引論：我們?yōu)槟砹?3篇高標準農(nóng)田建設的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.高標準農(nóng)田水利建設中資金難題的引發(fā)原因
2.1 農(nóng)田水利建設的籌資機制滯后
在實行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度的提高，以及農(nóng)村土地數(shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進城務工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點，而且強調(diào)建設中的專業(yè)化與機械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機制已經(jīng)不適應新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實的，從而導致農(nóng)田水利建設發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我們已經(jīng)建設的高標準農(nóng)田水利工程中，各級和當?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農(nóng)田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當?shù)卣容^重視高標準農(nóng)田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規(guī)模的投資。另外，在高標準農(nóng)田水利建設中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展進程。
3.破解農(nóng)田水利建設資金難題的對策
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在今后的高標準農(nóng)田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農(nóng)田水利建設的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
篇2
在項目實施過程中，我鎮(zhèn)主要對項目區(qū)進行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農(nóng)業(yè)措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術(shù)培訓班4期，受訓人數(shù)200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標準化生產(chǎn)基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，核心區(qū)面積達到150畝，輻射區(qū)面積達300畝，總投資29萬元。科技推廣合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監(jiān)理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。
金明高標準農(nóng)田建設示范工程改造中低產(chǎn)田項目：水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經(jīng)驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數(shù)，忙而不亂，使工程順利進行。
2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點和規(guī)律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標準農(nóng)田示范項目的實施過程中，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰(zhàn)役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調(diào)度，現(xiàn)場指揮，突擊實干，有序建設。
3、上通下達 共克難關(guān)。當我們在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題時，及時將問題報告給有關(guān)責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監(jiān)督工程的一位老干部，發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導，一起來到金明村實地查看，現(xiàn)場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結(jié)，提出新的科學的建設方法和施工標準。
4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農(nóng)田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執(zhí)行了申報、立項、項目管理責任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財政預算。項目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項目前期規(guī)劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關(guān)人員受業(yè)務能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規(guī)格尺寸上與項目區(qū)實地情況存在一定的偏差，從而無法發(fā)揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發(fā)揮。2、項目區(qū)在建設過程中，部分農(nóng)民對農(nóng)綜開發(fā)建設的優(yōu)越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農(nóng)田，極個別農(nóng)戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區(qū)內(nèi)群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節(jié)。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮(zhèn)、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責任人的責任。
篇3
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標準農(nóng)田建設作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。當前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農(nóng)田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農(nóng)田建設示范縣傾斜[2]。高標準農(nóng)田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農(nóng)田建設的相關(guān)技術(shù)問題進行了闡述。但高標準農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標準基本農(nóng)田的要求，高標準農(nóng)田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻的基礎上，對高標準農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關(guān)設計與研究人員參考。
1 高標準農(nóng)田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標準農(nóng)田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇應介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進程等因素有關(guān)。鑒于高標準農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標準農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標準農(nóng)田建設
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標準農(nóng)田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農(nóng)田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標準農(nóng)田建設。高標準農(nóng)田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標準農(nóng)田建設是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設有重要借鑒意義，高標準農(nóng)田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農(nóng)田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農(nóng)田建設的深入開展，需要給“高標準農(nóng)田建設”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農(nóng)田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵
目前對“高標準農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農(nóng)田建設”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標準農(nóng)田的科學內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個方面界定高標準農(nóng)田建設的內(nèi)涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農(nóng)田建設應是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標準農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，經(jīng)過科學規(guī)劃所建設的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標準農(nóng)田是科學完備的農(nóng)田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農(nóng)田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標準農(nóng)田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農(nóng)田的建設要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標準農(nóng)田建設的推動力。高標準農(nóng)田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標準農(nóng)田建設的推動力。高標準農(nóng)田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標準農(nóng)田建設水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設加保險。
