引論：我們?yōu)槟砹?3篇推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴(yán)重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護(hù)時(shí)常受到多方面的壓力與困難，尤其時(shí)逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動(dòng)，造成我縣面臨無(wú)好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴(yán)重后果，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長(zhǎng)時(shí)間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險(xiǎn)局面，高峰停水，定時(shí)供水現(xiàn)象時(shí)常存在，已嚴(yán)重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。
1.2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過(guò)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程， 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)容， 輸入管道延伸入戶， 農(nóng)村自來(lái)水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來(lái)自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當(dāng)嚴(yán)重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設(shè)施簡(jiǎn)陋、無(wú)凈化工藝、無(wú)消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設(shè)的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級(jí)管網(wǎng)的自來(lái)水到戶后就變成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的不合格自來(lái)水，嚴(yán)重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復(fù)建設(shè)問題突出。各水廠建設(shè)各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應(yīng)的實(shí)施機(jī)制， 造成重復(fù)投資， 有限的建設(shè)資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運(yùn)行。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化對(duì)策和建議
一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對(duì)全縣水資源實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧”的運(yùn)營(yíng)體制，以實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營(yíng)、盈虧共擔(dān)、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設(shè)的進(jìn)程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)與縣城供水網(wǎng)絡(luò)相連接，實(shí)現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實(shí)加快水資源開發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制出發(fā)，及早梳理當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中遇到的問題，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進(jìn)求實(shí)效。 四是加強(qiáng)安全供水保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴(kuò)面，使更多的百姓用上自來(lái)水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設(shè)擺上重要議事日程。要強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)頻率，確保城鄉(xiāng)自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，加大投入提高供水水源保證率，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標(biāo)，必須堅(jiān)持和踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到這項(xiàng)惠及民眾的民生工程、民心工程、實(shí)事工程上，順應(yīng)民意、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把這項(xiàng)好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程，同時(shí)也是供水企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實(shí)施的艱巨性和復(fù)雜性已經(jīng)決定。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，離不開政府的重視和支持。
3.2嚴(yán)格工程建設(shè)管理是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴(yán)格工程管理是關(guān)鍵。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，精心做好項(xiàng)目的前期策劃論證和設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設(shè)，到水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴(yán)格落實(shí)材料招標(biāo)采購(gòu)制度、投資預(yù)算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗(yàn)收制度、工程決算審計(jì)制度、質(zhì)量責(zé)任制度等工程建設(shè)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實(shí)現(xiàn)。
3.3把握機(jī)遇，因地制宜，共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的難點(diǎn)在于資金問題，實(shí)踐證明：只要用科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，樹立發(fā)展意識(shí)，牢記服務(wù)宗旨，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于把握機(jī)遇，因地制宜，調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢(shì)。 （四）加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會(huì)效益；二是老百姓作為自來(lái)水這一特殊商品的消費(fèi)者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)利益。加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)三者利益的有機(jī)結(jié)合的落腳點(diǎn)。 實(shí)踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會(huì)效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟(jì)效益。 一是顯著的社會(huì)效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習(xí)慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)也為促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了水資源的合理保護(hù)和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)村污染物排放，推動(dòng)了清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 三是良好的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有力地推動(dòng)了我市供水事業(yè)的發(fā)展。
4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺(tái)政策、明確職責(zé)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項(xiàng)面廣量大，處理各種復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實(shí)事工程，在明確了一級(jí)供水管網(wǎng)為實(shí)施主體并投入，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策處理；二、三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實(shí)施主體并負(fù)責(zé)政策處理；二級(jí)供水管網(wǎng)的建設(shè)資金由縣政府投入。三級(jí)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設(shè)資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實(shí)事工程，力爭(zhēng)用較短時(shí)間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標(biāo)。
4.2加快供水管網(wǎng)工程建設(shè)步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水通過(guò)一、二、三級(jí)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。
4.3實(shí)施二級(jí)供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶的擁護(hù)和肯定，但我們?cè)诟惺艹删偷耐瑫r(shí)，也看到目前的供水管網(wǎng)在設(shè)置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導(dǎo)制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無(wú)水供應(yīng)的局面，對(duì)居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。我們做供水管網(wǎng)建設(shè)的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個(gè)安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來(lái)水。
4.4加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對(duì)新建供水管網(wǎng)進(jìn)行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水，各鎮(zhèn)自來(lái)水管單位通過(guò)采取以下幾項(xiàng)目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)承諾、考核獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求全體人員認(rèn)真執(zhí)行，并通過(guò)對(duì)具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對(duì)供水企業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應(yīng)變能力。
（3）建立供水管網(wǎng)巡查機(jī)制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，并建立巡查臺(tái)帳。
（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機(jī)制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應(yīng)急搶修隊(duì)，并由單位領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。要求在接報(bào)或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應(yīng)急搶修隊(duì)必須在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在一小時(shí)內(nèi)關(guān)閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準(zhǔn)備，確定搶修所需時(shí)間，完成向供水單位辦公室報(bào)備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場(chǎng)清理整潔。
（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天進(jìn)行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對(duì)整個(gè)供水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握供水管網(wǎng)運(yùn)行情況。
（7）建立應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。
4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過(guò)縣衛(wèi)生防疫部門，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)自來(lái)水定期進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測(cè)每月不少于1次；二是加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對(duì)因供水管道中停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的自來(lái)水，及時(shí)沖洗，對(duì)搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進(jìn)行排污和消毒；三是對(duì)部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進(jìn)一步加快農(nóng)村一戶一表改造工作。
篇2
一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式
（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
壽光市首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個(gè)整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個(gè)行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃已全部編制完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)
以中心城市為龍頭，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴(kuò)張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個(gè)片區(qū)作為整體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開發(fā)的轉(zhuǎn)變。
以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動(dòng)，還可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來(lái)，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實(shí)現(xiàn)“中心城市帶動(dòng)，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時(shí)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，把新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)遷村并點(diǎn)，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對(duì)城鎮(zhèn)的主要通道改造升級(jí)，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃?xì)庖惑w化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問題，壽光市實(shí)施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%。科學(xué)編制了熱力燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進(jìn)中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃?xì)馄占奥蕿?8%。
污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個(gè)，其中城市污水處理廠4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個(gè)。城市污水處理率達(dá)到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。
二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問題
（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點(diǎn)規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，遷村并點(diǎn)形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有部分鎮(zhèn)對(duì)就地翻建和新建房屋沒有適當(dāng)控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。
