引論：我們?yōu)槟砹?3篇推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴(yán)重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護(hù)時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴(yán)重后果，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現(xiàn)象時常存在，已嚴(yán)重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。
1.2實施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實施千萬農(nóng)民飲用水工程， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農(nóng)村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當(dāng)嚴(yán)重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設(shè)施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設(shè)的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，水資源浪費嚴(yán)重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級管網(wǎng)的自來水到戶后就變成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的不合格自來水，嚴(yán)重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復(fù)建設(shè)問題突出。各水廠建設(shè)各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應(yīng)的實施機制， 造成重復(fù)投資， 有限的建設(shè)資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。
一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧”的運營體制，以實現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營、盈虧共擔(dān)、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設(shè)的進(jìn)程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)與縣城供水網(wǎng)絡(luò)相連接，實現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營”的運營方式，實現(xiàn)資源共享、余缺互濟、應(yīng)急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機制出發(fā)，及早梳理當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中遇到的問題，突出重點抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進(jìn)求實效。 四是加強安全供水保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設(shè)擺上重要議事日程。要強化水質(zhì)檢測工作，提高監(jiān)測頻率，確保城鄉(xiāng)自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要加強飲用水水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，加大投入提高供水水源保證率，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標(biāo)，必須堅持和踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把著眼點和落腳點歸結(jié)到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應(yīng)民意、強勢推進(jìn)，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把這項好事辦好、實事辦實。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項民生工程，又是一項環(huán)境建設(shè)工程，同時也是供水企業(yè)拓展市場、擴大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復(fù)雜性已經(jīng)決定。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，離不開政府的重視和支持。
3.2嚴(yán)格工程建設(shè)管理是實施城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴(yán)格工程管理是關(guān)鍵。我們在實施過程中，一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善的長遠(yuǎn)需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長遠(yuǎn)、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設(shè)計。二是堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設(shè)，到水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴(yán)格落實材料招標(biāo)采購制度、投資預(yù)算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質(zhì)量責(zé)任制度等工程建設(shè)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實現(xiàn)。
3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，樹立發(fā)展意識，牢記服務(wù)宗旨，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于把握機遇，因地制宜，調(diào)動一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢。 （四）加強后期運營管理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營利益。加強后期運營管理是實現(xiàn)三者利益的有機結(jié)合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習(xí)慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了社會和諧。同時也為促進(jìn)就業(yè)，拉動內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了水資源的合理保護(hù)和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)村污染物排放，推動了清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 三是良好的經(jīng)濟效益。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和農(nóng)村經(jīng)濟的開放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展也有力地推動了我市供水事業(yè)的發(fā)展。
4.實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺政策、明確職責(zé)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網(wǎng)為實施主體并投入，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策處理；二、三級供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實施主體并負(fù)責(zé)政策處理；二級供水管網(wǎng)的建設(shè)資金由縣政府投入。三級供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設(shè)資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)。
4.2加快供水管網(wǎng)工程建設(shè)步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來水通過一、二、三級供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。
4.3實施二級供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶的擁護(hù)和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網(wǎng)在設(shè)置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導(dǎo)制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無水供應(yīng)的局面，對居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟損失。我們做供水管網(wǎng)建設(shè)的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來水。
4.4加強工程運行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網(wǎng)進(jìn)行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來水，各鎮(zhèn)自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責(zé)任、財務(wù)管理、服務(wù)承諾、考核獎勵等各項規(guī)章制度，并要求全體人員認(rèn)真執(zhí)行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對供水企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應(yīng)變能力。
（3）建立供水管網(wǎng)巡查機制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，并建立巡查臺帳。
（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應(yīng)急搶修隊，并由單位領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。要求在接報或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應(yīng)急搶修隊必須在半小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在一小時內(nèi)關(guān)閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準(zhǔn)備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場清理整潔。
（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測點，每天進(jìn)行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對整個供水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測，隨時掌握供水管網(wǎng)運行情況。
（7）建立應(yīng)急預(yù)案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時對戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。
4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過縣衛(wèi)生防疫部門，按國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村供水管網(wǎng)自來水定期進(jìn)行化驗檢測，對農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進(jìn)行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進(jìn)一步加快農(nóng)村一戶一表改造工作。
篇2
一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式
（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
壽光市首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃已全部編制完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)
以中心城市為龍頭，帶動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團開發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個片區(qū)作為整體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開發(fā)的轉(zhuǎn)變。
以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點帶面驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動，還可以增強對農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實現(xiàn)“中心城市帶動，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機制，引導(dǎo)公共財政向農(nóng)村傾斜，把新增財力主要用于農(nóng)村，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。
以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動遷村并點，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對城鎮(zhèn)的主要通道改造升級，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃?xì)庖惑w化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問題，壽光市實施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%。科學(xué)編制了熱力燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進(jìn)中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃?xì)馄占奥蕿?8%。
污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個。城市污水處理率達(dá)到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。
二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問題
（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計與總體規(guī)劃設(shè)計不協(xié)調(diào)，遷村并點形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計，還有部分鎮(zhèn)對就地翻建和新建房屋沒有適當(dāng)控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。
（二） 科學(xué)合理的投資機制尚未形成
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點”政策難以有效落實
在推進(jìn)中心村、中心社區(qū)建設(shè)過程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點”指標(biāo)有限且資金不能及時到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開工難，進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。
