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（一）理清發展思路，明確發展方向。為全面理清全縣民營經濟發展思路，明確發展重點和發展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關民營經濟發展政策，保護私人財產合法權益的同時，由縣政府主要領導帶隊組織有關部門多次到浙江、山東等地學習考察，在借鑒外地經驗基礎上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經濟基礎比較薄弱的發展中縣份，只有放開才能發展，放膽才能突破，不發展民營經濟就沒有出路，沒有民營經濟的大發展就難以實現縣域經濟的快速發展。正是在這一主導思想的引領下，經過四大班子充分醞釀，反復討論，確定了以特色主導產業為依托，以市場建設、工業園區和小城鎮建設為載體，以扶持民營企業大戶為突破口，全面優化發展環境，放心、放膽、放手地推動民營經濟更快更好發展，盡快將民營經濟打造成為建設承德經濟強縣的重要支撐力量的總體發展思路。在發展重點和發展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導產業發展民營經濟；堅持依托礦產資源發展民營經濟；堅持依托市場建設發展民營經濟；堅持依托工業園區發展民營經濟；堅持依托城鎮建設發展民營經濟；堅持依托能人和大戶發展民營經濟。
（二）營造寬松環境，拓寬發展空間。在政策環境方面，平泉縣委、縣政府制發了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關于創辦工業園區推動民營經濟發展的若干意見》、《關于推進市場興縣的若干意見》和《關于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務環境方面，成立了“一站式”行政審批服務中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務，對投資商給予全程領辦服務，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規定的最低標準收取。在法制環境方面，繼續加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經濟環境治理委員會，設立了經濟“110”，重點解決企業征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護民營經濟法人代表的合法權益不受侵害。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過會、聯誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環境、歷史文化、資源和區位等方面的優勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經濟專欄節目，一方面宣傳進一步加快民營經濟發展的各項優惠政策，另一方面及時報導在發展民營經濟工作中涌現出來的民營大戶，積極營造優化發展環境的強大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。（四）加大領導力度，提供發展保障。為切實加強對全縣民營經濟的領導，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領導和40個縣直部門實行了分包民營企業大戶制度，包扶企業69家，包扶人員每月到企業進行一次現場辦公，及時協調解決企業在發展中出現的各種問題，促進企業不斷發展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業上規模、上檔次、上水平。為加強對全縣民營經濟工作的指導，平泉率先在全市成立了第一家民營經濟發展局，為正科級單位，具體負責全縣民營經濟工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關部門的領導力量和工作力量，專門成立了市場建設與民營經濟發展指導委員會。縣委、縣政府授予委員會指導全縣民營經濟發展及對鄉鎮和有關部門工作獎懲的決策權、重大項目審批權、干部任用和資金使用建議權。委員會既是縣委、縣政府指導全縣市場建設與民營經濟發展工作的參謀機構，又是工作機構和綜合協調機構，對縣委、縣政府負責。委員會實行主任和副主任目標分工責任制，成員部門實行包鄉鎮目標責任制，與鄉鎮同獎同罰。
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一、民營經濟外部環境方面存在的障礙性問題
從市場準入政策看，適用和實用均顯不足。多年來我國的國有企業享受的是一等國民待遇，外商投資企業享受的是超國民待遇，而民營企業的待遇卻僅僅存在于文件上，政府有關部門對于民營經濟的扶持也往往停留在會議室和口頭上，實際利用層面明顯不足，尤其在通信、石化、金融等領域的民營經濟還很難進入。雖然國家大力提倡扶持和發展民營經濟，但政府有關部門仍對民企存在著歧視，在法制和政策環境上還沒有給予民營企業同其他性質的企業以公平的待遇。
從政府配套服務看，延遲和缺失的問題時有發生。民營企業需要政府主管部門提供必要的土地和水、氣、電、路等公共資源，但是長期以來的歧視，使得民營企業在獲得政府獲準和服務方面存在諸多問題。
從優惠政策落實看，不夠著實也不夠一以貫之。近年來為扶持中小型企業的發展，財政部與國家稅務總局聯合出臺了一系列稅收優惠政策，如新辦企業免稅3年、所得稅稅率降為20%等等。其實地方政府還應當結合本地實際給予更多的優惠，讓民營經濟在發展的初期能夠得到休養生息的機會，也為日后的發展壯大積蓄力量。但是有些地方稅務部門為完成上級制定的征收任務，不但不給與進一步優惠，連國家統一的優惠也不認真執行，嚴重損害了業主的積極性。
從金融機構的信貸扶持看，融資難貸款難的問題難于解決。民營經常經濟資金緊張是不爭的事實，金融機構對民營企業信用狀況不放心也可以理解，但是絕不可以因噎廢食。我省長期以來存在著民營企業融資難貸款難的問題，應當以合理的方式解決這個難題，靠民營經濟自身的財力，僅能夠維持其存在，發展和壯大根本無從談起。
從地方政府的管理和引導看，不到位謀私利的問題存在。民營經濟不會像壟斷國企那樣受到政府部門的尊重和重視，也不會像招商引資引入的投資商那樣成為政府的座上嘉賓備受尊崇，處于絕對的弱勢地位。
三、優化區域民營經濟外部扶持環境的措施
從我們吉林省的省情看，發展民營經濟已經被重視。提出了“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的發展要求，提倡全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”等五大工程，著力做大總量、做優結構、做強龍頭、做精產品、做長鏈條。 那么，怎樣立足于這樣的發展目標來發展民營企業呢？
其一，放寬準入領域，將民營企業推向個夠廣泛的經營領域中。要鼓勵民營企業進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、保障性住房等建筑業、金融服務和社會服務等領域。
其二，鼓勵全民創業，搭建民營企業大發展的平臺。要鼓勵黨政機關和事業單位人員在符合國家有關規定和方式下領辦創辦企業，對招商引進、在外吉林人返鄉創辦和省內新辦的企業給予財政資金支持。支持開發區、園區建設，鼓勵發展特色主導產業集群和公共服務平臺并給予專項資金支持，鼓勵各開發區、園區建立融資擔保、研發及技術檢測、人才培訓等企業公共服務平臺，為民營企業創造良好發展條件。
其三，支持科技創新，鼓勵企業兼并國外先進科技型企業和聘用國外專家。要大力推進技術資源市場化，鼓勵大專院校、科研院所和大企業開放實驗室等專業技術服務資源，支持建設企業技術中心和公共科技服務平臺，支持科技型中小微企業開發新產品、應用新技術，政府給予專項資金支持。鼓勵各項發明的主持者和重要參與者技術投資入股，對于有特殊貢獻的個人政府可依據其做出的貢獻給予獎勵。
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在2007年12月27日舉行的“全省主要領導干部學習貫徹黨的十七大精神專題研討班結業式”上，省委副書記、省長韓長賦強調指出，全面振興吉林老工業基地，實現又好又快發展，要抓住重點，突破難點，針對制約發展的“瓶頸”和影響振興的“短板”，采取具體有效措施，從政策層面、操作層面深入破解，尋求突破，取得實質性進展。要著力研究解決好3個方面的問題。
一是進一步擴大開放，提高發展的外向度。要針對吉林省發展的實際問題，把開放擺上更加突出的位置，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，全方位、寬領域、高層次地推進開放，帶動全省經濟又好又快發展。堅持對內對外開放并舉、擴大總量與優化結構并重、引進資金與引進人才理念并行、開放載體與開放平臺建設共同推進、引進來與走出去相結合、招商引資與改善環境“兩手抓”，大力提升發展的外向度。要擴大招商引資，轉變外貿發展方式，抓好開放載體和園區建設，用大開放推動大發展。
二是大力推進科教興省，切實提高自主創新能力。要圍繞全面振興吉林老工業基地，把科教興省戰略具體化，做到“一個推進、兩個加快、四個提高”，即：推進產學研結合，加快科技成果轉化和高新技術產業化，提高自主創新能力、科技進步貢獻率、科技成果轉化率和高新技術產業占GDP的比重，把科教優勢真正變成經濟優勢。要加大政策扶持和工作推動力度，培育一批高成長性科技企業，加快高新技術產品開發和產業化。深化科技體制改革，大力培養、引進并用好人才，加強創新型、技能型和創業型人才隊伍建設。
三是調整優化結構，推動全面協調持續發展。加快產業、產品、企業組織結構調整，重點推進所有制和區域結構調整，突出發展民營經濟和縣域經濟。要加快發展速度，做大經濟總量，提高質量效益。解放思想，更新觀念，放手發展，全民創業，大力發展民營經濟。縣域經濟既是我們的差距所在，也是潛力和希望所在。要統籌城鄉，發揮資源優勢，突出項目建設，深化改革開放。要繼續向縣（市）放權，辦好工業集中區，大力發展農業產業化，積極發展特色經濟，推動縣域經濟再上新臺階。
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然而，地方黨報所掌握的經濟新聞素材畢竟有限，難免會陷入無米之炊的境地。如何從有限的新聞資源中拎取出有價值的經濟報道，就需要記者用心，能夠吃透政策，善于從調研中、在基層采訪中發現經濟熱點，抓一些“活魚”，寫出高質量的稿件。
一、從政策導向中梳理出本地產業發展脈絡
要寫出有深度的經濟新聞，必須把握經濟政策。地方黨報的經濟新聞，很重要的一塊就是產業發展動向，因此，經濟政策是經濟新聞的重要來源，要研究和琢磨政策導向實現在本土落地。
今年以來，安徽高規格召開民營經濟大會，并出臺含金量極高的鼓勵發展民營經濟的實施意見，這表明我省把發展民營經濟列為當前和今后一段時期重中之重的工作。蕪湖日報及時組織民營經濟系列報道，通過對民營企業及企業家的深入采訪，筆者及時采寫了《創新創業激發江城民營經濟春潮涌動》，通過從優秀民營企業典型中提煉出的“團隊、技術、人才、設備、資金、品牌、執著、企業文化”等8個關鍵詞，梳理出民營企業發展壯大的軌跡，具有一定的引導意義。該稿件獲得省委宣傳部新聞閱評的充分肯定，認為該報道有深度、有一定的影響力。
