引論：我們?yōu)槟砹?3篇加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
要解放思想，必須創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策。解放思想就是要實(shí)事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實(shí)中央的政策，必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。比如增加農(nóng)民收入問題，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入；在著力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展工業(yè)，工業(yè)發(fā)展上去了，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。對(duì)中央的方針政策一定要正確理解，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，不能從本本到本本、從條條到條條。
要解放思想，必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，擴(kuò)大對(duì)外開放。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不夠深入，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，不大會(huì)用市場(chǎng)的手段、開放的手段來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極拓寬投融資渠道，充分運(yùn)用市場(chǎng)力量，充分吸納民間資金，必須以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力營(yíng)造廉潔務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境；必須深入學(xué)習(xí)研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和規(guī)律，不斷提高運(yùn)用市場(chǎng)的辦法和手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，多從市場(chǎng)中、從對(duì)外開放上想辦法、尋出路、求發(fā)展。
要解放思想，必須營(yíng)造敢干事的良好氛圍。只要有利于發(fā)展，在黨紀(jì)國(guó)法范圍內(nèi)，就應(yīng)放開手腳去試、去闖、去干。共同努力營(yíng)造這種環(huán)境。要很好地統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。頭腦中少一些條條框框，少一些擔(dān)心顧慮，多一份激情，多一份闖勁，大膽去闖、去試。
二、立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一定要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（一）要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣工作思路，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要把發(fā)展工業(yè)作為當(dāng)前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜ァＲ獡屪ギ?dāng)前難得的機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主動(dòng)接納發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴(kuò)張，打造優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)品牌，迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
（二）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為加快工業(yè)發(fā)展提供載體。要加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照一區(qū)多園的建設(shè)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)度，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的小高地，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，興起全民招商的熱潮。要加快發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商招大商的濃厚氛圍。要站在加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，加大為招商引資項(xiàng)目服務(wù)的力度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，做到多支持、少干預(yù)，絕不能門檻低而巷子深、陷井多，保證外來資金“低門檻進(jìn)入、低成本發(fā)展、高效益回報(bào)”。要破除傳統(tǒng)思想障礙和思維定勢(shì)，不要怕外商賺錢，眼紅外商賺錢。只要對(duì)我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有利，對(duì)增加就業(yè)有利，對(duì)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利，要堅(jiān)決地引進(jìn)來，并幫助他們加快發(fā)展。
（四）認(rèn)真落實(shí)政策，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須進(jìn)一步從思想上深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好財(cái)政、稅收、用地、信貸、勞動(dòng)保障等方面的扶持政策，除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，都要對(duì)民營(yíng)資本開放，凡是我國(guó)政府承諾對(duì)外商逐步開放的領(lǐng)域，都要引導(dǎo)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位，在政治上有榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在權(quán)益上有保障，為各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
篇2
1宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)良好
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下按照“統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)提升，四化同步做示范，六加一攻堅(jiān)戰(zhàn)走在前”的總基調(diào)，自加壓力，務(wù)實(shí)重干，不斷加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。
（1）把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快。三年來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到11.9%。2014年全年，完成生產(chǎn)總值207.8億元，同比增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資253億元，增長(zhǎng)23.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，增長(zhǎng)15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19670元，增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入8675元，增長(zhǎng)11.5%。
（2）把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，支撐作用明顯增強(qiáng)。近年來，宜陽(yáng)縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)上項(xiàng)目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫(yī)藥、硅鎂新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)。
（3）把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好。通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色種植，逐步形成了以現(xiàn)代煙草、畜牧養(yǎng)殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)種植新格局。
2宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（1）發(fā)展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。
