行政管理效能評(píng)估機(jī)制不僅涉及復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)操作，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面的問(wèn)題。實(shí)踐中，可區(qū)分不同行政管理效能評(píng)估對(duì)象，有針對(duì)性地選擇一些具有普遍性或者是突出的問(wèn)題進(jìn)行分析、實(shí)驗(yàn)，從而找出一種具有可操作性、可行性而且較為穩(wěn)妥的評(píng)估方法。
（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
篇3
行政管理效能評(píng)估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評(píng)估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評(píng)估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計(jì)更好的效能評(píng)估工作程序。以成本一收益為核心的績(jī)效評(píng)估可以為行政管理效能評(píng)估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評(píng)估質(zhì)量。通過(guò)成本一收益分析，一是對(duì)不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評(píng)估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評(píng)估的目標(biāo)；二是對(duì)不同行政管理效能評(píng)估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評(píng)估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案，是預(yù)先做出的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對(duì)未來(lái)行動(dòng)有預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來(lái)研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無(wú)所不包，其他社會(huì)科學(xué)也可運(yùn)用它來(lái)分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品，是既無(wú)排它性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，是供整個(gè)社會(huì)共同享用的物品。事實(shí)證明，公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場(chǎng)上的個(gè)人決策來(lái)解決，必須由行政機(jī)構(gòu)提供，這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來(lái)分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的，對(duì)于行政管理效能評(píng)估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來(lái)考察其有效性和可行性。
行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作，行政機(jī)構(gòu)管理行為的對(duì)象是龐大的社會(huì)成員，每個(gè)人的價(jià)值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但是，不建立一個(gè)有效的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行有效地評(píng)估，就可能因?yàn)闊o(wú)效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對(duì)來(lái)說(shuō)，建立行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。
三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評(píng)估機(jī)制
行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制的建立和運(yùn)行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問(wèn)題，涉及價(jià)值沖突、權(quán)力沖突；有法律問(wèn)題，涉及評(píng)估機(jī)制的法律框架；有技術(shù)問(wèn)題，涉及評(píng)估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；還有行政文化傳統(tǒng)等等。
借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，在行政管理效能評(píng)估中引入有效評(píng)估機(jī)制要做以下工作。
1．制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評(píng)估制度。行政管理效能評(píng)估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。
2．確定行政效能評(píng)估有效評(píng)估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評(píng)估中有效評(píng)估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)突出問(wèn)題，從而增強(qiáng)行政管理有效評(píng)估的可信度和可用性，由點(diǎn)到面，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
3．確定行政管理效能評(píng)估機(jī)制的責(zé)任，要具體落實(shí)到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。
4．使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對(duì)所有行政管理效能評(píng)估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析，具體的分析方法可根據(jù)對(duì)可行性和成本分析的實(shí)際判斷來(lái)確定。在選擇分析方法時(shí)要有一定的靈活性，因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。
5．尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評(píng)估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評(píng)估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評(píng)估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：(1)直接征求公眾意見(jiàn)，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見(jiàn)，具體方法有公開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查、接待來(lái)訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)；(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果，對(duì)于政府工作，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價(jià)值的。
篇4
一、企業(yè)行政管理效率的相關(guān)概念界定
1.企業(yè)行政管理的概念。
企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，指的是依靠企業(yè)行政組織，通過(guò)行政渠道對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的一系列方案和措施的綜合。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政部門和行政人員依靠企業(yè)行政組織，然后按照企業(yè)行政管理系統(tǒng)的行政流程對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動(dòng)和保證著企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。
2.企業(yè)行政管理效率的定義。
行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財(cái)力、物力和時(shí)間以及各種有形無(wú)形的資源。顧名思義，企業(yè)行政效率就是在企業(yè)的正常運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)行政管理人員通過(guò)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展中的各種資源，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
3.加強(qiáng)企業(yè)行政管理效率的重要性。
首先，提高企業(yè)行政管理效率能夠保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在企業(yè)的正常運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)行行政管理效率的重要很大，之后不斷提高企業(yè)行政管理的效率，才能夠更好地保證企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的快速健康運(yùn)行，進(jìn)而能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；其次，提高企業(yè)行政管理效率能夠促進(jìn)企業(yè)人力資源的進(jìn)步。在企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)員工的重要性也非常大，如果一個(gè)企業(yè)的行政管理效率提高，那么就能夠更好地為企業(yè)人力資源作出更大的服務(wù)，這樣就能夠不斷提高企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)員工的更好更快發(fā)展；再次，企業(yè)行政管理效率的提升是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體。否則，企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)行政管理有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是保證企業(yè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障
二、當(dāng)前企業(yè)行政管理效率低下的主要原因分析
1.企業(yè)行政管理體制不健全。
由于受到傳統(tǒng)行政管理體制的影響，當(dāng)前企業(yè)行政管理體制機(jī)制不夠健全。首先，企業(yè)行政法律制度不完善，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，雖然有些行政法規(guī)已經(jīng)確定，但是在實(shí)際過(guò)程中卻得不到很好的執(zhí)行；其次，企業(yè)行政規(guī)章制度不完善，不科學(xué)。在行政規(guī)章制度制定的過(guò)程中，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人不能夠從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，造成了行政規(guī)章與企業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)。
2.企業(yè)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。
首先，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫情況普遍。當(dāng)前一些企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，職能劃分非常混亂，造成了行政效率的低下；其次，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下；再次，行政機(jī)構(gòu)的管理效率不高。我國(guó)企業(yè)行政管理模式嚴(yán)重滯后現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，由此導(dǎo)致企業(yè)行政管理效率低下。最終使得行政管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起不到應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。
3.行政管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
在企業(yè)行政管理過(guò)程中，行政管理人員的素質(zhì)低位十分重要。優(yōu)秀的企業(yè)管理人員，能夠?yàn)槠髽I(yè)行政管理的順利進(jìn)行注入新鮮活力。但是，在當(dāng)前的企業(yè)行政管理工作中，行政人員的素質(zhì)還存在很多問(wèn)題。例如，行政管理人員的素質(zhì)層次不齊，業(yè)務(wù)水平有限，服務(wù)意識(shí)不高，缺乏責(zé)任感和積極性。另外，企業(yè)行政人員缺乏全局意識(shí)，造成了行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，造成了企業(yè)行政管理效率的低下。
三、新時(shí)期提升企業(yè)行政管理效率的對(duì)策
1.進(jìn)一步完善企業(yè)行政管理體系。
在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于企業(yè)往往會(huì)受到政府主管部門的制約和控制，企業(yè)行政管理部門在行使其行政職能時(shí)并沒(méi)有真正的權(quán)威，企業(yè)行政管理人員與政府主管部門人員之間會(huì)出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時(shí)應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等多個(gè)概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書(shū)檔案、辦公室管理、會(huì)議管理等各方面的管理。
2.建立健全企業(yè)規(guī)章制度。