二、從調研企業中發現有值得做深的新聞
媒體記者一般與企業直接打交道的不多，因此很難獲取企業的動態走向這類最基本的經濟新聞素材，而陪同上級部門到企業調研可以近距離了解企業，更能得到企業真實的想法，因此這是獲取經濟新聞素材的重要渠道。
去年2月份，全國工商聯來蕪調研中小企業發展情況，深入蕪湖經濟技術開發區等企業進行調研，并召開座談會，了解企業所需所盼。當時工商聯調研組最想獲取的就是企業通過各種形式保增長事例。就在一場座談會上，粵研機電、正科機械、萬華塑料、德創電器、德善數控、甬微制冷等6家為美的電器配套的中小企業都表示，背靠美的空調這棵“大樹”，他們各自的企業經營得很好。我根據本次調研中獲取的信息，寫成了《產業配套演繹“非常6+1”》稿件，深度挖掘了小企業與大企業抱團取暖的事例，得到了社會的好評，省內等媒體還轉載了該稿。
三、從基層采訪中拎取有典型意義的素材
經濟報道要寫出深度，必須能從普通的新聞事件中發現其背后的現象。這要求記者在日常采訪中，要做個有心人，注意從采訪對象的只言片語中發現線索。
蕪湖日報在今春開設了“新春園區行”系列報道，各路記者赴各經濟園區采訪新亮點、新成就，記者在三山、繁昌經濟開發區采訪時，兩家開發區的主要負責同志都說了一個共同的話題，即市里每年下達的標準化廠房建設任務太重了。說者無心，聽者有意，抓住這一信息點以后，記者立即查閱了我市關于標準化廠房建設的有關資料。我市已連續3年將標準化廠房建設列為目標考核任務，此舉是為了節約用地。于是記者赴市經信委、國土局等相關單位采訪，詳細了解全市標準化廠房的建設與使用情況，而蕪湖縣、鳩江區在標準化廠房方面已發揮了好的效益。于是記者綜合各開發區標準化廠房建設和使用情況，用經濟聚焦專版報道《標準化廠房，給中小企業安一個家》，通過正面引導，指出標準化廠房應該建設和使用雙管齊下，以發揮最大效益。該報道也得到市有關領導的充分肯定。
四、從外界對蕪湖的評價中做足城市特色
近些年，隨著蕪湖經濟快速增長、城市地位上升，蕪湖不論是在區域合作還是經濟組織的排名（指數）都有不俗的成績，這是專業機構對蕪湖的評價，對于提升蕪湖知名度、美譽度有著舉足輕重的作用。墻外開花，更要墻內香。作為地方黨報，我們對外界對于蕪湖的評價進行深度挖掘，以實現同頻共振，放大輿論效應。
今年4月，蕪湖成功加入長三角城市經濟協調會會員城市，這是蕪湖多年的夙愿，這一消息國內主要媒體均作了報道，我們不僅第一時間報道了這條動態消息，更以此為契機，整版推出《水到渠成 蕪湖加入長三角俱樂部》報道，介紹了蕪湖為什么要加入長三角，為什么遲遲未能加入，加入后對蕪湖的意義以及蕪湖應該在這個平臺上發揮作用，該報道不僅在蕪湖引起反響，也得到了長三角地區媒體的關注。
五、從經濟熱點中尋求本土化新聞
經濟現象不是獨立的，而是有著一定的共性。單純的從本地找新聞線索，顯然不夠用，必須從全國或者外地經濟現象中吸取營養，實現本土化。
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近年來，我市各級黨委、政府積極貫徹中央、省、市各項方針政策和工作部署，把加快民營經濟發展作為經濟發展的一個重要增長點不斷解放思想放寬政策放手發展全市民營經濟呈現快速、健康發展的良好態勢。主要表現在：
一是新發展戶數創歷史新高上繳稅金保持較快增長。××年底，全市注冊個體工商戶累計達到戶，較“九五”末新增戶，增長％；注冊民營企業戶，較“九五”末新增戶，增長％。全市民營經濟完成增加值億元，占全市地區生產總值的％，比“九五”末增加了億元個體私營企業的資產總額達到億元。全市民營企業上交稅金萬元，較年增加了萬元，增長％。今年九月底，全市新注冊個體戶戶、新增注冊資本萬元，分別占年度調控目標的和；新注冊私營企業戶，新增注冊資本萬元，分別占年度調控目標的和，私營企業注冊戶數、從業人員、注冊資本累計分別達到戶、人和萬元，分別增長、和。個體私營企業上繳稅金萬元，占年度調控目標的，同比增長。
二是項目建設穩步推進，從業人員不斷增加。至九月底，全市民營企業共實施各類建設項目項，概算總投資億元，其中續建項目項，新開工項目項，前期項目項。計劃投資億元，完成投資億元，同比增長。全市民營企業共簽訂各類招商引資項目項，簽約資金億元，實際到位億元。民營企業從業人員達到萬人，比年增加了萬人，緩解了社會就業壓力，維護了社會穩定，增加了城鄉居民收入。
三是骨干企業逐年增多，企業品牌有所提升。先后培育壯大了造紙、草畜、食品、果菜、商貿、建筑等一批主導產業，形成了興盛房產、巨星服飾、景興食品、寶馬紙業、宏國建材、大紅碗方便面、西開牧業、伊壯乳業、恒興果汁、旭康食品等一批規模大、知名度高的骨干民營企業和品牌，涌現出了一批優秀民營企業家一些品牌已開始走向全國、走出國門。
這些成績的取得是全市上下解放思想、團結奮斗的結果是廣大民營企業者開拓創新、艱苦創業的結果也是各級各部門轉變作風、扎實服務的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們必須認識到全市民營經濟發展還存在許多不足和很大差距，主要表現在一是總量不足、規模不大。去年，全市民營經濟增加值占的比重為，比全省、全國分別低和個百分點，民營經濟工業增加值占全部工業增加值的比重為，比全省、全國低和個百分點，民營經濟上繳稅金占財政收入的比重僅為，比全省、全國分別低和個百分點。二是一些地方和部門對發展民營經濟的重要性認識不足，對鼓勵和扶持民營經濟發展的政策措施落實不力；有些職能部門主動服務意識不強，對民營企業發展中遇到的問題不夠重視，“吃、拿、卡、要”和“三亂”等行為屢禁不止，民營企業融資難、用地難、市場準入難及部分企業用電、用水難等問題仍未得到很好解決；三是部分民營企業及其從業人員的素質和水平有待提高，多數企業規模小、檔次低，存在自主創新能力不強、生產集中程度不高、產業協作水平低、經營方式落后、市場競爭力弱，沒有建立起比較規范的現代企業制度等問題。這些問題必須引起高度重視，采取有效措施認真加以解決。
當前我市正處于建設小康、構建和諧社會的新階段。發展民營經濟，對于我們加快經濟結構調整，增添發展活力，增強發展后勁，提高經濟總量，加快小康建設進程具有重要作用。十六大以來，國務院、省政府先后制定出臺了鼓勵、支持和引導民營企業發展的重要意見，前不久召開的十六屆五中全會對大力發展個體、私營等非公有制經濟提出了新的要求，可以說，民營經濟正面臨著前所未有的良好發展機遇。從我市來看，煤炭、草畜及農產品、勞動力等資源比較豐富，工業區和十四個鄉鎮企業小區的規劃建設，為民營經濟發展提供了新的創業平臺，特別是煤電等支柱產業的壯大和深度開發，高速公路、鐵路等一批基礎設施項目的開工建設，將為民營經濟發展奠定堅實的基礎。今年元至九月底全市金融機構居民累計存款余額達到近億元，運用民間資金發展非公有制經濟的潛力很大。各級各部門一定要充分認識到加快發展民營經濟的極端重要性和現實緊迫性，進一步動員全社會力量，加強引導，強化服務，加大力度，協作配合，共同支持全市民營經濟發展。
二、突出重點強化措施在促進民營經濟“擴容提質”上實現新突破
按照市委、市政府實干攻堅抓突破的總體要求，全市民營經濟工作要以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導以科學發展觀為統攬，以擴張總量，提高質量，發展科技型、外向型企業為重點，以優化環境為保證，大力興辦以農產品和地方特色產品轉化增值為主的工業企業，形成以農業為支撐，工業為帶動，商貿流通為橋梁，一、二、三產業協調發展的格局，促使民營經濟盡快成為全市經濟快速增長的主導力量。力爭到“十一五”期間，全市民營經濟增加值年均增長，民營企業戶數年均增長民營經濟上繳稅金年均增長以上民營企業銷售收入、利稅年均分別增長以上。具體工作中要緊抓“一個關鍵”，突出“三個重點”，強化“四個措施”。
“一個關鍵”，即緊緊抓住（本文源于文秘城:）解放思想、優化環境這個關鍵。
思想不解放、政策不到位、環境不寬松是制約我市民營經濟快速健康發展的瓶頸問題。隨著形勢的發展區域經濟的競爭更多地轉移到比政策、比服務、比效率上來。因此，我們必須把解放思想、優化環境作為加快民營經濟發展的關鍵環節來抓在繼續抓好投資硬環境建設的同時加大軟環境建設力度。
首先，要優化服務環境。各級各部門要牢固樹立“支持就是工作，保護就是責任，管理就是服務，服務就是義務”的意識，對民營企業只服務、不干預，只幫忙、不添亂，該管的管住管好，該服務的服務到位，不得以任何借口、任何形式歧視或阻礙民營經濟發展。要盡快實現由管理型向服務型轉變，變管理為服務，以服務促發展。凡涉及民營經濟的政策措施、行為規范要及時告知企業，各項辦事制度、程序要通過多種形式向社會公開，多設路標少設關卡，能辦的要迅速暢通，某個環節出現梗阻要及時疏通，與陳規有沖突的要主動變通，主動幫助企業少走彎路，為企業提供全程、周到、細致的服務。要進一步完善部門服務承諾制度，真正做到“一諾千金”。對企業反映的困難和問題，有關職能部門要在規定的時限內，給企業一個合理的、合法的答復，并積極主動幫助企業解決困難和問題。要按照省政府的要求，組織民營企業開展評議政府部門工作活動，促進各級政府部門更好地為民營經濟發展服務。
其次，要優化法制環境。各級行政執法部門要進一步強化法制觀念堅持依法行政公正執法秉公辦事。要把對民營企業的管理和服務納入規范化、法制化的軌道，切實維護民營企業合法權益。要下大決心規范政府部門的收費行為，堅決查處各種巧立名目的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。要依法加強對民營企業的管理積極引導民營企業按規定參加養老、失業、醫療等社會保障切實保障從業人員的合法權益。
第三，要優化社會環境。充分發揮宣傳輿論的導向作用，大力宣傳民營企業為我市經濟社會發展作出的貢獻，宣傳民營企業家艱苦創業、報效社會的先進事跡，在全社會倡導尊重民營企業、尊重民營企業家的風氣。各級在樹立勞模、評優創先時要將優秀民營企業經營者和從業人員納入其中真正做到政治上有安排，社會上有地位。民營企業家要發揚“致富思源富而思進”精神積極參加各種社會公益活動為社會多做貢獻。同時，有關部門要做好第二屆民營企業家評選表彰活動，為民營企業發展營造良好的社會氛圍。
第四，要優化市場環境。認真開展整頓和規范市場經濟秩序工作嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭等不法行為支持和引導民營企業依法、規范、誠信經營努力營造有利于民營經濟健康發展、公平競爭的市場環境。進一步加強社會信用體系建設，在全社會樹立誠信為本、操守為重的良好風尚。要加強對民營企業安全生產、環境保護、勞動保護、社會保障等方面的監督和管理，完善市場監管體系。
“三個重點”，即突出載體建設、骨干企業培植、特色經濟發展三個重點。
（一）著力抓好載體建設促使民營經濟實現集約化發展。從我市實際來看，抓載體建設要盡力做到“三個結合”。一要與園區建設相結合，靠園區載體聚集發展一批。加快園區建設，發揮聚集效應，要堅持規劃指導，用規劃體現區位優勢，控制產業布局，引導企業投資，提升品位檔次；加快園區內路、水、電、通訊等配套基礎設施建設，改善投資硬環境；要堅持產業配套，以優勢產業、優勢資源吸引民營企業投資，力爭在引進民營經濟大項目上有新突破。二要與市場建設相結合，靠市場膨脹帶動一批。要發揮區域、資源優勢，加快培育一批與我市產業相關的專業市場，形成市場帶基地、基地促市場的格局。對已具規模的專業市場，要進一步發揮其輻射帶動作用，促進其規范運作。三要與項目建設相結合，靠項目壯大擴張一批。要引導民營經濟找準切入點，加大重點建設項目投資。要抓好民營經濟項目的調研論證和信息服務工作，抓緊建立項目信息庫，篩選論證一批科技型、外向型、就業型和農產品加工型項目。對商貿流通、飲食服務和旅游開發等項目要進行包裝宣傳，進一步吸引民營企業投資開發。
