引論：我們?yōu)槟砹?3篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、目標(biāo)任務(wù)
按照縣委、縣政府要求，從現(xiàn)在開始至2014年6月，全面完成長河、橋南的萬頃良田建設(shè)工程，建成集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)民進入城鎮(zhèn)集中居住，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、實施步驟
（一）制定實施方案階段（2014年9月）。根據(jù)縣委、縣政府要求，在鎮(zhèn)相關(guān)單位共同商討、深入實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定工作計劃、全面進行部署、排定工作日程、制定工作方案、出臺相關(guān)政策，確保工程建設(shè)有序、有力、有效開展。長河、橋南要實事求是地摸清項目區(qū)范圍內(nèi)涉及拆遷農(nóng)戶、拆遷面積以及被拆遷農(nóng)戶安置意向，為鎮(zhèn)政府?dāng)M定安置方式、安置房屋數(shù)量提供依據(jù)。
（二）拆遷協(xié)議簽訂及清障階段（2014年9月-2014年11月）。組織人員對項目區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其它地上附著物全部拆除清理，根據(jù)有關(guān)政策測算安置費用，制定安置方式，做到拆遷和補償安置透明、公開和人性化。對于進縣城集中安置農(nóng)戶，由農(nóng)戶填寫進城購房信息表，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級簽字蓋章后報縣城市資產(chǎn)經(jīng)營公司集中做好安置工作。對于進鎮(zhèn)安置農(nóng)戶，一律在鎮(zhèn)長河集中安置小區(qū)集中安置。
（三）土地平整階段（2014年11月-2014年6月）。通過平整土地、疏溝填塘、鋪設(shè)道路、修閘放涵、架設(shè)橋梁、建設(shè)防護林、整理彎溝曲河等，達到田成方、林成網(wǎng)，田、林、路配套，溝、渠、田銜接，增加耕地面積，改善田間小氣候，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高土地質(zhì)量和土地利用率，促進土地資源可持續(xù)利用，提高項目區(qū)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入；通過合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施的“灌、排、降、蓄”功能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
（四）項目驗收階段（2014年6月）。項目土地整治工程結(jié)束后，鎮(zhèn)各相關(guān)單位要對照省國土部門驗收標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善資料，確保通過驗收。項目通過驗收后。認真制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案，流轉(zhuǎn)承包土地實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營，推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、工作要求
篇2
二、發(fā)展目標(biāo)
按照“兩年打基礎(chǔ)，三年大提升，五年見成效”的目標(biāo)步驟，到2018年我鎮(zhèn)規(guī)模以上“全托管”（單個主體經(jīng)營面積不少于200畝）經(jīng)營面積達到35000畝，占全鎮(zhèn)純糧生產(chǎn)面積的60%以上。2014年，每個村（社區(qū)）新培育200畝以上“全托管”經(jīng)營主體1個以上，全鎮(zhèn)服務(wù)面積5000畝以上。
三、推進舉措
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委副書記張勇任組長，副鎮(zhèn)長毛玉才任副組長的糧食生產(chǎn)“全托管”工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)“全托管”工作的任務(wù)分解落實，協(xié)調(diào)推進、督查考核等。各村（社區(qū)）黨總支書記為“全托管”工作的第一責(zé)任人，各村（社區(qū)）主任或分管農(nóng)業(yè)的副書記為直接責(zé)任人。各村要積極引導(dǎo)農(nóng)機手、農(nóng)資經(jīng)營人員、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類服務(wù)主體從事“全托管”經(jīng)營，將任務(wù)具體到經(jīng)營主體和培育對象，確保“全托管”工作落到實處。
2、強化服務(wù)指導(dǎo)。在技術(shù)服務(wù)上，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要落實專人指導(dǎo)服務(wù)到每個村（社區(qū)）、每個“全托管”經(jīng)營主體；在發(fā)展方向上，積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)“全托管”與稻麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；在生產(chǎn)經(jīng)營上，鼓勵支持“全托管”經(jīng)營主體加大科技投入，實現(xiàn)科學(xué)種田，掙科技的錢；在合同管理上，指導(dǎo)“全托管”經(jīng)營主體與農(nóng)戶全面簽訂條款詳實、權(quán)利義務(wù)設(shè)定合理的格式化合同。
篇3
國家的土地利用規(guī)劃體系里面，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃，但現(xiàn)在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規(guī)劃差不多達到土地利用總體規(guī)劃同等重要程度。土地整治的主要目標(biāo)是“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效 ”，除了有效補充耕地數(shù)量外，將更加突出提高耕地質(zhì)量，提高土地效率和改善生態(tài)環(huán)境，積極促進耕地保護，從以數(shù)量管護為主，轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護相統(tǒng)一，更突出土地生態(tài)景觀建設(shè)和政策制度創(chuàng)新。
土地整治規(guī)劃將分類型確定土地整治重點區(qū)域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標(biāo)的實現(xiàn)。以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅持以農(nóng)用地整理為重點，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，達到土地資源可持續(xù)利用的目的。
開展土地整理的意義主要有以下幾點：
一、有利于科學(xué)合理開展土地整治工作
科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實落實耕地保護目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、有利于社會主義 新農(nóng)村建設(shè)