首先，建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，通過(guò)各項(xiàng)工作秩序的有機(jī)結(jié)合，從而建立起行政部門的法治秩序；其次，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要想不斷提高行政管理效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。在企業(yè)發(fā)展中形成強(qiáng)有力的制度保證，為企業(yè)行政管理效率的提升提供強(qiáng)大的制度保障。
3.不斷提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。
要想提高企業(yè)行政管理的效率，提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)非常重要。在企業(yè)的正常發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)行政管理人員首先要不斷提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的科學(xué)文化水平和知識(shí)水平，為做好每項(xiàng)工作奠定重要的基礎(chǔ)；同時(shí)，企業(yè)行政管理人員應(yīng)該提高思想道德素質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，認(rèn)真做好每一件事情。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，加快適應(yīng)國(guó)際發(fā)展的步伐，為企業(yè)行政管理效率的提升奠定重要的基礎(chǔ)。
總之，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。但是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。
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篇5
一、行政法律咨詢機(jī)構(gòu)之概念
所謂咨詢，是由“咨”和“詢”兩個(gè)詞組成的復(fù)合詞。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“咨”的詞義解釋是：“跟別人商量”；對(duì)“詢”的解釋是“詢問(wèn)”；對(duì)“咨詢”的解釋是：“征求意見(jiàn)”。“咨詢”的一般涵義是詢問(wèn)、商量、謀劃。傳統(tǒng)意義的咨詢就是“向有識(shí)之士求教解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策”。在實(shí)際生活中，“咨詢”也可以通俗地理解為參謀、顧問(wèn)，含有商量、請(qǐng)教、詢問(wèn)、征求意見(jiàn)的意思。由此可推，法律咨詢就是提供法律方面的意見(jiàn)、建議，行政法律咨詢機(jī)構(gòu)就是指以向行政機(jī)構(gòu)提供法律方面的意見(jiàn)、建議為主的非行政性的組織、團(tuán)體。
二、建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的必要性
需要是一切創(chuàng)造的原動(dòng)力，行政的性質(zhì)決定了在其體系內(nèi)部尋找克服自身缺點(diǎn)的局限性，建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)就不失為一種好的策略。
（一）建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)符合理念的需要
我國(guó)憲法的基本原則是：人民原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則和法制原則。盡管“就是限政”的理論具有一定的合理性，但是的要求并不僅僅是限政。保障人權(quán)和限制政府并非有必然的關(guān)系，政府良好有效的運(yùn)作才能更有利于保障人權(quán)。
（二）行政的性質(zhì)決定了建立咨詢機(jī)構(gòu)的必要性
行政的本質(zhì)屬性決定了行政主體的行政行為離不開(kāi)對(duì)法律咨詢機(jī)構(gòu)的參謀。王名揚(yáng)在《美國(guó)行政法》中對(duì)行政官僚制進(jìn)行了全面地分析，他認(rèn)為：雖然官僚制具有活動(dòng)范圍大、效率高、客觀性等優(yōu)點(diǎn)，但任何制度不可能只有優(yōu)點(diǎn)而無(wú)缺點(diǎn)。行政過(guò)程中，形式主義、、方式僵硬、行為遲延、公文旅行等方面是行政本身所難以克服的附隨品。那么，怎樣才能既不使行政權(quán)受到過(guò)分的束縛，又不使其過(guò)于膨脹，便是人們至今仍沒(méi)有完成而又不能回避的艱難課題。
（三）對(duì)服務(wù)型政府的要求是行政需求咨詢機(jī)構(gòu)的外在條件
改革開(kāi)放幾十年來(lái)，行政雖然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)有了大的進(jìn)步，但是由于當(dāng)代社會(huì)利益多元化、階層多元化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平、自由、平等、秩序的要求，社會(huì)公共利益、公共秩序，社會(huì)福利等方面都對(duì)行政提出了更高的要求。政府必然要轉(zhuǎn)換角色，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府不僅要“有所為，有所不為”，還應(yīng)知道“如何為”，“為”到何種程度。公共事務(wù)的劇增、公眾期望值的增加、法制政府的趨勢(shì)和要求，構(gòu)成了理性政府對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)需求的外在條件。
三、建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的可行性
行政權(quán)和咨詢機(jī)構(gòu)二者不同的性質(zhì)決定了前者對(duì)后者需求的必然性。咨詢機(jī)構(gòu)的民主、自治、獨(dú)立、透明、被動(dòng)的性質(zhì)與行政所享有的廣泛而復(fù)雜的權(quán)力、效率性、主動(dòng)性具有天然的互補(bǔ)性。
任何具有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，直到他遇到限制為止。行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的可行性在于，對(duì)行政甚至是立法和司法來(lái)說(shuō)它只是一種工具而已，用與不用、如何用，都受制于使用主體的支配。咨詢機(jī)構(gòu)的目的、方法、人事構(gòu)成方式等都可由主體自由選擇，非常靈活。行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和行政權(quán)的缺點(diǎn)、國(guó)內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)組建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及該咨詢機(jī)構(gòu)的工具性、易操作性的特點(diǎn)，使在我國(guó)組建行政法律咨詢機(jī)構(gòu)成為可能。
四、建立行政法律咨詢機(jī)構(gòu)的可操作性
組建行政咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)把握的原則是：一方面要具有司法機(jī)構(gòu)的公正、理性，立法機(jī)構(gòu)的民主、平等的特點(diǎn)，另一方面還應(yīng)突顯其自身的自治、自主、公開(kāi)之優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，為避免該機(jī)構(gòu)與行政的關(guān)系過(guò)于親密而被其俘虜或傳染，應(yīng)從人事、財(cái)政方面與行政獨(dú)立。
從機(jī)構(gòu)的功能上來(lái)說(shuō)，以為行政機(jī)構(gòu)提供法律咨詢?yōu)橹鳎婢邔?duì)重大的具體行政行為（如行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等）提出客觀的可行性分析。
從機(jī)構(gòu)的活動(dòng)程序來(lái)說(shuō)，要體現(xiàn)公開(kāi)、民主、透明的宗旨。咨詢機(jī)構(gòu)有立法機(jī)關(guān)的民主特性，但無(wú)立法機(jī)關(guān)代表公眾意志的權(quán)力；有司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立、公正特性，但無(wú)司法機(jī)關(guān)的裁判權(quán)力。所以它只能依靠公正、公開(kāi)、透明的程序，及時(shí)披露信息。
五、組建行政咨詢機(jī)構(gòu)的意義
篇6
我國(guó)政府不斷深化大部制改革，制定和完善公務(wù)員制度，目的是為了降低公共行政成本，提高行政效率。但是我國(guó)政府行政支出的現(xiàn)狀離黨的“十六大”明確的“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”還有較大差距。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政支出成本都超過(guò)其預(yù)算并且居高不下，這種高成本體現(xiàn)在各方面。有學(xué)者指出，從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)還在大跨度上升，平均每年增長(zhǎng)23%。所以，探討行政管理成本問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因?qū)τ诮档托姓芾沓杀荆岣咝姓视兄貏e重要的意義。
三、我國(guó)行政管理成本居高不下的的原因
篇7
Key words：
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
國(guó)家行政部門的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)工程設(shè)備和服務(wù)的單項(xiàng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了項(xiàng)目總投資招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定明確，但工程項(xiàng)目的建設(shè)相當(dāng)復(fù)雜，涉及多個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)的總承包市場(chǎng)發(fā)展還不成熟和完善，建設(shè)工程大多數(shù)項(xiàng)目采取平行發(fā)包模式，因此《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的單項(xiàng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和總投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施行中產(chǎn)生了問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行比較困難。本文討論地方行政機(jī)構(gòu)在當(dāng)前的規(guī)定之下對(duì)這一問(wèn)題的管理現(xiàn)狀，分析按規(guī)定進(jìn)行管控的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)今后該如何管理這一問(wèn)題提出自己的認(rèn)識(shí)，同時(shí)期望法律法規(guī)做出更符合實(shí)際的規(guī)定。
2法律法規(guī)的規(guī)定和行政管理現(xiàn)狀
國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其中第七條規(guī)定必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。建設(shè)部第89號(hào)令的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定也類似。 各省、自治區(qū)、直轄市基本都套用這個(gè)辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。看似明確的規(guī)定，執(zhí)行中卻困難，如果項(xiàng)目總投資大于3000萬(wàn)元，不實(shí)行總承包招標(biāo)，勢(shì)必有專業(yè)工程和服務(wù)達(dá)不到《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的單項(xiàng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，此情況我們?cè)搱?zhí)行總投資招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即上述第（四）款規(guī)定，全部工程和服務(wù)均要招標(biāo)。
為了規(guī)范招投標(biāo)工作，政府成立招投標(biāo)交易中心作為招投標(biāo)的管理和交易場(chǎng)所，成立了投資評(píng)審中心評(píng)審招標(biāo)控制值，要求財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門參與項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管。制度在逐步完善，細(xì)部操作確有難度。鑒于建設(shè)項(xiàng)目中估金額小的此類工程設(shè)備和服務(wù)采取招投標(biāo)帶來(lái)許多問(wèn)題，因此現(xiàn)實(shí)工作中，除總承包招標(biāo)方式包含此類工程設(shè)備和服務(wù)外，此類工程設(shè)備和服務(wù)都沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)，基本由發(fā)包人采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或直接委托等方式發(fā)包。對(duì)此情況，行政機(jī)構(gòu)的管理方式也不完全統(tǒng)一，就筆者參與的建設(shè)項(xiàng)目為例，行政機(jī)構(gòu)采取有如下管理或參與方式：一）要求此類工程設(shè)備和服務(wù)無(wú)論大小需事先報(bào)送相關(guān)部門，得到批準(zhǔn)或評(píng)審金額后簽約實(shí)施；二) 允許先實(shí)施后補(bǔ)報(bào)資料，由于這類工程和服務(wù)基本是穿插在項(xiàng)目主體實(shí)施的過(guò)程中，如果滯后嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度和效益，由發(fā)包人實(shí)施后補(bǔ)報(bào)資料。三）默許由發(fā)包人自行組織實(shí)施，因評(píng)審程序多，消耗時(shí)間長(zhǎng)，出于工程的實(shí)際情況和特殊性，發(fā)包人自行組織實(shí)施。四）發(fā)包人采取瞞報(bào)，按規(guī)定應(yīng)事先報(bào)送有關(guān)部門審批和審核的，項(xiàng)目發(fā)包人實(shí)施后才報(bào)送，并稱還未實(shí)施；五）發(fā)包人采取既定事實(shí)行為，在沒(méi)有得到同意的情況下自行組織，實(shí)施后最終行政機(jī)構(gòu)也認(rèn)可；六）發(fā)包人邀請(qǐng)行政部門參與此類工程設(shè)備和服務(wù)的采購(gòu)談判過(guò)程，作為一種通知和共同認(rèn)可方式。