2.1.5 高標準農(nóng)田的建設特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農(nóng)田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農(nóng)田質(zhì)量、提高建設成效的關(guān)鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農(nóng)田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農(nóng)田應該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導致了高標準農(nóng)田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農(nóng)田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質(zhì)量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標準農(nóng)田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農(nóng)田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農(nóng)田建設示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標準農(nóng)田建設標準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標準農(nóng)田至少應比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質(zhì)量地球化學評估成果等基礎數(shù)據(jù)，對高標準基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。
2.3 高標準農(nóng)田建設的外延
高標準農(nóng)田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農(nóng)田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農(nóng)田建設充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標準農(nóng)田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。
2.3.2 高標準農(nóng)田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農(nóng)田建設，順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標準物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標準科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標準產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標準經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設高標準農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農(nóng)田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農(nóng)田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農(nóng)田建設有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農(nóng)田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農(nóng)田建設應充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農(nóng)田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農(nóng)田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農(nóng)田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機械化糧食生產(chǎn)基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結(jié)合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r(nóng)田建設模式。
2.3.5 高標準農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農(nóng)田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。
3 結(jié)語
高標準農(nóng)田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農(nóng)田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農(nóng)田及其建設問題的相關(guān)概念進行了界定和深入剖析，供相關(guān)設計與研究人員參考。
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篇4
1 引言
高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標準基本農(nóng)田建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。2012年實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝。由此可見，高標準基本農(nóng)田建設已是我國當前重要的戰(zhàn)略舉措，對促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設具有重要意義。
高標準基本農(nóng)田建設實施以來，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農(nóng)田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設標準，與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標準農(nóng)田建設的成敗，在現(xiàn)有文獻中，對高標準基本農(nóng)田建設工作質(zhì)量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標準基本農(nóng)田建設中的工程質(zhì)量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農(nóng)田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標準基本農(nóng)田建設項目為例，通過廣泛深入的調(diào)查研究，對工程質(zhì)量問題進行探析，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設提供參考。
2 重慶市高標準基本農(nóng)田建設工作進展
重慶市位于長江經(jīng)濟帶上游，經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農(nóng)田建設是促進耕地保護和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農(nóng)田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”以來，重慶市加大對高標準農(nóng)田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎設施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進了生態(tài)環(huán)境保護，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。
重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標準基本農(nóng)田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項目共2709個，實施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實施高標準農(nóng)田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標準基本農(nóng)田，通過高標準基本農(nóng)田建設，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標準農(nóng)田。
3 高標準基本農(nóng)田建設中的工程質(zhì)量問題
高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標準基本農(nóng)田建設項目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農(nóng)田建設中，各項工程之間應合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設模式應從當?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)模化經(jīng)營、機械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農(nóng)田建設不可或缺的內(nèi)容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問題比較嚴重，已建設的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶荨⑿拗l石坎，不但浪費投資，且對增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質(zhì)含量沒有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應有的作用。農(nóng)田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴散，從而導致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態(tài)環(huán)境保護的理念，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實造福農(nóng)民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規(guī)劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。
重慶市高標準基本農(nóng)田建設項目中，部分田間道路的規(guī)劃設計不符合當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，造成生產(chǎn)路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達度過小，農(nóng)產(chǎn)品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機械。1.2m的生產(chǎn)路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應降低，所以田間道路的路面應注重生態(tài)化設計，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設計。