（二）著力抓好民營企業大戶培植促使骨干企業做強做大。實踐證明民營骨干企業對于迅速膨脹民營經濟規模增強經濟整體競爭力增加財政收入擴大就業發揮著越來越重要的作用。各級各部門要繼續選擇一批產品有市場、科技含量高，有一定規模、社會效益和經濟效益較好的民營重點企業，在項目上“幫”、資金上“扶”、政策上“引”、權益上“護”，集中精力進行重點扶持。通過招商引資、激活民資，發展一批；通過改革改制、盤活存量，新生一批；通過鼓勵支持、扶優扶強，做大一批；圍繞農副產品加工和草畜、果菜、煤電、旅游產業開發，培植一批，力爭經過－年的努力，培育一批支撐全市經濟快速發展的民營經濟“小巨人”。同時，要抓大不放小，既要狠抓頂天立地的大企業培植，又要大抓鋪天蓋地的中小企業發展。各民營企業在發展壯大過程中，要把握好產業發展方向，按市場經濟法則運作，實施資本經營，實行低成本擴張，加快發展步伐。
（三）著力抓好特色經濟發展，促使民營經濟向寬領域、規模化發展。要立足實際，明確產業定位，堅定不移地抓好特色經濟發展，積極拓寬民營經濟發展領域。要放寬市場準入和經營條件的限制凡是國家法律、法規和政策沒有明令禁止的領域都允許民營資本進入要特別鼓勵民營經濟進入基礎設施、城市建設、市政公用事業、國有集體企業改革等領域，引導民間資金投向非義務教育、非公共衛生、文化旅游、社區服務等社會事業。要放寬投資者限制、放寬企業經營場所限制，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。要圍繞農業產業化開發，大力發展農村種植業、養殖業和加工業，走種養加一條龍、貿工農一體化規模發展民營經濟的路子。突出資源優勢和區位優勢，加大招商引資力度，積極引進省內外、國內外的優勢企業進行合作，力爭實現與國內外優勢產業和知名品牌的嫁接改造，努力發展外向型經濟。各縣（區）要發揮優勢大力發展以產品為紐帶以骨干企業為龍頭以中小企業為主體寬領域、規模化的民營經濟，形成一村一品種、一鄉一產業、一縣一品牌的民營經濟發展格局。
“四項措施”，即強化政策推動、技術創新、擴大融資、深化改革四項措施。
（一）認真研究制定政策落實加快民營經濟發展的各項扶持措施。首先，要認真貫徹落實好國務院、省政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，就目前情況看有些政策落實得不夠到位企業意見較大。我們要采取有效措施不折不扣地將各項優惠政策落到實處，切實防止和克服政策執行過程中的“中梗阻”現象。其次，要制定更加優惠的政策。市縣（區）及有關部門在認真搞好調查研究的基礎上完善并制定切實可行的政策，用政策指導發展，用措施保障發展。各級紀檢監察部門要加大監督監察力度對政策落實不到位、侵害民營企業合法權益的行為要嚴肅查處。
（二）突出技術創新，不斷增強民營經濟的競爭實力。加大高新技術嫁接改造力度，走技術創新的路子，推動產品結構和技術結構的調整，引導民營經濟由低科技含量向高新技術產業發展。一要抓研發。支持和幫助民營企業建立技術創新體系，增強技術創新能力，著力搞好新產品、新技術的開發，提高產品的技術含量和檔次，增強核心競爭力。二要抓引進。引進填補市場“空白點”和具有技術“制高點”的新技術、新產品，并使之產業化，盡快占領市場，搶占先機。三要抓聯合。要把技術引進、技術開發和技術改造結合起來，培育市場化運作的技術服務中心，暢通科學家與企業家聯系的渠道，幫助民營企業組織大中專院校、科研機構對企業的項目開發、工藝革新等進行技術攻關，促進產品更新換代和優化升級。四要抓培育。對發展前景好的高新技術企業，要利用產品科技含量高、市場需求大的優勢，采取連續培育、扶持幾年的辦法，使高科技產品能發展成一種產業，形成規模，提高企業在市場中的競爭能力，增加對地方經濟發展的貢獻率。
（三）搞好融資服務加大對民營經濟的資金支持。市民營經濟局已安排將在年內開展一次銀企洽談會，協商解決一些企業融資難的問題。這個思路很好，希望抓好組織落實。各級發改委、民營經濟局等部門要與金融部門加強聯系及時向金融部門推介信用高、效益好的民營企業促進銀企聯手。各金融部門要逐步提高對民營企業的貸款投放比例，解決民營企業貸款難的問題。要大力推廣發達省、市擔保公司的經驗按股份制或會員制的方式盡快建立市、縣（區）兩級擔保機構逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結構的擔保體系。
（四）深化企業改革增強民營經濟內在發展活力。積極引導民營企業健全法人治理結構完善企業運行機制加快建立現代企業制度使其由家族式、手工作坊式企業改造為規范的公司制企業。要結合深化公有制企業產權制度改革鼓勵民營企業參與公有制企業的改制和重組支持民營和國有企業之間互相參股實現由單體型企業向產權多元化混合型企業轉變。要通過人才供需見面會、洽談會為民營企業招才引智，幫助民營企業引進管理和技術人才，改變企業人才結構。通過深化民營企業改革提高民營企業的運營質量和管理水平。
三、加強領導，狠抓落實，在為加快民營經濟提供組織保障上邁出新步子
實現民營經濟的新突破，關鍵在于加強領導。各級黨政組織和有關部門必須進一步強化領導，靠實責任，把各項政策措施落到實處，為民營經濟發展服好務。
⒈強化組織領導，增強工作合力。經濟發展速度，在很大程度上取決于領導的重視程度和抓工作的力度。各級各有關部門要把鼓勵、支持和引導民營經濟發展作為經濟工作的大事來抓。黨政主要領導要負總責，主要工作親自抓，真正幫助民營企業排憂解難。要強化整體聯動，努力形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、社會積極參與、企業自主發展”的工作格局，切實增強推動民營經濟快速發展的工作合力。市民營經濟部門要充分發揮職能作用，切實做好協調、服務、監管、落實等工作。各縣（區）要盡快理順機構，認真搞好調查研究，研究制定切實可行的發展規劃和措施，加大協調落實和督促檢查力度。各級工商聯、民營企業協會也要發揮橋梁和紐帶作用，通力協作，整體聯動，促進全市民營經濟快速發展。
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一是持續高速發展，實力迅速壯大。近幾年來，我區民營經濟各項主要經濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30%，總資產已達136億元；據統計，去年產值或營業收入過億元的民營企業達到7家；涌現了**商廈、科匯電氣等一批規模大、實力強、科技水平高、發展潛力大的民營企業。
二是對國民經濟的拉動作用日益顯著，成為經濟增長和社會穩定的重要力量。據有關部門統計，去年全區民營經濟實現營業收入約170.65億元，同比增長29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產值196.77億元，同比增長29.07%。民營經濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業下崗職工再就業的主渠道。僅從這次調查的民營企業看,累計安置下崗職工約11560人。
三是產業領域不斷拓寬,區域化發展格局初步形成。傳統的商貿、餐飲服務業有所下降,第二產業穩步增長,第一產業成為發展新熱點,新興三產迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網絡信息、現代物流等新興行業發展迅速。外向型企業不斷增多,已發展到69戶,出口創匯企業51戶,43家民營企業獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業參與國有、集體企業改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區鄉鎮集體企業改制面已達到98.07%。民營經濟正加快向區域化、集約化方向發展,我區民營經濟園區達到3個。
四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區科技型民營企業109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業的技術水平在國內、國際占據了領先地位。
五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區民營企業63.7%。民營企業共擁有注冊商標408件,其中山東省著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業生、回國創業人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區從事民營經濟的有大中專畢業生共1.5萬人。民營企業的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。
我區民營經濟近幾年取得了較快的發展,但與先進地區相比,還有很大差距,這與我區作為中心城區的地位很不相稱。一是我市民營經濟規模總量明顯偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產業結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較小；二是大型、科技型的龍頭企業很少，高新技術企業比重較低，設備工藝落后，產品檔次低，市場競爭力差。三是我區的市場也面臨著巨大的挑戰,周邊地區市場建設轟轟烈烈,交易異常火爆,對我區市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發展民營經濟的理想環境。通過對我區的分析和與先進地區的對比,充分感到,民營經濟發展的水平體現著一個地區經濟的活力、財力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經濟的發展已成為地區間經濟競爭的焦點。可以說,誰掌握了民營經濟的發展優勢,誰就取得了經濟競爭的主動權。
二、我區民營經濟發展的外部優勢條件分析
我區是老工業基地，國有大企業眾多，資產存量大，工業基礎雄厚，傳統和特色產業優勢明顯，為民營經濟的發展提供了堅實的產業基礎，為其實現低成本擴張提供了可靠的資源。我區地處魯中,交通便利,城鄉交錯,工農相依,對點多面廣的民營經濟來講具有獨特的區位優勢;我區專業市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發展空間。我區有優秀齊魯文化共同影響下形成的企業文化底蘊，群眾發家致富的愿望強烈,具有發展民營經濟的人文環境,為啟動民資奠定了堅實的基礎。如果充分發揮好這些優勢,我區民營經濟必將取得飛速的發展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區民營經濟的發展步伐。