3 嚴(yán)格管理的優(yōu)點(diǎn)
3.1遏制隨意肢解項(xiàng)目或把項(xiàng)目化整為零進(jìn)行發(fā)包。如行政部門對(duì)此類工程前期不管控，由發(fā)包人組織實(shí)施，隨意性較大，市場(chǎng)秩序混亂，可能造成出資人的不可挽回?fù)p失等，此類工程的資金雖然最終需要經(jīng)過(guò)竣工結(jié)算或決算，但事后審計(jì)無(wú)法對(duì)承發(fā)包雙方簽訂的有效合同做出變更和修改。
3.2，利于統(tǒng)一管理和平衡市場(chǎng)價(jià)格。此類工程、設(shè)備和服務(wù)不加以管控，不同發(fā)包人的相同工程或服務(wù)，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)價(jià)格差異大的情況。尤其是無(wú)指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的工程和服務(wù)，問(wèn)題更嚴(yán)重。如加以管控，行政機(jī)構(gòu)還可以掌握此類工程設(shè)備和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格變化情況。
3.3使承包人有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，提高行業(yè)整體水平和工程建設(shè)的廉政風(fēng)氣，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展。嚴(yán)格管控可限制發(fā)包人權(quán)利過(guò)大，制止靠人情關(guān)系承攬工程，實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)的就會(huì)市場(chǎng)必然激發(fā)承包人鉆研技術(shù)、降低成本和提高服務(wù)水平。
4 嚴(yán)格管理的缺點(diǎn)
4.1一定程度阻礙項(xiàng)目的順利實(shí)施，影響項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。此類工程設(shè)備和服務(wù)基本是穿插在主體工程實(shí)施過(guò)程中，特別是復(fù)雜大型工程，每個(gè)工序都流水作業(yè)，環(huán)環(huán)相扣，如果需要招標(biāo)或行政批準(zhǔn)后實(shí)施，會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度，給主體承包單位的蒙受損失，也可能造成項(xiàng)目總工期拖延，最終造成出資人損失。
4.2或許不利于節(jié)約工程投資。如水、氣、通信等壟斷行業(yè)的承包人有限，如采取招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)效果不大，同時(shí)行政機(jī)構(gòu)在審核投資控制值時(shí)是依據(jù)主管部門頒布的定額和相關(guān)收費(fèi)依據(jù)，利潤(rùn)較高。雖然審核的金額起控制作用，可用在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況，中標(biāo)價(jià)就是控制價(jià)。事實(shí)上，如果由發(fā)包人自行組織實(shí)施，發(fā)承包雙方可以協(xié)商談判，甚至接成合作伙伴，談判價(jià)格比起投標(biāo)價(jià)可能有一定的降低。
4.3增加行政機(jī)構(gòu)的人力和資金投入。此類工程設(shè)備和服務(wù)投資額雖小，可專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)量多，涉及的知識(shí)面廣，招標(biāo)機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)要派大量的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)此部份工作。如委托到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，每個(gè)項(xiàng)目為此要支付相當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)用，且往往發(fā)揮的效用有限。而發(fā)包人卻具有這方面的技術(shù)力量，配備有足夠的專業(yè)的技術(shù)人員，且他們對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況比較了解，由其談判審核起來(lái)很容易和快捷，同時(shí)也激發(fā)發(fā)包人和監(jiān)理人自主性、責(zé)任心。
4.4 節(jié)約社會(huì)成本，此類工程和服務(wù)采取招標(biāo)，不但增加行政機(jī)構(gòu)的管理成本，同時(shí)也增加發(fā)包人和承包人的招投標(biāo)成本，如招標(biāo)費(fèi)、招投標(biāo)文件的編制費(fèi)、印刷費(fèi)、投標(biāo)路途費(fèi)等，如果采取直接委托和談判方式，只要控制好價(jià)格，節(jié)約各方成本，也節(jié)約社會(huì)成本。
篇8
1 當(dāng)前我國(guó)行政效率概況
1.1 中國(guó)政府行政管理狀況
就我國(guó)目前行政區(qū)劃狀態(tài)來(lái)看，我國(guó)行政管理范圍廣、跨度大，管理隊(duì)伍數(shù)量龐大，人員隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。
1.2 行政效率概況
1.2.1 行政效率的含義
行政效率，就是在圓滿完成行政機(jī)關(guān)的使命與任務(wù)以及既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。但是，由于行政工作有許多復(fù)雜抽象的行政事務(wù)，有許多無(wú)形的東西，無(wú)法用數(shù)字來(lái)計(jì)算其效率。因此，有不少學(xué)者又提出了從行政管理的社會(huì)效果來(lái)衡量，看是否成功地完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目的；看是否創(chuàng)造出了最好的成績(jī)和記錄；看是否及時(shí)解決了問(wèn)題和困難。因此，行政效率“是通過(guò)公共行政機(jī)構(gòu)的有效活動(dòng)，達(dá)到社會(huì)資源的最佳配置，并充分滿足公民和社會(huì)集體發(fā)展的需要”。[1]
1.2.2 我國(guó)目前行政效率狀況
我國(guó)目前行政效率依舊處于比較低下的狀況中，分析來(lái)看，是由于我國(guó)的政治體制、行政體制、公務(wù)人員的素質(zhì)以及激勵(lì)措施四大方面制約著。具體原因包括舊觀念的束縛，嚴(yán)重；慢節(jié)奏的習(xí)慣，按部就班，沒(méi)有時(shí)間觀念；行政理論研究工作薄弱，沒(méi)有正確的理論作為指導(dǎo)；行政法律制度不健全，機(jī)構(gòu)立法問(wèn)題較多。這些都是造成我國(guó)目前行政效率低下的原因。但是，筆者要在這里提到一點(diǎn)，行政領(lǐng)導(dǎo)的“話語(yǔ)權(quán)力”也是影響行政效率的一項(xiàng)重要因素。
2 領(lǐng)導(dǎo)“話語(yǔ)權(quán)力”對(duì)行政效率的影響
2.1 官僚制下行政領(lǐng)導(dǎo)具有的“話語(yǔ)權(quán)力”
2.1.1 中國(guó)官僚制
較之馬克斯·韋伯典型的官僚制，我國(guó)政府呈現(xiàn)出自身特色的“中國(guó)官僚制”。中國(guó)官僚制更多地體現(xiàn)出：“①‘家長(zhǎng)制’的影響，領(lǐng)導(dǎo)者行政權(quán)力過(guò)大；②組織活動(dòng)中的人格化傾向，在行政組織中占支配地位的維權(quán)體系是人情倫理，關(guān)系和人情往往代替制度和規(guī)則；③組織活動(dòng)的非理性和缺乏效率；④法治理念的淡漠；⑤現(xiàn)代契約觀念的欠缺。”[2]
由此可見(jiàn)，我國(guó)的政府也處在一種“命令—服從”的結(jié)構(gòu)之中。在這種結(jié)構(gòu)中，政令以及相關(guān)政策、決策的上傳下達(dá)都是存在于強(qiáng)力而有效的命令—執(zhí)行中。在該種體制結(jié)構(gòu)中，部門領(lǐng)導(dǎo)在部門決策中享有極大的權(quán)力，擁有不可反駁的地位。
2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)的“話語(yǔ)權(quán)力”
話語(yǔ)和權(quán)力的結(jié)合要追溯于法國(guó)哲學(xué)家福柯，是他曾經(jīng)提出“話語(yǔ)即權(quán)力”這一論斷，是他第一次提出話語(yǔ)與權(quán)力的結(jié)合。福柯認(rèn)為話語(yǔ)絕對(duì)不是一個(gè)透明的中型要素，其實(shí)是某些要挾力量得以膨脹的良好場(chǎng)所。其中，“話語(yǔ)”并不是文學(xué)和語(yǔ)言學(xué)中的概念，而是“權(quán)力”的表現(xiàn)之一，是掌握權(quán)力的關(guān)鍵。
通過(guò)福柯“話語(yǔ)”與“權(quán)力”關(guān)系的理解，我們不難發(fā)現(xiàn)，“話語(yǔ)往往能說(shuō)明擁有和行使話語(yǔ)權(quán)的人背后所隱含的深層次價(jià)值取向、利益立場(chǎng)與訴求，所以通過(guò)話語(yǔ)能看到不同利益全體所代表的價(jià)值取向與立場(chǎng)”。[3]
在中國(guó)官僚制結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)者是行政組織中那些有影響力的人，他們可以是組織中擁有合法職位，對(duì)各類管理活動(dòng)具有決定權(quán)的主管人員，也可能是一些沒(méi)有確定職位的權(quán)威人士。行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位給其帶來(lái)的是下級(jí)不可抗拒的權(quán)威與權(quán)力，“令行禁止”已經(jīng)深入行政機(jī)關(guān)中每個(gè)人的內(nèi)心，而領(lǐng)導(dǎo)的“話”即命令，就必須執(zhí)行，難以抗拒。領(lǐng)導(dǎo)的“話語(yǔ)”真正成為了領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力”的行使。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)者“話語(yǔ)權(quán)力”對(duì)行政效率的影響
2.2.1 對(duì)人員士氣的影響
作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，其所說(shuō)所講的話語(yǔ)對(duì)行政人員的士氣有著重要的影響。《左傳》中所講“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的故事說(shuō)明了鼓舞士氣的重要性和需要把握的度，而領(lǐng)導(dǎo)的話語(yǔ)對(duì)行政人員的影響亦如此。好的話語(yǔ)會(huì)對(duì)人員的士氣起到鼓舞的作用，所謂一鼓作氣，適時(shí)正當(dāng)?shù)募ぐl(fā)出人員的昂揚(yáng)斗志，士氣大振，從而提升自身的工作效率，進(jìn)而影響到行政效率的提升。
而不當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)則會(huì)打擊人員的積極性，人員士氣低落，缺乏斗志，進(jìn)而可能在工作中萎靡不振，影響工作效率和工作進(jìn)度。
2.2.2 對(duì)組織安排的影響
一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，會(huì)憑借著自己所擁有的“話語(yǔ)權(quán)力”和高超的話語(yǔ)技巧在面對(duì)工作時(shí)做出最合理有效的組織安排，有條不紊地找到一種最有效的組織方式。好的組織安排在一定程度上會(huì)最大限度的發(fā)揮出人員的各項(xiàng)才能，使得各種優(yōu)點(diǎn)盡得其用，從而提升效率。而領(lǐng)導(dǎo)者也會(huì)在工作中運(yùn)用話語(yǔ)權(quán)力進(jìn)行合理恰當(dāng)?shù)陌才牛瑓f(xié)調(diào)大家分工協(xié)作，并且處理好各種問(wèn)題以及矛盾，促進(jìn)工作合理有序的開(kāi)展，從而提升行政效率。
反之，行政領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤的運(yùn)用自己的“話語(yǔ)權(quán)力”，就可能造成組織安排混亂，組織內(nèi)部矛盾突出，爭(zhēng)端凸顯，無(wú)法合理有效地發(fā)揮出組織的作用，從而造成行政效率低下。
同時(shí)，優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用良好的“話語(yǔ)權(quán)力”協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的人員找到一條解決問(wèn)題的最佳途徑，從而節(jié)省了時(shí)間，對(duì)行政效率的提升也有著較大促進(jìn)作用。
2.2.3 多變 “話語(yǔ)”的消極影響
但是，在行政生活中，領(lǐng)導(dǎo)的話語(yǔ)往往是多變的。而又正如前文中所述，行政機(jī)構(gòu)中“令行禁止”的作風(fēng)已經(jīng)深入人心，而領(lǐng)導(dǎo)的“話語(yǔ)令”也被當(dāng)做是政策命令而執(zhí)行。如今行政機(jī)構(gòu)中一些工作任務(wù)的處理是由一名專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)者的“話語(yǔ)”成為工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，但是領(lǐng)導(dǎo)者的話語(yǔ)往往受其利益構(gòu)成以及價(jià)值取向，甚至情感等多方面的影響而改變。總而言之，領(lǐng)導(dǎo)的一句話，可以肯定這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的這一句話，也可以否定這項(xiàng)工作，使得這項(xiàng)工作不斷返工。這就造成了工作進(jìn)程中因受到領(lǐng)導(dǎo)多變的“話語(yǔ)”影響而使一項(xiàng)工作任務(wù)反反復(fù)復(fù)的進(jìn)行，這樣拖延了工作時(shí)間，降低了工作效率。
筆者在某機(jī)關(guān)部門實(shí)習(xí)工作期間，曾經(jīng)接觸一項(xiàng)任務(wù)，需要做出本區(qū)各下屬單位的測(cè)評(píng)反饋。因?yàn)橹案黜?xiàng)數(shù)據(jù)都已統(tǒng)計(jì)完畢，具體需要做的就是將數(shù)據(jù)輸入制成電子版再排序。本來(lái)是很簡(jiǎn)單的工作，但是在操作過(guò)程中因?yàn)閱挝坏姆诸惻判虺霈F(xiàn)了分歧，一次次在領(lǐng)導(dǎo)的“一句話”之后做出修改，重新調(diào)整。將本可以兩天完成的工作拖延至一個(gè)星期，同時(shí)也拖延了給各單位反饋的時(shí)間并且也對(duì)之后的工作造成了積壓。
這就是現(xiàn)實(shí)行政機(jī)構(gòu)中因行政領(lǐng)導(dǎo)者的“話語(yǔ)”影響工作效率的實(shí)例。筆者在行政機(jī)關(guān)的工作感受更是加深了對(duì)消極“話語(yǔ)權(quán)力”會(huì)嚴(yán)重影響行政效率的印象。
