引論：我們?yōu)槟砹?3篇執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1978年以前，我國企業(yè)收益分配制度是和國家財政收支制度統(tǒng)一的，企業(yè)收益分配完全由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒有收益分配的自。改革開放三十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，我國企業(yè)收益分配制度也先后進(jìn)行了系列的改革，根據(jù)每次改革的特點和改革內(nèi)容的完善程度，筆者將其歸納為以下幾個階段。
一、企業(yè)收益分配制度改革的啟動（1978～1979年）：企業(yè)基金制度
1978年拉開了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國企業(yè)收益分配制度改革也開始啟動。其標(biāo)志是1978年開始、并在1979年作了一些改進(jìn)的國營企業(yè)基金制度。企業(yè)基金制度的基本內(nèi)容是：根據(jù)企業(yè)對國家下達(dá)的產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、利潤等年度計劃指標(biāo)的完成情況， 按職工全年工資總額的5%或3%不等提取企業(yè)基金。企業(yè)基金主要用于舉辦職工集體福利設(shè)施，彌補(bǔ)職工福利基金的不足以及發(fā)給職工社會主義勞動競賽獎金等項開支。其目的是為了擴(kuò)大企業(yè)自，調(diào)動企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性。
企業(yè)基金制度是我國企業(yè)收益分配制度改革的開端，是國家開始對國有企業(yè)放權(quán)讓利的標(biāo)志。
與1978年以前的收益分配制度相比，企業(yè)基金制度主要體現(xiàn)在企業(yè)基金不需要上繳國家，再由國家統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)可以在國家規(guī)定的范圍內(nèi)自主使用，盡管要完成國家規(guī)定的計劃指標(biāo)才可提取企業(yè)基金，但在一定程度上調(diào)動了企業(yè)職工的積極性。
二、企業(yè)收益分配制度改革的進(jìn)一步摸索（1979～1983年）：利潤留成和盈虧包干制度
為了進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)財權(quán)，調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從1979年下半年起，我國開始實施以責(zé)任制為中心的國有企業(yè)改革。責(zé)任制的核心是國家參與企業(yè)的利潤分配，辦法是利潤留成和盈虧包干。
1979年7月后，國務(wù)院連續(xù)頒布了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理自、實行利潤留成等5個文件。國家對企業(yè)和主管部門，根據(jù)不同情況，實行多種形式的利潤留成和盈虧包干辦法，即“基數(shù)利潤留成加增長利潤留成”，“全額利潤留成”，“上交利潤包干，超收分成或留用”，“虧損補(bǔ)貼包干，減虧分成或留用”和“超計劃利潤留成”等。
企業(yè)根據(jù)產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、成本、利潤等五項計劃指標(biāo)的完成程度，按規(guī)定的利潤留成比例提取全部或大部分利潤留成。企業(yè)的留成利潤，按照核定的比例分別提取生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。實行利潤留成制度確有困難的，可以實行不同形式的盈虧包干制度③。
與企業(yè)基金制度相比，利潤留成制度下企業(yè)留成利潤較多，而且企業(yè)留成既可用于職工福利與獎勵，還可將一部分用于生產(chǎn)。從理論上來看，利潤留成和盈虧包干制度，對擴(kuò)大企業(yè)自，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)效果更好地結(jié)合起來，對調(diào)動企業(yè)和職工的積極性起了一定的作用。
但是，利潤留成式的改革也存在許多不足之處，主要是企業(yè)的狀況千差萬別，利潤留成基數(shù)難以確定，國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系也難以穩(wěn)定，政府與企業(yè)的分配關(guān)系具有很大的隨意性，不利于企業(yè)在改革中獲得財權(quán)和留成利潤。
三、企業(yè)收益分配制度雛形的初步形成（1983～1986年）：“利改稅”制度
鑒于利潤留成和盈虧包干制度的缺陷，為了將國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系穩(wěn)定下來，在試點的基礎(chǔ)上，我國于1983年6月推行第一步利改稅。第一步利改稅采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤。內(nèi)容包括：凡有盈利的國營大中型企業(yè)，均按照實現(xiàn)利潤和55%的稅率繳納所得稅。稅后利潤，一部分上繳國家，一部分按照國家核定的留利水平留給企業(yè)。國家與國營企業(yè)的分配關(guān)系，實行稅利并存的格局。對有盈利的小型企業(yè)，實行徹底的利改稅，按照八級超額累進(jìn)所得稅稅率征收所得稅后，剩余利潤歸企業(yè)自行支配，由企業(yè)自負(fù)盈虧。
第一步利改稅實施一年多后，因為價格不合理形成利潤水平懸殊所帶來的企業(yè)之間苦樂不均問題未能解決；稅后利潤分配辦法仍較紛繁，國家與企業(yè)的分配關(guān)系不能用法律形式固定下來，因此，1984年10月1日在全國全面推行第二步利改稅。
第二步利改稅主要內(nèi)容是：在完善國營大中型企業(yè)所得稅辦法的基礎(chǔ)上，取消其他稅后利潤上交辦法，統(tǒng)一改征調(diào)節(jié)稅；將原來的工商稅分別分為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅，充分發(fā)揮不同稅種的調(diào)節(jié)作用。第二步利改稅，將國營企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳國家的財政收入，主要通過稅收的形式上繳國家，也就是由“稅利并存”逐步過渡到完全的 “以稅代利”，稅后利潤歸企業(yè)自行安排使用，使企業(yè)逐步做到“獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧”。企業(yè)留用利潤要建立五項基金，即新產(chǎn)品試制基金、生產(chǎn)發(fā)展基金、后備基金、職工福利基金和職工獎勵基金。對于虧損企業(yè)則實行定額補(bǔ)貼的辦法。
利改稅制度將國有企業(yè)財政繳款中的上交利潤改為繳納所得稅，國家在參與企業(yè)純收入分配時，放棄以資產(chǎn)權(quán)力為依據(jù)的利潤上交方式，改為以稅收法律形式調(diào)整并固定國家與企業(yè)的分配關(guān)系，這對保證財政收入的穩(wěn)定增長，克服大鍋飯的弊端，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立等，都有一定的意義。
利改稅制度基本形成了我國企業(yè)收益分配制度的雛形，為下一步企業(yè)收益分配改革奠定了基礎(chǔ)。
由于當(dāng)時外部經(jīng)濟(jì)條件和配套改革不盡完備，加上利改稅從指導(dǎo)思想到制度設(shè)計都存在一定問題，如沒有區(qū)分國家的雙重身份、國有企業(yè)所得稅稅率偏高、稅前還貸口子越開越大、企業(yè)存在“苦樂不均”現(xiàn)象、國家與企業(yè)關(guān)系難以穩(wěn)定等問題，改革未能達(dá)到預(yù)期目的。制度實施幾年后，國有企業(yè)并未真正活起來，不少企業(yè)處境仍很困難。
四、企業(yè)收益分配制度改革的逐步完善（1987～1990年）：承包經(jīng)營責(zé)任制
為扭轉(zhuǎn)“利改稅”存在的“苦樂不均”問題，國家于1987年8月開始推行了承包經(jīng)營責(zé)任制。
承包經(jīng)營責(zé)任制的主要內(nèi)容是“兩包一掛”，即包上交國家利潤，包完成技術(shù)改造任務(wù)，實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。 承包經(jīng)營責(zé)任制分配利潤的原則是：包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)。
承包制通過契約形式明確政府與企業(yè)的分配關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營自，強(qiáng)化了企業(yè)的利益主體地位，對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力，都具有比較明顯的激勵效果。但是，承包經(jīng)營責(zé)任制只是對利改稅制度出現(xiàn)的問題進(jìn)行局部的糾正，仍然沒有觸及到企業(yè)制度的基本框架，隨著時間的推移，其內(nèi)在行為短期化、包盈不包虧等弊端相繼出現(xiàn)；包稅包利的做法，客觀上也否定了利改稅中對所得稅的承認(rèn)，使分配關(guān)系難以規(guī)范化，實行改制的大部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益停滯不前。
五、企業(yè)收益分配模式的最終確立（1991～1992年）：稅利分流制度改革
利改稅的理論觀點盡管存在某些不妥之處，但以稅收法律形式調(diào)整并固定國家與企業(yè)的分配關(guān)系，保證財政收入的穩(wěn)定增長等，有一定的積極意義。而承包經(jīng)營責(zé)任制中包稅包利上交的做法，客觀上也否定了利改稅中對所得稅的承認(rèn)。之后，人們通過實踐，比較清楚地認(rèn)識到國家對國有企業(yè)純收入的分配，既應(yīng)同對其他經(jīng)濟(jì)形式一樣依據(jù)政治權(quán)力征收所得稅；又應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)權(quán)力，參與企業(yè)所得稅后的利潤分配。這種分配關(guān)系和分配形式，構(gòu)成稅利分流理論。
為了進(jìn)一步理順和規(guī)范國家與國營企業(yè)的分配關(guān)系，積極搞活企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和行為的合理化，逐步提高財政收入占國民收入的比重，1991年財政部、國家體改委印發(fā)《國營企業(yè)實行“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點辦法》，開始我國在一部分國營企業(yè)中實行 “稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點。
稅利分流是將企業(yè)實現(xiàn)的利潤分別以所得稅和利潤形式上交國家一部分，盈利企業(yè)一律按33%的比例稅率向國家交納所得稅；稅后承包則是企業(yè)把上交所得稅以后應(yīng)交給國家的投資收益部分以承包方式確定下來；稅后還貸則規(guī)定，企業(yè)固定資產(chǎn)投資借款，應(yīng)在交納所得稅以后，用企業(yè)留用利潤或其他自主運用的資金歸還，改變了先前稅前還貸、實際上由國家承擔(dān)部分還貸負(fù)擔(dān)的狀況。
稅利分流制度，將上交國家利潤中的所得稅和利潤分開，既是對利改稅優(yōu)點的繼承，又是對企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的完善和發(fā)展。這種制度有利于進(jìn)一步明確國家與企業(yè)的利益關(guān)系，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。
由于各種經(jīng)濟(jì)成份相繼出現(xiàn)，同時并存，這就要求在企業(yè)收益分配政策上規(guī)范統(tǒng)一。為此，1992年底財政部頒布了《企業(yè)財務(wù)通則》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，對企業(yè)收益分配關(guān)系規(guī)范，開始在“兩則”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。新的財務(wù)會計制度也是以“兩則”為基礎(chǔ)制定企業(yè)收益分配政策，形成了目前我國企業(yè)收益分配制度的主要模式：按33%比例稅率依法交納所得稅，稅后收益分為兩部分，即企業(yè)留存收益和向投資者分紅，并規(guī)范和確定了稅后利潤的分配順序。
通過這一系列的改革，我國企業(yè)收益分配格局基本上較好地解決了企業(yè)與國家之間收益分配關(guān)系。國家以公共權(quán)力參與企業(yè)分配，以稅收形式取得應(yīng)得份額，同時又以出資人身份取得資本要素報酬；工資報酬與勞動貢獻(xiàn)逐漸有了聯(lián)系。
上述這一系列的改革屬于國家放權(quán)讓利的政策調(diào)整型改革，并未觸及深層次的產(chǎn)權(quán)問題，收益分配改革不可能深入，企業(yè)經(jīng)營者還沒有獲得剩余收益的分配權(quán)。
六、產(chǎn)權(quán)制度變革下現(xiàn)代企業(yè)收益分配制度改革（1993～2008年）：
在確立了企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系后，1993年開始，我國企業(yè)收益分配制度改革進(jìn)一步深化，開始了在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革牽引下的現(xiàn)代企業(yè)收益分配制度的改革。
1．產(chǎn)權(quán)制度變遷引導(dǎo)企業(yè)收益分配制度變革
早在1992年7月，國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，提出了企業(yè)應(yīng)成為依法“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨立法人實體；規(guī)定了企業(yè)的14項自； 1993年11月，黨的十四屆三中全會提出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)制度”。這一階段，國有企業(yè)改革主要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一主題，為此進(jìn)行了大規(guī)模的股份制改革試點，在這期間，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小型國企也進(jìn)行了民營化和多種所有制形式的試驗。1996年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步提出對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，開始了國有企業(yè)全面實質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)制度變革；1997年9月，黨的十五大強(qiáng)調(diào)指出“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。”1999年9月，十五屆四中全會提出實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性退出。此后，國有股“減持”、國企改制、股權(quán)置換、國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)等全面鋪開，國企產(chǎn)權(quán)改革開始出現(xiàn)實質(zhì)性突破。
在產(chǎn)權(quán)制度改革的牽引下，我國企業(yè)收益分配制度也在不斷進(jìn)行改革。1993年，原勞動部了《國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤規(guī)定》（勞部發(fā)［1993］161號）；1995年，經(jīng)國務(wù)院同意又印發(fā)了《企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》，并在全國100家國有企業(yè)進(jìn)行試點。1997年8月，原勞動部在印發(fā)的《關(guān)于“九五”時期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施》中，明確提出力爭到“九五”期末初步建立起以按勞分配為主體的“市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制。2000年，勞動和社會保障部《工資集體協(xié)商試行辦法》（2000年，勞動和社會保障部令第9號），同年又《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見的通知》等，明確提出堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。
國資委成立后在收入分配制度改革方面也做了很多工作，先后頒布了《關(guān)于高新技術(shù)中央企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作的通知》（國資廳發(fā)分配［2004］23號）、《關(guān)于中央企業(yè)實行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)分配［2005］135號）、《國有控股上市公司（境內(nèi)）實施股權(quán)激勵試行辦法》（國資發(fā)分配［2006］175號）、《國有控股上市公司（境外）實施股權(quán)激勵試行辦法》（國資發(fā)分配［2006］8號）、《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)分配［2007］152號）等一批指導(dǎo)企業(yè)深化企業(yè)收益分配制度改革的政策法規(guī)。
這一階段我國企業(yè)的收入分配制度改革逐步深入，主要體現(xiàn)在：企業(yè)收益分配制度改革由外部轉(zhuǎn)向了內(nèi)部；由國家強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)向了國家引導(dǎo)下企業(yè)自主制定分配制度，擴(kuò)大了國有企業(yè)內(nèi)部分配自；分配制度由國有企業(yè)轉(zhuǎn)向了各種所有制企業(yè)，且由原來國有企業(yè)的標(biāo)桿作用轉(zhuǎn)換成了私有化企業(yè)在分配改革中更為徹底和完善；允許企業(yè)探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的辦法，取消了國家統(tǒng)一的企業(yè)工資等級標(biāo)準(zhǔn)，政府調(diào)控企業(yè)工資分配的范圍也從國有企業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惼髽I(yè)；調(diào)控內(nèi)容從工資總額逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY水平，調(diào)控方式從以行政手段直接調(diào)控為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、信息和必要的行政手段進(jìn)行間接調(diào)控。初步形成了國家利益、企業(yè)職工利益與經(jīng)營者利益相互統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)收益分配制度格局。
2．人力資本和財務(wù)資本共同成為了企業(yè)收益分配主體
從 “國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤”規(guī)定，到“企業(yè)經(jīng)營者年薪制”的全面實施；從堅持按勞分配和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則（《關(guān)于“九五”時期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施》，）到允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股試點，積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配辦法，探索試行勞動分紅辦法（《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見的通知》）；從黨的十六大報告將勞動、資本、技術(shù)和管理等作為創(chuàng)造社會財富的源泉，提出按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度； 到2006年財政部修改的《財務(wù)通則》明確企業(yè)經(jīng)營者和其他職工以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的具體處理辦法；從黨的十七大報告“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度”等一系列政策，凸顯出黨和政府從初步主張勞動報酬與企業(yè)效益對稱結(jié)合，升華到允許和實施勞動、技術(shù)、管理等人力資本與財務(wù)資本一起作為生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配， 從而打破了財務(wù)資本作為企業(yè)收益分配唯一主體的格局，基本形成了人力資本與財務(wù)資本共同成為企業(yè)收益分配主體的格局。
二元收益分配主體的確立，打破了干好干壞一個樣、企業(yè)吃國家“大鍋飯”、經(jīng)營者吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，形成了經(jīng)營者收入與其他職工收入相分離的分配制度。通過對經(jīng)營者年薪制的合理設(shè)計，初步形成了經(jīng)營者收入分配激勵與約束機(jī)制。同時，對管理、技術(shù)參與企業(yè)收益分配的肯定，在一定程度上培育了國有大中型企業(yè)經(jīng)營者的市場化機(jī)制、建立一支職業(yè)化的國有大中型企業(yè)經(jīng)營者隊伍奠定了堅實基礎(chǔ)。
人力資本成為企業(yè)收益分配主體，其“資本”及其所有者與經(jīng)營者合二為一的雙重特性，使得人力資本參與企業(yè)收益分配的形式也極為豐富。不同行業(yè)，不同企業(yè)從實際出發(fā)，采取了靈活多樣的經(jīng)營者收入分配形式，除傳統(tǒng)的現(xiàn)金分配形式外，股票、股票期權(quán)（Stock Options）、虛擬股票（Phantom）和股票增值權(quán)（Stock Appreciation Rights）以及股票獎勵和員工持股計劃（Employee Stock Ownership Plan，ESOP）等分配形式層出不窮，有些企業(yè)還輔之以企業(yè)債券、房產(chǎn)、汽車等實物形式；甚至還出現(xiàn)了針對人力資本特性的晉級升職、后續(xù)教育等精神利益分配形式的概念。
篇2
1.2缺少必要的診療設(shè)備
很多養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）獸醫(yī)室條件簡單、設(shè)備簡陋，只有簡單的臨床用具，缺乏必要的設(shè)施設(shè)備，檢驗化驗設(shè)備更是寥寥無幾。獸醫(yī)只能憑借自己的實踐經(jīng)驗根據(jù)臨床癥狀、剖檢變化等作出診斷并進(jìn)行治療，使一些疾病診斷缺乏有效依據(jù)，容易誤診、延誤病情，造成不必要的損失。
1.3用藥不合理現(xiàn)象比較突出
基層獸醫(yī)用藥不合理現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是抗菌素使用泛濫。有的基層獸醫(yī)對畜禽疾病缺乏系統(tǒng)檢查和綜合分析判斷能力，目的不明，靠藥物試治診斷，盲目使用抗菌素，有的為了預(yù)防疾病定期在飼料或飲水中添加抗生素，由于抗生素的長期使用和濫用造成某些病菌產(chǎn)生抗藥性，治療難度增大。二是藥物配合錯誤。有的基層獸醫(yī)不明藥性，將某些配伍禁忌藥物配合使用，造成藥效不良或引起毒副作用，使病情加重。三是大劑量用藥。有的基層獸醫(yī)的用藥誤區(qū)是無論什么藥物，都按照廠家產(chǎn)品說明書統(tǒng)統(tǒng)加倍，大劑量甚至超大劑量用藥，以為這樣做可以起到好的治療效果，其實這種做法極不科學(xué)，不但會因過量使用藥物使病原產(chǎn)生耐藥性，還會引起藥物中毒，重者甚至造成發(fā)病動物死亡。四是片面強(qiáng)調(diào)藥物的治療作用，忽視動物機(jī)體的內(nèi)在作用。五是用人藥治療動物疾病。有些基層獸醫(yī)認(rèn)為人用藥物比獸用藥物療效好，其實這種認(rèn)識很不科學(xué)，人藥與獸藥雖然有相似之處，但也存在著很大的藥性差異，人用藥物給動物使用會產(chǎn)生一些意想不到的副作用，而且有些效果相對較弱的人用藥物給動物使用，可能根本就不起作用。
1.4不重視隔離、清潔和衛(wèi)生消毒工作
有的基層獸醫(yī)不重視清潔和衛(wèi)生消毒工作，不注重細(xì)節(jié)，缺乏無菌概念。獸醫(yī)室物品亂堆亂放，藥品存放不規(guī)范，注射器、針頭等醫(yī)療用具消毒不嚴(yán)格，注射部位及手術(shù)部位消毒不嚴(yán)格，甚至不進(jìn)行消毒，一次性醫(yī)療用品反復(fù)使用。發(fā)生疫情時，不對發(fā)病動物進(jìn)行隔離，也不對場地進(jìn)行嚴(yán)格清污和對環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒，剖檢動物尸體病料處理不當(dāng)，從而導(dǎo)致或加快病原體的傳播。
2如何提高基層獸醫(yī)服務(wù)能力
要提高基層獸醫(yī)的服務(wù)能力，必須把握當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的新特征，適應(yīng)基層獸醫(yī)發(fā)展的新形勢，堅持以提高基層獸醫(yī)服務(wù)能力，確保畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力實現(xiàn)動物產(chǎn)品供需基本平衡、養(yǎng)殖效益穩(wěn)定增加、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠、資源開發(fā)利用適度、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
2.1加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高基層獸醫(yī)水平
