引論：我們?yōu)槟砹?3篇提升社會治理法治化水平范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、基層社會治理法治化是現(xiàn)代社會治理的應有之義

現(xiàn)代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設(shè)的重點和基礎(chǔ)就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現(xiàn)實問題?；鶎由鐣卫矸ㄖ位诂F(xiàn)代社會治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)社會治理資源的整體優(yōu)化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風向標”。

就我國當前國家治理能力和治理體系建設(shè)實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現(xiàn)“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。

二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現(xiàn)這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現(xiàn)社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會治理的社會公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運用。而且現(xiàn)實中，在社會治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權(quán)力就有責任，責任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認權(quán)力的最高性。法治思維認為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。

三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應傳統(tǒng)社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發(fā)點和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應當前社會發(fā)展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級不足。從目前現(xiàn)實情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現(xiàn)實矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎(chǔ)不復存在，何以談其效果和作用？

（二）運用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進一步加強社會管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別社會結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達執(zhí)行行政命令實現(xiàn)社會治理確實有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現(xiàn)實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權(quán)力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發(fā)展有百害而無一利。

四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導干部要具有法治意識和法治觀念

通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領(lǐng)導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領(lǐng)導干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領(lǐng)域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導干部政績考核上強調(diào)法治指標

正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標納入對各級領(lǐng)導干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領(lǐng)導干部，通過激勵機制，促使更多領(lǐng)導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環(huán)境

推進法治文化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發(fā)點和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，強化對權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設(shè)。

篇2

1.部分村級干部法治知識掌握程度有待提高。

黨的十以來，特別是隨著“四個全面”重大戰(zhàn)略部署在全國范圍內(nèi)的不斷深化，村級干部對法治的重視程度不斷增強，干部自身學法、用法的熱情也隨之高漲。調(diào)查顯示，89.9%的村級干部認為法律在基層工作中重要或很重要，96.5%的村級干部愿意參加提高法治能力的講座或培訓。

然而，對法治知識的渴望和熱情并不能簡單等同于對于法治知識的理解和掌握。調(diào)查顯示，對一些常見的法律問題，村級干部的掌握程度差強人意。例如，“村民委員會三年一屆，任期屆滿須及時舉行換屆選舉，提前或延期換屆的，須經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，一般不得提前或超過六個月”這一問題，僅有33.1%的村級干部能夠正確回答。78.1%的村級干部認為“法律知識缺乏制約村級干部法治能力”。 具體而言，目前村級干部的法治知識呈現(xiàn)出“兩個不夠”。一方面，表現(xiàn)為村級干部法治知識的儲備不夠。鄉(xiāng)村工作涉及領(lǐng)域多、內(nèi)容雜，法律法規(guī)儲備需求量大，相當一部分村級干部認為所學法治知識不足以完全用于指導日常村務(wù)工作。另一方面，表現(xiàn)為村級干部對法治知識的理解深度不夠。這突出反映在大多數(shù)村級干部對法治知識的掌握程度僅停留在能夠知道某條法律法規(guī)的層面，但對法律法規(guī)具體應用的界限和程序等方面的認識略顯不足。

2.一些村級干部實際工作背離法治方式的現(xiàn)象有待改善。

調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)村級干部具有一定的法律意識。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，90.3%的村級干部非常同意“法律面前人人平等”，83.4%的村級干部不認同“親親相隱不為罪”的說法，72.8%的村級干部認為只有依法定程序，政府才能征用農(nóng)民土地。

然而，村級干部在處理實際工作時，卻往往容易偏離遵照法治方式的軌道。比如，69%的村級干部表示“遇到法律規(guī)定與領(lǐng)導意見相左，聽從領(lǐng)導的意見”；處理群眾問題時，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，80.8%的村級干部表示這比較符合或非常符合工作實際。但這并不是說村級干部在實際工作中完全脫離法治方式。面對繁雜的農(nóng)村基層工作，村級干部在多數(shù)情況下還是能夠基本按照法治方式來解決的。例如，在涉及訴訟案件時，62.4%的村級干部表示肯定不會“給法官打電話、遞條子”；對于征地補償款問題，66.4%的村級干部表示肯定不會“怕農(nóng)民一夜花光，暫時扣留一部分征地補償款”；“在工作中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)制定的政策跟現(xiàn)行憲法與法律相抵觸時”，52.5%的村級干部表示肯定會堅持法律規(guī)定。

3.村級法治環(huán)境有所改善，提高村級干部法治能力具備一定條件。

從調(diào)研結(jié)果來看，大部分村級干部能夠正視自身法治能力的實際狀況，在積極參與教育培訓的同時，主動尋求法治資源，為基層治理提供法治保障。在該區(qū)，61.2%的村級干部表示， “肯定會在項目實施前主動咨詢法律顧問”。同時，筆者通過走訪座談了解到，法律服務(wù)進村在該區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化。每個村都配備法律顧問，定期進村開展法律咨詢，為村級干部和居民提供法律服務(wù)。村級干部通過洽詢法律顧問、建議當事人前往司法機關(guān)或相關(guān)部門解決等方式，不僅實現(xiàn)了對法治資源的整合，而且對彌補自身法治能力的不足、推動鄉(xiāng)村建設(shè)不斷朝法治化方向發(fā)展等方面均起到促進作用。

二、制約村級干部法治能力提升的因素

1.傳統(tǒng)“村民社會思想”制約法治權(quán)威的樹立。

篇3

二、法治思維，人力資源法治化的生命源泉

要充分發(fā)揮主觀能動性，將法治化工作扎實推進、順利完成，離不開決策者和執(zhí)行者的法治思維。企業(yè)管理人員具有法治思維，就能對人力資源法治化起到重要的推進作用。但若沒有法治思維，則會對法治化起到致命的破壞作用。法治思維是人力資源法治化的生命源泉，沒有源頭活水，企業(yè)人力資源管理的法治化只會是一潭死水，既不清澈明亮，也無法令企業(yè)起航。1.理解法治思維內(nèi)涵。要樹立法治思維，首先必須理解法治思維的內(nèi)涵。盡管學界未能就法治思維達成一致的定義，但大家的共識是，法治思維應以法治為理念和信仰，是一種思維方式。有學者將法治思維分解為四個層面，分別是規(guī)范思維、程序思維、權(quán)利思維、責任思維。它們分別代表企業(yè)管理者對規(guī)范制度的尊崇，對程序正義的追求，對合法權(quán)利的尊重，對法律責任的敬畏。只有了解掌握法治思維的四個層次，才能充分理解法治思維，從而有效地培育提高自己的法治思維。2.掌握法治邏輯方法。法治思維建立在對法律知識的了解和掌握之上，但并不苛求企業(yè)管理者擁有與法官、檢察官、律師等職業(yè)同等的法律知識，而要求掌握基本的法治邏輯與方法。在遇到糾紛爭議時，企業(yè)管理者應當具備梳理客觀事實和法律事實的能力，在厘清事實的基礎(chǔ)之上，應當運用基本的邏輯方法，經(jīng)過簡單的推理對問題現(xiàn)狀和可能的解決方法作出大致判斷。只有這樣，在法律風險面前企業(yè)管理者才不至于束手無策，在爭議解決過程中才能發(fā)揮自己的作用。3.踐行法治解決方式。古人云“知行合一”，在理解法治思維內(nèi)涵、掌握法治邏輯方法的前提下，還必須自覺有效踐行法治解決方式，才算是完整地建立了法治思維。這要求管理者在遇到法律風險時，應當牢牢把握依法依規(guī)的方向盤，以合法合規(guī)的爭端解決方法為唯一路徑，杜絕任何違法違規(guī)的解決方式，將對法治思維內(nèi)涵和法治邏輯方法落到實際的工作之中。

三、軟硬結(jié)合，人力資源管理法治化的最佳路徑

法治思維是人力資源管理法治化的生命源泉、源頭活水，但要將這涓涓水流匯集成為大江大河，還有賴于合適的流動路徑。只有選擇合適的路徑，才能充分發(fā)揮法治思維的效用，將法治化深刻落實到具體的事務(wù)中。筆者認為，對于企業(yè)的人力資源法治化工作而言，“軟硬結(jié)合”是最佳路徑。1.軟件與硬件結(jié)合。同計算機系統(tǒng)一樣，任何一個系統(tǒng)都由軟件和硬件兩個部分組成。沒有軟件，硬件就無從施展拳腳；沒有硬件，軟件就失去立足之地。因此，在人力資源法治化的模型的構(gòu)建中，軟件與硬件都極其重要，應當放在同等的地位加以考量。在軟件方面，應當著重提高依法管理能力。所有職工，尤其是管理人員，都應當加強對法律法規(guī)的學習，以期提高依法管理能力。在宏觀上，應當掌握基本法律制度，了解如《民法典》等基本法律，對中國特色社會主義法治體系有大概的掌握；在微觀上，要努力鉆研個人工作領(lǐng)域的法律法規(guī)，如人力資源管理者應當認真學習《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《工傷保險條例》等勞動法律法規(guī)。在硬件方面，應當完善人力資源管理制度。應當高度重視人力資源管理制度的建立與完善，設(shè)計高效合理的決策、監(jiān)督、執(zhí)行、問責程序，使職工的合同、工資、福利、休假、獎懲、調(diào)動都有完善的規(guī)章制度作為準則與依據(jù)。做到有規(guī)可依，有規(guī)必依，執(zhí)規(guī)必嚴，違規(guī)必究，實現(xiàn)人力資源管理制度的法治化。2.軟姿態(tài)與硬原則結(jié)合。通過軟件和硬件的結(jié)合，一個完整嚴密的人力資源管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得以建立，但要使這個系統(tǒng)運行良好，還需要恰當?shù)墓ぷ鞣椒?。筆者認為，在企業(yè)人力資源管理體系運行過程中，必須堅持軟姿態(tài)與硬原則相結(jié)合的工作方法。所謂軟姿態(tài)，是指充分體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會責任。企業(yè)與勞動者之間并非購買勞動與出賣勞動的買賣關(guān)系，而存在緊密的社會聯(lián)系與情感關(guān)聯(lián)。因此，在處理與人力資源管理的相關(guān)事務(wù)時，必須體現(xiàn)企業(yè)對職工的人文關(guān)懷和社會責任，在“天理”“國法”之外，充分考慮“人情”。以親切的態(tài)度、柔軟的身段、溫和的方法處之，不僅有利于解決某個特定的法律風險，更能提高企業(yè)的聲譽與凝聚力，降低法律風險的發(fā)生率，最終提高企業(yè)管理的法治化水平。所謂硬原則，是指牢牢守住法律和制度的底線。制度必須遵守，底線不可逾越。以軟姿態(tài)不是“綏靖政策”，不代表忍讓和縱容，不代表忽視法律和制度，不代表對底線的突破。相反，在處理人力資源管理事務(wù)時，必須堅持法律制度的底線，對于違反法律法規(guī)制度紀律的，應當依法嚴肅處置，維護法律的權(quán)威性，保障制度的有效性。