4 主要原因分析
4.1 規(guī)劃設計注重理論，實用性欠缺
科學發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設計是開展高標準基本農(nóng)田建設的基礎和依據(jù)，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標準基本農(nóng)田建設項目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導致規(guī)劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規(guī)劃設計圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導施工。
4.2 建設標準缺失，施工技術(shù)落后
高標準基本農(nóng)田建設標準是建設質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，相應的建設要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農(nóng)田建設技術(shù)要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標準基本農(nóng)田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術(shù)規(guī)范和標準，在前期測繪、規(guī)劃設計和工程驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體標準規(guī)范進行指導，影響了工程質(zhì)量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項目的工程建設只重數(shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護的理念，在規(guī)劃設計和工程建設環(huán)節(jié)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農(nóng)田建設的持續(xù)健康發(fā)展。
4.3 項目監(jiān)管不嚴
高標準基本農(nóng)田建設是一個系統(tǒng)工程，需成立專門機構(gòu)、專業(yè)人才進行管理才能達到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質(zhì)量意識薄弱，對工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標準基本農(nóng)田建設項目中監(jiān)理費用較少，且監(jiān)理市場不規(guī)范，對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，導致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應有的作用，造成工程質(zhì)量問題。
4.4 工程后期管護缺乏
高標準基本農(nóng)田建設除了“事前規(guī)劃設計”、“事中實施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農(nóng)田建設長久發(fā)揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權(quán)責不明，缺少可以執(zhí)行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農(nóng)田建設的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機制不健全
篇5
1因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的重要價值
高標準基本農(nóng)田指的是，在特定時間內(nèi)對土地整治創(chuàng)建后，形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災能力強，并且和當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式相匹配的基本農(nóng)田。因地制宜建設標準基本農(nóng)田價值，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設高標準基本農(nóng)田是對田、村、林、水、路等實現(xiàn)綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災能力、設施配套、生態(tài)良好作為基本目標，是科學控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過高標準基本農(nóng)田建設后，農(nóng)田基礎設施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農(nóng)業(yè)資源進行全方位的配置與科學利用，有效控制水土流失。
1.2 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的前提條件
因地制宜高標準農(nóng)田建設是將對土地進行大規(guī)模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現(xiàn)的零星耕地，再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優(yōu)勢，并強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提升商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，實現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設過程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村在高標準基本農(nóng)田這一平臺來實現(xiàn)。
2 因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的策略
2.1 明確高標準基本農(nóng)田建設的原則
2.1.1科學布局，做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田，要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對土地利用進行全面規(guī)劃，解決基本農(nóng)田存在的問題，將基本農(nóng)田形成大板塊，確保基本農(nóng)田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標準基本農(nóng)田建設重點應確立為基本農(nóng)田集中區(qū)。
2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農(nóng)田建設需要從各個區(qū)域特點出發(fā)，不用地區(qū)治理的重點也是不同的。建設高標準基本農(nóng)田需要做到因地制宜，進行差別化建設，根據(jù)平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農(nóng)田建設。
2.1.3 實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的有機統(tǒng)一 基本農(nóng)田在耕地中是精華，必須保障其數(shù)量，與此同時，還需要確保糧食能實現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，從根本上提升質(zhì)量等級。耕地質(zhì)量既包含生產(chǎn)能力，還包含耕地本身的生態(tài)健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質(zhì)量情況。
2.2 建立新的工作機制，完善相關(guān)制度
2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農(nóng)田建設中，起到組織作用、先導作用，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農(nóng)田建設工作組。對于高標準基本農(nóng)田建設，還需要各級黨委政府積極鼓勵農(nóng)民參與其中，形成社會合力，采取實地調(diào)研、座談會等方式，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田建設一體化工作機制。
2.2.2 完善相關(guān)規(guī)章制度 參照《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》，建立適合當?shù)氐母邩藴驶巨r(nóng)田建設規(guī)范，還應該從區(qū)域特點出發(fā)，制定與實際相符的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量建設標準，推動高標準基本農(nóng)田建設實現(xiàn)有序進行。
2.3 多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度
2.3.1 多渠道融合資金，將相關(guān)資金實現(xiàn)聚合，形成集中投入，保證農(nóng)田質(zhì)量 當?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農(nóng)田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農(nóng)田建設完成后，土地實現(xiàn)連片式發(fā)展，易推動土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，可以充分從這一優(yōu)點出發(fā)，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當?shù)睾炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同，建成后再進行流轉(zhuǎn)，并且在流轉(zhuǎn)費方面進行必要的優(yōu)惠。
2.3.2 還需要加強監(jiān)管力度 首先，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田監(jiān)督管理體制。制定高標準農(nóng)田監(jiān)督管理基本辦法，確定監(jiān)管機構(gòu)和管理基本職責，對管理程序進一步規(guī)范，對高標準基本農(nóng)田項目進行規(guī)劃、立項、工程實施等進行專門監(jiān)管。其次，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍。從高標準基本農(nóng)田建設實際出發(fā)，創(chuàng)建監(jiān)督管理隊伍，對基本農(nóng)田進行監(jiān)督，對高標準基本農(nóng)田建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對高標準基本農(nóng)田建設動態(tài)進行監(jiān)測，創(chuàng)建信息公開和情況通報制度，接受社會監(jiān)督。
3 結(jié)語
總之，因地制宜建設高標準農(nóng)田對保障與推動經(jīng)濟社會，實現(xiàn)又好又快發(fā)展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的價值基礎上，確立高標準基本農(nóng)田建設的原則，建立新的工作機制，完善相關(guān)制度，多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度等策略，提升高標準基本農(nóng)田建設水平，為加快社會主義新農(nóng)村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。
參考文獻
[1] 莊六孝.基本農(nóng)田建設是首要任務——江蘇省金壇市落實科學發(fā)展觀思考[J].中國土地，2008（09）.