加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，要強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)素養(yǎng)的建設(shè)，優(yōu)化提升隊伍整體實力水平，創(chuàng)建專業(yè)、系統(tǒng)、多層次、高業(yè)務(wù)水平的基層獸醫(yī)隊伍。一是要提高基層獸醫(yī)準(zhǔn)入門檻，逐步達(dá)到規(guī)模化養(yǎng)殖場至少有一名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，最終達(dá)到所有基層獸醫(yī)必須有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格；二是要加強(qiáng)對現(xiàn)有基層獸醫(yī)的法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高基層獸醫(yī)的綜合能力；三是要加強(qiáng)對基層獸醫(yī)的管理，獸醫(yī)衛(wèi)生主管部門每年要定期對基層獸醫(yī)進(jìn)行考核，對經(jīng)考核合格人員發(fā)放上崗證書，實行持證上崗。
2.2加大政策扶持與投入，完善養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）獸醫(yī)室設(shè)施設(shè)備
政府要加大對養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）獸醫(yī)室建設(shè)的政策引導(dǎo)與扶持，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)加大對獸醫(yī)室建設(shè)的投入，按照無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)要求，完善獸醫(yī)室醫(yī)療設(shè)施，購置必要的檢驗設(shè)備，達(dá)到能進(jìn)行細(xì)菌學(xué)檢驗的要求。條件成熟時可把養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）獸醫(yī)室建設(shè)和人員配備情況作為種畜禽場申報、畜牧業(yè)相關(guān)項目扶持的必要條件之一。
2.3加速機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)建立社會化獸醫(yī)服務(wù)體系
基層獸醫(yī)由于受客觀條件所限，有些工作例如血液原蟲和病原微生物分型鑒定、一些疑難病的確診等光靠其自身條件難以完成，這時候就要借助政府、科研機(jī)構(gòu)的實驗室和社會獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)來幫助其完成。一是要充分利用現(xiàn)有各級獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡(luò)為養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）提供實驗室診斷服務(wù)，近年來，國家為加強(qiáng)獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，大力開展獸醫(yī)實驗室建設(shè)，建成了以國家級重點實驗室為龍頭、區(qū)域性中心實驗室為骨干、基層綜合診斷室為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，充分利用這些實驗室網(wǎng)絡(luò)開展實驗室診斷服務(wù)，既可以幫助養(yǎng)殖場解決實際問題，又可以提高實驗室的利用效率。二是要引導(dǎo)建立社會化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系，利用其較好的條件和醫(yī)療設(shè)備為養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）提供獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，尤其是幫助基層獸醫(yī)完成流行性疾病的確診、病原微生物的分型鑒定以及高經(jīng)濟(jì)價值動物疑難病的診治等僅靠其自身難以完成的工作，從而提高基層獸醫(yī)的服務(wù)能力和效率。
篇3
獸藥是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等，它是畜牧生產(chǎn)發(fā)展不可缺少的重要組成部分。加強(qiáng)獸藥市場的管理，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到人們的食品安全和社會穩(wěn)定。為切實保障廣大人民群眾的身體健康，排除動物及產(chǎn)品安全隱患，提高枝江市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，現(xiàn)就枝江市獸藥經(jīng)營中存在的問題及規(guī)范管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
獸藥GSP是《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的英文縮寫，意即良好供應(yīng)規(guī)范，是獸藥經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一的質(zhì)量管理準(zhǔn)則，是控制獸藥從出廠到用戶流通環(huán)節(jié)所有可能發(fā)生質(zhì)量事故的因素，從而防止質(zhì)量事故發(fā)生的一整套管理程序。簡單地說，獸藥GSP包括兩個要素：第一是獸藥質(zhì)量在流通環(huán)節(jié)的保障體系，第二是獸藥質(zhì)量的可追溯性。根據(jù)《獸藥管理條例》的要求，國家農(nóng)業(yè)部于2010年第3號令《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，自2010年3月1日起施行。湖北省為加強(qiáng)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理，規(guī)范獸藥市場秩序，提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，制定了《湖北省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施細(xì)則（試行）》，2012年4月20日湖北省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《湖北省獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理試行辦法》并于7月1日起施行，7月23日湖北省畜牧獸醫(yī)局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥經(jīng)營GSP后續(xù)監(jiān)管的通知》。要求進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥執(zhí)法監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固獸藥GSP成效，繼續(xù)開展獸藥市場清理整頓工作，嚴(yán)肅查處無證無照經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣獸藥的經(jīng)營活動，確保畜產(chǎn)品安全和人民群眾的生命安全。
枝江市的獸藥經(jīng)營市場清理整頓工作通過一年多的宣傳發(fā)動，試點示范，指導(dǎo)并幫助部分獸藥經(jīng)營企業(yè)對照評定細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項進(jìn)行改進(jìn)、改造，截至2012年11月底，共接受GSP驗收申請 70 家，現(xiàn)場驗收通過 55家，未一次性通過正在整改的有10家，完全不能達(dá)標(biāo)退出市場的有5家。城區(qū)除了3家漁藥門店動作緩慢以外，其他基本達(dá)到了驗收的要求。
1 枝江市獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理工作中存在的問題
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的獸藥經(jīng)營者多數(shù)是飼料獸藥兼營，難以達(dá)到有獨立的獸藥經(jīng)營門店的要求，他們覺得比較效益不高，不愿意多投入，通過GSP的積極性不太高。
（2）部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)對推行獸藥GSP的認(rèn)識不足。依然用老眼光、老觀點用藥，還有人有厭倦情緒。同時對鄉(xiāng)村游醫(yī)用藥難以管理，由于農(nóng)村地域廣闊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的數(shù)量非常有限，許多動物疾病診治工作由原來的村級動物防疫員或其他游醫(yī)進(jìn)行，其用藥極不規(guī)范，盡管獸醫(yī)部門加強(qiáng)了管理、進(jìn)行了清理，但要全面理順還須做大量的工作。
（3）在基層，獸藥使用、銷售的渠道比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)、村級防疫員、走村竄戶的黑獸醫(yī)等都在銷售、使用，甚至有一些飼料經(jīng)營戶也在偷偷經(jīng)營，讓部分經(jīng)營者對獸藥執(zhí)法力度心存懷疑，多數(shù)持觀望態(tài)度。
（4）獸藥經(jīng)營必須是企業(yè)才有經(jīng)營資格，而以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是個體戶，有的甚至多年沒有辦過營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在注冊為企業(yè)，怕涉及今后繳納稅收等問題。
（5）部分漁藥經(jīng)營門店對于漁藥也是屬于獸藥的概念不清楚，認(rèn)為漁藥屬于水產(chǎn)部門管理，不屬于畜牧部門的管理范疇，在認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，呈現(xiàn)消極的態(tài)度。
（6）一部分規(guī)模養(yǎng)殖場存在使用過期獸藥、禁用獸藥、無GMP標(biāo)識獸藥的現(xiàn)象，有的規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)室建設(shè)很不規(guī)范；多數(shù)規(guī)模場無專門的獸醫(yī)治療室，藥品堆碼不整齊，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。
（7）一些獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)不按規(guī)范嚴(yán)格管理，如：成品庫記錄不全；產(chǎn)品無明顯的“合格”、“不合格”或“待檢”等規(guī)定標(biāo)識；個別企業(yè)的水針劑仍然使用西林瓶；有的獸藥只有商品名而無通用名、隨意夸大療效的產(chǎn)品的占有率較大，這些產(chǎn)品常常冠以“XX王”、“XX霸”、“XX帝”，自稱能治“瘟疫”、“痘病”等多種疫病，嚴(yán)重擾亂了獸藥市場秩序；獸藥生產(chǎn)企業(yè)太多，冒充通過GMP認(rèn)證的獸藥企業(yè)及獸藥產(chǎn)品也在增加；一些獸藥經(jīng)營企業(yè)違反規(guī)定經(jīng)營假冒偽劣獸藥，如：經(jīng)營國家已廢止獸藥品種、假批準(zhǔn)文號、質(zhì)量不合格和過期失效的產(chǎn)品等，個別經(jīng)營者仍在經(jīng)營禁用獸藥和無GMP標(biāo)識的獸藥等。極大增加了執(zhí)法管理的工作難度。
2 枝江市獸用生物制品經(jīng)營和使用中存在的主要問題
2.1 無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍
《獸用生物制品管理辦法》明確規(guī)定：“供應(yīng)預(yù)防用生物制品的機(jī)構(gòu)，必須取得省級農(nóng)牧行政管理部門核發(fā)的可以經(jīng)營生物制品的《獸藥經(jīng)營許可證》”。但是一些經(jīng)營戶為追求暴利，不顧國家的規(guī)定，在不具備條件的情況下，私自經(jīng)營獸用生物制品，這種私下經(jīng)營，不僅逃避了獸藥管理部門的有效監(jiān)控，同時也造成了管理上的混亂，使得大批假冒偽劣生物制品充斥市場，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的安全、畜牧業(yè)的發(fā)展和人民群眾的身體健康。
2.2 制造違規(guī)生物制品的企業(yè)存在
《獸用生物制品管理辦法》規(guī)定，“禁止任何未取得《獸藥生產(chǎn)許可證》的單位和個人生產(chǎn)獸用生物制品”。但是，一些無生產(chǎn)許可證的部門為了牟利，大量制售違規(guī)生物制品。同時也有個別獸用生物制品的合法生產(chǎn)企業(yè)為參與競爭、降低成本，也生產(chǎn)制售違規(guī)生物制品。有的農(nóng)業(yè)大專院校用自制疫苗或者中試產(chǎn)品充斥市場，并且賣價奇高，擾亂了市場秩序，從而引起一系列問題。
2.3 對養(yǎng)殖場用藥缺乏有效的監(jiān)督措施
在一些可以自購疫苗進(jìn)行免疫的大型養(yǎng)殖場，由于對獸用生物制品的訂購和使用缺乏應(yīng)有的知識，在獸用生物制品的訂購和使用上未能按照《獸用生物制品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報、批準(zhǔn)。而是隨意使用獸用生物制品，其結(jié)果是造成監(jiān)督失控、免疫失敗，同時還為假冒偽劣生物制品提供了流入的可乘之機(jī)。
3 加強(qiáng)枝江市獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理的對策
鑒于上述情況，按照枝江市畜牧獸醫(yī)局在年初制定的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下一心，齊抓共管，細(xì)化措施，整體推進(jìn)，收到了明顯成效。
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
全體畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員從講政治的高度充分認(rèn)識打擊假冒偽劣獸藥的重要性和長期性，切實提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項措施和責(zé)任，以高度的責(zé)任心和務(wù)實的工作態(tài)度，把獸藥打假工作引向深入，持之以恒，長抓不懈。 枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所強(qiáng)化監(jiān)督和考核，將獸藥GSP建設(shè)納入監(jiān)督分所各工作人員的崗位職責(zé)，并進(jìn)行年終考核。
3.2 認(rèn)真履職，強(qiáng)化執(zhí)法
畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對獸藥行業(yè)的管理，實施對獸藥和獸用生物制品經(jīng)營和使用的全程監(jiān)控。
（1）切實抓好獸醫(yī)診療隊伍的管理。基層獸醫(yī)診療人員對獸藥使用與獸藥GSP建設(shè)在某種程度上講具有界限的劃定和法律責(zé)任的區(qū)別，首先是明確獸醫(yī)診療資格，根據(jù)農(nóng)業(yè)部第17號令《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)必須由縣級人民政府獸醫(yī)行政主管部門頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，2012年6月份枝江市動物疫病預(yù)防控制中心組織了鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按要求頒發(fā)了《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》，沒有頒證的，中心將不認(rèn)定為鄉(xiāng)村獸醫(yī)。二是即使有鄉(xiāng)村獸醫(yī)證而無獸藥GSP證也不得在門市或攤位擺放獸藥產(chǎn)品。力求在獸藥GSP建設(shè)中做到概念清楚，行為規(guī)范。
（2）工商、質(zhì)檢與農(nóng)業(yè)部門密切配合，各司其職，把定時檢查和突擊性檢查有機(jī)地結(jié)合起來，加大查處力度。始終保持對制假售假活動的高壓態(tài)勢，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的案件，嚴(yán)格按《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行及時處理，對情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
3.3 廣泛宣傳，全民支持
畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門加大宣傳《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的力度，充分利用廣播、電視、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，向社會通告獸藥GSP達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單；宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規(guī)定；宣傳假劣獸藥對畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，提高全社會的法制意識，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環(huán)境。2012年年初，為確保獸藥GSP貫徹，枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所印發(fā)了專門告知書，要求各監(jiān)督分所發(fā)放到所有獸藥經(jīng)營企業(yè)（個體戶）手中，并簽字回執(zhí)留存。
3.4 加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處
加強(qiáng)對獸藥特別是獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)的管理，要依法辦事，對不具備條件或無證經(jīng)營者要堅決取締其經(jīng)營資格，嚴(yán)格查處、不留后路，讓假冒偽劣藥品沒有藏身之處。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門按《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》的要求，嚴(yán)把獸藥的進(jìn)貨關(guān)。對GSP驗收企業(yè)要求必須有獸藥廠家的GMP證書及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。對不符合條件的企業(yè)要限期整改，對整改后仍不具備經(jīng)營要求的單位或經(jīng)營戶吊銷《獸藥經(jīng)營許可證》，不能蒙混過關(guān)。對自購和使用獸用生物制品的大型畜禽養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格按照《獸用生物制品管理辦法》的規(guī)定對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以防止假冒偽劣生物制品的流入，確保畜產(chǎn)品安全。
加強(qiáng)GSP后續(xù)監(jiān)管和指導(dǎo)工作，建立健全長效管理機(jī)制。后續(xù)監(jiān)管將成為獸藥執(zhí)法的工作重點，以保障獸藥GSP工作的法制嚴(yán)肅性、規(guī)范性和長效性。一是嚴(yán)格驗收認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開、公平、公正，特別是對基層獸醫(yī)人員要對內(nèi)對外一個樣，不能對內(nèi)寬，對外嚴(yán)；二是建立定期不定期巡查制度；三是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平；四是聯(lián)合工商等部門，依法取締非法經(jīng)營獸藥經(jīng)營企業(yè)（個體）。
篇4
我國是農(nóng)業(yè)大國，動物養(yǎng)殖是我國一個很大的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)村中多數(shù)農(nóng)民都會養(yǎng)殖一定數(shù)量的畜禽。在動物大規(guī)模養(yǎng)殖過程中，如果沒做好動物傳染疾病的預(yù)防工作，國家和養(yǎng)殖戶都將蒙受巨大損失。
1 動物疾病的危害
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中，有部分人為了追求一時的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了動物防疫工作，特別是部分大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和有些生產(chǎn)者還不了解動物疫病防治的要求，不注意采取防疫措施，造成了動物疫病的發(fā)生與傳播。動物疫病具有傳染擴(kuò)散的特點，一旦蔓延開來很難撲滅，需要長時間耗費巨大的人力、物力、財力才能加以清除。動物疫病防治在很大程度上存在認(rèn)識問題，近年來還出現(xiàn)了交叉感染的傳染疾病，不僅讓養(yǎng)殖戶蒙受了巨大損失，而且使整個社會的安定受到了威脅。如球流行的禽流感。
動物疾病傳染源復(fù)雜，疫病的患畜比例雖小但危害性很大。我國確診定性的傳染病有三百多種，各類寄生蟲病有九百多種，其中有250種人畜共患病。雖然從國家到地方一直致力于搞防疫，可一些疫病卻總是周而復(fù)始，仍沒有徹底根除。檢疫診斷技術(shù)手段不斷提高，程序不斷完善，檢疫監(jiān)督隊伍的不斷健全，仍然沒能夠完全控制動物傳染病的出現(xiàn)，新的疫病也在不斷出現(xiàn)，危害極為嚴(yán)重。
2 動物疾病預(yù)防的現(xiàn)狀
近幾年動物傳染病預(yù)防取得了重大突破，很多流行疾病已經(jīng)得到了有效控制，同時養(yǎng)殖戶對動物傳染疾病的預(yù)防意識有了一定的提高。部分養(yǎng)殖農(nóng)戶已經(jīng)有了預(yù)防疾病的概念，會定期給養(yǎng)殖場消毒，接種疫苗。這對動物傳染疾病的預(yù)防很重要。如今我國動物疫情防控形勢總體平穩(wěn)，但形勢依然嚴(yán)峻。我國疾病預(yù)防控制能力不強(qiáng)，疾病控制信息工作滯后，難以有效應(yīng)對突如其來的重大流行疾病。一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，動物疫病跨境傳播風(fēng)險加大，周邊國家疫情復(fù)雜，我國有效防堵動物疫病傳入的難度增加；另一方面，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，養(yǎng)殖條件不一，生物安全管理水平差別較大，加之近年來禽流感、口蹄疫等病毒不斷出現(xiàn)變異重組等多種因素共同作用，我國動物防疫工作面臨的形勢更加復(fù)雜。
3 積極的動物疾病預(yù)防措施
動物疾病的預(yù)防要在兩個方面下功夫。第一個是檢疫診斷技術(shù)，第二個是預(yù)防免疫技術(shù)。為控制動物傳染病，首先必須有靈敏、特異的診斷技術(shù)和診斷試劑。因此要根據(jù)不同疫病的特點、不同診斷目的，確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的診斷方法和診斷試劑，這樣才能在動物傳染病來襲時做出準(zhǔn)確的判斷和應(yīng)對措施。我國已對多種重大動物傳染病確定了診斷標(biāo)準(zhǔn)，如雞白痢、結(jié)核病等。這些檢疫診斷技術(shù)比較成熟，已在生產(chǎn)實踐中得到驗證，但大多數(shù)卻尚未形成商品化的試劑盒，這不利于疾病的控制。因此，需要從速研制成高質(zhì)量的診斷試劑盒，使其進(jìn)入市場在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。除了試劑外，我們還要培養(yǎng)職業(yè)知識豐富的獸醫(yī)，定期給基層的獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)、考核，同時，國家加大力度對獸醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識、技能水平、職業(yè)道德的培訓(xùn)，全面推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，與國際接軌。讓他們熟知流行病的生理現(xiàn)象和應(yīng)對措施，以便在疾病出現(xiàn)時采取正確的措施。
其次，在動物疾病戰(zhàn)役中我們還要未雨綢繆，預(yù)防疾病的出現(xiàn)。建國以來，先后研制了幾十種疫苗，如馬傳染性貧血弱毒疫苗、豬瘟兔化弱毒疫苗等均居世界領(lǐng)先水平。而現(xiàn)在還有很多疾病的疫苗還未研究出來。因此，國家要加大疫苗研究力度，確保大多數(shù)疾病能得到有效的預(yù)防。同時，還應(yīng)該改進(jìn)疫苗的生產(chǎn)技術(shù)，現(xiàn)在市場上流通的疫苗大部分是失活的病原體，這些疫苗存在一定的風(fēng)險，生產(chǎn)不當(dāng)還會引起疾病流行。有些疫苗的活力不高，多次接種后仍不能產(chǎn)生抗體，因此，我們還應(yīng)該改進(jìn)疫苗的生產(chǎn)技術(shù)，提高疫苗的活力。此外，為了預(yù)防疾病，我們還應(yīng)該將動物接種疫苗，這就要求政府和獸醫(yī)部門的宣傳。現(xiàn)在很多農(nóng)民的疾病預(yù)防意思薄弱，不愿花錢接種疫苗。各級獸醫(yī)部門和政府應(yīng)大力做好宣傳工作，讓農(nóng)民意識到動物疾病預(yù)防的重要性，讓他們意識到一旦動物得病不僅他們自己要蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時還會威脅到其他養(yǎng)殖戶，甚至社會的安定。
4 總結(jié)
動物傳染病是對養(yǎng)殖業(yè)危害最嚴(yán)重的一類疾病，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品的安全，影響人民生活和對外貿(mào)易，而且某些人畜共患的傳染病還能給人民健康帶來嚴(yán)重威脅。應(yīng)對動物傳染病的威脅，加強(qiáng)對動物傳染病的研究以及加強(qiáng)人們的防范意識越來越重要，也越來越緊迫。作為基層的獸醫(yī)工作者，我們應(yīng)該積極響應(yīng)政策，積極應(yīng)對各種動物傳染病的流行。
參考文獻(xiàn)
[1] 紀(jì)水蓮,張志學(xué).動物疫苗在動物傳染病防制中的作用與局限[J].湖北畜牧獸醫(yī),2003，3.