3 解決辦法
雖說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的“話語(yǔ)權(quán)力”會(huì)在人員士氣、組織安排以及解決問(wèn)題的途徑方面對(duì)提升行政效率有重要的影響，但是我們也應(yīng)該看到消極的“話語(yǔ)”同樣也會(huì)阻礙行政效率的提升。如何解決這一問(wèn)題，也是值得探討的。
3.1 更新傳統(tǒng)陳舊觀念
陳舊的觀念嚴(yán)重影響了行政效率。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、思維模式和行為方式都發(fā)生了變化。因此，也要樹(shù)立起新的觀念來(lái)適應(yīng)新的時(shí)代。
首先，應(yīng)樹(shù)立起全局觀念。要有大局意識(shí)，在工作中以全局利益出發(fā)，認(rèn)真分析局勢(shì)，確定切實(shí)可行的方案，盡量減少出言反復(fù)，相互推諉。
其次，要樹(shù)立起時(shí)間觀念。俗話說(shuō)“一寸光陰一寸金”，時(shí)間在現(xiàn)在社會(huì)中是一項(xiàng)很重要的競(jìng)爭(zhēng)因素。不僅在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要關(guān)注時(shí)間的比拼，而且在行政活動(dòng)當(dāng)中，節(jié)省時(shí)間，珍惜時(shí)間，講求效率，注重實(shí)效也是提升行政效率的重要因素。
3.2 提高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)
在行政機(jī)構(gòu)中的行政管理活動(dòng)主體是行政人員。行政人員中行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高是關(guān)乎行政管理活動(dòng)進(jìn)行，提高行政效率的重要因素。
首先，提高領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，或者說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)知識(shí)素質(zhì)，在一定程度上對(duì)行政工者有著重要的影響。領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)知識(shí)體系健全，在面對(duì)一項(xiàng)工作的時(shí)候，能夠透徹分析問(wèn)題，制定工作方案，就可以避免筆者在實(shí)際工作中遇到的因單位分類不明確而多次重復(fù)一項(xiàng)工作的情況出現(xiàn)。
其次，更新領(lǐng)導(dǎo)者管理觀念。要排除在行政機(jī)關(guān)中的官僚作風(fēng)，就要更新領(lǐng)導(dǎo)者的管理觀念，摒棄作風(fēng)，注重實(shí)際工作人員的工作。不要以“話語(yǔ)權(quán)力”來(lái)干預(yù)正常工作的進(jìn)行，也切不可領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”。
3.3 領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一指揮
我國(guó)目前普遍實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)集團(tuán)。這就需要領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一指揮。在經(jīng)過(guò)討論決定之后，確定一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)行方案。而且要切忌多人指揮，最后每項(xiàng)工作只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，多頭指揮只會(huì)使下級(jí)無(wú)所適從。聽(tīng)從多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的命令只會(huì)使得工作很難進(jìn)行，從而使得行政效率低下。
3.4 建立起民主的領(lǐng)導(dǎo)方式
相較之不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，“以人員為中心的民主領(lǐng)導(dǎo)方式比以工作為中心的集權(quán)方式效率要高。”[4]采用該種領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的是如何調(diào)動(dòng)行政人員的積極性，認(rèn)真傾聽(tīng)下級(jí)工作人員的意見(jiàn)，創(chuàng)造民主的氛圍，使大家自覺(jué)自愿的發(fā)揮才干，為完成工作而努力。在這樣的民主領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)之間才會(huì)保持一種良性的工作關(guān)系，這樣才能提高工作效率。
4 結(jié) 論
行政效率是當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)中備受關(guān)注的一項(xiàng)，如何提升行政效率已經(jīng)成為了大家討論的焦點(diǎn)。不論是從管理方式上，還是管理理念上，整個(gè)社會(huì)都在不斷更新理念為提升行政效率而努力。
然而在行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)中，卻出現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者一句話否定工作，只得重新開(kāi)始工作的現(xiàn)象。這給行政效率的提升造成了很大的障礙，領(lǐng)導(dǎo)者的“話語(yǔ)權(quán)力”一定程度上也對(duì)行政效率造成了消極的影響。
行政效率的提高是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，不論是領(lǐng)導(dǎo)者“話語(yǔ)權(quán)力”的影響還是其他觀念上、制度上的影響，都改變不了當(dāng)前提高行政效率，注重行政效能的發(fā)展趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈亞平，吳春華.公共行政學(xué)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2005.
篇9
1企業(yè)行政管理內(nèi)容
企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體。否則，企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。（1）計(jì)劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，做好預(yù)測(cè)工作，對(duì)企業(yè)行政工作進(jìn)行指導(dǎo)，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)運(yùn)作的基本框架，企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確要完成的任務(wù)是什么，誰(shuí)去完成任務(wù)，任務(wù)怎樣分類組合以及各種決策應(yīng)該在哪一層級(jí)上制定。企業(yè)要逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無(wú)阻，這樣才能使企業(yè)的行政管理工作有的放矢。要做好這一環(huán)，就需要合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機(jī)構(gòu)渠道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。（3）指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施，確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確人們?cè)诼殹⒇?zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動(dòng)各級(jí)行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環(huán)，就要建立行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或經(jīng)理）負(fù)責(zé)制為首的指揮系統(tǒng)，這是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。（4）控制工作。即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整，包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。通過(guò)控制保證任務(wù)按照既定計(jì)劃執(zhí)行，通過(guò)控制來(lái)判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進(jìn)之處，從而增強(qiáng)行政工作的有效性及合理性。確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此，對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心，而建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。
2企業(yè)行政管理效率低下的原因
（1）行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國(guó)的企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大臃腫，幾度精簡(jiǎn)，收益甚微，結(jié)果是“精簡(jiǎn)、精簡(jiǎn)，有增無(wú)減”，沒(méi)有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。（2）權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。（3）行政法律和體制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒(méi)有很好的執(zhí)行。現(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。（4）行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問(wèn)題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。（5）行政人員素質(zhì)不高。企業(yè)行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。一些行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影響著行政效率的提高。
3提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率對(duì)策分析
（1）對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無(wú)法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過(guò)將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。
4對(duì)策
（1）對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無(wú)法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過(guò)將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。
5結(jié)論：企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。但是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。
參考文獻(xiàn)
篇10
美國(guó)著名政治家和管理學(xué)家德魯克在描述政府管理體制存在的問(wèn)題及根源時(shí)說(shuō)：掌管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是掌管政府機(jī)構(gòu)半年以后，即使那些最有企業(yè)家創(chuàng)新精神的人，其行為也會(huì)變得像最糟糕的混日子的官僚和爭(zhēng)權(quán)奪利的政客一樣。[1]368值得人們思考的是，官僚制在盛行如此多年后，為什么最終會(huì)成為制約政府發(fā)展與提高行政績(jī)效的絆腳石？眾所周知，任何類型體制的產(chǎn)生與發(fā)展都是適應(yīng)與順應(yīng)時(shí)代環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)物。傳統(tǒng)“政治—行政”二分法與科層制的管理模式，不僅為當(dāng)時(shí)社會(huì)帶來(lái)了高效的行政績(jī)效，同時(shí)也創(chuàng)造了相對(duì)公開(kāi)、公平的社會(huì)績(jī)效。隨著社會(huì)、組織環(huán)境與分工的變化，傳統(tǒng)官僚制已很難適應(yīng)組織的需要，改革政府體制、提高組織績(jī)效勢(shì)在必行。戴維奧斯本在《重塑政府》一書(shū)中提出的企業(yè)家政府理論，拉開(kāi)了新公共管理理論在政府中適用的序幕。企業(yè)家政府理論強(qiáng)調(diào)用企業(yè)家精神來(lái)管理政府組織；而企業(yè)家一詞則由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.B.薩伊創(chuàng)造，他認(rèn)為，企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。[1]372
換句話說(shuō)，就是要由政府組織的實(shí)際績(jī)效來(lái)決定資源的配置，將資源配置到績(jī)效最高的部門。戴維奧斯本將企業(yè)家精神引入政府行政管理部門，認(rèn)為應(yīng)該用這種新的觀念來(lái)審視政府低效率，用新的思想來(lái)看待政府行政行為，進(jìn)而提出應(yīng)在政府行政組織中進(jìn)行一次有效的改革，從而提出了其著名的企業(yè)家政府基本特征。分別是：掌舵而不是劃槳；重妥善授權(quán)而非事必躬親；注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；重產(chǎn)出而非投入；具備“顧客意識(shí)”；有收益而不浪費(fèi)；重預(yù)防而不是治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。[1]375-386企業(yè)家政府理論運(yùn)用私營(yíng)部門的管理方式，通過(guò)對(duì)組織體制的改革并引入競(jìng)爭(zhēng)、顧客意識(shí)等方式與理念，以此來(lái)提高組織的行政績(jī)效。分析企業(yè)家理論我們可以看出：警察組織績(jī)效管理不僅要從人抓起，同時(shí)還應(yīng)對(duì)組織體制進(jìn)行適當(dāng)變革以適應(yīng)績(jī)效管理的需要，只有適應(yīng)組織環(huán)境變化的體制才能不斷促進(jìn)組織的發(fā)展。