（二） 科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國(guó)外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對(duì)單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體來(lái)說(shuō)，還沒有充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)”政策難以有效落實(shí)
在推進(jìn)中心村、中心社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點(diǎn)”指標(biāo)有限且資金不能及時(shí)到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開工難，進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點(diǎn)的積極性。
（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡
政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對(duì)周圍地區(qū)的輻射性不強(qiáng)。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。
（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張
由于國(guó)家實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標(biāo)過(guò)緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口較大，有許多較好的項(xiàng)目不能及時(shí)建設(shè)。
三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議
（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項(xiàng)規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。
（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系
小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運(yùn)、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時(shí)，積極開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財(cái)稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級(jí)，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。
（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系
農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺(tái)。要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時(shí)，要積極推進(jìn)以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來(lái)，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進(jìn)以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會(huì)生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
我縣從2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水工程，截止2019年底全縣累計(jì)建設(shè)農(nóng)村飲水工程313處，總供水能力3.93萬(wàn)噸/日，總投資13721.02萬(wàn)元。其中中央資金5476.24萬(wàn)元，省級(jí)資金2591.58萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金5653.20萬(wàn)元；早期由于資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)了大量小而散的農(nóng)村飲水工程，很多達(dá)不到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加上管理不到位，維養(yǎng)資金、技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致全縣129處農(nóng)村飲水工程已報(bào)廢（主要是2010年以前建設(shè)的項(xiàng)目），報(bào)廢項(xiàng)目總供水能力0.37萬(wàn)噸/日，總投資1166.91萬(wàn)元，其中中央投資455.20萬(wàn)元，省級(jí)資金103.20萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金608.51萬(wàn)元；目前我縣尚有正常運(yùn)行或可運(yùn)行的農(nóng)村飲水工程184處，總供水能力3.56萬(wàn)噸/日，總投資12554.11萬(wàn)元，其中中央投資5021.04萬(wàn)元，省級(jí)資金2488.38萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金5044.69萬(wàn)元；分散式供水工程涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。
二、存在的問題
從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關(guān)媒體等途徑反映的情況，通過(guò)前期整改和摸底調(diào)查，目前我縣農(nóng)村安全飲水工程同上級(jí)的要求仍有較大差距，主要存在以下問題：
1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目布局點(diǎn)多面廣。全縣184處可正常運(yùn)行的農(nóng)飲工程，包括千噸萬(wàn)人項(xiàng)目6處，占比3.26%，百噸千人項(xiàng)目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；前期因資金投入不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工均以供水為目標(biāo)，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過(guò)多考慮，導(dǎo)致前期建設(shè)了大批標(biāo)準(zhǔn)低、無(wú)處理設(shè)施的小型農(nóng)飲工程，項(xiàng)目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組未及時(shí)跟進(jìn)管理，導(dǎo)致全縣已有129處2010年前建設(shè)的農(nóng)飲工程全部報(bào)廢，浪費(fèi)資金1166.91萬(wàn)元，現(xiàn)均需重復(fù)建設(shè)，預(yù)計(jì)需要資金5000余萬(wàn)元。
2、項(xiàng)目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項(xiàng)目?jī)H有6處千噸萬(wàn)人項(xiàng)目落實(shí)了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)主體，其余的178處均未制定管護(hù)機(jī)制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任；水源地選擇、水源地技術(shù)等級(jí)劃分和保護(hù)措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要求，縣政府投資1000萬(wàn)元已完成6處千噸萬(wàn)人項(xiàng)目水源地存在問題的整改，尚有178處農(nóng)飲工程水源地未進(jìn)行整改，大約需要資金5000余萬(wàn)元；部分農(nóng)飲工程消毒設(shè)備未設(shè)計(jì)、未安裝或消毒設(shè)備工藝簡(jiǎn)單、未正常運(yùn)行，導(dǎo)致安全飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低；農(nóng)飲工程無(wú)維修養(yǎng)護(hù)資金，缺乏專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)護(hù)，普遍存在工程建后無(wú)人管護(hù)問題；水費(fèi)收繳困難，農(nóng)村用水率偏低，供水企業(yè)或村、組工程運(yùn)行主體無(wú)資金保障農(nóng)飲工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上述原因?qū)е挛铱h農(nóng)村安全飲水工程供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，2018年疾控中心取樣檢測(cè)102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質(zhì)取樣檢測(cè)125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因?yàn)榫淇倲?shù)、總大腸菌群、肉眼可見物等指標(biāo)超標(biāo)。
3、農(nóng)飲工程多，監(jiān)管檢測(cè)困難。按照農(nóng)飲工程管理規(guī)定，供水企業(yè)要實(shí)行24小時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，目前僅千噸萬(wàn)人項(xiàng)目配備了檢測(cè)設(shè)備，且部分無(wú)專業(yè)技術(shù)人員操作，其余項(xiàng)目均未配備檢測(cè)設(shè)備，水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作存有較大差距，同時(shí)由于工程數(shù)量較多縣疾控中心對(duì)全縣農(nóng)飲工程水質(zhì)狀況定期抽檢、監(jiān)測(cè)等工作很難按時(shí)完成。
三、下步工作建議
1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀和農(nóng)村安全飲水工作中存在的問題，以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步謀劃“十四五”供水規(guī)劃，2月底我局已聘請(qǐng)省水科院編制“十四五”供水規(guī)劃。
2、適時(shí)推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。按照省、市工作布置，農(nóng)村安全飲水將全面實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，目前全省已有景德鎮(zhèn)市和新余市已全域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全省已有50多個(gè)縣正在穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全市只有樂安、資溪、XX三縣未簽訂推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化合同，城鄉(xiāng)供水一體化主要有如下幾項(xiàng)工作：一是大力推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農(nóng)村安全飲水；二是改造擴(kuò)容現(xiàn)有千噸萬(wàn)人農(nóng)飲工程建設(shè)一批規(guī)?；┧こ?，形成中心集鎮(zhèn)集中供水，通過(guò)管網(wǎng)延伸對(duì)早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化不能保證供水的村、組實(shí)行安全飲水覆蓋；三是對(duì)極個(gè)別受地形限制、人工分散等因素制約無(wú)法通過(guò)管道延伸覆蓋的地方通過(guò)打機(jī)井等方式解決當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎畣栴}；四是強(qiáng)化科技支撐實(shí)行信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)從取水、制水到輸配水的全過(guò)程信息化監(jiān)管，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)信息化網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)制度，全面提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。
篇4
一是城市化發(fā)展步伐加快。通過(guò)1176平方公里的全域規(guī)劃，確定松陵、盛澤兩個(gè)主城區(qū)和汾湖、震澤兩個(gè)副中心建設(shè)框架，鞏固擴(kuò)大沿蘇、沿滬兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，及時(shí)推出濱湖新城區(qū)建設(shè)，超前規(guī)劃太湖溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“樂居吳江”建設(shè)。目前全市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)比例達(dá)到77.6%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例近60%，形成糧油、桑養(yǎng)、林果、畜禽、水產(chǎn)5條年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成同里科技、平望高效和橫扇生態(tài)三大農(nóng)業(yè)園區(qū)和39個(gè)規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；已建成農(nóng)民公寓250多平方米，安排近萬(wàn)戶農(nóng)戶入住，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到41%，農(nóng)民集居新型社區(qū)的步伐明顯提速。吳江農(nóng)行在去年對(duì)東太湖綜合治理一期工程投放2個(gè)億貸款的基礎(chǔ)上，今年又對(duì)東太湖綜合治理二期工程授信8個(gè)億，目前已投放5億元；另外還對(duì)同里科技農(nóng)業(yè)示范園貸款支持1.2億元。
二是綜合配套改革有力推進(jìn)。完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革237家；組建土地股份合作社137家，入股土地面積19.14萬(wàn)畝；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社142家，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制以及農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。
三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善。對(duì)68個(gè)蘇州市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村加大財(cái)政扶持力度，市級(jí)就投入引導(dǎo)資金7000多萬(wàn)元，著力對(duì)新農(nóng)村集中居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民房屋和村莊環(huán)境進(jìn)行改造整治。目前吳江農(nóng)行已完成吳江市盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化亭心安置小區(qū)一期工程8個(gè)億的項(xiàng)目貸款的前期調(diào)查、評(píng)估和申報(bào)工作。
四是農(nóng)民進(jìn)城條件日趨成熟。全市31.6萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中有24.9萬(wàn)人從事二三產(chǎn)業(yè)，占78.8%，農(nóng)民的工資性、創(chuàng)業(yè)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入三項(xiàng)占人均純收入的77%。吳江農(nóng)行近年來(lái)通過(guò)發(fā)放各類個(gè)人貸款，大力發(fā)展惠農(nóng)卡、好時(shí)貸、存貸雙贏等業(yè)務(wù)，積極為農(nóng)民置業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和融資支持。
五是均等發(fā)展格局逐步形成。全市 “十一橫十一縱”公路網(wǎng)基本建成，完善提升區(qū)域供水工程，加快天然氣管道向農(nóng)村的覆蓋延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)高中全部城區(qū)，義務(wù)教育全部進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）就學(xué)，外來(lái)子女教育統(tǒng)一管理；建成江蘇首家縣級(jí)惠民醫(yī)院，農(nóng)村集居點(diǎn)全面建立衛(wèi)生服務(wù)站，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，推進(jìn)數(shù)字電視、農(nóng)村寬帶入戶，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書屋”村村全覆蓋；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。吳江農(nóng)行已重點(diǎn)支持吳江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總公司區(qū)域道路項(xiàng)目建設(shè)功能提升工程，信貸授信8億元，目前已投放1.5億元。
六是富民強(qiáng)村扎實(shí)推進(jìn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，就業(yè)管理平臺(tái)延伸到農(nóng)村，注重農(nóng)村勞力就業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和財(cái)政補(bǔ)貼政策。
二、對(duì)策
經(jīng)過(guò)改革開放三十年的發(fā)展，吳江推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日益具備。但同時(shí)也存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾和體制機(jī)制上的制約，尤其反映在資金籌措上的“瓶頸”問題日漸突出。城鄉(xiāng)一體化需要大量、長(zhǎng)期的資金投入，而財(cái)政投入非常有限，現(xiàn)行的建設(shè)投融資運(yùn)作平臺(tái)又相對(duì)較少且融資難度較大。因此，作為一家唯一定位在服務(wù)“三農(nóng)”的縣域農(nóng)行，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起支持地方城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的神圣職責(zé)，這不僅是振興和繁榮地方經(jīng)濟(jì)的需要，也是做優(yōu)做強(qiáng)做大自身業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新跨越的需要。