篇6
引言
建設高標準基本農(nóng)田是我國土地整治改革領(lǐng)域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對高標準基本農(nóng)田的建設工作并頒布一系列相關(guān)文件，充分體現(xiàn)了基本農(nóng)田建設任務的緊迫性和重要性，如：制定了建設全國高標準基本農(nóng)田的相關(guān)專項規(guī)劃和總體規(guī)劃；開展農(nóng)村土地整治重大工程建設，促進農(nóng)田在受自然災害的影響下仍能產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進行高標準基本農(nóng)田建設。
1 高標準基本農(nóng)田建設的意義
高標準基本農(nóng)田建設是通過土地整治的措施使農(nóng)田達到集中連片、高量高質(zhì)、設施配套、抗災能力強等要求，體現(xiàn)了運用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和技術(shù)的新型基本農(nóng)田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的現(xiàn)實意義。
高標準基本農(nóng)田建設是保證糧食高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)量的前提，同時對因自然災害造成糧食不可預計的損害起到較強的抵御作用，為農(nóng)田的安全形成一個“保護網(wǎng)” [4]。
高標準基本農(nóng)田建設是防止水土流失的重要科學手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴重。為此，多次針對水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設高標準基本農(nóng)田是對水、村、林、路進行綜合治理，整體改進交通、水利、環(huán)保等設施，主要目標是保護農(nóng)田建設，能有效抵抗災害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。
高標準基本農(nóng)田建設是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)模式的前提，是加快新農(nóng)村建設的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實行農(nóng)田責任制，將農(nóng)田承包給個體。這種經(jīng)營方式是土地利用結(jié)構(gòu)較為零散，阻礙了農(nóng)田規(guī)模的壯大。隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)應該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進高標準基本農(nóng)田建設的進程，建設集中連片的農(nóng)田模式。
2 廣東省高標準基本農(nóng)田建設概況
2.1 廣東省建設區(qū)劃定形式
2.1.1 劃定原則
廣東省針對高標準基本農(nóng)田的劃分原則是以國家土地資源部頒發(fā)的關(guān)于《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》文件為方向，結(jié)合廣東省的實際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農(nóng)田進行集中化管理；重點整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國家及各地區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)作為參考標準與之相銜接；以不打破行政界限為前提進行建設高標準基本農(nóng)田。
2.1.2 構(gòu)建指標體系
結(jié)合廣東省的實際情況，開展相關(guān)專家咨詢交流會。其主要內(nèi)容是將廣東省的糧食生產(chǎn)能力、財政支持力度、基本農(nóng)田的連片性、土地開發(fā)價值4個因素作為廣東省建設高標準基本農(nóng)田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農(nóng)田連片性占重點建設區(qū)劃分指標體系的40%，財力支持占25%，糧食生產(chǎn)能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級、潛力二級、潛力三級跟別對應的量化標準是100、80、60）。
2.1.2.1 連片性
連片性農(nóng)田進行集中管理，是我國基本農(nóng)田建設的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結(jié)合縣域行政界線與相鄰基本農(nóng)田融合起來[8]。在融合的過程中要進行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農(nóng)田圖斑進行融合后，再將空間距離100m范圍內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑進行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細核對面積、圖斑個數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)正常化。
2.1.2.2 糧食生產(chǎn)能力
高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的糧食出產(chǎn)是高標準基本農(nóng)田建設的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產(chǎn)能力考慮到劃定重點建設區(qū)重點范疇內(nèi)。廣東省于2009年將其中的40個縣（市、區(qū)）評為糧食大縣。
2.1.2.3 財政支持
建設高標準基本農(nóng)田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)來發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結(jié)合廣東省近幾年對建設高標準農(nóng)田資金安排。
2.1.2.4 耕地整治潛力
確定耕地整治潛力級別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結(jié)果數(shù)據(jù)。
2.2 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法
基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對土地利用的調(diào)查信息為基礎，結(jié)合土地的實際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結(jié)果對其進行評估、核實；要對基本農(nóng)田保護片邊界進行綜合確定并將其編號、記錄，提取農(nóng)田保護片的地類圖斑目前存在的信息；根據(jù)農(nóng)用土地的分等成果提取基本農(nóng)田質(zhì)量相對應的等級信息，并按照規(guī)定錄入基本農(nóng)田圖斑屬性與基本農(nóng)田保護片；建立有效的數(shù)據(jù)庫并落實保護工作的順利進行，達到基本農(nóng)田的劃定成果。通過對廣東省建設高標準基本農(nóng)田舉措的具體分析，在建設過程中也出現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問題對建設高標準基本農(nóng)田有著深遠的影響。
3 高標準基本農(nóng)田建設中應注意的要點
3.1 探究地貌地形、水文地質(zhì)特點
自然因素中的地形地貌、水文地質(zhì)因素直接關(guān)系到高標準基本農(nóng)田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進行地質(zhì)條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質(zhì)等這些條件的觀察和分析，是為農(nóng)田施工建設方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關(guān)設計工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場，做好規(guī)劃。要在實踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結(jié)果采用不用的施工方法，制定科學的施工方案。總之，在高基準農(nóng)田建設過程中，一定要注重基礎條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應該充分結(jié)合項目的施工特點，嚴格按照施工標準要求開展工作。
3.2 農(nóng)田建設要積極對接其他的基礎設施
農(nóng)田建設與水利工程項目建設之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎。農(nóng)田建設項目和水利工程建設的最終目標都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務。在農(nóng)田建設過程中，應該根據(jù)地方擁有的水利工程進行合理的規(guī)劃和建設，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對其造成不良的擾動和影響。在高基準水利建設和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務落實到位，取得最為理想的成績。
3.3 注重施工工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理
農(nóng)田建設施工質(zhì)量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質(zhì)量，才能保障施工安全。在工程質(zhì)量控制中，應該做好工程驗收以及施工過程質(zhì)量控制等方面的工作；與項目以及立項等方面的工作人員取得聯(lián)系，調(diào)動全體管理以及工作人員的積極性。在工程實施的過程中，應該實施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質(zhì)量檢驗資料分類建檔進行管理。對施工過程中發(fā)生的一些工程變更問題進行嚴格的審核。工程變更一定要堅持以工程質(zhì)量為中心，在確保工程質(zhì)量的同時進行工程變更。質(zhì)量控制是一項比較復雜的工作。在實踐中，一定要注重各種細節(jié)的管理，及時進行備報案等整理工作，將工程內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理相結(jié)合，確保工程質(zhì)量的總體達標。
參考文獻
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篇7