篇5
所謂非法行醫(yī),是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格,擅自從事醫(yī)療業(yè)務(wù)活動。非法行醫(yī)罪是職業(yè)犯,因此只要沒有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格而像具有執(zhí)業(yè)資格的人一樣從事醫(yī)療業(yè)務(wù)活動,就是非法行醫(yī)。主體資格不合法,而醫(yī)療業(yè)務(wù)活動合法的情況是不存在的。必須將主體資格不合法與不合法的主體擅自從事醫(yī)療業(yè)務(wù)活動這兩方面結(jié)合起來認(rèn)識非法行醫(yī)。借用公式形式表示非法行醫(yī)行為,即為:
非法行醫(yī)=非法主體+擅自行醫(yī)
在這一公式中,非法行醫(yī)之違法性主要體現(xiàn)在行醫(yī)主體資格不合法上,至于醫(yī)療業(yè)務(wù)行為是否違反醫(yī)務(wù)工作規(guī)章制度,則在構(gòu)成非法行醫(yī)罪時在所不論,但在認(rèn)定本罪的結(jié)果加重犯時具有一定的意義。
非法行醫(yī)既然是非法主體加行醫(yī),而非法主體主要是本罪主體所要討論的問題,因此,在本罪的客觀方面,行醫(yī)就成為認(rèn)定的關(guān)鍵。
二、非法行醫(yī)之“行醫(yī)”
關(guān)于“行醫(yī)”,有學(xué)者認(rèn)為有兩種含義:一是單指為人看病的行為;二是以為人治病為業(yè),即開業(yè)行醫(yī)。(注:曹子丹、侯國云主編:《中華人民共和國刑法精解》,中國政法大學(xué)出版社1997年版,第306頁。)筆者認(rèn)為,在非法行醫(yī)罪中,應(yīng)取第二種解釋,即行醫(yī)是指以實施醫(yī)療行為作為其職業(yè)或者業(yè)務(wù)的行為。非法行醫(yī)罪是職業(yè)犯,要求行為人須將某種行為作為職業(yè)或者業(yè)務(wù)而反復(fù)實施。業(yè)務(wù)是指人們按照社會生活上的地位而持續(xù)或反復(fù)地從事自己選定的事務(wù)。對于業(yè)務(wù),不區(qū)分其事務(wù)屬于公還是私以及是否有報酬利益,而且不問他從事的是主要的事務(wù)還是輔助的事務(wù)。(注:[日]木村龜二主編:《刑法學(xué)詞典》,上海翻譯出版公司1991年版,第632頁。)對于醫(yī)療業(yè)務(wù),我國臺灣地區(qū)“行政院衛(wèi)生署”曾解釋說,醫(yī)療業(yè)務(wù)是指以醫(yī)療行為為職業(yè)者而言,不問是主要業(yè)務(wù)或附屬業(yè)務(wù),凡職業(yè)上予以機(jī)會,為非特定多數(shù)人實施之醫(yī)療行為均為醫(yī)療業(yè)務(wù),但醫(yī)療業(yè)務(wù)不以收取報酬為要件。對于這里所指的附屬業(yè)務(wù),臺灣有學(xué)者認(rèn)為,是指為完成主要業(yè)務(wù)所附隨之準(zhǔn)備工作與輔助事務(wù),且此項附隨之業(yè)務(wù),不問與業(yè)務(wù)系直接或間接之關(guān)系,均屬于其所執(zhí)行之業(yè)務(wù)范圍。(注:黃丁全:《醫(yī)事法》,月旦出版社1995年版,第89頁。)
對于醫(yī)療業(yè)務(wù),筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個方面來把握其特點:
第一,醫(yī)療業(yè)務(wù)是以實施醫(yī)療行為為內(nèi)容的業(yè)務(wù)活動。關(guān)于何為醫(yī)療行為,容后文詳述。
第二,行為人須反復(fù)或者持續(xù)的實施醫(yī)療行為或者至少須以反復(fù)、持續(xù)的主觀意思實施醫(yī)療行為。如果行為人缺乏反復(fù)、持續(xù)地實施醫(yī)療行為的主觀意思,只是在特定的情況下偶然地實施了醫(yī)療行為,不能認(rèn)為是醫(yī)療業(yè)務(wù)。例如,某甲,沒有醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格,答應(yīng)某乙的請求,商定以1800元的價格為某乙之子某丙戒除毒癮。某甲在沒有對某丙進(jìn)行必要的體格檢查和對其毒癮程度了解的情況下,便照搬其利用工作之便抄來的一張戒毒處方為某丙戒毒。在對某丙使用了大劑量藥品時,某丙有不良反應(yīng),后經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。(注:張明楷編著:《刑法學(xué)(教學(xué)參考書)》,法律出版社1997年版,第742頁。)在這一案例中,某甲沒有反復(fù)、持續(xù)地實施醫(yī)療行為的主觀意思,僅僅偶然地實施了一次醫(yī)療行為,不能認(rèn)為其從事了醫(yī)療業(yè)務(wù),因此,對其不能以非法行醫(yī)罪定性,而應(yīng)以過失致人死亡罪論處。
反之,如果行為人以反復(fù)、持續(xù)的主觀意思實施醫(yī)療行為,即使只實施了一兩次醫(yī)療行為即被查處,也應(yīng)認(rèn)定為其進(jìn)行了醫(yī)療業(yè)務(wù)活動。例如,某甲未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格,即于鬧市中租房開辦診所,但僅開業(yè)一天,治療了幾個病人即被衛(wèi)生行政部門查處。在此案中,某甲租房辦診所的行為已經(jīng)很清楚地表明了他主觀上具有反復(fù)、持續(xù)地實施醫(yī)療行為的意思,即使其診所僅開業(yè)一天,也應(yīng)認(rèn)定為進(jìn)行了醫(yī)療業(yè)務(wù)活動,屬于非法行醫(yī)行為,當(dāng)然,其行為是否構(gòu)成非法行醫(yī)罪,還應(yīng)當(dāng)考察其行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。
第三,醫(yī)療業(yè)務(wù)不以不間斷性為條件,只要反復(fù)實施醫(yī)療行為,即使行為之間存在間斷,也是醫(yī)療業(yè)務(wù)。醫(yī)療業(yè)務(wù)亦不要求行為人將行醫(yī)作為唯一職業(yè),行為人在具有其他職業(yè)的同時,將行醫(yī)作為副業(yè)、兼業(yè)的,也屬于非法行醫(yī)。(注:陳興良主編:《刑事法判解》(第2卷),法律出版社2000年版,第57頁、第54-55頁。)
第四,醫(yī)療業(yè)務(wù)不要求行為人主觀上具有營利目的。這也是職業(yè)犯與營業(yè)犯的主要區(qū)別。有學(xué)者認(rèn)為,判斷行為人是否行醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)有二:一是行為人開展了醫(yī)療活動,二是行為人通過醫(yī)療活動收取了費用。筆者認(rèn)為,以這兩條標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定行醫(yī)行為值得商榷。首先,無論是開展醫(yī)療活動還是通過醫(yī)療活動收取費用,都不能劃清行醫(yī)行為與偶爾實施醫(yī)療行為之間的界限;其次,盡管在實踐中非法行醫(yī)者大多通過非法行醫(yī)行為收取了費用,但我們?nèi)圆荒芘懦腥酥粚嵤┝朔欠ㄐ嗅t(yī)行為,而未收取費用的情況存在;再次,我國刑法第336條第1款規(guī)定的非法行醫(yī)罪,并未要求行為人具有營利目的,因此,沒有營利目的的人實施非法行醫(yī)行為,情節(jié)嚴(yán)重的,仍應(yīng)以非法行醫(yī)罪論處。如果將行為人的非法行醫(yī)行為限定為“通過醫(yī)療活動收取了費用”,無疑縮小了非法行醫(yī)罪的外延,這不僅于法無據(jù),而且可能會放縱犯罪。
綜上所述,筆者認(rèn)為,所謂醫(yī)療業(yè)務(wù),是社會分工的一種,是指行為人以反復(fù)、持續(xù)的意思實施以醫(yī)療行為為內(nèi)容的活動。
既然行醫(yī)是指以實施醫(yī)療行為作為職業(yè)或者業(yè)務(wù),那么,如果行為人沒有實施醫(yī)療行為,就不能認(rèn)定為行醫(yī),因此,界定醫(yī)療行為又成了認(rèn)定行為人行醫(yī)的關(guān)鍵所在。
三、行醫(yī)之“醫(yī)”
在這里,行醫(yī)之“醫(yī)”,就是指醫(yī)療行為。對于何為醫(yī)療行為,目前我國大陸刑法學(xué)者多未作出定義式的界定,而是僅僅列舉了醫(yī)療行為或者非法行醫(yī)行為的表現(xiàn)形式,由此可見界定醫(yī)療行為之困難,但也有學(xué)者對此作出了努力,認(rèn)為,醫(yī)療行為有廣義、狹義之分。廣義的醫(yī)療行為,是指出于醫(yī)療的目的所實施的行為,包括疾病的治療與預(yù)防、生育的處置、按摩、針灸等符合醫(yī)療目的的行為;狹義的醫(yī)療行為則是指廣義的醫(yī)療行為中,只能由醫(yī)師根據(jù)醫(yī)學(xué)知識與技能實施,否則便會對人體產(chǎn)生危險的行為。非法行醫(yī)罪中的醫(yī)療行為應(yīng)是指狹義的醫(yī)療行為,即醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)中,只能由醫(yī)師根據(jù)醫(yī)學(xué)知識與技能實施,否則便會對人體產(chǎn)生危險的行為。(注:陳興良主編:《刑事法判解》(第2卷),法律出版社2000年版,第57頁、第54-55頁。)
與祖國大陸相比,我國臺灣地區(qū)對醫(yī)療行為的含義無論是在理論探討上還是在醫(yī)政實務(wù)上都要豐富得多。臺灣“行政院衛(wèi)生署”就醫(yī)療行為解釋為:“凡以治療、矯正或預(yù)防人體疾病、傷害、殘缺或保健為目的,所為之診察及治療,或基于診察、診斷結(jié)果而以治療目的所為之處分,或用藥等行為或一部之總稱,謂之醫(yī)療行為。”(注:黃丁全:《醫(yī)事法》,月旦出版社1995年版,第77頁、第77-84頁、第77頁。)同時,“行政院衛(wèi)生署”還對信徒取用摻有藥物的香灰治療、近視者配裝隱形眼鏡、中醫(yī)把脈、拔火罐、刮痧、針灸、推拿、美容等數(shù)十種行為是否是醫(yī)療行為做出了較為詳細(xì)的解釋。理論上,更將醫(yī)療行為區(qū)分為臨床性與實驗性醫(yī)療行為、目的性與非目的性的醫(yī)療行為、類似醫(yī)療行為等,足見臺灣地區(qū)對醫(yī)療行為探討之深入。(注:黃丁全:《醫(yī)事法》,月旦出版社1995年版,第77頁、第77-84頁、第77頁。)
筆者認(rèn)為,醫(yī)療行為的概念和含義,具有相對性和歷史性。所謂醫(yī)療行為的相對性,是指醫(yī)療行為的含義依具體社會環(huán)境的不同而不同。例如,在我國乃至東亞、東南亞等東方文明地區(qū),中醫(yī)望、聞、問、切的行為無疑屬于醫(yī)療行為中的診斷行為,而在歐美地區(qū),中醫(yī)中藥則可能被視為愚昧落后的異端,被排除在醫(yī)療行為之外。所謂醫(yī)療行為的歷史性,是指醫(yī)療行為的含義在同一社會中,也會因科技的發(fā)展和公眾觀念的進(jìn)步而變化。例如,神醫(yī)巫術(shù)、靈丹妙藥在我國封建社會中被認(rèn)為屬于醫(yī)藥無疑。而在今日中國,此類缺乏科學(xué)根據(jù)的“醫(yī)藥”已經(jīng)不再被社會上大多數(shù)人認(rèn)為是醫(yī)療行為。因此,醫(yī)療行為的具體含義隨著醫(yī)學(xué)、科技發(fā)展而發(fā)展,隨著社會公眾的醫(yī)療和健康觀念變化而變化,“應(yīng)依當(dāng)時之醫(yī)學(xué)水準(zhǔn),國民的生活方式之推移及衛(wèi)生思想普及等因素,綜合的判斷。”(注:黃丁全:《醫(yī)事法》,月旦出版社1995年版,第77頁、第77-84頁、第77頁。)
既然我們是界定非法行醫(yī)罪中的醫(yī)療行為,而非法行醫(yī)罪是法定犯,其最顯著的特征是未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自進(jìn)行醫(yī)療業(yè)務(wù)活動,同時,非法行醫(yī)罪所侵犯的客體之一又是公共衛(wèi)生,因此,筆者認(rèn)為,界定醫(yī)療行為應(yīng)當(dāng)本著以下幾個原則和標(biāo)準(zhǔn):(1)醫(yī)療行為與醫(yī)生的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識和專業(yè)技能緊密相聯(lián);(2)醫(yī)療行為與疾病的診斷和治療或者接受醫(yī)療行為者的身體健康和生命安全緊密相聯(lián);(3)在一個具體的醫(yī)療行為中,醫(yī)療者與就醫(yī)者之間是具體的一對一的關(guān)系。
根據(jù)以上界定醫(yī)療行為的原則與標(biāo)準(zhǔn),筆者認(rèn)為,非法行醫(yī)罪中的醫(yī)療行為,是指運用醫(yī)學(xué)專業(yè)知識和專業(yè)技能,為接受醫(yī)療者消除或緩解疾病、減輕身體痛苦、消除或者減輕其對藥物或者等的病態(tài)依賴、延長生命、改善身體功能與外觀、矯正畸形或者幫助或避免生育等與接受醫(yī)療者的身體健康和生命安全密切相關(guān)的行為。
具體而言,醫(yī)療行為的特點為:(1)醫(yī)療行為是運用醫(yī)學(xué)專業(yè)知識、專業(yè)技能的活動;(2)醫(yī)療行為的客體(對象)是他人的身體;(3)醫(yī)療行為是針對不同接受醫(yī)療者不同的具體情況,給以相應(yīng)不同的治療措施的行為;(4)實施醫(yī)療行為者具有醫(yī)療目的,即具有為接受醫(yī)療者消除或緩解疾病、減輕身體痛苦、消除或者減輕其對藥物、等的病態(tài)依賴、延長生命、改善身體功能與外觀、矯正畸形或者幫助或避免生育等目的;(5)醫(yī)療行為是與接受醫(yī)療者的身體健康和生命安全密切相關(guān)的行為。
根據(jù)以上醫(yī)療行為的概念和特點,下列行為屬于醫(yī)療行為:(1)疾病的診斷和治療,即通過各種檢查,使用藥物、器械及手術(shù)等方法,對疾病做出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕身體痛苦、改善身體功能、延長生命、幫助患者恢復(fù)健康的活動。疾病的診斷和治療行為具體包括疾病的詢問、觀察、檢查檢驗、診斷、治療、處方、手術(shù)、麻醉、注射、用藥、包扎等行為。在我國,疾病的診斷和治療包括西醫(yī)和中醫(yī)的診斷和治療。疾病的診斷和治療是最常見、最典型的醫(yī)療行為;(2)幫助或避免生育行為,即人工授精、試管嬰兒及對孕婦的診斷、檢查、助產(chǎn)、接生、剖腹產(chǎn)手術(shù)等幫助生育的行為和放置宮內(nèi)避孕器、避孕環(huán)、實施結(jié)扎手術(shù)等節(jié)育行為。但是,刑法第336條第2款將未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器的行為單獨規(guī)定為非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪,因此,非法行醫(yī)罪中的醫(yī)療行為不包括上述幾種行為;(3)醫(yī)療美容行為,即使用藥物以及手術(shù)、物理和其他損傷性或者侵入性手段進(jìn)行的美容,如隆乳、手術(shù)減肥、造重瞼術(shù)(俗稱割雙眼皮)等美容整型行為;(4)戒除病態(tài)依賴行為,即通過用藥等醫(yī)學(xué)手段戒除對、麻醉藥品、興奮藥品等的病態(tài)依賴行為;(5)矯正畸形行為,即以手術(shù)等醫(yī)學(xué)手段矯正身體畸形如連體嬰兒分割手術(shù)、去除多余手指、腳趾等行為;(6)改善(改變)身體外觀行為,如變性手術(shù)、易容手術(shù)、處女膜修補(bǔ)手術(shù)等;(7)恢復(fù)或增進(jìn)人體功能的行為,如為近視者驗光行為、對殘、病患者施以電療、牽引等康復(fù)行為;(8)其他針對不同人的具體情況,運用醫(yī)學(xué)專業(yè)知識和專業(yè)技能,給予相應(yīng)不同的措施,并與接受者的身體健康和生命安全密切相關(guān)的行為。
篇6
2013年9月份，烏蘭察布市集寧區(qū)新電路電業(yè)倉庫豬場，畜主租賃該場飼養(yǎng)育肥豬。第一批從江西省引進(jìn)仔豬250頭，第二批從當(dāng)?shù)仃懤m(xù)進(jìn)場育肥仔豬150頭。
（一）死亡原因綜合分析
1.第一批豬。從江西省引進(jìn)體重平均在20 kg以上，品種有長白、大白、杜洛克等雜交豬。首先氣候條件及環(huán)境的不適應(yīng)，再加上飼料的突然改變，專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員一時的疏忽，沒有進(jìn)入一個一定時間的穩(wěn)定適應(yīng)期飼養(yǎng)，就開始驅(qū)蟲，所用的驅(qū)蟲方法是群體飼料內(nèi)混合驅(qū)蟲藥自由采食，結(jié)果造成中毒死亡。因個體差異和采食量不均勻，越是個體好的采食量越多，死亡的越快。個體大的死亡的多。呈慢性中毒死亡。今天三頭明天五頭驅(qū)蟲共造成中毒死亡94頭。中毒死亡往往是全身發(fā)黑、腹?jié)q、可視黏膜發(fā)紺。未經(jīng)解剖和實驗室檢驗診斷，僅憑全身發(fā)黑就草率定為藍(lán)耳病。接著就緊急接種了藍(lán)耳病疫苗。陸續(xù)又注射了豬三聯(lián)苗。與此同時就開始了緊張的消毒工作。持續(xù)了30多天的驅(qū)蟲中毒死亡穩(wěn)定了沒幾天，一開始消毒就又出現(xiàn)死亡。豬是幾乎每天都有零星死亡。消毒工作甚至兩到三次。況且在消毒過程中違規(guī)操作仍然繼續(xù)。按照消毒藥說明棚舍、環(huán)境及用具消毒，藥液配制濃度為5%，而該場消毒液的配制濃度卻在20%，一天兩到三次，可想后果。按要求帶豬消毒的濃控制在2.5%左右，隔天一次或每周一次，需要時間隔開，以防動物中毒。結(jié)果違規(guī)操作一天兩到三次，超出正常濃度的4倍消毒。消毒藥物中毒在一個多月死亡67頭。期間飼養(yǎng)員在消毒過程中中毒，頭暈惡心，經(jīng)休息醫(yī)治才康復(fù)。消毒藥物中毒所表現(xiàn)的癥狀主要為侵襲上呼吸道，咳嗽、哮喘，最后心力衰竭死亡。也有表現(xiàn)為嘔吐、惡心的豬只。所有這些都是在該場無奈前來求醫(yī)就診，我們經(jīng)過尸體解剖和流行病學(xué)調(diào)查、既往發(fā)病史等情況綜合分析，并立即停止了消毒才控制了死亡，減輕了病情。
在飼養(yǎng)上，飼料的單一也是造成豬群抵抗力下降，抗病能力相對低下，死亡率高的原因之一。該場在江西省引進(jìn)育肥豬時就未做所引豬的飼料配制成分、飼喂方法、飼喂次數(shù)的調(diào)查，盲目引豬，豬回來后只喂40%的玉米面、55%的豆腐渣、5%的豬育肥料。突然改變飼料和飼喂方法也是導(dǎo)致豬只發(fā)病死亡的原因之一。
我們?nèi)ゾ驮\，全群豬都出現(xiàn)了坐臥姿勢，添食墻皮泥土。畜主說不明原因。這是長期以來一點鹽都不補(bǔ)，鈉離子缺乏的典型表現(xiàn)。當(dāng)然也不排除有維生素和微量元素缺乏的原因。隨后在我們的飼料配方中首先加了1%的食鹽和1%的微量元素和維生素，根治了添食墻皮、泥土的這一現(xiàn)象。在死亡豬的解剖也發(fā)現(xiàn)豬的背最長肌、心肌、個別豬的肩胛肌肉都是發(fā)白色的，沒有血色的肌肉，也說明了是長期缺乏納離子、維生素和微量元素的表現(xiàn)。
2.第二批豬。從當(dāng)?shù)匾M(jìn)體重在10～20 kg的仔豬150頭。個體參差不齊。群體仔豬飼養(yǎng)在水泥地面上，夜間溫度太低，剛引進(jìn)沒幾天就開始拉稀、消化不良。獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員每天都在打針治療，幾乎每天都有死亡。各地引進(jìn)仔豬所喂的飼料和飼喂方法及飼喂次數(shù)都不一致，無法穩(wěn)定改變飼料。該場喂仔豬的飼料又是以50%的豆腐渣、40%的玉米面、10%的仔豬混補(bǔ)料，一點鹽和維生素、微量元素也未加，普遍也出現(xiàn)了啃咬墻皮和地面的泥土的現(xiàn)像。剛引進(jìn)仔豬每圈15～16頭，沒有合理分群飼養(yǎng)，豬群密度大，地面排水不利，每天夜間豬都基本在糞尿中度過。由于體表骯臟和潮濕，本來引進(jìn)的仔豬就有豬疥螨病，環(huán)境的適應(yīng)，使的疥螨蟲大量的繁殖蔓延傳播，導(dǎo)致整個豬群的豬感染發(fā)病，漸而發(fā)病嚴(yán)重的消廋死亡。雖然幾次的進(jìn)行分群隔離，也未能避免大部分的豬發(fā)病。對疥癬的治療，在過去可以藥浴，浸泡時間必須保持在2 min以上，才能將體表皮下的疥蟲殺死。該場的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)人員用噴霧器噴淋，一方面是用5%的濃度，濃度太低不能很好地達(dá)到治療的目的。另一方面噴淋時間假如向消毒一樣，噴霧全身過一遍即可，未達(dá)到浸噴時間。只能起到預(yù)防的作用。雖然在半個月內(nèi)用噴霧器噴淋了兩次也無濟(jì)于事。疥螨的發(fā)病越來越嚴(yán)重，有的出現(xiàn)全身局部出血結(jié)痂，頭部、眼部、面部出現(xiàn)浮腫，簡直和熊貓一樣。體重縮小、消廋，不時的出現(xiàn)死亡。患豬與同圈同群的健康豬相比，體重相差懸殊。健康豬在引進(jìn)場90日齡體重已達(dá)到70多公斤，而疥豬體重僅為20 kg左右。請我們就診時間為2013年11月8日，其中有16頭豬為熊貓豬。畜主說這16頭豬已無法挽回，不抱有希望了，把其它好一些的豬控制住就行了。這時第二批豬因突然改變飼料，飼料單一，缺鹽、陰冷潮濕拉稀、疥螨死亡66頭。我們用林丹乳油藥物，濃度配制成7%，每頭豬在豬身上噴淋時間不少于10min，每頭豬一噴霧器藥。并在豬的耳殼內(nèi)、腋下、股內(nèi)側(cè)、蹄葉部等隱避部位保持足夠的藥液和噴淋時間。同時做了舍內(nèi)包括頂棚墻壁的徹底噴淋消殺。在噴淋后的第五天用伊維菌素針劑大劑量肌肉注射，徹底治愈了該場疥螨病豬。16頭熊貓豬都挽救康復(fù)。在2014年4月15日我們回訪，16頭熊貓豬據(jù)飼養(yǎng)人員介紹日增重迅速，大約在750g左右。
(二)分析討論
通過該場的情況也反映出如下幾個問題。
1.首先是獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員不夠?qū)I(yè)，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。基層獸醫(yī)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高，只限于防疫和個體動物的疾病治療是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對于規(guī)模養(yǎng)殖用藥程序規(guī)則應(yīng)有所了解。綜上所述，無論是驅(qū)蟲藥、消毒藥或是殺外寄生蟲的藥物，某種程度講都是毒藥。凡是毒藥在應(yīng)用過程中都有“多用要了命，少用治不了病”之說。對于規(guī)模養(yǎng)豬群體驅(qū)蟲也得走個體驅(qū)蟲這個坎，一對一的過。因每個豬的體重不同，用藥量也不同，豈能群體飼料中給藥驅(qū)蟲？其他畜種也不行。去年5月份，山西省懷仁縣金沙灘育肥羊園區(qū)也出現(xiàn)了群體飼料中混合給藥驅(qū)蟲，中毒死亡47只的事件。消毒也是如此，不遵循藥物說明私自濫用劑量豈不是付出了沉痛的代價，造成了特別重大的經(jīng)濟(jì)損失。外寄生蟲的殺滅還是藥物的濃度出現(xiàn)了問題。這次相反是用低了濃度，沒有保證噴淋時間，造成大量死亡。