一是未雨綢繆，搶爭(zhēng)主動(dòng)。要密切關(guān)注和積極跟進(jìn)地方城市化發(fā)展整體規(guī)劃布局和節(jié)奏，尤其要針對(duì)地方城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，搶先一拍，尋覓商機(jī)，拼搶市場(chǎng)，大力發(fā)掘和拓展城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)民集居區(qū)的優(yōu)質(zhì)客戶，提前做好客戶細(xì)分和人財(cái)物資源的優(yōu)化配置；要確立前瞻意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門的密切合作，超前做好各相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，搶占業(yè)務(wù)制高點(diǎn)。
篇5
構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革實(shí)踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機(jī)制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過(guò)40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過(guò)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。
形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機(jī)制。在改革過(guò)程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場(chǎng)原則，形成利益交換機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動(dòng)能”。
建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機(jī)制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)”。
二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問題
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，沒有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。
農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過(guò)96%，村均集體收入達(dá)到650萬(wàn)元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過(guò)90%的合作社經(jīng)營(yíng)管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，并不利于合作社成長(zhǎng)，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬(wàn)～30萬(wàn)之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級(jí)市。雖然蘇州正試點(diǎn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會(huì)導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會(huì)導(dǎo)致原村集體財(cái)產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議
建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對(duì)此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場(chǎng)上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。另一方面，對(duì)于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，借助市場(chǎng)的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動(dòng)力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作社來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自營(yíng)能力。對(duì)此，可結(jié)合蘇州實(shí)際，建議重點(diǎn)扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，并適時(shí)出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)》，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)承租經(jīng)營(yíng)期不宜少于10年，適時(shí)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的專業(yè)合作。同時(shí)，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過(guò)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場(chǎng)耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的有效路徑。
提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場(chǎng)決定，一般而言，只能通過(guò)長(zhǎng)期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入增長(zhǎng);對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，政府可通過(guò)采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方式，多管齊下地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的快步增長(zhǎng);對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，政府可通過(guò)政策規(guī)定和審計(jì)督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實(shí)提升農(nóng)民福祉。同時(shí)，為避免失地農(nóng)民“上樓萬(wàn)事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。
篇6
為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，湖北省省委、省政府先后作出推進(jìn)“武漢城市圈”、“鄂西生態(tài)文化旅游圈”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”開放開發(fā)的戰(zhàn)略部署。荊門市掇刀區(qū)地處“兩圈”結(jié)合部，一區(qū)踏“兩圈”，是戰(zhàn)略實(shí)施的“復(fù)合區(qū)域”，又處于襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心城市的中間地帶，有利于促進(jìn)“兩圈”和兩個(gè)省域副中心城市的經(jīng)濟(jì)加速融合和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
掇刀區(qū)是荊門市的城市新區(qū)和新型工業(yè)區(qū)所在地，國(guó)土面積616平方公里，人口23.36萬(wàn)，所轄的兩鎮(zhèn)兩街道全部位于城市規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)。掇刀區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合度較高，2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到9.5：64：26.5.。轄區(qū)內(nèi)大型中省企業(yè)比較集中，企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，例如石化總廠、電熱廠、福耀玻璃、李寧工業(yè)園等輻射和帶動(dòng)能力都比較強(qiáng)，具有以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的客觀條件。該區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步完善。[1]
二、掇刀區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的措施
（1）加快推進(jìn)“三圈”協(xié)調(diào)發(fā)展
在新城市核心圈大力實(shí)施“三大工程”。以城市空間擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承載能力提升三大工程為重點(diǎn)，將現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的16個(gè)城中村、城郊村進(jìn)行城市化改造。大力繁榮以大市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、大物流為主的商貿(mào)物流，支持發(fā)展以“國(guó)資、外貿(mào)、民資、股資”為支撐的多形式金融業(yè)。在新城郊擴(kuò)展圈加快推進(jìn)“三個(gè)集中”。圍繞項(xiàng)目向片區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)（新社區(qū)）集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大新型城鄉(xiāng)結(jié)合部，將團(tuán)林鋪、麻城兩個(gè)中心鎮(zhèn)和周邊26個(gè)村納入擴(kuò)展范圍，涵蓋半徑向外延伸10公里，重點(diǎn)建設(shè)好兩個(gè)中心城鎮(zhèn)和一批農(nóng)村新社區(qū)。在新農(nóng)村輻射圈重點(diǎn)實(shí)行“三農(nóng)減半行動(dòng)”。以新農(nóng)村居民點(diǎn)和綠色家園建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊集并、村民集中、農(nóng)民減少。[2]
（2）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，堅(jiān)持“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共融”原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高度重視產(chǎn)業(yè)特色的培育，依托荊門石化等骨干龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)滲透、配套和內(nèi)生循環(huán)。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。在科學(xué)規(guī)劃，合理布局的基礎(chǔ)上，把雙泉工業(yè)園、麻城工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成為各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)以現(xiàn)代工商管理理念和方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使綠色特色生態(tài)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)
加大中心城區(qū)建設(shè)力度。抓好荊潛路、207國(guó)道沿線景觀帶建設(shè)，完成城市小街小巷改造，建設(shè)一批具有掇刀地域特點(diǎn)的標(biāo)志性建筑。按照城市社區(qū)模式，對(duì)迎春村、掇刀漁場(chǎng)、雙泉漁場(chǎng)等“城中村”實(shí)施改造，把搬遷安置房建設(shè)與商品房建設(shè)“捆綁”開發(fā)，著力構(gòu)建社區(qū)化管理和服務(wù)新格局。加大中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度。以打造區(qū)域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照10平方公里規(guī)劃面積和10萬(wàn)人口的規(guī)劃，完成團(tuán)林鋪和麻城兩個(gè)鎮(zhèn)的總規(guī)和控規(guī)修編。按照“科學(xué)選址、規(guī)劃集并、配套建設(shè)、打造特色”的要求，打破村級(jí)行政區(qū)劃界限，撤并小型村、縮并自然村、改造空心村。
三、掇刀區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成就
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。
按照錯(cuò)位化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)的思路，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持壯大以商貿(mào)物流為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，寶山農(nóng)貿(mào)、惠民水果、星球家居、洪源建材等專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好，規(guī)模、檔次和效益穩(wěn)步提升；物流、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、郵電通訊、信息咨詢和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均有較快發(fā)展。掇刀區(qū)創(chuàng)新招商方式、拓展招商領(lǐng)域、強(qiáng)化招商責(zé)任，招商引資取得新突破。2009年元至9月，完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資22.29億元，同比增長(zhǎng)55.72%，新引引進(jìn)項(xiàng)目48個(gè)，其中投資過(guò)億的5個(gè)；直接利用外資809萬(wàn)美元。
2、城鄉(xiāng)面貌有所改觀。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入3419萬(wàn)元，完成了關(guān)公園小區(qū)道路等3條主干道及排水管網(wǎng)工程；投資500萬(wàn)元，完成了棗山居民點(diǎn)、江山新村部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施159余處；率先在全省啟動(dòng)通村達(dá)組公路建設(shè)，修建通組公路852.5公里，通村公路194.7公里，通村率80.2%；累計(jì)維修各類水利工程376處，解決了2.65萬(wàn)余人的飲水安全問題。大力開展村莊環(huán)境綜合整治，狠抓鄉(xiāng)村“清潔工程”，荊潛路景觀大道綠化工程順利完工，207國(guó)道沿線綠化、凈化工程有序推進(jìn)。
3、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，著力解決群眾“四最”問題，社會(huì)發(fā)展取得較好成績(jī)。一是著力優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。全面編制了整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程方案，在城市核心圈，投資1100萬(wàn)元完成了荊潛線等5條景觀大道沿線的征地拆遷、綠化、美化、房屋立面改造等工程建設(shè)。二是著力提升社會(huì)保障水平并側(cè)重向農(nóng)民傾斜。積極推行城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、參保對(duì)象身份統(tǒng)一、保障水平逐步統(tǒng)一的并軌體制。
四、掇刀區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策
1、加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。
目前，南城區(qū)建設(shè)速度需進(jìn)一步加快，市委、市政府要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持市直部門向南城區(qū)搬遷。尤其是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，在城鄉(xiāng)路網(wǎng)骨架建設(shè)上需要加強(qiáng)。一是將大外環(huán)（象山大道至鳳袁路段）、東外環(huán)（團(tuán)林興隆到麻城斗立）、西外環(huán)（響嶺皂當(dāng)公路至鳳袁公路路段道路）納入城市道路建設(shè)范圍。二是為了減少荊潛公路經(jīng)過(guò)麻城擴(kuò)寬時(shí)的拆遷難度，同時(shí)，利用國(guó)家投入將城區(qū)路網(wǎng)骨架拉開，推動(dòng)南城區(qū)擴(kuò)張，掇刀可以在荊潛公路改造升級(jí)的時(shí)機(jī)，申請(qǐng)國(guó)家投入，將公路改道繞麻城和掇刀城區(qū)。三是針對(duì)掇刀區(qū)整區(qū)推進(jìn)通村通組公路中存在240公里斷頭路且資金缺口較大的問題，掇刀區(qū)可以向荊門市里尋求支持。四是將供水、道路硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸至207國(guó)道及荊潛路西側(cè)居民點(diǎn)，并向城郊居民點(diǎn)延伸。
2、加大城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年掇刀在經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利、房地產(chǎn)、道路交通、司法、教育、民政、文體、國(guó)土資源、環(huán)保等方面與東寶區(qū)相比，享受到的省、市財(cái)力支持相差大約在1個(gè)億左右，與擴(kuò)權(quán)縣市相比，這一差別更大?？陀^地說(shuō)，這些資金差別完全由市財(cái)政給掇刀補(bǔ)齊，也不太現(xiàn)實(shí)。掇刀可以在爭(zhēng)取中央、省財(cái)政支持的同時(shí)，市財(cái)政在教育、民政、文體、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土資源等方面，對(duì)掇刀加大傾斜力度。特別是是在提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全覆蓋率方面；將掇刀城區(qū)學(xué)校納入中心城區(qū)教育規(guī)劃并加大投入；將掇刀衛(wèi)生體系納入市里統(tǒng)一規(guī)劃，將掇刀人民醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)管理納入項(xiàng)目規(guī)劃，加大投資建設(shè)力度。（作者單位：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院）
篇7