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學非生命學科與新興學科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農(nóng)田建設的實質(zhì)和內(nèi)涵基礎上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標準基本農(nóng)田建設潛力評價模型，對高標準基本農(nóng)田建設潛力進行合理的分區(qū)，旨在為有序引導開展高標準基本農(nóng)田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，近年來基本農(nóng)田整理項目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理，區(qū)域內(nèi)基礎設置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本農(nóng)田整理項目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力分區(qū)評價
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎上發(fā)展起來的，是指作物的現(xiàn)實資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農(nóng)田建設中，可以認為高標準基本農(nóng)田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構(gòu)成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農(nóng)田建設所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實資源構(gòu)成對應的現(xiàn)實資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對其高標準基本農(nóng)田建設潛力的適宜性程度[4]。當現(xiàn)實資源位完全滿足高標準基本農(nóng)田建設的需要時，顯示生態(tài)位適宜度為1；當現(xiàn)實資源位完全不能滿足高標準基本農(nóng)田建設的需要時，生態(tài)位適宜度為0。可見生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對資源環(huán)境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質(zhì)含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區(qū)間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網(wǎng)密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構(gòu)建根據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設標準》對高標準基本農(nóng)田的定義，即高標準基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設是提高農(nóng)田基礎設施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進高標準農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點并結(jié)合實地調(diào)研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構(gòu)建了盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標因子的權(quán)重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標準，采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標準基本農(nóng)田評價指標分級賦值標準。根據(jù)因素指標對高標準基本農(nóng)田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數(shù)值型指標，可按相關(guān)公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農(nóng)田建設潛力分區(qū)評價根據(jù)Shefold限制性定律，高標準基本農(nóng)田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對高標準基本農(nóng)田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農(nóng)田建設潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區(qū)[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農(nóng)田建設適宜性指數(shù)；xi為某一評價單元指標的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項指標的權(quán)重，n為指標個數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區(qū)。即基本具備高標準條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩藴驶巨r(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設區(qū)相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區(qū)為高標準基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應針對該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。
需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標準基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農(nóng)田遠期建設區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設工程應以注重保護生態(tài)環(huán)境安全，同時加強基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標準基本農(nóng)田建設的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標準基本農(nóng)田建設潛力評價指標體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對高標準基本農(nóng)田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農(nóng)田建設潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統(tǒng)需要進一步研究。科學劃定高標準基本農(nóng)田建設潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經(jīng)濟條件、政策限制等因素。
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篇8
督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。
建設高標準農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標準農(nóng)田建設，全省項目開工建設面積64.57萬畝，已下達項目資金約20.58億元。
一言以蔽之，總體上項目建設進展良好，主體工程大部分完工。
“從全國看，吉林處于實F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。”一年前，在我省考察時提出了殷切期望。
2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要認真貫徹落實提出的“建設三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――
農(nóng)田灌排基礎設施薄弱。全省8個大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設任務無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設任務。全省54片重點澇區(qū)，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現(xiàn)象比較嚴重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學和生物學環(huán)境變壞，土壤對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降；土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化，對水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝，數(shù)量大，單產(chǎn)低，嚴重制約糧食產(chǎn)量的進一步提高。
農(nóng)田配套設施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農(nóng)機“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機耕道建設設計不規(guī)范、標準不高、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設施建設滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題，整體防護效能不高。
資金渠道分散且建設標準不統(tǒng)一。長期以來，我省農(nóng)田建設由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導性規(guī)劃和規(guī)范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數(shù)農(nóng)田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設效益難以得到充分發(fā)揮。
工程管護長效機制未建立。農(nóng)田建設中“重建設、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效修復；有的項目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護；對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測工作不到位。
面對諸多問題，怎么辦？
出路：在“五個原則”引領(lǐng)下，以“五個集中”的模式，改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田。
走進敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標準農(nóng)田項目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現(xiàn)了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項目負責人的話說，就是著力完善水利設施配套，著力加強道路設施建設，著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設，同時高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結(jié)果。
