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篇1
從某種意義上說，景觀都市主義是一種全新的理論，它不僅跨越了不同的學科，還涉及到很多領域。相應地，在城市規劃方面，景觀都市主義主要是以景觀作為其中的紐帶。在此基礎上，景觀都市主義在對不同領域予以整合的基礎上，全面解決城市在發展過程中遇到的問題。同時，還把景觀作為媒介，創造出一種不一樣的城市形態以及空間結構。景觀都市主義的出現，主要是因為城市在環境方面存在的很多問題與不合理的設計有著密切聯系。針對這些問題，需要以景觀都市主義的理論為基礎，對它的實踐予以分析，采取可行的對策來解決。
從某種角度來說，城中村是城市化進程中一道獨特而亮麗的風景線。城中村急需根據實際狀況來予以合理的改造，因為隨著大量人口不斷涌入到城市中心地帶，城中村的規模不斷擴大，而它并沒有處于有序的管理之中。它存在很多問題：一是高大的建筑物不斷增加，卻沒有進行合理的規劃與布局，處于混亂的格局中。二是在城市中心地帶，人口的容量已經遠遠超過城市中心應有的容量，在安全方面埋下了隱患問題。與此同時，隨著城中村的改造，還引發了一系列的其它問題，比如，城市土地的價格不斷提高，造成房屋拆遷方面的費用不斷增加。城中村的改造并不是隨意改造。在改造過程中，不僅需要在社會歷史學的角度分析，還要站在長遠發展的角度進行全面考慮。換句話說，城中村的數量需要保持在一定范圍之內，需要堅持適度的原則，可見，在改造城中村時，需要遵循謹慎而穩步的原則。與此同時，在經濟方面以及城市的持續發展方面，加以重視。改造后的城中村展現出城市應有的活力，再現它的精神文化。總的來說，對城中村改造予以完善，也是對農民城市化問題進行合理的解決。同時，在城中村改造方面，需要站在城市持續發展的角度，對它各個方面予以恰當的調整。比如，城市人口的合理分配；予以科學規劃與布局城中村，需要對城中村帶來的環境問題予以全面分析。在此基礎上了，實現城鄉一體化的發展戰略。
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為保證城中村建設順利開展，__區政府特別注重做好三方面的工作。一是充分論證，慎重決策。對擬建項目的市場定位、商業價值及發展前景進行充分論證，以此保證決策的準確性。二是確保項目的可操作性。項目既要符合規劃、城建、環保等部門的規定，還要根據城中村的實際經濟能力確定建設方式和規模，對采用合作開發建設方式的要明確各方法律責任。三是兼顧各方利益，以免產生社會不安定因素。在拆遷改造建筑密度大的村民住宅區時，區政府還減免收取土地收益金和有關配套費用，根據被拆遷村民的經濟能力和故土觀念確定安置房。這些措施的實施，有力地推動了城中村改造。
二、明確發展方向，實施“退二進三”戰略近年來，為爭創全國衛生城市、全國優秀旅游城市，__市、區兩級政府不斷加大投資力度，創造優良環境，改變城市面貌。道路、綠化等公共設施的建設需要占用城中村的土地，同時住房市場化改革使轄區內各單位職工對商品房的消費能力大增，房地產商看好城中村的地理位置，紛紛到__區投資，這無疑給__區城中村建設帶來了機遇。
經過調查論證，__區對城中村的發展方向形成一致意見，即“退二（產業）進三（產業）”，保留少數經營狀況好、有發展前途的工業企業，關停大部分村集體企業，大力發展以房地產為主的第三產業，壯大集體經濟，改變落后的村容面貌，最終實現城鄉一體化。
目前，各城中村因地制宜，利用各自或宜居或宜商的地理位置優勢，改造建設全面展開，大批建設項目落戶城中村。河南科技大學學生公寓、同樂建材市場、金夢家具市場、地久商務大廈等項目均已投入使用，并取得良好的經濟和社會效益。在南村和興隆寨兩個村，建成了興隆花園、興隆新村、珠江路商業街、南華新村等本地有名的地產項目，不僅改變了以前臟、亂、差的舊農村形象，而且壯大了集體實力，村民住進了環境優美的新社區，享受到了城中村改造帶來的許多福利。
三、完善基礎設施，發揮城中村的區位優勢__區大多數城中村位于城區繁華地帶，部分位于城鄉接合部，區位優勢非常明顯。但在城中村改造之前，區位優勢還僅僅是潛在的，并沒有發揮出來，因為大多數城中村基礎設施不完善、自然環境差、社會治安混亂、沒有吸引力。城中村改造的首要任務就是要完善基礎設施、改善周邊環境。
由于多數城中村集體經濟實力較弱，而改造成本又較高，因此，__市及__區政府加大了對城中村改造的投資力度，對涉及水、電、道路、綠[！]化等的公共基礎設施建設給予了必要的財政支持。按照城市總體發展規劃，__市先后實施了改造南昌路為觀光示范路、新修建并綠化洛河、澗河河堤等工程，這些工程大大改善了沿線幾個城中村的周圍環境。
地處
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一、大鄭州建設下的城中村現狀
（一）城中村改造的必要性
建設大鄭州的目標是2020年以前，把鄭州建成真正的區域性中心城市，全國重要的商貿城市，全國重要的樞紐城市，鄭州要成為先進制造業基地、現代服務業中心、現代農業示范帶；城鎮化水平達70％左右，市區人口500萬左右，發展以鄭州為中心的中原城市群經濟隆起帶。
伴隨著大規模城市擴建而造成的城市化，工業化的快速推進，原來處于城市邊緣的村落因周邊土地用于城市建設而逐步被城市包圍，但剩余土地性質、建筑格局、社會管理和居民生活方式等仍保留傳統農村特征，我們將它統稱為城中村。
這些城中村的大量存在，已嚴重制約城市化進程和城鄉協調發展，主要體現在以下三個方面：一是土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。二是村落內部規劃建設落后，環境和安全問題嚴重。三是管理服務體系不完善，影響居民生活質量，因此，對于改造是必然的。
（二）城中村勞動力現狀
自鄭州開始大規模擴建起，城中村的改造大概分為兩個階段，一是從2003年到2007年6月份，第二階段是從2007年6月份到《鄭州市進一步規范城中村改造的若干規定》文件的出臺。鄭州市目前在建成區范圍之內，有行政村106個，有自然村174個，將會有143個城中村被納入到改造過程中來，其改造在共計70平方公里土地上將會涉及到常住村民30萬人，以及100萬～150萬的進城務工流動人口。
常住人口，外來務工人員。這兩個在改造過程中最重要的利益相關者，如何解決和安置好這些勞動力，同樣也關乎到這個鄭州的城市化進程和發展過程中的穩定大局。
二、城中村改造過程中勞動力轉移出現的問題
（一）村內常住人口
由于歷史因素，“城中村”是伴隨著我國城市化進程的加快?,對城市周圍農村征地擴大等因素而形成的特殊社區,之所以特殊,就在于“城中村”既與現代城市相區別,又不同于傳統的村落,它兼有城鄉社區的部分要素。大多數村民失去土地,成為失地農民,而不再是傳統的以種植業為生產方式的農民。同時,失地農民的職業結構也開始多元化。而在就業過程中，人口素質較低，成為一個突出的特點。
其次，村民就業安置問題上，城中村的村民一般希望能就地安置，但考慮到城市總體規劃，部分村民得不到就地安置，隨著城市規模的擴大，安置地塊越來越郊區化。在村民就業問題上，村改居后,城市邊緣的農村失去最后的土地，生活出路、就業成為失地農民的最大擔憂。如何實現失地農民的就業方式從務農到務工的轉變,是農民市民化的關鍵。否則就會出現每征一批地,就新增一批失業農民的情況,造成失地農民生活貧困化、生活無著落,影響社會的安定,增加政府的財政負擔。
（二）城中村外來務工人口面對的問題
隨著城中村改造工程轟轟烈烈的展開，自然必不可免的要影響到另一個重要群體，即外來務工人員，這其中也包括大量的散商戶。這個群體工資收入低，買不起商品房，如果城中村改造后，他們又得不到合理的安置，這批人中就會有很大一部分被迫離開，趕走了潛在的勞動力和商戶，那么不但鄭州市民的生活受到了影響，對鄭州市經濟的發展也是個損失。如今，在鄭州市的郊區正在進行著一場城中村建設的風暴，大量在城市內環沒有棲身之所的外來務工人員紛紛涌向這些村莊，逐漸形成新的城中村，在這里，他們依然享受不到應有的人居環境，形成一種惡性循環。
三、針對城中村勞動力就業安置的對策建議
（一）城中村原住民的就業安置
“城中村”的地理優勢，形成了一大批靠吃征地費、出租房屋為生的食利階層。現在實行“城中村”改造，他們就喪失了生存基礎。要確保其自食其力，充分就業就成了一個難題。以往征地“農轉非”人員安置無非是兩種，即貨幣安置和招工安置。貨幣安置，一來政府本來財政負擔沉重，二來補償標準過低，“農轉非”人員無法維持生計，容易引發各種矛盾。招工安置則由于“城中村”農民文化素質和技能低下而無法滿足用工單位的要求，加上目前招工制度的市場化改革，朝著勞動力競爭上崗、能上能下的方向發展。應該說，上述兩種模式對于數目較大的城中村村民的安置都是不恰當的。要由政府組織一個統一機構進行指導、協調工作，進行開發式安置。
1. 在安排開發性安置用地時，要統籌兼顧，相對集中使用，成片開發。資金方面可以考慮向社會融資、向銀行借貸或吸引外資合作開發；在地段安排上，政府應優先考慮選擇在便于安排第三產業的地方進行開發性安置項目的投資；在投資項目安排上，可選擇交易市場、商場、寫字樓等預期盈利較好的項目進行開發。這樣，既能安置部分村民，又能取得較好的預期收益。
2.拓寬就業渠道，多種方式安置失業農民。
（1）把失地農民納入城鎮就業統籌規劃,建立城鄉一體的失業登記制度。對失地農民進行登記造冊,建檔立卡,詳細地了解每個人的就業和培訓意向,建立以政府為主導的多元化資金投入體制，主要從政府和社會獲得資金，從市場獲得少部分收入，積極鼓勵和支持社會力量，組織進行村民職業技術教育，有針對性地提供培訓、就業服務。(2)建立城鄉統一的就業服務體系,充分利用市、區、街、居四級勞動就業服務網絡,優先為征地勞動力提供就業服務。引導各類職業介紹機構和勞務中介組織積極向失地農民提供就業信息,介紹失地農民就業、組織外出務工和勞務派遣。(3)給予優惠政策。創造有利條件,鼓勵失地農民從事個體私營經濟或民營經濟,給從事個體私營和民營經濟的村民提供一定的啟動、扶持資金,在法律法規允許的范圍內減免一定的稅收。(4)從被征土地中拿出少量建設用地,留給被征地村集體經濟發展二三產業,為失地農民創造就業崗位。
3.對原村民的社會保障問題。由于以往我國社會保障的城鄉二元化制度,農村居民的社會保障主要依靠土地保障、家庭保障、村集體保障。村改居后,土地完全喪失,失地農民面臨著城鄉社會保障的斷裂。村民變成城市居民后，應在就業、社保上將得到一系列優惠。凡在法定勞動年齡段內，有勞動能力且有就業愿望的就業困難人員，均可參照執行下崗失業人員再就業各項優惠政策。改造后的“城中村”居民將納入城鎮社會保障范圍，困難群體將享受與城市市民相同的社會保障。
（二）針對外來務工人員的安置
據最新統計數字顯示，鄭州市區的常住人口為309萬人，暫住人口總數估計實際在120萬人以上，這樣算起來，市區平均每3人中就有一人系暫住人員。鄭州供暫住人員居住的出租屋，大部分集中在城中村。他們為城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，然而隨之而來的城中村改造，他們將何去何從，關系到城市建設的穩定。1.在城中村改造工作中要高度重視困難群體的住房問題
外來務工人員、來鄭大中專畢業生是城市的重要建設者，為他們提供經濟、適用的住房房源，是各級政府的重要職責，也是保持城市經濟活力和競爭力的必然要求。城中村曾經為外來務工人員、來鄭大中專畢業生和城市困難群體提供了租住房源，在城中村改造中和改造后不能讓這部分群體流離失所。要強化政府職能，加快社會保障性住房的建設。一是鼓勵各區政府和市公共住宅集團，在三環附近和城市郊區大量建設廉租房，市政府在土地、收費等方面給予優惠政策。二是城中村開發用房中，也要大量規劃小戶型房屋，方便留鄭大中專畢業生、高收入農民工等群體購買。三是對城中村和城市郊區違法建設查處中，對符合規劃、可以保留的房屋，政府依法沒收后，廉租房，對農民工等特殊群體出租。