以推進(jìn)實(shí)施我縣“二基地,一勝地”戰(zhàn)略為目標(biāo)，我局自開始致力加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：為“啟動(dòng)年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規(guī)劃的“龍頭”作用，積極推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，倡導(dǎo)“務(wù)實(shí)規(guī)劃”，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系，拓寬規(guī)劃編制領(lǐng)域，努力創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：《縣縣域總體規(guī)劃（－2020年）》編制完成并上報(bào)省政府審批?！犊h城市總體規(guī)劃（－2020年）》上報(bào)到市局并通過(guò)市局審查鑒定。縣城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、石卡下垟陳片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣域道路交通規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣城建筑風(fēng)格色彩景觀規(guī)劃等正在加緊編制?；就瓿闪?6個(gè)農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造試點(diǎn)村的規(guī)劃編制、審查、批復(fù)工作。通過(guò)努力，我縣已經(jīng)初步形成了較為完整的城市規(guī)劃體系。
㈡規(guī)劃管理更趨規(guī)范
積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。為著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的公開、公正、廉潔、高效，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立形成了結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施：制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制,籌備召開了五次城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布、建設(shè)項(xiàng)目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽取利害相關(guān)人意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?；I備召開了縣城建設(shè)規(guī)劃專家咨詢會(huì)，聽取省內(nèi)外專家對(duì)縣城建設(shè)規(guī)劃工作的意見。起草了農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)定，管線工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定。
辦事大廳建設(shè)規(guī)劃窗口共受理各類辦件2553件：其中產(chǎn)權(quán)類項(xiàng)目1751件、“一書三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘?qū)徟?1件、商品房預(yù)售許可5件，按時(shí)辦結(jié)率100%，收費(fèi)370.5萬(wàn)元。
積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”。為切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)肅性，監(jiān)察大隊(duì)不斷加大了城建監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)察責(zé)任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉(xiāng)違法建設(shè)案件處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，將辦事程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果和舉報(bào)電話公示于眾，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，限制自由裁量權(quán)，逐步統(tǒng)一了處罰標(biāo)準(zhǔn)。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。
加強(qiáng)測(cè)繪管理。開展了永久性測(cè)量標(biāo)志分類保護(hù)管理工作，完成全縣61個(gè)標(biāo)志點(diǎn)的普查、維（修）護(hù)、發(fā)證資料整理、宗地地籍圖測(cè)繪等工作，預(yù)計(jì)在12月底完成各標(biāo)志點(diǎn)的土地權(quán)屬發(fā)證及驗(yàn)收工作。完成了《縣衛(wèi)星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設(shè)（含縣行政區(qū)域圖與網(wǎng)絡(luò)地圖）。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了“數(shù)字”基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平建設(shè)實(shí)施方案和縣規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可行性研究報(bào)告的編寫工作，為全縣各部門、企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平，促進(jìn)我縣的信息化建設(shè)，預(yù)計(jì)在12月上旬通過(guò)專家評(píng)審。完成市級(jí)一座GPS連續(xù)運(yùn)行參考站的土建工程，并積極配合省測(cè)繪局對(duì)國(guó)家級(jí)GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站的選址工作。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的測(cè)繪保障工作，全年由測(cè)量隊(duì)完成測(cè)量項(xiàng)目300多個(gè)，產(chǎn)值100多萬(wàn)元；完成新農(nóng)村1：500地形圖測(cè)繪約40個(gè)村，累計(jì)面積約5k㎡；并配合縣城總體規(guī)劃修編工作，及時(shí)完成了縣城重點(diǎn)地段1：500地形圖的修補(bǔ)測(cè)工作。
加強(qiáng)檔案管理。一是認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設(shè)項(xiàng)目竣工資料接收審查16個(gè)單位、70幢工程資料。二是完成建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案編目、上架共計(jì)1571卷。三是做好局內(nèi)各科室度所有檔案的接收、分類、整理工作，共計(jì)整理檔案1277卷，完成度局辦文書歸檔共計(jì)443件。四是加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，完成檔案條目輸入13600條。
㈢城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)
1、推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)
污水工程。污水工程運(yùn)行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬(wàn)噸，日處理平均為1.54萬(wàn)噸，已達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網(wǎng)三標(biāo)、四標(biāo)段工程（包括環(huán)城南路、環(huán)城東路、月塘新路、藥廠截污管網(wǎng)工程，全長(zhǎng)3.3公里）建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)縣城污水管網(wǎng)工程五標(biāo)段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環(huán)城南路西延段以及2號(hào)泵站溢流管，全長(zhǎng)4.28公里）建設(shè)，計(jì)劃12月底前全面完成。
供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)供水一體化一期工程初步設(shè)計(jì)，及縣城管網(wǎng)改造工程的項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。年底前計(jì)劃將供水管道沿環(huán)城南路向西延伸至鎮(zhèn)村（投資達(dá)650萬(wàn)元）、沿向南延伸至鄉(xiāng)外宅村（投資達(dá)445萬(wàn)元），完成環(huán)城北路西延的供水管道工程（投資達(dá)650萬(wàn)元），解決沿線30多個(gè)村的飲用水問題，目前工程已完成施工圖設(shè)計(jì)，等待資金進(jìn)入招標(biāo)，已爭(zhēng)取到省建設(shè)廳補(bǔ)助資金400多萬(wàn)元。
鎮(zhèn)供水工程正在加快推進(jìn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為2.00萬(wàn)m3/d，服務(wù)范圍為鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，服務(wù)人口10.25萬(wàn)人。凈水廠位于鎮(zhèn)大爿地村，工程總投資為2303.49萬(wàn)元，已于8月正式開工建設(shè)，爭(zhēng)取在春節(jié)前通水。至10月底已完成凈水廠廠區(qū)場(chǎng)地清理、平整及進(jìn)廠道路路基建設(shè)；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設(shè)計(jì)和審查；完成鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)的投標(biāo)工作。
道路工程。實(shí)施完成了南段工程、環(huán)城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環(huán)城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計(jì)劃年底前動(dòng)工建設(shè)環(huán)城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓(xùn)練基地道路以及配套工程、環(huán)城西路和環(huán)城北路人行道改造工程等。
2、加強(qiáng)城市綠化、亮化工作
城區(qū)綠化總投資1500多萬(wàn)元，新增綠化面積15萬(wàn)平方米。全年5次對(duì)城區(qū)綠化進(jìn)行了修整，累計(jì)修整綠化面積80多萬(wàn)平方米。實(shí)施完成了環(huán)城南路西延段兩側(cè)綠化帶、綠化、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)綠化、環(huán)城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個(gè)規(guī)范化路口綠化和福應(yīng)路行道樹建設(shè)。實(shí)施了喬木進(jìn)城工程，城區(qū)實(shí)施垂直綠化30多處，喬木進(jìn)城7萬(wàn)多棵，完成市局下達(dá)指標(biāo)的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設(shè)。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)建設(shè)。正在實(shí)施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬(wàn)平方米和6000平方米，計(jì)劃春節(jié)前完工。實(shí)施了建設(shè)東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環(huán)城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿完成春節(jié)亮化工程，獲得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民的好評(píng)。
3、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作
一是開展農(nóng)村困難群眾危舊房改造。根據(jù)省政府“強(qiáng)塘固房”工作要求，全面完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查。完成農(nóng)民建房需求調(diào)查。并堅(jiān)持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進(jìn)300戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補(bǔ)助資金發(fā)放。
二是推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造工作。制定了《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》；并基本完成了46個(gè)整治改造試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制、審查、報(bào)批工作。
三是創(chuàng)新農(nóng)房建筑形式，推進(jìn)示范村建設(shè)。幫助示范村搞好村莊規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)民建筑形式，免費(fèi)提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設(shè)指導(dǎo)工作。
㈣行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高
1、房地產(chǎn)業(yè)
房產(chǎn)企業(yè)管理：目前我縣共有21家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：其中二級(jí)3家、三級(jí)8家、四級(jí)10家。今年共完成房地產(chǎn)業(yè)投資2.8億元，總計(jì)開發(fā)面積7.6萬(wàn)平方米，核準(zhǔn)預(yù)售建筑面積10.5萬(wàn)平方米，上繳國(guó)家稅收5500多萬(wàn)元。繼續(xù)加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，為促進(jìn)我縣房地產(chǎn)行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。配合市局對(duì)我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展了中介市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，同時(shí)開展了房產(chǎn)預(yù)售違規(guī)的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的不良苗頭傾向及時(shí)予以制止。對(duì)我縣2009－2011年的廉租住房保障規(guī)劃進(jìn)行了重新修偏。開展了我縣房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上透明購(gòu)房活動(dòng)。完成了東方華庭等五個(gè)樓盤的物業(yè)驗(yàn)收及物業(yè)維修基金、保修金的收繳工作。
保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設(shè)及管理方案》、《縣經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則》等。完成了今年廉租保障住房對(duì)象的調(diào)查、建檔等工作。針對(duì)市政府對(duì)我縣的考核任務(wù)，對(duì)我縣的22000平方米經(jīng)濟(jì)適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農(nóng)民工公寓建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)全部開工建設(shè)，完成考核任務(wù)。按要求與縣財(cái)政局一起共歸集廉租住房建設(shè)資金500余萬(wàn)元。
2、建筑業(yè)
建筑企業(yè)管理：我局積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源整合，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)企業(yè)拓展縣外市場(chǎng)，積極扶持企業(yè)上資質(zhì)，為建筑企業(yè)爭(zhēng)取政策上的扶持。目前共有建筑企業(yè)16家：其中交通一級(jí)企業(yè)1家、正在申報(bào)一級(jí)的交通企業(yè)1家，市政一級(jí)企業(yè)2家、二級(jí)2家、三級(jí)1家，建筑二級(jí)企業(yè)6家（其中1家正在申報(bào)一級(jí)）、三級(jí)3家。1-9月建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.9億，稅收入庫(kù)1.03億。
質(zhì)量安全管理：通過(guò)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展安全隱患排查治理、落實(shí)黑名單制度和企業(yè)計(jì)分考核制度等，切實(shí)規(guī)范了企業(yè)建設(shè)行為，全年無(wú)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。通過(guò)規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工制度，繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。
招投標(biāo)工作：我局繼續(xù)加大對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)招投標(biāo)制度，大力推行公開招投標(biāo)制度，國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的公開招投標(biāo)率達(dá)100%，20萬(wàn)以上公建項(xiàng)目均實(shí)行公開招投標(biāo)，增強(qiáng)了交易透明度，維護(hù)了公共利益。
㈤隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)一步加緊推進(jìn)