（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡
政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對周圍地區(qū)的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。
（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張
由于國家實行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標(biāo)過緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標(biāo)與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設(shè)。
三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議
（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。
（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系
小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟實力，增強發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時，積極開展強鎮(zhèn)擴權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。
（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系
農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時，要積極推進(jìn)以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進(jìn)以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
我縣從2005年開始實施農(nóng)村飲水工程，截止2019年底全縣累計建設(shè)農(nóng)村飲水工程313處，總供水能力3.93萬噸/日，總投資13721.02萬元。其中中央資金5476.24萬元，省級資金2591.58萬元，縣級配套資金5653.20萬元；早期由于資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)了大量小而散的農(nóng)村飲水工程，很多達(dá)不到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加上管理不到位，維養(yǎng)資金、技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致全縣129處農(nóng)村飲水工程已報廢（主要是2010年以前建設(shè)的項目），報廢項目總供水能力0.37萬噸/日，總投資1166.91萬元，其中中央投資455.20萬元，省級資金103.20萬元，縣級配套資金608.51萬元；目前我縣尚有正常運行或可運行的農(nóng)村飲水工程184處，總供水能力3.56萬噸/日，總投資12554.11萬元，其中中央投資5021.04萬元，省級資金2488.38萬元，縣級配套資金5044.69萬元；分散式供水工程涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。
二、存在的問題
從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關(guān)媒體等途徑反映的情況，通過前期整改和摸底調(diào)查，目前我縣農(nóng)村安全飲水工程同上級的要求仍有較大差距，主要存在以下問題：
1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、項目布局點多面廣。全縣184處可正常運行的農(nóng)飲工程，包括千噸萬人項目6處，占比3.26%，百噸千人項目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；前期因資金投入不足，項目設(shè)計和施工均以供水為目標(biāo)，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過多考慮，導(dǎo)致前期建設(shè)了大批標(biāo)準(zhǔn)低、無處理設(shè)施的小型農(nóng)飲工程，項目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組未及時跟進(jìn)管理，導(dǎo)致全縣已有129處2010年前建設(shè)的農(nóng)飲工程全部報廢，浪費資金1166.91萬元，現(xiàn)均需重復(fù)建設(shè)，預(yù)計需要資金5000余萬元。
2、項目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項目僅有6處千噸萬人項目落實了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)主體，其余的178處均未制定管護(hù)機制、落實管護(hù)責(zé)任；水源地選擇、水源地技術(shù)等級劃分和保護(hù)措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要求，縣政府投資1000萬元已完成6處千噸萬人項目水源地存在問題的整改，尚有178處農(nóng)飲工程水源地未進(jìn)行整改，大約需要資金5000余萬元；部分農(nóng)飲工程消毒設(shè)備未設(shè)計、未安裝或消毒設(shè)備工藝簡單、未正常運行，導(dǎo)致安全飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低；農(nóng)飲工程無維修養(yǎng)護(hù)資金，缺乏專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)護(hù)，普遍存在工程建后無人管護(hù)問題；水費收繳困難，農(nóng)村用水率偏低，供水企業(yè)或村、組工程運行主體無資金保障農(nóng)飲工程正常運轉(zhuǎn)。上述原因?qū)е挛铱h農(nóng)村安全飲水工程供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，2018年疾控中心取樣檢測102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質(zhì)取樣檢測125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因為菌落總數(shù)、總大腸菌群、肉眼可見物等指標(biāo)超標(biāo)。
3、農(nóng)飲工程多，監(jiān)管檢測困難。按照農(nóng)飲工程管理規(guī)定，供水企業(yè)要實行24小時水質(zhì)監(jiān)測，目前僅千噸萬人項目配備了檢測設(shè)備，且部分無專業(yè)技術(shù)人員操作，其余項目均未配備檢測設(shè)備，水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作存有較大差距，同時由于工程數(shù)量較多縣疾控中心對全縣農(nóng)飲工程水質(zhì)狀況定期抽檢、監(jiān)測等工作很難按時完成。
三、下步工作建議
1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀和農(nóng)村安全飲水工作中存在的問題，以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步謀劃“十四五”供水規(guī)劃，2月底我局已聘請省水科院編制“十四五”供水規(guī)劃。
2、適時推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。按照省、市工作布置，農(nóng)村安全飲水將全面實行城鄉(xiāng)供水一體化，目前全省已有景德鎮(zhèn)市和新余市已全域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全省已有50多個縣正在穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全市只有樂安、資溪、XX三縣未簽訂推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化合同，城鄉(xiāng)供水一體化主要有如下幾項工作：一是大力推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農(nóng)村安全飲水；二是改造擴容現(xiàn)有千噸萬人農(nóng)飲工程建設(shè)一批規(guī)模化供水工程，形成中心集鎮(zhèn)集中供水，通過管網(wǎng)延伸對早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化不能保證供水的村、組實行安全飲水覆蓋；三是對極個別受地形限制、人工分散等因素制約無法通過管道延伸覆蓋的地方通過打機井等方式解決當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎畣栴}；四是強化科技支撐實行信息化管理，逐步實現(xiàn)從取水、制水到輸配水的全過程信息化監(jiān)管，加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測信息化網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)制度，全面提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。
篇4
一是城市化發(fā)展步伐加快。通過1176平方公里的全域規(guī)劃，確定松陵、盛澤兩個主城區(qū)和汾湖、震澤兩個副中心建設(shè)框架，鞏固擴大沿蘇、沿滬兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，及時推出濱湖新城區(qū)建設(shè)，超前規(guī)劃太湖溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“樂居吳江”建設(shè)。目前全市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)比例達(dá)到77.6%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例近60%，形成糧油、桑養(yǎng)、林果、畜禽、水產(chǎn)5條年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成同里科技、平望高效和橫扇生態(tài)三大農(nóng)業(yè)園區(qū)和39個規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；已建成農(nóng)民公寓250多平方米，安排近萬戶農(nóng)戶入住，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到41%，農(nóng)民集居新型社區(qū)的步伐明顯提速。吳江農(nóng)行在去年對東太湖綜合治理一期工程投放2個億貸款的基礎(chǔ)上，今年又對東太湖綜合治理二期工程授信8個億，目前已投放5億元；另外還對同里科技農(nóng)業(yè)示范園貸款支持1.2億元。
二是綜合配套改革有力推進(jìn)。完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革237家；組建土地股份合作社137家，入股土地面積19.14萬畝；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社142家，帶動農(nóng)戶3萬戶。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、財稅體制以及農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。
三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善。對68個蘇州市級新農(nóng)村建設(shè)示范村加大財政扶持力度，市級就投入引導(dǎo)資金7000多萬元，著力對新農(nóng)村集中居住點基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民房屋和村莊環(huán)境進(jìn)行改造整治。目前吳江農(nóng)行已完成吳江市盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化亭心安置小區(qū)一期工程8個億的項目貸款的前期調(diào)查、評估和申報工作。
四是農(nóng)民進(jìn)城條件日趨成熟。全市31.6萬農(nóng)村勞動力中有24.9萬人從事二三產(chǎn)業(yè)，占78.8%，農(nóng)民的工資性、創(chuàng)業(yè)性收入和財產(chǎn)性收入三項占人均純收入的77%。吳江農(nóng)行近年來通過發(fā)放各類個人貸款，大力發(fā)展惠農(nóng)卡、好時貸、存貸雙贏等業(yè)務(wù)，積極為農(nóng)民置業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和融資支持。
五是均等發(fā)展格局逐步形成。全市 “十一橫十一縱”公路網(wǎng)基本建成，完善提升區(qū)域供水工程，加快天然氣管道向農(nóng)村的覆蓋延伸，實現(xiàn)重點高中全部城區(qū)，義務(wù)教育全部進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）就學(xué)，外來子女教育統(tǒng)一管理；建成江蘇首家縣級惠民醫(yī)院，農(nóng)村集居點全面建立衛(wèi)生服務(wù)站，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，推進(jìn)數(shù)字電視、農(nóng)村寬帶入戶，實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”村村全覆蓋；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。吳江農(nóng)行已重點支持吳江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總公司區(qū)域道路項目建設(shè)功能提升工程，信貸授信8億元，目前已投放1.5億元。
六是富民強村扎實推進(jìn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，就業(yè)管理平臺延伸到農(nóng)村，注重農(nóng)村勞力就業(yè)技能培訓(xùn)，落實農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和財政補貼政策。
二、對策
經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，吳江推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日益具備。但同時也存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾和體制機制上的制約，尤其反映在資金籌措上的“瓶頸”問題日漸突出。城鄉(xiāng)一體化需要大量、長期的資金投入，而財政投入非常有限，現(xiàn)行的建設(shè)投融資運作平臺又相對較少且融資難度較大。因此，作為一家唯一定位在服務(wù)“三農(nóng)”的縣域農(nóng)行，應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起支持地方城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的神圣職責(zé)，這不僅是振興和繁榮地方經(jīng)濟的需要，也是做優(yōu)做強做大自身業(yè)務(wù)、實現(xiàn)各項工作新跨越的需要。
一是未雨綢繆，搶爭主動。要密切關(guān)注和積極跟進(jìn)地方城市化發(fā)展整體規(guī)劃布局和節(jié)奏，尤其要針對地方城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，搶先一拍，尋覓商機，拼搶市場，大力發(fā)掘和拓展城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)民集居區(qū)的優(yōu)質(zhì)客戶，提前做好客戶細(xì)分和人財物資源的優(yōu)化配置；要確立前瞻意識，進(jìn)一步加強與政府部門的密切合作，超前做好各相關(guān)項目的評估、儲備和申報工作，搶占業(yè)務(wù)制高點。
篇5
構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃有機融合、協(xié)調(diào)一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。
形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動能”。
建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)”。
二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問題