2. 考慮到高昂的改造成本，城中村出租屋本身仍存在相當的利用價值；以及由“拆建”城中村導致城市廉租屋大量減少與面臨的巨大外來人口的居住需求之間的矛盾，城中村應當適度的保留和繼續利用。畢竟保障性住房的建設與現有的外來務工人員住房需求仍是問題癥結所在。應對城中村的建設實行，有批次，有梯度的進行，而避免將城中村改造等同于硬性“拆除”的誤區。
四、對城中村改造與勞動力安置之間關系的思考
在城中村這個特殊的人口環境中，原住村民是它歷史發展的基石，同時他所吸納的大量外來進城務工人員也是鄭州市經濟和社會發展，那么他們的人居環境，他們的工作環境，要首先要值得考慮，并且要切實地加以保證。堅持以人為本，首先要體現在這兩部分人群。
第一，城中村改造要與調節勞動力流動和產業結構合理化結合起來。一方面，要充分考慮到城中村改造對外來勞動力，進而對本市勞動力市場的影響。政府要加強流動人口的規劃，將其納入城市規劃和城鎮經濟發展規劃之中。要把流動人口的吸收和管理與城市的產業結構、投資結構的調整協調起來，把流動人口納入城市規劃、基礎設施規劃之中，流動人口的增長速度要與基礎設施的發展速度相適應。另一方面，則有意識地通過城中村改造實現對勞動力市場的引導和調控，促進產業的合理布局、人口結構升級和社會資源的合理調配。
第二，我們城中村改造一定要納入到城市的總體的城市化的進程當中去考慮。不能就城中村來說城中村，城中村的改造首先是需要堅持以人為本，使城中村村民以及外來務工人員無論是人居環境上，或者是在今后的經濟發展過程中，都應該比原先更好。對城中村經濟的改造必須考慮到對這二者的改造和重塑，提高城中村經濟的市場應變能力或運行效率，并使原村民實現“人”的現代化、城市化，真正參與到社會分工中來。通過物質形態、經濟形態的城市化、社會管理形態的城市化，最終實現人的城市化。
參考文獻：
[1]周新宏．城中村問題：形成、存續與改造的經濟學分析．2007復旦大學博士論文．
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2009年，武漢市全面啟動對全市城中村的改造建設。武漢市政府在當年2月出臺的《關于進一步加快城中村改造建設工作的文件》要求在2011年年底前，完成二環線內56個城中村綜合改造任務。
當初的三年限期已逾，時至今日，二環內城中村的改造目標仍然沒有徹底完成，相關部門領導再次表示：“2015年，武漢將徹底告別城中村”。
原二環內56個城中村現已改造48個，眼看就快拆完了。
但自去年下半年起，二環內城中村改造工作卻突然進入緩滯階段。“2009年、2010年，開發商拿地都恨不得搶，現在卻有流拍的。”但武漢市城中村綜合改造領導小組辦公室副主任葉齊偉對《新楚商》記者說，“受政策調控的影響，開發商拿地的熱情跟往年相比有了消減。目前的城中村改造進度也受到影響，可以說是‘在艱難中推進’吧。”
今年年初，原本要拿硚口區建榮村的萬科地產因為資金問題放棄了這塊好地，最終，由政府出面牽頭，該地塊被廣州電子集團接下。
由于政策、資金等問題調整戰略的房企并非萬科一家，在市場遇冷的情況下，開發商拓展領地的欲望暫時有所消減。
盡管如此，武漢城中村改造的規模和速度仍然在全國位居前列。據相關數據顯示，目前武漢市計劃改造村共156個，與同樣面臨城中村改造現狀的廣州、鄭州、太原等城市相比，改造總量居首，成為全國城中村改造的一個典型樣本城市。
“這可沒什么好驕傲的。”某業內人士對記者說，“這只能說明，武漢的城市化進程太慢了，這是我們落后于別人的表現。”
自從2009年武漢確定了二環內56個城中村的改造目標之后，此后三年的改造之路并不是一馬平川。除了樓市連遭調控打擊，或多或少影響了開發商的參與熱情之外，拆遷過程中的阻力也令城中村改造之路維艱。
但三年改造也算是有了可以拿出來交代的成績，改造方方面面的影響也在緩慢凸顯。有業內人士說，這還只是開始，在未來的幾年內，城中村改造對武漢這座城市的影響將會顯著并集中呈現。而今，城中村改造已經成為全民話題。
被拆的村民有一個疑問：拆遷補償能令我滿意嗎？
開發商有一個疑問，參與城中村的改造到底能給我帶來多少盈利？
買房人有一個疑問，城中村的全面開發會對房價有什么影響？
……
事實上，像城市化進程中的任何一次改革或變動一樣，城中村改造圓過“一夜致富”的拆遷夢，也會讓得不到滿足的村民鬧情緒；城中村改造能樹立起開發商的知名度，也可能給房企帶來難以預知的風險。
中國指數研究院華中區研究副總監李國政說：“別的城市想要繼續發展已經很難找到空間，只能在舊建筑老廠房的基礎上拆除重建，而武漢城中村卻給房地產發展提供了大量質優價低的土地，從這一層面來說，武漢城中村改造給房地產發展帶來了更多機會。”
武漢城中村改造辦公室主任葉齊偉告訴記者，從現在已經掛牌的城中村面積來算，不久的將來這些村的開發將會給武漢提供4000萬方的商品房。依照現在的消化速度，短期內武漢樓市都將呈現供大于求的局面。這對于平抑商品房的價格會起到有效的影響。
談起下一步的工作計劃，葉齊偉說：“今年的目標，二環內全部要啟動拆遷，已經掛牌的，要打破僵局。與此同時，外環的開發改造也開始逐步推進了。”
開發商“進村”
2012年上半年，武漢共出讓24宗城中村土地，除一宗流拍，另23宗土地成交金額達179.7205億元，占上半年總成交金額的65.83%。武漢城中村土地出讓在房地產市場下行的情勢下仍未冷場。
6月27日，名流置業公告稱，為保障公司在武漢地區的中長期發展需要，公司董事會提請股東大會授權公司參與武漢長豐村“城中村”改造項目，預計總投資不超過65億元人民幣，其中2012年計劃投入約20億元。
消息一出，業界嘩然，業內將名流這一堪比豪賭的行動形容為“蛇吞象”。畢竟，一個總資產108億的地產企業要用超過半壁江山的老本玩轉一個大項目，如不成功，代價巨大。
有相關數據顯示，今年一季度，名流置業的營業收入僅為3.21億元，而2011年全年，名流置業總營收額為18.13億。而公司短期借款和一年內到期的非流動負債總計則達10.17億。事實上，從2008年開始，名流置業的凈利潤水平便出現逐年下滑態勢，從3.14億元跌至1.67億元。
與介入武漢城中村改造的另外幾家房地產大戶相比，名流置業的資本實力并不令人普遍看好。那么，名流此舉意欲何為？有分析師認為，城中村土地低成本的誘惑和近期競爭對手們懶于拿地的審慎態度，是造成名流“不管不顧”出手的主要原因。
“目前武漢三環線以內可供成片開發的土地已經寥寥無幾，城中村的地塊相對完整，面積大，而且大多數地處鬧市，開發價值是顯而易見的。從去年到現在，受房地產調控的影響，整個土地交易市場都很冷清，這造成了即便一些黃金地帶的城中村地塊也身價不高，因此有部分開發商選擇此時抄底也是解釋得通的。”某業內人士如此分析，“在目前市場下行的情況下，名流這樣大的手筆實屬特例。但這也從一個側面反映出房企對城中村改造項目前景的信心。”
不過，從某些方面來看，這種所謂的“信心”似乎也是無奈之舉。數據顯示，目前武漢土地供應的主要來源即是從城中村改造中產生的，且城中村土地比例占到土地總供應量的一半以上。對開發商來說，城中村改造不僅意味著可以拿到地，而且可以拿到含金量很高的土地。由于歷史原因，武漢的城中村不少都集中在繁華地段。因此，城中村拿地，似乎成了那些致力于在武漢占據一席之地的房企繞不開、躲不掉的必由之路。
“前幾年，武漢供地的主要來源還集中在一些老企業、舊廠房方面，該拆的拆，該建的建。這幾年這種土地已經極其稀少了，開發商拿地沒有什么選擇，要么選擇郊區的凈地，要么就是城中村。郊區的凈地地理位置普遍比較偏僻，房企競爭也很激烈，成本又高。在這種情況下，包括萬科在內的開發商越來越多地介入城中村改造項目，這也是一個必然的選擇。”武漢萬科地產戰略部總監文汗青對記者說。
有業內人士認為，開發商參與城中村改造，在土地成本方面優勢較大。此前福星惠譽股份取得城中村改造，所獲取紅霞村地塊和賀家墩地塊的樓面地價分別只有1014元/平方米、2381元/平方米，位于武漢洪山區的三角路村城中村，樓面地價也僅2858元/平方米，低于同期同區位其他項目的地價。而當時武漢中心城區土地招拍掛價格則幾乎不會低于4000元/平方米。城中村土地以其地塊完整、面積大，且質優價廉等優勢成為開發商趨之若鶩的香餑餑。
2009年以后城中村改土地現已經投入供應。2010年，萬科正式涉足武漢城中村改造并很快嘗到甜頭，以萬科“金色城市”項目為例，去年僅此一個項目開盤即售出3000套，一時間創造了武漢同類商品房的銷售記錄。該項目更是極大影響了南湖片區的房價。據了解，該樓盤為裝修房，均價約在6500——6700左右，與同期推盤的商品房相比，價格優勢極為顯著。
“城中村項目一般靠規模取勝。”中國指數研究院華中區研究副總監李國政認為，“所謂薄利多銷，打個比方，以前開發商賣一套房子賺30萬，現在可能賺15萬。城中村土地的出讓方式決定了開發商拿地成本不會很高，賣的房子也都不會貴，開發商要回籠資金，追求的是銷售速度。”
目前，萬科在武漢已經接連拿下5個城中村改造項目。萬科地產戰略部總監文汗青說，萬科將會持續跟進武漢城中村改造項目，但跟進的速度、方式與節奏會根據市場情況進行戰略調整。
機遇風險并存
對于武漢本地房企福星惠譽來說，通過參與城中村改造以獲取土地儲備，是其一直以來的發展模式。2010年7月2日，福星惠譽以9.77億元的價格拿下江漢區賀家墩城中村改造地塊，同年12月，福星再次斥資近60億元，拿下4宗城中村地塊。
2010年12月，福星以29億元拿下姑嫂樹村城中村改造項目，雖然樓面地價較市價較為便宜，但根據估算拆遷及安置費用逾40多億元，即姑嫂樹城中村改造福星惠譽將出資70多億元。這筆龐大的開支使公司面臨嚴峻的資金壓力。據了解，目前該項目拆遷因資金問題仍處于半停滯狀態。
城中村改造在帶給開發商們無限機遇的同時，也帶來風險。中國指數研究院華中區副總監李國政說，城中村改造項目對開發商的資金實力和運作經驗提出了很高的要求。
“過去小企業拍的地一般是‘凈地’，不像城中村往往存在復雜背景、地下管網什么的，城中村改造的內容還包括設計、拆遷、還建等長期細致工作，不是有錢就搞得好的。而現在又是市場下行時期，整個武漢的房地產市場都比較低迷，房子賣得慢。沒有經驗的小企業搞城中村的話，一個項目就能把自己搞死。”曾參與過城中村開發項目競地的一家地產企業負責人對記者說，開發商在城中村拿地方面應該量力而行。要看自己的風險控制能力，看經驗。還需要大筆資金周轉。
一名正在參與武漢城中村改造的企業負責人告訴記者，城中村改造涉及各方利益，看似利好誘人，實則情況復雜，沒有資質和能力的開發商很難處理好隨時可能面臨的個中問題。“雖然不少城中村已經完成拆遷掛牌，但從長遠來看，武漢城中村改造并不是一朝一夕的事，可能涉及許多遺留問題。因為利益分配的復雜性，大量城中村項目一會兒是誘人的大餐、一會兒又變燙手山芋。”他說。
那么，在如此風險之下，開發商參與城中村改造到底賺錢嗎？能賺多少？
“不能說沒賺錢，但是賺得不多，城中村項目利潤很薄。”萬科戰略部總監文汗青告訴記者，“現在武漢城中村拆遷的模式等于是企業承擔了一部分政府改造的功能，除了拆遷成本，企業還要負擔引入配套，修建道路等責任，這些都是需要開發商墊錢來做的。”文汗青認為，賺錢并不是大型房企涉足城中村改造的首要目的。“參與城市化進程、做大規模、形成品牌效應……這些都是我們考慮的因素。”
走出城中村
武漢過去曾“中國最大縣城”之稱。從衛星圖上“俯瞰”全城，密密麻麻的城中村落如星羅棋布占據三鎮。據目前相關調查，武漢城中村的數量和規模現已居全國之最。而與此同時，由城中村引發的環境、治安、社會保障等問題，也無時不刻不在對本地政府進行著執政能力考查。
近年來，全國各地政府紛紛著手治理城中村問題，武漢作為城中村問題大戶，首當其沖地走在了前面。
武漢的城中村和其他城市并無二致：村道里擠滿了無照經營的小吃攤，路兩邊高豎起排排電線桿，各種線纜盤根錯節。樓房間距逼仄，相鄰兩樓的住戶之間低聲可以互聞，仰頭便是“一線天”……這些也是武漢大大小小城中村給人的直接觀感。
城市化必將遣散城中村。作為村民，有的人守著老家不愿離去，有的人懷揣著一個叫做“拆遷致富”的夢，高高地標出心理期待，等待挖掘機開進村莊，成為“失地農民”。而層出不窮的關于城中村村民與開發商斗智斗勇的故事，也是城市化的一大特色。