2.場家對養(yǎng)豬的條件認(rèn)識不足。尤其在飼料的使用上，總考慮了成本，有什么喂什么，根本不顧動物最基本的營養(yǎng)搭配和全價概念。就連最基本的混合飼料的標(biāo)準(zhǔn)都未能達(dá)到。這在規(guī)模養(yǎng)豬是一大忌諱。損失慘重，教訓(xùn)沉痛。去年6月份以來，商都縣優(yōu)美養(yǎng)殖公司在剛建場時所養(yǎng)的18頭母豬就是因為飼料單一造成母豬流產(chǎn)、斷乳后幾頭母豬死亡、斷奶仔豬成活率低下，營養(yǎng)不良，生長發(fā)育緩慢等現(xiàn)象。
3.消毒藥物、驅(qū)蟲藥物過量使用，長期使用以及由此所致疾病大量的抗菌素、抗生素的使用，不符合畜產(chǎn)品安全的要求。
4.正如《獸醫(yī)導(dǎo)刊》2013.2期“別讓制度成為墻上的一張紙”一文所說的“在目前養(yǎng)殖業(yè)中從事獸醫(yī)服務(wù)的技術(shù)員，大多暨不在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的范疇，也不在鄉(xiāng)村獸醫(yī)的范疇，中間造成了一個管理的真空地帶，讓這些管理辦法不能執(zhí)行于目前獸醫(yī)服務(wù)主流的技術(shù)員，這也在很大程度上為藥物濫用創(chuàng)造了條件”。此外，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)對畜產(chǎn)品安全監(jiān)督制度的執(zhí)行不到位，變相縱容了養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖公司的藥物濫用。
（三）對策
1.驅(qū)蟲。對規(guī)模養(yǎng)豬的驅(qū)蟲也必須一對一的按體重下劑量個體驅(qū)蟲。
篇7
課程建設(shè)；學(xué)改革；高職教育；免疫學(xué)；護(hù)理專業(yè)
課程建設(shè)是教育教學(xué)的基本依據(jù)，是實現(xiàn)質(zhì)量教育目標(biāo)的基本保證。伴隨著高職等教育模式的極大轉(zhuǎn)變，在課程建設(shè)方面也應(yīng)不斷改革，融入具有時代氣息的教育理念和教學(xué)模式。高職院校普遍使用的教材《病原生物學(xué)與免疫學(xué)》，其中《醫(yī)學(xué)免疫學(xué)》是該課程的一個子課程，是高職院校醫(yī)學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)必修課，也是醫(yī)師和護(hù)士執(zhí)業(yè)考試的重要內(nèi)容。為使課程更好地適應(yīng)當(dāng)前高職教育對人才培養(yǎng)的要求和現(xiàn)代護(hù)理事業(yè)的發(fā)展，就必須合理的推進(jìn)《醫(yī)學(xué)免疫學(xué)》課程建設(shè)的改革，并在教育教學(xué)實踐中積極實施，以達(dá)到我國素質(zhì)教育的最終目標(biāo)，也進(jìn)一步提高了醫(yī)學(xué)生的綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)創(chuàng)新型護(hù)理人才奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過近2年時間的實踐研究，結(jié)合我院實際情況，在三年制高職護(hù)理專業(yè)《醫(yī)學(xué)免疫學(xué)》教學(xué)中，從教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段與方法、教材選用、教學(xué)資源、考核制度、教師隊伍建設(shè)等方面對該門課程建設(shè)進(jìn)行了研究。
一、轉(zhuǎn)變教育理念，更新教學(xué)內(nèi)容
職業(yè)教育要順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，教育理的轉(zhuǎn)變念是教育教學(xué)成功與否的關(guān)鍵，為培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、綜合素質(zhì)高、實踐能力強(qiáng)的創(chuàng)新型應(yīng)用型人才鑒定良好的基礎(chǔ)。《醫(yī)學(xué)免疫學(xué)》與其他基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)等交叉滲透，為揭示疾病的發(fā)病機(jī)制提供了新的思路，為疾病的診斷、治療以及預(yù)防提供了新的技術(shù)和方法，使學(xué)生系統(tǒng)掌握臨床醫(yī)學(xué)基本理論和診療實踐技能，以培養(yǎng)醫(yī)學(xué)高職應(yīng)用型人才適應(yīng)市場發(fā)展的要求，因而在課程建設(shè)中我們加強(qiáng)基礎(chǔ)、注重實踐、重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)、通過實踐教學(xué)增強(qiáng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。為提高教學(xué)質(zhì)量和開闊教師教育視野，我院公共基礎(chǔ)部多次開展開展“轉(zhuǎn)變教育觀念、適應(yīng)社會發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)和研討會，教師充分認(rèn)識到《醫(yī)學(xué)免疫學(xué)》教學(xué)只有適應(yīng)不斷發(fā)展的社會和市場需求，樹立全新的人才觀和質(zhì)量觀，才能有力調(diào)動教師參與《醫(yī)學(xué)免疫學(xué)》課程建設(shè)的積極性和主動性。《醫(yī)學(xué)免疫學(xué)》是一門年輕的醫(yī)學(xué)學(xué)科，也是在醫(yī)學(xué)課程中知識更新速度最快一門課程概念繁雜，內(nèi)容晦澀，難以理解。因而，我們教學(xué)的重點應(yīng)該放在基本概念，基本理論的闡述上，在講授過程中，有必要插入一些相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家和研究，介紹一些挑戰(zhàn)性的課題和新發(fā)現(xiàn)以及新進(jìn)展，活躍課堂教學(xué)氛圍，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
二、優(yōu)化教學(xué)手段，改進(jìn)教學(xué)方法
教學(xué)方法的改進(jìn)是課程建設(shè)的關(guān)鍵。“教學(xué)有v在《醫(yī)學(xué)免疫學(xué)》課程建設(shè)的探索過程中，從諸多方面著手研究，突出了學(xué)科的特點，培養(yǎng)了學(xué)生動手實踐能力，解決問題的能力，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的動力和熱情，調(diào)動了教師的教學(xué)的積極性和創(chuàng)新性。在以后的教學(xué)實踐中，我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)，注重實踐，突出專業(yè)方向，重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)，遵循職業(yè)教育的宗旨，將不斷深化改進(jìn)，制定出更為優(yōu)化的課程建設(shè)方案，以推動課程建設(shè)整體水平的提高。
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篇8
1.2分科教學(xué)有待深化
相對于不同的授課群體，存在講授內(nèi)容和實際需要不符現(xiàn)象，分層次教學(xué)沒有進(jìn)一步深化。隨著國內(nèi)外小動物醫(yī)院分科細(xì)化的影響，高校分科教學(xué)有待深化。
2小動物疾病診治教學(xué)改革探索
上述問題迫切需要對現(xiàn)行的教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)改革。這也是應(yīng)用型人才培養(yǎng)對本課程改革提出的新要求；也是社會發(fā)展、科技進(jìn)步和用人單位對本課程的新要求；也是畢業(yè)生對本課程教學(xué)的反饋意見。同時，也緊密配合了河北北方學(xué)院關(guān)于深入開展教學(xué)內(nèi)容與方式改革活動。在21世紀(jì)，小動物醫(yī)學(xué)要順利完成這些任務(wù)，相應(yīng)的教學(xué)改革就顯得十分必要。對此，筆者進(jìn)行了如下探索。
2.1修訂教學(xué)大綱
針對理論和實驗課時失調(diào)，以及近年來小動物醫(yī)學(xué)內(nèi)容不斷的更新和增加這種情況，教改課程組結(jié)合社會實際需求和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試大綱》所涵蓋的內(nèi)容，對教學(xué)大綱進(jìn)行了重新修訂。大幅度提高了實驗課所占比例，取消重復(fù)講授內(nèi)容和陳舊內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)小動物醫(yī)學(xué)理論和實踐并重。并把整個課程的內(nèi)容前后章節(jié)聯(lián)系起來，使學(xué)生對整個課程體系有一個完整的概念，做到融會貫通，讓學(xué)生更好地在理論的指導(dǎo)下去實踐。同時要求教師在完成大綱基本要求的前提下，拓展、吸取國內(nèi)外小動物醫(yī)學(xué)新理論和技術(shù)成果。
2.2革新教學(xué)方法，突出小動物醫(yī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容的實用性和科學(xué)性
啟發(fā)式、探究式和社會實踐相結(jié)合式教學(xué)是本課程教學(xué)方法的發(fā)展方向。在教學(xué)中，教改課程組盡力做到理論與實際相結(jié)合，選擇典型和疑難病例，進(jìn)行分組討論。最后通過教師的引導(dǎo)、補(bǔ)充，來完善學(xué)生對該問題的分析。其次，教改課程組通過三維動畫、圖片、聲音等多媒體技術(shù)輔助教學(xué)，使學(xué)生比較直觀地看到一個完整的小動物病例治療或手術(shù)全過程，有利于學(xué)生理解和加深記憶。
2.3進(jìn)一步完善實驗教學(xué)，加強(qiáng)教學(xué)基地建設(shè)
近年來，教改課程組調(diào)整了實驗教學(xué)內(nèi)容，壓縮驗證性和演示性實驗項目，增加和充實了綜合性、設(shè)計性和創(chuàng)新性實驗項目，提高了學(xué)生的主動性和積極性，開拓了學(xué)生的獨立能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)了學(xué)生綜合運用知識發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，不但保證實驗課開出率，而且也提高了實驗課教學(xué)質(zhì)量。例如筆者將小動物腎臟疾病治療設(shè)計為綜合實驗，讓學(xué)生觀察發(fā)病癥狀，并進(jìn)行臨床診斷、實驗室化驗、采取不同的治療措施，觀察各組不同的治療效果，最后總結(jié)分析。特別是在實驗診斷部分，重點使學(xué)生能看懂臨床化驗報告，運用檢查結(jié)果綜合分析機(jī)體變化，判斷健康與否，指導(dǎo)臨床診斷、觀察病情變化及預(yù)后。此外，將科研和教學(xué)改革成果引入到實驗教學(xué)中，更好地保證了實驗內(nèi)容的前沿性。
2.4促進(jìn)教師自身素質(zhì)的提高
篇9
一、研究背景
研究型大學(xué)是以創(chuàng)新性的知識傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心，以產(chǎn)出高水平的科研成果和培養(yǎng)高層次精英人才為目標(biāo)，在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、文化繁榮、國家安全中發(fā)揮重要作用的大學(xué)。研究型大學(xué)除了承擔(dān)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)外，培養(yǎng)高層次專門人才仍然是其基本的、最本質(zhì)的職能。目前，我國碩士學(xué)位研究生教育分為兩種類型――科學(xué)(學(xué)術(shù)型)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，兩者最重要的區(qū)別在于培養(yǎng)目標(biāo)不同。學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)可以獨立從事科學(xué)研究工作的專門人才，專業(yè)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)則是培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)，主要從事實踐工作的專門人才。從層次結(jié)構(gòu)看，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育包括碩士和博士兩個層次。現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)位中碩士專業(yè)學(xué)位39種，博士專業(yè)學(xué)位5種(教育、口腔醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、臨床醫(yī)學(xué)和工程博士)。碩士專業(yè)學(xué)位教育是專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展重點，也是本研究所關(guān)注的焦點。從類型結(jié)構(gòu)看，專業(yè)學(xué)位研究生教育分為非全日制和全日制兩種類型。自1991年開展專業(yè)學(xué)位研究生教育以來，主要以非全日制在職教育為主，僅有少數(shù)專業(yè)實施全日制培養(yǎng)。2009年開始實施面向應(yīng)屆本科畢業(yè)生的全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育。2010年起實行推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育制度，逐步增加專業(yè)學(xué)位推免生的數(shù)量和比例，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀生源攻讀專業(yè)學(xué)位研究生。近年來專業(yè)學(xué)位碩士研究生招收比例持續(xù)增加，預(yù)計2012年專業(yè)學(xué)位碩士研究生比例將達(dá)到30％，2015年將逐步提高到50％。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，截止到2011年3月，我國專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育學(xué)科門類涉及管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十一大學(xué)科門類，除理學(xué)和哲學(xué)外，基本涵蓋所有學(xué)科領(lǐng)域。研究生教育政策的重大調(diào)整標(biāo)志著我國碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量、突出其培養(yǎng)特色成為擺在各專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位面前刻不容緩的緊迫任務(wù)。
二、問卷設(shè)計
發(fā)展研究報告以專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評價作為切入點。關(guān)于教育質(zhì)量評價的研究，國內(nèi)外學(xué)者引入了滿意度的概念。馮伯麟對教師職業(yè)的滿意度進(jìn)行了研究，認(rèn)為教師職業(yè)滿意度是教師對其所從事職業(yè)以及工作條件與狀況的總體帶有情緒色彩的感受與看法。朱新秤和卓義周對高校青年教師的職業(yè)滿意度進(jìn)行了分析與調(diào)查，認(rèn)為職業(yè)滿意度是個人背景因素、個人內(nèi)在因素和個人外在因素共同作用下的一個綜合概念。林杰對全國普通高校的現(xiàn)行制度安排滿意度進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為高校教師對工作的滿意度取決于工作環(huán)境，而他們對工作環(huán)境，尤其是對各項制度安排的滿意度，則是反映高校現(xiàn)行制度合理性與科學(xué)性的重要尺度。布魯斯和布萊克本認(rèn)為教師職業(yè)滿意度是衡量學(xué)校效能的一個重要指標(biāo)。由于評估目的、主體和對象等不同，對專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量滿意度評估指標(biāo)的選取維度不盡相同。概括起來其質(zhì)量滿意度評估指標(biāo)維度選取可以從以下兩方面來考察：第一，從投入一過程一產(chǎn)出環(huán)節(jié)來考察；第二，從外適-內(nèi)適一個適環(huán)節(jié)考察。鑒于“投入-過程-產(chǎn)出”環(huán)節(jié)及“外適-內(nèi)適一個適”環(huán)節(jié)的視角，我們設(shè)計了對專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度評估指標(biāo)，將“質(zhì)量”概念分解成可以實際測量的具體指標(biāo)，具體包括8個方面：基礎(chǔ)和專業(yè)知識水平、外語應(yīng)用能力、組織協(xié)調(diào)與管理能力、科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力、學(xué)術(shù)道德水平、創(chuàng)新和科研能力、學(xué)位論文質(zhì)量及學(xué)習(xí)投入程度等。研究采用《華南地區(qū)研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生質(zhì)量調(diào)查問卷》進(jìn)行了調(diào)查分析。專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)主要是通過其培養(yǎng)過程來實現(xiàn)的，培養(yǎng)過程大致分解為課程設(shè)置、課堂教學(xué)、導(dǎo)師指導(dǎo)、專業(yè)實踐、學(xué)位論文等方面。問卷通過設(shè)置相關(guān)問題來了解學(xué)生對這些方面的看法與感受，進(jìn)而推測培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)對教育質(zhì)量可能帶來的影響。問卷包括四部分：第一部分為基本信息，第二部分是對專業(yè)學(xué)位的認(rèn)知，內(nèi)容包括研究生選擇就讀專業(yè)學(xué)位的動機(jī)、對全日制專業(yè)學(xué)位教育的了解程度及對專業(yè)學(xué)位地位的認(rèn)識等；第三部分是對課程與教學(xué)的認(rèn)識，涉及課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)投入、導(dǎo)師指導(dǎo)、專業(yè)實踐等；第四部分是學(xué)習(xí)收獲與滿意度的認(rèn)識，即學(xué)生對其專業(yè)理論素養(yǎng)、專業(yè)實踐能力、科研創(chuàng)新能力等方面提高的自我評價。研究采用隨機(jī)抽樣方法，對華南地區(qū)多所研究型大學(xué)各年級不同專業(yè)學(xué)位碩士研究生進(jìn)行問卷調(diào)查。回收問卷345份，剔除無效問卷36份，有效問卷309份，有效問卷回收率為89.56％。各備選項按照由低到高的等級設(shè)計并采用五點式計分法，依次記分“1-2-3-4-5”，各維度得分越高表示專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度越高。為確保問卷的可靠性和有效性，我們對問卷進(jìn)行了信度和效度分析。通過對調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的初步處理，我們使用克龍巴赫儀系數(shù)(Cronbaeh’s Alpha)對問卷進(jìn)行信度檢驗，α系數(shù)為0.861，表明問卷有較好信度。問卷效度檢驗較適合采用結(jié)構(gòu)效度，即采用探索性因子分析法來檢驗問卷結(jié)構(gòu)效度，我們提取出了8個特征值大于1的因子，他們的累積方差解釋率為58.648％，表明問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。調(diào)查樣本分布具有多樣性特點。從性別構(gòu)成看，男生172名，占樣本中人數(shù)的55.63％；女生137名，占樣本總?cè)藬?shù)的44.37％。從學(xué)習(xí)形式看，全日制碩士生73人，占總?cè)藬?shù)的23.62％；非全日制碩士生236人，占總?cè)藬?shù)的76.38％。從所學(xué)專業(yè)類別看，文科221人，占總?cè)藬?shù)的71.52％；理工科66人，占總?cè)藬?shù)的21.36％；醫(yī)學(xué)等其他23人，占總?cè)藬?shù)的7.12％。從工齡情況看，沒有工作經(jīng)驗，即本科畢業(yè)直接讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生63人，占20.3％；有工作經(jīng)驗的246人，占79.7％。從專業(yè)構(gòu)成看，MPA人數(shù)133人，占總?cè)藬?shù)的43.3％；軟件工程人數(shù)35人，占總?cè)藬?shù)的11.3％；MBA人數(shù)33人，占總?cè)藬?shù)的1 0.7％；計算機(jī)技術(shù)工程人數(shù)25人，占總?cè)藬?shù)的8.1％；教育碩士人數(shù)是19人，占總?cè)藬?shù)6.1％，其余專業(yè)人數(shù)64人，占樣本總?cè)藬?shù)的20.5％。