土地整治規(guī)劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內(nèi)村莊等級、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間分布，重塑城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局。同時，通過土地整治規(guī)劃的實施，可以增加農(nóng)用地特別是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
三、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
土地整治規(guī)劃結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌研究，將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的進程；優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用；縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為經(jīng)濟建設(shè)提供發(fā)展空間。從長遠來看就是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，進行土地權(quán)屬變更；20世紀(jì)50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨為目標(biāo)；80 年代土地整理以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主線，土地利用方式和用地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規(guī)劃來大力發(fā)掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要方向進行了土地調(diào)整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發(fā)整理規(guī)范、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)程和驗收標(biāo)準(zhǔn)頒布實施；2003年，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，國土部編制實施了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，2005年該標(biāo)準(zhǔn)的研究在全國十多個省(市、區(qū))已展開了試點，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規(guī)劃科學(xué)合理、因地制宜項目區(qū)服務(wù)。 2006 年 11 月 7 日頒發(fā)的《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規(guī)定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產(chǎn)業(yè)化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發(fā)展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規(guī)劃和整治方面開展了不少工作，在經(jīng)濟較發(fā)達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經(jīng)驗。
例如 上海郊區(qū)對“遷村并點”的相關(guān)研究
遷村并點是將郊區(qū)縣中現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮(zhèn)， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴(yán)重浪費，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題。可以精簡農(nóng)村的管理機構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動以推動城市化進程。
篇4
近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，須大力加強水利建設(shè)。水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運行穩(wěn)定要求，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。
一、農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理的原則
1、 以“質(zhì)量第一，用戶至上”為管理原則
市場經(jīng)濟經(jīng)營的原則是“質(zhì)量第一，用戶至上”。農(nóng)田水利工程作為一種特殊的產(chǎn)品，使用年限較長，是“百年大計”，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全。所以，工程項目在施工中應(yīng)自始至終地把“質(zhì)量第一，用戶至上”作為質(zhì)量控制的基本原則。
2、 以預(yù)防、預(yù)控為管理措施
以預(yù)防為主，就是要從對質(zhì)量的事后檢查把關(guān)，轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的事前控制、事中控制，從對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查、對工序質(zhì)量的檢查、對中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，這是確保施工項目的有效措施。
3、 以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為管理尺度
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須通過嚴(yán)格檢查，用數(shù)據(jù)說話。
4、 以科學(xué)、公正、守法為職業(yè)規(guī)范
施工企業(yè)的項目經(jīng)理，在處理質(zhì)量問題過程中，應(yīng)尊重客觀事實，尊重科學(xué)，不持偏見，遵紀(jì)守法，杜絕不正之風(fēng)，既要堅持原則、嚴(yán)格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、實事求是、以理服人、熱情幫助。
二、農(nóng)田水利工程施工過程中的質(zhì)量控制
1、 提高施工設(shè)計質(zhì)量管理水平
（1） 施工方案的編制
農(nóng)田水利工程施工方案的編制，應(yīng)在施工之前確立施工組織管理體系和施工部署，選用基礎(chǔ)施工方法,編制施工總進度計劃、施工前準(zhǔn)備工作計劃，以及勞動力、施工機械、材料等需要量計劃；在工程開工之后，分階段編制施工方案，譬如在主體結(jié)構(gòu)階段、裝飾階段等，重點是對施工進度計劃和各項需要量的調(diào)整為主；施工方案的編制應(yīng)該有技術(shù)負責(zé)人主編，并由各相關(guān)部門參與，使其發(fā)揮真正指導(dǎo)施工的作用；施工方案的編制，還要做到動態(tài)管理，使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。
（2） 因地制宜完成施工圖設(shè)計