提起拆遷，武漢市城中村改造辦公室副主任葉齊偉對記者說出了當下存在的最大問題：“現在最大的問題是，很多村民的違建房都要求按照合法國有土地的市場標準來補償，也不管你什么國有土地集體土地，坐地要價。我們不能強拆，造成現在的改造進度放緩。但雖然進展緩慢，畢竟還是沒有停，事情在往良好的方向發展。”
早在2004年9月，武漢市就制定了《關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》，提出了“城中村”改造的目標任務。具體包括：“經濟組織改制”，改村集體經濟的雙層經營模式為適應市場經濟要求的現代企業管理模式；“戶籍改登”，將城中村村民農業戶口改登為城市居民戶口；“村改居”，依法撤銷村民委員會，組建社區居民委員會；“福利改保障”，村改按月發放福利為一次性納入城市社會保障體系；“土地改性”，將“城中村”的集體土地轉變為國有土地；按照城市管理規范要求，建設文明社區，充分考慮村企業的發展及村民融入城市等問題，永久性地解決失地農民的生計問題。
2009年，武漢市全面啟動“城中村綜合試點改造”。與許多地方“城中村”改造征地補償拆遷的思路不同。雖然也是走“政府引導、市場化運作”的路子，但武漢市“城中村綜合試點改造”將定位提升到了“償還歷史舊賬”和“建立責任政府”的高度：“將村集體組織的改制、村民身份轉換與村灣改造同時進行，改造要體現‘依法行政，有情操作’，通過市場化運作的方式解決問題，在政策框架內，改造要充分考慮到村民的利益。”
綜合對比全國其他城中村改造的模式和辦法，武漢“城中村”改造最大特點在于土地出讓實行徹底的市場化道路，全部土地以項目捆綁、掛牌底價方式出讓。按“城中村”綜合改造政策規定，開發用地與還建用地捆綁成項目后，采取公開供地，并規定其掛牌底價為安置房建設成本和本宗地價之和的1.15倍。這多出的15％一方面用于保護村民利益：即讓有開發資質的村集體經濟組織，在爭取自行改造的競爭中處于有利地位，有效保護村集體經濟的利益和落實改造資金；另一方面是給前期進入但最終未能獲地的開發商以適當補償：即先期進入的開發商即便在土地掛牌后沒能拍到該地塊，也可以獲得15％的補償，同時村集體仍可獲得還建安置房的建設資金以及村集體土地的補償金。
在基礎設施配套資金方面，土地出讓金、增值收益的60%劃轉給“城中村”所在的區財政專戶儲存，專用于“城中村”綜合改造中的基礎設施建設，例如道路、排水、綠化、供水、燃氣、供電、電信、郵政等；40%由市政府統籌用于“城中村”市政基礎設施配套建設，真正實現“專款專用”。按照武漢市“城中村”改造辦法，村民身份變為市民之后，將全部進入社保范疇。政策規定，允許村民上溯10年補繳養老金。按以村民平均年齡55歲，武漢市民平均壽命76歲計算，村民只需再交5年保費，政府就將承擔他今后20年的生活保障。此外，武漢市還規定，“城中村”村民轉居民后，在兩年內還享受農村計劃生育二胎政策。
在這種改造模式下，武漢誕生了類似于鐵橋村這樣的“標本村”。漢陽區永豐街鐵橋村改造后，該村首創“出租公寓”，將村民自住的“鐵橋新家園”與“出租公寓”同步規劃，兩個項目分塊開發。股民用超過自住的還建面積入股，參與集中建設“股民公寓”，公寓房產權仍歸股民所有，集體管理，集體對外租賃，增加了股民財產性收入，提供了大量就業機會。
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一、綜合集成研討廳概述
20世紀八十年代末至九十年代初,錢學森提出了“從定性到定量的綜合集成方法”以及“從定性到定量綜合集成研討廳體系”。此種科學研究方法體系是建立在過去培根式的還原方法和整體論方法之上的,彌補了它們各自的不足,然后把兩者結合起來,從而用來研究和處理巨型系統問題及復雜性問題的一種方法。
此種方法主要內容是以專家為主,把專家、數據、信息以及計算機體系有機地結合起來,構成一個高智能化的人機結合系統,從而發揮系統的綜合優勢、整體優勢和智能優勢。集成研討廳是建立在近代信息技術的飛速發展上的,集成研討廳體系主要是由專家體系、機器體系、知識體系三大主要部分構成,依靠專家的豐富經驗和閱歷以及計算機高速的邏輯運算能力,不斷修正結果,從而對復雜性問題進行有效的解決。
二、綜合集成研討廳的框架
綜合集成研討廳的構思及理論框架是錢學森于1992年提出來的,其包括研討廳的框架構建和技術構建。
1、研討廳的框架構建。綜合集成研討廳由三個部分組成:專家體系、知識/信息體系和機器體系。由參與研討的專家組成的專家體系,是研討廳的主體,是決策咨詢求解任務的主要承擔者,專家體系所發揮的“性智”,往往是問題求解的關鍵。由專家所使用的計算機軟硬件以及研討廳提供各種服務的服務器所組成的機器體系,它具有高性能的計算能力、數據運算和邏輯運算能力,為定量分析發揮重要作用。由各種形式的信息和知識組成知識信息體系,包括與決策咨詢相關領域的知識信息,問題求解的知識、信息。運用綜合集成法,把這三個部分連接為一個整體,形成統一的、人機結合的巨型智能系統。
2、研討廳的技術構建。針對研討廳實現過程中所要解決的主要問題:專家體系建設、不良思維模式的預防、糾正有效交互方式;知識、信息體系建設中定性知識和非結構化知識的表達與抽取,知識共享、信息獲取和問題推薦等以智能工程為核心的現代技術,解決了上述問題,完成了研討廳的技術構建。
綜合集成研討廳模型采用類似語意句法模式識別的有向屬性圖描述,建立專家研討過程中的模型,為擴展研討廳系統和定量分析及研討過程可視化提供了工具。
基于WWW廣義專家與協作推薦技術,使研討廳的討論成果不僅是若干個人類專家智慧的集結,還體現了數以百萬計網民群體的智慧。以交互管理理論制定研討組織方法,針對群體思維的散發性及復雜問題求解過程,分別提出各研討階段的組織方法。群體智慧涌現及可視化,開發了描述群體智慧涌現過程的算法和可視化軟件模塊。從機器智能到人機結合的“群體智慧”;以人工智能的問題求解技術,面向Agent的系統開發方法進行綜合集成;可視化的模型集成工具,實現所見即所得。
三、綜合集成研討廳的應用前景
隨著21世紀的進入,我國信息管理技術和計算機科學技術達到了飛速發展,同時加大了綜合集成研討廳的應用范圍。現針對以上的一些應用加以闡述。
1、綜合集成研討廳在工程項目管理中的應用。由于工程項目管理往往是一種形象思維過程,需要從系統的角度考慮到問題的方方面面,從而使整體達到最優,顯然專家在這方面具有得天獨厚的優勢,他們大部分都具有大工程的經驗背景,經驗豐富且理論研究也處于比較領先的地位,利用專家群的智慧進行項目管理,無疑使項目開展的更加順利,目標更容易達到。現實生活中的專家們在地域上具有分散性分布特征,他們分布在各大高校、科研機關以及一些大型公司。然而,隨著Internet的快速發展以及廣域技術的發展,完全可以在其上面建立一個虛擬的決策系統,把分布在不同地理位置的專家們的意見集合起來,進行科學化管理。
但是,此應用也存在很多問題,目前我國關于這方面的實際應用尚未真正開始。在實施的過程中也有可能遇到意想不到的種種問題,首先是各種模型塊的缺少,目前用在工程項目上的各種復雜模型還不是很多,模型的缺失對于管理的科學化來說是一個致命的傷害;然后,由于專家系統很可能會分布在全國的各個地方,我國幅員遼闊,而且我國目前的網絡狀況實在令人擔憂,比如我們經常所說的“南電信,北網通”就是對此的一個形象描述,而此種管理方法可謂是建立在大吞吐量的數據之上的,包括圖像、多媒體文件的傳輸等,對我國目前的網絡狀況是一個極大的考驗。
雖然此種方法在目前存在諸多弊端,但是它的應用前景是廣闊的,比如它決策的迅速性、及時性、前瞻性、準確性、科學性、合理的應用專家群體等。
2、綜合集成研討廳在“城中村”改造中的應用。所謂“城中村”是指在城市快速發展的過程中,城市將一些距新、舊城區較近的村莊包入城市建設用地內,這些被納入城市建設用地的村莊,被稱為“城中村”。“城中村”問題是一個復雜的社會問題,牽涉到國土房管、戶籍治安、社會保障、環境衛生、社區結構、經濟組織形式等多方面,形成了一個開放的復雜巨系統。“城中村”改造則是一項綜合性的社區變遷,涉及到社區中的人口要素、地域要素、文化要素、組織管理要素等各方面,必須采取綜合性視角。因此,在“城中村”改造這個開放的復雜巨系統中,需要應用綜合集成研討廳體系,集中各部門、各行業、各層次的專家,與現代計算機技術相結合來解決。
利用綜合集成研討廳體系求解“城中村”改造步驟如下:(1)明確“城中村”改造需要解決的問題及任務,“城中村”改造包括經濟、社會、組織、環境、文化等各方面,需要明確此次改造任務是其中的哪幾個方面;(2)搜集大量的有關文獻資料,認真了解情況,召集土地管理、規劃、經濟學、社會保障、就業、建筑、交通等方面相關專家以及國土房管、戶籍治安、社會保障、環境衛生、社區組織、房地產開發等行業或部門中的專家學者共同來利用研討廳體系的軟硬件平臺對問題進行研討;(3)通過研討,結合專家們的經驗和判斷,提出對“城中村”改造的初步認識;(4)依靠專家的經驗和形象思維,在問題求解知識的幫助下,提出對“城中村”改造問題的結構進行分析的方案;(5)根據“城中村”改造的結構特點,結合相關領域知識和國內外前人經驗,把問題分析逐步或者逐級定量化;(6)在定量化或者半定量化的情況下,在計算機上建立“城中村”改造的局部模型或者全局模型,這些模型既是對相關數據規律的一種驗證,也包含了專家們的智慧和經驗,他們是解決“城中村”問題的某幾方面或某些階段措施的量化表現;(7)在局部模型和全局模型基本得到專家群體的認可后,通過討論合成這些模型,最終生成系統模型,這個系統模型才是人們完整解決“城中村”問題真正需要的綜合方法的量化表現;(8)系統模型建立后,通過計算機的測算程序和專家群體的評價來驗證模型的正確性及可靠性,如果專家群體對模型不滿意,那么需要重復上述的(3)～(8),或者其中的某幾個步驟,直到專家群體基本滿意,建模過程才能結束。
3、綜合集成研討廳在企業信息系統戰略規劃中的應用。不同產業的不同企業、同一產業的不同企業、企業的組織類型、企業的經營過程、企業的戰略、企業的資源、企業信息技術應用狀況等因素,都對企業的信息系統戰略規劃產生復雜影響,對企業信息系統復雜性進行分析有助于我們了解企業的狀況,為更好地利用綜合集成的方法構建解決規劃問題的途徑打下基礎。
對于企業信息系統戰略規劃來說,由以下幾個部分構成:
(1)專家體系。信息系統戰略規劃專家體系由戰略管理專家、企業各層領導、CIO、各種信息系統設計人員、心理顧問、經濟學顧問、信息工程顧問等組成。這個專家體系為信息系統戰略規劃提供合理的知識結構。專家的知識水平和素質對企業實施戰略規劃問題的研討有著重要的意義,它是綜合集成中人-機結合、人-網結合中人的群體,所以在甄選時要針對不同企業類型、企業大小、所要實現的信息技術愿景認真對待。
(2)機器體系。以計算機軟、硬件和網絡等現代信息技術的集成與融合所構成的機器體系是研討廳的重要組成部分。從總體上來說,機器體系結構與功能的設計應結合信息系統戰略規劃所要解決的問題,以綜合集成的思想和方法為指導來進行系統設計。在網絡環境下,研討廳是一個開放系統,機器體系以及與其聯網的網上資源是支持系統戰略規劃的研討所需要的各種資源基礎。比如,企業數據和信息資源、知識資源、管理模型體系、管理方法與算法體系等。特別是在人、機交互過程中,機器體系應具有更強的動態支持能力,如實時建模和模型集成。這樣的機器體系和專家體系結合起來,形成“人幫機、機幫人”的和諧工作狀態。
(3)知識體系。系統戰略規劃研討廳是人、機結合的知識生產系統。知識擴大再生產所用到的知識資源就是人類知識體系及原有企業知識的總和,分為系統規劃應用技術、系統規劃技術科學、系統規劃基礎科學三個層次。
四、結論
從綜合集成研討廳的構思及理論框架的提出到現今已有十幾年的時間,我國的理論研究已經涉及到各行各業,比如軍事、航天、工程項目、教學、公司戰略等,同時也取得了很大的成就。但是,很多方面還不夠成熟,實踐應用也未真正展開,只是局部的開展。這就需要我們繼續努力,構建一個產、學、研相結合的機構平臺,將理論和實踐有效地結合起來,拓寬綜合集成研討廳的應用前景。這樣,很多實際中的復雜系統問題可以迎刃而解,從而提高我國的綜合競爭力。