一是解放思想，把握導向，為民營經濟發展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發展民營經濟的重要作用和重大戰略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯系、發展的觀點認識和宣傳民營經濟的地位和作用，宣傳民營企業的光彩業績，發揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經濟發展的良好氛圍。
二是加強領導，完善措施，為發展民營經濟營造良好的政策環境。連續出臺了一系列政策，對民營企業的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發展的一系列具體措施，較好地履行了“規劃、指導、協調、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經濟發展提供了有力的政策支持。
三是實施園區發展戰略，降低企業運作成本，推進民營經濟產業集聚和效益提升。著眼于集聚產業、節約資源、降低成本、提高效益和減少環境污染，各地結合自己的實際，規劃、發展了一批民營工業園區，走出了一條“園區化、科技化、規模化、產鏈化”發展之路。衛固鎮建設傅山工業園一年多來，依托當地發電、鐵路運輸、鐵礦等產業優勢，與之相關的企業急劇增多，產業及其產品關聯度高、效益好，全鎮的國民經濟生產部值由建設前的幾千萬元到2002年的2個億，2003年可達到8億元，預計2005年可實現20億元產值。園區建設推進了相關產業的集聚和經濟效益的穩步提升。
四是實施骨干帶動戰略，培育強勢企業群體，促進民營經濟數量擴張和質量提高。從產業、產品、規模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產品和骨干企業。科匯電器、得意乳業、通乾房產等10余家企業的膨脹和發展，從整體上帶動了民營經濟發展數量的劇增，帶動了發展質量的提高。
五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業生供需見面會、銀企洽談會等，實現對民營企業更高層次的服務；以“兩公開一監督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經濟的發展提供了重要保障。
三、民營經濟快速發展的內部原因分析
民營經濟的發展在市場經濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經營不善而破產的國營集體單位來擴張其規模，必有其成功之道。**天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優勢，轉型向娛樂服務發展，現已是**地區乃至山東省娛樂業最具實力的企業之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規劃和設計的酒店與客房，將為**餐飲服務業的發展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經濟的快速發展，在此次調研的實地走訪中我們找出了其中原因：
一是經營機制靈活。民營經濟大多數自籌資金、自主經營、自負營虧、自我發展的，并在求生存求發展中形成了一整套與之相適應的企業運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經營機制、收入掛鉤的激勵機制、優勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發展機制，具有典型的市場經濟特征。國營企業長期在計劃經濟運行中所形成的政企不分、產權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業中很少見。因此，隨著市場經濟體制的逐步建立，民營企業在經營機制上的優勢逐步得以顯示。
二是低負債運營。民營企業在國營企業與鄉鎮集體企業的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業在生產管理上更加注意成本、精打細算，在企業的發展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數企業經營狀況和資產質量都比較好。我們調查的幾家企業，都是靠自已積累滾動發展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態打下了基礎。
三是產權清晰、管理嚴格。管理是企業生存發展的生命線，民營企業對此體會更為深刻，他們的規章制度體系與國有企業差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產權明晰，私營企業主的管理更有權威性，執行起來也更加嚴格、徹底。**得益乳業有限公司，在經營過程中，突出抓好內部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業內部還設立了黨支部、團支部，企業文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業利潤，公司連續三年營業額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。
四是注意市場開拓。不少私營企業主原先是國家（集體）企業的銷售科長或外貿業務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據客戶需求辦廠，完全是以銷定產。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業培養了專職的高學歷、懂專業、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網點。在注意市場開拓的同時，把提高產品質量，爭創名牌產品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業內部管理，降低運轉成本作為發展的重要因素。僅從調研中發現的已經通過iso9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業的經營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經營理念已逐漸成熟。
四、制約我區民營經濟發展的主要因素
(一)制約發展的外部因素
一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區民營經濟發展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業的發展。近兩年,企業資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調查中有90%以上的企業認為資金非常緊張。有69.5%的企業認為國家信貸政策對民企不平等;近78%的企業認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業認為融資成本過高;有49.5%的企業認為手續繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業規模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創時期的企業本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機構授權、授信制度不適應民營經濟發展的要求。四是民營企業大多處于創業階段難以在短時間內甚至沒有機會樹立或表現自己的信譽,加之個別民營企業因失信影響到了整個民營企業群體的信譽形象,銀行對民營企業產生惜貸、懼貸現象。
二是稅賦相對偏重,使我區民營企業在競爭中處于劣勢。主要表現在雙重征稅、"低國民待遇"、稅收優惠政策打折扣等。"雙重征稅"即民營企業除了交納稅率為33%的企業所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅。"低國民待遇"主要表現在外資企業利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業享受技改貼息;國有、集體和股份制企業技術開發費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅等,這些優惠政策都將民營企業排除在外。"稅收政策不優惠"主要表現在政府在培訓補貼、技術創新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優惠政策,對創業階段的民營企業沒有稅費減免措施。民營企業認為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業的原始積累,抑制企業的發展;二是我區民營企業與廣東、浙江等外省市的同類企業相比,稅賦根本不在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮企業反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業,年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業所繳稅金的1/30;在很多民營經濟發展好的地區,一些小企業開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環境和競爭條件勢必造成民營經濟發展的天壤之別，此外,民營企業對買發票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。
三是針對民營企業的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經成為影響發展的因素之一。民營企業需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區目前還沒有一家綜合機構能夠為民營企業提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區民營企業及時提供政策、人才、技術、產業、產品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體企業的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構予以保障,民營企業則不能。不少民營企業不知道有什么優惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經濟發展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優惠政策,民營企業都不掌握,希望政府部門發揮各類信息優勢和公共服務渠道,多方面地為民營企業提供政策、法規、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術人才和培訓等各種服務。