（二）公共選擇理論的指引
公共選擇理論由1986年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者詹姆斯麥吉爾布坎南提出。他在公共選擇理論中創(chuàng)設(shè)了理性經(jīng)濟(jì)人模式，即認(rèn)為人是關(guān)心個(gè)人利益的、是理性的，并且是效用最大化的追逐者。[2]94公共選擇理論用理性經(jīng)濟(jì)人模式來(lái)分析傳統(tǒng)官僚制行政行為，認(rèn)為理性經(jīng)濟(jì)人的自利性引發(fā)的政府權(quán)力擴(kuò)張與腐敗、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、追求利益最大化等才是政府行政低效率、權(quán)力尋租等行政異態(tài)行為的根源。布坎南在理性經(jīng)濟(jì)人的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了其著名觀點(diǎn)——“政府失敗”，他認(rèn)為：政治制度中的政府行為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的政府行為都應(yīng)遵循“理性經(jīng)濟(jì)人”模式，他們的共性都是追求個(gè)人利益的最大化。傳統(tǒng)官僚體制下的政府對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，主要是因?yàn)樾姓牡托剩绾翁岣咝姓适钦日姓C(jī)構(gòu)的關(guān)鍵所在。為了阻止政府失敗、提高行政效率，布坎南提出了三項(xiàng)政策建議：創(chuàng)立一種新的政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)行效率；改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。[3]33
布坎南認(rèn)識(shí)到政府失敗及其低效率是因?yàn)檎畠?nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制及政府機(jī)構(gòu)的自我膨脹。在其公共選擇理論中，他選擇主動(dòng)打破政府的壟斷地位，在政府中引入競(jìng)爭(zhēng)與民主監(jiān)督來(lái)約束政府，最終形成了公共選擇理論以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革理念，從而實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向與顧客導(dǎo)向[2]102的新公共管理理論在政府行政改革中的應(yīng)用。布坎南的公共選擇理論通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、公眾參與及顧客意識(shí)來(lái)提高政府行政效率。對(duì)警察組織而言，行政效率同樣是機(jī)構(gòu)的生命線。警察組織績(jī)效管理要取得成功，則應(yīng)以顧客意識(shí)為導(dǎo)向，不斷進(jìn)行組織改革、提高組織績(jī)效，讓公共選擇理論真正發(fā)揮巨大作用。
（三）交易成本理論的指引
新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和企業(yè)管理理論為基礎(chǔ)，尋求如何減少成本以取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)行政體制的政府公共部門中，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)成本概念的關(guān)注微乎其微；加之績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)單一，造成服務(wù)產(chǎn)品提供的壟斷與無(wú)效，這不僅浪費(fèi)大量納稅人的錢，還損害了政府行政機(jī)構(gòu)的形象與信譽(yù)。政府是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，以何種方式提高政府效率值得思考與商榷。交易成本理論關(guān)注交易的最佳管理結(jié)構(gòu)，特別是物品和服務(wù)的生產(chǎn)與交換的最佳組合方式，即對(duì)在不同的政府結(jié)構(gòu)下，規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)控任務(wù)完成情況的比較成本進(jìn)行考察。[3]36具體在政府各行政部門，雖然其所提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量不一樣，但所面臨的對(duì)象都是社會(huì)公眾，均應(yīng)在不降低服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的前提下，運(yùn)用交易成本理論努力爭(zhēng)取更低的成本預(yù)算。在交易成本理論中，以科斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出以產(chǎn)權(quán)私有化為改革的核心，這是對(duì)傳統(tǒng)官僚制管理模式的挑戰(zhàn)。
交易成本理論認(rèn)為：傳統(tǒng)的官僚制管理模式造成權(quán)力集中，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)的壟斷，行政官僚機(jī)構(gòu)壟斷公共服務(wù)無(wú)疑會(huì)以巨大的交易成本為代價(jià)；這種壟斷引起買賣雙方地位上的錯(cuò)位，行政機(jī)構(gòu)不關(guān)心公眾感受，而公眾也得不到自己想要的公共服務(wù)；并進(jìn)一步導(dǎo)致資源配置的不合理和制度對(duì)公眾與行政人員缺乏激勵(lì)的問(wèn)題。如何糅合行政機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能以達(dá)到降低公共服務(wù)交易成本的目的，關(guān)鍵是要將行政權(quán)力與市場(chǎng)資源合理結(jié)合，既不損害行政機(jī)構(gòu)權(quán)威，又能積極利用市場(chǎng)中潛在的巨大資源。交易成本理論中的簽約外包、合同競(jìng)爭(zhēng)為我們指引了一條有效的途徑，它要求我們通過(guò)委托—等手段，將行政機(jī)構(gòu)的一部分職能授權(quán)給市場(chǎng)中的私營(yíng)部門，讓他們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提供本應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品，而行政機(jī)構(gòu)只是處于監(jiān)督地位，不再親自參與公共服務(wù)的提供。通過(guò)這樣的手段，行政機(jī)構(gòu)可以選擇有效的制度安排與創(chuàng)新來(lái)提高部門的運(yùn)行效率，從而降低交易成本、有效激勵(lì)職員，樹(shù)立良好的政府形象與信譽(yù)。
警察組織作為政府行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門，在其運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)該不斷探索將行政權(quán)力與市場(chǎng)資源結(jié)合的方式，充分利用市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力來(lái)提高行政機(jī)構(gòu)的績(jī)效；將減少交易成本作為績(jī)效管理的一個(gè)重要目標(biāo)來(lái)激勵(lì)組織及其人員不斷為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、高效、便民的公共服務(wù)。
二、以新公共管理理論指導(dǎo)警察組織開(kāi)展績(jī)效管理的必要性
警察組織作為傳統(tǒng)公共行政組織中的一個(gè)重要部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安、提供安全保衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)的職能；但由于諸多因素的影響，警察組織提供服務(wù)的效率和質(zhì)量一直不高，究其原因主要有以下幾種：
（一）警察組織模式的無(wú)效率
傳統(tǒng)官僚制模式指導(dǎo)下的警察組織也在不斷地追求效率最大化，韋伯將行政管理與行政效率結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)行政管理的觀念和價(jià)值應(yīng)該包含效率最大化。但傳統(tǒng)“政治—行政”二分法與科層制的官僚體制要求在政府組織內(nèi)部采取集權(quán)的方式進(jìn)行管理，集權(quán)則勢(shì)必導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)的膨脹。古德諾曾明確指出：建立行政集權(quán)體制是政黨得以對(duì)政府負(fù)責(zé)、加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的重要保證。[1]38但政府集權(quán)真的可以帶來(lái)政黨的責(zé)任與效率嗎？
試想一下，當(dāng)所有的權(quán)力都集中到一個(gè)地方，則他們提供的社會(huì)服務(wù)必然就會(huì)缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督等；隨著權(quán)力的擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)也勢(shì)必會(huì)有相應(yīng)的擴(kuò)張，最后必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的自我膨脹，從而降低其工作效率。警察機(jī)構(gòu)作為傳統(tǒng)官僚制模式的產(chǎn)物，在其實(shí)際運(yùn)行中必然存在大量的無(wú)效率，這種無(wú)效率造成大量的資源浪費(fèi)，學(xué)者H萊布斯太因認(rèn)為無(wú)法確定此種無(wú)效率，故將其稱為“X—無(wú)效率”[4]，筆者認(rèn)為這種無(wú)效率可以區(qū)分為組織無(wú)效率和個(gè)體無(wú)效率。組織無(wú)效率主要是從整體層面上來(lái)看，組織不能以最小的支出來(lái)獲得最大的收益。
對(duì)警察機(jī)構(gòu)而言，不是取得多少經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)是以取得更大的社會(huì)效益（控制犯罪數(shù)量、創(chuàng)造良好治安環(huán)境，提高公眾的安全感等）為最終目標(biāo)。但在傳統(tǒng)官僚制管理模式下，警察機(jī)構(gòu)人員在層級(jí)分配上的不合理以及政策選擇中的非最優(yōu)化，導(dǎo)致警察組織中存在大量的工作冗余，從而造成警察組織的無(wú)效率。個(gè)體無(wú)效率指的是組織中的個(gè)人低效率或者無(wú)效率現(xiàn)象。傳統(tǒng)官僚制警察組織中，缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制，警察中普遍存在“多干少干一個(gè)樣”的消極怠工思想，有些甚至存在“搭便車”現(xiàn)象，他們對(duì)自己的前途、未來(lái)沒(méi)有信心，為自己的努力沒(méi)有回報(bào)而感到沮喪。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)組織中的競(jìng)爭(zhēng)、減少交易成本以及建立有效的激勵(lì)機(jī)制，這正是緩解傳統(tǒng)組織與個(gè)人無(wú)效率現(xiàn)象的有效措施；在警察組織中引入市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)方式能有效提高警察工作效率，改善警察工作績(jī)效。
（二）警察組織中的權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重
權(quán)力尋租是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的尋租理論對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的特定解釋，指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力尋租把權(quán)力商品化，以權(quán)力為資本去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀取金錢和物質(zhì)利益。警察屬于擁有一定權(quán)力的群體，在傳統(tǒng)集權(quán)與組織膨脹的官僚制模式下，警察利用手中的權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)資源的配置，權(quán)力尋租現(xiàn)象比比皆是。權(quán)力尋租謀取的是個(gè)人利益，而最終損害的則是公共利益，權(quán)力人在獲取財(cái)政支持的同時(shí)卻在用公眾賦予的權(quán)力去損害公眾的利益。依公共選擇理論來(lái)看，權(quán)力尋租現(xiàn)象是行為突破了其最底限的制度規(guī)制，將“觸角”延伸到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的范疇之中，用權(quán)力來(lái)干預(yù)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)資源的分配與再分配，從而獲取個(gè)人利潤(rùn)或者利益的最大化。在某種程度上，警察的權(quán)力尋租其實(shí)是讓社會(huì)公眾為警察的行為再次“埋單”。警察機(jī)構(gòu)主要靠財(cái)政撥款來(lái)支持其運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)自于社會(huì)公眾的納稅；當(dāng)警察進(jìn)行權(quán)力尋租時(shí)，增加的是行政成本，這部分成本必然由社會(huì)公眾來(lái)負(fù)擔(dān)，公眾必將對(duì)警察組織績(jī)效產(chǎn)生懷疑。
新公共管理理論強(qiáng)調(diào)組織分權(quán)、決策部門與執(zhí)行部門的區(qū)分以及將“顧客意識(shí)”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入政府行政部門。組織分權(quán)將避免行政集權(quán)所導(dǎo)致的權(quán)力集中與壟斷；決策部門與執(zhí)行部門的區(qū)分將有利于上下部門的互相監(jiān)督，再對(duì)某些業(yè)務(wù)進(jìn)行委托—的授權(quán)，可以進(jìn)一步提高行政組織及人員的績(jī)效；“顧客意識(shí)”強(qiáng)調(diào)警察提供公共服務(wù)與產(chǎn)品不再是隨心所欲的事情，而應(yīng)根據(jù)公眾對(duì)產(chǎn)品的需求制定服務(wù)計(jì)劃和產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃，以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，“顧客意識(shí)”是意在讓民眾起到外部監(jiān)督的作用，讓警察組織擺脫自己監(jiān)督自己的尷尬局面；此外，行政部門中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)減少行政成本及激勵(lì)行政人員、提高行政績(jī)效都將起到極大的促進(jìn)作用。總之，隨著社會(huì)環(huán)境及組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展，用新公共管理理論來(lái)指導(dǎo)警察組織績(jī)效管理，將對(duì)組織績(jī)效的提高起到極大的促進(jìn)作用。