(作者單位:四川大學工商管理學院)
主要參考文獻:
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城中村是我國快速城市化過程中出現的一種普遍現象，是當代中國特有的城市病。分布在城市里的城中村，既是村落歷史的遺物，又是快速城市化過程中部分居民新生活的載體。在環境與建筑景觀上，城中村與城市景觀或鄉村景觀截然不同，差距甚大，其“握手樓”、“接吻樓”是城中村景觀的具象，從某種意義上說，城中村景觀是景觀形式的一種新型現象。對其進行研究，有著一定的理論與現實意義。
1城中村景觀的定義與類別
1.1城中村景觀的定義
城中村景觀，是城市中一種特別的村落現象。而城中村是快速城市化的產物，其外表既有城市景觀的特征，又有鄉村景觀的具象。因此，不能簡單的以城市景觀或鄉村景觀的概念來定義城中村景觀，且目前學術界也還未見給城中村景觀下定義或概念的。基于此，結合城市景觀與鄉村景觀的概念，所謂城中村景觀，是指在城中村這一特定區域內，以農村傳統村落為母體，因城市對其內在沖擊為基礎形成的綜合景象，它包含了各種視覺事物與視覺事件，是一種病態的，抑或是一種與城市隔裂的空間形態，是一種廣泛存在的“城不像城，村不像村”的奇怪現象。
城中村景觀以傳統農村聚落景觀為主體，摻雜了城市景觀元素，同時，又與周邊有規律的城市景觀形成鮮明反差，呈現出一種與城市不和諧的空間結構形態與景觀。人所周知的“握手樓”、“接吻樓”、“一線天”、“不見天”的社區性視景，就是城中村景觀的最典型表現。這種現象，在我國的大城市中無處不在存在，而在中小城市中，以社區性方式存在的城中村景觀也極為常見。
1.2城中村景觀的類別
目前，對城中村景觀的分類還沒有任何權威的方法，所以，對城中村景觀類別的劃分只能參考城市用地或鄉村用地的分類標準來予以劃分。
結合國家相關的用地分類標準，根據城市規劃學與景觀生態學的原理，按照功能主導原則、主要用途原則、空間分異原則、地方特色原則等原則，依據城中村景觀的特殊性與生態功能，本文將城中村景觀類型分為：居住景觀、道路廣場景觀、綠地景觀、公共設施景觀、產業景觀、邊界景觀、山林水體景觀、其它景觀等8類。其中，居住景觀、交通景觀、綠地景觀、公共設施景觀、邊界景觀、其它景觀屬于人工景觀，山林水體景觀屬于自然景觀，產業景觀則屬于半人工半自然景觀（見表1）。
表1 城中村景觀類型表
類別 定義 構成要素
一級
景觀 二級
景觀
自然景觀 山林水體景觀 由自然與山林、河流、湖泊、庫塘、溝渠等形成的景觀 山林、林場、江河湖泊、塘池沼澤等
半自然半人工景觀 產業
景觀 各類生產活動和生產用地所形成的景象，包括農業產業景觀、工業產業景觀和第三產業景觀 耕地、果園、菜地、苗圃、廠房、堆場、倉庫、市場、商店等
人工
景觀 居住
景觀 在城中村內的土地利用以及人口居住的基本情況，包含用地形態特征以及成片的建筑物等所形成的景觀 空間形態、用地布局、住宅建筑等
交通
景觀 由對外交通用地及村內交通廣場所構成的景觀
道路、道路設施、廣場、停車場等
綠地
景觀 指城中村內的各類綠地以及各種防護林帶與防護綠地等所形成的景觀 公共綠地、宅旁綠地、防護綠地、防護林帶等
公共設施景觀 主要指城中村內為居民提供日常生活和服務的公共服務設施、各類市政公用工程、環境衛生及其它類等基礎設施形成的景觀 行政管理機構、教育機構、文體科技機構、醫療保健機構、商業貿易等公共建筑、市政工程設施、公廁等環衛設施等
邊界
景觀 在城中村與城市交界處形成的，區別于城市視覺要素的景觀 出入口、圍墻、欄桿、建筑天際線等
其它
景觀 城中村內以物質形式或非物質形式存在，無法按類別進行歸納的景觀 閑置地、廢棄地、風俗民情、傳統習俗等
2城中村景觀的實例研究
2.1研究區域概況
2.1.1城市概況
益陽市位于洞庭湖南岸，湖南省中北部，是湖南省“3+5”城市群的重要組成部分，屬熱帶大陸性季風性濕潤氣候。市內歷史悠久，物產豐富，已成為以工業為主的綜合型中等地級城市。截至到2006年底，市域國土面積為12144 km2，總人口463萬人，其中城市中心區的規劃面積為87.18 km2（2020），規劃人口80萬人（2020）。到2007年，益陽市中心城區的現有建成區共轄三區（資陽、赫山、高新區），現狀建成區面積為48.6 km2，城市人口45萬人。
2.1.2城中村現狀
目前，益陽市城市規劃區范圍內有城中村43個，遍布市區絕大部分區域，其中以中心城區為最多。據統計，資陽區內的城中村有10個村（含長春工業園），赫山區有18個村，高新技術產業園區（朝陽片）有15個村，這43個村的建設用地總計為7.3km2，占益陽市城市規劃建成區總面積的10%。這些城中村在各區分布數量不一，成為了城市建設中繞不過去的難題。
2.2研究分析
2.2.1利用景觀生態學原理進行景觀制圖
景觀生態圖是根據景觀生態學的原理，綜合表現景觀生態各要素之間的相互關系，并通過各類景觀生態單元的區域組合，反映其空間分布特征的一種專題圖紙，是對景觀進行定性分析研究的基礎。
以益陽市中心城區2005年的城區土地利用現狀圖為基礎，利用地理信息系統中的MapInfo 軟件，分區勾繪各小班界，記載小班因子，并求算各小班面積，合成編制了2006年的益陽市中心城區城中村的景觀類型圖（見圖2.1，2.2，2.3)。
2.2.2分析方法
景觀格局特征分析是通過對構成景觀要素的三種類型即斑塊、廊道、基質以及景觀連通性與景觀連接度，景觀異質性與景觀多樣性等進行分析。本文選取了嵌塊體大小、內緣比、優勢度、均勻度、景觀多樣性指數等景觀格局指數對益陽市城中村景觀結構特征進行了分析，各項指數分析如下表：
類型
2.3分析研究的結果
采用矢量化的數據處理，通過景觀生態學相關理論的運用，做到了定性和定量的有機結合，通過對景觀格局指數分析，可以很好的反映當前益陽市城中村景觀的特點：
2.3.1景觀要素的多樣性
不同于一般意義上的城市景觀與鄉村景觀，城中村景觀融合了自然景觀、半自然景觀和人工景觀，其構成要素既有居住、公共設施及交通等人工景觀、又有農田、山林、水邊等自然風光，更有工業景觀等半人工半自然界觀。從斑塊數量、斑塊分布、形狀大小來看，城中村景觀都有一定意義上的多樣性，而益陽市城中村景觀的多樣性指數為1.7137，均勻度指數為0.235，兩相比照，說明了城中村景觀的整體的景觀多樣性較高，有略高于農村景觀多樣性的指數指標，進而也形成了某種意義上的較為豐富的空間環境與生境類型的多樣性，但這種多樣性卻與城市的多樣性的形態完全相異，是一種混沌的多樣性。
2.3.2景觀類別的差異性
城中村是一個多種矛盾的綜合體，而這些錯綜復雜的矛盾結合在一起，也反映了城中村景觀類別具有很大的差異性。通過對益陽市中心城區城中村的景觀類型進行分析，可以看出：其優勢度指數為5.8228，如此高的優勢度指數，說明了組成景觀的各個景觀類型所占的比例差異很大，也說明了城中村景觀是以聚落居住景觀和產業景觀為主。
2.3.3空間分布的破碎性
一定的景觀，總是和一定的空間區域相結合的。城中村由于受種種原因的局限，使得其在空間分布上呈現了高度的破碎性。通過對益陽市城中村景觀斑塊的分布可以看出，各個小的斑塊聚集在市區三個片區30多個較大的空間范圍內，且其整體景觀的斑塊密度指數為5.03，其數值很大，說明了破碎化程度極高。而在各景觀類型中，斑塊密度的排序為道路廣場景觀>邊界景觀>聚落居住景觀>其它景觀>綠地景觀>公共設施景觀>山林水體景觀>產業景觀。這些都更加說明了城中村景觀的破碎度極高，原有用地的完整性已經蕩然無存。
2.3.4景觀不確定性與變異性
在地球表面出現的人工景觀、半自然半人工景觀、自然景觀的變化序列中，以人工建筑景觀為最穩定，半自然半人工景觀次之，自然景觀最低，這些現象主要是因為人類投入的負熵在人工景觀中的作用產生的。由于城中村是由于城市快速擴張所形成的結果，加之政府的管理與監督缺失，使得大量無組織或無序的人工活動加強，人工景觀的負熵值必然會升高，這都使得景觀具有不確定性或變異性。具體來說，城中村景觀基本上是自然景觀下降趨勢、半自然半人工景觀逐漸減少，人工景觀大幅度增加的趨勢。而且，由于人類干擾嚴重，城中村景觀正逐步向城市景觀靠攏，但卻總是若即若離，既不能完全融入城市，又不能恢復原有的農村田園風貌，如不想辦法對城中村景觀進行控制與改造，城中村景觀將成為城市景觀的毒瘤。
2.3.5景觀的生態破壞性
在城中村中，由于景觀的混亂與變動，使得人類活動的隨意性加強，進而導致了區域內各類景觀資源沒有得到合理的利用，存在有向混亂性與無序性變化的危險。同時，各類基礎設施的缺乏，也使得城中村內原有的的鄉村社區的生態系統蕩然無存，而依托城市的城市生態系統又無法建立起來。這些，都導致了生態平衡的破壞加劇，更造成了諸如生態環境容量過大，生態資源破壞嚴重，水污染加劇等生態問題，加之缺乏環保部門的介入，愈加使得城中村的生態前景具有嚴重的破壞性、危害性與潛伏性。
3結論與建議
城中村景觀不是孤立的城中村景觀，從空間和表面上說，是以宅基地為基礎的房屋建筑的聚集，是一項居住形態，而其實質卻是中國當代等級社會關系的凝結，且包含了城市規劃、城市社會、城市產業、城市管理等多個方面。因此，對于其研究，除了景觀的解決之外，實際中還有很多工作要作。
中小城市的城中村景觀的構建，應該是在保留農業景觀母體的基礎上，與城市景觀時空并存的，能與城市景觀展開平等對話與交流的，并通過相鄰的城市景觀突現的具自身獨特價值的全新的景觀模式。它追求的就是一種強勁的張力。這種張力不但賦介農業景觀在進入城市后的旺盛生命力，同時也賦介城市景觀以全新的視角及良性的發展空間。
城中村景觀的未來到底如何，特別是在當前城市與鄉村力求實現一體化的情況下，它會是徹底消亡在無邊無涯的城市森林中，還是成為城市中一個“孤獨”的社區，是一個探索性的話題。而只有通過解決城中村深層次問題，立足實際，從完善城市總體生態景觀系統的戰略高度出發, 充分利用城中村的優秀資源，選擇合理有利的改造策略，利用相應的改造方式，才能徹底解決城中村的景觀問題，形成一種既利于城市、又利于城中村的自然、和諧與生態發展的城中村景觀之路[7]。它不但能讓城中村村民充分享受到城市發展和改革開放帶來的豐碩成果，實現和諧社會的要求，也能讓未來的城中村成為城市中最富魅力、最具親情、最有特色的社區。
參考文獻
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相信大家對于舊城改造的意思都有一個大致的了解。作為國家發展較快的新興城市，廣州在以后的時期有非常好的發展前景。對于國家發展最快的重要城市，老城區也被時代慢慢的淘汰掉了，也沒有多余的土地去重新開發了。所以，將舊城市拆掉建成新城市已經成為城市發展的前提了。在我國城市化和舊城改造的雙重發展下，城建檔案工作的內容也有了新的變化，就是為了更加有效的管理好城建檔案，讓建設事業的發展空間更加的廣闊，所以舊城改造的工作時志在必得的，這使得城建檔案工面臨著最嚴謹的局勢。但是怎樣才能實現舊城改造檔案資料的收集和管理，讓檔案工作更加快速有效的進行，這是區政府有關部門和參與城市建設工作人員最迫切需要解決的問題之一。
一、檔案的收集和管理存在的問題
城中村及舊城改造的工作進行的迅速，相應的城中村及舊城改造檔案也在這個過程中慢慢的誕生了，但是其檔案管理中卻出現了以下一些問題。
（一）法規、標準不健全。城中村及舊城改造檔案開創了檔案領域新的里程碑，檔案管理中的資料收集、整理、分類、鑒定、歸檔、保管等工作都還沒有一個具體的管理制度，檔案體制的完整性低。其相關的制度，中對于拆遷單位和被拆遷村的責任、檔案的管理職責、向檔案館移交期限等都沒有制定一個合適的標準，概念也是模糊不清的。筆者認為城中村改造檔案必須要有一個完善的，科學的的法律制度，不然它的作用不能最大的發揮出來。