四是發展環境不夠寬松,部門服務不到位。主要表現在政府部門依法行政意識不強,水平不高,"三亂"現象依然存在。有的企業主反映:沒有人關心企業生產經營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經濟的多頭管理，政出多門的現象比較突出，職能部門的執法權限劃分不明確，重復執法，重復檢查的現象普遍存在；企業不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業經營環境不夠松。還有的民營企業反映勞動、人事部門還未把民營企業的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業提供高質量的服務,在選擇投資方向、爭取技術支持上沒有明確的服務部門等。
五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業的積極性。一些企業抱怨政府說話不算數,出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現。如新世界步行街、湖田工業園區等專項優惠政策基本上沒有得到落實。這種現象盡管發生在一些特定環境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業問部分企業采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規律、競爭規律難以發揮作用，競爭秩序處于惡性循環態勢。目前市場經濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現在不履行合同、互相拖欠債務的現象大量存在。許多中小企業由于拖欠債務導致資金周轉困難，甚至瀕于破產。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經營行為的保護力度。社會治安環境還不夠好,有36%的企業希望進一步改善治安環境。
六是思想上的障礙，主要是對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發展個體私營經濟與發展公有制經濟對立起來，認為個體私營企業與國有、集體企業爭產品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經濟發展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統，特別我區作為重工業基地，國有企業一直在經濟中占優勢，所以一直沒有形成從事民營經濟的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時經常表現出歧視民營經濟的傾向，許多大中專畢業生和下崗職工也以到民營企業為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。
除上述以外,地理區位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產業結構上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經濟的發展產生深刻影響。
(二)制約發展的內部因素
在民營企業內部,存在著管理家族化與專業化的矛盾、產權單一引發的產權關系中的矛盾、生產規模與經濟效益的矛盾、文化素質與管理需求的矛盾,都將對今后的發展產生直接影響。
一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業觀念有待轉變，如對國家發展民營經濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經營。“小富即安“的思想比較普遍，缺乏創新意識和開拓精神。雖然部分企業在完成了資本原始積累階段后，已經開始在在更高的層次上確立新的發展目標，進一步體現自身的社會價值，但大部分私營企業仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產品生產上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發新品意識；二是在經營上滿足于自給自足式的傳統經營模式，滿足于無債一身輕，害怕舉債搞發展；三是在管理方式上習慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應現代市場經濟的現代企業制度。上述弊端嚴重阻礙了民營經濟的健康發展。
二是民營企業主和從業人員素質偏低。本次調研結果顯示民營企業具有大專以上學歷的企業家占26%,大學本科以上文化程度的占6%。企業缺乏會管理、懂技術的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業家對企業職工的素質不滿意,民營企業中70%的從業人員只能應對簡單勞動,管理領域、科技開發領域急需專業人才,但大部分不能適應。民營企業在用人方面具有很大的靈活性，這是其優勢之一。但民營企業大多都是家族性企業，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴重挫傷了外來人員的積極性，使外來員工覺得在這種環境下做下去，沒有什么前途可言，結果損失了大量的“千里馬”。同時民營企業在對外招聘人才時，往往只是以高工資來吸引來人才，而對于保險、福利卻只字不提，使得一些人才對民營企業感到無安全感，影響了企業的人力資源及產品的開發創新能力。再次民營企業用人的隨意性很嚴重，以致人才大量浪費，使得民營企業多年來形不成人才優勢。
三是資本、風險、決策管理三權集中,民營企業組織機制存在一定缺陷,缺乏現代化的管理體制和管理手段。現階段我市民營企業主要是家庭化管理模式,企業主不但有決策權,還都直接掌握企業的經營管理權。民營企業始創階段,這種方式有其合理性,具有一定的優勢,但當企業發展到一定規模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。
四是民營企業法制意識不夠強,信用意識比較淡薄。主要表現為在生產經營過程中的行為不規范,如偷稅逃稅、制假造假、違規招工、用工,故意拖欠金融機構貸款、企業貨款和職工工資等問題。另外,帳頂帳、三角債、連環債等拖欠帳款的現象嚴重,影響了民營企業的進一步發展，也損害了整個民營經濟的形象。
五是民營企業技術水平比較低,缺乏創新意識,核心競爭力不夠強。我市生產高技術、高附加值產品的企業只占26.9%,生產有特色產品的企業也相對較少,產品整體定位不高。相當一部分企業設備陳舊,技術工藝流程落后,環保要求低,基礎薄弱,對科技創新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發能力弱,產業趨同比較嚴重,規模優勢尚未形成,導致比較優勢遞減。團隊意識、協作意識、品牌意識和自我保護意識淡薄。有65%的企業沒有自己的品牌,在有獨立品牌的企業中有89.6%的企業商標未進行注冊。
五、加快民營經濟發展的思路和重點
篇7
第二產業地位和作用，無論在理論上還是實踐上大家都有明確的認識，我在這里要強調的是對新形勢下調整發展第二產業要有新的認識。
1、要充分認識新形勢第二產業的新作用。新形勢下，“三農”問題十分突出；要從根本上解決“三農”問題，從我們南丹來說，必須積極推進“三化”，即：工業化、產業化、城鎮化；推進“三化”，必須大力發展工業。要把工業作為縣鄉工業化的主體，作為農業產業化的龍頭，作為城鎮化的支撐。要通過工業的發展，加快推進“三化”的進程；在推進“三化”的進程中，使全縣的第二產業有一個新的發展。
2、要充分認識新形勢下第二產業的新特點。隨著形勢的發展，工業出現了許多新的特點：隨著改革的深化，所有制結構發生了深刻的變化，體制創新的任務十分緊迫；隨著我國加入世貿組織和市場需求的變化，第二產業結構性的矛盾日益凸現，結構調整、產業升級、技術創新的任務十分緊迫；隨著市場化程度的提高，國民待遇的實施，資源比較優勢和政策比較優勢日趨弱化，管理創新的任務十分緊迫。總之，我縣工業已進入了以體制創新和結構優化為重要特征的新階段，必須深化改革，加快調整，努力創新。
3、要充分認識新形勢下發展第二產業的新內容。新形勢下，無論國有企業、鄉鎮企業都已經或正在分化重組，企業的所有制結構、區域布局、內外關系都發生了重大變化，工業的內涵外延隨之也發生了重大變化。工作上凡是非國有企業，都要與國有企業一樣看待，都要作為第二產業的重點，切實抓好、抓大、抓強。
二、對新形勢下調整發展第二產業要有新的要求
根據國際國內形勢的發展變化，結合我縣實際，調整發展第二產業要明確以下幾點新要求：
1、產業發展，要以礦產品深加工為重點。我縣工業的優勢在礦產品加工；工業的潛力和前途在礦產品加工。一定要把礦產品加工作為發展工業的重點。要按照產業的要求，集中力量抓一批龍頭加工企業。
2、經濟成分，要以非公有制為重點，大力發展民營企業。要進一步改革產權制度，同時，要放寬政策，優化環境，大力發展股份制、股份合作制，特別是要大力發展個體、私營等各種民營經濟。堅持大力發展非公企業，不管企業業主來源，企業規模大小，凡是對社會經濟發展作貢獻的都予以支持，要支持民營企業上規模、上水平，要鼓勵民營企業安置城鄉勞動力特別是下崗職工。縣委、政府將對發展民營經濟的政策問題進一步調查，召開專門會議進一步研究落實。當前，仍有部分同志認為經濟成分越分越好，擔心民營經濟發展多了會沖擊公有制經濟的主體地位，導致兩極分化，對發展民營經濟心存顧慮，有的同志左顧右盼，瞻前顧后，擔心與民營企業接觸多了會有權錢交易的嫌疑，對民營企業家敬而遠之，還有的同志對民營經濟不是一視同仁，給予鼓勵支持，而是排斥和歧視。實踐證明，我縣的民營經濟發展不是快了，而是慢了，不是多了，而是少了，不是要不要發展的問題，而是如何加快發展的問題，在這個問題上，膽子更壯一些，思路更寬一些，魄力再大一些，步子再快一步，要破除發展民營經濟無關緊要的傳統觀念，改變單純依靠國有經濟發展的思維定式，牢固樹立民營經濟和國有經濟并重的思想，要像重視國有經濟那樣重視民營經濟，像重視國有企業那樣重視民營企業，堅持放心發展的原則，確保民營經營者政治上有地位，社會上有聲譽，經濟上有發展。
3、資金投入，要以招商引資為重點。一定要在招商引資、啟動民間資金上下苦功夫、硬功夫，領導要親自抓，各級各部門一齊抓，利用各種形式、所有關系抓。“把老鄉請回來當老外對待”，“把老外引進來當老鄉看待”。
4、區域布局，要以城鎮為重點，工業的發展，一定要與我縣實際情況相結合，要與小城鎮建設結合起來。不能一刀切、搞教條主義。繼續辦好原有的工業園區，要引導企業向小區集中。
5、發展方向，要以提高水平為重點。調整發展工業，既要注重量的增加，更要注重質的提高；既要擴大企業規模，更要提高企業水平。要提高質量、水平，必須大力發展科技型、外向型企業；必須大力培養、引進高素質人才；必須大力扶持優勢企業、優勢產品。
三、對新形勢下調整發展第二產業要有新的措施
1、加強領導，形成合力。各級黨委和政府必須從南丹實際出發，把加快發展民營企業作為實現跨越式發展的戰略舉措，擺在更加突出的位置，真正做到認識到位，工作到位，責任到位。要把民營經濟作為發展區域經濟的重點，放開放手發展。各鄉鎮、各部門都要加強領導，健全體制，加強規劃、指導和協調。各級領導要建立健全同民營企業聯系制度，經常深入企業了解他們的意愿，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決實際困難。有關部門要各司其職，各負其責，通力合作，形成發展民營企業的整體合力。