率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現(xiàn)既定目標的關(guān)鍵。副省長隋忠誠帶領(lǐng)有關(guān)部門負責同志精心調(diào)研、反復探討，針對我省農(nóng)田建設的現(xiàn)狀，總結(jié)多年來農(nóng)田建設的經(jīng)驗教訓，最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的“五個原則”。
――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎，以長春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。
――整體推進，集中連片。實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)先進適用，使農(nóng)田基礎設施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應。堅持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保“建一片，成一片”。
――節(jié)約資源，保護生態(tài)。切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。
――政府主導，廣泛參與。調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府項目建設積極性，積極引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與；鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞；積極引導各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設。
――部門聯(lián)動，合力推進。明確部門職責，建立部門協(xié)調(diào)機制，促進信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術(shù)標準，規(guī)范驗收程序，確保項目建設質(zhì)量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權(quán)登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。
雖然秋實的美景已隨風遠去，但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標準水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹，這里的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設這樣先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結(jié)果事倍功半。在以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標的高標準農(nóng)田建設上，必須出新招，那就是引導各類高標準農(nóng)田建設資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農(nóng)田建設項目整合落實中，主要體現(xiàn)在“五個集中”上――
向長春市各縣（市）及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設9.30億元，占總投資的46.5%；省農(nóng)發(fā)辦高標準農(nóng)田建設項目計劃投資12億元，投入14個縣高標準農(nóng)田建設9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。
向水田（旱改水）集中。經(jīng)過項目整合協(xié)調(diào)，2016年14個縣市集中建設水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標準農(nóng)田建設面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個高標準水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導區(qū)高標準水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農(nóng)場、紅光農(nóng)場高標準水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標準水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標準水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標準農(nóng)田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。
篇9
1 建設背景
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對此，吉林省有關(guān)部門高度重視高標準基本農(nóng)田建設工作，落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理及高標準基本農(nóng)田建設的投入。建設高標準基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的保障，也是優(yōu)化利用土地資源，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總?cè)丝?90余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風氣候區(qū)。長期以來，松原市農(nóng)民有著精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發(fā)生，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題，農(nóng)田基礎設施建設嚴重滯后，需要迫切改變現(xiàn)狀，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠發(fā)展。
松原市地處松嫩平原南部，地勢平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優(yōu)越的土地資源，為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。
3 高標準基本農(nóng)田的建設標準
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施，應實現(xiàn)田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發(fā)育，通過田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高，有利于田間管理及田間機械化耕作。根據(jù)松原市基礎條件，經(jīng)實地踏勘和計算得知，松原市在建設高標準基本農(nóng)田過程中，田塊規(guī)整程度要達到90%以上，旱地坡度在2級以下，土層厚度達到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區(qū)建設高標準農(nóng)田標準，適合高產(chǎn)作物生長發(fā)育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的基礎設施建設，是高標準基本農(nóng)田建設的核心內(nèi)容。目標是要通過高標準基本農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，即通過灌溉與排水工程設施的配備來達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。松原市水資源相對豐富，灌溉排水條件均可滿足高標準農(nóng)田建設標準。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施，包括田間道和生產(chǎn)路。其服務于一個或幾個耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率，要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。
松原市建設高標準基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求，平原地區(qū)田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。
3.4 農(nóng)田防護與生態(tài)工程
農(nóng)田防護與生態(tài)工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，自然災害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實際情況，該工程主要指農(nóng)田防護林工程。
農(nóng)田防護面積比例指各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工作建設，受防護的農(nóng)田面積占項目區(qū)認定高標準基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標準》要求，依據(jù)松原市的具體情況，農(nóng)田防護面積比例不低于90%，農(nóng)田防護效果良好。
4 意義
隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷發(fā)展，高標準農(nóng)田建設成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，建設高標準基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用。高標準基本農(nóng)田建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎。
高標準基本農(nóng)田建設過程中，通過農(nóng)村土地整治，對田、水、路、林、村等重新規(guī)劃，等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率，既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率，也增加了農(nóng)民收入。
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2、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程項目：
a鎮(zhèn)萬畝高標準農(nóng)田建設示范工程項目建設高標準農(nóng)田1萬畝，栽種防護林1.25萬株，推廣頻振式殺蟲燈400臺。
b鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設示范工程項目建設高標準農(nóng)田0.38萬畝，推廣頻振式殺蟲燈400臺。