（二）歸檔內容不齊全。參與到城中村及舊城改造的部門多種多樣，對于檔案工作的認知也是大不相同的，并且改造期間工作人員都不是固定下來的，且地點也會隨意變換的，城中村及舊城改造檔案在收集與歸檔中參差不齊的，其中對于改造前各個房屋的實際狀況，個人財務分配、公共設施建設圖紙等了解的也不全面，內容也存在很大的出入。所以在拆遷檔案中也查詢不了城中村及舊城改造的最初狀況，如果拆遷戶家庭內部之間發生產權糾紛問題也沒有可以證明的材料了，使得拆遷工作無法正常開展下去了。
（三）缺乏照片、影像檔案。大部分的村莊對于自己的內部建設，比如房屋建筑、古跡以及道路、排污、綠化、文體廣場、村辦公樓，以及一些寺廟都沒有一個詳細的記錄，所以當進行拆除工作時，也就沒有一個村莊的影相和照片的記錄，所以也就沒有進行相應的電子存檔了。
（四）檔案不能充分發揮作用。現在人們對法律的重視度很高，很多拆遷戶在解決房屋拆遷中出現的各種問題時，都會運用法律的武器來維護自己的合法利益，城中村及舊城改造中也廣泛開始采用起了檔案管理手段，但是有許多的內在因素導致其檔案管理工作的實效沒有最大的發揮出來，就比如：第一，檔案管理太過分散化，其檔案人員的變動性很強，改造檔案管理工作不到位；第二，檔案查全率和查準確率沒有保障，有時對于需要查詢的檔案沒有做相關的存檔工作。
（五）檔案人員素質有待提高。很多的拆遷實施單位都是臨時組建好的，其檔案人員也都是臨時找來或是調來的，所以其專業的檔案管理知識都是很薄弱的，其中還存在庫房面積較小，管理方式不合理等因素的干擾，所以拆遷檔案工作的合理性，全面性以及正確性都沒有一個很好的保障。
二、舊城改造檔案資料的收集范圍
舊城改造包含的范圍是非常廣泛的，所以由此進行的檔案工作也十分的繁雜多樣，總的來說在進行檔案管理工作時，又要有一個實際的范圍和一個具體的目標。
（一）拆遷階段文字材料。拆遷的整個過程可以劃分為好幾個部分，每個部分都需要相應的文件，如拆遷改造可行性研究報告、拆遷公告、拆遷安置計劃等，拆遷完成后，在上面進行新的建筑工程時，也會有相應的過程，涉及到的文件有選址定點審批表、建設工程規劃許可證、計劃文等，這其中還涉及到拆遷戶自身的利益，其相關的規定性文件有房屋買賣協議、饋贈或遺產繼承證明、房屋新舊程度評估表、拆遷安置、民事判決書等文件。
（二）建設施工技術資料。施工技術質量保證資料和質量管理資料，它們之間是相互發展的，可以單獨的有施工單位負責，而接受去不是一方面的，是由施工單位和工程技術人員一起參與的，主要是監督資料內容的真實性，檢查的內容有：鋼材、水泥質量的證明，以及所有構配件的證明。施工技術檔案中的隱蔽工程的驗收和測試內容的記錄和歸檔對工程來說是至關重要的，它記錄的都是一些表面上見不到的，對于之后的工程維修和改擴建工作提供了一個重要的保障，它的施展對象是工程技術人員。
（三）竣工圖。技術檔案中最核心的內容就是竣工圖，它表現的都是竣工后的實際情況，所以它是帶有法律效應的。對于在施工中與投資方進行的一些協同內容也要記錄在竣工圖中，如果圖紙不能將它們具體的表現出來，那么在竣工文件中的文字說明中也要做一個詳細的記錄。工程建設用地中所包含的的所有的地下管線工程，不僅要編制出單獨的管線種類竣工圖外，還要編制整體管線的平面圖。所以竣工圖在接受這一階段中的作用巨大，要監督好這一環節的開展。
（四）聲像檔案。聲像、磁介質檔案也是舊城改造檔案的重要構成之一，它是比較完整且詳細的，是文字材料無法比擬的。聲像、磁介質檔案在技術方面相當的嚴格，具體體現在這幾個方面：對于照片的正片和底片的收集整理；還有對錄像帶，軟盤和拷貝盤的整理。第一，對于改造地區的拍攝要從各個角度進行，將城區的原貌可以表現出來。每個戶型都要做一個拍攝記錄，還要對主姓名、擁有房地產數量、界限等做一個具體的標記，做好拍攝工作，，還要將那些環節較為復雜或是比較重要的地方拍攝下來，有利于檔案管理工作的開展。第二，如果用計算機修改一些圖紙或是數據時，要先將原來的資料做一個儲份，如有必要，可以將它們存盤，為以后資料的查詢提供一個可以參考的憑證。
三、舊城改造檔案的管理措施
（一）要充分認識城中村改造檔案的重要性。觀念指揮者行動。想要有效的開展城中村改造檔案收集管理工作，就要對它的作用有一個大概的了解。第一，城中村改造檔案記錄的都是城中村遺留下來的傳統，此方案的開展必會導致大量的信息生成，尤其是那些記錄城中村原來面貌和歷史的照片或是錄像檔案，整理好這些檔案可以有效的發展城中村建設，創造新紀元。第二，城中村改造檔案記錄了該村建設前的資產價值，對于之后的村民和村集體資產權益有一個參考性價值，即使村民在改造后有了一個新的分配，資產價值也發生了變化，但是這個檔案對于之中存在的問題以及矛盾糾紛問題的解決提供了一個幼小的保障。
（二）盡快出臺統一的改造檔案管理辦法。檔案部門要及時的開建檔案的高效管理工作，要組建一個理論知識強且專業技能高的檔案管理團隊，然后在進行檔案管理方面的工作，比如檔案的收集，整理和分類工作，客服檔案管理工作中的重難點，將檔案工作的作用落實到實處。還要做一些相應的調查，和相關人員一起研究分析，收集大家的觀點，然后總結出一套比較完善的、科學的、作用性強的城改檔案的制度和相關的實施政策，讓城改檔案有可以遵循的制度體系。
（三）做好改造檔案的合力工作。城改檔案的工作范圍非常的廣泛，如果僅僅靠檔案部門自己的努力是不可能做好檔案管理工作的，要各級黨委政府之間相互協助，既要做好自己的本質工作，還有相互監督。第一，黨委政府要加大對檔案管理工作的力度。將城改檔案工作放入到城改工作的核心位置，實施對城改檔案工作的監督和指導。第二，拆遷過程中涉及的部門要先做好自己的本職工作，對拆遷分管領域的檔案工作進行監督。第三，村兩委會是城改檔案的實施對象和形成方式，所以嚴格按照本村檔案的收集和管理規定，保障檔案的安全性。第四，檔案部門不僅要做好自己的本職工作，還要有一個良好的服務態度。要重視對城改領域檔案工作的監督指導和檢查，加強每個環節的開展，這樣才可以讓城改檔案工作更有效，更方便的開展。
四、結束語
舊城改造檔案管理工作交叉相錯，很是復雜，所以需要的就是細心，只要你投入了真心，才可以留下供后人參考的有價值的城市檔案資料，將歷史的文化從新城市發展中一直傳承下去，那么社會效益和經濟效益的價值才會提高。因此，一旦發現任何的缺陷就要立即解決。檔案整理完成后，要將它們分文別類的裝訂好，并保持卷面整潔，不讓案卷的質量受損。組成的案卷要編寫施工賬號，按工程竣工檔案號的順序排列，還要注意照片或是錄像檔案要單獨保存，避免受損。
參考文獻：
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我國城市建設一日千里，城市的規劃整合程度、新興建筑的不斷崛起似乎已成為了城市經濟發展的標志。而“舊城改造”這一概念的提出，無疑成為了各大城市緩和城建中最大難題――城市拓展空間需求空前巨大而土地資源有限這一矛盾的一種有效途徑。
1城市舊城改造概述
近年來，由于房地產行業的興盛及耕地保護政策的出臺，城市建設中土地資源嚴重匱乏。在這種背景下，中國各城市逐漸將建設重點轉向舊城改造。經過近十年的建設，大部分城市已初見成效，破舊平房群、舊工業區等被新樓區所取代，城市面貌大為改觀。2011年西安市因舊城改造成效顯著榮獲中國城市民生成就最佳范例獎，成為我國城市舊改的典范。舊改為改變土地二元所有制起到了積極作用。
以深圳市為例，深圳市正式投入到舊城改造始于2004年10月28日《城中村（舊村）改造暫行規定》的，政府鼓勵國內外機構通過競標開發或參與城中村改造項目，據統計，2010年度共計有202個舊城改造更新項目上報至深圳市規劃局。其中舊工業區、舊村居多的龍崗區上報數達到40%左右。深圳首批改造的25個項目于2009年底進入落實階段，已為深圳市區提供了200萬m2住宅用地、21萬m2商務公寓、90萬m2產業用房、21萬m2辦公、48萬m2商業用地，總建筑面積397萬，大大緩解了深圳市區城市規劃中土地緊缺的問題。
2舊城改造土地問題分析
在各地紛紛加快舊城改造步伐的同時，實際工作中卻是糾紛不斷，被拆遷者與拆遷者之間矛盾不斷升級，甚至引發了，嚴重影響了城市建設的形象與社會公共秩序。
這些糾紛的出現，其核心就是舊城改造中有關土地利益分配問題。筆者在多年的工作中發現，很多舊城區尤其是“城中村”改造中存在的主要問題有：
⑴ 土地形式混亂
由于城市建設的中心輻射作用，特別是像深圳這樣的大型城市，舊城區的土地價值飛速提高。如羅湖區“金三角”片區在2009年開始整治時，“金三角”中心、布吉河沿岸等由于其特殊的地理位置（深圳市商業中心與金融中心），很多房屋在改造之前就早已產生了買賣關系，房地產市場已經非常活躍，其相應的土地使用權已轉為國有土地使用權。
另外，據《中華人民共和國土地管理法》，建設項目一律要使用國有土地，只有村民用作宅基地或本村企事業用地才能使用村集體所有土地。舊改整治將舊村中多余土地進行開發后作為商品房出售，進行房地產開發必須將土地轉化為國有土地才能進行產權出讓，這部分土地勢必轉化為國有土地，而同時村民拆遷安置用地使用集體土地，大部分城中村土地所有還是集體所有的形式，造成建設規劃用地混雜不堪的局面。
⑵ 相關政策落實不到位
根據我國土地《城市房屋拆遷管理條例》，在對舊城改造過程中涉及到的房屋拆遷等必須進行相應的補償。然而，在實際的工作中，很多地方在開展舊城改造時，對被拆遷人的土地只是進行了一定數額的象征性的補償，被拆遷人土地使用權無法得到應有的補償，其原有土地產生的土地差價利益在一定程度上是從被拆遷人轉移到開發商身上。這也是導致矛盾激化的主要原因之一。
⑶ 土地流轉后續配套服務體系不完善
伴隨著舊城改造過程，舊城區絕大多數固有居民被分流到了城市其他地方，其村民身份發生轉變，納入城市化的管理，當地建筑區域重新規劃，醫療、保險等都將與城市居民得到同等待遇。但是，由于我國人口眾多，舊城區紛繁復雜，舊城區、舊村土地流轉時當地管理機構的部分管理程序、操作規范存在不完善的地方，政府、企業和農民三方行為無法具體規范，農民和涉農企業的利益得不到保障。土地、房屋產權合同簽訂、違約責任等問題也得不到落實。
3建議
我國大部分城市目前可開發新用地極少，據統計，目前深圳全市未利用地僅為4360hm2，僅占全市總面積的2.23%；深圳全市可進行舊城改造的總用地面積約為24000 hm2，占全市總面積的12.3%（深圳市陸地面積195200 hm2）。上述數據表明，舊城改造的前景是巨大的，也是必要的。
針對舊城改造中由于土地問題引發的種種矛盾，筆者提出下面幾點建議：
⑴ 繼續加強推行政府主導的城市重建模式，減少在舊改中對開發商過分的依賴。土地形式集中化，統一轉化為國家所有，避免增加不必要的利益糾紛。
⑵ 對于既定的規章制度必須進一步落實到位，確立一定的監督機制，對細則進行完善補充，根據不同的城市特色推行不同的暫行辦法，確保被拆遷人得到必要的、合理的土地補償。
⑶ 建立具有最低生活保障、養老保險、合作醫療的多層次社會保障體系，保證一些舊城區、城中村居民在流轉土地后老有所養、病有所醫，解除其對于土地流轉的后顧之憂。
⑷ 打破我國大部分城市舊城改造過商業化模式，增強政府的宏觀決策主體作用，引入現代人居理念，集思廣益，在社會、企業、政府等各方形成共識平臺，既能緩和改造中的矛盾，又能形成多功能化的城市空間，提高城市品位與宜居度。
4結語
最后，在此基礎上，筆者想補充一點。托斯托洛夫斯基曾經說過：“我們現在有的，你們將來都會有。而你們現在有的，我們永遠不會有。”[ ]在很多城市的老城區（城中村），都還留有一個城市古老的習俗、風貌。在舊改的同時，將現代與傳統完美地結合，才能繼續傳統特色的現代繼承，走出一片藍天。
參考文獻：
篇9
上述三項福利中，城市低保的成本較低，基本不構成戶籍改革的障礙，而成本較高的主要是補貼性住房安排和子女平等就學權利，其中又以