（三）警察組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制匱乏
“無(wú)競(jìng)爭(zhēng)則無(wú)效率”說(shuō)得可能有些絕對(duì)，但其體現(xiàn)的正是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)工作效率提高的積極作用。政府組織的官僚制導(dǎo)致政府行政行為的非市場(chǎng)性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的官僚制使得行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有降低成本的動(dòng)力，同時(shí)也讓組織及其人員失去了提高績(jī)效的動(dòng)力。沃爾特李普曼這樣說(shuō)道：任何理智的人都不會(huì)希望“廢除競(jìng)爭(zhēng)”，因?yàn)橐坏└?jìng)爭(zhēng)消失殆盡，社會(huì)努力便只能機(jī)械地服從慣例，受少數(shù)人樸素靈感的擺布。[6]傳統(tǒng)行政的壟斷與集權(quán)，組織追求更大的自與壟斷力，阻止市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性自我調(diào)節(jié)模式進(jìn)入行政組織參與組織的服務(wù)提供，最終導(dǎo)致行政組織的規(guī)模越來(lái)越大，壟斷性也越來(lái)越強(qiáng)，但組織中的競(jìng)爭(zhēng)卻越來(lái)越小，這不僅降低了組織的績(jī)效，同時(shí)也讓組織資源得不到合理有效的配置。
傳統(tǒng)行政組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也正是警察組織所面臨的亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)新公共管理理論的應(yīng)用，在警察機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以帶動(dòng)內(nèi)部人員之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也可以將警察機(jī)關(guān)置于相互之間的競(jìng)爭(zhēng)之中，甚至可以讓警察組織與私營(yíng)部門在某些業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；以此在警察組織內(nèi)、外部建立和完善組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓警察個(gè)人及組織時(shí)刻處于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中，不斷提高警察績(jī)效并改善警察機(jī)構(gòu)資源配置的效率。
三、我國(guó)警察組織績(jī)效管理機(jī)制的構(gòu)建
20世紀(jì)90年代開(kāi)始，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)均以新公共管理理論為指導(dǎo)，在警察組織中開(kāi)展績(jī)效管理，以提高組織效率，減少組織行政成本，英國(guó)的“公民”、“雷納評(píng)審”，美國(guó)的國(guó)家績(jī)效評(píng)估“NPR”計(jì)劃等都是以此為目的。近年來(lái)，我國(guó)警察組織也在試行各種績(jī)效改革方式，但總的來(lái)說(shuō)還只是對(duì)績(jī)效管理一個(gè)或者幾個(gè)方面的改革，這種片面的改革方式不能從根本上改善警察組織績(jī)效。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該在警察組織系統(tǒng)中建立一種自上而下的績(jī)效管理機(jī)制，讓績(jī)效管理貫穿于警察機(jī)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)、職位，而不僅僅是針對(duì)派出所警察或者刑警等單一警種或?qū)蛹?jí)。要建立績(jī)效管理機(jī)制，應(yīng)從以下方面抓起。
（一）組織績(jī)效管理觀念的培養(yǎng)
任何行為均需要觀念的指引，任何觀念也需要行為的實(shí)踐。積極的觀念將造就人們積極的價(jià)值取向，引導(dǎo)人們形成積極的行為方式。英國(guó)警察組織20世紀(jì)90年代開(kāi)始的，以新公共管理為指引的組織績(jī)效改革，對(duì)英國(guó)警察組織績(jī)效管理觀念的形成起到了極大的推動(dòng)作用。王大偉教授將英國(guó)警察組織的績(jī)效管理觀念總結(jié)為“3E”觀念、企業(yè)精神與市場(chǎng)的觀念、分權(quán)化與社會(huì)化的觀念。[6]在這些績(jī)效管理觀念的指導(dǎo)下，英國(guó)警察組織在警察職能、警察管理方式等方面都取得了令人欣慰的成就。
就我國(guó)警察組織而言，由于受傳統(tǒng)官僚制的影響極深，在組織內(nèi)部流行的仍然是“寧愿少做而不愿做錯(cuò)”的思想；加之我國(guó)警察組織內(nèi)部仍然實(shí)行的是“下指標(biāo)”的工作方式，這種被動(dòng)的工作態(tài)度很難促進(jìn)警察個(gè)人及組織績(jī)效的提高。因此，在警察組織中建立績(jī)效管理觀念，并以此來(lái)促進(jìn)績(jī)效管理工作的展開(kāi)，將成為提高警察個(gè)人及組織工作效率的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，績(jī)效管理觀念的形成，首先應(yīng)該是組織文化的培養(yǎng)。警察組織有其自身獨(dú)特的組織文化，我們稱之為警察文化。警察文化對(duì)警察個(gè)人及組織有正功能的促進(jìn)作用，在警察文化中培養(yǎng)建立績(jī)效管理的文化氛圍，形成以競(jìng)爭(zhēng)、分權(quán)、企業(yè)精神和市場(chǎng)化為主導(dǎo)的績(jī)效管理觀念，從而充分發(fā)揮績(jī)效文化對(duì)警察個(gè)人及組織的促進(jìn)作用。英美等國(guó)能夠用新公共管理的績(jī)效理論來(lái)促進(jìn)警察組織效率的提高，在很大程度上都依賴于組織績(jī)效文化指引下形成的績(jī)效管理觀念的指導(dǎo)作用。因此，構(gòu)建我國(guó)警察組織績(jī)效管理機(jī)制，首先必須在警察組織內(nèi)部培養(yǎng)績(jī)效文化、形成績(jī)效觀念，只有讓績(jī)效管理的觀念在警察組織內(nèi)部“生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)”，才能推動(dòng)警察系統(tǒng)績(jī)效管理機(jī)制的有效運(yùn)作。
（二）組織績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)
績(jī)效目標(biāo)，簡(jiǎn)言之就是組織績(jī)效管理所希望取得的績(jī)效成績(jī)。績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理機(jī)制中的一個(gè)重要要素，績(jī)效目標(biāo)的正確設(shè)計(jì)是確保績(jī)效管理取得成功的前提。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)計(jì)，首先應(yīng)該對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理的分類。國(guó)內(nèi)目前績(jī)效管理理論中主要有以下幾種分類方法：第一，根據(jù)目標(biāo)層次標(biāo)準(zhǔn)分為組織目標(biāo)、流程目標(biāo)、人員目標(biāo)；第二，根據(jù)目標(biāo)領(lǐng)域分為政治績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)、社會(huì)績(jī)效目標(biāo)；第三，根據(jù)時(shí)間分為長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)、中期績(jī)效目標(biāo)和短期績(jī)效目標(biāo)。
以上三種分類各有其優(yōu)點(diǎn)，但筆者認(rèn)為：警察組織不同于其他的一般行政部門，它有自己的特性，針對(duì)警察組織中的不同層級(jí)，可以將績(jī)效目標(biāo)分為戰(zhàn)略目標(biāo)、組織系統(tǒng)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)。首先，戰(zhàn)略目標(biāo)是針對(duì)警察組織決策層而言，組織決策、組織公共政策的正確與否將直接導(dǎo)致組織績(jī)效管理的成敗。警察組織戰(zhàn)略目標(biāo)是對(duì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的展望，包括組織在5到10年，甚至是更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的績(jī)效計(jì)劃，對(duì)組織未來(lái)的發(fā)展和走向?qū)⑵鸬揭龑?dǎo)作用。組織戰(zhàn)略計(jì)劃是宏觀的計(jì)劃，其體現(xiàn)的應(yīng)該是警察組織所期待取得的長(zhǎng)期政治效益和社會(huì)效益，而不是短期成本節(jié)約的經(jīng)濟(jì)效益。其次，組織系統(tǒng)目標(biāo)指的是組織在最近一段時(shí)間所要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益目標(biāo)，是整個(gè)系統(tǒng)共同的短期目標(biāo)。警察組織系統(tǒng)目標(biāo)作為對(duì)警察組織期內(nèi)工作的一個(gè)要求，強(qiáng)調(diào)的是警察組織在短期內(nèi)所要達(dá)到的破案數(shù)、抓獲犯罪人數(shù)、處理交通事故數(shù)或年終成本節(jié)約等目標(biāo)。最后，警察組織個(gè)人目標(biāo)指的是警察組織內(nèi)部個(gè)人在一段時(shí)間內(nèi)所需達(dá)到的目標(biāo)設(shè)計(jì)。對(duì)警察的個(gè)人工作應(yīng)該有一個(gè)合理的預(yù)期，適當(dāng)?shù)膫€(gè)人目標(biāo)可以對(duì)警察個(gè)人能動(dòng)性的發(fā)揮起到積極的促進(jìn)作用。警察個(gè)人目標(biāo)應(yīng)該與警察組織戰(zhàn)略目標(biāo)、組織系統(tǒng)目標(biāo)相一致，應(yīng)該以追求社會(huì)效益、公平，維護(hù)社會(huì)治安為前提，而不應(yīng)只是為了懲罰犯罪人而打擊犯罪。
（三）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理所要達(dá)到的預(yù)期；與績(jī)效目標(biāo)不同，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)則是切切實(shí)實(shí)用以對(duì)警察組織績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，我們不能以一段時(shí)間內(nèi)刑事發(fā)案率、刑事破案率、抓獲刑事犯罪人數(shù)等籠統(tǒng)的指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)建立定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)系統(tǒng)，將對(duì)警察組織及個(gè)人評(píng)價(jià)的不同指標(biāo)，對(duì)警察主觀與客觀評(píng)價(jià)的指標(biāo)，對(duì)警察正面與負(fù)面評(píng)價(jià)的指標(biāo)都融合到警察績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，使警察績(jī)效評(píng)價(jià)體系更客觀全面。從目前我國(guó)警察機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核設(shè)計(jì)來(lái)看，仍然突出對(duì)業(yè)務(wù)的定量考核，而忽視定性的考核。綜上，警察組織績(jī)效管理必須要有一個(gè)客觀全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為支撐，將定量與定性、主觀與客觀、正面與負(fù)面等評(píng)價(jià)指標(biāo)融合在警察績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，以此做到對(duì)警察績(jī)效的合理評(píng)價(jià)。
（四）績(jī)效管理方法的應(yīng)用
績(jī)效管理發(fā)源于管理主義理論，是管理主義理論的一個(gè)重要分支。任何管理不僅需要觀念、目標(biāo)、指標(biāo)的指引，同時(shí)還需要合理有效的管理方法的支持，績(jī)效管理亦不例外。
1.標(biāo)桿績(jī)效管理方法
新公共管理理論視野下的績(jī)效管理，關(guān)鍵就是在警察組織中引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高組織的效率，而標(biāo)桿管理理論的目的正是在組織內(nèi)、外部樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在管理學(xué)上，標(biāo)桿就是為了尋求達(dá)成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營(yíng)方法、創(chuàng)新概念及高效率操作程序的一套系統(tǒng)過(guò)程；而標(biāo)桿理論，即是追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績(jī)效的管理工具。[8]傳統(tǒng)官僚制模式下的警察機(jī)構(gòu)，組織內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，警察人員不但缺乏積極性，而且更多的只是機(jī)械地完成上級(jí)分配的任務(wù)。以新公共管理理論為指導(dǎo)，在警察機(jī)構(gòu)中引入標(biāo)桿管理理論，確立警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部標(biāo)桿，不僅讓警察之間形成競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也讓組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)桿理論要求在警察中選擇績(jī)效水平高的人員作為標(biāo)桿，標(biāo)桿既可以是本組織內(nèi)部的人員，也可以是其他組織的人員；當(dāng)標(biāo)桿選定后，其他人員則以標(biāo)桿為目標(biāo)，以標(biāo)桿為其績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)。警察組織引入標(biāo)桿績(jī)效的管理方法，輔之以精神或物質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制，將對(duì)警察組織績(jī)效管理機(jī)制起到極大的促進(jìn)作用。