三、評估報告
(一)總體評估
調(diào)查發(fā)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量各項得分(學(xué)生主觀感受)均在中等(3分)以上，總體滿意度處于中等偏上良好水平。說明從整體上看研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究教育質(zhì)量較好、滿意度較高。從表1可以看出，專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量最高的是組織協(xié)調(diào)與管理能力(3.83分)，其次為學(xué)習(xí)投入程度和學(xué)術(shù)道德水平(均為3.80分)，再次為科學(xué)實踐和學(xué)以致用能力(3.79分)，基礎(chǔ)和專業(yè)知識水平(3.75分)，得分較低分別為外語應(yīng)用能力(3.42分)、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力(3.50分)、學(xué)位論文質(zhì)量(3.67分)。說明在專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育中，最欠缺的是外語應(yīng)用能力、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力、學(xué)位論文質(zhì)量的提高，這些是今后進(jìn)一步提高的方向。
(二)差異分析
為了檢驗專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量在不同評價樣本之間否存在顯著差異，研究采用單因素分析方法進(jìn)行分析。在單因素方差分析中，我們將教育質(zhì)量總分記為總分40分(Total=8*5)。單因素方差分析的結(jié)果見表2。從中我們可以看到，顯著性水平P值為0.042
第一，科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力差異。表4顯示在存在顯著差異的5個專業(yè)中，會計碩士專業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力平均得分最高4.20分。而臨床醫(yī)學(xué)、化學(xué)工程等專業(yè)研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力得分較低，均低于3.2分。公共管理碩士、社會工作、工商管理碩士等三個專業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力評分較高，在3.8分至4分之間。法律碩士、計算機(jī)技術(shù)工程碩士、軟件工程等專業(yè)學(xué)生平均分相對較低，學(xué)生實踐能力有待進(jìn)一步提高。
第二，外語應(yīng)用能力差異。從表5可以看出，法律碩士、會計碩士、漢語國際教育、臨床醫(yī)學(xué)碩士的外語應(yīng)用能力平均得分較高，在3.6分至3.8分之間。化學(xué)工程類的外語應(yīng)用能力平均分僅為2.8分左右，外語應(yīng)用能力最差。其他專業(yè)如公共管理碩士、社會工作碩士、工商管理碩士、軟件工程、教育碩士等專業(yè)碩士生外語運用能力處于3.2分至3.4分之間，外語應(yīng)用能力有待提高。
第三，組織協(xié)調(diào)與管理能力差異。表6表明公共管理碩士、工商管理碩士、社會工作碩士、法律碩士、會計碩士等專業(yè)的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分較高，在3.92分與4.4分之間，體現(xiàn)出這些專業(yè)的學(xué)生良好的溝通能力。漢語國際教育、教育碩士等專業(yè)的碩士生的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分處于中間狀態(tài)，但有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而理工科類的化學(xué)工程、計算機(jī)工程技術(shù)、軟件工程等專業(yè)學(xué)生組織協(xié)調(diào)與管理能力普遍較低，亟待進(jìn)一步提高。
第四，學(xué)術(shù)道德水平差異。表7顯示公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、計算機(jī)工程碩士、教育碩士、軟件工程碩士等專業(yè)在學(xué)術(shù)道德水平上的平均分較高，位于3.75至4.4分之間；而社會工作碩士、漢語國際碩士、化學(xué)工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士等專業(yè)學(xué)術(shù)道德水平平均分的相對較低，處于平均分以下。
第五，學(xué)位論文質(zhì)量差異。從表8可以看到，專業(yè)學(xué)位碩士生學(xué)位論文的總體質(zhì)量的差異較小，普遍得分較低，說明總體質(zhì)量都得進(jìn)一步提高。但相對來說，公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、漢語國際教育碩士、教育碩士和臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位論文質(zhì)量略勝一籌，理工科碩士學(xué)位論文普遍較差，應(yīng)采取更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施。
總之，經(jīng)過十幾年發(fā)展，華南地區(qū)研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育總體質(zhì)量滿意度良好，有效地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展。但是各專業(yè)類別培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，仍然存在許多突出問題。學(xué)科門類齊全、結(jié)構(gòu)布局合理、特色優(yōu)勢明顯、質(zhì)量品牌效應(yīng)突出的專業(yè)學(xué)位教育體系尚未形成。
(三)問題分析
調(diào)查顯示，處于前十位的問題分別是：缺乏實踐l生教學(xué)(17.6％)、擴(kuò)招太多(10％)、學(xué)習(xí)時間(8.6％)、導(dǎo)師指導(dǎo)(7.8％)、管理松散(7.8％)、課程設(shè)置(5.9％)、教師水平(5.5％)、學(xué)生質(zhì)量(5.5％)、社會認(rèn)可低(3.1％)、差別對待(3.1％)等。其主要原因是：
首先，專業(yè)學(xué)位社會認(rèn)可程度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會對專業(yè)學(xué)位了解不多、認(rèn)識不深，社會認(rèn)可程度不高。從國家層面來看，專業(yè)學(xué)位教育缺乏權(quán)威的國家定位。2001年教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見》，該意見指出：“專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)性學(xué)位人才培養(yǎng)是高層次人才培養(yǎng)的兩個重要方面，在高等院校人才培養(yǎng)工作中，具有同等重要的作用。”但《中華人民共和國學(xué)位條例》并沒有明確劃分學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位。同時國家沒有出臺相應(yīng)的在學(xué)生取得學(xué)位后的政策待遇，也沒有將專業(yè)學(xué)位與行業(yè)任職資格認(rèn)證緊密聯(lián)系起來，導(dǎo)致考生報考積極性不高。整個社會甚至受教育者本人對專業(yè)學(xué)位的認(rèn)可度不高，用人單位的招聘及人事制度中更沒有體現(xiàn)出對專業(yè)學(xué)位教育的足夠重視。學(xué)校管理者對專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)重視程度不高，對其管理明顯存在邊緣化、培訓(xùn)化及營利化等傾向。
其次，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育還沒有建立一個完善、科學(xué)、合理的培養(yǎng)制度。目前我國還缺乏一套行之有效的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障制度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些培養(yǎng)單位在專業(yè)學(xué)位管理上配備的力量單薄，只在研究生院設(shè)立一個辦公室，配備幾名工作人員，而他們要負(fù)責(zé)數(shù)千專業(yè)學(xué)位研究生的教育與質(zhì)量保障工作。
再次，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育尚沒有建立具有差異性、實踐性與前沿性的課程體系。調(diào)查顯示研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生課程設(shè)置大多以科學(xué)學(xué)位培養(yǎng)模式為藍(lán)本，未能充分體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的特色，具體表現(xiàn)在實踐性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不足、未能很好地體現(xiàn)差異性和靈活性。專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育中存在部分教材建設(shè)不足、教學(xué)用書內(nèi)容陳舊等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生認(rèn)為教材非常符合和比較符合實際需求的只占到55.7％，認(rèn)為參考書對學(xué)習(xí)幫助非常大和比較大的只占到了58.9％。
第四，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位導(dǎo)師實踐經(jīng)驗與責(zé)任心比較缺乏。大學(xué)教師大都是在重理論輕實踐、重科學(xué)輕技術(shù)的研究生教育模式下培養(yǎng)出來的學(xué)術(shù)研究型人才。這些導(dǎo)師長期在高校工作，很少接觸到社會實際的管理與工作，難以實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。盡管目前這些大學(xué)采用了雙導(dǎo)師制，聘請了來自實踐領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)專家參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，但是受到諸如工作時間、待遇和制度等因素影響，往往是象征性地出現(xiàn)在論文答辯會上，很難起到實質(zhì)性指導(dǎo)作用。調(diào)查結(jié)果顯示：有近1／3的學(xué)生認(rèn)為任課老師教學(xué)和實踐聯(lián)系不夠。目前研究型大學(xué)的導(dǎo)師帶的學(xué)生數(shù)量普遍比較多，導(dǎo)師自己面臨著學(xué)術(shù)科研的壓力、教學(xué)壓力，因此給予學(xué)生實質(zhì)性的指導(dǎo)的時間相對較少。在主觀題調(diào)查中，專業(yè)學(xué)位研究生提到兩種類型學(xué)位的學(xué)生待遇不一，部分導(dǎo)師責(zé)任心不強(qiáng)。
第五，生源質(zhì)量參差不齊、學(xué)習(xí)投入不夠。攻讀專業(yè)學(xué)位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人員、企業(yè)員工；既有本科畢業(yè)生，又有專科畢業(yè)生；既有所學(xué)領(lǐng)域與從事行業(yè)或大學(xué)所學(xué)專業(yè)相一致的，也有與從事行業(yè)或所學(xué)專業(yè)相差甚遠(yuǎn)的。因此生源成分十分復(fù)雜，生源素質(zhì)參差不齊，這對教育教學(xué)質(zhì)量的提高帶來了很大的困難。更有甚者，由于大部分專業(yè)碩士受到工學(xué)矛盾影響，學(xué)習(xí)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查結(jié)果顯示1.9％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時間占整個學(xué)習(xí)時間的比例少于10％，14％的在10％－20％之間，19.1％的在20％－30％之間，21％的在30％－40％之間，18.8％的在40％－50％之間，25.2％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時間占整個學(xué)習(xí)時間比例大于50％，說明學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時間以外，很少花時間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
四、對策建議
(一)健全研究型大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障制度
完善管理制度。專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的整個過程都需要培養(yǎng)單位的管理工作來維系和發(fā)展。因此，培養(yǎng)單位必須制訂完善、健全的規(guī)章制度以對專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行規(guī)范管理，這是確保專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量的重要條件。要不斷地修改和完善各專業(yè)學(xué)位研究生行為準(zhǔn)則、入學(xué)和選拔制度、課程與學(xué)習(xí)制度、考試與成績管理制度、導(dǎo)師與科研制度、操作與實踐制度、學(xué)位論文與學(xué)位答辯管理制度等一系列規(guī)章制度。培養(yǎng)單位要進(jìn)一步明確專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育在整個研究生教育系統(tǒng)中的重要地位，將專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)作為學(xué)校研究生工作的一項重要內(nèi)容，建立健全校院兩級管理工作隊伍，挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的干部承擔(dān)管理任務(wù)，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。
提高生源質(zhì)量。根據(jù)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育特點，建立公開、公正、透明的招生制度和科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)――學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在對考生資格審查時，嚴(yán)格按照國務(wù)院學(xué)位辦的文件要求，逐一核對考生的學(xué)位證、畢業(yè)證和職稱證等原件，對不符合報考條件的考生堅決不同意報考。考試和錄取工作要堅持“公平、公正、擇優(yōu)、差額”原則，確保質(zhì)量，寧缺毋濫。不斷進(jìn)行招生考試錄取環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)有利于選擇優(yōu)秀考生的選拔方式。加大學(xué)位型研究生和學(xué)術(shù)型研究生招生考試的區(qū)別力度，學(xué)術(shù)型研究生考試注重考生的專業(yè)知識和研究潛能，專業(yè)碩士在考察專業(yè)基礎(chǔ)的同時，應(yīng)更加注重實踐能力和實際操作考察，以選拔更適合專業(yè)型碩士培養(yǎng)要求和培養(yǎng)目標(biāo)的優(yōu)秀考生。
強(qiáng)化師資隊伍。首先，強(qiáng)化導(dǎo)師遴選、考核公平競爭機(jī)制。實行導(dǎo)師遴選和考核動態(tài)管理方式，優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，最大限度地調(diào)動教師的積極性。明確導(dǎo)師責(zé)、權(quán)、利，提高導(dǎo)師責(zé)任心，加強(qiáng)導(dǎo)師對學(xué)生的培養(yǎng)。在培養(yǎng)計劃，課程設(shè)置，教學(xué)方法上都應(yīng)該加強(qiáng)導(dǎo)師對專業(yè)碩士指導(dǎo)的針對性、個性化和差異化。在對導(dǎo)師考核方面，除了參照學(xué)術(shù)型碩士研究生培養(yǎng)模式的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求外，加強(qiáng)考核導(dǎo)師對培養(yǎng)專業(yè)碩士實踐應(yīng)用能力提升程度。其次，進(jìn)一步落實“雙導(dǎo)師”制。參照國外培養(yǎng)模式，在專業(yè)碩士導(dǎo)師遴選和導(dǎo)師對專業(yè)碩士的培養(yǎng)方式上進(jìn)行深化改革，聘請行業(yè)部門實踐經(jīng)驗豐富和理論水平扎實的專業(yè)人士參與教學(xué)，促進(jìn)教師有針對性地對全日制和非全日制學(xué)生的教學(xué)研究和改進(jìn)教學(xué)方法，實施“雙導(dǎo)師制”。“雙導(dǎo)師制”一方面可以提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面也可以提高社會對專業(yè)型研究生的認(rèn)可程度。學(xué)校應(yīng)參照全日制研究生學(xué)位點領(lǐng)銜人的待遇和職責(zé)，出臺相關(guān)政策，明確領(lǐng)域領(lǐng)銜人待遇并加強(qiáng)考核。
突出課程特色。專業(yè)學(xué)位碩士研究生課程是提高教育質(zhì)量的核心，根據(jù)國外較好的培養(yǎng)方式和我國實際及各研究型大學(xué)現(xiàn)實條件，我們認(rèn)為專業(yè)學(xué)位碩士研究生的課程要突出基礎(chǔ)性、差異性、實踐性、選擇性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性。課程設(shè)置貫徹“少而精”原則，精簡專業(yè)課程，更新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建合理知識體系。合理的知識體系應(yīng)包括職業(yè)領(lǐng)域知識、一般性社會科學(xué)知識及科學(xué)思維知識。專業(yè)學(xué)位教育歸根到底就是為某一職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，檢驗合格與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是其“任職資格”是否達(dá)到。因此應(yīng)按職業(yè)背景差異對知識的不同需求來組織授課內(nèi)容，構(gòu)建起合理的職業(yè)領(lǐng)域知識體系，如行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識、最新進(jìn)展、存在問題、發(fā)展前景、最新技術(shù)手段等。專業(yè)學(xué)位碩士研究生在實際工作中，不僅要面對本專業(yè)領(lǐng)域，還要面對經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場和資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，因此專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)應(yīng)充分體現(xiàn)出“復(fù)合型人才”特點，在職業(yè)領(lǐng)域知識縱向加深更新的同時拓寬橫向領(lǐng)域相關(guān)知識，構(gòu)筑起“職業(yè)社會科學(xué)知識體系”，體現(xiàn)出專業(yè)學(xué)位的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。要根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的特點，打通課程學(xué)習(xí)與課題研究之間的界限，把學(xué)習(xí)與做課題結(jié)合起來，把研究和應(yīng)用貫穿于專業(yè)學(xué)位研究生教育的全過程。加強(qiáng)課程建設(shè)，實施課程主講教師負(fù)責(zé)制，鼓勵各領(lǐng)域根據(jù)在職人員、各自的行業(yè)特點、地域特點自編具有實用性強(qiáng)的教材，對于成熟的自編教材，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)資助出版，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程和精品課程建設(shè)。