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，沒有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。
農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，村均集體收入達(dá)到650萬元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經(jīng)營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬～30萬之間，經(jīng)濟總量堪比內(nèi)地縣級市。雖然蘇州正試點“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能與鎮(zhèn)的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導(dǎo)致原村集體財產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議
建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場價值。另一方面，對于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，借助市場的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗，通過大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)合作社來增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自營能力。對此，可結(jié)合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場，并適時出臺《家庭農(nóng)場法規(guī)》，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場承租經(jīng)營期不宜少于10年，適時推動家庭農(nóng)場之間的專業(yè)合作。同時，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過聘請職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的有效路徑。
提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實收入增長;對于家庭經(jīng)營性收入，政府可通過采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營規(guī)模等方式，多管齊下地實現(xiàn)經(jīng)營性收入的快步增長;對于財產(chǎn)性收入，政府可通過政策規(guī)定和審計督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農(nóng)民福祉。同時，為避免失地農(nóng)民“上樓萬事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。
篇6
為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，湖北省省委、省政府先后作出推進(jìn)“武漢城市圈”、“鄂西生態(tài)文化旅游圈”和“長江經(jīng)濟帶”開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署。荊門市掇刀區(qū)地處“兩圈”結(jié)合部，一區(qū)踏“兩圈”，是戰(zhàn)略實施的“復(fù)合區(qū)域”，又處于襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的中間地帶，有利于促進(jìn)“兩圈”和兩個省域副中心城市的經(jīng)濟加速融合和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
掇刀區(qū)是荊門市的城市新區(qū)和新型工業(yè)區(qū)所在地，國土面積616平方公里，人口23.36萬，所轄的兩鎮(zhèn)兩街道全部位于城市規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)。掇刀區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合度較高，2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到9.5：64：26.5.。轄區(qū)內(nèi)大型中省企業(yè)比較集中，企業(yè)帶動能力較強，例如石化總廠、電熱廠、福耀玻璃、李寧工業(yè)園等輻射和帶動能力都比較強，具有以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的客觀條件。該區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，各項社會事業(yè)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善。[1]
二、掇刀區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的措施
（1）加快推進(jìn)“三圈”協(xié)調(diào)發(fā)展
在新城市核心圈大力實施“三大工程”。以城市空間擴張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承載能力提升三大工程為重點，將現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的16個城中村、城郊村進(jìn)行城市化改造。大力繁榮以大市場、大賣場、大物流為主的商貿(mào)物流，支持發(fā)展以“國資、外貿(mào)、民資、股資”為支撐的多形式金融業(yè)。在新城郊擴展圈加快推進(jìn)“三個集中”。圍繞項目向片區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)（新社區(qū)）集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的目標(biāo)，不斷擴大新型城鄉(xiāng)結(jié)合部，將團林鋪、麻城兩個中心鎮(zhèn)和周邊26個村納入擴展范圍，涵蓋半徑向外延伸10公里，重點建設(shè)好兩個中心城鎮(zhèn)和一批農(nóng)村新社區(qū)。在新農(nóng)村輻射圈重點實行“三農(nóng)減半行動”。以新農(nóng)村居民點和綠色家園建設(shè)為重點，推進(jìn)村莊集并、村民集中、農(nóng)民減少。[2]
（2）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，堅持“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共融”原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高度重視產(chǎn)業(yè)特色的培育，依托荊門石化等骨干龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)滲透、配套和內(nèi)生循環(huán)。鼓勵和扶持發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，實施產(chǎn)業(yè)升級計劃，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)集聚。在科學(xué)規(guī)劃，合理布局的基礎(chǔ)上，把雙泉工業(yè)園、麻城工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成為各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。同時以現(xiàn)代工商管理理念和方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使綠色特色生態(tài)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模、形成核心競爭力。
（3）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)
加大中心城區(qū)建設(shè)力度。抓好荊潛路、207國道沿線景觀帶建設(shè)，完成城市小街小巷改造，建設(shè)一批具有掇刀地域特點的標(biāo)志性建筑。按照城市社區(qū)模式，對迎春村、掇刀漁場、雙泉漁場等“城中村”實施改造，把搬遷安置房建設(shè)與商品房建設(shè)“捆綁”開發(fā)，著力構(gòu)建社區(qū)化管理和服務(wù)新格局。加大中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度。以打造區(qū)域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照10平方公里規(guī)劃面積和10萬人口的規(guī)劃，完成團林鋪和麻城兩個鎮(zhèn)的總規(guī)和控規(guī)修編。按照“科學(xué)選址、規(guī)劃集并、配套建設(shè)、打造特色”的要求，打破村級行政區(qū)劃界限，撤并小型村、縮并自然村、改造空心村。
三、掇刀區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成就
1、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好。
按照錯位化發(fā)展、差異化競爭的思路，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持壯大以商貿(mào)物流為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，寶山農(nóng)貿(mào)、惠民水果、星球家居、洪源建材等專業(yè)市場經(jīng)營形勢良好，規(guī)模、檔次和效益穩(wěn)步提升；物流、房地產(chǎn)、金融保險、郵電通訊、信息咨詢和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均有較快發(fā)展。掇刀區(qū)創(chuàng)新招商方式、拓展招商領(lǐng)域、強化招商責(zé)任，招商引資取得新突破。2009年元至9月，完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資22.29億元，同比增長55.72%，新引引進(jìn)項目48個，其中投資過億的5個；直接利用外資809萬美元。
2、城鄉(xiāng)面貌有所改觀。
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入3419萬元，完成了關(guān)公園小區(qū)道路等3條主干道及排水管網(wǎng)工程；投資500萬元，完成了棗山居民點、江山新村部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施159余處；率先在全省啟動通村達(dá)組公路建設(shè)，修建通組公路852.5公里，通村公路194.7公里，通村率80.2%；累計維修各類水利工程376處，解決了2.65萬余人的飲水安全問題。大力開展村莊環(huán)境綜合整治，狠抓鄉(xiāng)村“清潔工程”，荊潛路景觀大道綠化工程順利完工，207國道沿線綠化、凈化工程有序推進(jìn)。
3、社會事業(yè)不斷進(jìn)步。
財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，著力解決群眾“四最”問題，社會發(fā)展取得較好成績。一是著力優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。全面編制了整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程方案，在城市核心圈，投資1100萬元完成了荊潛線等5條景觀大道沿線的征地拆遷、綠化、美化、房屋立面改造等工程建設(shè)。二是著力提升社會保障水平并側(cè)重向農(nóng)民傾斜。積極推行城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度，實行機構(gòu)統(tǒng)一、參保對象身份統(tǒng)一、保障水平逐步統(tǒng)一的并軌體制。
四、掇刀區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策
1、加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。
目前，南城區(qū)建設(shè)速度需進(jìn)一步加快，市委、市政府要進(jìn)一步鼓勵支持市直部門向南城區(qū)搬遷。尤其是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，在城鄉(xiāng)路網(wǎng)骨架建設(shè)上需要加強。一是將大外環(huán)（象山大道至鳳袁路段）、東外環(huán)（團林興隆到麻城斗立）、西外環(huán)（響嶺皂當(dāng)公路至鳳袁公路路段道路）納入城市道路建設(shè)范圍。二是為了減少荊潛公路經(jīng)過麻城擴寬時的拆遷難度，同時，利用國家投入將城區(qū)路網(wǎng)骨架拉開，推動南城區(qū)擴張，掇刀可以在荊潛公路改造升級的時機，申請國家投入，將公路改道繞麻城和掇刀城區(qū)。三是針對掇刀區(qū)整區(qū)推進(jìn)通村通組公路中存在240公里斷頭路且資金缺口較大的問題，掇刀區(qū)可以向荊門市里尋求支持。四是將供水、道路硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸至207國道及荊潛路西側(cè)居民點，并向城郊居民點延伸。
2、加大城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展支持力度。
據(jù)不完全統(tǒng)計，每年掇刀在經(jīng)濟管理、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利、房地產(chǎn)、道路交通、司法、教育、民政、文體、國土資源、環(huán)保等方面與東寶區(qū)相比，享受到的省、市財力支持相差大約在1個億左右，與擴權(quán)縣市相比，這一差別更大。客觀地說，這些資金差別完全由市財政給掇刀補齊，也不太現(xiàn)實。掇刀可以在爭取中央、省財政支持的同時，市財政在教育、民政、文體、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等方面，對掇刀加大傾斜力度。特別是是在提高義務(wù)教育經(jīng)費保障機制全覆蓋率方面；將掇刀城區(qū)學(xué)校納入中心城區(qū)教育規(guī)劃并加大投入；將掇刀衛(wèi)生體系納入市里統(tǒng)一規(guī)劃，將掇刀人民醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)管理納入項目規(guī)劃，加大投資建設(shè)力度。（作者單位：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院）
篇7
以推進(jìn)實施我縣“二基地,一勝地”戰(zhàn)略為目標(biāo)，我局自開始致力加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：為“啟動年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規(guī)劃的“龍頭”作用，積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，倡導(dǎo)“務(wù)實規(guī)劃”，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系，拓寬規(guī)劃編制領(lǐng)域，努力創(chuàng)特色、出亮點，全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：《縣縣域總體規(guī)劃（－2020年）》編制完成并上報省政府審批。《縣城市總體規(guī)劃（－2020年）》上報到市局并通過市局審查鑒定。縣城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、石卡下垟陳片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣域道路交通規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣城建筑風(fēng)格色彩景觀規(guī)劃等正在加緊編制。基本完成了46個農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造試點村的規(guī)劃編制、審查、批復(fù)工作。通過努力，我縣已經(jīng)初步形成了較為完整的城市規(guī)劃體系。
㈡規(guī)劃管理更趨規(guī)范