3、2012年度支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設工程項目：改造中低產(chǎn)田0.16萬畝，其中高標準農(nóng)田800畝，新建水陂1座，電灌站2座。
4、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目：
a、市實業(yè)發(fā)展有限公司《700萬株高產(chǎn)嫁接油茶容器育苗新建項目》，財政資金總投資150萬元，其中中央財政資金100萬元，省財政配套資金40萬元，市財政配套資金5萬元，區(qū)財政配套資金5萬元。
b、市蘑菇開發(fā)有限公司《1200萬袋茶樹菇標準化種植示范基地新建項目》，財政資金總投資75萬元，其中中央財政資金50萬元，省財政配套資金20萬元，市財政配套資金2.5萬元，區(qū)財政配套資金2.5萬元。
2、2012年度成功爭取到1高標準農(nóng)田建設示范工程項目及支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設工程項目，項目計劃總投資1890萬元，其中中央財政資金1350萬元，省財政配套資金432萬元，市財政配套資金54萬元，區(qū)財政配套資金54萬元。2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目中央財政資金28萬元。
3、2012年度高標準農(nóng)田建設示范工程項目及中低產(chǎn)田改造項目的可行性研究報告已經(jīng)過省級評審并獲得通過。
二、下步工作思路：
1、做好迎接國家、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收準備工作。
2、認真做好2012年高標準農(nóng)田建設示范工程項目的測量、設計工作,按時完成“十二五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃報告。
3、對2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程項目及中低產(chǎn)田改造項目中的渠道襯砌及配套建筑物工程項目進行招投標、施工。
4、提前實施2012年高標準農(nóng)田建設示范工程項目的土方工程。
5、實施好中低產(chǎn)田改造項目中的新建水陂、電灌站及倒虹吸等水利措施工程項目。
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建設高標準基本農(nóng)田，是落實國家保護耕地，尤其是對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護政策的具體措施，對切實保護耕地，保障國家糧食安全，維護農(nóng)民權(quán)益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。阜新市積極響應《阜新市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標，目前已圓滿完成“十二五”高標準基本農(nóng)田建設任務。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子等三個村高標準基本農(nóng)田建設項目做為特色案例進行分析，對高標準基本農(nóng)田建設在土地整治方面發(fā)揮的重要作用和影響進行科學的評價。
一、項目區(qū)情況介紹
該項目是阜新市國土資源局批準的高標準基本農(nóng)田建設項目，建設規(guī)模為515.6852公頃，預算總投資762.43萬元。
項目區(qū)位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內(nèi)有小部分農(nóng)用地權(quán)屬為國有，總面積為812.9751hm2。項目區(qū)所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經(jīng)121°16′17′′―121°18′10′′。
項目區(qū)東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側(cè)，北至道力板村與好四家子村交界處。
項目區(qū)所在1：10000土地利用現(xiàn)狀圖圖幅號為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項目區(qū)內(nèi)荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發(fā)成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發(fā)困難較大，不能集中連片，不適宜高標準基本農(nóng)田建設，故本項目無新增耕地。
項目區(qū)總面積為812.9751hm2，除去不動工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內(nèi)三處有條件建設區(qū)所占用的耕地面積14.3633hm2，項目建設規(guī)模為515.6852hm2。建設規(guī)模占項目區(qū)總面積的63.43%。
二、項目區(qū)實施前基礎設施條件
項目區(qū)對外交通十分便利，項目區(qū)距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉(xiāng)―大五家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉(xiāng)全境，并與101線相連，長約21.0km，是項目區(qū)對外交通的主要干線。
項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀：項目區(qū)內(nèi)由田間道及生產(chǎn)路縱橫交織成路網(wǎng)，覆蓋了幾乎所有區(qū)內(nèi)地塊，有效地解決了項目區(qū)交通運輸和生產(chǎn)運輸?shù)膯栴}，其道路通達率可達98%，可以滿足高標準基本農(nóng)田建設的交通要求。區(qū)內(nèi)有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現(xiàn)象發(fā)生，有待于進一步提高標準，使道路平整，路面硬化，以滿足項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的交通運輸需求。項目區(qū)中部村屯北側(cè)有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節(jié)性河流，平時無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產(chǎn)生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時間內(nèi)大量洪水集結(jié)而下，對河岸彎道處造成了嚴重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據(jù)當?shù)卣叭罕姷膹娏以竿蛯＜椰F(xiàn)場踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設計的機電井灌溉工程正在實施，設計灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經(jīng)紅帽子鎮(zhèn)說明其設計除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計入本次高標準基本農(nóng)田項目。目前已打井20眼，暫解項目區(qū)局部地塊干旱問題的燃眉之急，對于項目區(qū)大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個亟待解決的問題。
三、項目區(qū)主要工程建設情況
項目區(qū)主要建設內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護工程和其他工程。
農(nóng)田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設備158套，柴油發(fā)電機組及配套設備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農(nóng)田防護工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標志牌1座。
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DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保護和糧食安全問題一直是國內(nèi)熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業(yè)化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當前發(fā)展形勢而言，提升耕地產(chǎn)能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調(diào)高標準基本農(nóng)田的建設。
高標準基本農(nóng)田建設兼顧了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設力度加大，基本農(nóng)田承擔越來越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農(nóng)田建設研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設時序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎設施完備度的量化指標相對完善，但生態(tài)方面相對欠缺，一些學者對此進行積極地嘗試，通過判斷區(qū)域是否為重點生態(tài)保護區(qū)對生態(tài)影響進行量化[7]，通過對研究區(qū)土地進行生態(tài)安全分級后對其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對生態(tài)景觀進行量化[9]，用農(nóng)田防護林相關(guān)指標來刻畫農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護面積比例及環(huán)境污染強度來定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎上探討高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標準基本農(nóng)田建設工作提供科學依據(jù)。
1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。
1.2 數(shù)據(jù)來源
空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級更新成果中提取，統(tǒng)計數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計年鑒（2012年）和實地調(diào)研得到。
2 研究方法
采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建了高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據(jù)評價模型計算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評價結(jié)果劃定高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域。
2.1 評價單元的確定