優(yōu)化教學(xué)模式。專業(yè)學(xué)位教學(xué)模式的改革應(yīng)從課堂教學(xué)改革人手，以課程內(nèi)容應(yīng)用化、課堂教學(xué)實踐化為起點，逐步摸索專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)模式。在教學(xué)方法的運用上，充分發(fā)揮研究型大學(xué)多學(xué)科優(yōu)勢，堅持以學(xué)員為中心，注重學(xué)員與教師雙向互動，靈活采用課堂講授、案例教學(xué)、專題講座、課堂討論、主題報告、學(xué)術(shù)沙龍、模擬訓(xùn)練、觀看影象、實地考察等多樣教學(xué)方式，著力提高面授效果。大力開展專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)方法的研究與開發(fā)，編制相應(yīng)的案例庫，開發(fā)現(xiàn)場研究、模擬訓(xùn)練等教學(xué)方法的操作程序。加強(qiáng)實踐基地的建設(shè)，確保每一位全日制專業(yè)學(xué)位研究生都能深入行業(yè)第一線接受實踐訓(xùn)練。
加強(qiáng)專業(yè)實踐。提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生的研究能力和實踐能力是提高教育質(zhì)量的重心所在。研究生教育是以研究為主的教育，是培養(yǎng)少而精的理論型與研究型的高級專門人才的教育。因此研究能力培養(yǎng)是專業(yè)學(xué)位研究生教育的應(yīng)有之義。但專業(yè)學(xué)位研究生教育是針對特定職業(yè)領(lǐng)域需要而設(shè)置的學(xué)位教育，因此特定職業(yè)領(lǐng)域的實踐能力也是專業(yè)學(xué)位研究生教育的重心所在。在教育部專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)指導(dǎo)意見中明確指出專業(yè)學(xué)位研究生在學(xué)期間，必須保證不少于半年的實踐教學(xué)，為學(xué)生實踐提供條件，建立實踐基地，聯(lián)合社會資源共同培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。因此在今后的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)計劃修改完善時，培養(yǎng)單位應(yīng)充分考慮到實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時和學(xué)分要求，建立校內(nèi)外實習(xí)實踐基地，聯(lián)合校外導(dǎo)師，整合資源，建立研究生工作站或高層次人才培養(yǎng)基地，開拓社會實踐的思路和視野，為專業(yè)學(xué)位學(xué)生創(chuàng)造更多的實踐機(jī)會。要指導(dǎo)學(xué)生帶著問題與課題深入實踐，從實踐中遴選課題，加以研究，切實解決企事業(yè)及行業(yè)上的技術(shù)難題，從而收到理論聯(lián)系實際的效果。
重視學(xué)位論文。加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量管理是提高專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的歸宿。專業(yè)學(xué)位研究生論文是衡量專業(yè)學(xué)位研究生知識水平、實踐技能、研究能力和培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。學(xué)位論文是全面檢查專業(yè)學(xué)位研究生知識結(jié)構(gòu)和綜合分析運用科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段解決所研究問題、分析問題能力以及組織協(xié)調(diào)、表達(dá)能力的一個重要環(huán)節(jié)，是實行目標(biāo)管理的最后一關(guān)。專業(yè)型研究生的學(xué)位論文在文體選擇上擁有更為廣闊的空間，以突出實用性和職業(yè)背景為指導(dǎo)思想，學(xué)生可以選擇調(diào)研報告、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、案例分析、項目管理、文學(xué)藝術(shù)作品等多種形式，主要體現(xiàn)專業(yè)型研究生應(yīng)用知識解決實際問題的能力。在學(xué)位論文評價上，一方面，強(qiáng)調(diào)學(xué)位論文的質(zhì)量和水平，考核專業(yè)碩士的理論研究方法的掌握程度和對于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鑒國外先進(jìn)培養(yǎng)方式對專業(yè)碩士的專業(yè)能力、實踐能力進(jìn)行考核。
(二)完善專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)相關(guān)政策
其一，國家政策的保障措施。在國家層面上，制訂完善健全的規(guī)章制度是對專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行規(guī)范管理的重要保障。國家法律對專業(yè)學(xué)位教育的定位、專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型高層次人才的定性分析都還遠(yuǎn)不清晰和成熟。因此，國家和省級部門要準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的趨勢，積極開展學(xué)位教育研究，進(jìn)一步完善專業(yè)學(xué)位教育制度和相關(guān)法律法規(guī)體系，加大專業(yè)學(xué)位教育的支持和投入，從制度上規(guī)范專業(yè)學(xué)位教育行為。
其二，人才市場的配套體系。《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》第十條規(guī)定：“各專業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)逐步把專業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位(職位)任職資格優(yōu)先考慮的條件之一。”因此需要進(jìn)行專業(yè)學(xué)位與勞動力市場及人才市場的相應(yīng)配套改革，將專業(yè)學(xué)位教育與行業(yè)準(zhǔn)入制度銜接落到實處。在美國，參加一些行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試必須以獲得經(jīng)認(rèn)證的專業(yè)學(xué)位為前提，絕大多數(shù)州的律師資格考試委員會都規(guī)定，參加律師執(zhí)業(yè)資格考試必須獲得經(jīng)認(rèn)可的法學(xué)院所授予的法律專業(yè)博士學(xué)位(J.D.)或法律學(xué)士學(xué)位(LL.B)，自學(xué)、律師事務(wù)所的實習(xí)均不能替代法學(xué)院的教育。執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育的銜接使專業(yè)學(xué)位教育擁有較高的社會認(rèn)同度，也使美國專業(yè)學(xué)位教育享譽世界。我國行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育之間尚未建立有效銜接，相應(yīng)專業(yè)學(xué)位教育經(jīng)歷未成為行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的必要條件，很難避免專業(yè)學(xué)位教育社會地位受到影響。因此，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位教育與相應(yīng)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試銜接，必將促進(jìn)公眾對專業(yè)學(xué)位的認(rèn)可，提高專業(yè)學(xué)位教育的社會認(rèn)同度，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位質(zhì)量提高和健康發(fā)展。
其三，社會中介的評價監(jiān)督。完善的外部質(zhì)量監(jiān)控體系是專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障的必要和有益補(bǔ)充。當(dāng)前我國專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量監(jiān)控體系的主體為國務(wù)院學(xué)科評議組、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、專業(yè)學(xué)位全國教育指導(dǎo)委員會和研究生院院長聯(lián)席會等為代表的專業(yè)學(xué)位教育方面的社會中介機(jī)構(gòu)。各種專業(yè)學(xué)位都成立了相應(yīng)的教育指導(dǎo)委員會，對各個培養(yǎng)單位的專業(yè)學(xué)位研究生招生、培養(yǎng)和碩士論文在政策上進(jìn)行宏觀管理，同時各種專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會下又成立了領(lǐng)域協(xié)作組，對各個培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案和課程建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)。要充分發(fā)揮各個準(zhǔn)政府組織等中介組織的作用，由各中介機(jī)構(gòu)從不同層次和側(cè)面通過不同方式進(jìn)行專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量監(jiān)控，保障專業(yè)學(xué)位的教育質(zhì)量。要發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用，讓他們參與到專業(yè)學(xué)位教學(xué)中來，保障專業(yè)碩士教育質(zhì)量。在美國，行業(yè)協(xié)會介入相關(guān)專業(yè)學(xué)位的申請者條件規(guī)定、培養(yǎng)計劃的制定等環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會還以專業(yè)認(rèn)證為主要手段來監(jiān)控專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)質(zhì)量，而行業(yè)協(xié)會同時也是執(zhí)業(yè)資格考試的主管部門，他們與相應(yīng)專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)協(xié)會聯(lián)合管理專業(yè)學(xué)位教育。因此，設(shè)計一種合理的體制使執(zhí)業(yè)資格考試主管部門能夠參與到專業(yè)學(xué)位教育中來，架設(shè)執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)之間的橋梁，中介機(jī)構(gòu)與研究型大學(xué)共同提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量顯得非常重要，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位可以嘗試性地開展專業(yè)學(xué)位與執(zhí)業(yè)資格考試掛鉤的培養(yǎng)機(jī)制，以培養(yǎng)適用人才。
參考文獻(xiàn)
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篇10
一、運用稅率進(jìn)行納稅籌劃
企業(yè)所得稅所實行的比例稅率體現(xiàn)在納稅人的認(rèn)定和稅收優(yōu)惠上。
稅率式納稅籌劃是納稅人利用國家稅法制定的高低不同的稅率，通過制定納稅計劃來降低適用稅率從而減輕稅收負(fù)擔(dān)。我們知道，當(dāng)稅負(fù)一定的時候，稅率的高低和稅額的大小呈正比，因此可選擇低稅率的籌劃方式來減少稅收負(fù)擔(dān)。
第一，選擇低稅率行業(yè)投資來進(jìn)行納稅籌劃。國家為了從宏觀上調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一般通過稅收政策來引導(dǎo)納稅人投資，并制定了許多行業(yè)稅收優(yōu)惠法規(guī)。納稅人利用政府的稅收政策，進(jìn)行納稅籌劃，可減少稅收負(fù)擔(dān)。例如“企業(yè)從事蔬菜、谷物、油料、糖類、薯類、棉花、棉花、麻類、水果、堅果的種植；農(nóng)作物的新品種選育；中藥材種植；林木培育與種植；牲畜和家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品采集；灌溉、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目；遠(yuǎn)洋捕撈項目的所得，免征企業(yè)所得稅。”
第二，選擇低稅率地區(qū)投資來進(jìn)行納稅籌劃。國家對特定地區(qū)制定了許多稅收優(yōu)惠政策，這種區(qū)域差異給納稅人提供了進(jìn)行籌劃的空間，這是各國普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，多數(shù)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都出臺了許多區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策。例如我國規(guī)定了在上海浦東新區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)于2008年1月1日后完成登記注冊的，在本轄區(qū)內(nèi)取得的所得，從取得第一筆收入所屬納稅年度算起，第1年和第2年的企業(yè)所得稅可免征，第3年到第5年的企業(yè)所得稅則按照25%的法定稅率減半征收。
這種行業(yè)性和區(qū)域性的稅率差異，給投資者提供了更多的投資選擇和利用的機(jī)會，納稅人在投資和納稅時可對此進(jìn)行慎重選擇并充分運用，若想要利用好企業(yè)所得稅在稅率方面的優(yōu)惠，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從自身性質(zhì)到生產(chǎn)業(yè)務(wù)等各個方面進(jìn)行全方位立體化的納稅籌劃。
二、運用稅基進(jìn)行納稅籌劃
企業(yè)所得稅的稅基是應(yīng)納稅所得額，“應(yīng)納稅所得額=收入總額-不征稅收入-免稅收入-各項扣除金額-彌補(bǔ)虧損，”納稅企業(yè)可通過縮小稅基的方式來減輕納稅。 企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅額是通過應(yīng)納稅所得額乘以稅率得出來的，計稅依據(jù)是稅基，通常在稅率不變的條件下，稅額和稅基的大小成正比，稅基越小，納稅人實際繳納稅款就越少。
企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額是收入總額與成本和費用等支出的差額，因此，縮小計稅基礎(chǔ)一般都要借助財務(wù)會計手段，準(zhǔn)予扣除的項目是指企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括：“成本、費用（銷售費用、管理費用、財務(wù)費用）、稅金（六稅一費——營業(yè)稅、消費稅、資源稅、土地增值稅、城建稅、關(guān)稅和教育費附加）、損失。”
例如納稅人在遵守法律、法規(guī)的前提下，可合理地調(diào)整會計核算，以達(dá)到降低應(yīng)稅收入額、推遲應(yīng)稅收入確認(rèn)的期間，利用會計核算方法壓縮應(yīng)稅收入額，從而減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的目的。具體方法如下：
（1）企業(yè)已發(fā)生的銷售業(yè)務(wù)，其銷售收入應(yīng)適時入賬。納稅人可依據(jù)會計制度的規(guī)定，做到：不應(yīng)入收入類賬戶則不要入賬；能少入收入類賬戶的則盡可能少入賬；能推遲入收入類賬戶的則盡可能推遲入賬。
（2）會計處理中，存在著謹(jǐn)慎性原則，因此，不能預(yù)先將企業(yè)尚未發(fā)生的銷售業(yè)務(wù)入賬，即不能單憑合同協(xié)議或者口頭約定來預(yù)計可能形成的收入，這也是企業(yè)所得稅納稅籌劃的需要。
（3）只要是界于負(fù)債、債權(quán)與收入間的經(jīng)濟(jì)行為，做負(fù)債、債權(quán)增加而不做收入增加處理；只要是界于對外投資和對外銷售間的經(jīng)濟(jì)行為，做對外投資而不做對外銷售業(yè)務(wù)處理；只要能找到理由推遲確認(rèn)的收入，要盡可能地推遲確認(rèn)。
此外，納稅人還應(yīng)當(dāng)注意對免稅收入的規(guī)定。
三、運用稅額進(jìn)行納稅籌劃
稅額式納稅籌劃是指納稅人通過直接減少應(yīng)納稅額的方法來減少自身的稅收負(fù)擔(dān)，主要是利用減免稅優(yōu)惠達(dá)到減少稅收的目的，在納稅籌劃時，首先要根據(jù)企業(yè)自身情況充分利用可以適用的稅收優(yōu)惠，其次要注意不同的稅收優(yōu)惠之間的合理搭配，比如減免稅期間就不適合采取加速折舊法。
同時，納稅人在業(yè)務(wù)的安排和納稅籌劃項目的選擇上要充分考慮稅法的要求，對納稅準(zhǔn)予扣除的項目進(jìn)行事先的籌劃，以實現(xiàn)準(zhǔn)予稅前扣除項目金額最大化，從而達(dá)到企業(yè)所得稅的納稅籌劃目的。
參考文獻(xiàn)：
篇11
Key words: Higher vocational specialty; Limitation of specialty; Exploit of specialty; Catalogue of specialty
任何勞動，都是以職業(yè)的形式進(jìn)行的。社會存在的職業(yè)，并不一定得到國家和人民大眾的認(rèn)可，如小偷、乞討等就不能稱為職業(yè)。國家認(rèn)可的職業(yè)：一是要有一定量的從業(yè)人群；二是正義職業(yè)；三是主要謀生手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，舊的職業(yè)有的會逐漸淘汰。社會，由農(nóng)業(yè)占主體的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入到工業(yè)占主體的經(jīng)濟(jì)社會之后，社會職業(yè)行為的科學(xué)技術(shù)含量大幅度增加，勞動和職業(yè)行為規(guī)范不斷專業(yè)化，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的勞動者，就不能從事合格的勞動，更不能從事高技術(shù)勞動，甚至，根本找不到工作。職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，就成為社會職業(yè)和勞動的必備條件和程序。
職業(yè)教育，是培養(yǎng)職業(yè)勞動能力的教育，從事職業(yè)勞動所需的本領(lǐng)要通過職業(yè)教育來獲取。實現(xiàn)這一目標(biāo)的教育載體，稱之為“專業(yè)”。職業(yè)教育的“專業(yè)”與職業(yè)之間存在著一種緊密聯(lián)系，職業(yè)教育的專業(yè)源自于職業(yè)和工作崗位，但它又高于職業(yè)，這就是職業(yè)教育“專業(yè)”的本質(zhì)屬性，它是建立在對職業(yè)特征研究的基礎(chǔ)之上。
職業(yè)教育，作為以就業(yè)為導(dǎo)向的一種教育，與普通教育或高等教育相比，最大的不同點在于其專業(yè)鮮明的職業(yè)屬性。這正是職業(yè)教育作為不同于傳統(tǒng)的“經(jīng)院式”、“書齋式”的學(xué)科教育所凸現(xiàn)的最大類型特征。因此，職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)，必須建立在職業(yè)屬性的基礎(chǔ)之上。也恰恰是這一根本的類型特征，使得職業(yè)教育跨越了傳統(tǒng)“經(jīng)院”、“書齋”式教育的視閾[1]。
從文化源頭上看，人類文化本來就有知識文化與技術(shù)文化之別，普通教育或高等教育是知識文化教育系列，職業(yè)教育是技術(shù)文化教育系列。技術(shù)文化教育，其實早就存在，只不過在農(nóng)業(yè)社會里，是以師傅帶徒弟的方式傳承，工業(yè)社會需要的勞動者，是在短時間內(nèi)需要大批有專業(yè)技術(shù)和職業(yè)能力的勞動者，“批量生產(chǎn)人的勞動技術(shù)和能力”的教育機(jī)構(gòu)就是現(xiàn)代職業(yè)教育。它包括高、中、初三個層級，高等職業(yè)教育，根據(jù)職業(yè)與崗位技術(shù)、能力要求，可進(jìn)一步分為“副匠士”、“匠士”（兩年制、三年制、專科、職業(yè)技能教育）、“技士”（四年制、本科、工程技術(shù)教育）、“能士”（兩年制、研究生、職業(yè)能力教育）三個級別的教育。
一、高職專業(yè)與職業(yè)的關(guān)系
高職教育，不能以社會單一職業(yè)為教學(xué)單元——設(shè)置專業(yè)。必須對同類單一存在的社會職業(yè)，加以整合與綜合，重組成職業(yè)教育單元——專業(yè)。所以，職業(yè)教育的專業(yè)不等同于職業(yè)，它不與社會職業(yè)一一對應(yīng)，卻又與社會職業(yè)有著非常緊密的聯(lián)系，這主要體現(xiàn)在四個方面[2]（P58）：
一是專業(yè)劃分基礎(chǔ)為一組具有一致性的相關(guān)職業(yè)的職業(yè)能力，包括基礎(chǔ)理論知識和技術(shù)應(yīng)用能力等。
二是以達(dá)到具有一致性的相關(guān)職業(yè)的職業(yè)能力與工作資格為專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。
三是專業(yè)教學(xué)過程的實施與相關(guān)的職業(yè)勞動過程、職業(yè)工作環(huán)境和職業(yè)活動空間具有一致性。
四是學(xué)生對專業(yè)的選擇與其對將來從事的職業(yè)的社會地位和社會價值判斷相一致。
專業(yè)劃分既與職業(yè)分工的專門化程度相關(guān)，又受科學(xué)的合理性和效益最大化的制約，要求專業(yè)劃分應(yīng)盡量覆蓋更多的社會職業(yè)。