篇4

一、高校學生管理法治化的內(nèi)涵

其一，采取動靜結(jié)合的方式對高校學生進行管理。學校要對學生執(zhí)行法制化管理，讓學生辦事時可以依法進行［1］。學?？梢圆扇討B(tài)與靜態(tài)結(jié)合的模式，保證管理制度的建立和實施，完善學校管理法制化，形成動態(tài)學校管理系統(tǒng)。保證靜態(tài)的法律制定與動態(tài)的法律執(zhí)行的完美融合，可以實現(xiàn)高效、正確的管理，達到有效管治的目的。其二，高校學生管理法制化可以保證學校的制度統(tǒng)一。我國的《憲法》只是對學生的基本權(quán)利以及需要履行的義務(wù)進行了規(guī)定，《教育法》只是規(guī)定了在管理時學校實體的權(quán)利。為了更好地保證高校學生管理法制化的順利執(zhí)行，需要完善法律規(guī)章制度，達到完善統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的目的。學校在制定內(nèi)部規(guī)定時要遵從上級法律的規(guī)定，不可違背。其三，高校學生管理法制化有效地控制了學生管理權(quán)限的使用范圍。高校要注意限制學生管理權(quán)的使用范圍，避免造成學生管理權(quán)的濫用，保證學生和諧、有序地行使管理權(quán)。

二、高校學生管理法治化的價值

其一，學生管理法制化是高校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在高等教育普及化的今天，高校面臨的問題越來越多，對高校管理提出了更高的要求。為推動學校向著更高層次發(fā)展，真正實現(xiàn)學校資源的優(yōu)化配置，推行法制化管理是非常必要的。法制化管理是整合資源的有效手段，能夠有效實現(xiàn)學校資源的整合與分享。學生質(zhì)量、數(shù)量是未來高校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)更具競爭力的學生是學校發(fā)展的源泉。法制化管理成為學生管理的最好選擇［2］。其二，學生管理法制化是高校管理的重要手段。法制化的思維能夠提高學校管理的效率和質(zhì)量。法制化使管理行為更加統(tǒng)一、規(guī)范、科學、嚴謹。高校管理者必須依托法律規(guī)范，根據(jù)學校管理的目標和要求，運用法制化思維提高學校學生管理水平。其三，學生管理法制化是高校不斷攀升的階梯。高校學生群體中獨生子女所占比例不斷增大，學生自我意識和法制意識日益增強。隨著高校擴招，學校生源更廣，學生背景更加多元化。各種傳播媒體如影視、網(wǎng)絡(luò)的滲透，使大學生在思想上更開放、多樣。高校的學生工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家長式作風必然會引起學生的抵觸。伴隨中國高校體制的變革，學校與學生之間的法律關(guān)系不再是純粹的縱向管理關(guān)系，還具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。注重學生主體地位、強調(diào)學生權(quán)利的法治化學生管理模式能適應高校與學生的這種法律關(guān)系［3］。

三、提升我國高校學生管理法治化的途徑

其一，樹立高校學生管理的新觀念。將維權(quán)行為應用到高校學生管理中，將是傳統(tǒng)高校管理制度理念的一種進步與提升。法律的完善讓高校的管理者更加尊重學生，并提升學生的管理能力。傳統(tǒng)的管理模式認為學校與學生之間是管理與被管理的關(guān)系，學生不應對學校的教育和管理體系提出自己的意見。學校領(lǐng)導受傳統(tǒng)教育理念的束縛，認為學生只應該服從，不應該有疑問，從而剝奪了學生應有的權(quán)利。隨著教育的不斷改革，傳統(tǒng)的教育理念已無法被學生認同。為了更好地保證學生得到應有的教育，學生開始自主繳費、選課和擇業(yè)，在某種程度上展現(xiàn)了教育平等的理念。學校的管理者應建立以服務(wù)學生為重點的工作系統(tǒng)，引領(lǐng)學生學習，要求學生遵循相關(guān)制度，提升學生的基本素質(zhì)，尊重學生的個性發(fā)展，為生活困難的學生提供勤工助學崗位，讓學生身心健康發(fā)展。其二，完善高校學生管理的制度體系。法律的公平性是管理制度體系被認可的前提。法律的制定有兩層含義，一是約束人民的日常行為，二是讓人們的日常權(quán)利得到保障。領(lǐng)導者要更好地治理高校，需要完善相應的管理制度體系。為了更好地保證高校管理的公平性，學校在完善管理法律法規(guī)時可以從以下幾個方面進行。第一，加強管理方面的培訓工作。培訓工作主要從兩個方面進行:一是對學校領(lǐng)導者管理職權(quán)的培訓，二是提升教師教學質(zhì)量的培訓。管理者在制定良好的規(guī)章制度的同時，需要不斷增強自身的法律意識，保證管理過程中不會夾雜過多的個人情感，保證管理的公平性和嚴格性。要不斷提升教師的職業(yè)素養(yǎng)，定期為教師開展綜合能力提升培訓，保證教師接受到最新的教育理念以及教學方法。第二，學校的秩序要具有規(guī)范性、完整性。對學生的學習與生活要有嚴格的秩序規(guī)定，保證學生的學習質(zhì)量和生活質(zhì)量。學校的管理秩序方案可以由學生共同參與起草，保證管理秩序得到有效的執(zhí)行，讓學生更加積極主動地響應并配合學校的管理制度［4］。第三，管理制度的完善需要與時代進步相統(tǒng)一。學校管理制度需要以高度統(tǒng)一，和諧規(guī)范為標準，保證滿足高等教育法律法規(guī)規(guī)定的同時，對學生的意見和建議予以采用。要以加強培訓為前提，以規(guī)范程序為核心內(nèi)容，尊重學生的意見和建議。學校應及時剔除陳舊舊的管理制度，完善新的管理方案，通過引進西方先進的教學管理理念，讓學生自主學習、自我管理，保證學生在學習時可以正當行使自己的權(quán)利。其三，規(guī)范高校學生管理的程序。程序的正規(guī)化是完善管理制度的前提。正規(guī)的管理程序可以使高校管理制度得到良好的實施。聆聽學生的意見和建議，及時為學生提供生活和教育方面的幫助，可以促進管理程序的執(zhí)行。正規(guī)的管理程序可以保證管理工作的執(zhí)行力度，讓學生管理法制化得到有力的支撐。為了更好地對學生進行管理，可以引入行政聽證制度。行政聽證制度主要是尊重行政相對人的意見和建議，酌情進行考慮采納，進而執(zhí)行相應程序的一種法律制度。將這種制度應用在高校管理中，可以保證學生的權(quán)益得到有效的保護，體現(xiàn)出高校管理制度的民主性。為了給學生營造良好的學習氛圍，學校需要積極采納并聽取師生的意見和建議，完善管理方案。其四，健全高校學生管理的權(quán)利救濟機制。為了更好地保障學生的權(quán)利，學校的監(jiān)管部門應加大監(jiān)管力度，滿足學生的申訴和訴訟請求，構(gòu)建完整的權(quán)利救濟機制。學生申訴制度還處于初步發(fā)展階段，缺乏可操作性，如申訴按件受理范圍不明確等，所以需要健全申訴制度。司法審查屬于一種外部監(jiān)督行為，要準確把握司法介入的尺度和界限。監(jiān)管部門需要加大執(zhí)法力度，保證高校以保障學生的基本權(quán)利為基礎(chǔ)開展教學工作［5］。

四、結(jié)語

高校管理制度需要以合情、合法為前提，適應社會發(fā)展的需要。高校管理要提升法制化水平，幫助大學生茁壯成長，培養(yǎng)出更多的可用型人才。

［參考文獻］

［1］王洪波．高校學生管理法治化的實現(xiàn)途徑探討［J］．亞太教育，2016(25)．

［2］孫帥梅．高校學生管理法治化探究［J］．思想理論教育，2012(19)．

［3］劉淑媛．基于學生管理法治化理論的高校輔導員隊伍建設(shè)［J］．教育理論與實踐，2011(27)．

篇5

我局以“四下基層轉(zhuǎn)作風、強化監(jiān)管迎改革”主題實踐活動和“加強五化建設(shè)、提高監(jiān)管水平”調(diào)研活動為載體，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、“服務(wù)基層大走訪”等方式，征求群眾關(guān)心的熱點問題，根據(jù)群眾反映的“多舉辦業(yè)務(wù)知識培訓講座，加強學習溝通、建議多開展食品藥品安全知識宣傳活動”。經(jīng)研究，確定2014年民評選題評議的議題為“進一步加強對食品藥品法律法規(guī)及安全知識的宣傳，提高人民群眾的飲食用藥安全和依法維權(quán)意識”。