施工圖設(shè)計是在批復(fù)“施工方案”的基礎(chǔ)上，因地制宜制定的，施工圖要按照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計：首先，選擇較優(yōu)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，使得工程能夠滿足排灌功能，還可以盡量少占農(nóng)田；其次是在在施工圖上標(biāo)識灌溉片區(qū)溝、渠、路等的平面位置,為避免部分溝渠及建筑物留下質(zhì)量隱患，必須對其進行合理地裁彎取直，與今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求相符合；最后是計算確定根據(jù)溝渠灌溉面積、排水面積、地下水埋深,根據(jù)地質(zhì)條件優(yōu)化其縱橫斷面。
2、農(nóng)田水利工程施工中的質(zhì)量控制
(1)加強原材料進場控制
建筑材料進場后，施工方要會同發(fā)包方、監(jiān)理人員對進場材料的廠家資質(zhì)、出廠合格證和使用說明書進行檢查，特殊材料還要有實驗報告和生產(chǎn)許可證，對鋼材、水泥、防水材料、混凝土外加劑等主要材料必須進行復(fù)試和見證取樣試驗，當(dāng)檢驗不合格時，要加倍取樣或全數(shù)檢驗，如仍不合格，則該批原材料不得使用。水工金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機及機電產(chǎn)品進場后，有關(guān)單位應(yīng)按合同進行交貨檢查和驗收。安裝前，施工單位應(yīng)檢查產(chǎn)品是否有出廠合格證、設(shè)備安裝說明書及有關(guān)技術(shù)文件，對在運輸和存放過程中發(fā)生的變形、受潮、損壞等問題應(yīng)做好記錄，進行妥善處理。無出廠合格證或質(zhì)量不合格的產(chǎn)品不得用于工程中。
(2)確保每道施工工序的質(zhì)量
施工中如果有一道工序存在質(zhì)量缺陷或隱患，將直接影響下道工序及后續(xù)工程的質(zhì)量與安全，進而影響整個水利工程的質(zhì)量。每道工序完工后，由專項質(zhì)檢員自檢，在自檢合格的基礎(chǔ)上，向監(jiān)理申請驗收，監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行水利工程檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量檢查，檢查合格簽字確認后才可進行下道工序的施工。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則要求施工方進行修理或返工，處理完畢后，再按上述程序進行復(fù)驗，合格后方可進行下道工序施工。必須保證每道工序質(zhì)量過關(guān)，才能確保整個工程項目的質(zhì)量。
(3)加強施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督力度
監(jiān)理單位必須負起責(zé)任，認真履行自己的職責(zé)，以為發(fā)包方和工程項目服務(wù)的態(tài)度，有效控制水利工程項目質(zhì)量、投資、進度等目標(biāo)，加強信息、安全管理。不能為施工方的投機取巧做掩蓋，也不能迫于發(fā)包方的壓力做有損于工程質(zhì)量和人民利益的事。對施工原材料、半成品、每道工序、隱蔽工程等的檢驗與確認，都應(yīng)該實事求是，合格就是合格，不合格堅決不能改為合格。
3、質(zhì)量驗收
工程質(zhì)量的事后控制， 是鑒定工程質(zhì)量是否達到設(shè)計要求， 提交工程實體、提交技術(shù)資料的重要環(huán)節(jié)，也是對工程質(zhì)量問題分析、處理和進一步改進提高的過程。當(dāng)單元工程、分部工程、單位工程施工完畢后， 要及時按相應(yīng)的質(zhì)量評定規(guī)程和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、程序及方法，并依據(jù)合同授權(quán)范圍， 組織相關(guān)人員進行質(zhì)量驗收和評定。對存在的質(zhì)量缺陷要全面登記并及時加以分析， 一方面要明確提出處理方案，改進工程質(zhì)量； 另一方面要及時分析查找原因，提出改進措施，確保后續(xù)工程施工質(zhì)量。
（1） 隱蔽工程驗收隱蔽工程驗收是指被施工所隱蔽的分項、分部工程, 在隱蔽前所進行的檢查驗收。由于檢查對象會被其他工程覆蓋， 給以后的檢查整改造成障礙， 故尤為重要， 它是質(zhì)量控制的一個關(guān)鍵過程， 經(jīng)驗收后必須出具隱蔽工程驗收結(jié)果報告。
（2） 單元( 分項、分部) 工程的驗收單元工程應(yīng)按保證項目、基本項目和允許偏差項目進行檢查驗收。單元( 分項、分部) 工程完成后，承包單位應(yīng)首先自行檢查驗收，確認符合設(shè)計文件，相關(guān)驗收規(guī)范的規(guī)定后， 再向監(jiān)理工程師提交申請，由監(jiān)理工程師予以檢查、確認。如確認其質(zhì)量符合要求。則予以確認驗收；如有質(zhì)量問題則指令承包單位進行處理，待質(zhì)量合乎要求后再予以檢查驗收。對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應(yīng)進行抽樣檢測。
（3）單位工程的竣工驗收單位工程完工后，施工承包單位應(yīng)先進行竣工自檢，自檢合格后，再向項目監(jiān)理機構(gòu)提交驗收申請報告，總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行竣工初驗，包括審查施工承包單位提交竣工驗收所需的文件資料：材料供應(yīng)商發(fā)票、產(chǎn)品合格證、試驗報告以及各種相關(guān)的技術(shù)性文件等。施工承包單位必須提交竣工圖, 并與已完成工程、有關(guān)的技術(shù)文件進行對照核查。總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對擬驗收工程項目的現(xiàn)場進行檢查，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)指令承包單位進行處理。對擬驗收項目初驗合格后， 總監(jiān)理工程師對承包單位的驗收申請報告予以簽認， 并上報建設(shè)單位，參加由建設(shè)單位組織的正式竣工驗收。
總之，在農(nóng)田水利實施管理的過程中，要采用先進的科學(xué)技術(shù)進行操作實行，根據(jù)實際的現(xiàn)場情況制定相應(yīng)的方案處理。在施工時要采取一套合理可行的質(zhì)量管理措施，實現(xiàn)科學(xué)合理的現(xiàn)代化建設(shè)。
參考文獻：
[1] 王樹林. 在土地整理施工過程中對農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制的探討[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品. 2011(04)
篇5
國土整治是一項事關(guān)長遠、牽動全局的系統(tǒng)工程，確保了局部區(qū)域范圍內(nèi)的耕地占補平衡和動態(tài)平衡。起到了挖掘農(nóng)村建設(shè)用地存量，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力的重要作用，國土綜合整治的實施只有在整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進的前提下，才能獲得“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。但是，一些國土整治項目在改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活的同時，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，這些問題嚴(yán)重影響了整治項目所在地農(nóng)民參與的積極性，這對國土整治事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。
2、國土整治中存在的問題