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)、人大政協(xié)提議案辦理三見面會(huì)議等，加強(qiáng)了與社會(huì)各屆的溝通，虛心聽取社會(huì)各屆對(duì)本單位的意見建議，并落實(shí)整改。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“四通工作法”，深化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化我縣投資軟環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力打造服務(wù)型、親和型、便民型機(jī)關(guān)，制訂實(shí)施了《關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“審批從快、管理從嚴(yán)、服務(wù)從優(yōu)、驗(yàn)收從簡(jiǎn)”。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力。一是以增強(qiáng)黨員干部思想政治素質(zhì)為目標(biāo)，完善學(xué)習(xí)制度。做到將政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，并將學(xué)習(xí)計(jì)劃下發(fā)科室納入年度考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保政令暢通，努力構(gòu)建懲防體系。著重對(duì)行政不作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范等妨礙政令暢通行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是進(jìn)一步完善行政審批制度，按照“全面落實(shí)、及時(shí)便民”的原則，創(chuàng)新審批模式，清理、簡(jiǎn)化各個(gè)審批環(huán)節(jié)。認(rèn)真按照上級(jí)有關(guān)文件疏理行政許可內(nèi)容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規(guī)劃審查例會(huì)制度，提高群眾參與性與公開性；加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作；加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)和市政公用市場(chǎng)的監(jiān)督制度落實(shí)。
二、存在的困難和問題
通過(guò)一年來(lái)的努力，我縣規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內(nèi)因和外因的共同作用下，建設(shè)規(guī)劃工作離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問題有以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃編制進(jìn)度有待進(jìn)一步加快；二是違章建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)察力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)察模式亟待創(chuàng)新；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施投入資金短缺、管理體制不順等問題仍比較突出；四是城市建設(shè)中無(wú)序開發(fā)、分散建設(shè)現(xiàn)象仍有發(fā)生，不利于規(guī)劃的有效實(shí)施。五是隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準(zhǔn)根源，認(rèn)真對(duì)待，著力破解。
三、工作思路及工作重點(diǎn)
是繼續(xù)貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)城市化、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的一年，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，完善和提升建設(shè)系統(tǒng)新形象的關(guān)鍵一年，做好明年的各項(xiàng)工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的部署，結(jié)合我局實(shí)際，提出如下工作思路和工作重點(diǎn)。
㈠工作指導(dǎo)思想
，我局將積極按照縣委縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的工作部署，堅(jiān)定克難信心，合力加快發(fā)展，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，圍繞“解放思想、著力創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局，改善民生、促進(jìn)和諧，依法行政、扎實(shí)工作”，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)步伐，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度，發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，提升建設(shè)系統(tǒng)的整體形象，為推進(jìn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
㈡建設(shè)規(guī)劃工作總體思路
1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)發(fā)展。在新的一年里，以科學(xué)的態(tài)度，始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念，主動(dòng)把建設(shè)工作融入到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，努力謀求更大的發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮更大的發(fā)展空間。一是要立足于加快建設(shè)步伐，目前縣城框架已經(jīng)全面拉開，人民群眾對(duì)城市建設(shè)的渴望不斷提高。因此，作為建設(shè)規(guī)劃部門必須要認(rèn)真落實(shí)以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，要努力培育和發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高城市品位。二是建設(shè)工作要服務(wù)于統(tǒng)籌發(fā)展。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內(nèi)，深化區(qū)塊地域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)縣域的統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，實(shí)施城鄉(xiāng)互連布局，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享性和規(guī)模效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，適度超前”的原則，運(yùn)用規(guī)劃手段，謀劃好區(qū)塊規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、樹立全面的城市化觀念，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在新的一年里，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，重新審視城市化的發(fā)展謀略。以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，加快城市與農(nóng)村的雙向突破，向著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置一體化、服務(wù)功能一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、社會(huì)進(jìn)步一體化和建設(shè)管理一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合共享的目標(biāo)。要加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，要突出城市功能的完善，發(fā)展特色的公共設(shè)施，提高城市品位，適應(yīng)新的發(fā)展需要。要通過(guò)舊城改造、公園、雕塑、標(biāo)志和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城等載體，反映仙城獨(dú)特風(fēng)貌，打造人間的城市名片。
3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推行市場(chǎng)化運(yùn)作方向，加快建設(shè)步伐。在新的一年里，繼續(xù)堅(jiān)持改革方向，加快建設(shè)事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。首先要觀念創(chuàng)新，加大改革力度，一要進(jìn)一步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿續(xù)下來(lái)的不適應(yīng)發(fā)展要求的一些運(yùn)作模式，二是要正視我縣當(dāng)前建設(shè)規(guī)劃工作中存在的困難和問題，如規(guī)劃滯后、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)還不太規(guī)范，管理機(jī)制與市場(chǎng)取向相脫節(jié)等因素，因此，要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，從改革中創(chuàng)新，從創(chuàng)新中求發(fā)展。其次是加快機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建設(shè)事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。按照上級(jí)“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)分開”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運(yùn)作方式，探索新路子，把綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、建筑測(cè)繪等推向市場(chǎng)。
4、堅(jiān)持服務(wù)觀點(diǎn)，切實(shí)為民辦實(shí)事辦好事，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。建設(shè)事業(yè)與人民群眾的衣、食、住、行息息相關(guān)，堅(jiān)持為民服務(wù)，勤政廉政為民的工作導(dǎo)向，這對(duì)建設(shè)部門尤為重要，特別是當(dāng)前，群眾對(duì)城市發(fā)展的要求越來(lái)越高，更需要我們強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)措施，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。在新的一年里，一要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步樹立服務(wù)觀念。把群眾滿意不滿意作為建設(shè)規(guī)劃、管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾辦實(shí)事辦好事。二要切實(shí)關(guān)注群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把供水、排水、道路、綠化建設(shè)管理等熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，根據(jù)問題的輕重緩急，逐件抓落實(shí)，認(rèn)真加以解決。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，力爭(zhēng)為群眾多辦幾件好事實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。
㈢根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體思想，的工作重點(diǎn)為：
1、著力規(guī)劃深化，切實(shí)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城市的規(guī)劃建設(shè)和管理是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，一個(gè)城市要規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃是龍頭是核心。首先，要深化規(guī)劃研究，以縣域總規(guī)和縣城總規(guī)為指導(dǎo),加快單元控規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃編制,快速實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)劃體系。其次，在規(guī)劃創(chuàng)特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執(zhí)行好縣城建筑風(fēng)格、色彩景觀規(guī)劃,使建筑風(fēng)貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛開展調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見，充分體現(xiàn)“科學(xué)、民主、陽(yáng)光、效能、務(wù)實(shí)、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項(xiàng)目策劃相銜接，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。
主要規(guī)劃任務(wù)有：一是啟動(dòng)編制二中以北周巖頭區(qū)塊單元控規(guī)、東門歷史街區(qū)保護(hù)與控制規(guī)劃、舊城區(qū)單元控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃；二是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)新城控規(guī)編制和行政中心建筑設(shè)計(jì)等。
2、著力推進(jìn)建設(shè)，切實(shí)完善城市功能
要充分發(fā)揮城市建設(shè)在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中的龍頭作用，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、優(yōu)民生的意識(shí)，著力改善城市形象，提升城市人居環(huán)境，提高城市道路通行能力，提高城區(qū)車輛停放能力，促進(jìn)縣城建設(shè)和管理上新階，不斷提升縣城品位。
在改革城市建設(shè)管理體制上下功夫。繼續(xù)呼吁縣政府創(chuàng)新城市建設(shè)理念，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，徹底改變多頭投入、多頭建設(shè)、多頭管理的局面。
在加快重點(diǎn)工程建設(shè)上下功夫。大力推進(jìn)污水工程建設(shè)，延伸縣城污水管網(wǎng)；加快、污水廠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程；加快建設(shè)自來(lái)水廠。大力推進(jìn)城市道路工程，進(jìn)一步提高城市道路通行能力、城區(qū)車輛停放能力，打通環(huán)城北路西延段，建設(shè)南五路、西三路中段，實(shí)施環(huán)城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。
在為民辦實(shí)事工程上下功夫。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助。繼續(xù)抓好保障住房建設(shè)工作，在完成市政府對(duì)我縣的考核任務(wù)前提下，做好保障對(duì)象的申請(qǐng)落實(shí)，將國(guó)家解決低收入住房困難對(duì)象的保障措施落實(shí)到位。
3、著力管理規(guī)范化，切實(shí)提升管理新水平
（1）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城市規(guī)范有序發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，通過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴(kuò)大社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)重大規(guī)劃事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化，切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，避免個(gè)人喜好替代民眾偏好。嚴(yán)格執(zhí)行好《縣規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》、《容積率指標(biāo)計(jì)算暫行規(guī)定》、《規(guī)劃選址管理規(guī)定》、《規(guī)劃批后管理規(guī)定》及規(guī)劃條件研究制度、規(guī)劃條件核實(shí)制度、建筑面積預(yù)測(cè)實(shí)測(cè)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。
對(duì)違章建筑，堅(jiān)持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合、日常管理與突擊整治相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，尋求行之有效的新型監(jiān)察模式：規(guī)范執(zhí)法上，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推行陽(yáng)光執(zhí)法，統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。執(zhí)法力度上，一是加大項(xiàng)目批后跟蹤監(jiān)督力度，將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)；二是加大綜合執(zhí)法力度，積極探索城建綜合執(zhí)法新模式，節(jié)約行政執(zhí)法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對(duì)重點(diǎn)易發(fā)區(qū)塊和節(jié)假日期間堅(jiān)持全候巡查，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不手軟。監(jiān)察模式上，探索建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、居委會(huì)共同參與城建監(jiān)察的新型監(jiān)察模式，建議縣政府在違章查處上落實(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任考核，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違章處理主體意識(shí)。
（2）高度重視行業(yè)管理，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。
房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動(dòng)了城市化進(jìn)程，逐步成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了很大貢獻(xiàn)，作為該兩個(gè)行業(yè)的主管部門，我們將繼續(xù)在做好服務(wù)、扶優(yōu)扶強(qiáng)上做好文章：