三、工作目標

以全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神為動力，以深化“法律六進”活動和推進重點對象學法用法工作為重點，不斷創(chuàng)新普法依法治理工作，逐步健全社會普法機制，大力提升社會管理法治化水平。在傳承發(fā)揚的基礎(chǔ)上，要立足新起點，開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新舉措，推動案例普法、聯(lián)動普法、陣地普法全面發(fā)展，形成法制宣傳形式豐富、氣氛熱烈、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、群眾受益的生動局面，為推動我縣食品醫(yī)藥經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、營造公正高效的法治環(huán)境。

四、工作任務(wù)

（一）深化“法律六進”宣傳活動。全面推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，擴大“法律六進”覆蓋面，讓法律滲入食品藥品監(jiān)管的各個層面。

（二）加強專業(yè)法的學習宣傳。加強《藥品管理法》、《食品安全法》等食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的學習宣傳，并作為一項經(jīng)常性的工作抓緊抓好。尤其要加強對新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及其他新頒布、新修訂的食品藥品監(jiān)管法規(guī)規(guī)章的學習宣傳普及。

（三）積極開展專項宣傳活動。組織開展“12.4”全國法制宣傳日集中宣傳活動，并充分利用食品藥品安全宣傳月、“3.15”消費者權(quán)益保護日等重大節(jié)點以及各項法律法規(guī)頒布實施日，組織形式多樣的專項法制宣傳活動，推動各項法律法規(guī)學習宣傳活動扎實開展。

（四）發(fā)揮媒體法制宣教作用。鞏固發(fā)揮簡報、電視等大眾傳媒的獨特優(yōu)勢，加大媒體食品藥品安全法制宣傳教育力度；推進網(wǎng)絡(luò)、移動通訊法制宣傳教育力度，積極運用微信、QQ群開展食品藥品安全普法。

（五）加強學法用法工作力度。抓好食品、藥品從業(yè)人員教育和培訓，提高管理相對人的質(zhì)量意識、守法意識、責任意識以及企業(yè)管理水平；加強對食品藥品協(xié)管員和信息員的培訓，使其發(fā)揮應有的作用；結(jié)合“法律六進”及日常檢查，加大新版GSP認證指導力度，提前介入，現(xiàn)場辦公，聽取企業(yè)需求，對實施新版GSP的重點、難點問題進行了深入解析，解決企業(yè)實際困難。

（六）推進普法依法治理活動。針對食品藥品安全等群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的不斷深入，開展專項普法依法治理活動，采取張貼法治警句、懸掛宣傳標語、發(fā)放法治文化宣傳資料等形式，廣泛開展“法治文化六進”活動，努力取得讓廣大群眾看得見、摸得著的普法依法治理效果。

五、工作要求

篇6

2、圍繞全面深化法治九絲建設(shè)組織開展法治宣傳教育。按照相關(guān)要求，積極組織，傳播法治新風，弘揚社會正氣，努力營造全面深化法治九絲建設(shè)的良好輿論氛圍。

3、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)組織開展相關(guān)法律法規(guī)學習宣傳。圍繞縣委縣政府關(guān)于全面深化改革的工作部署，深入學習宣傳相關(guān)法律法規(guī)。積極探索完善法治宣傳服務(wù)重點工作、重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目建設(shè)的工作機制。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、社會保障、公共法律服務(wù)等與民生相關(guān)的法律法規(guī)。

二、推進全民普法，致力培育公民法治精神

4、突出領(lǐng)導干部、公務(wù)員學法用法。領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范，提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。把法律知識學習納入黨委中心組學習的重要內(nèi)容，黨委中心組每年學法不少于2次。加強黨委、政府法律顧問體系建設(shè)。完善領(lǐng)導干部和公務(wù)員年度法律知識考試、領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。全面推行領(lǐng)導干部述法工作，加強督促檢查，把領(lǐng)導干部學法用法守法情況作為綜合考核的重要內(nèi)容。大力開展黨政機關(guān)反腐倡廉有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進公正廉潔執(zhí)法，防范職務(wù)犯罪，營造法治氛圍。

5、把法治教育納入國民教育體系。堅持法治教育從娃娃抓起，研究制定青少年法治宣傳教育的意見措施，把法治教育納入國民教育序列，列入中小學教育大綱，在中小學設(shè)立法治知識課程。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞見樂的法治教育活動。加強對學校法治教育師資培訓，進一步發(fā)揮法治副校長、法治輔導員的教育引領(lǐng)作用。加強青少年法制教育基地創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新校園法治文化載體，加大青少年綠色學校等法制教育基地建設(shè)力度，豐富青少年學法用法實踐活動。積極組織開展“法在心中”青少年普法教育主題活動。

6、把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。把學法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標，在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。堅持貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的基本原則，圍繞弘揚社會主義核心價值觀組織開展社會主義法治理念的學習宣傳，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

7、抓好其他重點對象的學法用法。要大力開展“法律七進”活動，不斷加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、村（居）民、外出務(wù)工人員等重點對象法治宣傳教育的針對性和實效性。依托農(nóng)村黨員遠程教育平臺，組織農(nóng)村干部、黨員骨干開展法律知識學習；完善農(nóng)村法律顧問制度，大力實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。落實企事業(yè)經(jīng)營管理人員和職工法律知識學習制度，按照“誰用工、誰負責”的原則，依托流動人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以民工學校、企業(yè)普法平臺等為載體，加強外出務(wù)工人員法制宣傳教育工作體系建設(shè)。大力宣傳與婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益維護相關(guān)的法律法規(guī)。加強對公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會治安重點地區(qū)的普法工作。有計劃、有組織地開展社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊群體的專項法治宣傳教育。

三、深化法治創(chuàng)建，提升社會治理法治化水平

8、推進多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。健全法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理機制，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，開展誠信守法企業(yè)、法治示范學校創(chuàng)建活動，推進行業(yè)部門結(jié)合自身特點開展依法治理。

9、深化法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。要積極探索村（社區(qū)）實現(xiàn)依法自治的有效途徑，做好我鎮(zhèn)法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作調(diào)研，認真總結(jié)“法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作經(jīng)驗，完善“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準、動態(tài)管理辦法、測評體系，科學規(guī)劃創(chuàng)建目標。

四、加強法治文化建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境

10、推進法治文化陣地建設(shè)。按照部門聯(lián)合、資源整合，全社會共同參與的工作要求大力加強法治文化陣地建設(shè)，各村（社區(qū)）、各單位要加強聯(lián)動，并動員企業(yè)、行業(yè)等社會力量共同建設(shè)法治文化陣地，重點推進法治文化廣場街區(qū)、路建設(shè)。

11、廣泛開展法治文化活動。以“12·4”全國憲法日暨全國法制宣傳日、各類法律頒布實施紀念日等為契機，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月系列法治文化宣傳活動，弘揚法治精神。

五、健全普法宣傳教育機制，提升法治宣傳工作實效

12、實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。要按照“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，充分發(fā)揮法治宣傳工作職能；要認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督等職責，切實抓好本地本部門的普法與依法治理工作，向主管對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象等宣傳與履行職能、職責相關(guān)的法律法規(guī)，落實普法教育工作責任制等各項措施。

13、加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。建立健全普法講師團、普法志愿者隊伍的管理考核等制度，完善對普法講師團成員的激勵機制，注重對普法聯(lián)絡(luò)員的培訓教育工作，積極探索普法志愿者服務(wù)基地建設(shè)。完善普法志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展各類普法社會組織。

14、健全社會普法教育機制。要廣泛動員全社會力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識，繁榮法治文化，弘揚法治精神，營造良好的普法教育社會氛圍。

篇7

2010年6月，上海檢察機關(guān)開始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級機構(gòu)組成的獨立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機構(gòu)序列建制的省級單位。并基本實現(xiàn)對全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會化預防，以及依托檢察職能，參與社會治理。社會治理的主要責任主體是國家行政機關(guān)，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其主要職責應當是通過發(fā)揮檢察權(quán)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實現(xiàn)社會治理體制的良性運作，進而參與并推動社會治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進這項工作，要聚焦維護國家利益和社會公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進相關(guān)機構(gòu)職能履行，加強法律服務(wù)，引導矛盾化解?！闭f這話時，談劍秋的眼神透出堅定。“當然，我們承擔了這份職責，開展了這項工作，就要與時代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會治理工作的能力和水平?！?/p>

其實，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導其他國家機關(guān)、社會組織和公民個人規(guī)范守法，就是檢察機關(guān)直接參與社會治理的過程。

在年初的條線會和專項工作會上，市院社區(qū)檢察指導處就對參與基層社會治理工作做了新形勢下的重點部署，提出了“適應改革發(fā)展，主動融入基層社會治理；加強內(nèi)部聯(lián)動，形成檢察工作整體優(yōu)勢；把握監(jiān)督定位，有效參與社會治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開展了專項工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負責人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會治理工作的切入點和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動融合作用，在社會治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應該是主動融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項工作中，體現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督的觸角價值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動輻射區(qū)域內(nèi)其他對應街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開展法律監(jiān)督、保障法律一體實施的工作職能，及時掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問題，及時發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來，50個村居就有5個村書記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來法制宣傳進村居活動的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導致村干部腐敗問題接連發(fā)生，甚至同一個村的多名干部相繼發(fā)生問題。