2、要加大優化經濟環境的工作力度。要把優化民營企業發展環境作為優化經濟環境的重要內容。要集中解決四個問題：一是簡化審批手續，全面推行項目審批代辦制；二是減輕企業負擔，全面推行“一家收費”制；三是嚴格控制檢查評比，全面實行檢查報批制，進一步優化環境問題。
篇8
第一，進一步解放思想，搶抓機遇。解放思想是實現“兩個率先”的先導，也是女企業家成長成才的關鍵。現在，我們正面臨著千載難逢的重大機遇：改革的深化，創造了良好的發展環境；開放的擴大，催生了許多新的經濟增長點；發展的加快，拓寬了企業擴張的空間；能否抓住這些機遇，關鍵在于解放思想。我們要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，堅決沖破一切束縛創業創新創造的精神枷鎖，堅決革除一切不合時宜的思想觀念，堅決克服一切妨礙發展的習慣思維，正確認識面臨的新情況，科學分析出現的新變化，準確把握發展的新趨勢，始終堅持用“三個代表”重要思想指導企業的生產經營管理，使企業的各項工作體現生產力發展的要求，順應先進文化的發展方向，符合職工群眾的根本利益。當前，市委、市政府把加速發展民營經濟作為實現“兩個率先”的重大戰略舉措，在全市興起發展民營經濟的新。作為發展民營經濟的直接參與者和受益者的女企業家，要充分認識到民營經濟對推動經濟增長、擴大社會就業、促進市場繁榮、發展公益事業、提高婦女地位所作的重要貢獻；要認清發展趨勢，把握發展機遇，投身發展實踐，在婦女大創業的熱潮中發揮好引領和幫帶作用。
第二，進一步創造優勢，加快發展。女企業家要善于抓住企業改制、政府支持等有利契機，不斷拓展企業的發展空間。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快現代企業制度建設，切實轉變經營機制。市場經濟條件下，特色就是生產力，品牌就是競爭力，質量就是生命力。要密切關注世界經濟、科技發展的新動向，大力采用高新技術和先進實用技術，做出特色，創出品牌，提高質量，增強企業核心競爭力。及時把握國內外市場的最新變化和發展趨勢，加快引進國外資金、技術和管理，積極參與國際競爭，既善于向國外的優秀企業學習，又敢于與其比上下、爭高低。要根據女性管理者的職業素質特點，著力培養理性思維的習慣、堅決果斷的作風，掌握開放納新的技巧，發揚善于合作的長處，堅持腳踏實地的風格，把女性特有的優勢轉化為競爭優勢。
第三，進一步加強學習，勇于創新。要適應進入知識經濟時代的挑戰，以只爭朝夕的緊迫感，強化終身學習觀念，敏于求知，學以致用，不斷充實和提高自己，使自己成為通曉經濟、熟悉科技、精通管理的專門人才。在學習內容上，不僅要學習與企業發展密切相關的現代管理知識、科技知識和法律知識，有條件的還要學習外國語言、熟悉世貿規則。在向書本學習的同時，要自覺地向實踐學習，向人民群眾學習，增強發現市場、創造市場、駕馭市場的能力，增強運用資本、信息、科技、人才為企業服務的能力。要讓創新成為自覺的追求，以創新的思維、創新的膽略和創新的舉措，積極投身創新的時代。
篇9
去年以來,全市各級黨委、政府按照市委、市政府提出的經濟工作總體要求,把加快民營經濟發展作為全市經濟發展的一個重要增長點和三個“亮點”之一,不斷解放思想,放寬政策,加大力度,放手發展,全市民營經濟保持了持續、快速、健康發展。一是經濟總量迅速擴張,經濟和社會效益顯著。到去年年底,全市個體工商戶發展到17.2萬戶,私營企業1.044萬家,分別比上年增長5.9%和33.4%;個體私營企業注冊資金103.8億元,增長68%;2002年,全市個體私營企業實繳稅金6.77億元,同比增長15.3%,占地方財政收入的25.8%;民營經濟增加值占國內生產總值的比重達到52%;民營經濟從業人員達到221.47萬人,其中吸納農村勞動力158.4萬人。
二是載體建設有了較快發展,民營企業集約化經營有了新的進展。全市初具規模的民營經濟園區發展到99個,入園企業達到3000多家,去年完成工業總產值85億元,同比增長22%;實現利稅5.1億元,增長15%。以民營經濟為主體的專業批發市場穩步發展,去年全市成交額過億元的批發市場達到33處,成交額319.5億元,其中批發城成交額280.8億元,增長10.1%。
三是區域性特色民營經濟發展迅速,形成了一大批小商品大產業、小買賣大市場的民營企業群體。蘭山、費縣膠合板生產企業已發展到3000多家,同時帶起了一個年成交額達35億元的板材批發市場。莒南縣大店鎮民營經濟園區砂輪、油石生產企業現已發展到503家,從業人員1.1萬人,產量占全國同行業的近60%。郯城縣黃山鎮杞柳制品企業達到8500家,從業人員3.5萬人,規模在全國同行業名列前茅。沂水縣沂水鎮步鞋、油頂、小食品三大產業群體已初具規模,被中國老區開發促進會命名為中國布鞋城、中國油頂城和中國食品城。截至目前,我市初具規模的產業鎮和專業村,已分別發展到83個和1689個,民營經濟由散亂無序逐步向群體化、區域化方向發展。
四是科技水平進一步提高,技術進步步伐加快。去年,我市有8個項目列入全省民營經濟百項重點技改項目,61家高新技術企業中有一半是民營企業。金鑼集團的大豆低聚糖、魯明化工的二甲醚等高新技術產品已經投產,效益明顯。羅欣藥業、大陸藥業、翔宇藥業的制藥車間gmp改造相繼完成,并通過了專家，全國公務員共同天地定。
五是骨干企業快速膨脹,支撐帶動作用明顯。2002年,全市進入統計范圍的規模以上民營工業企業達到599家,實現銷售收入249.4億元,利稅23.57億元,分別增長23.62%和49.94%,分別拉動規模以上工業增長12.64個和22.56個百分點。私營企業注冊資金增幅達68%,列全省第一位。納稅過百萬元的民營企業190家,其中過千萬元的19家。
這些成績的取得,是在市委、市政府的領導下,全市上下解放思想、團結奮斗的結果,是廣大民營業者努力開拓、艱苦創業的結果,也是各級、各部門轉變作風、扎實服務的結果,這充分說明市委、市政府關于民營經濟發展的政策措施是完全正確的。
在充分肯定成績的同時,應當清醒地看到,我市民營經濟仍存在一些不容忽視的問題:一是思想還不夠解放,發展環境還有待于進一步改善。個別地方和部門對支持民營經濟發展的優惠政策,在制訂上思想不解放,落實上工作不到位,民營經濟發展的門檻過高;有的部門服務意識、大局意識還不強,個別人甚至存在搞“三亂”、“吃拿卡要”等問題;有的領導干部對支持國有企業發展理直氣壯,但在支持民營企業發展問題上,則顧慮重重,畏首畏尾。二是多數民營企業規模偏小,經濟實力不強,在全國、全省叫得響的企業很少,與先進城市相比差距較大。從個體私營企業戶均總產值來看,我市為4.4萬元,德州為4.81萬元,濟南為12.7萬元,濰坊為6萬元。三是我市絕大多數民營企業經營領域屬傳統產業,生產技術落后,技術創新能力不強,產品檔次低,競爭力弱。四是民營經濟外向度不高,利用外資及出口企業不多,不適應入世后新形勢發展的要求。2002年,全市民營企業出口創匯僅1.04億元,不到全市出口總額的1/4。五是民營企業資金普遍短缺,融資渠道狹窄,特別是中小民營企業貸款難、擔保難問題較為突出。六是各縣區發展不平衡,發展快、規模大、效益好的民營企業主要集中在少數縣區。七是民營經濟園區建設標準低、規模小、發展慢、進駐企業少的問題還比較突出,等等。這些問題嚴重制約著我市民營經濟的快速、健康發展,必須認真加以解決。
從全國、全省民營經濟發展的形勢看,許多地方為加快民營經濟發展,相繼出臺了一系列支持民營經濟發展的政策,其力度之大、含金量之高是前所未有的,他們已經或正在掀起加快民營經濟發展的熱潮。以民營經濟發展迅速的德州市為例,該市1995年規模以上工業經濟總量是我市的52%,到2002年是我市的95.72%,今年1-2月份超過我市7.32%。他們之所以實現了快速發展,關鍵的一條就是放寬政策,放手發展民營經濟,使民營經濟以年均45%以上的速度增長。千帆競發,百舸爭流,不進則退,全市各級領導和廣大干部群眾毫無理由安于現狀、自我陶醉,必須增強憂患意識,強化競爭意識,樹立趕超意識,以創新的思維、戰略的眼光、實干的精神,去迎接新的挑戰,促進新的發展,開創新的局面。我相信,只要我們抓住機遇,發揮優勢,調動起方方面的積極性,就一定能夠保持全市民營經濟持續、快速、健康發展,再創民營經濟發展新優勢。
二、理清發展思路,加大工作力度,努力實現我市民營經濟發展的新突破
按照市委、市政府今年經濟工作的總體部署,全市民營經濟工作總的要求是:以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以“奮戰三年過千億,打好基礎翻三番”為基本立足點,以建設民營經濟城為具體目標,毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展,深化改革,調整結構,建設載體,培植骨干,強化服務,優化環境,努力實現民營經濟持續、快速、健康發展。
主要預期發展目標是:全市民營經濟增加值增長20%;民營企業戶數增加30%,其中新增規模以上民營工業企業150家以上;民營經濟上繳稅金增長15%以上,規模以上民營工業企業銷售收入、利稅分別增長25%和20%以上。
主要工作思路是:抓住一個關鍵,即解放思想,優化環境;突出三個重點,即加快園區建設,培植骨干企業,發展特色經濟;強化五項措施,即政策推動,外向帶動,技術創新,擴大融資,深化改革,推動全市民營經濟再上新臺階。
(一)緊緊抓住進一步解放思想、優化環境這個關鍵
思想不解放、政策不到位、環境不寬松,是制約我市民營經濟快速健康發展最為突出的矛盾,必須把解放思想、優化環境作為全市經濟工作的首要任務,作為加快民營經濟發展的關鍵環節。
黨的十六大報告指出:“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體私營等多種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”各級領導干部必須進一步解放思想,更新觀念,與時俱進,堅定不移地堅持“三個有利于”標準,把思想真正統一到十六大精神上來。要堅決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框,堅持做到一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決沖破,一切束縛民營經濟發展的做法都要堅決改變,一切影響民營經濟發展的體制弊端都要堅決革除,牢固樹立民營經濟經營者和從業人員是中國特色社會主義事業建設者的新觀念,形成發展民營經濟光榮的良好氛圍。
應該說,經過近幾年的努力,我市的投資硬環境有了很大改善,我們的交通、電力、通信等基礎設施建設都進入了全省先進行列,這為全市招商引資、發展民營經濟奠定了堅實的基礎。但是,隨著形勢的發展,區域經濟的競爭更多地轉到比政策、比服務、比效率、比感情上來。必須審時度勢,在繼續抓好投資硬環境建設的同時,加大軟環境建設的力度。
