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治理現(xiàn)代化中政府推進職業(yè)教育的發(fā)展對策

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治理現(xiàn)代化中政府推進職業(yè)教育的發(fā)展對策

1.治理現(xiàn)代化的理論解析

治理現(xiàn)代化概念通常被理解為國家及政府的治理現(xiàn)代化,大到國家小到地方政府運用現(xiàn)代化的治理體系及治理能力更好地去統(tǒng)治和管理各項事務(wù)。

1.1國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵解讀

國家治理現(xiàn)代化即國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化,一方面使國家制度體系更加完備、成熟、定型,另一方面,在理性化頂層設(shè)計下的制度執(zhí)行更加高效、透明、公平。 既黨的十八屆三中全會以來,黨的再一次明確了當前改革的總目標是建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。俞可平認為,這是一個全新的符合當前中國國情的政治理念,是改革開放以來我黨在政治道路上不斷積累的成果,是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。與以往國家治理、管理不同,更加現(xiàn)代化的治理使國家進一步放權(quán)、分權(quán),各類治理主體得到更加民主化的環(huán)境,同時加強頂層設(shè)計,規(guī)劃各類主體的行為,使黨、政及多元主體能夠在參與社會各項事務(wù)上達到統(tǒng)一,為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)鋪平道路。

1.2政府治理現(xiàn)代化的價值走向

推進國家治理現(xiàn)代化,必然要推進政府治理現(xiàn)代化,政府治理現(xiàn)代化是整個國家治理現(xiàn)代化的一個極為重要的組成部分。沈榮華認為,政府治理現(xiàn)代化的走向包括職能定位科學(xué)的、機構(gòu)合理的、事權(quán)劃分明確的、政事分開的、透明高效的、法制軌道運行的政府。政府和公民作為治理主體最重要的兩端,如果要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化,政府需要不斷革新自己的思想理念、政策法規(guī)等,積極引領(lǐng)廣大公民參與到社會的各項治理中,廣集民智,使治理方式和治理主體能夠多元化,使治理現(xiàn)代化同經(jīng)濟全球化、政治多元化、生活多樣化、社會信息化接軌。近些年來,我國政府的治理理念、模式、工具得到了不斷的革新,政府治理機構(gòu)和機制也得到了不斷的優(yōu)化和調(diào)整,但仍存在諸如約束公共權(quán)力運行的法律及憲法性不足,公務(wù)員職業(yè)化程度較低等問題,這就需要繼續(xù)深化政府治理改革,推進政府治理現(xiàn)代化。

2.職業(yè)教育的內(nèi)涵厘定

2.1職業(yè)教育的內(nèi)涵

研究職業(yè)教育的內(nèi)涵首先要明晰職業(yè)的含義,職業(yè)既是個體社會存在的載體,又是個體接受教育的結(jié)果,是指不同勞動者所從事的不同性質(zhì)的社會勞動。而職業(yè)教育又稱為職業(yè)技術(shù)教育,是指學(xué)生為獲得某種社會職業(yè)資格,專門接受某種特定的知識技能教育,這種教育既是一種專業(yè)化技能教育,也是一種全納教育,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中更加注重實際工作能力的培養(yǎng),最終成為社會需要的技術(shù)應(yīng)用型人才。

2.2職業(yè)教育的分類

通過閱讀大量國內(nèi)外職業(yè)教育相關(guān)文獻,對職業(yè)教育的分類加以總結(jié)并整理。依據(jù)學(xué)歷層次,將職業(yè)教育分類為初級職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育,隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展初級職業(yè)教育逐漸減少甚至有些地方已經(jīng)消失,我國職業(yè)教育主要以中高等職業(yè)教育為主,中等職業(yè)教育人群主要對應(yīng)高中階段,是我國職業(yè)教育的主要力量,核心是培養(yǎng)中級技能型人才。目前我國具備中等職業(yè)教育的學(xué)校主要包括職業(yè)高中、普通中專(含高職院校的中專部)、技工學(xué)校和成人中專。高等職業(yè)教育主要招收普通高中及中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生,對應(yīng)層次是???,主要為社會各行各業(yè)輸送高級技術(shù)技能型人才,是我國職業(yè)教育的骨干力量。目前我國具備高等職業(yè)教育資格的學(xué)校主要有高等技術(shù)??茖W(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)院、五年制高等職業(yè)教育班、普通高等院校和成人高等院校中開辦的高等職業(yè)教育、職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)類專業(yè)班。依據(jù)受教對象從事某種職業(yè)的時間順序,分為職前教育和職后教育。職前教育是指受教對象為了進入某個特定的職業(yè),接受該職業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),經(jīng)過一定的考核和篩選最終獲得準入該行業(yè)的資格。職后教育是指受教者進入該行業(yè)后,根據(jù)行業(yè)需求進行的技能、知識再學(xué)習(xí),不斷更新自己能力和學(xué)識,以應(yīng)對飛速發(fā)展的時代。職業(yè)教育關(guān)乎國家未來發(fā)展的命運,因此職前教育和職后教育都不能忽視。