2.績(jī)效合同與市場(chǎng)調(diào)節(jié)法
績(jī)效合同與市場(chǎng)調(diào)節(jié)法有異曲同工之妙，只是二者針對(duì)的對(duì)象不盡相同而已。績(jī)效合同是指政府在內(nèi)部要素及外部公共關(guān)系處理過(guò)程中利用合同化的管理模式對(duì)相關(guān)的績(jī)效做出合同規(guī)范以達(dá)到公共管理和提供服務(wù)的目的。[7]152在英美等國(guó)的新公共管理改革中，績(jī)效合同主要是通過(guò)組織內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，將部門業(yè)務(wù)以合同的方式確定給組織內(nèi)部成員，這樣既能降低組織的行政成本支出，同時(shí)也可以激勵(lì)組織人員不斷提高個(gè)人績(jī)效。在我國(guó)警察組織中，績(jī)效合同的方式暫且沒(méi)有得到試行，但有種值得注意的趨勢(shì)——如某地公安局實(shí)現(xiàn)的“局長(zhǎng)承包命案積案”。這種承包制雖然與績(jī)效合同有所區(qū)別，但我們可以注意到，“局長(zhǎng)承包命案積案”制其實(shí)也是以合同的形式將組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)承包給部分人員，只是這種承包沒(méi)有紙質(zhì)的合同，沒(méi)有約定的金錢獎(jiǎng)勵(lì)；而激勵(lì)人員努力破案、提高績(jī)效的則是精神上的責(zé)任感與道義感。所以，在警察組織中，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式將部門業(yè)務(wù)以合同的形式承包給組織內(nèi)部分人員，這樣既可以減少組織行政成本，同時(shí)又能激勵(lì)組織成員不斷提高個(gè)人績(jī)效。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)法是指在警察機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制，以此達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高組織績(jī)效的目的。市場(chǎng)調(diào)節(jié)法也是一種重要的績(jī)效管理方法，其形式主要有簽約外包、治安承包。行政機(jī)關(guān)由于處于壟斷地位，在提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品時(shí)，多不關(guān)心行政成本問(wèn)題，必然造成機(jī)構(gòu)行政績(jī)效難以提高。市場(chǎng)調(diào)節(jié)法正是針對(duì)警察等行政機(jī)構(gòu)的這些弊端，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，將原來(lái)屬于警察機(jī)構(gòu)的部分職能（例如尋找失蹤人、某些許可證的簽發(fā)或者咨詢類業(yè)務(wù)等）承包給社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)或者個(gè)人。在警察組織中引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)法，不僅可以充分利用社會(huì)力量來(lái)協(xié)助警察組織維護(hù)社會(huì)治安；同時(shí)，警察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)外包后，還可以縮小組織規(guī)模，減少行政成本，提高組織績(jī)效。
（五）績(jī)效管理中的群眾參與機(jī)制
篇11
(一)企業(yè)行政管理的內(nèi)涵
通常來(lái)講,企業(yè)行政管理指的是企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,對(duì)企業(yè)日常行為進(jìn)行管理和調(diào)控的行為。企業(yè)行政管理不同于政府機(jī)關(guān)管理部門,它是企業(yè)的一部分,不是獨(dú)立存在的組織,是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者授權(quán)下開(kāi)展工作的,其目的就是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo),制定規(guī)劃企業(yè)發(fā)展的方向。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,企業(yè)行政管理體系,在企業(yè)處于主導(dǎo)地位,是企業(yè)生存的關(guān)鍵。
(二)加強(qiáng)企業(yè)行政管理的意義
1、企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力。企業(yè)行政管理正好與我國(guó)重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng),這不僅僅是目前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的需要,同樣在企業(yè)中起到主要的知道工作。企業(yè)才能夠更好更快的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
2、提高企業(yè)行政管理效率能夠保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在企業(yè)的正常運(yùn)行過(guò)程中,企業(yè)行行政管理效率的作用很強(qiáng),只有不斷提高企業(yè)行政管理的效率,才能夠更好地保證企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的快速健康運(yùn)行,進(jìn)而能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展企業(yè)賴以生存的前提條件就是可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段,我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,企業(yè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通和協(xié)調(diào),努力營(yíng)造切合企業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境;實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)行政管理的重要作用
(一)企業(yè)行政管理可以有效地提高企業(yè)的適應(yīng)能力
隨著改革開(kāi)放步伐的加快,我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技得到迅速發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,盡快建立起來(lái)現(xiàn)代化的法制國(guó)家,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,這是適應(yīng)時(shí)展的需要,也是企業(yè)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
(二)企業(yè)行政管理可以有效提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)的行政管理對(duì)于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高起著舉足輕重的作用。一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。一定程度上,緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)是提高企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力所必需的。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。我國(guó)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)企業(yè)行政管理,努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè),強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí),使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù),并且逐步將這種理念轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。提高企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)企業(yè)行政管理是保證企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵
就目前來(lái)講,我國(guó)處于從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期,政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下,我國(guó)的企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道,目的是為了給企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,所以企業(yè)行政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是通過(guò)與政府部門打交道,來(lái)給企業(yè)爭(zhēng)取較高的外部發(fā)展環(huán)境;企業(yè)行政管理及通過(guò)各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實(shí)踐中的難題,進(jìn)而幫助企業(yè)走出困境,為企業(yè)樹(shù)立良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境,保證我國(guó)企業(yè)健康發(fā)展。
三、當(dāng)前企業(yè)行政管理過(guò)程面臨的困境
(一)企業(yè)行政管理體制機(jī)制不健全
在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想比較落后,仍然處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理水平上,制定出的一些條例,不合實(shí)際,不能跟上現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的步伐,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為企業(yè)的行政管理部門與政府機(jī)關(guān)的管理機(jī)構(gòu)是一樣的,沒(méi)有考慮到企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織,有著自身的獨(dú)特性,照搬黨政機(jī)關(guān)的管理?xiàng)l例與模式。制定出的一些條例不符合企業(yè)實(shí)際的需求,搞一些形式主義,做一些表面文章等等。于此同時(shí),由于受到傳統(tǒng)行政管理體制的影響,在行政規(guī)章制度制定的過(guò)程中,企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人不能夠從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),造成了行政規(guī)章與企業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)。
(二)企業(yè)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下
在企業(yè)內(nèi)部,由于企業(yè)的行政管理部門和環(huán)節(jié)較多,就很容易導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,往往因扯皮現(xiàn)象,直接后果就是導(dǎo)致企業(yè)的行政效率低下。例如,有些問(wèn)題早就應(yīng)該得到解決,而且解決問(wèn)題的客觀條件已經(jīng)具備,結(jié)果就是由于少數(shù)人反對(duì)而使得問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,還有一些已經(jīng)決定的政策,只是由于個(gè)別部門為了維護(hù)本部門的利益而拒不執(zhí)行,這樣都使得企業(yè)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。上級(jí)業(yè)務(wù)部門干涉下級(jí)政府的政務(wù),部門之間摩擦大,行政信息、指令傳遞環(huán)節(jié)多、關(guān)卡多,使很多很容易解決的問(wèn)題卻拖延下來(lái),嚴(yán)重影響了企業(yè)的行政效率。
(三)部分企業(yè)還存在行政人員素質(zhì)不高的情況
目前來(lái)講,我國(guó)企業(yè)行政工作人員錄用機(jī)制還不健全,企業(yè)行政人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核等人事制度不健全,缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。一些行政工作人員思想政治素質(zhì)不高,知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng),遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任,合自己利益的就干,不合自己利益的就不干,直接影響著行政效率的提高。
四、創(chuàng)新當(dāng)前企業(yè)行政管理的思路
(一)完善企業(yè)行政管理的體制機(jī)制
首先,完善企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu),規(guī)范企業(yè)行政管理行為。近
轉(zhuǎn)貼于
幾年來(lái),由于企業(yè)行政機(jī)構(gòu)的管理不善,造成了機(jī)構(gòu)臃腫,人員冗繁,嚴(yán)重影響了企業(yè)行政管理的效率。因此,要進(jìn)一步完善企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu),不斷規(guī)范企業(yè)的行政管理行為,維護(hù)企業(yè)的健康運(yùn)行;其次,優(yōu)化企業(yè)行政管理保障體制。在企業(yè)行政管理過(guò)程中,要強(qiáng)化其他部門對(duì)行政管理部門的監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督保障機(jī)制,不斷增強(qiáng)企業(yè)的行政管理能力;再次,建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在企業(yè)行政管理中,要不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高行政管理工作人員的積極性和主動(dòng)性,進(jìn)而為提高行政管理效率奠定重要的基礎(chǔ)。