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源匱乏和環(huán)境污染，國土整治工作已經(jīng)引起國際上的普遍重視。人們在這個過程中，通過生產(chǎn)勞動變自然物為社會財富，同時又把在生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的各種廢棄物排放到自然界。如果人們進行國土開發(fā)利用時不顧及物質(zhì)交換過程中的消極影響，就會引起環(huán)境惡化，甚至嚴(yán)重破壞人類賴以生存的自然環(huán)境。
2.1 各部門專項規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌
從整治內(nèi)容上看，國土整治涵蓋了農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)多個方面；從整治方式上看，國土綜合整治又存在農(nóng)業(yè)開發(fā)、小流域治理、林業(yè)、草原的保護工程建設(shè)以及我們所熟知的土地開發(fā)復(fù)墾整理以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等形式；從管理實施部門上看國土整治又分別由財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧以及國土資源等部門分別承擔(dān)各自專業(yè)范圍內(nèi)的項目實施。這些部門之間，各自擁有并遵循各自的存在各自的規(guī)劃體系，這些已有的部門規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒有形成統(tǒng)一體系。所以其操作性不強、前瞻性不高，是制約當(dāng)前國土綜合整治開展的重要因素。
2.2 粗制濫造、設(shè)計不合理
由于各部門、各行業(yè)在投資范圍、種類等方面的不同，國土整治在單一部門實施中嚴(yán)重存在配套設(shè)施缺乏、整體建設(shè)水平偏低，這與當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)，不能讓項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民充分滿意；更有部分國土整治項目規(guī)劃與現(xiàn)狀脫節(jié)、粗制濫造，項目規(guī)劃內(nèi)容和布局對耕作半徑、灌排渠系配套、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際情況缺少統(tǒng)籌安排，造成項目區(qū)土地耕作層破壞嚴(yán)重，進水、排水錯位，甚至不利于農(nóng)民耕作生產(chǎn)。
2.3 資源和資金有效整合難度大
國土整治項目實施主要靠財政專項投入，項目前期需要地方政府墊付，實施后再由墊資的地方政府以置換方式進行周轉(zhuǎn)，墊付資金不能及時回籠的現(xiàn)象普遍存在。如遇建設(shè)項目規(guī)模較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的項目將使地方政府的籌措資金壓力增大。同時，國土整治項目申報實施過程中，由于立項要求、各部門項目資金來源和用途不同，在建設(shè)內(nèi)容上各自產(chǎn)生獨立性，項目驗收標(biāo)準(zhǔn)也具有差異性，難以進行有效整合，不能滿足統(tǒng)一開展工作的需要。
2.4 權(quán)屬調(diào)整工作量大、農(nóng)民補償安置不到位
國土整治項目建設(shè)規(guī)模大、涉及面廣，動輒涉及幾十個權(quán)屬單位的上百戶農(nóng)戶，統(tǒng)一實施整治后，涉及土地權(quán)屬調(diào)整量大，涉及農(nóng)戶占地數(shù)量不同，且該類項目沒有征撥用地那種專項補償安置資金，很難完全保證各個利益群體滿意。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶并沒有分享到通過國土整治項目帶來的實惠和收益，被占地群眾對此意見很大，背離了國土整治項目實施的初衷。
2.5 管理機制有待完善
因管護資金短缺，國土整治項目的后期管護責(zé)任并不能嚴(yán)格落實， 長效管理機制不健全，國土整治后的惠民工程只用不管護，后續(xù)管理不到位，嚴(yán)重影響了惠民工程的長效功用。
3、加強國土整治的對策措施
3.1 要尊重民意、維護法定權(quán)益
國土整治工作與項目區(qū)所在地的群眾的切身利益密切相關(guān)，要嚴(yán)格貫徹落實國發(fā)（2010）47號文件精神，嚴(yán)格按照項目實施程序?qū)嵤３浞直Ｕ蠂琳雾椖克婕暗漠?dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益，認真做到使當(dāng)?shù)厝罕娭椤⒅v出他們的真心實話、調(diào)動他們參與項目的積極性、接受他們的監(jiān)督，要在充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見、保證各方利益最大化后才能實施。要做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意、對項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬的調(diào)整、農(nóng)田整理等，要做出多種切實可行的方案供論證選擇，項目的實施將由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，絕不能夠搞強拆強建。
3.2 要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實共同責(zé)任
國土整治是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民生活的諸多領(lǐng)域，受眾和影響面廣，要進一步建立健全實施體系，形成由國土部門搭建平臺、地方政府主導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職的協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，從根本上確保項目在申報實施驗收管護等方面均為陽光操作，還要建立監(jiān)督部門、職能部門、監(jiān)理單位、基層群眾四位一體的監(jiān)督模式，做到“資金投入封閉運行、技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、監(jiān)督管理有效、項目收益凸顯”的四到位。
3.3 要多元籌資、整合各種項目
要提高國土整治的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加資金投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高地力和產(chǎn)出能力，是我們實施國國土整治的最終目的，但依靠目前這種單一財政專項資金多部門多行業(yè)的投資方式只是杯水車薪，極易就造成了不得不使部分項目壓縮成本的現(xiàn)象，從而使項目建而不全、建而不精，嚴(yán)重影響了惠民工程的效益、也影響了農(nóng)民的積極性。我們要建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，整合各行業(yè)、各部門的相關(guān)項目，集聚有限的資金辦大事，辦精品工程。我們還要出臺一些支持國土整治項目實施的若干獎補政策。一方面是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵自籌資金；另一方面要積極探索金融、工商民營資金投入國土整治的新模式，引導(dǎo)社會資本通過市場化運作參與實施國土整治項目建設(shè)，為國土整治工程的實施提供寬泛而穩(wěn)定的資金保障。
3.4 要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃實施