（2）科技支撐不夠強(qiáng)。目前，我縣骨干企業(yè)中除青島啤酒、黃河同力、前進(jìn)化工、中信重工等少數(shù)幾家企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)中心外，其它企業(yè)均無科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和低端位置，缺少話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。
（3）財(cái)稅增長(zhǎng)不夠快。去年我縣完成公共財(cái)政預(yù)算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。
（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發(fā)展方式還沒有實(shí)質(zhì)性的改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。
3宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇
3.1從宏觀政策看
（1）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施正在出臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)和招商引資創(chuàng)造了有利條件。
（2）建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入到了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出要支持洛陽(yáng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。一帶一路的實(shí)施，這肯定將給我們?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，宜陽(yáng)也必定會(huì)從中受益。
（3）洛陽(yáng)市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局為“一中心五組團(tuán)四支撐”。 宜陽(yáng)縣是洛陽(yáng)市“五組團(tuán)”的重要組團(tuán)，而且，宜陽(yáng)縣發(fā)展條件得天獨(dú)厚。
3.2從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看
今年將是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，制造業(yè)正從東部漸漸向中西部轉(zhuǎn)移 ，這對(duì)我們招商引資有很大的優(yōu)勢(shì)。
3.3從自身潛在優(yōu)勢(shì)看
（1）處于洛陽(yáng)市“一中心五組團(tuán)”之列，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，宜陽(yáng)縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進(jìn)程大大加快，我們完全有可能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（2）處于糧食生產(chǎn)核心區(qū)。省委、省政府提出的糧食核心區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)略，國(guó)家投入了大量的資金，除了提高糧食產(chǎn)量外，一些資金、項(xiàng)目捆綁發(fā)展，對(duì)我們調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的支撐作用。
（3）處于洛陽(yáng)市“大工業(yè)”布局輻射轉(zhuǎn)移最優(yōu)地帶，承接洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)明顯。現(xiàn)在，洛陽(yáng)市許多過去的老工業(yè)項(xiàng)目都開始退城進(jìn)縣。
（4）處于洛陽(yáng)市三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展的最優(yōu)地帶。宜陽(yáng)離市區(qū)比較近，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出快速、強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次也有了很大提升。
4宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與路徑
觀念決定思路，思路決定出路。準(zhǔn)確把握宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和方向，謀劃正確的發(fā)展思路，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二要培育新興產(chǎn)業(yè)；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。
篇3
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)
2012年，內(nèi)蒙古80個(gè)旗縣（市）共完成地區(qū)生產(chǎn)總值10260.11億元，占全區(qū)的比重較2007年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值超100億元的縣域34個(gè)；超50億元的縣域64個(gè)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入總額達(dá)到519.5億元，與2007年的163.8億元相比，增長(zhǎng)了3.2倍，占全區(qū)的33.46%，其中：超1億元的縣域有74個(gè)，超5億元的縣域有29個(gè)。在第十一屆中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市中，內(nèi)蒙古有17個(gè)旗縣（市）名列其中。西部百?gòu)?qiáng)縣市前10名中內(nèi)蒙古有4個(gè)旗縣（市），前50強(qiáng)中有13個(gè)旗縣；準(zhǔn)格爾旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位。此外，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗還分別躋身于第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市，分列第12位和第29位。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟(jì)在總量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，縣域三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到2012年的12.72：58.97：28.31。 同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，80個(gè)縣域的工業(yè)增加值占全區(qū)的比重已達(dá)到64.34%，拉動(dòng)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分明顯，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型繼續(xù)得到鞏固。企業(yè)數(shù)量占全區(qū)企業(yè)總數(shù)超過96%，吸納就業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)到75%。
3.人均指標(biāo)大幅度提高
2012年，內(nèi)蒙古80個(gè)旗縣人均生產(chǎn)總值為56615元，比全國(guó)平均水平多18262元，其中人均生產(chǎn)總值超過全區(qū)平均水平的旗縣有27個(gè)，超過全國(guó)平均水平的旗縣有41個(gè)，分別占80個(gè)旗縣的33.7%和51%。80個(gè)旗縣有43個(gè)旗縣的農(nóng)牧民人均純收入超過全區(qū)平均水平，有42個(gè)旗縣超過全國(guó)平均水平，分別占80個(gè)旗縣的53.7%和52.5%。
4.城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快
各旗縣加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，使得城鎮(zhèn)化水平有了進(jìn)一步提高。2012年，80個(gè)旗縣（市）城鎮(zhèn)人口達(dá)到631.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為36.3%，其中：有44個(gè)旗縣城鎮(zhèn)化率超過全區(qū)縣域平均水平，有26個(gè)旗縣超過全區(qū)平均水平，分別占80個(gè)旗縣的55%和32.5%。
（二）存在的主要問題
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱
第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，內(nèi)蒙古僅有2個(gè)縣域進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），雖然在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣中占有17個(gè)名額，但整體縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀仍然突出。此次參與評(píng)價(jià)的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的主要指標(biāo)平均規(guī)模分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值475.64億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64070元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入29.04億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約22170元，農(nóng)村居民人均純收入約10560元。內(nèi)蒙古80個(gè)縣域上述指標(biāo)平均規(guī)模分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值125.54億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值56615元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.49億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元、農(nóng)村居民人均純收入8695元。進(jìn)一步分析，內(nèi)蒙古縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的26.39%、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為88.36%、地方財(cái)政一般預(yù)算收入為22.35%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為89.76%、農(nóng)村居民人均純收入為82.34%。不難看出，盡管內(nèi)蒙古經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已排在全國(guó)中列，人均生產(chǎn)總值更是進(jìn)入全國(guó)前列，但縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力并沒有明顯的跨越，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，差距仍然十分明顯。
2.資源要素流通不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型緩慢
內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展快，但經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要以民營(yíng)企業(yè)和小型企業(yè)為主，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小、生產(chǎn)要素分散、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、總體實(shí)力不強(qiáng)的發(fā)展?fàn)顩r。首先，縣域基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域資源要素流動(dòng)的承載力不足。長(zhǎng)期以來，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求增大，但是80個(gè)縣域所轄的10214個(gè)嘎查村中，仍有5566個(gè)沒有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%，2012年全區(qū)行政村通寬帶率僅為58%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的形成。其次，縣域資源流通空間狹窄。在縣域發(fā)展戰(zhàn)略上，很多縣域局限于從縣域內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，導(dǎo)致了縣域資源要素交流的半徑過于短小，縣域與的資源要素交換不順暢。再次，縣域資源吸附力不強(qiáng)。縣域自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政策環(huán)境優(yōu)化不夠，社會(huì)服務(wù)不到位，吸引和容納縣域外資源的能力不大，導(dǎo)致了縣域資源要素流通量不大，資源要素的價(jià)值不能充分發(fā)揮。目前，內(nèi)蒙古縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然過大，超過20%的有26個(gè)，最高的達(dá)到47%。在產(chǎn)品異質(zhì)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)趨同、科技含量低，大路貨多、精品名品少，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型緩慢，又造成縣域資源要素粗放式使用，經(jīng)濟(jì)效益不高。資源要素的趨利性流向，必然導(dǎo)致縣域資源要素向大中城市、大中型企業(yè)集中，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
3.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平有待提高，生產(chǎn)大縣仍然貧弱
內(nèi)蒙古縣域的農(nóng)牧業(yè)大縣與全國(guó)的農(nóng)牧業(yè)大縣一樣，都是一些產(chǎn)糧和畜產(chǎn)品大縣，同時(shí)也都是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣，都具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)主導(dǎo)地位不突出的共同特征。雖然農(nóng)牧業(yè)大縣肩負(fù)著糧食安全和畜產(chǎn)品供應(yīng)的國(guó)家責(zé)任，而農(nóng)牧業(yè)比較效益偏低，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，近十年間在GDP結(jié)構(gòu)中所占比重下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是低附加值的產(chǎn)品型結(jié)構(gòu)，所提供的大多是經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)畜產(chǎn)品，故大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)大縣的農(nóng)畜產(chǎn)品只具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，沒有真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大縣不僅是GDP弱縣、財(cái)政窮縣，而且大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)大縣也不是農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)縣。2011年新一輪國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣名單出臺(tái)，共計(jì)57個(gè)旗縣，其中國(guó)貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣26個(gè)。從糧食生產(chǎn)規(guī)模看，內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量前十名的旗縣中，有國(guó)貧旗縣4個(gè)，區(qū)貧旗縣3個(gè)，占到70%，在2012年受到國(guó)務(wù)院表彰的9個(gè)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣中，有6個(gè)是貧困縣。可以看出，伴隨著內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展沒有停滯，但也沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，貧困仍是產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的明顯特征。產(chǎn)糧大縣的前十位人均GDP為全區(qū)人均水平的63.12%，人均財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入為全區(qū)平均水平的24.6%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)力相形見絀，由此帶來的最顯見的結(jié)果就是生活在貧困地區(qū)居民的錢袋子不鼓。2012年，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純低于全區(qū)平均水平的縣域有33個(gè)，占43.4%，收入后十位旗縣的平均收入只有3464元，為全區(qū)平均水平的45.5.65%。在地方財(cái)政窘迫的背景下，職工的收入也難以提高。在產(chǎn)糧大縣中，在崗職工平均工資大約只有全區(qū)平均水平的77%。
4.貧困面廣量大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨
2011年國(guó)家和自治區(qū)調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民上調(diào)66.67%，牧民上調(diào)72.22%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)的貧困人口為266.6萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的20.34%。與此同時(shí)，新一輪國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣名單出臺(tái)，共計(jì)57個(gè)旗縣，占全區(qū)除市轄區(qū)以外旗縣級(jí)行政區(qū)域總數(shù)的71.5%。其中：國(guó)貧旗縣31個(gè)，占38.75%，區(qū)貧旗縣26個(gè)，占32.75%。在全區(qū)旗縣人口排名前十位中，5個(gè)旗縣是國(guó)貧，1個(gè)是區(qū)貧，占60%，人口總數(shù)達(dá)到266.72萬(wàn)人，與全區(qū)貧困人口數(shù)相當(dāng)。