發(fā)揮我縣房地產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條適合我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新路子。一要加強(qiáng)和發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，主要是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的要求，解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的問題，防止大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量的基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。二要加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，開展住宅產(chǎn)業(yè)化工作，落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，全面提高住房建設(shè)質(zhì)量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強(qiáng)化民生保障。四要營(yíng)造良好的房地產(chǎn)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)和扶持房地產(chǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大。
支持建筑企業(yè)通過(guò)重組兼并等形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)資質(zhì)，走集團(tuán)化道路，鼓勵(lì)擴(kuò)展縣外乃至省外、國(guó)外市場(chǎng)。出一系列和工業(yè)企業(yè)類似的優(yōu)惠政策，給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)，在企業(yè)建造辦公場(chǎng)所等方面給予支持。
4、著力服務(wù)提升，切實(shí)樹立隊(duì)伍新形象
篇8
一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個(gè)人類社會(huì)系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進(jìn)程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)αⅲ唬?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個(gè)公式：原野集聚鄉(xiāng)村定居孕育城市城鄉(xiāng)分化城鄉(xiāng)對(duì)立城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)要有機(jī)結(jié)合在一起”的觀點(diǎn)，把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個(gè)統(tǒng)一的問題來(lái)處理，大大走在時(shí)代的前列。
從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來(lái)理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個(gè)方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會(huì)逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)有促進(jìn)作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強(qiáng)的相關(guān)性。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨(dú)立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補(bǔ)充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會(huì)成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。
基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理流動(dòng)和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活方式、思想意識(shí)、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)評(píng)
馬鞍山市位于安徽省東部、長(zhǎng)江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在扎實(shí)推進(jìn)該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施效果如何？一體化的優(yōu)勢(shì)和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認(rèn)真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。
選擇有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建較為合理、完整的指標(biāo)體系，是正確評(píng)價(jià)分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動(dòng)態(tài)性原則，建立起來(lái)的一套完整的指標(biāo)體系。
由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)與全面小康社會(huì)指標(biāo)和現(xiàn)代化指標(biāo)密切相關(guān)。因此本文一體化的指標(biāo)主要圍繞國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與指標(biāo)選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系和中國(guó)社科院提出的現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系來(lái)選擇。
為準(zhǔn)確選擇出評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，確定每個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標(biāo)值，我們邀請(qǐng)了該市有關(guān)專家學(xué)者、市政府主要職能部門在上述三個(gè)指標(biāo)體系共有的 71 個(gè)指標(biāo)中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標(biāo) 32 個(gè)。然后采取發(fā)放調(diào)查問形式，征求各方對(duì) 32 個(gè)指標(biāo)認(rèn)可程度。排在前16位的分別是：社會(huì)保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標(biāo)）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來(lái)水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學(xué)率、人口平均預(yù)期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個(gè)指標(biāo)可以用城鄉(xiāng)居民收入比來(lái)表達(dá)，這樣指標(biāo)數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)該高于‘全面小康目標(biāo)’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個(gè)指標(biāo)2011年的目標(biāo)值。
（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)評(píng)及評(píng)價(jià)。
將以上選取的15個(gè)指標(biāo)分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標(biāo)。各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標(biāo)2011年的實(shí)際值、2011年目標(biāo)值、權(quán)重見表1。
通過(guò)計(jì)算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達(dá)到預(yù)期值的指標(biāo)中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標(biāo)值的99.14%，說(shuō)明幾乎接近2011年目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標(biāo)值的95.69%，說(shuō)明離目標(biāo)值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標(biāo)值的98.71%，幾乎接近2011年目標(biāo)值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標(biāo)值的87.06%、說(shuō)明離2011年目標(biāo)值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標(biāo)值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標(biāo)值的83.11%，說(shuō)明無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標(biāo)值有較大差距；農(nóng)村自來(lái)水普及率得分為5.88，占2011年目標(biāo)值的98%，雖然離目標(biāo)值差距不大，但是農(nóng)村自來(lái)水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。
三、推進(jìn)馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議
1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化投資與消費(fèi)的比例。近年來(lái)我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟(jì)總量水平依然無(wú)法與一些沿海城市或長(zhǎng)三角中等城市相比，同時(shí)這也造成了投資規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟(jì)總量尚有進(jìn)一步擴(kuò)張的空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過(guò)小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。
3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，努力增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實(shí)解決居民住房問題，市政府要響應(yīng)中央對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時(shí)努力調(diào)控水泥等原材料價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)，減少各種稅費(fèi)如流通費(fèi)用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實(shí)積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)外快速通道建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時(shí)改造危舊房屋；爭(zhēng)取農(nóng)村自來(lái)水普及率在兩年內(nèi)達(dá)到100%。
4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)力量，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當(dāng)涂縣為平臺(tái)，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進(jìn)一步壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
基金項(xiàng)目：本文感謝安徽省高等學(xué)校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級(jí)人文社科研究項(xiàng)目（2011SK167）的資助。
（作者：吳友群，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；廖信林，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授；楊燁軍，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師）
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篇9
一、西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的難題
（一）工業(yè)化程度不高，以工促農(nóng)能力弱
工業(yè)化水平成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)西部地區(qū)工業(yè)化水平偏低，正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。另外，各省、市、區(qū)的工業(yè)化發(fā)展極不平衡。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位；二是工業(yè)化基礎(chǔ)條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數(shù)民族人口比重大，人口素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)差；四是生態(tài)環(huán)境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。因此，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)無(wú)論是規(guī)模還是效益均嚴(yán)重滯后，無(wú)法反哺當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)，以工促農(nóng)的能力不夠。
（二）城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)能力弱
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與規(guī)模均對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的影響。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度越高，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力也越強(qiáng)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐顯示，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，中心城鎮(zhèn)與重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)揮的作用能發(fā)揮出特別明顯的作用。不僅能讓農(nóng)民就近就業(yè)，還能集約節(jié)約農(nóng)業(yè)用地，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為43%，仍落后于全國(guó)平均水平51.27%。2014年青海省常住人口為583.42萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口290.40萬(wàn)，占比為49.78%，仍低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)少，規(guī)模小，城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法起到以城帶鄉(xiāng)的作用。另外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能遇到的瓶頸有三點(diǎn)：一是現(xiàn)行的行政管理體制制約了當(dāng)?shù)刂行〕擎?zhèn)的發(fā)展，特別是戶籍、社保、醫(yī)療、就業(yè)等方面的政策有待改進(jìn)；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺合理性，中心城市的帶動(dòng)作用不明顯；三是城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力與對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用均不足。
（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不足，就業(yè)崗位少
城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)生產(chǎn)力的變革來(lái)促使人口與其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市的過(guò)程。其中，最關(guān)鍵的標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比例減小，而二、三產(chǎn)業(yè)比例增加。我國(guó)西部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比值非常低，據(jù)研究顯示，該地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國(guó)平均水平高出11個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例比全國(guó)平均水平低了9個(gè)百分點(diǎn)[1]。這表明西部地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度非常滯后。
二、加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策
（一）高度重視，充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大意義
首先必須充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略意義。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否均衡，更是一項(xiàng)重要的政治問題，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及和平崛起等戰(zhàn)略問題。西部地區(qū)自然條件惡劣，聚居著眾多少數(shù)民族，近年來(lái)，境外屢屢制造破壞我國(guó)西部邊疆地區(qū)安定局面的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響到國(guó)家的安定統(tǒng)一，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約作用?？梢?，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到區(qū)域穩(wěn)定以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