積極推行“陽光規(guī)劃”。為著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的公開、公正、廉潔、高效，不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和社會監(jiān)督，逐步建立形成了結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施：制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會運行機制,籌備召開了五次城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室會議。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布、建設(shè)項目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽取利害相關(guān)人意見，自覺接受社會監(jiān)督。籌備召開了縣城建設(shè)規(guī)劃專家咨詢會，聽取省內(nèi)外專家對縣城建設(shè)規(guī)劃工作的意見。起草了農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)定，管線工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定。
辦事大廳建設(shè)規(guī)劃窗口共受理各類辦件2553件：其中產(chǎn)權(quán)類項目1751件、“一書三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘?qū)徟?1件、商品房預(yù)售許可5件，按時辦結(jié)率100%，收費370.5萬元。
積極推行“陽光執(zhí)法”。為切實保障規(guī)劃實施嚴(yán)肅性，監(jiān)察大隊不斷加大了城建監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目跟蹤監(jiān)察責(zé)任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉(xiāng)違法建設(shè)案件處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，將辦事程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果和舉報電話公示于眾，增強執(zhí)法工作的透明度，限制自由裁量權(quán)，逐步統(tǒng)一了處罰標(biāo)準(zhǔn)。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。
加強測繪管理。開展了永久性測量標(biāo)志分類保護(hù)管理工作，完成全縣61個標(biāo)志點的普查、維（修）護(hù)、發(fā)證資料整理、宗地地籍圖測繪等工作，預(yù)計在12月底完成各標(biāo)志點的土地權(quán)屬發(fā)證及驗收工作。完成了《縣衛(wèi)星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設(shè)（含縣行政區(qū)域圖與網(wǎng)絡(luò)地圖）。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了“數(shù)字”基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平建設(shè)實施方案和縣規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可行性研究報告的編寫工作，為全縣各部門、企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平，促進(jìn)我縣的信息化建設(shè)，預(yù)計在12月上旬通過專家評審。完成市級一座GPS連續(xù)運行參考站的土建工程，并積極配合省測繪局對國家級GNSS連續(xù)運行基準(zhǔn)站的選址工作。加強了城鄉(xiāng)建設(shè)的測繪保障工作，全年由測量隊完成測量項目300多個，產(chǎn)值100多萬元；完成新農(nóng)村1：500地形圖測繪約40個村，累計面積約5k㎡；并配合縣城總體規(guī)劃修編工作，及時完成了縣城重點地段1：500地形圖的修補測工作。
加強檔案管理。一是認(rèn)真做好建設(shè)項目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設(shè)項目竣工資料接收審查16個單位、70幢工程資料。二是完成建設(shè)項目竣工檔案編目、上架共計1571卷。三是做好局內(nèi)各科室度所有檔案的接收、分類、整理工作，共計整理檔案1277卷，完成度局辦文書歸檔共計443件。四是加強檔案信息化建設(shè)，完成檔案條目輸入13600條。
㈢城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)
1、推進(jìn)重點工程建設(shè)
污水工程。污水工程運行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬噸，日處理平均為1.54萬噸，已達(dá)到設(shè)計負(fù)荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網(wǎng)三標(biāo)、四標(biāo)段工程（包括環(huán)城南路、環(huán)城東路、月塘新路、藥廠截污管網(wǎng)工程，全長3.3公里）建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)縣城污水管網(wǎng)工程五標(biāo)段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環(huán)城南路西延段以及2號泵站溢流管，全長4.28公里）建設(shè)，計劃12月底前全面完成。
供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設(shè)計，城鄉(xiāng)供水一體化一期工程初步設(shè)計，及縣城管網(wǎng)改造工程的項目建議書、可行性報告和初步設(shè)計。年底前計劃將供水管道沿環(huán)城南路向西延伸至鎮(zhèn)村（投資達(dá)650萬元）、沿向南延伸至鄉(xiāng)外宅村（投資達(dá)445萬元），完成環(huán)城北路西延的供水管道工程（投資達(dá)650萬元），解決沿線30多個村的飲用水問題，目前工程已完成施工圖設(shè)計，等待資金進(jìn)入招標(biāo)，已爭取到省建設(shè)廳補助資金400多萬元。
鎮(zhèn)供水工程正在加快推進(jìn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為2.00萬m3/d，服務(wù)范圍為鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，服務(wù)人口10.25萬人。凈水廠位于鎮(zhèn)大爿地村，工程總投資為2303.49萬元，已于8月正式開工建設(shè)，爭取在春節(jié)前通水。至10月底已完成凈水廠廠區(qū)場地清理、平整及進(jìn)廠道路路基建設(shè)；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設(shè)計和審查；完成鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)的投標(biāo)工作。
道路工程。實施完成了南段工程、環(huán)城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環(huán)城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計劃年底前動工建設(shè)環(huán)城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓(xùn)練基地道路以及配套工程、環(huán)城西路和環(huán)城北路人行道改造工程等。
2、加強城市綠化、亮化工作
城區(qū)綠化總投資1500多萬元，新增綠化面積15萬平方米。全年5次對城區(qū)綠化進(jìn)行了修整，累計修整綠化面積80多萬平方米。實施完成了環(huán)城南路西延段兩側(cè)綠化帶、綠化、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)綠化、環(huán)城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個規(guī)范化路口綠化和福應(yīng)路行道樹建設(shè)。實施了喬木進(jìn)城工程，城區(qū)實施垂直綠化30多處，喬木進(jìn)城7萬多棵，完成市局下達(dá)指標(biāo)的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設(shè)。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)建設(shè)。正在實施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬平方米和6000平方米，計劃春節(jié)前完工。實施了建設(shè)東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環(huán)城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿完成春節(jié)亮化工程，獲得了上級領(lǐng)導(dǎo)和市民的好評。
3、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作
一是開展農(nóng)村困難群眾危舊房改造。根據(jù)省政府“強塘固房”工作要求，全面完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查。完成農(nóng)民建房需求調(diào)查。并堅持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進(jìn)300戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補助資金發(fā)放。
二是推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造工作。制定了《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的實施細(xì)則》；并基本完成了46個整治改造試點村的村莊規(guī)劃編制、審查、報批工作。
三是創(chuàng)新農(nóng)房建筑形式，推進(jìn)示范村建設(shè)。幫助示范村搞好村莊規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)民建筑形式，免費提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設(shè)指導(dǎo)工作。
㈣行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高
1、房地產(chǎn)業(yè)
房產(chǎn)企業(yè)管理：目前我縣共有21家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：其中二級3家、三級8家、四級10家。今年共完成房地產(chǎn)業(yè)投資2.8億元，總計開發(fā)面積7.6萬平方米，核準(zhǔn)預(yù)售建筑面積10.5萬平方米，上繳國家稅收5500多萬元。繼續(xù)加強了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的落實，為促進(jìn)我縣房地產(chǎn)行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。配合市局對我縣的房地產(chǎn)市場進(jìn)行專項整治，重點開展了中介市場的專項整治，同時開展了房產(chǎn)預(yù)售違規(guī)的專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，并對發(fā)現(xiàn)的不良苗頭傾向及時予以制止。對我縣2009－2011年的廉租住房保障規(guī)劃進(jìn)行了重新修偏。開展了我縣房地產(chǎn)開發(fā)項目網(wǎng)上透明購房活動。完成了東方華庭等五個樓盤的物業(yè)驗收及物業(yè)維修基金、保修金的收繳工作。
保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設(shè)及管理方案》、《縣經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼制度實施細(xì)則》等。完成了今年廉租保障住房對象的調(diào)查、建檔等工作。針對市政府對我縣的考核任務(wù)，對我縣的22000平方米經(jīng)濟適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農(nóng)民工公寓建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解落實，力爭年內(nèi)全部開工建設(shè)，完成考核任務(wù)。按要求與縣財政局一起共歸集廉租住房建設(shè)資金500余萬元。
2、建筑業(yè)
建筑企業(yè)管理：我局積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源整合，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)企業(yè)拓展縣外市場，積極扶持企業(yè)上資質(zhì)，為建筑企業(yè)爭取政策上的扶持。目前共有建筑企業(yè)16家：其中交通一級企業(yè)1家、正在申報一級的交通企業(yè)1家，市政一級企業(yè)2家、二級2家、三級1家，建筑二級企業(yè)6家（其中1家正在申報一級）、三級3家。1-9月建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.9億，稅收入庫1.03億。
質(zhì)量安全管理：通過認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展安全隱患排查治理、落實黑名單制度和企業(yè)計分考核制度等，切實規(guī)范了企業(yè)建設(shè)行為，全年無重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。通過規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動用工制度，繼續(xù)實行勞動保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。
招投標(biāo)工作：我局繼續(xù)加大對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格貫徹落實《市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)招投標(biāo)制度，大力推行公開招投標(biāo)制度，國有投資建設(shè)項目的公開招投標(biāo)率達(dá)100%，20萬以上公建項目均實行公開招投標(biāo)，增強了交易透明度，維護(hù)了公共利益。
㈤隊伍建設(shè)工作進(jìn)一步加緊推進(jìn)
加強作風(fēng)建設(shè)。通過行風(fēng)監(jiān)督員座談會、人大政協(xié)提議案辦理三見面會議等，加強了與社會各屆的溝通，虛心聽取社會各屆對本單位的意見建議，并落實整改。進(jìn)一步推進(jìn)實施“四通工作法”，深化落實建設(shè)項目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化我縣投資軟環(huán)境，加強機關(guān)效能建設(shè)，著力打造服務(wù)型、親和型、便民型機關(guān)，制訂實施了《關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)機制優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見》，對建設(shè)項目實行“審批從快、管理從嚴(yán)、服務(wù)從優(yōu)、驗收從簡”。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強拒腐防變能力。一是以增強黨員干部思想政治素質(zhì)為目標(biāo)，完善學(xué)習(xí)制度。做到將政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)專業(yè)知識相結(jié)合，并將學(xué)習(xí)計劃下發(fā)科室納入年度考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保政令暢通，努力構(gòu)建懲防體系。著重對行政不作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范等妨礙政令暢通行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是進(jìn)一步完善行政審批制度，按照“全面落實、及時便民”的原則，創(chuàng)新審批模式，清理、簡化各個審批環(huán)節(jié)。認(rèn)真按照上級有關(guān)文件疏理行政許可內(nèi)容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規(guī)劃審查例會制度，提高群眾參與性與公開性；加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作；加強了房地產(chǎn)市場和市政公用市場的監(jiān)督制度落實。
二、存在的困難和問題