開展國土整治工作，必須強調(diào)土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位，要在土地利用總體規(guī)劃的管控范圍內(nèi)科學(xué)編制專項規(guī)劃，由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級政府組織，使其與生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃、水利、林業(yè)、畜牧和交通等規(guī)劃相銜接，項目設(shè)計堅持因地制宜的原則，緊貼“三農(nóng)”的現(xiàn)實情況，做到布局合理、規(guī)模適度、相對集中、先易后難的逐步開展整治工作。
3.5 要健全制度、完善工作機制
要實行“一張圖”管理，加快進行國土整治工作的數(shù)據(jù)庫建設(shè)；要建立完善國土綜合整治項目在線備案制度，實現(xiàn)國土整治信息的統(tǒng)一管理，加大對農(nóng)村綜合整治項目的實施情況的社會公示力度，接受公眾和社會監(jiān)督；建立檔案管理制度。確保項目區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護和利用；要制定權(quán)屬管理制度。要明確受益主體、規(guī)范收益用途，確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利得到保障，切實維護好農(nóng)民權(quán)益；要建立項目管理制度。確保項目區(qū)的設(shè)立、批復(fù)、實施、驗收等規(guī)范有序；要落實管護經(jīng)費，建立長效機制，加強對項目建成后的環(huán)境和設(shè)施維護。
3.6 要做好權(quán)屬調(diào)整和安置工作
國土綜合整治項目必須要按照權(quán)屬的實際情況，單獨成立一個由地籍管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的專家們組成的權(quán)屬調(diào)整小組，有針對性的對整治項目中涉及的權(quán)屬進行專項調(diào)整，從而實現(xiàn)安置政策的透明，減少工程實施中的阻力。
參考文獻：
篇6
一、工作落實情況
2018年初，根據(jù)關(guān)于切實做好“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃的通知要求，全鄉(xiāng)按照縣脫貧攻堅和幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，制訂鞏固提高計劃304份，制訂精準(zhǔn)脫貧計劃24份。為扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，我鄉(xiāng)成立了6個駐村工作隊，駐村蹲點，切實做到脫貧對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障六個精準(zhǔn)。
（一）產(chǎn)業(yè)脫貧方面。2018年采取的主要措施、項目進展和資金落實等情況是：
1、制定了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧總體規(guī)劃和貧困戶脫貧致富規(guī)劃，制定并落實了“2511”工作推進計劃，近期，大力支持扶貧戶發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，累計為精準(zhǔn)扶貧戶投入葡萄苗木、水泥高低桿，共發(fā)展葡萄面積526畝。因戶施策，鼓勵有條件農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，落實市財政專項扶貧資金67.94萬元，為全鄉(xiāng)328戶精準(zhǔn)扶貧戶發(fā)放良種帶羔母羊444只、種豬2頭，飼料302袋、飼草18噸，進一步拓寬了群眾增收渠道。
2、是“三變”+扶貧開發(fā)。積極引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧戶以葡萄經(jīng)營權(quán)、技能技藝入股經(jīng)營主體，精準(zhǔn)扶貧戶從中獲得相應(yīng)利益分紅。目前，全鄉(xiāng)已有52戶精準(zhǔn)扶貧戶參與了葡萄產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游入股。在此基礎(chǔ)上，積極吸納富余勞動力和具有勞務(wù)技能的農(nóng)戶和精準(zhǔn)扶貧戶入股弘揚勞務(wù)服務(wù)公司。至目前，已有83人入股勞務(wù)服務(wù)公司，入股農(nóng)戶人均增收近3000元。通過“三變”與葡萄產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，預(yù)計精準(zhǔn)扶貧戶年均可增收5000元以上，將有效助力精準(zhǔn)扶貧戶增收脫貧。
3、緊盯省市縣“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策，持續(xù)加大項目爭引力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、一事一議、光伏扶貧等扶貧項目，全面貫徹落實農(nóng)村屋頂分布式光伏扶貧電站項目，目前已簽訂合同328份，完成光電板架設(shè)，在7月底實現(xiàn)并網(wǎng)供電。金新村、羊井子灣村、大泉灣村、榆樹井村共襯砌斗農(nóng)渠86.05公里，加快新型節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)。
4、脫貧目標(biāo)按照“思想認識統(tǒng)一、人員培訓(xùn)統(tǒng)一、幫扶方式統(tǒng)一、工作規(guī)程統(tǒng)一、駐村考核統(tǒng)一、驗收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的總體要求，各駐村工作隊和幫扶干部逐村逐戶扎實開展了調(diào)查摸底工作，深入了解分析致貧原因，摸清幫扶需求。各幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部緊盯脫貧時限要求，通過分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶突破口，采取政策上幫、思想上引、資金上扶、技能上教等措施，緊緊扭住發(fā)展特色葡萄產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入這一核心，逐步落實制定的幫扶計劃和方案，切實提升貧困群眾自我發(fā)展、自我脫貧的能力。
（二）社會保障兜底方面。資金落實等情況是：民政、計生對我鄉(xiāng)16戶40人一二類低保戶和1戶五保貧困戶，每月走訪一次，按時將資金發(fā)放到位，保障了群眾的最低生活保障。
（三）危房改造方面。今年共需解決4戶18人，2018年主要措施和進展情況是：前期請住建局第三方人員對我鄉(xiāng)精準(zhǔn)貧困戶進行了評估驗收，鄉(xiāng)村兩級、駐村工作隊和幫扶干部針對危房農(nóng)戶，進行了深入走訪和政策講解，4戶危房已經(jīng)修建完工，經(jīng)驗收合格后每戶4萬元補助已經(jīng)發(fā)放到位。
二、存在的問題
1.針對對貧困老人、重病病人或貧困殘疾人等特殊困難群體，強化救急紓困措施，及時協(xié)調(diào)解決吃飯、取暖、就醫(yī)等保障工作無法正常生活等問題。
2.全鄉(xiāng)328戶精準(zhǔn)扶貧戶光伏電站由于原變壓器容量普遍過小，超出了現(xiàn)有變壓器的正常負荷。目前我鄉(xiāng)80%的精準(zhǔn)扶貧戶暫時只有3千瓦并網(wǎng)發(fā)電，其余3千瓦處于停運狀態(tài)，需要更換變壓器才能實現(xiàn)全面并網(wǎng)發(fā)電，群眾反響較大。
3.部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，發(fā)展觀念仍待轉(zhuǎn)變，通過近期幫扶物資的投放，部分群眾看到貧困戶幫扶措施的落實后產(chǎn)生了攀比嫉妒情緒。