一是優化服務環境。各級要把加快民營經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃,列入重要議事日程,時刻放在心上,緊緊抓在手里。要結合政府“提速”工作,認真履行服務承諾,大力推行政務公開,把辦事程序、辦事依據、服務標準、辦事時限、辦事結果、工作紀律、投訴渠道等內容,向全社會特別是民營企業公開,自覺接受社會監督。要進一步推進行政審批制度改革,清理對民營經濟岐視性的政策和文件,進一步減少審批事項,落實民營經濟國民待遇。要進一步轉變工作作風,樹立納稅人光榮的意識,自覺做到重商、親商、扶商、護商,帶著濃厚的感情為民營企業提供優質服務,堅決杜絕“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風。
二是優化法制環境。各級行政執法部門要進一步強化法制觀念,堅持依法行政,公正執法,秉公辦事。要切實改變計劃經濟條件下主要通過行政命令管理企業的陳舊模式,把對民營企業的管理和服務納入規范化、法制化的軌道。要嚴格控制對民營企業的檢查,禁止各類評比達標活動。要全面推行“一家查賬、多家認可”的辦法,防止多頭管理、重復管理。要加大工作力度,切實治理“三亂”,維護民營企業合法權益。凡對民營企業進行行政性收費的,必須嚴格執行《繳費項目卡》和收費許可證制度,按照規定的項目和標準收取。任何部門和單位不得向企業亂收費、亂攤派、亂罰款。否則,民營企業有權拒繳并舉報。對上述違紀行為,一經發現,從嚴查處。要依法加強對民營企業處罰的管理,除工商部門依法執行公務外,其他部門和個人不得扣留民營企業營業執照。要積極引導民營企業按規定參加養老、失業、醫療等社會保障,切實保障從業人員的合法權益。
三是優化社會環境。民營企業從業人員同公有制單位工作人員一樣,都是中國特色社會主義事業的建設者,都有參與國家政治生活、民主協商、評先樹優等方面的權利。各級在評選勞模、先進工作者等榮譽稱號時,要將優秀民營企業經營者和從業人員納入視野,對有突出貢獻的優先予以推薦。推選人大代表、政協委員,民營企業經營者和從業人員要占有一定比例,確保代表的廣泛性。民營企業家要發揚“致富思源,富而思進”的精神,積極參加各種社會公益活動,為社會多做貢獻。各新聞單位要加大對民營經濟的宣傳力度,大力宣傳發展民營經濟的法律、法規和政策,大力宣傳優秀民營企業形象,大力宣傳優秀民營企業家的先進事跡,努力營造良好的輿論氛圍。
四是優化民營經濟平等參與競爭的市場環境。要徹底消除對民營經濟市場準入的歧視性政策,凡是國家法律、法規和政策沒有明令禁止的領域,都允許民營資本進入;凡是允許外商投資進入的領域,都允許民營企業進入。除一般性競爭性領域外,還要將城市公用設施的建設和經營向民營企業開放。認真開展整頓和規范市場經濟秩序工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭等不法行為,支持和引導民營企業依法、規范、誠信經營,努力營造有利于民營經濟健康發展、公平競爭的市場環境。
(二)突出三個重點
1.著力抓好民營工業園區建設,促進民營經濟實現集約化發展。抓好園區載體建設,吸納民營企業入園經營,有利于節約土地,降低成本,提高效益,必須堅持不懈地抓下去。園區建設必須符合城鄉發展總體規劃,與推進城市化和小城鎮建設相結合,做到科學規劃、合理布局、形成規模。各縣區要對現有的和擬建的園區進行科學整合,按照適當集中、適度超前的原則進行建設,防止一哄而起、四面開花,造成資源浪費。市里將重點抓好高新技術產業開發區、工貿開發區和經濟開發區的建設,并規劃發展一批市級工業園區。每個縣重點培育1-2處園區,每個區重點發展3-5處園區,確需增加的,要按照有關規定報市里批準。要高度重視批發城配套加工業園區的規劃和建設,積極引導批發城經營大戶投資興辦加工業,走“以貿帶工、以工促貿、工貿結合”的發展路子。積極探索和改進民營經濟園區的興辦方式,改變由政府作為單一興辦主體的模式,鼓勵有條件的骨干民營企業以合資或獨資形式投資興建園區。園區建設要與招商引資工作相結合,通過多種形式,大力宣傳我市的優勢條件和優惠政策,積極參與各種推介活動,有針對性地邀請國內外大公司、大集團特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區的企業前來投資,積極承接國內外產業梯度轉移。同時,市里將組織有關部門對全市民營經濟園區進行綜合評定,達到一定標準的,加掛市級園區的牌子,享受市級經濟園區的優惠政策。
2.著力抓好民營企業大戶的培植,促進骨干企業做強做大。實踐證明,民營骨干企業對于迅速膨脹民營經濟規模,增強經濟整體競爭力,增加財政收入,擴大就業發揮著越來越重要的作用。這次會上表彰的納稅二十強企業,實現的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業的11.75%和32.98%。因此,各級、各部門必須把培植民營企業大戶作為民營經濟工作的重中之重,加快培植一批名人、名企、名牌。一是對民營企業進行分類排隊,把現有的優勢骨干民營企業和目前規模不大、但有發展潛力的民營企業作為重點支持對象,促其盡快發展壯大。市委、市政府將在全市民營企業中組織開展“學金鑼創強企,爭當民營企業50強”活動,根據民營企業的銷售收入、上繳稅金等指標,進行綜合排序,確定重點扶持的50強企業。各縣區也要排出扶持的重點企業。二是幫助骨干民營企業制定好切實可行的中長期發展規劃。經貿、中小辦、科技等有關部門要深入企業,及時了解掌握企業發展情況,為企業發展提供有價值的咨詢服務,同時組織有關方面的專家對企業的長遠發展規劃進行科學論證,明確發展方向和發展目標,避免戰略決策出現失誤。三是加大對重點骨干民營企業的扶持力度。對市里確定的50強民營企業要在重點項目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業改革重組、向銀行推介項目、爭取國債和“雙高一優”項目、企業形象宣傳等方面,提供全方位、全過程的支持和服務。要建立50強民營企業與市政府“直通車”式的聯系渠道,企業在改革與發展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映,重大緊急問題也可以直接向市長反映,市政府將及時予以協調。同時,實施50強民營企業項目建設“綠燈工程”。對50強民營企業實施的重點技改項目,有關部門在辦理有關手續、減免收費方面要大開綠燈。對個別地方的不法分子為項目施工非法設置障礙、強行壟斷施工權、亂收管理費等行為,公安、建設等部門要嚴肅查處、嚴厲打擊。
3.著力抓好區域性特色經濟的培育,促進民營經濟實現集約化、規模化發展。發展區域性特色經濟,適應我國現有生產力發展水平,符合現階段經濟發展規律,已被浙江、廣東等民營經濟發達地區實踐充分證明是行之有效的,具有強大的生命力和發展活力,必須堅定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導和推動。各地要立足實際,開闊思路,發揮優勢,加強引導,把人民群眾致富奔康的強烈愿望和投資興業的積極性、創造性充分調動起來,大力發展以產品為紐帶,以骨干企業為龍頭,以配套企業及中小企業為主體,“一縣(區)一品”、“一鄉(鎮)一品”、“一村一品”、集簇式發展的特色經濟區和特色經濟帶。力爭用3-5年的時間,在我市發展一批具有較大規模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五，全國公務員共同天地金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地,真正把建成名符其實的民營經濟城。
(三)強化五項措施
1.認真研究制定政策,落實加快民營經濟發展的各項扶持措施。目前,各地都在制定促進民營經濟發展的優惠政策,經濟發展的競爭,在某種程度上可以說是政策的競爭。對于國家重點投資項目少、國有大型骨干企業少的我市來說,制定更加優惠的政策扶持民營經濟發展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對促進民營經濟發展的重要作用,在認真搞好調查研究的基礎上,制定切實可行的政策。這次會上下發了市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和《關于在全市民營企業中開展學金鑼創強企、爭當民營企業50強活動的決定》兩個討論稿。兩個政策主要體現了三個原則:一是不違背法律法規的原則;二是解放思想,實事求是,與時俱進的原則;三是根據省里的規定,對外地(德州、濰坊、濟南)正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個討論稿,與以往相比有較高的含金量,希望大家會后認真研究,提出意見。會后,市里將組織有關人員到省內外民營經濟政策好、發展快的市地進行學習考察,根據大家提出的意見和到外地考察的情況,及時出臺正式文件。各縣區也要結合實際,認真制定政策。市直各有關部門特別是與民營經濟發展密切相關的部門,要認真制定實施細則,及時上報市委、市政府。好的政策關鍵在于落實,從目前了解的情況看,有些政策落實得不夠好,企業意見很大。各級政府和有關部門要采取有效措施,不折不扣地落實優惠政策,切實防止和克服政策執行的“中梗阻”現象。各級紀檢監察部門,要加大監督監察力度,對本位主義嚴重、不落實政策、侵害民營企業合法權益的,要嚴肅查處。
2.大力實施外向帶動戰略,加快民營經濟國際化步伐。我市民營經濟外向度不高,一直制約著民營經濟健康發展,這也說明我們發展外向型經濟的潛力很大。要抓住機遇,強化措施,加快民營經濟國際化步伐。一是要積極推進融資國際化,努力擴大利用外資。要引導民營企業充分發揮產權清晰、機制靈活、易與國際慣例接軌的優勢,積極參加各種招商會、洽談會,加強與外商合資合作。有條件的骨干民營企業,要加強與國外跨國公司的接觸,積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進技術國際化,大力引進國外先進技術和裝備。要瞄準國際上同行業技術發展變化,適時引進國外先進技術和裝備,力爭骨干企業關鍵技術裝備水平達到國外同行業先進水平,確保能生產出高質量的產品,打入國際市場。三是積極推進市場國際化,大力開拓國際市場。要認真研究、及時掌握國際市場需求,調整產品結構,適時開發生產市場俏銷的產品,占領國際市場。要大力實施“走出去”戰略,支持有條件的民營企業在國外投資建廠、興辦市場。外經貿等部門要做好服務工作,積極推薦具備條件的民營企業申請進出口權,幫助企業積極爭取特定商品的出口配額。
3.推進民營經濟技術創新,增強市場競爭力。一是以市場為導向,以結構調整為主線,加大投入力度。要引導民營企業強化市場意識,深入扎實地搞好市場調研,從市場集信息,向市場找項目。沂州水泥離子膜燒堿項目、翔龍集團煉鐵項目、阜豐發酵味精項目、魯明化工二甲醚項目等,都是在認真分析市場信息的基礎上篩選出的好項目,取得了很大成功。廣大民營企業特別是中小民營企業,要認真學習借鑒他們的經驗,在精選項目、慎選項目上下功夫,防止投資決策失誤。二是加強產學研聯合。要引導民營企業加強與大專院校、科研單位的聯系和合作,通過建立聯合實驗室、中試基地、博士后流動站等形式,聯合開發新產品、新技術、新工藝。三是加強對各類科技人才的引進和培養,切實提高他們的待遇,解除其后顧之憂,培養一大批留得住、用得上、素質高、能力強的技術開發隊伍,增強企業的自主開發能力。四是加大項目爭取力度。各級計劃、經貿、科技等部門,要把民營企業提報的項目作為向上級爭取的重點,力爭有更多的民營企業項目列入國家和省的重點項目。
篇10
二、廣招客商，突破“瓶頸”，借助外力