通過一年來的努力，我縣規(guī)劃建設(shè)各項事業(yè)得到了快速發(fā)展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內(nèi)因和外因的共同作用下，建設(shè)規(guī)劃工作離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問題有以下幾個方面：一是規(guī)劃編制進(jìn)度有待進(jìn)一步加快；二是違章建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)察力度有待進(jìn)一步加強，監(jiān)察模式亟待創(chuàng)新；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施投入資金短缺、管理體制不順等問題仍比較突出；四是城市建設(shè)中無序開發(fā)、分散建設(shè)現(xiàn)象仍有發(fā)生，不利于規(guī)劃的有效實施。五是隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步加強。對存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準(zhǔn)根源，認(rèn)真對待，著力破解。
三、工作思路及工作重點
是繼續(xù)貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)城市化、帶動城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的一年，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)進(jìn)步，完善和提升建設(shè)系統(tǒng)新形象的關(guān)鍵一年，做好明年的各項工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的部署，結(jié)合我局實際，提出如下工作思路和工作重點。
㈠工作指導(dǎo)思想
，我局將積極按照縣委縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的工作部署，堅定克難信心，合力加快發(fā)展，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，圍繞“解放思想、著力創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局，改善民生、促進(jìn)和諧，依法行政、扎實工作”，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)步伐，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度，發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，提升建設(shè)系統(tǒng)的整體形象，為推進(jìn)小康社會與和諧社會建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
㈡建設(shè)規(guī)劃工作總體思路
1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)發(fā)展。在新的一年里，以科學(xué)的態(tài)度，始終堅持以人為本，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念，主動把建設(shè)工作融入到社會和經(jīng)濟發(fā)展之中，努力謀求更大的發(fā)展動力，發(fā)揮更大的發(fā)展空間。一是要立足于加快建設(shè)步伐，目前縣城框架已經(jīng)全面拉開，人民群眾對城市建設(shè)的渴望不斷提高。因此，作為建設(shè)規(guī)劃部門必須要認(rèn)真落實以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，要努力培育和發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟增長，提高城市品位。二是建設(shè)工作要服務(wù)于統(tǒng)籌發(fā)展。城市規(guī)劃是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內(nèi)，深化區(qū)塊地域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)縣域的統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，實施城鄉(xiāng)互連布局，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享性和規(guī)模效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持“突出重點，適度超前”的原則，運用規(guī)劃手段，謀劃好區(qū)塊規(guī)劃，促進(jìn)社會和經(jīng)濟發(fā)展。
2、樹立全面的城市化觀念，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在新的一年里，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，重新審視城市化的發(fā)展謀略。以城鄉(xiāng)一體化為切入點，加快城市與農(nóng)村的雙向突破，向著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置一體化、服務(wù)功能一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、社會進(jìn)步一體化和建設(shè)管理一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合共享的目標(biāo)。要加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，要突出城市功能的完善，發(fā)展特色的公共設(shè)施，提高城市品位，適應(yīng)新的發(fā)展需要。要通過舊城改造、公園、雕塑、標(biāo)志和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城等載體，反映仙城獨特風(fēng)貌，打造人間的城市名片。
3、堅持改革創(chuàng)新，推行市場化運作方向，加快建設(shè)步伐。在新的一年里，繼續(xù)堅持改革方向，加快建設(shè)事業(yè)市場化運作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。首先要觀念創(chuàng)新，加大改革力度，一要進(jìn)一步打破計劃經(jīng)濟沿續(xù)下來的不適應(yīng)發(fā)展要求的一些運作模式，二是要正視我縣當(dāng)前建設(shè)規(guī)劃工作中存在的困難和問題，如規(guī)劃滯后、建筑市場和房地產(chǎn)市場還不太規(guī)范，管理機制與市場取向相脫節(jié)等因素，因此，要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，從改革中創(chuàng)新，從創(chuàng)新中求發(fā)展。其次是加快機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建設(shè)事業(yè)的運行機制。按照上級“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)分開”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運作方式，探索新路子，把綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、建筑測繪等推向市場。
4、堅持服務(wù)觀點，切實為民辦實事辦好事，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。建設(shè)事業(yè)與人民群眾的衣、食、住、行息息相關(guān)，堅持為民服務(wù)，勤政廉政為民的工作導(dǎo)向，這對建設(shè)部門尤為重要，特別是當(dāng)前，群眾對城市發(fā)展的要求越來越高，更需要我們強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)措施，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。在新的一年里，一要繼續(xù)抓好機關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步樹立服務(wù)觀念。把群眾滿意不滿意作為建設(shè)規(guī)劃、管理的出發(fā)點和落腳點，誠心誠意為人民群眾辦實事辦好事。二要切實關(guān)注群眾的熱點、難點問題，把供水、排水、道路、綠化建設(shè)管理等熱點問題作為重點，根據(jù)問題的輕重緩急，逐件抓落實，認(rèn)真加以解決。三要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，力爭為群眾多辦幾件好事實事，以實際行動取信于民，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。
㈢根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體思想，的工作重點為：
1、著力規(guī)劃深化，切實完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城市的規(guī)劃建設(shè)和管理是一個地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)，一個城市要規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃是龍頭是核心。首先，要深化規(guī)劃研究，以縣域總規(guī)和縣城總規(guī)為指導(dǎo),加快單元控規(guī)和各專項規(guī)劃編制,快速實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)劃體系。其次，在規(guī)劃創(chuàng)特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執(zhí)行好縣城建筑風(fēng)格、色彩景觀規(guī)劃,使建筑風(fēng)貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛開展調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，充分體現(xiàn)“科學(xué)、民主、陽光、效能、務(wù)實、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項目策劃相銜接，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。
主要規(guī)劃任務(wù)有：一是啟動編制二中以北周巖頭區(qū)塊單元控規(guī)、東門歷史街區(qū)保護(hù)與控制規(guī)劃、舊城區(qū)單元控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃；二是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)新城控規(guī)編制和行政中心建筑設(shè)計等。
2、著力推進(jìn)建設(shè)，切實完善城市功能
要充分發(fā)揮城市建設(shè)在城鄉(xiāng)互動發(fā)展中的龍頭作用，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、優(yōu)民生的意識，著力改善城市形象，提升城市人居環(huán)境，提高城市道路通行能力，提高城區(qū)車輛停放能力，促進(jìn)縣城建設(shè)和管理上新階，不斷提升縣城品位。
在改革城市建設(shè)管理體制上下功夫。繼續(xù)呼吁縣政府創(chuàng)新城市建設(shè)理念，加強市場運作，徹底改變多頭投入、多頭建設(shè)、多頭管理的局面。
在加快重點工程建設(shè)上下功夫。大力推進(jìn)污水工程建設(shè)，延伸縣城污水管網(wǎng)；加快、污水廠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程；加快建設(shè)自來水廠。大力推進(jìn)城市道路工程，進(jìn)一步提高城市道路通行能力、城區(qū)車輛停放能力，打通環(huán)城北路西延段，建設(shè)南五路、西三路中段，實施環(huán)城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。
在為民辦實事工程上下功夫。繼續(xù)實施農(nóng)村困難群眾住房救助。繼續(xù)抓好保障住房建設(shè)工作，在完成市政府對我縣的考核任務(wù)前提下，做好保障對象的申請落實，將國家解決低收入住房困難對象的保障措施落實到位。
3、著力管理規(guī)范化，切實提升管理新水平
（1）切實加強規(guī)劃管理，促進(jìn)城市規(guī)范有序發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)實施“陽光規(guī)劃”，通過實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴大社會各界參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)重大規(guī)劃事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化，切實保障規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，避免個人喜好替代民眾偏好。嚴(yán)格執(zhí)行好《縣規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》、《容積率指標(biāo)計算暫行規(guī)定》、《規(guī)劃選址管理規(guī)定》、《規(guī)劃批后管理規(guī)定》及規(guī)劃條件研究制度、規(guī)劃條件核實制度、建筑面積預(yù)測實測制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。
對違章建筑，堅持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅持嚴(yán)管重罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合、日常管理與突擊整治相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，尋求行之有效的新型監(jiān)察模式：規(guī)范執(zhí)法上，切實加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，繼續(xù)推行陽光執(zhí)法，統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，增強執(zhí)法透明度。執(zhí)法力度上，一是加大項目批后跟蹤監(jiān)督力度，將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)；二是加大綜合執(zhí)法力度，積極探索城建綜合執(zhí)法新模式，節(jié)約行政執(zhí)法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對重點易發(fā)區(qū)塊和節(jié)假日期間堅持全候巡查，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不手軟。監(jiān)察模式上，探索建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會共同參與城建監(jiān)察的新型監(jiān)察模式，建議縣政府在違章查處上落實對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任考核，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違章處理主體意識。
（2）高度重視行業(yè)管理，扶持企業(yè)做強做大。
房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動了城市化進(jìn)程，逐步成為我縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，作出了很大貢獻(xiàn)，作為該兩個行業(yè)的主管部門，我們將繼續(xù)在做好服務(wù)、扶優(yōu)扶強上做好文章：
發(fā)揮我縣房地產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，走出一條適合我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新路子。一要加強和發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，主要是根據(jù)市場發(fā)展的要求，解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中的問題，防止大起大落，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量的基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。二要加強房地產(chǎn)項目的質(zhì)量管理，開展住宅產(chǎn)業(yè)化工作，落實節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，全面提高住房建設(shè)質(zhì)量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強化民生保障。四要營造良好的房地產(chǎn)投資市場，引導(dǎo)和扶持房地產(chǎn)企業(yè)做強做大。