篇7
1.夏糧產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。全省小麥播種面積8090萬畝，同比增加40萬畝；畝穗數(shù)、千粒重比去年增加，穗粒數(shù)比去年略減，單產(chǎn)比去年的791.6斤略有增加，達到799.8斤；總產(chǎn)在去年637億斤的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.8億斤，達647億斤。自去年麥播以來，河南接連遇到冬春連旱、晚霜凍害、灌漿期降雨等大范圍自然災(zāi)害，但豫北新鄉(xiāng)、安陽等地和豫南南陽、信陽等地仍然實現(xiàn)了增產(chǎn)，豫東駐馬店、周口等地產(chǎn)量與去年基本持平，豫西洛陽、三門峽等地有所減產(chǎn)。多災(zāi)之年實現(xiàn)豐收，主要在于河南歷來將糧食生產(chǎn)作為核心任務(wù)、政治任務(wù)，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累計投入353億元加強農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急工程，改造中低產(chǎn)田4500多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力149億斤；加快主導(dǎo)品種推廣，五大小麥品種推廣面積近6600萬畝，占全省播種面積的80%；加強病蟲害防控，今年全省病蟲害防控面積達1.89億畝次，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積2033萬畝次，同比增加250萬畝次。
2.糧食價格同比小幅上漲。今年小麥最低收購價為1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，對市場價格起到重要支撐作用。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，上半年農(nóng)民出售小麥的均價為1.21元/斤，同比提高16%。目前滑縣、鹿邑小麥?zhǔn)袌鰞r在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新鄉(xiāng)市大型面粉廠新麥?zhǔn)召弮r為1.25元/斤左右。由于市場價明顯高于最低收購價，近日中儲糧已停止在河南進行托市收購。玉米價格與去年基本持平，上半年均價為1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆價格明顯上升，上半年均價為2.41元/斤，同比提高11.2%。農(nóng)資價格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二銨、復(fù)合肥的價格分別為2234元/噸、3578元/噸、2940元/噸，分別同比下降4%、4.7%、6.2%。
3.生豬和家禽價格下跌明顯。河南不僅是糧食大省，也是養(yǎng)殖大省，肉、蛋產(chǎn)量分別居全國第二、第一位。河南生豬價格自3月以來持續(xù)下跌，上半年均價為14.2元/公斤，同比下跌10.4%，豬糧比平均為5.99：1，其中4月豬價最低時達11.8元/公斤，養(yǎng)一頭豬虧損200元左右。生豬價格在5月下旬才止跌回升，目前為14.4元/公斤。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，84.6%的生豬養(yǎng)殖戶不看好今年的盈利前景。家禽養(yǎng)殖業(yè)虧損更為嚴(yán)重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感確診后，肉雞價格和銷量大幅下跌。4月14日肉雞價格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39%，而當(dāng)?shù)厝怆u保本價約為8.3元/公斤。雞蛋價格從2月份9.6元/公斤的高點持續(xù)下跌，4月底最低達7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬為7.8元/公斤。為彌補家禽養(yǎng)殖業(yè)損失，省財政已籌措7067萬元資金，對種禽場、規(guī)模較大的家禽養(yǎng)殖場給予補貼，并支持龍頭企業(yè)收儲禽類產(chǎn)品。
4.農(nóng)民外出務(wù)工形勢基本穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟增長放緩對河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也帶來一定影響。一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，增幅同比回落2.9個百分點，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額的增幅均同比小幅回落。但從3月開始，工業(yè)經(jīng)濟運行效益逐步好轉(zhuǎn)。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1642億元，同比增長12.7%，較1-4月回升1.1個百分點，較上年同期提高5.4個百分點。目前河南省內(nèi)務(wù)工形勢比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)外出農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)情況。加上近年來河南積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，本地用工需求不斷增長，勞動力供求形勢比較緊張，有100多萬人口的鹿邑縣也出現(xiàn)招不到工的現(xiàn)象，需要到鄰近的安徽亳州招工。滑縣陽虹家庭農(nóng)場耿愛麗反映，農(nóng)場給長期雇工李雙標(biāo)的工資是每天70元，如果不是他愛人有殘疾、家里有小孩，恐怕他還會嫌工資低，要出去打工。
綜合以上情況分析，上半年夏糧產(chǎn)量和價格小幅上升、省內(nèi)務(wù)工保持基本穩(wěn)定，為家庭經(jīng)營收入和工資性收入增長打下了較好基礎(chǔ)；但生豬和家禽價格下跌、宏觀經(jīng)濟增長放緩，給農(nóng)民增收也帶來了一些不利影響。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，一季度河南省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2121.3元，同比增長10.8%，增速比去年同期的13.7%下降近3個百分點。省統(tǒng)計局預(yù)計上半年河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入仍將保持兩位數(shù)增長，但增速低于去年。總體來看，宏觀經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)的影響小于對二三產(chǎn)業(yè)的影響，對省內(nèi)務(wù)工的影響小于對省外務(wù)工的影響。
促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要關(guān)注的幾個問題
糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收是糧食主產(chǎn)區(qū)的永恒主題，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素也在發(fā)生變化，從調(diào)研情況看，當(dāng)前促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個問題值得高度關(guān)注。