投入不夠，是貧困地區縣域經濟發展的重要瓶頸，要解決這一問題，招商引資是最有效的辦法。一是要創新招商理念。要牢固樹立“只有開放，才能發展；只要開放，就能發展”的理念，進一步強化目標責任，建立招商網絡，落實招商責任，健全激勵機制，營造招商引資抓投入求發展的濃厚氛圍，廣泛聚集外來資金，激活民間資金，發展縣域經濟。二是要優化招商環境。要著重在優化市場環境、信用環境、法治環境、政策環境和人文環境上下功夫，建立健全鼓勵招商引資、引智的長效激勵機制。三是要提高引資質量。突出企業招商的主體地位，引導參與項目洽談重點瞄準投資在1000萬元以上的工業型、高新技術型、出口創匯型和勞動密集型的大企業、大項目，發展縣域經濟。
三、吃透政策，爭取項目，巧用推力
一是要啟動內力。認真搞好“十一五”規劃編制工作，精心謀劃一批對縣域經濟發展具有明顯帶動作用的重點項目，堅持適度超前的原則，高起點規劃，高標準建設，相對集中財政、扶貧、以工代賑、國債、民族發展等資金，積極爭取信貸和民間資本投入，力爭一批事關全縣大局和長遠發展的重大項目，一年辦成幾件大事，幾年辦成一批大事。二是要搶抓機遇。要搶抓國家實施西部大開發、湖南省實施大湘西地區開發、省長扶貧聯系點和湘西自治州建州50年大慶的機遇，積極運作，爭取更多的項目進入國家、省、州投資的計劃籠子，加快縣域經濟的發展。三是要加強項目監管。切實加強對項目建設質量的監管，杜絕一切不利于縣域經濟發展的不良行為和在項目建設中搞偷工減料、欺上瞞下、吞食項目資金搞“豆腐渣”工程。
四、建設園區，打造平臺，夯實“載”力
篇11
歷史悠久
古云鎮歷史悠久，境內大禹疏通的“九河”之一的徒駭河、《詩經》記載的“茲水”、秦始皇督修的金堤等，無一不在展示著久遠璀璨的歷史。孫臏、龐涓、衛懿公兩千多年前在這里叱咤風云，革命先驅楊得志、、楊勇、黎玉在這里度過光輝歲月。古云是禮儀之鄉，民風淳樸，百姓安居樂業。古云鎮陳堤口村的《魯西南夯歌》，被評為“山東省非物質文化遺產”。
環境優美，
城建靚麗
為進一步加快古云鎮的小城鎮建設步伐，古云鎮政府結合實際，特聘請聊城市規劃設計院專家對原有規劃設計進行了重新修訂，對主要街道進行改造和綠化。部分村、鎮道路、主要交通干道，按路面寬度計修筑二級柏油路5.4公里，三級柏油路4.5公里，四級柏油路9.4公里。為改善鎮區的環境衛生，有關部門加強了環境治理和集貿市場管理，真正使鎮區環境衛生達到高標準。古云鎮還規范命名了四縱四橫八條主干道，一批叫得響、聽著順、有文化特色的名字新鮮出爐，如祥云街、強云路、富云路、興云路等，提升了城鎮文化品位。
投資環境優越，
民營經濟發達
鎮黨委、政府以科學發展觀統攬工作全局，帶領全鎮干群以打造文明富強和諧的新古云為目標，優化投資環境，積極招商引資。
古云鎮發展民營經濟具有得天獨厚的條件：一是地處油區，電氣資源豐富且價格低廉，再加上勞動力價格僅相當于發達地區的四分之一到五分之一，有利于降低企業產品成本；二是南靠濮陽臺、東臨莘范兩條超二級公路，金堤、徒駭兩河環抱轄區，交通、通訊便利，水利資源豐富；三是工業基礎扎實，區域資本量大；四是農業結構調整實現了新突破，建起了200畝的高標準有機蔬菜示范園，商貿繁榮，以油田為依托，以小城鎮開發為載體，農村產業結構得到進一步優化；五是地處兩省四縣之間，周邊有巨大的市場，具有優良的區位優勢。
古云鎮工業園區，規劃面積590.5公傾；電、氣、水資源布局合理；區內“四縱四橫”的交通框架已經形成，現已具備了“五通”要求；入園企業享有封閉“漏斗”式管理、周到細致的服務，2008年招商引資到位資金9.6億元。
跨越再發展，
爭創山東省經濟強鎮
篇12
民企飽受職稱困擾
當前，民營經濟已成為推動貴州經濟跨越發展不可或缺的重要力量。2013年，民營經濟增加值為3430億元，占全省生產總值的43%，對全省經濟增長貢獻率達到57.3%。民營經濟的快速發展吸引了大量人才涌入，截至目前，從業人員已到369萬人。
但是，相較于民營經濟整體發展規模和速度，民營經濟組織人才隊伍建設卻遠遠滯后。截至2012年底，全省民營經濟組織專業技術人才總量為12.54萬人，僅占全省專業技術人才總量的14.9%，與其經濟所占比例極不相符。
針對這一現狀，省人力資源和社會保障廳組織省工商聯、民營經濟發展局就民營經濟組織專業技術職務評審進行調研時發現，我省非公經濟專業技術人員主要集中在房地產、建筑工程咨詢、教育等行業，而物流、供銷和低端制造等行業，具備專業技術職稱資格人員偏少。在不少行業中，具有職稱的人員大多是過去在國有企事業單位工作中取得的，這些人員年齡普遍偏大，整個行業面臨后繼乏人的尷尬處境，如不能盡快改變現狀，必將制約行業的后續發展。
一直以來，因管理相對松散，人員流動性較大，民營企業飽受職稱問題困擾。民營企業專業技術人員常常在一線崗位上工作，任務重，沒有時間系統準備職稱評審所需材料，這使他們在職稱申報提供的材料中，不能提供完整的職稱申報材料，從而使他們被拒之職稱評審門外，失去了職稱評定的機會。
東屹建設集團股份有限公司董事長也認為，民營建筑企業不像國有建筑企業，他們有規范的職稱評定機制和機會，而民營建筑企業卻有大量的低職稱人員，沒有通道進入高級職稱評定，當企業需要高職稱人才時，只有到國企或獵頭公司挖掘高職稱人才（高薪聘請），但往往這類空降人員無法或者缺乏與民營企業很好的磨合，出現離職現象，這樣無形中加大了企業的成本。
這些問題表明，民營經濟組織人才隊伍成長需要科學的激勵機制予以保障，尤其是在職稱評審方面。“尊重人才的前提是對人才的認定。民企各類人才如果能夠獲得職稱認可，不僅薪酬福利會相應改善，員工對企業的忠誠和貢獻率也會增加，進而為發展民營經濟注入更多活力。”夏一慶說。
2012年，省委出臺的《關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》中提到，“創新適應發展需要的職稱設置和職稱評聘辦法，根據產業發展需要，提升高、中級技術人才的聘任比例，多評多聘。”2013年省委、省政府《關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》提出，“針對非公有制企業人才短缺問題，將非公有制企業和公有制單位專業技術人員的職稱工作納入同一申報體系，實行統一的評審標準和管理制度。”政策的提出有力促進了職稱評審工作的落實。
重業績重貢獻
針對現行職稱評審中存在的問題，2013年6月，我省民營經濟職稱評審工作首次集中全面開展，由省人社廳抓統籌協調，政策架構設計，省工商聯與省民經局抓動員落實，明確在6個系列開展職稱評審，分別是工程（建筑工程類、安全工程類除外）、經濟、會計、統計、農業和工藝美術，職稱級別設高、中、初、員四級。評審工作于今年5月完成，全省共7000余人申報，其中，857人取得副高級技術職務資格，5000余人取得中、初級專業技術職務任職資格。本次職稱評審呈現出以下四大亮點：
不唯學歷、不唯資歷。首次民營經濟組織職稱評審重業績、重貢獻，有3個突破：突破職稱入口限制，如外語、計算機等條件均不作硬性要求；突破相關系列“以考代評”的評價方式，如經濟、會計和統計系列，根據申報人員實際業績進行評審；突破職稱對學歷和論文要求的限制，例如，對論文也不作硬性要求，中專學歷能晉升高級職務，著重強調對申報人員實際能力和業績的考察。
不受臺階限制。在本專業技術崗位有特殊貢獻的從業人員，在首次評審中可提出破格申請高級職稱，不必按部就班，逐級評審職稱。《貴州省民營經濟組織專業技術職務申報評審條件（試行）》中明確提出破格申請的資格，注重以品德、能力、業績和貢獻為導向，注重業內和社會認可。其中，獲得“非物質文化遺產” 傳承人稱號可破格直接評審高級專業技術資格。
分類評價、同等待遇。我省首次民營經濟組織職稱專項評定對象為民企業員工，根據其自身特點擬定符合民企特定的評審條件，但民營經濟組織職稱評審結果同樣受認可，民企技術人員享有于國有企事業單位人員同等待遇。
重視現場答辯考察人才。民營經濟組織管理相對松散、人員流動頻繁，相關人員、部門對有關政策把握不夠，導致申報材料比較雜亂，不能充分展示申報人員真實能力水平。此次評審，專門明確把現場答辯作為評價重要手段，所有申報高級職稱人員均要現場答辯。通過答辯的評價手段能發現申報人員的工作實際成效、實績貢獻和社會影響力，給申報人員一個客觀、公正的評價。擔任評審專家的貴州牛來香實業有限公司董事長孫金波說：“通過評審、答辯，我看到了民營企業有很多好的經驗和專業特長，有的組織過重大項目實施，有的業務水平和理論水平以及工作能力都特別強，當之無愧被評為高級職稱。”
職稱評審受青睞
首次評審在社會各界獲得一致好評。貴州松桃梵凈山苗族文化旅游產品開發有限公司董事長石麗平感到很溫暖，“職稱問題有人管了”，她說，“職稱評定是對民營企業和員工的認可，為企業發展增加了信心。同時，能激勵員工創作激情，使更多、更好的民族民間傳統工藝，得以傳承和弘揚。”
擔任評審專家的貴州商業高等專科學校副校長、教授胡錦明認為現在開展的民營經濟企業職稱評審，對推動貴州民營經濟發展有非常積極的作用。“此次評審，開了一個好頭，從報名、看材料、專家評審，工作有條不紊，工作扎實。發現了大量藏于民企中的優秀人才，有利于提升企業核心競爭力。”
但是，在省民營經濟領域從業人員369萬人中，本次評審僅有7000余人申報參評，直觀的數據反映出民營經濟組織職稱評審工作還有巨大的提升空間。
篇13
第二、解放思想是發展工業的火車頭和總開關，更是檢驗我們各級領導工作是否創新、觀念是否創新、人是否與時俱進的標志。加快工業發展，一定要從解放思想做起。當前，我們要切實轉變觀念，牢固樹立起“民營經濟是主體”的思想，明確喊響“全力發展民營經濟”。各級領導都應為民營經濟叫好、鼓勁，理直氣壯地為民營經濟鼓掌，堅決支持民營企業發展。一個行業或企業的發展都要有個過程，民營企業在起步階段需要一定的扶持。因此，政府要加快出臺一些保護民營經濟利益的政策規定，該免的免，該緩的緩，以不斷夯實非國有經濟的主體地位。民營企業本身也有一個提高素質、加強管理的問題，對此大家都已注意到了。
第三、發展工業靠項目，有了好項目才能財源足，達到這個目的則必須做好依托地緣、資源優勢選準項目的大文章。我縣今年的財政收入增長目標是7，開辟新的財源，形成新的增長點關鍵看項目。今天所見的，就都是新的增長點。抓項目，要在發揮*的資源、口岸優勢上用心、用勁、用力。依托資源找項目，依托口岸將產品打入俄市場，這是我們獨具的優勢。抓項目，就要抓大的、好的、有效益的。杜蒙的財政收入為什么增長那么快？就是因為引進了象伊利集團這樣的大項目。目前，大家對發展*陶瓷工業的認識是一致的。過去這不行那不行，很重要的一條是機制不好。現在則不同，機制好了，實行民營后企業活了。我縣“十一五”期間計劃上50條陶瓷生產線，當前，就要組織力量對發展我縣陶瓷工業進行深入研究論證，力爭有所突破。有了好的項目，我們還要走出去，敢于向大企業、龍頭企業靠攏，尋求合作和支持。今年5、6月份我們要到南方，專門就*陶瓷進行定項、定位招商。我們能達到10條生產線，生產成本就降低了，對市場的拓寬和吸引是有好處的。如果我們一年能生產幾千萬平方米，全國的大戶就會主動找我們了。就象*發展黑木耳一樣，要形成整體規模。確定項目，要新舊技術并重，新舊產業共舉，這有利于降低成本、提高質量。上高新技術項目很有必要，但不能盲目，低成本產品的生產仍是我國重要的產業和今后發展的主流。就我縣而言，對傳統產業的改造勢在必行，對此我們要正確地加以理解。另外，要加強項目的基礎工作。這方面我們的差距很大，主要表現在資料、數據不全，依據不足，不能說服人。