經(jīng)過研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項檢察的工作切入點。最終形成了有效的村級工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項治理工作方案，同時與奉城鎮(zhèn)紀委聯(lián)合開展專項檢察，并陸續(xù)走訪當?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會治理工作項目的經(jīng)驗，奉賢社區(qū)檢察科強化了這項認知，主動加強了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會治安的苗頭性問題，及時向有關(guān)部門提出社會治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會問題、電瓶車盜竊防范等多個社會治理專項?！拔覀兊闹鲃油卣咕拖胧股鐓^(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會治理工作中找到支撐點，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會屬性’。”奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科科長向記者介紹。

無獨有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對象，會同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項工作的選擇上也突出了貼近重點工作和現(xiàn)實需求。

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來人口導入的同時，社會管理和治安問題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達豐公司”），更是長期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達100萬平方米，現(xiàn)有員工約4萬人（高峰期時有近8萬人），月入職、離職人員達兩千人。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2016年9月，在達豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機關(guān)接到報警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但像達豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對這一區(qū)域特點，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開展綜合治理的重點聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對性治理措施入手，探索社會力量和廠方合力推動廠區(qū)綜合治理。尤其對達豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動落實好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對帶動區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對促進區(qū)域社會治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進達豐公司綜合治理工作為重點，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達成的共識，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢，在預防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下營造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點贊。

無縫對接，源自內(nèi)部聯(lián)動

從公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會管理問題，是社區(qū)檢察部門的一項重點工作和有效思路。通過加強和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點和社會治理盲點、難點，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點及面挖掘優(yōu)化基層社會治理的價值點。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運載建筑黃沙，在倒車時與行人廖某相撞致其當場死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報廢車輛，經(jīng)過鑒定，該車制動、轉(zhuǎn)向、燈光信號均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對于本案反映出的問題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時監(jiān)管，將對本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對碼頭進行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個碼頭，其中16個為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時間匯報給區(qū)院分管檢察長和市院業(yè)務(wù)處?！按a頭堆場內(nèi)無證駕駛車輛監(jiān)管問題”專項綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點名負責開展各碼頭的實地調(diào)查、找出問題癥結(jié)，有針對性地開展綜治工作。

為確定監(jiān)管責任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過梳理法條，最終確認了區(qū)航務(wù)所對碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應當負有安全監(jiān)管職責。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開工作現(xiàn)場會，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報專項檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書》以促使相關(guān)責任單位切實履行安全監(jiān)管責任，維護正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動、案件篩查機制發(fā)現(xiàn)類案問題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開展了法制宣傳進村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項檢察活動。

不得不說，以問題為導向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢，單獨或會同辦案部門開展社會治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對檢察辦案工作的延伸，努力實現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

篇8

2在違紀學生的處理中未能保證全程法制化

首先是一些管理者沒有充分重視起事前預警的作用，對大學生的法律知識教育做的不到位，以至于出現(xiàn)了違法違紀事件。其次是在處理違紀的學生時，沒有接受監(jiān)督并且及時聽取申辯，導致處理結(jié)果不夠公正，很多高校的思政管理者在觀念上仍然未能轉(zhuǎn)變，沒有傾聽學生的聲音，調(diào)查事件中不能保證證據(jù)確鑿、事實清楚，處理的過程也沒有公開并接受監(jiān)督，所以很難保證公正和公平。并且在處理結(jié)束后也沒有及時地對學生進行疏導、教育和關(guān)懷，可能會導致部分被處分的學生產(chǎn)生消極心理，變得自卑甚至產(chǎn)生厭世情緒或者報復心理，使得事態(tài)進一步擴大化。

二加強大學生思想政治教育管理法制化的對策

1加強大學生思想政治教育管理法制建設(shè)

目前我國的高等教育領(lǐng)域，在管理規(guī)章制度方面存在著諸多問題，例如內(nèi)容違法、制定程序不規(guī)范、解釋混亂等。想要真正建立健全教育法制就要從以下四個原則出發(fā)：保持教育法制內(nèi)部的一致性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性以及實體和程序并重的原則。首先是完善教育法體系，符合立法的規(guī)律以及時代的要求，保持內(nèi)容和形式的一致，使大學生思想政治教育管理有法可依，同時做好教育立法的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導工作。對于學校內(nèi)部的各種規(guī)范性文件，不符合法律規(guī)范的堅決修改或廢除，合法的可以作為法律法規(guī)的延伸而存在；這些規(guī)范性文件要秉承科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，嚴肅執(zhí)行，不可朝令夕改，為大學生思想政治教育管理行動制定一個規(guī)范。其次是完善教育法的監(jiān)督，來消除有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，包括人民法院的法律監(jiān)督以及社會組織、社會輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，使其真正發(fā)揮出應有的作用。

2優(yōu)化高校思想政治教育管理的法制

環(huán)境良好的社會環(huán)境可以幫助我們形成健康的思想政治品德，高校的法制環(huán)境對于學生的影響也是巨大的，一個強調(diào)公平與秩序的法治環(huán)境可以更好地保障學生健康成長并發(fā)揮出自身的創(chuàng)造性；而健全的制度可以更好的樹立起法律的權(quán)威，通過依法管理學生來營造出一種“法律至上”的氛圍，當學生對法治有了肯定的態(tài)度后，自然就會信任法律、遵守法律，這在無形中增強了大學生的法制觀念，提升了其法律意識。這就要求高校從客觀環(huán)境和精神環(huán)境兩方面積極建設(shè)思想政治教育環(huán)境，客觀環(huán)境來說是要提高管理以及綜合治理的科學性和規(guī)范性，來保持校園環(huán)境的安全、穩(wěn)定以及和諧；從精神環(huán)境來說就是要建設(shè)良好的校風，提升校園文化品位，更好地維護大學生的權(quán)益并且保證大學生思想政治管理教育工作順利進行下去，只有這兩方面都做好了，才能真正建立起適合國家未來人才培養(yǎng)的育人環(huán)境。同時高校還應該積極的加強法治的宣傳與教育，對教師進行法律法規(guī)方面的崗前培訓，通過講解學生管理案例來提高教師的大學生思想政治教育管理水平；對于學生可以通過開設(shè)選修課程，例如《教育法概論》或是《教育行政法》，還可以通過校園網(wǎng)或者報紙、宣傳欄等進行宣傳；還可以采用座談會或者知識競賽等形式來加強師生、生生之間的交流與學習。

3對思想政治教育管理

隊伍進行管理法治理念方、面的教育教育者自身也是需要教育的，管理者的管理水平和法律意識都影響了其思想政治教育管理的法制化水平。首先，要讓管理者對各項學生管理的法律法規(guī)都有所了解并且熟練運用。其次，是讓管理者認識到法律不僅是一種制度和工具，更是一種理想信念和文化力量；再次是大學生思想政治管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立以人為本的理念，真正做到依法管理。最后，是在工作中要嚴格依法管理，不能因為自己的主觀情感而侵犯學生的權(quán)利，在對學生進行各種評選中要保持公平、公正、公開，對于學生的管理要以教育為先，嚴格管理的同時慎用處分。學生不僅僅是高校思想政治教育管理活動中的教育管理對象，更是整個高校的主體，學校應該改變以往重管理而輕服務(wù)的模式，真正做到一切為了學生；而學生也不應該繼續(xù)沉默下去，當自身權(quán)力受到侵害時，應該主動拿起法律武器進行維權(quán)。高等學校作為行政主體，應該充分尊重學生，為他們提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)，將教育管理的重心向?qū)W生主體方向進行轉(zhuǎn)移，從而更好激發(fā)學生的積極性從而進行自我管理和自我教育?！耙詫W生為本”這種高校思想政治工作的原則，既是時代的進步所要求的，也是大學生思想政治教育管理法治化的必然結(jié)果。

4加強大學生法紀方面的教育

時展推動了素質(zhì)教育的深化和改革，這是一種科學的人才培養(yǎng)模式，受到良好素質(zhì)教育的大學生也應該擁有法律素質(zhì)，守法、懂法并且可以利用法律來保護自身的合法權(quán)益。就人才培養(yǎng)方面來說，加強學生的法律素質(zhì)也會對其道德素質(zhì)和政治素質(zhì)產(chǎn)生積極影響。大學生是祖國未來的建設(shè)者和接班人，但是在大學時期很可能會因為受到社會上一些不正確的觀念的誤導而影響價值觀和人生觀，這時候如果高校因勢利導，及時對大學生進行法律教育，就能更好地保證他們健康成才。同時很多學生法律知識的嚴重匱乏也會讓他們受到了侵害卻無法解決，我們對大學生進行各種知識教育的同時，也必須加強法律素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的自我保護能力和依法辦事能力。