(二)企業(yè)要不斷引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)行政管理人才
當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)要提高行政管理水平,就一定要重視企業(yè)人才的作用。提高行政管理整體素質(zhì),因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)綜合能力較高的企業(yè)管理人才,企業(yè)行政管理,必須依靠高素質(zhì)的行政專業(yè)人員進(jìn)行落實(shí)。企業(yè)主管部門要積極創(chuàng)新企業(yè)人才機(jī)制,引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù),拓展人才培訓(xùn)渠道,整體提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的行政管理,不斷提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)企業(yè)應(yīng)該不斷創(chuàng)新行政管理模式
篇12
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－7116(2007)04－0017－02
《體育學(xué)刊》2007年第1期刊登了特約記者古柏2001年4月10日對(duì)我國(guó)最后一任國(guó)家體委主任、1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后第一任國(guó)家體育總局局長(zhǎng)伍紹祖的采訪記，題目是《20世紀(jì)最后十年中國(guó)體育改革回顧――伍紹祖同志采訪記》。我對(duì)古柏同志秉筆直書(shū)的談話記錄(經(jīng)伍紹祖親自審閱過(guò))，讀之再三，感慨萬(wàn)千。這篇談話記錄中有兩個(gè)問(wèn)題印象特別深刻。
(1)伍紹祖闡明了體育的總目標(biāo)和根本任務(wù)，批判了體育就是“拿金牌”的觀點(diǎn)。
有人認(rèn)為，體育就是搞金牌的，和人民體質(zhì)沒(méi)有關(guān)系。伍紹祖否定了這個(gè)觀點(diǎn)；有人說(shuō)，體育是多目標(biāo)的、多任務(wù)的，難分主次。伍紹祖說(shuō)，必須明確，體育的總目標(biāo)是增強(qiáng)人民體質(zhì)，基本任務(wù)是“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”“體質(zhì)關(guān)系到人民的根本利益，中國(guó)設(shè)置體育部門的根本目的是為了提高人民體質(zhì)，而不是拿金牌。”“黨和政府辦體育事業(yè)的根本目的是要解決全民族的身體素質(zhì)。”并強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)問(wèn)題是我在90年代初期才搞清楚的，但現(xiàn)在許多同志，包括體育總局的一些同志，還只是想著拿金牌。”可以看出，伍紹祖講的體育不要以?shī)Z金牌為目的，但他沒(méi)有否定競(jìng)技體育奪金牌。
(2)伍紹祖以極大的勇氣和膽識(shí)承認(rèn)自己工作中最大的失誤是“群眾體育沒(méi)有搞好”。
伍紹祖坦言：自己“11年多來(lái)在體委工作中最大的失誤是群眾體育沒(méi)有搞好。”“對(duì)中國(guó)人的體質(zhì)不如日本人而感到痛苦”。說(shuō)這個(gè)話，不僅要認(rèn)識(shí)深刻，更要有很大的勇氣和膽識(shí)。
他講：“我們?nèi)罕婓w育叫得多，做得少。對(duì)的指示，只重視‘發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)’，而沒(méi)有真正重視‘增強(qiáng)人民體質(zhì)’。”“體委只抓金牌，不抓體質(zhì)，是本末倒置，形而上學(xué)的。”又講：“日本人現(xiàn)在對(duì)成績(jī)無(wú)所謂，1992年奧運(yùn)會(huì)上他們只拿了3塊金牌，沒(méi)有多少人發(fā)表相反的意見(jiàn)。”
伍紹祖同志的這篇答記者問(wèn)，實(shí)事求是地總結(jié)了11年多來(lái)體委工作的功過(guò)得失，不抹煞成績(jī)，也不文過(guò)飾非。中心問(wèn)題是圍繞著提出的、被《憲法》肯定的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”做文章，不僅對(duì)以往的工作作了回顧，還總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有十分深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)于增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要性，確實(shí)是關(guān)系到國(guó)家的興旺、民族的強(qiáng)盛和人民的根本利益，．是13億多中國(guó)人的大事，這是貫徹“以人為本”方略的重要組成部分。怎么講，也不會(huì)是夸大其詞，言過(guò)其實(shí)的。
關(guān)于增強(qiáng)人民體質(zhì)的事情，有許多問(wèn)題需解決，掛一漏萬(wàn)，講兩點(diǎn)看法。
第一，體育和競(jìng)技的行政機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重大改革。
伍紹祖講：“既要搞群眾體育，又要搞競(jìng)技體育，兩者工作思路和方式方法大不相同，甚至大相徑庭。”此話十分正確。體育(群眾體育)和競(jìng)技(競(jìng)技體育)雖有聯(lián)系，但這是兩個(gè)不同質(zhì)的概念，目的、任務(wù)、對(duì)象、原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有所不同；雖然都可以運(yùn)動(dòng)為手段，但方法(鍛煉方法與訓(xùn)練方法)有所不同。在身體鍛煉中，兒童、青少年、成年人的要求與方法有所不同；不同的競(jìng)技項(xiàng)目，要求和訓(xùn)練方法也有所不同。何況體育的普及和提高與競(jìng)技的普及和提高也有不同。這種不同，就決定了在行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制上也應(yīng)有所不同。
伍紹祖講：“體育總局不只是為了金牌的，拿金牌是低一層次的事，是協(xié)會(huì)管的事。”“體育總局是管增強(qiáng)人民體質(zhì)的，是實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)人民體質(zhì)任務(wù)的。”現(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是誰(shuí)當(dāng)國(guó)家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)，要一手抓體育(群眾體育)，一手抓競(jìng)技(競(jìng)技體育)，兩手都要硬，而且把人民體質(zhì)的事放在首位，但把全部的人力、財(cái)力、物力投入“增強(qiáng)人民體質(zhì)”，肯定是不可能的。作為國(guó)家體育事業(yè)總管的體育總局，也不可能將競(jìng)技的事業(yè)完全放手讓協(xié)會(huì)去管。所以，我認(rèn)為，伍紹祖的顧慮是好的，但未必能實(shí)現(xiàn)，故而認(rèn)識(shí)上解決了問(wèn)題還不行，還要在行政領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行大刀闊斧的改革。
以我之見(jiàn)，國(guó)家管理體育(群眾體育)和競(jìng)技(競(jìng)技體育)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該分開(kāi)，體育局專管體育，以體育的規(guī)律來(lái)管理體育；奧林匹克中心專管競(jìng)技，以競(jìng)技的規(guī)律來(lái)管理競(jìng)技。兩個(gè)機(jī)構(gòu)同屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)分明，并成立黨組，以加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)。人力、財(cái)力、物力也作相應(yīng)的調(diào)整。只有這樣，才能相得益彰，比翼齊飛，體育(群眾體育)與競(jìng)技(競(jìng)技體育)雙豐收。若仍由體育總局統(tǒng)一管理，勢(shì)必顧此失彼。重競(jìng)技，輕體育；重金牌，輕體質(zhì)，的局面不可能得到根本改變。解決這個(gè)問(wèn)題，不是解決誰(shuí)當(dāng)體育總局局長(zhǎng)的問(wèn)題，而是應(yīng)該在管理體制上進(jìn)行徹底改革，此項(xiàng)工作，現(xiàn)在就要開(kāi)始作好準(zhǔn)備，待北京2008年奧運(yùn)會(huì)之后，有計(jì)劃、有步驟的從上到下逐步推行。
第二，增強(qiáng)人民體質(zhì)，單靠體育行政部門不行，必須要有教育、衛(wèi)生等部門的密切配合。
篇13
一、事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀分析
（一）事業(yè)單位分類改革的相關(guān)概念簡(jiǎn)介
事業(yè)單位分類改革是指根據(jù)社會(huì)功能把事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及從事社會(huì)公益服務(wù)三個(gè)類別。具體是指把承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；把從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；繼續(xù)保留從事社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位。
（二）事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)狀
事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)是到2020年，在我國(guó)形成事業(yè)單位管理新體制和運(yùn)行新機(jī)制，建立中國(guó)特色社會(huì)公益服務(wù)體系。
從2006年開(kāi)始，我國(guó)在深圳、佛山等地開(kāi)展了事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作在各地的進(jìn)展不一，如深圳的事業(yè)單位分類改革遭遇各方阻力、不能順利推進(jìn)；而佛山的改革工作則推進(jìn)得相對(duì)較為順利。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的工程，目前，分類改革剛剛開(kāi)始在事業(yè)單位全面鋪開(kāi)，中央和各地區(qū)關(guān)于這次改革的具體細(xì)則并沒(méi)有明確表態(tài)，分類改革在全國(guó)范圍的實(shí)施仍在進(jìn)一步的確定之中。
（三）事業(yè)單位分類改革遇到的阻礙
目前，我國(guó)共有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共有3000多萬(wàn)名的正式職工和900萬(wàn)名的離退休職工，涉及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，事業(yè)單位分類改革幾乎將涉及所有的事業(yè)單位和員工。政府部門在這次改革中既是推動(dòng)者也是被改革的對(duì)象，如此“主客同體”的現(xiàn)象讓政府部門處于一種尷尬地位，工作開(kāi)展并不順利。
事業(yè)單位分類改革遇到的第一個(gè)難題是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類。根據(jù)規(guī)劃，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將會(huì)被劃入行政機(jī)構(gòu)，但是關(guān)于行政職能的定義一直沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，劃歸行政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)也遲遲未出臺(tái)，大大影響了改革的進(jìn)程。其次，劃為行政機(jī)構(gòu)后如何避免造成我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的臃腫化問(wèn)題也值得深思。對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)化為企業(yè)之后，如何有效管理國(guó)有資產(chǎn)、保障員工的利益等都成為有待解決的問(wèn)題。而在改革中繼續(xù)保留下來(lái)的從事社會(huì)工業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，仍然面臨一些利益分配的問(wèn)題，是否保留公益性事業(yè)單位的收費(fèi)資格，如何規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用等問(wèn)題也是在這次改革中需要認(rèn)真處理的難題。
事業(yè)單位分類改革遭遇的另一個(gè)難題是如何平衡各種利益沖突，各種利益的維護(hù)和沖突使得這次史上最大規(guī)模的事業(yè)單位改革陷入舉步維艱的境地。改革中個(gè)人的得失、公眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的要求、事業(yè)單位的獨(dú)立利益以及政府的特殊利益，導(dǎo)致改革的驅(qū)動(dòng)力在各方利益的沖突與維護(hù)之間互相抵消，以至于改革無(wú)法取得廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位分類改革中不良資產(chǎn)清理存在的問(wèn)題
（一）不良資產(chǎn)及內(nèi)涵簡(jiǎn)介
事業(yè)單位分類改革中的不良資產(chǎn)是指事業(yè)單位在改革過(guò)程中清查出的難以取得合法依據(jù)、經(jīng)中介機(jī)構(gòu)客觀評(píng)判和職業(yè)判斷后認(rèn)為實(shí)質(zhì)已構(gòu)成損失，并由改制事業(yè)單位主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決議后批準(zhǔn)核銷的作為賬銷案存處理的資產(chǎn)。事業(yè)單位分類改革中的不良資產(chǎn)具體包括難以收回的應(yīng)收款項(xiàng)；難以獲得經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)期投資；長(zhǎng)期擠壓、變質(zhì)、損毀的存貨；損壞、報(bào)廢及待報(bào)廢的在建工程和固定資產(chǎn)等等。
（二）不良資產(chǎn)形成的原因分析