“保障性住房”成本最高。實際上，解決住房問題與實現子女城市公立學校平等就學權，是流動人口舉家遷移并實現市民化的兩個基礎條件，這是因為舉家遷移不僅要求在城里找到符合其支付能力的家庭用住房，而且還要求孩子能夠順利就學升學，否則一家三口或四口就無法在城市里面定居。如果城市房價高，而保障性住房又不向外來人口提供，加上流動人口子女就學困難，以單身、臨時性遷移為主體的人口流動模式自然難以避免。中國的農村女性流動人口，很多之所以在30多歲后選擇回鄉，就是因為其子女無法在九年制義務教育階段的城市公立學校順利就學，更不用說在遷入地讀高中和參加高考，所以不得不選擇回去照顧孩子上學。很多男性勞動力在城市工作到40多歲后，也因城市定居與購房無望而不得不退出城市勞動力市場。反過來看，如果中國城市不因為土地制度扭曲而制造如此高的房價泡沫。也沒有戶口制度阻止流動人口子女在城市公立學校平等就學，那些在城市里打工的農村勞動力本來完全可以在城市一直工作到退休。這也就是為什么當前中國雖然城鄉生產力差距在3倍以上、農村還存在不少剩余勞動力，但城市中、低端勞動力工資卻已開始迅速攀升的關鍵所在。從這個意義上講，解決了流動人口的定居問題，農村剩余勞動力也就可以充分釋放出來，并緩解目前城市勞動力市場緊缺的局面。
給農民工解決住房問題的一個思路是政府建設保障性住房，但未來10～20年內，各級政府是否有財力、意愿以及足夠管理能力為4億～4.5億進城農民提供上億套保障性住房，不容樂觀。從目前情況來看，雖然中央不斷施加壓力，大部分流動人口遷入地城市依然缺乏大規模建設保障性住房的積極性。其中的道理很簡單，一旦大規模供地來進行保障性住房建設，地方政府不僅商、住用地出讓金收入會顯著下降，而且還需要直接增加建房和維護支出。雖然短期內地方政府迫于中央壓力會做出一些動作，但如果中央要求地方長期這樣做，除非有大規模增加轉移支付支持，否則很容易出現所謂“中央請客，地方買單”的現象，保障性住房政策推行舉步維艱，甚至難以實施。
從世界各國經驗看，早期公租房供給少的時候政府發揮主導作用；后期公租房管理運營負擔加重，很多政府在逐漸退出；更多的是政府通過激勵政策發揮杠桿作用，讓私營機構建設、提供、管理公租房，政府僅負責監督及準入的管理。實際上，世界上廣覆蓋的保障性住房體系案例并不多，即使是被認為比較成功的香港。大規模公屋體系建設也因其對房地產市場健康發展的破壞，商品房價格過高，政府被地產商俘獲而屢遭詬病。此外，各種保障性住房，尤其是廉租房、公租房后期管理和監督問題，在目前大規模建設保障性住房的中國，并沒有得到有效解決。從我國過去“經濟適用住房”建設和分配的經驗來看，面向社會的供給并不多，有相當部分定向分配，不合理而且浪費國家資源，產生新的社會不公平。
在我們看來，解決流動人口居住問題，進而全面有效推進戶籍改革的關鍵，不在于為流動人口大規模建設保障性住房，甚至也不在于中央給地方施加壓力去降低入戶條件，而在于從中央層面開始啟動有效的土地制度改革，全面降低農民工舉家遷移并順利在城市定居所需支付的成本。實際上，無論是農民工住房問題，還是子女教育問題，都可以通過有效土地制度改革來實現，而改革的要旨，就是賦予城市郊區的本地農民一定的土地開發權利，讓他們能在符合城市規劃和基礎設施要求的前提下，合法地為外來流動人口蓋出租房。
從經濟學角度來看，上述措施的本質，就是通過所謂的土地“增值溢價捕獲”、“區段征收”來實現有效的公私合作，即政府的公共投資和基礎設施建設，是農地轉非農地過程中增值的關鍵，因此，在這個帕累托改進中，政府可以與土地原權利人談判，無償征收部分土地用于基礎設施和公用事業建設。從而捕獲土地價值上漲中得益于公共投資的那一部分。其基本原理可通過以下例子說明：假設某城郊村有100畝土地，其中有200戶原住村民，每戶有一處宅基地。城市外擴時政府可直接與村民進行談判，在明確開發增值前景與利益分配方式后，要求村民以無償向政府繳納部分土地（如50畝）的方式支持整個開發項目。在政府拿走的50畝土地中，30～35畝土地用作整個地段的基礎設施建設，剩下15-20畝公開拍賣以支付基礎設施費用。而作為原土地權利人的村民雖放棄了50畝土地，但卻獲得了剩余50畝、且已轉為國有土地的相應開發權。由于基礎設施改善及政府給予的一定容積率獎勵，這50畝土地的開發價值高于未改造前100畝土地價值，那么村民就可以用自己集資或拿國有土地使用權證抵押貸款建設安置房和出租屋。
政府可以明確上述建設的住房在10～20年內只有有限產權，不可上市銷售，而只能用于出租，但超過10～20年年限后，則可以給予完全產權，允許房屋上市流轉。一旦這種開發模式在流動人口集中的城中村、城郊村推廣，城市出租房供給會大幅度增加，租金也可降到絕大部分流動人口可支付水平。地方政府就無需大規模建設廉租房或公租房。10～20年之后，相當部分外來人口將有購買住房的經濟能力，逐漸從租房者變為住房所有者。
上述改革措施，本質上是一種雙軌制的漸進土地制度改革方案。之所以不得不在對本地農民所蓋住房施加10～20年內只能出租、不能出賣的限制，就是因為目前中國房地產市場已經存在較為嚴重的泡沫。如果不施加上述限制，村民就一定會傾向于蓋商品房，不僅仍然解決不了流動人口居住問題，而且還會馬上對現有商品房市場造成巨大沖擊，甚至直接引致泡沫崩盤。也正因為如此，地方政府、開發商乃至中央政府都不會支持這種改革。而上述雙軌制改革方案，一方面因其不會對現有商品房市場造成巨大沖擊，與此同時卻又對市場釋放一個炒作商品房沒有前途的信號，從而對炒房者形成有效威懾。一旦形成這種威懾，政府就可以逐漸放松房地產市場限購、限價、限貸調控，讓商品房市場的剛性需求在合理價格水平上得到滿足。促進商品房市場的正常發展。
實際上，配套稅收制度改革，上述方案還可有助于流動人口子女就學問題的解決。比如，對以出租房為主容納外來人口居住的城中村、城郊村地段，政府可以考慮利用免費獲得的部分用地建立公立學校，接受外來人口子女人學，這實際上也就解決了學校用地問題。而學校的日常運營費用，包括教師工資以及基本辦公費用，則可以部分來自于對本地村民所建設出租屋抽取的出租收入所得稅。在通過上述土地制度改革和相關財稅體制改革有效解決了外來人口住房問題和子女教育問題后，戶籍制度改革也就完成了實質性突破。比如，如果稅率按房屋租金10%抽取，每平方米年均租金100元，未來10年建設60億～70億平方米出租房，年均出租面積可達到30億～35億平方米，年均房租3000億元～3500億元，相關所得稅可以抽取300億～350億元，按照每個義務制教育階段孩子每年2000元教育經費計算，至少可以新增解決1500萬-1750萬流動兒童的城市公立學校教育運營經費問題。考慮到我國流動和留守兒童數目巨大，中央和地方政府還需要支付一些學校建設費用以及更多學校運營經費。對于人口流入城市，中央政府除了施加壓力要求辦學之外，給予一些轉移支付進行激勵也非常必要。
上述改革措施并不是空穴來風。在中國很多人口流入城市的城郊，農民和村集體早就表現出了很強積極性去提供大量租金便宜的廉價房租給外來人口，并因此獲得很大的財產收益。這就給我們一個啟示：外來流動人口居住問題未來完全可通過土地制度創新來完成。一方面，政府應該、也完全可以允許城郊的農村集體建設用地以合適的方式入市，這不僅可以降低城市的地價和房價，也有助于解決包括外來流動人口中較高收入群體人口在內的所有人口購買產權房的問題。另一方面，政府應該制定政策，調整目前的“城中村”、“城郊村”改造方式，通過前述“增值溢價捕獲”、“區段征收”來實現城中村、城郊村基礎設施改善的同時，來為外來人口提供大量廉價租用房源。目前，我國很多城市進行的所謂“城中村改造”，無非是對這些地段進行房屋拆遷后再將土地轉為國有，然后出讓土地牟利。這些措施不僅會因損害被拆遷農戶利益而造成政府和被拆遷農民之間的直接對抗和社會沖突，而且也使很多居住在城中村的外來流動人口居無定所。有意思的是，在我國珠江三角洲，由于本地農民談判能力很強，拆遷非常困難，以至于政府主導的拆遷改造往往無法推進。
篇10
近年來，面對國際金融危機的沖擊、經濟結構深層次矛盾的困擾，山西省加快轉變經濟發展方式，提出了轉型跨越發展的戰略目標和思路。山西省委書記袁純清指出，“以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。”2010年12月1日，“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”經國務院同意，國家發改委正式批復設立，先行先試，積極探索資源型地區經濟轉型跨越發展模式。
目前，山西省擁有國家級開發區4家（太原經濟區、太原高新區、大同經濟區、晉中經濟區）、省級經濟開發區20家，在全省經濟轉型跨越發展中具有重要作用。在轉型跨越發展和“綜改區”建設的新背景下，山西省開發區作為實現轉型跨越發展的重要載體，應該是一次產業集群、體制機制、社會管理等方面全方位的轉型，涉及現代產業體系構建、經濟增長方式轉變、體制機制改革、城鄉統籌管理等多方面的內容。
2.開發區成為山西省轉型跨越發展的重要載體
（2）區內產業集群化、多元化發展，對全省工業新型化發展起到較好引領作用
山西省自1992年設立第一家開發區以來，經過20年的發展，全省開發區已成為招商引資的主陣地、區域經濟發展的增長極和全省工業新型化發展的引領者。以往，山西經濟發展主要是資源型經濟發展，產業結構畸重，支柱產業單一，增長方式粗放。
以太原經濟區和太原高新區等國家級、省級開發區為代表，山西開發區在發展過程中圍繞山西省工業新型化發展戰略，大力培育和發展新興支柱產業，依靠科技創新延伸產業鏈條，呈現多元化、集群化發展勢態。近年來，太原經濟區先后被國家批準為“裝備制造（能源裝備）國家新型工業化產業示范基地”、“國家火炬計劃煤機裝備特色產業基地”、“國家新材料高新技術產業化基地”和“國家鋁鎂合金外貿轉型升級示范基地”，并正在全力建設“國家生態工業示范園區”；太原高新區被批準為“國家火炬計劃軟件產業基地”、“國家科技興貿創新基地”、“國際科技合作基地”、“國家級留學人員創業園”、“國家中小企業國際合作基地”。
開發區招商引資的加快和隨著富士康（太原經濟區）等一批大型企業的建成投產，帶動開發區向更高更大更強發展。開發區產業結構集中了全省高新技術產業、裝備制造產業、電子信息產業和一大批行業領軍企業，帶動了開發區所在縣市經濟增長，成為全省工業新型化發展新的增長點。
（3）行政效能不斷提高，形成了較好的發展軟環境
開發區建設基本要求就是在小范圍率先建立“仿真的國際投資環境”。在硬件上，建設適合國際投資者要求的基礎設施；在軟件上，建立既體現我國國情又符合國際慣例的投資軟環境。山西省開發區在充分吸收國際國內特殊經濟區與我國經濟特區建設的成功經驗基礎上，不斷創新管理體制，科學再造行政審批流程，大力提升行政效能，成為全省創優發展環境的示范區域。
山西省內各開發區管理委員會為各級各地方政府派出機構，高度授權，特事特辦，形成了專心發展經濟的管理體制和相對獨立社會管理體制的改革實驗區，真正做到了“小政府、大社會”的發展模式。高度精簡的政府管理大大減少了管理機構設置，降低了管理機構運行成本，采用用“一站式、一條龍”方式化解和減少政府審批環節，提高管理效率，形成了較為良好的投資軟環境。
（4）社會管理職能不斷完善，為全省市域城鎮化發展提供了寶貴經驗
與全省城市化進程同步，近年來山西省開發區的社會管理開始逐步走向成熟。在開發區城市化過程中，開發區在外來人口管理、城市社區建設和管理、城中村改造等方面都做出了積極探索。
在外來人口管理方面，大同經濟區通過實行以實有人口有效管理為目標，大力推進“以房管人”新模式，對外來人口底數和情況進行了全面監控管理；加強了出租房、出租戶的管理，推進流動人口的動態管理。在城市社區建設和管理方面，晉城經濟區將14個社區和村合并建立的統一的社區管理委員會，形成了“多村一社區”的新型農村發展模式。在城中村改造方面，太原經濟區制定了《城中村改造實施方案》，健全了區級城改工作例會制度，出臺了“經濟區城中村改造工作例會制度”等，為省市開發區城中村改造工作起到了示范作用。
同時，開發區在黨建、科技、教育、文化、衛生事業等方面都得到長足發展。開發區黨的組織不斷完善，開發區黨的工作進展順利，如富士康太原科技工業園黨委成立。科技宣傳頗有成效，企業科研能力明顯提高，科研成果逐年增加，教育、醫療、衛生、防疫體系正在起步，社會保障體系進一步完善。
3.山西省開發區轉型跨越發展中存在的主要問題
（1）經濟發展絕對量偏低、規模偏小