篇9

剛剛過去的一年，我局緊緊服務(wù)于縣委、縣政府中心工作，切實推進各項工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權(quán)工作先進集體”、“信息工作先進集體”，被市局表彰為“目標考評先進集體”，紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”，各項業(yè)務(wù)工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節(jié)”、“3.15消費者權(quán)益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設(shè)電臺“法律在你身邊”14期，編制報“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發(fā)轉(zhuǎn)“普法”微博20多條。加強民主法治村的創(chuàng)建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調(diào)解工作亮點紛呈。全縣累計開展網(wǎng)格排查4670次，累計調(diào)處矛盾糾紛3280件，調(diào)處成功3277件，調(diào)處成功率99.9%。推進調(diào)解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動和快速反應機制，累計兌付農(nóng)民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創(chuàng)佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強化案件質(zhì)量監(jiān)督，做到案前嚴格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制，實現(xiàn)快辦案、快結(jié)案，防止引發(fā)上訪和集訪。四是法律服務(wù)工作持續(xù)推進。全年律師和基層法律服務(wù)工作者擔任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領(lǐng)導接待、突發(fā)事件處置、重大項目認證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助政府化解各類社會矛盾?？h公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務(wù)和酒精檢測鑒定業(yè)務(wù)1480件，采信率100%。法律服務(wù)所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。五是特殊人群管理工作規(guī)范運行。學習宣傳《省社區(qū)矯正工作條例》。，實行社區(qū)矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建和隊伍建設(shè)，新招錄了16名社區(qū)矯正工作者。全縣在冊社區(qū)服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務(wù)中心和過渡性安置基地建設(shè)，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設(shè)工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實現(xiàn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務(wù)工作，我局執(zhí)法質(zhì)量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優(yōu)秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。

二、準確把握新常態(tài)下司法行政工作面臨的形勢任務(wù)

2015年工作的指導思想是：深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴量提質(zhì)、充分發(fā)展”主題主線，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標，以“4+2”工程建設(shè)為重點（法治宣傳教育、法律服務(wù)、特殊人群管控、矛盾糾紛調(diào)處“四個全覆蓋”和基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)“兩個上臺階”），堅持問題導向、創(chuàng)新導向、基層導向，忠實履行維護大局穩(wěn)定、促進公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是全面推進依法治國的開局之年，根據(jù)上述指導思想，全系統(tǒng)在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識：一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出，2015年將進一步強化社會治理，加強社會矛盾糾紛排查與調(diào)處，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進普法教育，提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目，要把上述任務(wù)落實到位，需要付出艱辛的努力。二是執(zhí)著的攻堅意識。始終保持昂揚向上，鍥而不舍的精神狀態(tài)，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務(wù)窗口建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作重點。三是積極的創(chuàng)新意識。要針對自身發(fā)展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創(chuàng)新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業(yè)發(fā)展契合大局需要，使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責機制，用紀律約束權(quán)力、用紀律規(guī)范行為，始終心懷敬畏之心，時刻繃緊廉潔之弦。

三、以改革創(chuàng)新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實

（一）著力提升法律服務(wù)全覆蓋工程質(zhì)量，擴大公共法律服務(wù)品牌影響

1、鞏固平臺建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力。一是強化三級平臺建設(shè)。在架構(gòu)上，我縣和11個鎮(zhèn)已基本建成了公共法律服務(wù)中心、119個村和23個社區(qū)建成了司法惠民服務(wù)站。為使三級平臺發(fā)揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網(wǎng)絡(luò)平臺將三級窗口服務(wù)互動、工作聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。在機制上，要將公共法律服務(wù)納入縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確立以政府主導、司法行政統(tǒng)籌、社會參與、全民共建共享的工作機制，實現(xiàn)服務(wù)窗口對外服務(wù)和司法行政機關(guān)內(nèi)部管理無縫對接。在保障上，進一步完善政府購買公共法律服務(wù)機制，并建立一支具有一定規(guī)模的公共法律服務(wù)志愿者隊伍。二是擴大法律服務(wù)項目。項目多少涉及公共法律服務(wù)的社會影響力。年內(nèi)，縣、鎮(zhèn)兩級要拿出公共法律服務(wù)重點項目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道，擴大法律服務(wù)項目，讓法治建設(shè)成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務(wù)人員進基層。推動服務(wù)重點向農(nóng)村和社區(qū)延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進一村（社區(qū)）一顧問制度建設(shè)，引導律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村，圍繞土地流轉(zhuǎn)、水利工程建設(shè)、環(huán)境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務(wù)、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2、強化能力建設(shè)，推動法律服務(wù)行業(yè)做大做強。一是樹立服務(wù)大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務(wù)平臺，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的法律服務(wù)團，努力提升法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的占比。年內(nèi)，依托司法局行政網(wǎng)絡(luò)平臺，建好律師法律服務(wù)網(wǎng)頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務(wù)渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務(wù)所向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，努力打造核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度的律師事務(wù)所。引導公證處、基層法律服務(wù)所進一步明晰職能定位，以規(guī)范化促品牌化，在服務(wù)提檔升級中不斷做優(yōu)做強。三是樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，完善相關(guān)制度，加大培訓力度，增加培訓內(nèi)容和課時，強化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務(wù)工作者和司法鑒定人員誠信執(zhí)業(yè)評價機制和失信懲戒機制，建立不良記錄存檔和違規(guī)違紀典型案例披露制度。

3、加快改革步伐，促進全縣法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。大力加強法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目，落實好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務(wù)平臺，組建法律服務(wù)專家團，完善援助調(diào)解對接機制和聯(lián)動機制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強律師隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業(yè)活力，進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度，推進鑒定機構(gòu)能力驗證。要堅持錯位發(fā)展，嚴格職業(yè)準入，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動基層法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）深入實施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進法治建設(shè)

1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網(wǎng)格、12348服務(wù)平臺等服務(wù)窗口搜集需求，建立“點對點”普法需求分析機制，提供個性化、精細化、高效性普法服務(wù)。二是完善部門聯(lián)動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業(yè)性較強的普法產(chǎn)品研發(fā)。聯(lián)合各部門針對矛盾多發(fā)領(lǐng)域、重點人群、重要行業(yè)實現(xiàn)普法與法律服務(wù)的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務(wù)機制。按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，制定相關(guān)實施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責，推動“六五”規(guī)劃圓滿收官，“七五”規(guī)劃順利啟動。

2.推進法治宣傳教育模式不斷創(chuàng)新。一是形式創(chuàng)新。將普法與治理相結(jié)合，推動法治縣創(chuàng)建；將普法與公民道德建設(shè)相結(jié)合，營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚；將普法與法治實踐相結(jié)合，建立人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、律師以案釋法制度，讓當事人通過具體案件了解法律法規(guī)、增強法律意識。二是手段創(chuàng)新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領(lǐng)導干部、公務(wù)員學法用法守法工作考核辦法，繼續(xù)落實領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，建立健全領(lǐng)導干部述法制度，引導領(lǐng)導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創(chuàng)新。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現(xiàn)代手段開展法治宣傳教育，打造普法現(xiàn)代品牌。

3.確保“六五”普法工作目標全面實現(xiàn)。把爭創(chuàng)“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準，及早謀劃、提前部署，同時深入實施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動，結(jié)合“法治宣傳月”、”“農(nóng)民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設(shè)相結(jié)合，加大基層法治文化陣地建設(shè)力度，實施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創(chuàng)作法治文化作品，激發(fā)群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務(wù)行動”。組建志愿者隊伍，以普法助力企業(yè)行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點，落實志愿者服務(wù)行動的目標、任務(wù)和要求，推動其有效運作。五是深入開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導作用，提高基層治理法治化水平。

（三）深入實施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進平安建設(shè)

1、嚴格刑罰執(zhí)行，切實提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。一是嚴格銜接程序。完善調(diào)查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調(diào)查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執(zhí)法專項檢查，建立完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機制和職務(wù)風險預警防控機制，依托基層工作平臺確保完成社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)“規(guī)定動作”。三是協(xié)調(diào)多方參與。不斷加強矯正小組，對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務(wù)的有效落實。

2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監(jiān)地協(xié)調(diào)協(xié)同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實重點人員“必接必送”要求，確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區(qū)矯正基地一體化建設(shè)。

3、加強工作保障，切實推進特殊人群管控工作規(guī)范化。一是推進指揮中心建設(shè)。按照新標準完善提升縣級監(jiān)管平臺，全面完成“陽光基地”建設(shè)并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據(jù)，將改造質(zhì)量作為重要指標。三是強化經(jīng)費保障。加強經(jīng)費使用督查，確保省級專項經(jīng)費使用合理、地方配套經(jīng)費保障到位，試行評估工作補貼制度。實施科技強矯，建設(shè)完善集電話匯報錄音、矯務(wù)通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統(tǒng)，提高執(zhí)法和管理水平。

（四）深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進社會和諧穩(wěn)定

1、加強機制建設(shè)，切實提高矛盾糾紛調(diào)解法治化水平。一是進一步完善調(diào)解質(zhì)量考評機制建設(shè)。要在強化依法調(diào)解上下工夫，引導人民調(diào)解員更多運用法律事實分清是非、用權(quán)利義務(wù)思維判斷對錯，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設(shè)。注重探索矛盾調(diào)處規(guī)律，善于從苗頭性、偶發(fā)性矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題，發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風險。三是進一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和訪調(diào)對接聯(lián)動機制。積極拓展各類調(diào)解機制對接工作的廣度和深度。

2、加強調(diào)委會建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會建設(shè)。發(fā)揮其在調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范“派駐式”調(diào)解運行機制，強化醫(yī)患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解，200人以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。三是積極探索新媒體人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷加強與新媒體的融合，探索網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的新途徑。做好《省人民調(diào)解條例》宣傳工作。

3、加強能力建設(shè)，全面提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。一是加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)。努力完善專職調(diào)解員資格準入機制，規(guī)范完善個案補貼制度。二是大力推動調(diào)解工作社會化建設(shè)。調(diào)動社會各方面力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作，注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)解。組建人民調(diào)解員協(xié)會。三是大力推進調(diào)解工作信息化建設(shè)。將調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）及各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織延伸，實現(xiàn)調(diào)處中心與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、信息共享。