2.3職業(yè)教育的功能

職業(yè)教育同普通教育一樣,都是社會文化、政治思想、科學(xué)技術(shù)傳遞的載體,具有育人的功能,但職業(yè)教育也有其特色功能。推動經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展,當前我國產(chǎn)業(yè)正由勞動密集型向知識技術(shù)密集型快速轉(zhuǎn)變,勞動力的質(zhì)量必須跟得上產(chǎn)業(yè)的不斷升級,因此需要大量的應(yīng)用技術(shù)型人才,尤其是需要培養(yǎng)更多高級技能型人才,職業(yè)教育為我國經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展注入了新鮮血液。推動教育公益化發(fā)展,中國有許多農(nóng)村和貧困地區(qū)的青少年仍然沒有辦法上學(xué),這就導(dǎo)致了這些地區(qū)有大量的閑置勞動力,不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展,阻礙脫貧攻堅戰(zhàn)役的進程,向這些地區(qū)推廣職業(yè)教育可以幫助轉(zhuǎn)移剩余勞動力,讓更多青少年有學(xué)可上,通過自己的努力使自己擺脫貧困,推動農(nóng)村及貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展,更有效地維護社會的安定。讓更多的青少年實現(xiàn)自己的價值,每個人都有選擇的權(quán)利,有的人并不適用于傳統(tǒng)的普通教育,職業(yè)教育的大眾化使這些孩子打開了自己生活的另一扇窗,使他們能夠?qū)W到自己感興趣的知識并不斷努力鉆研,最終實現(xiàn)自身價值,使每一個孩子都能夠發(fā)揮自己的潛能,為社會發(fā)展做出貢獻。

3.基于治理現(xiàn)代化視角提出政府推進職業(yè)教育發(fā)展的對策

職業(yè)教育作為一種“公共服務(wù)”或“公共物品”,政府對其具有主導(dǎo)作用,政府對職業(yè)教育的治理體系奠定了職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ),政府對職業(yè)教育的治理方式、治理能力指引著職業(yè)教育發(fā)展的道路,以政府為主導(dǎo)充分協(xié)調(diào)“政、校、企”之間的關(guān)系對職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要,因此,政府要以現(xiàn)代化的治理體系和治理能力,不斷推進我國職業(yè)教育的發(fā)展。

3.1開放、法治的治理結(jié)構(gòu)奠定職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)

政府推動職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展首先要建立現(xiàn)代化治理體系,現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系是政府擁有現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理能力的前提。這個體系并不是一個隨便的框架,而是制定并不斷調(diào)整適用于職業(yè)教育的各項制度體系,包括職業(yè)教育相關(guān)的各項制度、法律法規(guī)以及相關(guān)的機制體制,不斷進行優(yōu)化調(diào)整來使整個職業(yè)教育治理體系更加法治化,而且這個體系必須面向大眾,確立職業(yè)教育參與者的主體地位,把以人為本觀念落實到職業(yè)教育治理的各個領(lǐng)域,同時還需要與時俱進,一個體系并不適用于任何時期,職業(yè)教育治理頂層的設(shè)計就是一個不斷摸索進步的過程。

3.2科學(xué)、理性的治理方式指引職業(yè)教育發(fā)展的道路

首先,政府在對職業(yè)教育的治理過程中需要不斷提高執(zhí)行能力,政府對職業(yè)教育事業(yè)各項事務(wù)的執(zhí)行力體現(xiàn)出政府的公信力和號召力,提高職教事業(yè)政府相關(guān)人員的能力和素質(zhì),提高政府對職業(yè)教育各項事務(wù)的決策力、選擇能力、評估能力和反饋能力。其次,為規(guī)范職業(yè)教育事業(yè)從事者的行為,除了及時制定并調(diào)整相關(guān)法律條例外,政府的大力監(jiān)督也尤為重要,政府及相關(guān)人員應(yīng)對職業(yè)教育發(fā)展的過程負起責(zé)任,定期監(jiān)督、審查并予以公示,對行業(yè)內(nèi)存在的不規(guī)范或違法行為及時予以糾正,為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展營造良好的環(huán)境。,政府需要明確自身定位,提供品質(zhì)的服務(wù),政府在參與職業(yè)教育的過程中雖然權(quán)力是有限的,但是在有限的權(quán)力下提供品質(zhì)的服務(wù),可以改變以往政府對職教事業(yè)宏觀調(diào)控的不足或過足的現(xiàn)象,以品質(zhì)的服務(wù)回饋參與職業(yè)教育事業(yè)的廣大參與者,提高參與者的積極性,進一步增強政府的公信力,同時也形成職業(yè)教育事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.3多元、民主的治理主體豐富職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容

政府在職業(yè)教育的過程中基本扮演著引導(dǎo)者的身份,更多的是學(xué)校、企業(yè)的參與,政府如何正確處理好“政、校、企”三者之間的關(guān)系尤為重要。以往,我國長期受計劃經(jīng)濟影響導(dǎo)致社會辦學(xué)力量參與職業(yè)教育事業(yè)缺乏動力,學(xué)校雖然很努力,但是企業(yè)對職教事業(yè)的熱情度不足,這就需要政府及有關(guān)部門根據(jù)國情、地情,認真研究,制定出一系列面向社會力量參與職教事業(yè)的優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校接軌合作,使職業(yè)教育的治理主體更加多元化、民主化,將職業(yè)教育的發(fā)展推向更加實用性、專業(yè)性的道路。

4.結(jié)論

新形勢下對我國職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求,如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn),不僅需要職業(yè)教育事業(yè)各方參與者共同努力,還需要政府正確的引導(dǎo)、治理。政府需要運用現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系,不斷完善對職業(yè)教育的治理能力,使我國職業(yè)教育事業(yè)朝著更美好的未來前行。

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