支持建筑企業(yè)通過重組兼并等形式，擴大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)資質(zhì)，走集團化道路，鼓勵擴展縣外乃至省外、國外市場。出一系列和工業(yè)企業(yè)類似的優(yōu)惠政策，給予稅收獎勵，在企業(yè)建造辦公場所等方面給予支持。
4、著力服務(wù)提升，切實樹立隊伍新形象
篇8
一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個人類社會系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進(jìn)程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)αⅲ唬?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個公式：原野集聚鄉(xiāng)村定居孕育城市城鄉(xiāng)分化城鄉(xiāng)對立城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)60年代，美國著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)要有機結(jié)合在一起”的觀點，把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個統(tǒng)一的問題來處理，大大走在時代的前列。
從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長期發(fā)展的動態(tài)過程，隨著城鄉(xiāng)一體化動力機制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)有促進(jìn)作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強的相關(guān)性。同時，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。
基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理流動和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測評
馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機遇。在扎實推進(jìn)該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實施效果如何？一體化的優(yōu)勢和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認(rèn)真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。
（一）評價指標(biāo)的選取。
選擇有效的評價指標(biāo)，構(gòu)建較為合理、完整的指標(biāo)體系，是正確評價分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動態(tài)性原則，建立起來的一套完整的指標(biāo)體系。
由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)與全面小康社會指標(biāo)和現(xiàn)代化指標(biāo)密切相關(guān)。因此本文一體化的指標(biāo)主要圍繞國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與指標(biāo)選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系和中國社科院提出的現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系來選擇。
為準(zhǔn)確選擇出評價城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，確定每個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標(biāo)值，我們邀請了該市有關(guān)專家學(xué)者、市政府主要職能部門在上述三個指標(biāo)體系共有的 71 個指標(biāo)中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標(biāo) 32 個。然后采取發(fā)放調(diào)查問形式，征求各方對 32 個指標(biāo)認(rèn)可程度。排在前16位的分別是：社會保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標(biāo)）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學(xué)率、人口平均預(yù)期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個指標(biāo)可以用城鄉(xiāng)居民收入比來表達(dá)，這樣指標(biāo)數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)該高于‘全面小康目標(biāo)’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個指標(biāo)2011年的目標(biāo)值。
（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測評及評價。
將以上選取的15個指標(biāo)分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)、社會發(fā)展類指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標(biāo)。各個指標(biāo)的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標(biāo)2011年的實際值、2011年目標(biāo)值、權(quán)重見表1。
通過計算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達(dá)到預(yù)期值的指標(biāo)中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標(biāo)值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標(biāo)值的95.69%，說明離目標(biāo)值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標(biāo)值的98.71%，幾乎接近2011年目標(biāo)值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標(biāo)值的87.06%、說明離2011年目標(biāo)值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標(biāo)值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標(biāo)值的83.11%，說明無論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標(biāo)值有較大差距；農(nóng)村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標(biāo)值的98%，雖然離目標(biāo)值差距不大，但是農(nóng)村自來水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。
三、推進(jìn)馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對策建議
1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量，優(yōu)化投資與消費的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟總量水平依然無法與一些沿海城市或長三角中等城市相比，同時這也造成了投資規(guī)模與消費規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟總量尚有進(jìn)一步擴張的空間，促進(jìn)經(jīng)濟增長應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。
3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長效機制，努力增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費市場，同時可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實解決居民住房問題，市政府要響應(yīng)中央對房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價格過快增長，同時大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時努力調(diào)控水泥等原材料價格的過快增長，減少各種稅費如流通費用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，加強勞動用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)對外快速通道建設(shè)；加強農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時改造危舊房屋；爭取農(nóng)村自來水普及率在兩年內(nèi)達(dá)到100%。
4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體。縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)力量，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當(dāng)涂縣為平臺，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進(jìn)一步壯大縣級財政實力，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
基金項目：本文感謝安徽省高等學(xué)校省級優(yōu)秀青年人才基金項目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級人文社科研究項目（2011SK167）的資助。
（作者：吳友群，中央財經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師；廖信林，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，副教授；楊燁軍，安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師）
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篇9
一、西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的難題
（一）工業(yè)化程度不高，以工促農(nóng)能力弱
工業(yè)化水平成為評價一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。我國西部地區(qū)工業(yè)化水平偏低，正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過渡期。另外，各省、市、區(qū)的工業(yè)化發(fā)展極不平衡。究其原因主要有以下幾點：一是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位；二是工業(yè)化基礎(chǔ)條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數(shù)民族人口比重大，人口素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)差；四是生態(tài)環(huán)境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。因此，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)無論是規(guī)模還是效益均嚴(yán)重滯后，無法反哺當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)，以工促農(nóng)的能力不夠。
（二）城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)能力弱
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與規(guī)模均對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的影響。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度越高，對農(nóng)業(yè)的反哺能力也越強。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)實踐顯示，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，中心城鎮(zhèn)與重點小城鎮(zhèn)發(fā)揮的作用能發(fā)揮出特別明顯的作用。不僅能讓農(nóng)民就近就業(yè)，還能集約節(jié)約農(nóng)業(yè)用地，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為43%，仍落后于全國平均水平51.27%。2014年青海省常住人口為583.42萬，其中，城鎮(zhèn)人口290.40萬，占比為49.78%，仍低于全國平均水平。城鎮(zhèn)少，規(guī)模小，城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法起到以城帶鄉(xiāng)的作用。另外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中可能遇到的瓶頸有三點：一是現(xiàn)行的行政管理體制制約了當(dāng)?shù)刂行〕擎?zhèn)的發(fā)展，特別是戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)等方面的政策有待改進(jìn)；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺合理性，中心城市的帶動作用不明顯；三是城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力與對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的輻射帶動作用均不足。
（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不足，就業(yè)崗位少
城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是通過生產(chǎn)力的變革來促使人口與其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市的過程。其中，最關(guān)鍵的標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比例減小，而二、三產(chǎn)業(yè)比例增加。我國西部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比值非常低，據(jù)研究顯示，該地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國平均水平高出11個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國平均水平低了9個百分點[1]。這表明西部地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度非常滯后。
二、加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策
（一）高度重視，充分認(rèn)識到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大意義
首先必須充分認(rèn)識到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略意義。這不僅是經(jīng)濟問題，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否均衡，更是一項重要的政治問題，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及和平崛起等戰(zhàn)略問題。西部地區(qū)自然條件惡劣，聚居著眾多少數(shù)民族，近年來，境外屢屢制造破壞我國西部邊疆地區(qū)安定局面的犯罪活動，嚴(yán)重影響到國家的安定統(tǒng)一，并對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。可見，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系到區(qū)域穩(wěn)定以及國家的長治久安。