（五）深入實施“一所三站點規(guī)范化建設(shè)年”工程，促進基層基礎(chǔ)建設(shè)上臺階

1、不斷加強基層組織建設(shè)。一是繼續(xù)推進“規(guī)范化司法所”建設(shè)，提升司法所的規(guī)范管理水平。二是繼續(xù)推進“鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心”建設(shè)，按照“城市半小時、農(nóng)村一小時”的服務(wù)半徑要求，依托司法所或鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務(wù)。三是繼續(xù)推進“村（社區(qū)）司法惠民服務(wù)站”建設(shè)，依托人民調(diào)解委員會、一公里警務(wù)圈等現(xiàn)有服務(wù)平臺，建立起覆蓋全市、運行規(guī)范、服務(wù)高效的司法惠民服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)體系。四是繼續(xù)推進基層人民調(diào)委會建設(shè)，深入開展村（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作，倡導建立個人調(diào)解工作室，在全縣打造一批有影響力的個人調(diào)解工作室。

2、規(guī)范實施基層信息化建設(shè)。按照建設(shè)以“2+1+N”為總體架構(gòu)的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規(guī)范的基層信息采集機制，運用電子腕帶、移動執(zhí)法設(shè)備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優(yōu)勢，建立健全信息采集網(wǎng)絡(luò)。年底前，實現(xiàn)信息化全覆蓋，以村（社區(qū)）為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。

3、大力推進基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真貫徹國家發(fā)改委、住建部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標準》，切實加強司法所業(yè)務(wù)用房的建設(shè)、管理和使用?！叭军c”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設(shè)備，規(guī)范標識標牌，方便服務(wù)群眾。切實提升基層設(shè)施裝備水平，改善信息處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等裝備條件，年內(nèi)全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實施標準（試行）》規(guī)定要求。

（六）以“三化”建設(shè)為中心，促進司法行政隊伍上臺階

1、全面推進正規(guī)化建設(shè)。一是規(guī)范組織機構(gòu)。加強司法所和基層服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)平臺、法律援助、安置幫教管理服務(wù)中心等機構(gòu)設(shè)置。認真貫徹落實司法部和省、市有關(guān)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的文件要求，推動法律服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。二是嚴格崗位管理。建立健全體現(xiàn)司法行政機關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書，積極推進專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等級管理。三是嚴格執(zhí)法執(zhí)業(yè)。制定司法行政工作人員基本行為準則，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強司法鑒定執(zhí)業(yè)和人民調(diào)解工作監(jiān)督，強化對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，確保法律服務(wù)隊伍依法依規(guī)執(zhí)業(yè)履職。

篇10

1“檔案治理”概念的內(nèi)涵

借鑒治理核心內(nèi)涵，結(jié)合檔案館工作特性，新時期，檔案治理是指在黨政機構(gòu)領(lǐng)導支持下，由檔案主管部門主導，檔案館通過一系列制度安排，促進檔案館事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展能力的過程。檔案治理的內(nèi)涵主要包括三個方面。1.1治理主體。檔案治理主體涉及三個方面：黨委政府、檔案主管部門、檔案機構(gòu)或社會組織。其中，黨委政府在檔案治理中擔負著領(lǐng)導者與支持者的職責，通過政策引導、監(jiān)督激勵等，領(lǐng)導支持檔案治理，使檔案治理與國家治理協(xié)調(diào)一致；檔案主管部門在檔案治理中擔負著主導者與執(zhí)行者的職責，通過完善檔案治理機制、治理制度、治理方法，構(gòu)建治理體系，提升治理能力；檔案機構(gòu)或社會組織主要是檔案治理的執(zhí)行者與參與者，檔案主管部門指導下，落實黨委政府決策部署，實現(xiàn)檔案公共利益最大化。1.2治理過程。檔案治理是一個不斷完善、變化、發(fā)展的動態(tài)過程。檔案治理的過程，其實就是通過不斷完善檔案治理法律法規(guī)、健全檔案治理領(lǐng)導組織機構(gòu)、完善檔案治理制度體系等過程，以不斷提升檔案主管機構(gòu)、檔案管理機構(gòu)能力為核心，營造良好檔案事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為手段，推動檔案機構(gòu)在更加高效、開放、法治的環(huán)境下運行，在權(quán)責明晰、合作順暢、運行法治化之路上不斷促進檔案事業(yè)整體水平提升。1.3治理功能。檔案治理的功能價值在于利用各種治理制度的構(gòu)建，以及檔案治理法規(guī)體系的完善，為檔案治理實踐中各方主體參與提供便利統(tǒng)一準則；利用檔案主管部門、檔案機構(gòu)治理能力建設(shè)，提升檔案主管部門檔案業(yè)務(wù)指導能力和檔案機構(gòu)社會服務(wù)水平，繁榮檔案事業(yè)發(fā)展，不斷提升檔案部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展大局的能力和水平。有效破解新時代社會公眾對檔案信息需求不斷增長與館藏資源不夠豐富、服務(wù)手段不夠創(chuàng)新、信息共享不夠充分之間的矛盾。

2檔案治理體系內(nèi)容

新時代，檔案治理是依法依規(guī)治理，治理體系與資源體系、服務(wù)體系和安全體系密切相關(guān)，也是檔案治理體系的具體內(nèi)容。2.1檔案資源體系。各級檔案館作為檔案接收、收集、保管和利用的機構(gòu)，無論是檔案資源的接收，還是收集，以及后期的利用和銷毀，都應依法依規(guī)進行，不斷構(gòu)建治理體系的核心———資源體系。根據(jù)新《檔案法》的規(guī)定，檔案館館藏檔案資源體系應是對國家和社會具有保存價值的檔案，做到應收盡收。作為檔案治理的重要載體———檔案資源，要求各級檔案館根據(jù)其職責使命，依法督促有關(guān)部門和單位將具有保存價值的檔案材料收集、移交進檔案館，豐富館藏檔案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。2.2檔案利用體系。檔案價值之一在于利用。根據(jù)新《檔案法》相關(guān)規(guī)定，檔案館檔案治理體系中的檔案利用體系包括：檔案館檔案開放審批制度、檔案館檔案開放制度、檔案館利用服務(wù)制度、檔案利用投訴救濟制度、檔案館未開放檔案利用制度、檔案館館藏檔案的開放審核制度、檔案館檔案公布制度、檔案館檔案編研制度、檔案館檔案宣傳制度、檔案利用監(jiān)督處罰制度等。應以利用服務(wù)作為工作導向，加大檔案開放力度、提高檔案咨詢服務(wù)水平、加強檔案資源開發(fā)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量。2.3檔案安全體系。根據(jù)新《檔案法》規(guī)定，檔案館治理體系包括檔案安全體系。概括起來，主要包括五個方面檔案安全體系：安全制度機制建設(shè)。如，檔案安全方面的制度、工作機制。“硬件”建設(shè)。檔案館應配置與檔案安全相適應的保管庫房和設(shè)施、設(shè)備。安全風險管控能力建設(shè)。檔案館應著重加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。檔案數(shù)字化外包檔案信息安全監(jiān)督。檔案館檔案信息安全保障，如保障檔案信息化建設(shè)中的檔案信息安全、電子檔案安全。加強檔案安全監(jiān)管，如，加強檔案安全監(jiān)管與處置。檔案館應認真落實上述規(guī)定和要求，提升檔案安全體系建設(shè)能力。

3檔案治理體系構(gòu)建對策措施

新時代，檔案館檔案治理體系的構(gòu)建，應著眼于認知視角，解決“檔案治理是什么”；關(guān)系視角，解決“檔案治理怎么樣”；過程視角，解決“檔案治理怎么做”，進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，并做好檔案治理效果的評估反饋，不斷糾正偏差，動態(tài)完善。3.1構(gòu)建檔案治理制度體系。制度體系是由法律法規(guī)和規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等組成的一套保障檔案館檔案治理高效運轉(zhuǎn)的辦事規(guī)程和行動準則。其中，基礎(chǔ)為法律的權(quán)威，手段則是法規(guī)和技術(shù)標準的適用。依靠制度規(guī)范調(diào)整檔案治理中的不同社會關(guān)系，明確檔案館檔案治理過程中各個主體的權(quán)利責任及活動邊界。目前，構(gòu)成檔案館檔案治理的制度體系的基礎(chǔ)和核心包括《檔案法》《檔案法實施辦法》《各級國家檔案館開放檔案辦法》《檔案館工作通則》《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》等。3.2構(gòu)建檔案治理結(jié)構(gòu)體系。檔案治理結(jié)構(gòu)體系解決的是檔案治理主體，以及治理主體間的關(guān)系問題。在我國，檔案館治理結(jié)構(gòu)體系中，始終堅持黨對檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，并實行分級管理的工作格局。因此，新時代，從檔案治理主體的結(jié)構(gòu)上來看，尤其是在倡導“圖書館、檔案館和博物館”三館合一的發(fā)展背景下，整個檔案治理結(jié)構(gòu)體系中具有多元性，且治理主體間關(guān)系復雜，應堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導體制下的檔案主管部門主導、多元主體協(xié)作。3.3構(gòu)建檔案治理運行體系。構(gòu)建檔案館檔案治理運行體系，是檔案治理主體在檔案治理行為實施過程中產(chǎn)生的影響及相互作用的方式。新時代，我國應在各級檔案主管部門（主要為國家、省市縣檔案局）主導下，深化檔案管理體制改革、政策引導和法律法規(guī)制定實施，自上而下管理運行，將檔案館調(diào)整為黨委直屬事業(yè)單位，實行參公管理，屬公益一類事業(yè)單位，突出檔案館的公益屬性。還應積極構(gòu)建由檔案館、機構(gòu)檔案室或個人參與的治理運行體系，組建跨部門、跨機構(gòu)，甚至是跨區(qū)域的館際間合作，實現(xiàn)橫向互動運行模式，發(fā)揮檔案館檔案治理中的應用功能和作用，擴大檔案館在檔案治理中的影響力。3.4構(gòu)建檔案治理方法體系。構(gòu)建檔案館檔案治理方法體系，則是檔案館作為檔案治理主體之一，推動檔案治理工作所采取的技術(shù)、手段和策略的總和。其中，檔案治理技術(shù)體系包括各種信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)的應用等；檔案治理手段體系則包括法律手段，如制定實施《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法律法規(guī)或部門規(guī)章；行政手段，如實行局館協(xié)作，強化檔案館服務(wù)功能；經(jīng)濟手段，如實行經(jīng)濟預算核算，貫徹經(jīng)濟效益原則，實施獎懲機制等，不斷提升檔案館的治理能力和治理水平。檔案治理策略體系，則包括積極鼓勵構(gòu)建治理主體參與合作，推進檔案館檔案治理扁平化、科學化和法治化等。3.5構(gòu)建檔案治理保障體系。檔案館檔案治理的相關(guān)保障體系，則主要包括構(gòu)建完善的制度體系、嚴密的組織體系、過硬的人才隊伍體系、先進的技術(shù)體系，等等，通過各個體系的構(gòu)建，織密織緊檔案館檔案治理綜合保障體系。目的在于推動檔案館各項檔案治理運行及方法的有效實施，凝聚檔案治理思想共識，確保檔案館在整個檔案治理中的公平參與，實現(xiàn)治理成果的共享和最大限度的發(fā)揮。