（二）深化行政管理體制改革，破除“二元結(jié)構(gòu)”模式
現(xiàn)行的行政管理體制是制約當(dāng)前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口管理一體化。通過(guò)政策引導(dǎo)，讓更多有資金、有技術(shù)的人員向城鎮(zhèn)聚集，并讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女在上學(xué)、就業(yè)、參軍等方面享有和城鎮(zhèn)居民相同的待遇。逐步改革勞務(wù)用工制度、社會(huì)保障制度以及住房政策，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)與中小城市落戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的積極性。建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在不違反相關(guān)法律的前提下，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民可按照本人的意愿保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其將土地進(jìn)行依法有償轉(zhuǎn)讓[2]。這將盤活大量土地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)約用地、合理用地的目的。
（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
由于西部地區(qū)是勞務(wù)輸出的重要區(qū)域，農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象更為突出。正因如此，盡管農(nóng)民工在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感與認(rèn)同感。因此，要為農(nóng)民提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。通過(guò)政府財(cái)政扶持，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，著力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能教育。一要把握市場(chǎng)用工需求，為農(nóng)民工提供多層次、多元化的職業(yè)技能教育，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二要在抓好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育；三要重視對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，并形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界力量參與的多元化辦學(xué)服務(wù)體系[3]。
（四）重要地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路
逐步提升城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與吸引力。首先，要挖掘區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，并因地制宜，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社，從而形成獨(dú)具特色的村域經(jīng)濟(jì)。其次，以中心村、特色村、重點(diǎn)鎮(zhèn)為代表，加快城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，打造特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，鼓勵(lì)農(nóng)民將富余資金投資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而將農(nóng)民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。要逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通設(shè)施、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理工程等。同時(shí)，在政府的主導(dǎo)下開辟更多的融資渠道，吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
提升城鄉(xiāng)居民收入水平，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。一要制定更合理、更積極的多元化就業(yè)政策，并逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二要加大保障性財(cái)政投入，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、全面的社保體系，提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平[4]。三要凈化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理消費(fèi)，培植消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
（五）劣勢(shì)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路
狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排經(jīng)費(fèi)使用以及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要逐步向支農(nóng)、惠農(nóng)政策傾斜，以發(fā)揮出政策的導(dǎo)向性。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的二次分配效用，將更多財(cái)政資源與社會(huì)資源吸引到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。同時(shí)，要逐步構(gòu)建長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提供足夠的資金保證。除了要爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的資金支持，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入道路建設(shè)、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)中來(lái)。
加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大惠農(nóng)資金支持力度。一要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，明確農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，確保二權(quán)對(duì)稱與統(tǒng)一。二要對(duì)地理?xiàng)l件比較惡劣、經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重滯后的地區(qū)加大財(cái)政扶持力度，著重發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要盡量爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村民生工程與農(nóng)村基建工程的資金與政策支持。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深挖地區(qū)優(yōu)勢(shì)，明確區(qū)位發(fā)展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮(zhèn)[5]。比如，可發(fā)展旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)等。同時(shí)，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，培育地方龍頭企業(yè)，建設(shè)多元化、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行移民搬遷辦法。生態(tài)脆弱區(qū)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，對(duì)抗外界干擾力差，生態(tài)功能十分脆弱。當(dāng)?shù)厝艘话愣继幱谪毨Ь€內(nèi)，溫飽問題仍未解決。這類地區(qū)無(wú)法照搬上述城鄉(xiāng)建設(shè)模式，而應(yīng)采用移民搬遷辦法。通過(guò)將當(dāng)?shù)厝丝谵D(zhuǎn)移到生態(tài)條件較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，解決這些人的教育、就業(yè)問題，也能讓生態(tài)脆弱區(qū)得到保護(hù)，遠(yuǎn)離人類的破壞。
總之，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，是振興西部經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)厝罕娚钏降闹匾緩健＿@對(duì)維持西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加快推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，盡快讓西部人民脫貧致富。
參考文獻(xiàn)：
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篇10
甘肅省山丹縣位于河西走廊中部，東鄰永昌縣、南接青海省、北靠，全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，110個(gè)行政村，總?cè)丝?0.69萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%。年平均降水量195毫米，人均水資源占有量不足600立方米。自2005年國(guó)家開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程至今，共完成農(nóng)村自來(lái)水工程39項(xiàng)，建成供水站（水廠）34座，解決了8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))110個(gè)村39886戶173666人的飲水安全問題。農(nóng)村自來(lái)水通村率達(dá)100%，入戶率達(dá)100%。
2農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理的主要做法
2.1爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，鞏固提升供水安全
自《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》實(shí)施后，我縣高度重視，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲用水安全管理主體責(zé)任，將農(nóng)村飲用水事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，根據(jù)市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要求，實(shí)施了利用國(guó)開行貸款全面解決農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，共建成農(nóng)村飲水安全工程29處，解決了6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)89491人的農(nóng)村飲水安全問題?！笆濉逼陂g，相繼實(shí)施了山丹縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目2017、2018年度工程，鞏固提升了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)行政村，44743人的飲水安全問題。2019年開工實(shí)施了山丹縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目2019年度工程，計(jì)劃鞏固提升2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)行政村，10707人的飲水安全問題。工程于2019年月開工建設(shè)，截止目前，已完成項(xiàng)目投資390萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2019年10月底建成并投入運(yùn)行。
2.2落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行管理
縣農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收后，按照管轄權(quán)限與管理范圍移交所屬灌區(qū)或村社進(jìn)行管理。2006年1月，縣政府以批復(fù)執(zhí)行供水價(jià)格1.5元/立方米，由管理單位收繳，用于工程的正常運(yùn)行管理。2009年成立了山丹縣農(nóng)村供水工程管理總站，制定下發(fā)了《山丹縣農(nóng)村飲水安全管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理，確保工程建的成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。2013年，根據(jù)縣政府批復(fù)的《山丹縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》，按水費(fèi)提留維修養(yǎng)護(hù)基金，專門用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，有效緩解了農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣、主管網(wǎng)及控制設(shè)施老化嚴(yán)重等問題。
3工程運(yùn)行管理優(yōu)化措施
一是合理確定水價(jià)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。建議上級(jí)主管部門盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格管理辦法》，在充分考慮農(nóng)村飲水安全工程公益性質(zhì)的前提下，實(shí)行農(nóng)村自來(lái)水“兩部制”水價(jià)或“單一制”水價(jià)制度，以價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水增效。要逐步建立起政府合理定價(jià)、群眾積極參與、水管單位計(jì)量收費(fèi)的運(yùn)行管理機(jī)制。積極推行水費(fèi)、水量和水價(jià)三公開制度，讓老百姓吃上明白水、放心水。二是積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工程。將有條件接入城網(wǎng)的農(nóng)村人飲工程，提升改造后連接并入城網(wǎng)自來(lái)水工程，歸屬縣自來(lái)水公司集中管理，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，實(shí)行水費(fèi)計(jì)收，設(shè)備(設(shè)施)運(yùn)行，維修養(yǎng)護(hù)，水質(zhì)化驗(yàn)專業(yè)管理，這是解決城鄉(xiāng)水資源管理現(xiàn)狀的唯一途徑，也是實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、水源與供水、供水與排水、用水與節(jié)水以及治污和回用于一體的統(tǒng)一管理機(jī)制。同時(shí)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，也是在推動(dòng)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮、更加科學(xué)合理利用水資源開發(fā)以及尊重自然規(guī)律的重要實(shí)踐。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工程，以便更好地推動(dòng)水資源的優(yōu)化配置，并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。三是明確職責(zé)職能。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，明確農(nóng)村飲水安全工程管理主體責(zé)任。根據(jù)相關(guān)文件要求，以國(guó)家和集體投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水工程由供水管理單位負(fù)責(zé)管理，水管單位負(fù)責(zé)供水、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳等管理工作。以國(guó)家和集體投資為主的單村供水工程由所在村社自主管理，具體負(fù)責(zé)本村人飲供水管理工作。
篇11
近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)小，在上級(jí)部門的指導(dǎo)關(guān)心下，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓建管提品味，抓經(jīng)營(yíng)報(bào)投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。
二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發(fā)揮出來(lái)。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強(qiáng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無(wú)序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議
通過(guò)調(diào)研分析，我區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總思路是：發(fā)揮中心城區(qū)的帶動(dòng)左右，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心到周邊的聚集效應(yīng)逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈。具體應(yīng)做到以下幾方面：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總歸。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決好資源重復(fù)和分散配置的問題。同時(shí)要擴(kuò)大群眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重總加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性制約，堅(jiān)決克服規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好骨干道路，暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。