（二）深化行政管理體制改革，破除“二元結(jié)構(gòu)”模式
現(xiàn)行的行政管理體制是制約當(dāng)前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口管理一體化。通過政策引導(dǎo)，讓更多有資金、有技術(shù)的人員向城鎮(zhèn)聚集，并讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女在上學(xué)、就業(yè)、參軍等方面享有和城鎮(zhèn)居民相同的待遇。逐步改革勞務(wù)用工制度、社會保障制度以及住房政策，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)與中小城市落戶，調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城的積極性。建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機制，在不違反相關(guān)法律的前提下，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民可按照本人的意愿保留土地經(jīng)營權(quán)，允許其將土地進(jìn)行依法有償轉(zhuǎn)讓[2]。這將盤活大量土地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)約用地、合理用地的目的。
（三）加強技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
由于西部地區(qū)是勞務(wù)輸出的重要區(qū)域，農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象更為突出。正因如此，盡管農(nóng)民工在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農(nóng)民工對城市的歸屬感與認(rèn)同感。因此，要為農(nóng)民提供更多的教育培訓(xùn)機會。通過政府財政扶持，下?lián)軐ｍ椯Y金，著力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能教育。一要把握市場用工需求，為農(nóng)民工提供多層次、多元化的職業(yè)技能教育，提高其就業(yè)競爭力；二要在抓好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育；三要重視對農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)的管理，并形成以政府為主導(dǎo)，社會各界力量參與的多元化辦學(xué)服務(wù)體系[3]。
（四）重要地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路
逐步提升城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟實力與吸引力。首先，要挖掘區(qū)域特色資源優(yōu)勢，并因地制宜，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社，從而形成獨具特色的村域經(jīng)濟。其次，以中心村、特色村、重點鎮(zhèn)為代表，加快城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，打造特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，鼓勵農(nóng)民將富余資金投資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而將農(nóng)民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。要逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通設(shè)施、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理工程等。同時，在政府的主導(dǎo)下開辟更多的融資渠道，吸引社會力量參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
提升城鄉(xiāng)居民收入水平，倡導(dǎo)合理消費。一要制定更合理、更積極的多元化就業(yè)政策，并逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二要加大保障性財政投入，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、全面的社保體系，提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平[4]。三要凈化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，并加強宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理消費，培植消費新增長點，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性發(fā)展。
（五）劣勢地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路
狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排經(jīng)費使用以及建設(shè)項目時，要逐步向支農(nóng)、惠農(nóng)政策傾斜，以發(fā)揮出政策的導(dǎo)向性。通過發(fā)揮財政支農(nóng)的二次分配效用，將更多財政資源與社會資源吸引到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)上來。同時，要逐步構(gòu)建長效的資金投入機制，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提供足夠的資金保證。除了要爭取國家財政的資金支持，還要積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入道路建設(shè)、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)中來。
加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大惠農(nóng)資金支持力度。一要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，明確農(nóng)村稅費改革后縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財權(quán)，確保二權(quán)對稱與統(tǒng)一。二要對地理條件比較惡劣、經(jīng)濟水平嚴(yán)重滯后的地區(qū)加大財政扶持力度，著重發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，要盡量爭取國家對農(nóng)村民生工程與農(nóng)村基建工程的資金與政策支持。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深挖地區(qū)優(yōu)勢，明確區(qū)位發(fā)展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮(zhèn)[5]。比如，可發(fā)展旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)等。同時，政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，培育地方龍頭企業(yè)，建設(shè)多元化、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)脆弱地區(qū)實行移民搬遷辦法。生態(tài)脆弱區(qū)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，對抗外界干擾力差，生態(tài)功能十分脆弱。當(dāng)?shù)厝艘话愣继幱谪毨Ь€內(nèi)，溫飽問題仍未解決。這類地區(qū)無法照搬上述城鄉(xiāng)建設(shè)模式，而應(yīng)采用移民搬遷辦法。通過將當(dāng)?shù)厝丝谵D(zhuǎn)移到生態(tài)條件較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，解決這些人的教育、就業(yè)問題，也能讓生態(tài)脆弱區(qū)得到保護(hù)，遠(yuǎn)離人類的破壞。
總之，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，是振興西部經(jīng)濟，改善當(dāng)?shù)厝罕娚钏降闹匾緩健＿@對維持西部地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加快推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，盡快讓西部人民脫貧致富。
參考文獻(xiàn)：
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篇10
甘肅省山丹縣位于河西走廊中部，東鄰永昌縣、南接青海省、北靠，全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，110個行政村，總?cè)丝?0.69萬人，其中農(nóng)村人口17萬人，占總?cè)丝诘?2%。年平均降水量195毫米，人均水資源占有量不足600立方米。自2005年國家開始實施農(nóng)村飲水安全工程至今，共完成農(nóng)村自來水工程39項，建成供水站（水廠）34座，解決了8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))110個村39886戶173666人的飲水安全問題。農(nóng)村自來水通村率達(dá)100%，入戶率達(dá)100%。
2農(nóng)村飲水安全運行管理的主要做法
2.1爭取項目資金，鞏固提升供水安全
自《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》實施后，我縣高度重視，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格落實農(nóng)村飲用水安全管理主體責(zé)任，將農(nóng)村飲用水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。“十二五”期間，根據(jù)市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要求，實施了利用國開行貸款全面解決農(nóng)村飲水安全項目試點縣建設(shè)項目，共建成農(nóng)村飲水安全工程29處，解決了6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)89491人的農(nóng)村飲水安全問題。“十三五”期間，相繼實施了山丹縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目2017、2018年度工程，鞏固提升了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個行政村，44743人的飲水安全問題。2019年開工實施了山丹縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目2019年度工程，計劃鞏固提升2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個行政村，10707人的飲水安全問題。工程于2019年月開工建設(shè)，截止目前，已完成項目投資390萬元，預(yù)計2019年10月底建成并投入運行。
2.2落實主體責(zé)任，規(guī)范運行管理
縣農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收后，按照管轄權(quán)限與管理范圍移交所屬灌區(qū)或村社進(jìn)行管理。2006年1月，縣政府以批復(fù)執(zhí)行供水價格1.5元/立方米，由管理單位收繳，用于工程的正常運行管理。2009年成立了山丹縣農(nóng)村供水工程管理總站，制定下發(fā)了《山丹縣農(nóng)村飲水安全管理辦法》，進(jìn)一步加強農(nóng)村供水工程的運行管理，確保工程建的成、管得好、用得起、長受益。2013年，根據(jù)縣政府批復(fù)的《山丹縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》，按水費提留維修養(yǎng)護(hù)基金，專門用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，有效緩解了農(nóng)村供水工程點多面廣、主管網(wǎng)及控制設(shè)施老化嚴(yán)重等問題。
3工程運行管理優(yōu)化措施
一是合理確定水價，規(guī)范運行機制。建議上級主管部門盡快制定出臺《農(nóng)村自來水價格管理辦法》，在充分考慮農(nóng)村飲水安全工程公益性質(zhì)的前提下，實行農(nóng)村自來水“兩部制”水價或“單一制”水價制度，以價格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水增效。要逐步建立起政府合理定價、群眾積極參與、水管單位計量收費的運行管理機制。積極推行水費、水量和水價三公開制度，讓老百姓吃上明白水、放心水。二是積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項重要工程。將有條件接入城網(wǎng)的農(nóng)村人飲工程，提升改造后連接并入城網(wǎng)自來水工程，歸屬縣自來水公司集中管理，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，實行水費計收，設(shè)備(設(shè)施)運行，維修養(yǎng)護(hù)，水質(zhì)化驗專業(yè)管理，這是解決城鄉(xiāng)水資源管理現(xiàn)狀的唯一途徑，也是實現(xiàn)城市與農(nóng)村、水源與供水、供水與排水、用水與節(jié)水以及治污和回用于一體的統(tǒng)一管理機制。同時，建立統(tǒng)一的管理機制，也是在推動涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮、更加科學(xué)合理利用水資源開發(fā)以及尊重自然規(guī)律的重要實踐。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項重要工程，以便更好地推動水資源的優(yōu)化配置，并實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。三是明確職責(zé)職能。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明確農(nóng)村飲水安全工程管理主體責(zé)任。根據(jù)相關(guān)文件要求，以國家和集體投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水工程由供水管理單位負(fù)責(zé)管理，水管單位負(fù)責(zé)供水、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、水費收繳等管理工作。以國家和集體投資為主的單村供水工程由所在村社自主管理，具體負(fù)責(zé)本村人飲供水管理工作。
篇11
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)小，在上級部門的指導(dǎo)關(guān)心下，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓建管提品味，抓經(jīng)營報投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。
二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機的結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議
通過調(diào)研分析，我區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總思路是：發(fā)揮中心城區(qū)的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應(yīng)逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈。具體應(yīng)做到以下幾方面：
1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決好資源重復(fù)和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各項專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重總加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作。
三要嚴(yán)格抓落實。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性制約，堅決克服規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨干道路，暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。