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二、積極推進“四化”建設(shè)，必須進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力建立健全現(xiàn)代市場體系

黨的十七大提出的“推進公平準入”、“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”等戰(zhàn)略任務(wù)，是我們工商部門履行職能的奮斗目標。大力推進“四化”建設(shè)，是深入貫徹黨的十七大精神的一個具體舉措，也是建立健全現(xiàn)代市場體系的需要。因此，我們必須堅持治標與治本相結(jié)合、突出重點與全面推進相結(jié)合、專項整治與強化日常監(jiān)管相結(jié)合，切實加大力度，嚴厲打擊各種擾亂社會經(jīng)濟秩序的違法行為，確保整頓規(guī)范市場秩序工作取得新的成效。一是進一步加大食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下工夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》，推動專項整治向縱深發(fā)展，進一步鞏固“兩個100％”和“一個徹底解決”的目標任務(wù)。要認真抓好專項執(zhí)法檢查和案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要深入開展社區(qū)、農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建活動，以點帶面，不斷擴大覆蓋范圍。要以食品生產(chǎn)市場、大型超市、商場為重點，全方位建立起食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是進一步加大商標行政保護工作力度。要以食品、藥品、農(nóng)資等與老百姓生活密切相關(guān)的商品商標和奧運標志商標為重點監(jiān)管對象，以利用企業(yè)名稱侵犯馳著名商標權(quán)益行為和農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志商標的侵權(quán)假冒行為為整治重點，加強商標執(zhí)法辦案，保護商標權(quán)人的合法權(quán)益。三是進一步加大打擊虛假違法廣告力度。要以醫(yī)療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治，嚴厲打擊虛假違法廣告。進一步加強廣告監(jiān)測工作，加大對重點區(qū)域和問題多發(fā)媒體的監(jiān)測力度，增強發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告的敏感度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。四是進一步加大對不正當競爭行為的執(zhí)法力度。要加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當有獎銷售、各種仿冒和“搭便車、傍名牌”等不正當競爭案件的查處力度，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。重點加強公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位經(jīng)營者限制競爭行為、行業(yè)壟斷行為的整治，堅持查處一類案件，規(guī)范一個行業(yè)。五是進一步加大打擊傳銷和變相傳銷力度。要重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進行的傳銷活動。嚴格規(guī)范直銷企業(yè)行為，重點抓好直銷員的招募、培訓、計酬等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)批準擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號從事傳銷的活動。六是進一步加大查處無照經(jīng)營和打擊“黑網(wǎng)吧”力度。要逐步建立政府組織領(lǐng)導，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負其責的無照經(jīng)營查處工作機制，切實加大對無照經(jīng)營的查處力度，扎實抓好校園周邊治理，堅決取締“黑網(wǎng)吧”，促進社會治安綜合治理。要積極配合有關(guān)部門開展文化市場、“掃黃打非”等專項整治和安全生產(chǎn)檢查、社會治安綜合治理等工作。七是進一步加大對高端市場監(jiān)管方式探討力度。要重點加強對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，以網(wǎng)上購物和網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管為突破口，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)跟蹤平臺和對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管長效機制，不斷擴大高端市場監(jiān)管領(lǐng)域。

三、積極推進“四化”建設(shè)，必須加大改革創(chuàng)新力度，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制

國家工商總局最近下發(fā)的《意見》指出：推進“四化”建設(shè)是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統(tǒng)一”的基本要求。新形勢下要實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，就必須要加大改革創(chuàng)新力度，把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機制的基礎(chǔ)和重點，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促管理，以管理促創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機制，確?！八幕苯ㄔO(shè)各項工作扎實有效推進。一要加強制度建設(shè)。要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機制的基礎(chǔ)和重點，注重創(chuàng)新性和實效性，以制度化推進監(jiān)管執(zhí)法的科學化、長效化。要進一步完善企業(yè)個體信用分類監(jiān)管制度改革，建立完善企業(yè)和個體工商戶信用信息錄入制度，確保企業(yè)個體信用分類及時準確，利用共享數(shù)據(jù)加強綜合分析，完善黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立一人有限公司數(shù)據(jù)庫、熱點行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計制度和市場主體綜合信息制度。更好地為政府、企業(yè)和社會服務(wù)。要進一步深化商品準入制度改革，積極拓展實施市場準人的商品范圍，實施商品質(zhì)量和食品安全分類監(jiān)管，提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。要進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步完善登記管轄制度、受理審查制度和經(jīng)營備案制度，落實監(jiān)管責任。要加強登記服務(wù)制度建設(shè)，建立企業(yè)登記疑難問題會商制度，正確處理好登記監(jiān)管效率和嚴把市場準入關(guān)的關(guān)系：完善工商聯(lián)絡(luò)員制度，加強對工業(yè)園區(qū)等重點投資領(lǐng)域和外來投資企業(yè)及外資企業(yè)的監(jiān)督管理：建立核準名稱提示制度、外來投資企業(yè)跨縣區(qū)協(xié)調(diào)制度、新型企業(yè)登記指導制度、名稱核準反饋制度。二要加強法治工商建設(shè)。要圍繞法治工商發(fā)展戰(zhàn)略，加強法治工商五年規(guī)劃的宣傳培訓及實施力度，打造法治工商精品工程。在理清執(zhí)法職權(quán)、分解執(zhí)法職責、改革調(diào)整執(zhí)法事權(quán)的基礎(chǔ)上，制定實施執(zhí)法評議考核制度體系，全面完成執(zhí)法責任制的部署落實任務(wù)?？偨Y(jié)鞏

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其次，依法治校有利于在高校內(nèi)營造法治氛圍，促進學生和教師更好的遵守法紀，也有利于良好的社會環(huán)境的形成。

最后是依法治?？梢愿玫鼐S護高校師生的合法權(quán)益，規(guī)范師生的行為并且更好地履行法定義務(wù)。

2 我國大學生思想政治教育管理法制化中存在的問題

2.1 對于大學生思想政治教育管理的立法不足

我國的《教育法》和《高等教育法》作為宣言性立法，缺乏實踐性和可訴性;而《高等學校學生管理規(guī)定》又給高校過于廣闊的空間，導致在對學生進行處理時偏向于主觀判斷而缺乏法律依據(jù)。同時高校中存在的法制不統(tǒng)一的情況也嚴重影響了思想政治教育活動的規(guī)范性，這種隨意既會造成思想政治教育管理活動的不規(guī)范，同時也浪費了管理資源。

2.2 在違紀學生的處理中未能保證全程法制化

首先是一些管理者沒有充分重視起事前預警的作用，對大學生的法律知識教育做的不到位，以至于出現(xiàn)了違法違紀事件。

其次是在處理違紀的學生時，沒有接受監(jiān)督并且及時聽取申辯，導致處理結(jié)果不夠公正，很多高校的思政管理者在觀念上仍然未能轉(zhuǎn)變，沒有傾聽學生的聲音，調(diào)查事件中不能保證證據(jù)確鑿、事實清楚，處理的過程也沒有公開并接受監(jiān)督，所以很難保證公正和公平。

并且在處理結(jié)束后也沒有及時地對學生進行疏導、教育和關(guān)懷，可能會導致部分被處分的學生產(chǎn)生消極心理，變得自卑甚至產(chǎn)生厭世情緒或者報復心理，使得事態(tài)進一步擴大化。

3 加強大學生思想政治教育管理法制化的對策

3.1 加強大學生思想政治教育管理法制建設(shè)

目前我國的高等教育領(lǐng)域，在管理規(guī)章制度方面存在著諸多問題，例如內(nèi)容違法、制定程序不規(guī)范、解釋混亂等。想要真正建立健全教育法制就要從以下四個原則出發(fā)：保持教育法制內(nèi)部的一致性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性以及實體和程序并重的原則。