二要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，已有現(xiàn)有的建設(shè)格局，著重改燒交通現(xiàn)狀，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，土儲(chǔ)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。啟動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分個(gè)子重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資的現(xiàn)象。
二是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)總打基礎(chǔ)設(shè)施相集合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活
篇12
（一）全省城鎮(zhèn)化率位次前移，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段
2012年，全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1851.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比上年增長(zhǎng)65.77萬(wàn)人；居住在鄉(xiāng)村的人口為1759.75萬(wàn)人，比上年減少48.22萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多91.33萬(wàn)人。全省城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，在全國(guó)的位次由去年的17位上升到16位，實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體向以城市型社會(huì)為主體的轉(zhuǎn)變，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入了新的階段。
（二）區(qū)域城鎮(zhèn)化過(guò)50%的覆蓋面擴(kuò)大，差距縮小
2012年，朔州市進(jìn)入城鎮(zhèn)人口過(guò)半的第一梯隊(duì)，全省城鎮(zhèn)人口超過(guò)50%的市由上年的4個(gè)增加為5個(gè)（太原、陽(yáng)泉、大同、晉城、朔州）。城市人口比重居前三位的是太原市（83.76%）、陽(yáng)泉市（63.04%）、大同市（57.95%），后三位的為運(yùn)城市（41.41%）、忻州市（41.43%）、呂梁市（41.61%）。從分市發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率比上年增長(zhǎng)幅度最大的3個(gè)市為朔州市、運(yùn)城市和長(zhǎng)治市，分別比去年增長(zhǎng)了2.15、1.90和1.88個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2011年的43.84個(gè)百分點(diǎn)縮小為42.35個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小，全省城鎮(zhèn)化整體水平穩(wěn)步提高。
（三）形成了特色鮮明的五種城鎮(zhèn)發(fā)展模式
從發(fā)展模式來(lái)看，山西省形成了特色鮮明的5種城鎮(zhèn)發(fā)展模式：以上黨城鎮(zhèn)群、臨汾汾河百里新型經(jīng)濟(jì)帶、沁河小城鎮(zhèn)群為典型的“城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式”；以孝義、侯馬、懷仁、平魯?shù)瓤h（市、區(qū)）為典型的“大縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式”；以太原長(zhǎng)風(fēng)文化區(qū)、太原南客站片區(qū)亦即晉中高校新區(qū)為典型的 “新區(qū)帶動(dòng)城市發(fā)展模式”；以平遙、介休等歷史文化名城名鎮(zhèn)為典型的“小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式”；以昔陽(yáng)大寨村、榆次后溝村等為典型的“旅游鄉(xiāng)村發(fā)展模式”。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題
（一）城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提升
近年來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢(shì)。但若放在全國(guó)發(fā)展的大格局中審視，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然滯后。從山西省城鎮(zhèn)化歷程來(lái)看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平。
2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為52.57%，山西為51.26%，山西城鎮(zhèn)水平不僅比全國(guó)平均水平低1.31個(gè)百分點(diǎn)，還低于2011年全國(guó)51.27%水平0.01個(gè)百分點(diǎn)。與2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的5個(gè)省份（除直轄市）廣東（67.40%）、遼寧（65.65%），浙江（63.2%）、江蘇（63.00%）福建（59.60%）相比，分別低了16.14、14.39、11.94、11.74、8.35個(gè)百分點(diǎn)。
（二）城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需更加匹配
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP超過(guò)3000美元、城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。2012年，山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期，提升空間巨大。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化（工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）之比為0.99，比上年上升了0.06，仍低于國(guó)際公認(rèn)的1.4-2.5的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
（三）城市核心帶動(dòng)力有待充分發(fā)揮
實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，是為了利用城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來(lái)的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，按公安部的戶籍人口數(shù)統(tǒng)計(jì)，目前山西省只有太原市和大同市這2個(gè)城市人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)，長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁7個(gè)城市人口規(guī)模在50-100萬(wàn)之間，其余13個(gè)城市人口規(guī)模在50萬(wàn)以下。由于大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。
三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議
（一）著力促進(jìn)四化同步發(fā)展
一是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)3個(gè)層面積極推進(jìn)兩化融合，選擇煤炭、電力、焦化、鋼鐵、煤化工、裝備、建材等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別開展信息化推進(jìn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化、現(xiàn)代化管理等工作。二是推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。一方面，通過(guò)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的相對(duì)集中，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，讓更多勞動(dòng)力在一個(gè)地區(qū)聚集，產(chǎn)生物流、商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂、教育、文化等生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的投資硬環(huán)境以及投資者利益得到切實(shí)保護(hù)的良好人文政策環(huán)境，吸引更多的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，滿足工業(yè)化的需要。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和社會(huì)福利、教育和文化等方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。
（二）打造具有山西特色的城鎮(zhèn)群
加快推進(jìn)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展；加快推進(jìn)陽(yáng)泉、忻定原、離柳中3個(gè)城鎮(zhèn)組群發(fā)展；做強(qiáng)太原都市圈，將其打造成為具有全國(guó)意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長(zhǎng)極，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群；建設(shè)以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群；建設(shè)以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群等。
（三）著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通體系建設(shè)。加快大容量運(yùn)輸主通道、綜合路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建中心城市與次中心城市、中心城市與周邊城鎮(zhèn)、城市群之間層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善、各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫銜接的一體化綜合交通體系。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，改造建設(shè)城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市排水管網(wǎng)，加大城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)力度。加快城市生活垃級(jí)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過(guò)城市容貌和人居環(huán)境專項(xiàng)治理，促進(jìn)城市凈化、綠化、亮化和美化。
篇13
將樂縣共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全工程建設(shè)已經(jīng)基本完成，還剩部分供水工程正在進(jìn)行全面的鞏固提升，全縣共建成集中式供水工程200余處，其中，千噸萬(wàn)人以上的集鎮(zhèn)供水工程共7處。通過(guò)不斷地建設(shè)與改造，樂縣的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已經(jīng)形成了相當(dāng)大的規(guī)模，而且部分規(guī)?；畯S采用智能化的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步保障了將樂縣農(nóng)村飲水安全工程的安全運(yùn)行。
2將樂縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)的形式
將樂縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式正在不斷的探索發(fā)展中，運(yùn)營(yíng)管護(hù)形式多種多樣，能夠針對(duì)不同的規(guī)模采用不同的飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)形式，大致可以分為以下幾類:①政府依托集鎮(zhèn)供水工程成立獨(dú)立自來(lái)水廠進(jìn)行管理；②政府組建供水保障辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水工程管理；③集鎮(zhèn)水廠承包給個(gè)人管理；④村集體自行管理[1]。這幾類運(yùn)營(yíng)管護(hù)都屬于小規(guī)模的維護(hù)工作，不能實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，需要政府的大力支持。目前，運(yùn)營(yíng)較好的是郊區(qū)管網(wǎng)延伸的供水工程，項(xiàng)目建成后移交由縣水廠管理，日常維護(hù)工作也是通過(guò)縣自來(lái)水廠進(jìn)行把控和管制，完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
3將樂縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)中存在的問題
3.1水源保護(hù)地劃定不全面，保護(hù)困難
目前，將樂縣經(jīng)相關(guān)部門劃定的水源保護(hù)地僅縣水廠及部分集鎮(zhèn)水廠劃定飲水水源保護(hù)區(qū)共9處，村級(jí)供水工程的水源地基本由村民自行劃定。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口異地搬遷，部分集鎮(zhèn)、行政村所在地人口增加較多，已劃定的水源保護(hù)地集雨面積不夠，需要增加水源點(diǎn)。由于將樂縣為福建省林業(yè)重點(diǎn)縣，商品經(jīng)濟(jì)林比重較大，新增項(xiàng)目水源地或多或少地包含商品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)一步增加了水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，造成大部分水資源保護(hù)地的規(guī)劃不能按照實(shí)際情況進(jìn)行，不能全面滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活用水的需求。
3.2水處理工藝不規(guī)范，出廠水水質(zhì)不穩(wěn)定
目前，將樂縣農(nóng)村供水工程水源水質(zhì)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）評(píng)價(jià)為Ⅱ類水。出廠水按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）檢測(cè)主要存在問題是菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群，渾濁度、肉眼可見物、色度、pH值等指標(biāo)超標(biāo)。由于水處理不規(guī)范，僅采用人工或簡(jiǎn)易的加藥設(shè)備投放消毒劑，造成消毒劑殘留物量沒得到有效控制，很難保證出廠水的水質(zhì)穩(wěn)定。加之村民的用水習(xí)慣，不愿意使用消毒劑，造成部分供水工程的處理不能完全按照“沉淀—過(guò)濾—消毒”步驟處理。
3.3工程完工后管護(hù)問題
水費(fèi)收取過(guò)程沒有很好的規(guī)劃，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的情況分別進(jìn)行討論，入戶水表安裝不到位，可能對(duì)水費(fèi)收取過(guò)程造成很大的阻礙，也可能在一定程度上帶來(lái)浪費(fèi)，造成供水量不足，給農(nóng)村飲水安全工程完工后管控工作的帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。由于近年來(lái)政府采取易地扶貧搬遷及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的人口異地搬遷集鎮(zhèn)所在地的水量不足及缺乏良好的節(jié)約用水習(xí)慣，進(jìn)一步加劇了用水矛盾。
3.4備用水源問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源建設(shè)是當(dāng)前非常重要的問題，需要通過(guò)各地區(qū)各部門的共同合作來(lái)完成，但是當(dāng)前的備用水源還沒有得到落實(shí)，一些備用水源的建設(shè)還在進(jìn)行中，面對(duì)水量不足或干旱天氣，還沒有很好的解決對(duì)策。
4解決農(nóng)村飲水安全工程存在問題的對(duì)策
4.1多部門聯(lián)合解決水源地劃定及制度保護(hù)措施
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)的各種問題，需要各地區(qū)各部門的聯(lián)合來(lái)，加強(qiáng)水源備用工程的建設(shè)，提高各地區(qū)水源地規(guī)劃的合理性，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃匆?guī)劃予以支持和保護(hù)，保證飲水安全工程的順利運(yùn)行。
4.2規(guī)范水處理工藝，提升出廠水合格率
要讓農(nóng)民了解水源安全處理方面的知識(shí)，使農(nóng)民接受此類消毒方式，并且不斷完善當(dāng)前的消毒處理方式，采用新型智能化加藥處理設(shè)備進(jìn)行水質(zhì)消毒。通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，使樂縣的飲用水水質(zhì)得到明顯提高。
4.3使用智能化凈水設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造
智能化凈水設(shè)備相較于傳統(tǒng)的的凈水工藝主要有以下優(yōu)點(diǎn):①安裝方便，只需在供水主管上安裝一臺(tái)凈水器，升級(jí)改造快；②管理便捷，設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)反沖洗，操作簡(jiǎn)單，減少勞動(dòng)力等。目前，將樂縣鞏固提升過(guò)程中已經(jīng)使用了部分智能化設(shè)施，并獲得了用戶的一致好評(píng)。
4.4積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