1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來越大。糧食生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民增收需要高效農(nóng)業(yè)，二者始終存在沖突和矛盾，這在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。從調(diào)研情況看，目前這個問題越來越緊迫。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來越大。滑縣是全國小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財力，還錯過了許多上工業(yè)項目的機會，陷入產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達137.75萬噸，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣，而縣財政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資。滑縣為保住小麥第一大縣的榮譽，堅持把糧食生產(chǎn)作為一項政治任務(wù)來抓，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，效果比較明顯，但行政推動的難度一年比一年大。縣里同志講，目前國家對各地糧食生產(chǎn)沒有硬性約束，如果沒有強有力的配套扶持，政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會越來越難。另一方面，增收入調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力越來越大。十提出城鄉(xiāng)居民收入到2020年翻一番目標(biāo)后，各地紛紛出臺農(nóng)民收入倍增計劃，主要內(nèi)容都涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟作物。滑縣八里營鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地12.8萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝。2009年全鄉(xiāng)開始洋香瓜大棚種植，實行“兩瓜一菜”生產(chǎn)模式，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍多，全鄉(xiāng)開始時只有300畝，2011年發(fā)展到1.4萬畝，去年發(fā)展到了2.5萬畝。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30多戶在縣城買了商品房，60多戶買了小汽車。在比較效益的推動下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調(diào)整結(jié)構(gòu)的呼聲也越來越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)10萬畝糧田能否保住將是個問號。此外，工商資本等新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)對糧食生產(chǎn)的沖擊也越來越大。新鄉(xiāng)市延生農(nóng)牧養(yǎng)殖有限公司的董事長之前從事房地產(chǎn)開發(fā)，2009年開始投資3000多萬元從事有機蔬菜種植配送，當(dāng)年在延津縣流轉(zhuǎn)土地500畝，計劃到2015年達到5000畝。目前，工商資本進入農(nóng)業(yè)越來越普遍，在逐利沖動下大多從事高效農(nóng)業(yè)，對糧食生產(chǎn)的沖擊是必然的。目前糧食播種面積能夠保持穩(wěn)定，一定程度上是因為還有大量普通農(nóng)戶在務(wù)農(nóng)。一些地方農(nóng)業(yè)部門的同志講，結(jié)構(gòu)越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。地方農(nóng)業(yè)部門甚至有同志擔(dān)憂，如果不采取過硬措施，再過10年，河南糧食核心區(qū)的地位恐將不保。
2.種糧大戶和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補貼政策的呼聲越來越高。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移釋放出土地資源，加上農(nóng)技服務(wù)等社會化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度越來越快，大戶種糧、家庭農(nóng)場種糧已成為一種重要趨勢。我們調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉(zhuǎn)面積均超過20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展到697家，100畝以上種糧大戶發(fā)展到283個。但由于土地流轉(zhuǎn)費用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現(xiàn)實。受工業(yè)租賃農(nóng)村土地、種植高效經(jīng)濟作物租地農(nóng)戶的影響，近年來河南的耕地租賃價格明顯抬高，每畝達到1000元以上，甚至超過沿海發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格。從調(diào)查的3個縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農(nóng)場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予每畝100斤小麥的土地流轉(zhuǎn)補助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補貼和免費提供病蟲害防治器械，但種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現(xiàn)非糧化傾向。鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)種糧大戶盧滿意，今年31歲，2008年外出務(wù)工返鄉(xiāng)后開始從事糧食規(guī)模種植，目前流轉(zhuǎn)土地800畝，一年種一季小麥一季玉米，除去850元農(nóng)資、人工成本和1000元租地成本，沒有大的災(zāi)害的話每畝地每年可以凈賺200-300元。盧滿意告訴我們，現(xiàn)在種糧食也只能靠規(guī)模賺點錢了，如果租金再提高糧食就沒法種了。為了提高收益，他已經(jīng)把100畝玉米改種棉了，每畝多收入1000多元。盧滿意現(xiàn)在就盼著國家給種糧大戶增加一些補貼，他說那樣還可以再多種200畝。在探討如何扶持種糧大戶等新型經(jīng)營主體時，一些基層干部和種糧大戶認為，靠提高糧食價格空間有限，如果糧價過高，許多農(nóng)戶可能收回流轉(zhuǎn)的土地自己種，多數(shù)傾向把補貼增量補到種糧大戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