首先是完善教育法體系，符合立法的規(guī)律以及時代的要求，保持內(nèi)容和形式的一致，使大學生思想政治教育管理有法可依，同時做好教育立法的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導工作。對于學校內(nèi)部的各種規(guī)范性文件，不符合法律規(guī)范的堅決修改或廢除，合法的可以作為法律法規(guī)的延伸而存在;這些規(guī)范性文件要秉承科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，嚴肅執(zhí)行，不可朝令夕改，為大學生思想政治教育管理行動制定一個規(guī)范。

其次是完善教育法的監(jiān)督，來消除有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，包括人民法院的法律監(jiān)督以及社會組織、社會輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，使其真正發(fā)揮出應有的作用。

3.2 優(yōu)化高校思想政治教育管理的法制環(huán)境

良好的社會環(huán)境可以幫助我們形成健康的思想政治品德，高校的法制環(huán)境對于學生的影響也是巨大的，一個強調(diào)公平與秩序的法治環(huán)境可以更好地保障學生健康成長并發(fā)揮出自身的創(chuàng)造性;而健全的制度可以更好的樹立起法律的權(quán)威，通過依法管理學生來營造出一種“法律至上”的氛圍，當學生對法治有了肯定的態(tài)度后，自然就會信任法律、遵守法律，這在無形中增強了大學生的法制觀念，提升了其法律意識。

這就要求高校從客觀環(huán)境和精神環(huán)境兩方面積極建設(shè)思想政治教育環(huán)境，客觀環(huán)境來說是要提高管理以及綜合治理的科學性和規(guī)范性，來保持校園環(huán)境的安全、穩(wěn)定以及和諧;從精神環(huán)境來說就是要建設(shè)良好的校風，提升校園文化品位，更好地維護大學生的權(quán)益并且保證大學生思想政治管理教育工作順利進行下去，只有這兩方面都做好了，才能真正建立起適合國家未來人才培養(yǎng)的育人環(huán)境。

同時高校還應該積極的加強法治的宣傳與教育，對教師進行法律法規(guī)方面的崗前培訓，通過講解學生管理案例來提高教師的大學生思想政治教育管理水平;對于學生可以通過開設(shè)選修課程，例如《教育法概論》或是《教育行政法》，還可以通過校園網(wǎng)或者報紙、宣傳欄等進行宣傳;還可以采用座談會或者知識競賽等形式來加強師生、生生之間的交流與學習。

3.3 對思想政治教育管理隊伍進行管理法治理念方面的教育

教育者自身也是需要教育的，管理者的管理水平和法律意識都影響了其思想政治教育管理的法制化水平。

首先，要讓管理者對各項學生管理的法律法規(guī)都有所了解并且熟練運用。

其次，是讓管理者認識到法律不僅是一種制度和工具，更是一種理想信念和文化力量;再次是大學生思想政治管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立以人為本的理念，真正做到依法管理。

最后，是在工作中要嚴格依法管理，不能因為自己的主觀情感而侵犯學生的權(quán)利，在對學生進行各種評選中要保持公平、公正、公開，對于學生的管理要以教育為先，嚴格管理的同時慎用處分。

學生不僅僅是高校思想政治教育管理活動中的教育管理對象，更是整個高校的主體，學校應該改變以往重管理而輕服務(wù)的模式，真正做到一切為了學生;而學生也不應該繼續(xù)沉默下去，當自身權(quán)力受到侵害時，應該主動拿起法律武器進行維權(quán)。高等學校作為行政主體，應該充分尊重學生，為他們提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)，將教育管理的重心向?qū)W生主體方向進行轉(zhuǎn)移，從而更好激發(fā)學生的積極性從而進行自我管理和自我教育。“以學生為本”這種高校思想政治工作的原則，既是時代的進步所要求的，也是大學生思想政治教育管理法治化的必然結(jié)果。

3.4 加強大學生法紀方面的教育

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能力提升與文化建設(shè)為精神動力。法治政府的制度建設(shè)必須與政府工作人員法治能力提升以及整個社會的法治文化建設(shè)有機結(jié)合，方能取得成效。江蘇法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于提高公職人員特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。其中，領(lǐng)導干部的法治意識、法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力至為重要，這就需要注重法治文化建設(shè)，使法治政府建設(shè)與法治文化建設(shè)有機結(jié)合、共同推進。

法治惠民與人民滿意為價值追求。在法治建設(shè)進程中，江蘇始終堅持把法治惠民作為法治政府建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，認真實施法治惠民實事工程，推進法治實事工作規(guī)范化、制度化。全省各地通過實施法治實事工程，推動解決了一大批涉及環(huán)境保護、教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、公正規(guī)范執(zhí)法、社會保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關(guān)注的難點熱點問題。依法保障公民權(quán)利，努力維護群眾利益，從而得到人民群眾的廣泛認同。據(jù)統(tǒng)計，全省公眾安全感達95%，群眾法治建設(shè)滿意率達92%以上。

制度完善與機制優(yōu)化為重要保障。江蘇法治政府建設(shè)將制度構(gòu)建和體制機制保障放在前提與基礎(chǔ)位置。依照中央部署，遵循建設(shè)規(guī)律，結(jié)合省情實際，不斷總結(jié)全省各地在法治政府建設(shè)實踐中的有益經(jīng)驗，建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)新完善體制機制，如行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、政社互動的“太倉模式”、公職律師制度、行政首長出庭應訴的“海安樣本”等在全國范圍內(nèi)均有很大影響力和示范效應。

法治創(chuàng)建與實效考評為有力杠桿。法治創(chuàng)建和實效考評是推動全省各地法治政府建設(shè)的重要工作載體，也是檢驗、衡量法治政府建設(shè)成效的重要標尺。在江蘇法治政府建設(shè)過程中，開發(fā)創(chuàng)建了考評方面的量化指標體系并付諸應用，大大提升了省內(nèi)各級政府機關(guān)和公務(wù)人員尊法學法用法守法的意識和能力。

江蘇法治政府建設(shè)中存在的具體問題

法治思維和辦事能力尚需提升。部分領(lǐng)導干部在處理改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系上，在作出決策、處置重大社會問題、化解社會矛盾方面，法治意識不強，法律知識不足，法治能力欠缺。因此，“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力的提升，仍是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。

公眾參與和社會溝通尚待深化。有些地方重大決策的公眾參與程度不高，有時流于形式。相關(guān)部門在組織、引導社會公眾介入日常性參與活動方面的工作成效不顯著，對公眾意見尊重吸納程度較差，公眾參與的動力減弱，導致公眾對政府作出的部分決策不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

制度建設(shè)和政策實施仍待強化。一是部分涉及經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)的建章立制工作輕重緩急把握有時不到位，部分重點領(lǐng)域的政府立法未能及時有效組織開展。二是部分制度建設(shè)存在應付上級要求、追求政績色彩，在實際中難以有效實施或發(fā)揮應有作用。三是對規(guī)范性文件的備案審查、評估清理不及時的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

多元互動和良法善治有待提高。在社會治理領(lǐng)域，多元主體互動參與、良法善治的社會治理局面尚未普遍形成。調(diào)研顯示，在社會治理過程中，重管理輕服務(wù)、重控制輕商談、重秩序輕權(quán)利、重結(jié)果輕程序、重經(jīng)濟效率輕社會公平等現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

監(jiān)督問責和考核量化仍需加強。一是問責制度雖已普遍建立，但難以嚴格實施。二是立體化監(jiān)督體系雖然形成，但及時監(jiān)督乏力。三是政府內(nèi)部監(jiān)督不到位與規(guī)避外部監(jiān)督時有存在。四是考評機制已經(jīng)運行，但評價體系及具體標準的科學化程度尚需繼續(xù)提升。五是考評結(jié)果運用尚不夠規(guī)范，考核指引效應尚不明顯。

深入推進江蘇法治政府建設(shè)的對策思考

深化法治思維和依法辦事能力建設(shè)。加強對領(lǐng)導干部法治思維能力方面的培訓，重點培養(yǎng)領(lǐng)導干部的規(guī)則思維、權(quán)利思維與程序思維；加強對政府工作人員的法治教育培訓，要求諳熟與本職工作相關(guān)的法律知識。注重通過法治實踐提高領(lǐng)導干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作實踐中，在全省各級行政機關(guān)和領(lǐng)導干部中逐步形成尊法、學法、用法、守法的良好氛圍，逐步強化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。

提高制度建設(shè)質(zhì)量和實施效果。在建章立制過程中，主動向社會公開征求立法建議項目，根據(jù)輕重緩急程度合理編制政府立法規(guī)劃，制度建設(shè)兼顧前瞻性與可行性。重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，避免政府立法中部門利益的干擾。開展制度實施的成本收益分析等活動，注重制度實效的發(fā)揮；開展立法后評估等活動，根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整制度內(nèi)容，提升制度建設(shè)質(zhì)量。推進政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理等工作的常規(guī)化。

規(guī)范參與式行政程序建設(shè)。要拓寬參與渠道，豐富參與形式，提升參與效果。對涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定等方面的信息應充分公開，為公眾有效參與提供前提條件。積極引導和規(guī)范公眾參與公共事務(wù)，確保各類公眾參與都能在制度渠道內(nèi)妥當?shù)剡M行。防止公眾參與的表面化、形式化，完善對公眾參與意見的處理反饋機制，強化對未采納公眾意見說明理由方面的程序建設(shè)。將說理貫穿于行政管理和行政執(zhí)法全過程，加強公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督載體建設(shè)。