專業(yè)劃分，是專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)和前提，不僅應(yīng)具有科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性，同時還要具有不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的靈活性。職業(yè)教育的專業(yè)劃分的“原生態(tài)”方法是職業(yè)分析法。
職業(yè)分析法，即選取一組已有的或新涌現(xiàn)的相關(guān)職業(yè)，分析出這組職業(yè)所需的知識點、技能點，以及工作態(tài)度要求，根據(jù)職業(yè)環(huán)境和職業(yè)能力的同一性原則，重組各職業(yè)共同點，評審共同組織專業(yè)教學(xué)的可能性，歸納專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素，以技能為核心綜合析出新的專業(yè)名稱。經(jīng)一定周期教學(xué)實驗后，成功者即這正式專業(yè)。
高職專業(yè)，是社會同類多職業(yè)整合、綜合統(tǒng)一的結(jié)果，它只是以社會職業(yè)為背景、研究基礎(chǔ)，但它已不是單一社會職業(yè)，它是社會職業(yè)群、崗位群。
二、專科高職專業(yè)限制
高職教育，本應(yīng)涉及社會所有行業(yè)和技術(shù)崗位，但在我國，21世紀(jì)初的高等教育分類發(fā)展沒到位的條件下，高職教育層次不完善，只有專科層次。所以，在專業(yè)設(shè)置與研究中，必須有明確的邊界，這是高等教育分類發(fā)展的必然要求。這一邊界即為高職教育的“專業(yè)限制”。
專業(yè)限制，就是指高職專科教育規(guī)定學(xué)制時間內(nèi)，只能設(shè)置可完成的技術(shù)和能力教學(xué)任務(wù)的專業(yè)，不能完成職業(yè)規(guī)定教學(xué)任務(wù)的專業(yè)不得設(shè)置。
高職教育的專業(yè)限制，就是21世紀(jì)初的高等教育人才培養(yǎng)區(qū)域分工的邊界。21世紀(jì)初的高職人才培養(yǎng)的區(qū)域，主要劃定在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的高級人才區(qū)，需要高深理論指導(dǎo)下的高技術(shù)設(shè)計、研究型生產(chǎn)崗位、技術(shù)工程指揮崗位，就不是目前意義上的高職人才培養(yǎng)的區(qū)間。
所以，如：計算機(jī)軟硬件生產(chǎn)技術(shù)、汽車設(shè)計、飛機(jī)設(shè)計、大型民用機(jī)器機(jī)械等設(shè)計專業(yè)，就是高職不得涉及的領(lǐng)域，只能涉及這些行業(yè)的應(yīng)用技術(shù)、維修與服務(wù)等，汽車、飛機(jī)、民用大型機(jī)器機(jī)械制造技術(shù)生產(chǎn)一線工種，非行業(yè)院校一般放在“機(jī)電一體化技術(shù)”專業(yè)中教學(xué)。應(yīng)用技術(shù)要求很高的或技能簡單、單一崗位，也不是高職的專業(yè)范圍。如飛機(jī)駕駛技術(shù)，必須是職業(yè)教育研究生以上的要求；汽車駕駛技術(shù)崗位，沒有必要單設(shè)專業(yè)，短期培訓(xùn)即可掌握的技術(shù)，作為單項技能，并入汽車維修等技術(shù)專業(yè)。
職業(yè)能力要求決定職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，“從業(yè)資格”是制定高職教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，而“執(zhí)業(yè)資格”不是高職教育的教學(xué)范圍。因為，執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的職業(yè)（專業(yè)）實行準(zhǔn)入控制的職業(yè)。如醫(yī)師、律師、法官、國家和省級公務(wù)員、注冊會計師、注冊審計師、注冊稅務(wù)師、注冊評估師等職業(yè)。21世紀(jì)初的高職教育，尚沒有條件完成其能力的教學(xué)任務(wù)。
轉(zhuǎn)貼于 三、高職專業(yè)設(shè)置與開發(fā)
第一、高職的專業(yè)有大、中、小專業(yè)之分。這是因為行業(yè)概念具有大中小屬性。如機(jī)電行業(yè)，是“大”行業(yè)，那么機(jī)電專業(yè)就是“大專業(yè)”；汽車行業(yè)是“中”行業(yè)，汽車制造與維修就是“中專業(yè)”；柴油動力機(jī)制造就是“小行業(yè)”，“小專業(yè)”。
第二、多個行業(yè)中有共同的技術(shù)崗位。如會計專業(yè)，是典型的多行業(yè)的共同管理技術(shù)。
第三、大、中專業(yè)開發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需要，就有可能是特色專業(yè)。如德國的農(nóng)業(yè)專業(yè)，開發(fā)出的分支專業(yè)有：奶制品、牛養(yǎng)殖、羊養(yǎng)殖、谷物生產(chǎn)、羊和羊毛等。社區(qū)服務(wù)專業(yè)，開發(fā)出的分支專業(yè)有：金融咨詢、老年護(hù)理、兒童服務(wù)、社區(qū)工作、殘疾人工作、青年工作、酒精麻醉品工作等。。
第四、需要多學(xué)科知識支撐的多技能專業(yè)，可滲透到多行業(yè)，開發(fā)出新型專業(yè)。如計算機(jī)技術(shù)，是個發(fā)展迅猛的行業(yè)，但它已滲透到所有的行業(yè)中，已不是一個完全獨立的行業(yè)了。如德國就設(shè)置了多個與計算機(jī)信息技術(shù)相關(guān)的專業(yè)。如：機(jī)械工程應(yīng)用信息學(xué)、電子工程和信息技術(shù)、商務(wù)信息學(xué)、商務(wù)管理和計算機(jī)科學(xué)、醫(yī)學(xué)文檔計算機(jī)科學(xué)等專業(yè)等[3]。
第五、社會大量存在多技能復(fù)合型行業(yè)，專業(yè)也應(yīng)按行業(yè)交叉、學(xué)科交叉、技能復(fù)合設(shè)置專業(yè)。如企業(yè)管理和汽車營銷就是典型的復(fù)合專業(yè)，它既有工科知識又有文科知識。我國高職教育對復(fù)合型專業(yè)研究尚沒有起步，在一定程度上阻礙了專業(yè)研究的視野，也制約畢業(yè)生的就業(yè)。高職教育研究開發(fā)復(fù)型專業(yè)必將開辟一片新天地。
第六、行業(yè)壟斷和地區(qū)特有職業(yè)最易開發(fā)出特色專業(yè)。行業(yè)壟斷，是指行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主辦的高職院校，憑借技術(shù)壟斷、人才進(jìn)入門檻和優(yōu)勢實驗實習(xí)條件，設(shè)置行業(yè)特點極強(qiáng)的專業(yè)，就是特色專業(yè)，如湖南民政職院的殯葬專業(yè)、鐵路職院的火車駕駛專業(yè)、中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬職院的輪機(jī)與船員專業(yè)等。
地區(qū)特有職業(yè)是指針對本地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)、地區(qū)特有產(chǎn)業(yè)開發(fā)出的專業(yè)。如牧業(yè)區(qū)的牛羊養(yǎng)殖、獸醫(yī)與防疫、草場種植等。高寒、石漠、沙化、熱帶地區(qū)等特有種植業(yè)等。少數(shù)民族地區(qū)特有服裝、飾品、用品生產(chǎn)與制作等。旅游區(qū)的導(dǎo)游專業(yè)、探險野營專業(yè)等等。
第七、行業(yè)綜合創(chuàng)新專業(yè)。從社會同類和相關(guān)的單一職業(yè)和單一崗位，重組出新的組群，這種職業(yè)組群可稱為“教育職業(yè)”[4]（P62）。教育職業(yè)就是高職教育專業(yè)。
如南方農(nóng)村大量種植的糧食作物和疏菜、油料作物，前者稱農(nóng)藝，后者稱園藝，二者組合即為種植，我們就可以稱其為“現(xiàn)代種植技術(shù)專業(yè)”。家禽、家畜加上野生、外國特種物種繁養(yǎng)，綜合為養(yǎng)殖，稱其為“現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)”。若能在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置開發(fā)出特有技術(shù)與能力，就是專業(yè)特色。
第八、課程分析創(chuàng)新專業(yè)。它是根據(jù)專業(yè)與課程的關(guān)系導(dǎo)出法，是逆向職業(yè)分析。即根據(jù)課程找出可以實現(xiàn)的培養(yǎng)目標(biāo)中的知識點、技能點和工作態(tài)度要求，歸納、整合。重組與集成中，憑經(jīng)驗推演職業(yè)的具體范圍與方向，合并與分化出新的專業(yè)。
第九、培訓(xùn)課導(dǎo)出新專業(yè)。它是職業(yè)分析與課程分析法的綜合運用，即從分析一個或幾個社會需求量大，但目前的專業(yè)不能覆蓋相關(guān)職業(yè)、崗位或不能滿足新規(guī)范、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)構(gòu)成要素的培訓(xùn)課程入手，結(jié)合培訓(xùn)目標(biāo)職業(yè)與崗位需求的知識點、技能點及工作態(tài)度，發(fā)現(xiàn)并導(dǎo)出新專業(yè)。
第十、從人才市上尋找新專業(yè)。各級各類人才需求市場上，如人才供需見面會、人才招聘會、城市勞動中介機(jī)構(gòu)等，人才招聘信息集中地和時段去尋找、收集哪些招不到人才、難以找到合適人才的職業(yè)和崗位，針對職業(yè)和崗位需求，實地調(diào)查研究，開發(fā)出新專業(yè)。
四、高職內(nèi)分類與名稱規(guī)范
高職院校，從院系到專業(yè)設(shè)置，都涉及專業(yè)的分類問題，我們把它稱之為高職內(nèi)分類。從原理上講，院系是各專業(yè)的共性總稱謂，院系是行業(yè)或技術(shù)大類，院系之間是行業(yè)區(qū)別和技術(shù)區(qū)別；一個院系各專業(yè)，是同一行業(yè)、同一技術(shù)大類，不同職業(yè)、崗位、技術(shù)的集合。這種集合的重組與細(xì)分，就是專業(yè)開發(fā)與研究，專業(yè)開發(fā)與研究的結(jié)果，可能帶動院系設(shè)置的調(diào)整，新專業(yè)的產(chǎn)生與舊專業(yè)的淘汰，其目的就是為了適應(yīng)人才市場需求。
院系名稱與專業(yè)名稱的稱謂，受到技術(shù)文化內(nèi)涵制約。我們通常習(xí)慣的“××學(xué)”、“××科學(xué)”“××工程”都是學(xué)科名稱，是知識文化譜系教育的專有名詞。技術(shù)文化譜系的高職教育是“技能教育”（專科層次——“匠士”教育）、“工程技術(shù)教育”（本科層次——技士教育）、“能力教育”（研究生層次——能士教育）。除“××工程技術(shù)”可以用“工程”二字外，“學(xué)”和“科學(xué)”都不能作為高職院系和專業(yè)名的后綴。其檢驗方法是院系和專業(yè)名稱之后加上“行業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)”、“業(yè)”和“技術(shù)”、“應(yīng)用技術(shù)”，都能講得通，并與社會行業(yè)稱謂一致，就符合技術(shù)文化教育的內(nèi)分類要求。
如：“計算機(jī)科學(xué)系”是知識文化的分類，“計算機(jī)系”或“計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)系”才是技術(shù)文化的分類，將“計算機(jī)系”改稱“計算機(jī)行業(yè)”、“計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)系”改稱“計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)行業(yè)”都能講得通，與社對行業(yè)稱呼一致。又如“土木工程系”就是知識文化的分類，“建筑系”或“建筑安裝工程技術(shù)系”才是技術(shù)文化的分類，后綴加“行業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)”、“業(yè)”，也能講得通，與社會行業(yè)稱謂一致。專業(yè)名，也是如此類推，恕不贅述。
五、高職不設(shè)專業(yè)目錄利大于弊
專業(yè)目錄，是國家最高教育行政機(jī)關(guān)對高等教育教學(xué)單元內(nèi)分類的指令性政策。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，它是適用的；在知識文化譜系教育內(nèi)，學(xué)科發(fā)展相對緩慢的情況下，也是適用的。但在市場體經(jīng)濟(jì)體制下，它顯得過于“保守”、“固之己見”，尤其是技術(shù)文化譜系的高職教育，它以社會人才市場需求而確定教學(xué)單元，重組與調(diào)整教學(xué)單元是日常教學(xué)管理事務(wù)，若在經(jīng)濟(jì)社會處于急著變革時期，新的職業(yè)不斷產(chǎn)生，舊的職業(yè)不斷淘汰的情況下，仍然全國統(tǒng)一設(shè)置專業(yè)指令性目錄，必然產(chǎn)生“上層建筑”與“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的矛盾。
一方面，高職院校專業(yè)設(shè)置，不能隨人才市場需求的變化而變化，搶占不了人才市場高地。另一方面，制約了高職院校特色創(chuàng)新，高等教育特色的核心主要是專業(yè)特色，專業(yè)目錄全國統(tǒng)一，加上專業(yè)行政審批，特色何來？特色，是在競爭環(huán)境下逼出來的特色，才是真特色，“總結(jié)出來的”特色，生命力太弱。要把高職教育培養(yǎng)成“就業(yè)教育”，具有中國特色的職業(yè)教育，就不能制訂指令性專業(yè)目錄。
變專業(yè)設(shè)置“全國統(tǒng)一目錄，行政審批制”為：設(shè)置《高職專業(yè)研究基礎(chǔ)性指導(dǎo)目錄》，制定《高職專業(yè)設(shè)置規(guī)范》，變行政審批為技術(shù)審批、規(guī)范審批、條件審批等。
這樣，教育行政當(dāng)局，既實現(xiàn)了高職專業(yè)設(shè)置權(quán)下放，又能做到規(guī)范設(shè)置；防止了政策跟不上市場變化，又發(fā)揮了院校緊跟市場需求的主觀能動性；既消除了政行審批的弊端，又能實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的有效管理；既改變了困擾我們多年的高教計劃管理模式，又有助于高職專業(yè)特色的形成。
限于篇幅，“高職專業(yè)目錄研究”課題研究出的《高職專業(yè)研究基礎(chǔ)性指導(dǎo)目錄》掛在黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所網(wǎng)頁上，供參考。
黃岡職院高職教育研究所的網(wǎng)址是：gjs.hbhgzy.com.cn/
《高職專業(yè)研究基礎(chǔ)性指導(dǎo)目錄》的網(wǎng)址是：gjs.hbhgzy.com.cn/news.asp?id=312
參考文獻(xiàn)
篇12
中圖分類號：G719中圖分類號：A文章編號：1001－7518（2008）01－0055－04
2007年10月24日，歐洲議會投票通過了歐盟委員會《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，11月15日歐洲理事會中教育、青年和文化理事會就建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架草案建議達(dá)成政治同意，歐洲理事會認(rèn)為歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架旨在用一種共同語言描述資格，因而可增加資格透明度、增進(jìn)可比性和促進(jìn)在歐盟教育和培訓(xùn)系統(tǒng)里獲得的各種資格的承認(rèn)。2007年11月26日歐盟委員會在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會議上正式啟動實施歐洲資格框架（簡稱EQF）。歐盟負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和語言多樣化的委員揚?菲格爾（Ján Figel）指出，歐洲資格框架將作為各成員國資格制度間的轉(zhuǎn)換設(shè)計，這將有助于全歐的雇主和教育機(jī)構(gòu)比較和更好地了解個人呈現(xiàn)的資格證書。歐洲資格框架制度的核心是它的八級參照水平，覆蓋了從基礎(chǔ)到最高級水平資格的范圍。歐盟委員會建議各國應(yīng)到2010年把它們本國的國家資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來。到2012年，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個新的資格證書上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲資格框架參照水平。歐洲資格框架帶來的對流動和終身學(xué)習(xí)的益處會使每個歐盟公民都能看得見和摸得著。歐洲資格框架的實施將是歐盟教育發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的重大事件。
一、政策背景
在以迅速的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變革和人口老齡化為特征的歐洲，終身學(xué)習(xí)已成為一種必要。不斷更新公民的知識、技能和能力對提高歐盟的競爭力和社會聚合至關(guān)重要。然而，由于各國的教育機(jī)構(gòu)和當(dāng)局缺乏交流與合作，個體公民很難在歐洲勞動力市場流動，很難追求真正的終身學(xué)習(xí)和生活學(xué)習(xí)，很難通過在各國不同教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)取得完整的資格。為此，2000年歐洲理事會里斯本會議強(qiáng)調(diào)，增加資格透明度和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)應(yīng)成為歐盟教育的兩個政策重點，以使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)知識社會的要求和不斷提高就業(yè)水平和質(zhì)量的需要。2002年歐洲理事會巴塞羅那會議要求引進(jìn)工具保證資格的透明度，使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)到2010年成為世界教育質(zhì)量的參照系。2002年歐洲理事會《關(guān)于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的決定》，要求各成員國加強(qiáng)合作，建立正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁。根據(jù)博洛尼亞高等教育進(jìn)程取得的相關(guān)經(jīng)驗，歐盟決定在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域采取類似行動，實行職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)。2004年歐洲理事會和歐盟委員會發(fā)表《關(guān)于實施2010教育和培訓(xùn)工作計劃》聯(lián)合中期報告，2004年11月15日歐洲理事會《關(guān)于加強(qiáng)歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的結(jié)論》，這些文件都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要開發(fā)歐洲資格框架。在博洛尼亞進(jìn)程的背景下，2005年5月，歐洲各國負(fù)責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根召開了會議，會議強(qiáng)調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)框架和歐洲資格框架間互補(bǔ)的重要性。歐盟《2005-2008就業(yè)綱要》強(qiáng)調(diào)通過明確資格定義和增加資格的透明度，有效承認(rèn)和認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，保證彈性化學(xué)習(xí)路徑，增加學(xué)生和學(xué)員流動的機(jī)會。2005年3月和2006年3月歐洲理事會布魯塞爾會議強(qiáng)調(diào)實施歐洲資格框架的重要性。強(qiáng)烈的政治意志和政策取向大大推進(jìn)了建立歐洲資格框架的進(jìn)程，可以說，歐洲資格框架對實現(xiàn)歐盟增長和就業(yè)的目標(biāo)至關(guān)重要。建立歐洲資格框架的主要目的是使歐洲資格框架成為比較各國教育和培訓(xùn)資格的轉(zhuǎn)換設(shè)計和中立參照點，加強(qiáng)有關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作，增強(qiáng)互信。
二、歐盟資格透明度和互認(rèn)的歷程
歐洲的教育系統(tǒng)具有多樣性，歐洲教育的豐富性和多樣性是一種重要的資產(chǎn)。歐盟采取了許多重大行動以增加資格透明度，支持資格轉(zhuǎn)換，重視學(xué)習(xí)結(jié)果。提高資格的透明度是將這種多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資產(chǎn)的必要前提條件。歐盟將資格的透明度定義為資格的價值被識別的程度，以及它在勞動力市場、教育和培訓(xùn)領(lǐng)域和廣闊的社會背景中可被比較的程度。可是，歐盟各國教育及培訓(xùn)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的運行相互隔絕，導(dǎo)致系統(tǒng)間和機(jī)構(gòu)間極大分散化，對學(xué)習(xí)和工作流動造成諸多障礙。增加資格透明度是學(xué)習(xí)結(jié)果承認(rèn)和資格承認(rèn)的必要前提條件。