高標準基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田[15]。在以往高標準基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農(nóng)田強調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時考慮到高標準基本農(nóng)田建設屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區(qū)域，即以村為單位對基本農(nóng)田圖斑進行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護片塊確定為評價單元。
2.2 指標體系的構(gòu)建
根據(jù)高標準基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標準[15，16]，結(jié)合專家意見，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域評價指標體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對工程建設難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎設施的完備度對建設工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠近對農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對農(nóng)田生態(tài)建設的影響。另因評價對象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設區(qū)、重點項目建設區(qū)等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標因子的權(quán)重。同時為消除指標量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定模型（表1）。
2.3 評價指標值的獲取
自然質(zhì)量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計分析等功能獲取的。農(nóng)機化水平及環(huán)境污染強度由統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合實地調(diào)查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農(nóng)田片塊。指標的具體參數(shù)設置：①將相隔20 m以內(nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。
3 結(jié)果與分析
3.1 高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定
對南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結(jié)果見圖1。
Ⅰ級區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時也是南漳縣經(jīng)濟發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。
Ⅱ級區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。
Ⅲ級區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達上百公頃，但復雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。
Ⅳ級區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠，農(nóng)路基礎設施條件差，基本無灌溉水利設施。
根據(jù)以上分析，Ⅰ級區(qū)已基本具備建設高標準基本農(nóng)田條件，Ⅱ級區(qū)需稍加改造可建設成為高標準基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設高標準基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區(qū)劃為高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域，共2458個基本農(nóng)田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。
3.2 高標準基本農(nóng)田建設方向
高標準基本農(nóng)田建設應針對相應的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對劃定的高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評價因素得分，劃分為三個級別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區(qū)可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應注意輔以生態(tài)護坡工程，控制水土流失。
生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應加強水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。
區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。
生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無農(nóng)田防護工程。加上長期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應大力推廣精準施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。
4 小結(jié)與討論
以基本農(nóng)田為評價對象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面建立高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定模型，確定高標準基本農(nóng)田建設項目區(qū)空間布局，并進一步地對劃定區(qū)域進行限制因素分析，明確其建設方向。主要結(jié)論如下：
1）基于評價模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標準基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設成為高標準基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。
2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個評價因素出發(fā)，對劃定的高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域進行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應加強農(nóng)田基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應注重耕地生態(tài)建設，擴大耕地防護面積，推廣精準化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。
3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域的劃定提供了科學依據(jù)，具有現(xiàn)實意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農(nóng)田防護面積比例、環(huán)境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補了以往研究對耕地生態(tài)方面刻畫的不足。
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篇13
有人說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽光。二十年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高了標準化生產(chǎn)、機械化耕作、科學化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田6.1億畝，開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力顯著增強。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎。
提高了科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點面結(jié)合”措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎。
“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造，加快建設旱澇保收高標準農(nóng)田，努力在高標準農(nóng)田建設中發(fā)揮主導作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財政預算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。
認真編制并組織實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。抓緊編制《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實施計劃，合理確定建設任務。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的投資和建設標準，明確中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設時間表和路線圖。
推進資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標準、分類指導，用途不變、優(yōu)勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設資金的統(tǒng)籌整合力度，通過土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項措施的集成投入，實現(xiàn)連片治理、整縣推進、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環(huán)節(jié)的管理制度，加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。
強化項目實施監(jiān)督檢查。嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設的全過程實施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責到位。全面準確地公示項目內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目工程建設質(zhì)量。