二要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進(jìn)老城改造，已有現(xiàn)有的建設(shè)格局，著重改燒交通現(xiàn)狀，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，土儲城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。啟動全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分個子重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資的現(xiàn)象。
二是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)總打基礎(chǔ)設(shè)施相集合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做活
篇12
（一）全省城鎮(zhèn)化率位次前移，社會人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段
2012年，全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1851.08萬人，城鎮(zhèn)人口比上年增長65.77萬人；居住在鄉(xiāng)村的人口為1759.75萬人，比上年減少48.22萬人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多91.33萬人。全省城鎮(zhèn)化率超過50%，在全國的位次由去年的17位上升到16位，實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會為主體向以城市型社會為主體的轉(zhuǎn)變，社會人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入了新的階段。
（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化過50%的覆蓋面擴大，差距縮小
2012年，朔州市進(jìn)入城鎮(zhèn)人口過半的第一梯隊，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的市由上年的4個增加為5個（太原、陽泉、大同、晉城、朔州）。城市人口比重居前三位的是太原市（83.76%）、陽泉市（63.04%）、大同市（57.95%），后三位的為運城市（41.41%）、忻州市（41.43%）、呂梁市（41.61%）。從分市發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率比上年增長幅度最大的3個市為朔州市、運城市和長治市，分別比去年增長了2.15、1.90和1.88個百分點。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2011年的43.84個百分點縮小為42.35個百分點，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小，全省城鎮(zhèn)化整體水平穩(wěn)步提高。
（三）形成了特色鮮明的五種城鎮(zhèn)發(fā)展模式
從發(fā)展模式來看，山西省形成了特色鮮明的5種城鎮(zhèn)發(fā)展模式：以上黨城鎮(zhèn)群、臨汾汾河百里新型經(jīng)濟帶、沁河小城鎮(zhèn)群為典型的“城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式”；以孝義、侯馬、懷仁、平魯?shù)瓤h（市、區(qū)）為典型的“大縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式”；以太原長風(fēng)文化區(qū)、太原南客站片區(qū)亦即晉中高校新區(qū)為典型的 “新區(qū)帶動城市發(fā)展模式”；以平遙、介休等歷史文化名城名鎮(zhèn)為典型的“小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式”；以昔陽大寨村、榆次后溝村等為典型的“旅游鄉(xiāng)村發(fā)展模式”。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題
（一）城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提升
近年來，山西省經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢。但若放在全國發(fā)展的大格局中審視，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然滯后。從山西省城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。
2012年，全國城鎮(zhèn)化水平為52.57%，山西為51.26%，山西城鎮(zhèn)水平不僅比全國平均水平低1.31個百分點，還低于2011年全國51.27%水平0.01個百分點。與2012年全國城鎮(zhèn)化水平最高的5個省份（除直轄市）廣東（67.40%）、遼寧（65.65%），浙江（63.2%）、江蘇（63.00%）福建（59.60%）相比，分別低了16.14、14.39、11.94、11.74、8.35個百分點。
（二）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展需更加匹配
從國際經(jīng)驗看，人均GDP超過3000美元、城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。2012年，山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期，提升空間巨大。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化（工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）之比為0.99，比上年上升了0.06，仍低于國際公認(rèn)的1.4-2.5的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
（三）城市核心帶動力有待充分發(fā)揮
實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。然而，按公安部的戶籍人口數(shù)統(tǒng)計，目前山西省只有太原市和大同市這2個城市人口規(guī)模超過100萬，長治、晉城、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁7個城市人口規(guī)模在50-100萬之間，其余13個城市人口規(guī)模在50萬以下。由于大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。
三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議
（一）著力促進(jìn)四化同步發(fā)展
一是推動信息化與工業(yè)化深度融合。從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)3個層面積極推進(jìn)兩化融合，選擇煤炭、電力、焦化、鋼鐵、煤化工、裝備、建材等7個重點行業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)特點，分別開展信息化推進(jìn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化、現(xiàn)代化管理等工作。二是推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。一方面，通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。對工業(yè)進(jìn)行合理布局，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的相對集中，推進(jìn)工業(yè)項目進(jìn)園區(qū)，讓更多勞動力在一個地區(qū)聚集，產(chǎn)生物流、商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂、教育、文化等生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，從而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，通過城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的投資硬環(huán)境以及投資者利益得到切實保護(hù)的良好人文政策環(huán)境，吸引更多的勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，滿足工業(yè)化的需要。三是推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。推動城鄉(xiāng)發(fā)展在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和社會福利、教育和文化等方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。
（二）打造具有山西特色的城鎮(zhèn)群
加快推進(jìn)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展；加快推進(jìn)陽泉、忻定原、離柳中3個城鎮(zhèn)組群發(fā)展；做強太原都市圈，將其打造成為具有全國意義的重點開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長極，山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)；重點建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群；建設(shè)以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群；建設(shè)以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群等。
（三）著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
一是加強城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)。加快大容量運輸主通道、綜合路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建中心城市與次中心城市、中心城市與周邊城鎮(zhèn)、城市群之間層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善、各種運輸方式優(yōu)勢互補、無縫銜接的一體化綜合交通體系。二是加強市政公用設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，改造建設(shè)城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市排水管網(wǎng)，加大城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)力度。加快城市生活垃級無害化處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)與改造，加強城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過城市容貌和人居環(huán)境專項治理，促進(jìn)城市凈化、綠化、亮化和美化。
篇13
將樂縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全工程建設(shè)已經(jīng)基本完成，還剩部分供水工程正在進(jìn)行全面的鞏固提升，全縣共建成集中式供水工程200余處，其中，千噸萬人以上的集鎮(zhèn)供水工程共7處。通過不斷地建設(shè)與改造，樂縣的農(nóng)村飲水安全項目已經(jīng)形成了相當(dāng)大的規(guī)模，而且部分規(guī)模化水廠采用智能化的設(shè)備進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步保障了將樂縣農(nóng)村飲水安全工程的安全運行。
2將樂縣農(nóng)村飲水安全工程運營管護(hù)的形式
將樂縣農(nóng)村飲水安全工程運營管護(hù)模式正在不斷的探索發(fā)展中，運營管護(hù)形式多種多樣，能夠針對不同的規(guī)模采用不同的飲水安全工程運營管護(hù)形式，大致可以分為以下幾類:①政府依托集鎮(zhèn)供水工程成立獨立自來水廠進(jìn)行管理；②政府組建供水保障辦公室負(fù)責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水工程管理；③集鎮(zhèn)水廠承包給個人管理；④村集體自行管理[1]。這幾類運營管護(hù)都屬于小規(guī)模的維護(hù)工作，不能實現(xiàn)完全獨立運營，需要政府的大力支持。目前，運營較好的是郊區(qū)管網(wǎng)延伸的供水工程，項目建成后移交由縣水廠管理，日常維護(hù)工作也是通過縣自來水廠進(jìn)行把控和管制，完全實現(xiàn)了市場化運營。
3將樂縣農(nóng)村飲水安全工程運營管護(hù)中存在的問題
3.1水源保護(hù)地劃定不全面，保護(hù)困難
目前，將樂縣經(jīng)相關(guān)部門劃定的水源保護(hù)地僅縣水廠及部分集鎮(zhèn)水廠劃定飲水水源保護(hù)區(qū)共9處，村級供水工程的水源地基本由村民自行劃定。近年來，由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口異地搬遷，部分集鎮(zhèn)、行政村所在地人口增加較多，已劃定的水源保護(hù)地集雨面積不夠，需要增加水源點。由于將樂縣為福建省林業(yè)重點縣，商品經(jīng)濟林比重較大，新增項目水源地或多或少地包含商品經(jīng)濟林，進(jìn)一步增加了水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，造成大部分水資源保護(hù)地的規(guī)劃不能按照實際情況進(jìn)行，不能全面滿足當(dāng)?shù)鼐用駥ι钣盟男枨蟆?/p>
3.2水處理工藝不規(guī)范，出廠水水質(zhì)不穩(wěn)定
目前，將樂縣農(nóng)村供水工程水源水質(zhì)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）評價為Ⅱ類水。出廠水按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）檢測主要存在問題是菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群，渾濁度、肉眼可見物、色度、pH值等指標(biāo)超標(biāo)。由于水處理不規(guī)范，僅采用人工或簡易的加藥設(shè)備投放消毒劑，造成消毒劑殘留物量沒得到有效控制，很難保證出廠水的水質(zhì)穩(wěn)定。加之村民的用水習(xí)慣，不愿意使用消毒劑，造成部分供水工程的處理不能完全按照“沉淀—過濾—消毒”步驟處理。
3.3工程完工后管護(hù)問題
水費收取過程沒有很好的規(guī)劃，應(yīng)針對不同地區(qū)的情況分別進(jìn)行討論，入戶水表安裝不到位，可能對水費收取過程造成很大的阻礙，也可能在一定程度上帶來浪費，造成供水量不足，給農(nóng)村飲水安全工程完工后管控工作的帶來很大的挑戰(zhàn)。由于近年來政府采取易地扶貧搬遷及地質(zhì)災(zāi)害點的人口異地搬遷集鎮(zhèn)所在地的水量不足及缺乏良好的節(jié)約用水習(xí)慣，進(jìn)一步加劇了用水矛盾。
3.4備用水源問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源建設(shè)是當(dāng)前非常重要的問題，需要通過各地區(qū)各部門的共同合作來完成，但是當(dāng)前的備用水源還沒有得到落實，一些備用水源的建設(shè)還在進(jìn)行中，面對水量不足或干旱天氣，還沒有很好的解決對策。
4解決農(nóng)村飲水安全工程存在問題的對策
4.1多部門聯(lián)合解決水源地劃定及制度保護(hù)措施
面對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)的各種問題，需要各地區(qū)各部門的聯(lián)合來，加強水源備用工程的建設(shè)，提高各地區(qū)水源地規(guī)劃的合理性，對當(dāng)?shù)氐乃匆?guī)劃予以支持和保護(hù)，保證飲水安全工程的順利運行。
4.2規(guī)范水處理工藝，提升出廠水合格率
要讓農(nóng)民了解水源安全處理方面的知識，使農(nóng)民接受此類消毒方式，并且不斷完善當(dāng)前的消毒處理方式，采用新型智能化加藥處理設(shè)備進(jìn)行水質(zhì)消毒。通過不斷的改革創(chuàng)新，使樂縣的飲用水水質(zhì)得到明顯提高。
4.3使用智能化凈水設(shè)備進(jìn)行升級改造
智能化凈水設(shè)備相較于傳統(tǒng)的的凈水工藝主要有以下優(yōu)點:①安裝方便，只需在供水主管上安裝一臺凈水器，升級改造快；②管理便捷，設(shè)備進(jìn)行自動反沖洗，操作簡單，減少勞動力等。目前，將樂縣鞏固提升過程中已經(jīng)使用了部分智能化設(shè)施，并獲得了用戶的一致好評。
4.4積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