山西開發區經過多年的開發建設，規模不斷擴大，在全省經濟發展中的重要性不斷提高。但是和全國其它發達省份開發區相比，尤其是和中部兄弟省份開發區相比，還存在開發區數量少、規模偏小、面積小、輻射帶動不強等問題。
（2）土地資源嚴重不足，制約開發區擴容提質發展
據統計，全國總規劃面積9946平方公里，平均每個省開發區面積320平方公里，遠高于山西省158平方公里的規劃面積。山西省國家級開發區管轄面積平均為35.15平方公里，遠低于中部六省國家級開發區128.67平方公里的平均水平。目前，全省開發區可開發面積120平方公里，已開發建成面積103平方公里，開發率已達86%。
開發區原規劃面積大多較小，導致開發區目前已面臨無地可用或因政策限制有地不能用的窘境。尤其，經過近年來的快速發展，開發區原有規劃范圍內已無成片地開發。如太原經濟區規劃面積9.6平方公里，實際可開發面積8.76平方公里，已開發土地8.7平方公里，土地開發率達91%，可利用土地資源基本使用完畢，嚴重束縛了太原經濟區跨越發展步伐。
（3）產業集中度水平仍不高，對全省產業發展帶動作用有限
2011年，山西省開發區工業增加值占全省的12.4%，帶動作用較弱。在中部六省中，安徽省152家開發區實現工業增加值3829.66億元，占全省工業增加值的比重為54.9%；湖北省129家開發區實現工業增加值5610億元，以全省千分之七的國土面積創造了二分之一強的工業增加值，輻射帶動作用十分明顯。這集中反映了大項目、好項目向開發區集中已經成為各省產業布局、規劃、管理、服務的主要趨勢。山西省開發區轉型跨越發展，亟需一批投資規模大、科技創新能力高、輻射帶動作用強的項目向開發區集中，進一步提升全省開發區工業集中發展水平。
（4）開發區管理體制和運行機制創新不夠，不能很好適應轉型跨越發展需要
一是職能權限不到位。與先進省份開發區相比，山西省開發區土地、規劃權限不到位，大量事項要到市級相關職能部門辦理，審批環節多，辦事效率低，嚴重制約了開發區的快速發展。在西部地區，成都高新區行使包括規劃、房產等市級全部管理權限；在中部地區，武漢經濟區把規劃、國土部門作為開發區管委會內設機構等。二是干部使用激勵機制不健全。開發區作為山西省轉型跨越發展的主戰場，理應成為培養鍛煉干部的重要基地。但目前，省內開發區形成了一個較為封閉的系統，干部對外交流和內部流動不足，在一定程度上影響到廣大干部干事創業的積極性，不能很好地適應轉型跨越發展需要。
4.山西省開發區轉型跨越發展的建議
（1）實施多功能綜合性大園區發展戰略，極大增強開發區輻射帶動作用
一是支持具備條件的開發區擴區，不斷提高土地集約利用水平，從“開源節流”兩方面拓展開發區發展空間。對于現有建設空間已飽和的開發區，支持申請擴區或調整區位。發展達到一定標準、且潛力大、前景好的開發區，可支持升級為省級或者國家級開發區。開發區要把單位面積土地的投資強度和產出量作為供地的重要指標，優先保證高新技術項目和大項目用地，進一步規范土地利用，向集約化要效益。二是充分發揮大企業輻射帶動作用。鼓勵國內外有實力的機構、大型國企、民企、外企和沿海開發區與山西省開發區互利共建、合作發展，形成新的支柱產業和優勢產業集群。三是支持開發區建設綜合功能和多元內容的城市新區。隨著開發區的不斷發展，大量城市綜合要素和生產經濟活動在區內并存聚集，單純的工業布局難以滿足開發區持續健康發展的需要，必須向具有相對完備的生活服務設施與配套的第三產業的綜合性產業區發展。山西省開發區不僅是新興的工業園區，更應是具有綜合功能和多元內容的城市新區。
（2）強化招商引資，推動產業集聚，提升開發區產業集群化、高端化發展水平
一是加大資源整合力度，在招商引資、項目布點等工作中引導資源流向和集聚。遵循園區承載、集群推進、循環發展的路徑，推動各類轉型項目向開發區聚集，延長產業鏈，提高附加值。二是制定支持企業技術改造的政策和措施。加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，提升產業的發展水平。鼓勵企業進行新產品研發，增強產品升級換代、企業可持續發展的能力。三是強化招商引資。建立和完善多層次寬領域的招商項目庫。圍繞龍頭項目，重點開展產業鏈招商，廣泛吸引上下游產業。充分利用各種引資平臺，與境外相關機構、東部沿海發達地區加強友好交流，豐富招商形式，拓寬招商渠道。
（3）實施體制機制創新戰略，創建轉型跨越發展的新條件
體制機制創新是開發區永恒的主題，也是開發區發展最根本、最持久的動力源。山西省開發區應大力實施體制機制創新戰略，在全省非資源型經濟綜合配套改革及轉型跨越發展格局中創造新條件。
一是按照各開發區發展需要，充分下放事權。進一步強化開發區管委會的經濟管理職能，尤其是規劃、土地的管理職能，提高協調、服務能力，把管委會管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。二是試行領導干部交叉任職等多樣化管理體制。實行干部交叉任職，有利于完善開發區干部交流機制，為進一步提高辦事效率、形成整體合力創造了有利條件。
篇11
2010年，一場大規模、高標準的生態建設攻堅戰在東山地區打響了。經過三年多的艱苦努力，杏花嶺區已在東山地區完成長溝、牛駝寨、楊家峪、榆林坪四大重點片區綠化，累計新造林6.2萬余畝，提檔綠化3萬畝，種植各類苗木605萬株。曾經的山莊頭垃圾填埋場，已變成風景宜人的森林公園；東坪垃圾場生態恢復治理工程正在實施。東山地區從南到北的一條綠色長廊已基本形成，生態環境實現了質的飛躍，全區林木綠化率由三年前的23%提高到33%。
山西省太原市杏花嶺區委書記魏民在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，按照省、市“生態建設產業化、產業發展生態化”和“一村一品、一縣一業”的戰略部署，杏花嶺區將東山生態建設和發展現代農業相結合，大力發展花卉苗木產業，促進傳統農業向現代農業、傳統農民向新型農民、傳統農村向新農村轉變。
經過三年多的努力，杏花嶺區初步打造出種苗研發、高檔盆花種植、苗木培育和花卉種養交易四大基地，以花卉苗木產業為支柱的現代農業產業框架基本形成。至“十二五”末，全區花卉苗木產業產值將達到15億元，農民人均收入增加1.5萬元以上，提前實現翻番，使東山綠得更有內涵、更有希望、更有創造力。
現在的東山，對當地38個行政村的農民朋友而言，已成為一個蘊含著綠色財富的美麗家園；對杏花嶺區63萬人民而言，已成為一個生機勃勃的綠色搖籃；對省城420萬人民而言，已成為一道巨大的綠色屏障。杏花嶺區在太原建設“藍天白云之城、青山綠水之城”的進程中，留下了濃墨重彩的一筆。
宜居杏花嶺
杏花嶺區是山西省城太原市的舊城區，老建筑多，老街巷多，城市建設的歷史欠賬多。2010年，杏花嶺區委、區政府決定將小街巷集中連片改造作為改善居民人居環境、提升城區品位的重點。杏花嶺區委書記魏民說，到目前為止，該區已累計完成了9個片區的綜合整治。僅在2012年，就實施了壩陵北街、同樂苑等5個片區的綜合改造，涉及小街小巷57條，惠及居民8.8萬人。以現代化為基干，特色化為神韻，人性化為根本，這些片區現在已全部成為環境優美、風格各異、內涵豐富的精品街區，受到了居民群眾的交口稱贊。
棚戶區、城中村改造是一項艱難而富有爭議的工程，但也是從根本上解決人居環境和居民群眾住房條件的有效途徑。當前，杏花嶺區迎暉苑、路景苑等18個棚戶區和七府墳、小棗溝等6個城中村改造正在加快推進。2011年，剪子灣村在全市35個城中村改造中率先完成整村搬遷，村民全部喜遷新居，新村建設正在進行。大東關街104號院棚戶區僅用10天時間就完成了動遷工作；一年之后，回遷樓主體封頂，創造出了令人驚嘆的“杏花嶺速度”。
社區是加強和創新社會管理的最前沿，是黨和政府服務群眾的最基層陣地。近年來，杏花嶺區按照“環境一流、設施一流、隊伍一流、管理一流、服務一流”的標準，完成了10個精品社區和35個標準化社區建設。環境和基礎設施的改善不僅強化了社區的基本服務功能，更為開展各具特色的便民服務創造了條件。同時，杏花嶺區把推進社區網格化管理作為提升基層社會服務管理科學化水平的重要抓手，初步構建起“三級平臺、四級服務管理”的組織體系，社會服務管理正向著精細化、信息化和更加人性化的方向邁進。
和諧杏花嶺
保障和改善民生，是政府工作的立足點和著力點。杏花嶺區積極推進“百校興學”和校舍、校園安全工程，區實驗小學、第一幼兒園建成并投入使用，五一路小學、新建路小學、后小河小學改擴建工程全部完成。不斷健全公共衛生服務網絡，三級醫療機構達標率名列全省第一。新農村建設取得了新進展，將農村新的“五個全覆蓋”工程提前完成。各項社會事業也不斷取得新的發展，使全區人民生活質量和幸福指數不斷提升。
“群眾利益無小事，辦小事就是做大事”，這是杏花嶺區秉持的理念。杏花嶺區委書記魏民講到，在民生問題上，他們通過解決群眾的一件件小問題，換來了全區社會更加和諧的大效果。針對困難企業多、下崗職工多、困難家庭多、矛盾糾紛多的區情實際，杏花嶺區啟動了“訪貧問寒送溫暖，排查矛盾大接訪”活動，副科以上干部全部參與其中，幫助群眾解決實際困難，積極排查化解矛盾。活動開展三年多來，已救助困難群眾2萬余人，解決了一大批事關人民群眾切身利益的熱點難點問題。
篇12
一、蟻族”的含義及其特征
“蟻族”是人們對“大學畢業生低收入聚居群體”的一個形象稱謂,已成為繼農民、農民工、下崗職工后的“第四大弱勢群體”。“蟻族”大部分屬于“80后”,大學畢業后沒有穩定工作,并且收入很低,聚居在城中村或者城鄉接合部。“蟻族”是一個龐大的群體,因為具有螞蟻般的特征――“弱小又頑強”所以被稱為“蟻族”。該群體和螞蟻有諸多類似的特點:高智、弱小、群居。他們聚居在城鄉結合部或城中村,受過高等教育,處于“生存以上,生活以下”狀態,他們生活困難但卻始終堅守著夢想,一邊憧憬一邊努力奮斗,希望為自己的青春尋找一處安放之地。
二、鄭州市“蟻族”基本情況
鄭州市目前有超過1/3的流動人口可列入“蟻族”群體。鄭州市“蟻族”分布區域,主要集中在北環以北,廟李、陳寨、柳林、劉莊、楊君劉、馬李莊等城鄉接合部或城中村是“蟻族”聚居的集中區域。南部主要集中在孫八寨、代莊、五里堡;城西主要分布在五龍口、冉屯等區域,典型的城中村大鋪、小鋪、關虎屯、棗莊、徐寨、東韓寨、西韓寨等也多有“蟻族”聚居,其中關虎屯一帶近年逐漸演變為都市繁華圈,“蟻族”群體正呈現紛紛外遷趨勢。
鄭州市“蟻族”多從事保險推銷、醫療電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作,絕大多數沒有“三險”和勞動合同,很多甚至處于失業半失業狀態,收入低且不穩定。
鄭州市“蟻族”主要住在城中村,街道非常狹窄、居住空間狹小、環境嘈雜、骯臟,小餐館、小發廊、小診所、小網吧通常是無照經營的低檔場所,但是這里房租低廉、生活成本較低以及較為便捷的交通吸引了“蟻族”聚居。
鄭州市“蟻族”的生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大,挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重,且普遍不愿意與家人說明真實境況,與外界的交往主要靠互聯網并以此宣泄情緒。“蟻族”的平均年齡集中在22~29歲之間,九成屬于80后,他們當中50%以上來自農村,20%多來自縣級市,“蟻族”絕大多數來自經濟欠發達地區。
三、剖析鄭州市“蟻族”生存條件惡劣的原因
1.“蟻族”過分看重尊嚴。“蟻族”絕大多數出身于農村或縣城,家庭本身不富裕,他們抱著“知識改變命運的理想”走進了昔日的象牙塔,無論是在鄉親父老還是兒時玩伴的眼中,他們已經不自覺地被劃入了精英階層的行列,按照他們的觀念,他們應該是富有的。可是月入不足千元的待遇,讓他們勉強維持在鄭州基本的生活需求。曾經一位在鄭州一家私企打工的大學畢業生向家里表達了自己想回到老家的愿望時,卻被電話另一端的父親怒斥為沒有出息。大學生畢業后的最壞打算是留在省會城市,父母好不容易盼他們走出去,如果連省會城市也留不下,他們會覺得面子沒地方擱。“望子成龍、望女成鳳”、“光耀門楣”的傳統觀念,更讓大學生覺得沒在大城市找到好工作就感覺“無顏見江東父老”,決心在城市“出人頭地”,雖然工資水平低但是不愿回縣城或農村工作,“蝸居”在城市成為“蟻族”。