3.加強核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越迫切。糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力與基礎(chǔ)設(shè)施水平高度相關(guān)，加強核心產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調(diào)，沒有形成合力。發(fā)改部門有千億斤糧食工程，財政部門有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，國土部門有土地整理，水利部門有小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。說是在縣里可以整合使用，實際上很難做到，最后的結(jié)果只能是“打醬油的錢不能買醋”。鹿邑縣常務(wù)副縣長陳濤講，由于每一個項目實施規(guī)格不一樣，驗收標(biāo)準(zhǔn)不一樣，縣里很難整合。全縣各項資金加起來也不少，每年不下幾千萬，但由于撒胡椒面，效果很不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少總體規(guī)劃，項目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對財政投資的基礎(chǔ)設(shè)施進行管護，造成資源浪費。而種糧大戶等新型經(jīng)營主體亟需配套的基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)的土地未必在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)內(nèi)，享受不到項目的好處，自身又無力進行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就投入不足的情況下，迫切需要加強規(guī)劃引領(lǐng)，整合各方資源，強化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。
4.新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)需求越來越強烈。新型經(jīng)營主體由于其經(jīng)營規(guī)模、資金投入都比較大，對資金和農(nóng)業(yè)保險需求比普通農(nóng)戶更加強烈。鹿邑的種糧大戶盧滿意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要八十萬，還要在麥?zhǔn)罩跋劝彦X給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥?zhǔn)罩笤俑读硗庖话搿＾r(nóng)信社可以幾戶聯(lián)保，但最多只能貸十萬，解決不了問題。談到農(nóng)業(yè)保險，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險保額太低，遠遠不能滿足新型經(jīng)營主體需要。以小麥為例，保額為311元/畝，即在絕收的情況下，一畝地才能獲得311元補償，還不抵化肥農(nóng)藥的投入。而且河南幾乎不會發(fā)生絕收現(xiàn)象，這樣一畝地只能獲得一百多甚至幾十元的補償，農(nóng)民認為很不值。鹿邑農(nóng)業(yè)局馬守勤局長反映，每到小麥、玉米播種季節(jié)，保險公司都在縣里宣傳農(nóng)業(yè)保險，但農(nóng)民都不愿意參加。滑縣、鹿邑作為河南的糧食生產(chǎn)大縣，小麥、玉米保險至今都沒有大面積開展起來，關(guān)鍵就在于供求沒有契合點。保險公司管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力還比較薄弱，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險水平缺乏清晰認識，對災(zāi)后查勘定損缺乏技術(shù)力量，對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險缺乏分散渠道，因此不敢提高農(nóng)業(yè)保險保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。雖然財政部2012年發(fā)文支持保險公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費，但各地保險公司仍普遍將小麥玉米保額設(shè)定在300元/畝左右，而且對于大棚保險、農(nóng)作物制種保險等投保物價值更高的保險，開辦積極性不高。
相關(guān)政策建議
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已進入高投入、高成本、高風(fēng)險的發(fā)展階段，保障國家糧食安全必須加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度，建立保障糧食安全和農(nóng)民增收的長效機制，我們在廣泛聽取基層意見的基礎(chǔ)上提出以下政策建議。
1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補償機制，保護種糧積極性。調(diào)動產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實施用“財政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，取消糧食風(fēng)險基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績考核指標(biāo)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對產(chǎn)糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補償機制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。調(diào)動種糧大戶等新型經(jīng)營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營主體，也是保障國家糧食安全的重點，應(yīng)當(dāng)實施差異化政策，將新增補貼向種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場傾斜，加大對規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)補貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社免費供應(yīng)良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機具購置補貼，充分發(fā)揮補貼的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行的功能作用，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧的積極性。保護普通種糧農(nóng)戶利益。農(nóng)業(yè)“四補貼”具有較強的普惠性，應(yīng)保持穩(wěn)定和完善，持續(xù)釋放國家扶持糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的積極信號，保護和提高普通農(nóng)戶種糧積極性。
2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴(yán)格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺上，加強部門協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術(shù)等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類項目向核心功能區(qū)集中，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點區(qū)域，把種糧大戶等新型經(jīng)營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設(shè)，盡快出臺解決種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體曬糧場、機庫棚建設(shè)用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