1985年7月16日歐洲理事會出臺368號決議，決定實施職業(yè)教育和培訓(xùn)資格可比性制度。在這個決議的基礎(chǔ)上，歐洲理事會對19個行業(yè)的219種職業(yè)教育和培訓(xùn)資格進(jìn)行了比較，并將比較的結(jié)果公布在《歐盟政報》上。但這項工作屬于資源密集型，費財耗力，且缺乏可持續(xù)性。因而，在歐洲理事會一級開展的工作對國家和行業(yè)一級的利益攸關(guān)方?jīng)]有產(chǎn)生什么影響。該項工作后來被停止實施。現(xiàn)在的歐洲資格框架重視增加資格的透明度，運用分散化方法，各國間的合作考慮到了歐洲各種教育和職業(yè)資格日益復(fù)雜的問題。
在高等教育領(lǐng)域，歐盟采取了建立核心資格框架的措施。在1999年博洛尼亞會議和2003年柏林會議達(dá)成的協(xié)議的基礎(chǔ)上，2005年5月歐盟各國負(fù)責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根會議上就實施核心資格框架達(dá)成一致，這包含以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的高等教育三級學(xué)位資格的描述，在第一級和第二級學(xué)位引進(jìn)學(xué)分制，各國負(fù)責(zé)高等教育的部長還承諾到2010年制定高等教育國家資格框架，強(qiáng)調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)資格框架和歐洲資格框架的互補(bǔ)性的重要性。
2004年歐洲議會和歐洲理事會2241號決議，決定實施“資格和能力透明度單一共同體框架”（“歐洲之路”證書），對公民個體在其他國家獲得的資格和能力及相關(guān)的承認(rèn)做了具體規(guī)定。所有的“歐洲之路”證書文件，特別是“歐洲之路”文憑附件和“歐洲之路”證書附件都將明確地對應(yīng)于歐洲資格框架某一等級水平。歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)已經(jīng)在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝?0多年，正在醞釀的歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECVET)不久也將正式運行。這兩個學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)都對擬跨機(jī)構(gòu)和跨境轉(zhuǎn)換資格或資格單位的個體國民提供了直接支持。
2004年歐洲理事會決議，規(guī)定了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定和認(rèn)證的若干原則，這些原則為加強(qiáng)認(rèn)證領(lǐng)域的合作提供了基礎(chǔ)，鼓勵各成員國和社會合伙人更為系統(tǒng)地實施認(rèn)證的方法和制度。以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的歐洲資格框架將會促進(jìn)對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證。
在資格互認(rèn)領(lǐng)域，自1975年以來歐洲理事會了許多有關(guān)法定準(zhǔn)入職業(yè)資格互認(rèn)的決議。1996年歐洲理事會26號決議，規(guī)定對道路托運操作員和道路運輸操作員資格在各成員國間互認(rèn)。2005年9月7日歐洲理事會36號決議，規(guī)定在資格準(zhǔn)入職業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢嗷コ姓J(rèn)的制度。36號決議調(diào)整、合并和簡化了1975年至1999年間歐盟的關(guān)于職業(yè)資格相互承認(rèn)的15個決議。36號決議規(guī)定在醫(yī)生、護(hù)士、助產(chǎn)士、牙醫(yī)、獸醫(yī)、藥劑師、建筑師等專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)資格領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，各國間自動承認(rèn)。對于其他資格準(zhǔn)入職業(yè)，則實行相互承認(rèn)的制度，例如，在某一成員國有資格從事一種職業(yè)的人應(yīng)有資質(zhì)在另一個成員國執(zhí)業(yè)。目前歐盟各成員國有800多種準(zhǔn)入職業(yè)。歐洲資格框架和2005年36號決議的區(qū)別在于歐洲資格框架是在自愿基礎(chǔ)上實施的，對各國不具法律約束力，而36號決議則對各成員國具有法律約束力。
三、廣泛征求意見
2005年7月至12月間，歐盟委員會公布“957號工作人員工作文件”，就歐洲資格框架問題在全歐范圍內(nèi)向各國當(dāng)局和社會各界開展了前所未有的征求意見活動。參加“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”的32個國家（含歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)和入盟候選國家）、歐洲一級和國家一級社會合伙人組織（雇主和工會）、各行業(yè)協(xié)會及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向歐盟委員會提交了書面意見，13個參加“博洛尼亞進(jìn)程”但沒參加“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”的國家也通過“博洛尼亞后續(xù)行動工作組”轉(zhuǎn)交了他們的意見。作為歐洲資格框架磋商活動的一部分，2005年9月22-23日歐盟輪值主席國英國和歐盟委員會在格拉斯哥舉行“跨境學(xué)習(xí)”研討會，就歐洲資格框架問題進(jìn)行研討，會議強(qiáng)力支持建立和實施歐洲資格框架。在匯集了各方的意見后，2006年2月27-28日，歐盟委員會和匈牙利教育部在布達(dá)佩斯聯(lián)合舉行了歐洲資格框架的研討會，進(jìn)一步修改和完善了擬向歐洲議會和歐洲理事會提交的歐洲資格框架草案。
四、八級資格水平描述
八級資格水平是歐洲資格框架的核心。每一級資格水平均從知識、技能和能力三個維度進(jìn)行描述，是對與該級資格水平相關(guān)的學(xué)習(xí)結(jié)果的界定。在歐洲資格框架背景中，知識是指理論的或事實性知識；技能是指認(rèn)知技能（含運用邏輯的、直覺的和創(chuàng)造性思維）和實用技能（含動手靈敏性和方法、材料、工具和器具的運用）；對能力的描述是就責(zé)任和自治而言。資格水平從低到高，共分八級。
在第一級水平，具有基本的普通知識，具有執(zhí)行簡單任務(wù)所需的基本技能，能在結(jié)構(gòu)性背景中在直接監(jiān)督下進(jìn)行工作或?qū)W習(xí)。
在第二級水平，具備某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的基本的事實性知識；具有使用相關(guān)信息所需的基本的認(rèn)知和實用技能，能運用簡單的規(guī)則和工具執(zhí)行任務(wù)和解決日常問題；能在監(jiān)督下工作或?qū)W習(xí)，且具有一定的自治能力。
在第三級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實性知識，能了解原理、過程和一般概念；具有完成任務(wù)所需的各種認(rèn)知和實用技能，能選擇和運用基本方法、工具、材料和信息來解決問題；對完成工作或?qū)W習(xí)任務(wù)負(fù)有責(zé)任感，能使自己的行為適應(yīng)解決問題的環(huán)境。
在第四級水平，具有廣闊背景中的某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實性和理論知識；具有在某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域提出具體問題解決方案所需的各種認(rèn)知和實用技能；能在通常可預(yù)測的但可能會發(fā)生變化的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境里行使自我管理，能監(jiān)督他人的日常工作，對工作或?qū)W習(xí)活動的評價和改進(jìn)負(fù)有一定的責(zé)任。
在第五級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的全面的、專業(yè)的、事實性的理論知識，具有這些知識邊界的意識；具有開發(fā)抽象性問題創(chuàng)造性解決方案所需的全面的認(rèn)知和實用技能；能在不可預(yù)測的、變化的工作或?qū)W習(xí)活動環(huán)境執(zhí)行管理和監(jiān)督。
在第六級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的高級知識，包括能深度知曉有關(guān)理論和原理；具有解決在某一工作或?qū)W習(xí)專業(yè)化領(lǐng)域里的復(fù)雜和不可預(yù)測的問題的高級技能，能展示掌握的程度和創(chuàng)新意識；能管理復(fù)雜的技術(shù)或?qū)I(yè)活動或項目，負(fù)起在不可預(yù)測的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境中作出決策的責(zé)任，能負(fù)起管理個體和團(tuán)隊專業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
在第七級水平，具有高度專業(yè)化的知識，其中有些是某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的前沿知識，能深刻意識到某一領(lǐng)域的和不同領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識問題；具有研究或創(chuàng)新所需的專業(yè)化問題解決技能，能開發(fā)新知識和方法，整合不同領(lǐng)域的知識；能應(yīng)對和改變復(fù)雜的、不可預(yù)測的和需要新戰(zhàn)略的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境，能負(fù)起為專業(yè)知識和實踐而作出貢獻(xiàn)的和評價戰(zhàn)略執(zhí)行情況的責(zé)任。
在第八級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域最前沿的和各領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識；具有解決研究或創(chuàng)新活動重大問題的，拓展和重新定義現(xiàn)有知識或?qū)I(yè)實踐所需的最先進(jìn)的、最專業(yè)的技能、技術(shù)和方法；能展示學(xué)術(shù)權(quán)威性、創(chuàng)新能力、自治能力和專業(yè)品質(zhì)及在工作或?qū)W習(xí)前沿領(lǐng)域開發(fā)新思想或新方法的持續(xù)責(zé)任感。
五、資格框架實施的共同原則和程序
為保證資格框架的順利實施，歐盟“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”要求各成員國在質(zhì)量保障、認(rèn)證、指導(dǎo)和關(guān)鍵能力方面加強(qiáng)合作。
（一）質(zhì)量保障原則。實施歐洲資格框架需要加強(qiáng)質(zhì)量保障制度建設(shè)，質(zhì)量保障應(yīng)遵循以下原則：質(zhì)量保障應(yīng)是教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的一個重要組成部分；對辦學(xué)機(jī)構(gòu)、有關(guān)課程計劃和辦學(xué)機(jī)構(gòu)實施的質(zhì)量保障體系進(jìn)行定期評估；執(zhí)行質(zhì)量保障的外部監(jiān)測團(tuán)體或機(jī)構(gòu)應(yīng)對有關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查；質(zhì)量保障應(yīng)包括背景、投入、過程和產(chǎn)出維度，同時重視產(chǎn)出和學(xué)習(xí)結(jié)果；有明確的和可測量的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；實施方案應(yīng)包括利益攸關(guān)方的參與；必要的資源保障；統(tǒng)一的評價方法，自評和外部評價相結(jié)合；有反饋機(jī)制和改進(jìn)的措施；公布評價結(jié)果；加強(qiáng)國際、國家和地區(qū)層面的質(zhì)量保障措施的協(xié)調(diào)，保證定期開展檢查、標(biāo)準(zhǔn)的一致性、各國和行業(yè)間的協(xié)同和系統(tǒng)分析；質(zhì)量保障應(yīng)是不同教育和培訓(xùn)水平和系統(tǒng)的一個合作過程，要注重各成員國內(nèi)和整個共同體所有有關(guān)的利益攸關(guān)方的參與；在歐盟一級的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為各國評價的參照點；倡導(dǎo)伙伴學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。
（二）非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證問題。許多國家正在積極建立有關(guān)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證制度，這使個人在正規(guī)教育系統(tǒng)之外通過學(xué)習(xí)而取得資格成為可能，有助于實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。2004年5月歐洲理事會通過了《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的歐洲共同原則的決定》，要求各國加強(qiáng)經(jīng)驗交流，增進(jìn)各教育系統(tǒng)間的可比性，提高總體質(zhì)量和可信性。歐洲共同原則包括：1.個人權(quán)利。鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)原則上應(yīng)在個人自愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)公正、公平地對待每一個人，尊重個人的隱私和權(quán)利。2.利益攸關(guān)方的義務(wù)。利益攸關(guān)方應(yīng)依據(jù)他們的權(quán)利、責(zé)任和能力，建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定和認(rèn)證的方法和程序，包括建立質(zhì)量保障機(jī)制。利益攸關(guān)方應(yīng)向個人提供指導(dǎo)、咨詢和有關(guān)認(rèn)證的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的過程、程序和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公正和透明，通過質(zhì)量保障機(jī)制予以保證。4.可信性和合法性。保證相關(guān)利益攸關(guān)方的均衡參與，避免任何利益沖突。實施評價的人的專業(yè)能力應(yīng)予保證。
（三）關(guān)鍵能力問題。關(guān)鍵能力在歐洲資格框架中發(fā)揮著重要作用，是重要的構(gòu)成因素。歐盟認(rèn)定了以下8種關(guān)鍵能力：1.母語交流能力；2.外語交流能力；3.數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)能力；4.信息技術(shù)能力；5.學(xué)會學(xué)習(xí)的能力；6.人際交流和公民能力；7.創(chuàng)業(yè)能力；8.文化表現(xiàn)能力。這其中的部分關(guān)鍵能力如學(xué)會學(xué)習(xí)的能力、人際交流和公民能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表現(xiàn)能力已整合進(jìn)共同參照水平和歐洲資格框架表述中，成為資格內(nèi)涵的重要因素。其他關(guān)鍵能力將寫入國家和行業(yè)資格框架里。
六、歐洲資格框架的主要作用
歐洲資格框架被視為是個“元框架”（meta-framework），它可使國家和行業(yè)的資格框架同其他的資格框架聯(lián)系起來。歐洲資格框架可促進(jìn)資格的轉(zhuǎn)換和承認(rèn)，并能提高資格的透明度，它的主要作用是加強(qiáng)參與終身學(xué)習(xí)的利益攸關(guān)方的互信，是減少跨國工作學(xué)習(xí)障礙，更好地利用個體現(xiàn)有知識、技能和能力的必要前提條件。歐洲資格框架的作用主要表現(xiàn)在：1.可為學(xué)習(xí)結(jié)果和能力水平設(shè)立共同參照點（common reference points），簡化教育和培訓(xùn)舉辦者和學(xué)習(xí)者之間的聯(lián)系，可涵蓋國家和行業(yè)一級現(xiàn)存的各種各類資格證書，能區(qū)分不同等級水平的資格證書。2.將作為一種轉(zhuǎn)換設(shè)計（translation device），對學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行定位和比較，這不僅在歐洲層面，而且在國家、地區(qū)和行業(yè)一級都是極為重要的。3.將作為教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的共同參照。4.將為行業(yè)資格開發(fā)提供參照，實施共同參照水平和資格水平描述可使利益攸關(guān)方加強(qiáng)各種資格間的相互銜接、協(xié)同和聯(lián)系。5.將成為在歐洲、國家和行業(yè)一級推動終身學(xué)習(xí)發(fā)展的動力，將支持2002年制定的歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的后續(xù)行動計劃和共同目標(biāo)的實施。歐洲資格框架與決策者及國家和行業(yè)一級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有直接相關(guān)性，通過實施學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)、歐洲之路證書和柏拉圖學(xué)習(xí)機(jī)會信息平臺（數(shù)據(jù)庫搜索引擎）等共同工具和手段也會與個體國民具有相關(guān)性。這表明歐洲資格框架是個多目標(biāo)、多功能框架。
但歐洲資格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具體的功能：1.不會替代現(xiàn)有的國家一級和行業(yè)一級資格證書框架。它有著不同的功能和定位，不應(yīng)被理解為國家或行業(yè)資格證書框架的“總和”或“代表性平均”。2.不會對某一資格證書和學(xué)習(xí)路徑作出詳細(xì)具體的規(guī)定和表述，這是國家或行業(yè)資格證書框架的任務(wù)，有關(guān)國家當(dāng)局和教育機(jī)構(gòu)將繼續(xù)行使管理和認(rèn)證資格證書的職責(zé)。3.不會包含定義新資格的過程或向潛在用戶表述各種資格證書，這也是國家和行業(yè)資格框架的任務(wù)。4.不會對具體資格直接進(jìn)行與其它資格的或法定的工資標(biāo)準(zhǔn)的等值界定或比較。
七、歐洲資格框架的意義
歐洲資格框架的建立和實施將對促進(jìn)歐洲融合、建設(shè)歐洲人力資源強(qiáng)區(qū)和構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的影響。負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的歐盟委員揚?菲格爾在談到歐洲資格框架的意義時說：“當(dāng)歐洲人民從一個國家流動到另一個國家去學(xué)習(xí)或工作的時候，他們經(jīng)常會遇到障礙。當(dāng)他們從本國的教育系統(tǒng)的一部分轉(zhuǎn)到另一部分，例如從職業(yè)教育轉(zhuǎn)到高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的時候，他們有時也遇到障礙。歐洲資格框架將使歐洲各國間的不同資格更易識別,進(jìn)而促進(jìn)和增加學(xué)習(xí)或工作的流動。歐盟鼓勵各成員國開發(fā)國家資格框架，使人們已取得的學(xué)習(xí)更為容易地獲得學(xué)分，這將會促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。”
歐洲資格框架的建立和實施有著以下幾方面的意義：1.有助于減少各國制度性體制，促進(jìn)各國間工作和學(xué)習(xí)的流動，加快歐洲文化、社會和教育融合的進(jìn)程。2.將大大推進(jìn)歐洲終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程，進(jìn)一步推動資格和能力透明度單一共同體框架（“歐洲之路”證書）、“歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、“歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證和“柏拉圖學(xué)習(xí)機(jī)會信息平臺”等共同工具的實施，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。3.增進(jìn)各國間互信和合作，推動高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進(jìn)程”和職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進(jìn)程”深度發(fā)展。4.促進(jìn)各國間和教育系統(tǒng)間的資格的轉(zhuǎn)換和使用，提高雇主對勞動力市場上的資格證書的性質(zhì)、內(nèi)容和相關(guān)性的判斷和鑒別能力，使教育更好地適應(yīng)勞動力市場的需求。
參考文獻(xiàn)：
［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.