2.蟻族聚居區房租低廉。房租低廉、交通便利是“蟻族”形成的最主要的原因。鄭州市2008年提出三年之內要把鄭州市城中村改造完畢,中心城區基礎設施逐步完善的同時房租也隨之上升,流動人口必然向周邊更偏遠的地區遷移。另外,由于城鄉結合部地區交通相對便捷,生活成本相對低廉,開發建設速度比較快,就業、創業機會也相對較多,加之這些地區大量合法和違法建設的出租房屋使剛剛畢業的大學生在此落腳成為可能,勢必在此形成聚居。
3.高校教育體制與市場需求脫節。很多大學生在學校所學專業為國際金融、國際貿易、電腦編程,但是回到老家農村連一個做農民的能力都沒有了。大學畢業生就業已經社會化,實行自主擇業,但市場需求情況并沒有及時成為專業設置、招生人數劃定的風向標。這就造成了學校專業設置與市場需求脫節,專業供需矛盾突出,導致大量大學生就業出現困難。還比如政府推出的大學生服務西部計劃、大學生村官、針對大學生征兵政策等,初衷是好的,但很多政策由于沒有配套措施,往往浮于表面。很多大學生去當了村官,但是他們的目的有的是為了考研加分,有的是暫時先找個工作隨時準備跳槽,有的是為了兩年的基層工作經驗,然后再去考公務員。
4.“蟻族”得不到他們應該享受的福利保險待遇。這些被稱為“蟻族”的,主要是從事保險推銷、廣告營銷、醫療器械銷售、餐飲服務等臨時性工作,大多處于失業或半失業狀態,他們最大的困惑不是就業的艱難,也不是收入的微薄,而是沒有社會保障。他們一般找到什么工作就做什么工作,可以“饑不擇業”,但是沒有社會保障卻會使他們步履維艱,不敢生病,不敢失業,不敢生孩子,甚至將來年齡大了都是問題,他們將成為新的“4050”人員。就業困難和收入微薄可以部分地歸因于他們自己的主觀努力不夠,可是缺乏社會保障,政府的管理是應該承擔一定責任的。
5.中國特殊的人情關系。“蟻族”都有自己的夢想,他們也想進入權力機關或壟斷行業。但當今時代,在這個權力和人情社會,越是“苦讀”的平民家庭出身的孩子,機會可能越少。許多靠近權力的機關和壟斷行業里,越來越沒有平民出身的窮人孩子的份。富二代可以直接或間接地繼承父輩的權力和“人脈”關系,這種情況在“蟻族”身上卻找不到影子。蟻族大部分出身農村,從小被灌輸要好好學習,將來考取大學,從而改變自己的命運。然而大學畢業時他們卻發現,由于自己沒有“硬”關系,卻被排除在權力機關和壟斷行業之外。
6.就業形勢的變化造成大學生滯留城市現象。但是隨著市場經濟的發展和國家的連續擴招,勞動力市場出現供大于求的現象,導致大學生的工資水平下降。同時鄭州缺乏具有國際競爭力的“大學生密集型產業”――高端服務業,鄭州目前仍處在產業鏈條的低端,吸納大學生就業能力有限。蟻族是屬于受過高等教育的群體,具有知識分子的清高,但是他們的工資待遇甚至低于民工等文化層次低的群體,心里不平衡但是希望在城市實現自己的夢想。
四、針對鄭州市蟻族實際情況提出相應的改善對策
1.轉變大學生的就業觀念。大學生在校時要接受就業指導課,轉變大學生“時代驕子”和好高騖遠的心態。大學生要根據自身知識水平和專業特長,選擇適合自己的職業和崗位。擺正自己的位置,是大學生積極主動就業的基本要求。大學生的實踐經驗較少,需要在工作崗位上先學習后工作。大學生對自身的起點要求不應過高,應該在基礎的工作崗位上摸索發掘自身潛能。有能力的大學生可以投身于當前大學生自主創業的熱潮,在個人興趣和能力的基礎上走出自己的一片天地。大中城市就業已經趨向飽和,大學生完全可以去西部去開拓一片新天地。同時政府要完善大學生村官政策、服務西部計劃等政策,真正通過政策引導大學生去貧困落后地方實現自己的人生價值。
2.政府給蟻族群體建設公共租賃房。當前的住房保障體系包括廉租房、經濟適用房等形式,廉租房主要針對低收入家庭,經濟適用房的門檻又較高,面對高昂的房價和日益上漲的房租,剛剛畢業收入較低的“蟻族”群體成為住房保障政策的夾心層,無法享受到保障性住房的陽光。而由政府機構運作,以低于市場價格向剛剛就業的年輕人和低收入人群出租的公共租賃房,能擴大住房保障體系的受益面,為那些懷揣夢想,事業卻剛剛起步的年輕人提供了一個安居的環境,讓他們大體能夠過上有尊嚴的生活,應該成為保障性住房政策下一步重點開拓的領域。
3.高等教育要和市場接軌。高校辦學要以社會需求為導向,把畢業生的就業作為杠桿來帶動人才培養各環節的改革,形成高等教育調控機制。在高校專業建設和調整上,要優化學科專業結構,適時增設新專業,積極發展交叉學科、邊緣學科專業,大力發展優勢專業,打造品牌專業。同時要認真做好畢業生就業信息反饋工作,建立相關指標體系,在統計各專業畢業生就業率的同時分析其就業層次和供需比,為專業調整提供科學依據。在課程建設和調整上,高校要隨著新知識、新技術的大量涌現而推陳出新,以社會需求為導向,拓寬學生的知識領域,培養適應社會發展的人才。
4.政府應采取措施加強對“蟻族”的社會保障。對于“蟻族”聚居區,政府和社區應當承擔起更多的責任。一是政府出資修建“蟻域”的基礎設施,改善他們的居住條件,同時避免增加他們的生活成本。二是完善蟻族生活區的社會公共服務體系,增加當地的文化和體育等活動設施,并增加政府投入營造良好的社會治安環境。三是人力資源部門可為“蟻族”提供切合實際的就業培訓,提供心理輔導等。現在大學生爭著考公務員、進大型國企,就是看好其經濟利益和發展前景。如果中小企業也同樣具有吸引力,無疑帶來大量的就業機會,將會緩解就業壓力。因此,政府還應加大扶持中小非公企業發展的力度,鼓勵青年人創業,這是解決他們就業問題的主要出路。
5.壟斷行業進入機制更加合理透明。打破身份社會,打破權力社會,“蟻族”們才能有公平的機會進入像央企、政府、真正有競爭力的民企等就業單位。提高收入也就成了水到渠成的事情了,而只說提高收入,沒有就業機會的公平,則可能只是一場水中月和夢中花。給中低收入者就業上的公平和機會均等,更為迫切和重要。只有打破權力階層在就業等資源配置上的壟斷和特權,才能從根本上解決貧富差距過大和改善收入分配不公問題。
參考文獻:
[1]廉思.蟻族:大學畢業生聚居村實錄[M].南寧:廣西師范大學出版社,2009.
[2]鄭州蟻族:幸好還有夢想.河南商報[EB/OL].newpaper.省略/hnsb/html/2010-03/06/content_290050.htm,2010-03-06.
篇13
Key words： Xi'an city；living environment；social economy；sustainable development
中圖分類號：2E+7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0323-02
0 引言
隨著近年來中國經濟開始轉型升級，中國經濟由“高投資、出口拉動”逐步轉向為擴大內需帶動。城鎮化作為擴大內需的重要增長點，其規模不斷擴張。但隨著我國城市化進程不斷加快，大量的農村人口轉移到城市，城市所面臨的人口、資源、環境的壓力越來越大，城市的無序發展也導致大量的問題。在這樣的背景下，人們開始在生活品質得到提高的同時，開始渴望享有優質的人居環境，發展與治理城市開始得到學者的普遍關注。可持續發展是發展與治理城市的根本要求，而實現人居環境的可持續發展是建設現代化城市的必然要求。
1 西安市社會經濟發展概況
西安市古稱長安，位于關中平原中部，南靠秦嶺，北臨渭河。西安作為陜西省省會，是全國15個副省級城市之一，同時也是西北地區重要的政治、經濟、文化中心。西安市良好的工業基礎以及深厚的文化底蘊對于推動西安建設成適宜的人居環境和走向國際化具有重要的意義。
1.1 經濟綜合實力 隨著西部大開發戰略不斷的深入，西安的經濟得到了迅速發展，綜合實力顯著提升。2012年西安全市生產總值達到4366.1億元，其中第一產業增加值、第二產業增加值和第三產業增加值分別為195.6億元、1881.8億元、2288.8億元，由此可以看出，西安市的第三產業在貢獻方面處于領先地位。在投資消費方面，2012年社會消費品零售總額為2263.86億元。2009年6月，國務院批復了《關中-天水經濟區發展規劃》，西安將成為繼北京、上海之后的第三個國際化大都市，屆時，西安無論是在科技實力還是歷史文化底蘊方面都將具有國際影響力。
在產業結構調整方面，西安市的產業結構不斷優化，2012年五大主導產業實現增加值2276.38億元，占全市GDP的52.1%，實現工業增加值1340.75億元。三大產業結構由4.44：42.12：53.44調整為4.48：43.34：52.18。詳見圖1。
從三大產業結構的就業結構來看，隨著產業結構不斷升級，就業結構也開始不斷發生轉變。從圖2可以看出，第一產業的就業縮減速度最快，雖然第二產業整體上就業比例變化不大，但隨著近年來西安不斷進行結構轉型與升級，就業質量開始顯著提升，受高等教育的人員比例增加。從第三產業就業結構來看，出現了較大比例的提升，說明西安轉變經濟發展方式開始顯現，可持續發展的后勁十足。
1.2 社會發展狀況 2012年中國社科院《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。在該報告中西安在全國294個城市競爭力中排名第36位，與2010年相比，名次上升3位。西安擁有眾多先進科研試驗單位和高等教育院校，是我國科研教育和高新技術產業的重要基地，其綜合科技實力位居全國大城市前列。在科研單位中，擁有一批國際領先的尖端設備，科研實力較強。
西安市交通網絡四通八達，是中國西部航空、鐵路和公路的交通樞紐。截止2012年底，西安已開通了80多條國內航線，13條國際航線，成為中國四大航空樞紐之一。
2 西安市人居環境發展概況
2.1 自然環境概況 西安市位于北緯34.15度，東經108.55度，市境東西長204公里，南北寬116公里。氣候溫暖濕潤，雨量適中，四季分明。年最高氣溫在40攝氏度左右，年最低溫度在-8攝氏度左右，年平均溫度13.6度，年溫差為26度。無霜期平均為219-233天。2012年全年日照時數為1602.361小時，平均風速為1.2米/秒，平均降水量為736.4毫米。
2.2 人文社會環境現狀 西安市作為歷史文化悠久古都，形成了獨具特色的旅游資源。一是旅游資源總量豐富、欣賞價值較高。二是旅游資源中人文資源及其豐富，在2000多個旅游資源單位中，人文資源占到資源總量的96%。
2.3 人工建設環境現狀 近年來，西安市將創造高質量的人文、人居和發展環境，形成一流的旅游、休閑城市作為城市建設發展的目標，推行了一系列改善人工環境的舉措。①建設免費城市公園。截止2012年底，全市已建成的公園總數已超過60座，這些公園都已全部免費向公民開放，大小公園以及綠化帶遍布市民主要的居住區。這些公共場所成為居民早起晨練和飯后散步的重要休閑勝地。②改善城市空氣質量。為改善城市空氣環境質量，市政府自2003年以來，開展了已存在問題為突破口的“藍天行動”，積極推行大氣污染防治的新工藝、新技術。全市全年滿足二級天數的比例由2002年的49.97%上升到2012年的89.4%。③城中村改造。由于歷史遺留問題以及地區之間發展的不平衡，產生了許多“城中村”。其雜亂的規劃治理、缺乏基礎設施等問題突出。這些問題在切實影響著居民生活質量和城市的整體形象。城中村改造刻不容緩，應采取必要措施切實改善棚戶區群眾的居住條件，使這些群眾融入城市，不斷提高市民意識，同城市共享人居環境的改善。
3 結論
總之，未來的人居環境與經濟發展還要面臨諸多不確定因素，我們根據西安的情況提出一些針對性建議：①發展循環經濟，優化城市環境；②加強新區建設，調節城市人口密度；③加強基礎設施建設，提高服務配套水平；④打造城市歷史文化特色，提升城市文化品位與檔次。在以人為本和可持續發展理念的指引下，西安市的城市建設會擁有廣闊的前景和未來。
參考文獻：
[1]吳良鏞.人居環境科學導論[M].中國建筑工業出版社，