5.縣域改革滯后，基層政府職能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，縣域政府的管理職能仍不完善，一是行政管理轉(zhuǎn)型滯后。政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)過多，特別是習(xí)慣于直接干預(yù)，甚至直接參與微觀經(jīng)濟(jì)，而提供公共服務(wù)的能力和意識(shí)較弱。二是縣域事業(yè)單位改革滯后。仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，仍大包大攬行政事務(wù)，不僅使公共服務(wù)的能力退化，而且造成縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、縣域公共服務(wù)供給短缺的局面。三是縣域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制滯后。沒有形成正確的縣鄉(xiāng)干部評(píng)價(jià)觀念，沒有以是否創(chuàng)造了財(cái)富、為老百姓辦實(shí)事、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，而是以GDP為核心管理干部和考察業(yè)績(jī)，制約縣域服務(wù)職能的有效發(fā)揮。四是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越需要基層政府在制度層面上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置，提高縣域的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，夯實(shí)縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而縣域政府承擔(dān)的事務(wù)越來越多，權(quán)力卻越來越小；財(cái)權(quán)事權(quán)和管理權(quán)的不匹配使縣域政府管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，造成管理職能虛化，難以保障縣域發(fā)展的需求。
二、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是內(nèi)蒙古加快發(fā)展的必然選擇
（一）具有廣褒的土地和豐富的礦產(chǎn)資源
80個(gè)縣域國(guó)土面積占內(nèi)蒙古國(guó)土面積的98.25%；700多萬(wàn)公頃耕地幾乎都在縣域；草原面積占71.5%；林地面積占79.5%。80個(gè)縣域中，只有4個(gè)縣域沒有礦產(chǎn)資源，煤炭資源總量約占全區(qū)的72.6%，有4個(gè)縣域礦產(chǎn)資源量超過1000億噸，14個(gè)縣域礦產(chǎn)資源量超過100億噸。
（二）貢獻(xiàn)了一半以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)
2012年，80個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值占全區(qū)的62.7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)占88.14%；第二產(chǎn)業(yè)占65.46%，其中：工業(yè)占64.34%；第三產(chǎn)業(yè)占51.52%；實(shí)現(xiàn)投資總額占67.43%。同時(shí)，具有擴(kuò)大消費(fèi)的潛在能力。80個(gè)縣域人口占內(nèi)蒙古總?cè)丝诘?9.1%，社會(huì)商品零售總額僅占38.07%。
（三）構(gòu)筑祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵在縣域
內(nèi)蒙古擁有我國(guó)北方面積最大的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是全國(guó)土地荒漠化及沙化最集中、生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)國(guó)土面積的62.5%，其中：重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占全區(qū)草原總面積的61.2%，因此，內(nèi)蒙古也成為國(guó)家實(shí)施六大生態(tài)建設(shè)工程全部覆蓋的唯一省區(qū)，充分顯示其獨(dú)特的生態(tài)地位。
（四）縣域經(jīng)濟(jì)必將支撐內(nèi)蒙古再創(chuàng)輝煌的發(fā)展藍(lán)圖
內(nèi)蒙古黨委提出了“8337” 發(fā)展思路，并出臺(tái)了指導(dǎo)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提出了新的和更高的要求：到2017年，80個(gè)旗縣市區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中50個(gè)以上旗縣市區(qū)生產(chǎn)總值超過百億元；公共財(cái)政預(yù)算收入超過5億元；縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；新增2-3個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的旗縣市區(qū)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著從現(xiàn)在開始，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑為：發(fā)展速度明顯加快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；發(fā)展質(zhì)量明顯提高；整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入明顯增加；城鄉(xiāng)面貌明顯改善。實(shí)現(xiàn)上述明顯變化就要加快新型工業(yè)化步伐、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高信息化水平，而實(shí)現(xiàn)“四化”的著力點(diǎn)必然落在縣域發(fā)展上。
三、如何加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
（一） 依靠?jī)?nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力
內(nèi)源型發(fā)展理論是旨在尋求從地區(qū)內(nèi)部、利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的理論。內(nèi)源型發(fā)展理論主張一個(gè)地區(qū)能否加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵就在于內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在外部環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸的時(shí)候，從區(qū)域內(nèi)部尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)源型增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，就是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)踐的反思。隨著工業(yè)化和城市化程度的不斷提高，城市的經(jīng)濟(jì)和生活迅速得到發(fā)展和改善，人口以及資本不斷向城市集聚，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的發(fā)展差距越來越大，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。因此，內(nèi)源型發(fā)展理論對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)采取適宜大多數(shù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達(dá)到“聯(lián)系效應(yīng)”。作為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，其主要稀缺資源是資本，應(yīng)選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：首先政府應(yīng)把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資視為己任，其次應(yīng)把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和“前向聯(lián)系”較大的產(chǎn)業(yè)部門，促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展，以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門的同步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。
（三） 以產(chǎn)業(yè)集群形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
產(chǎn)業(yè)集群是指大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐體系在空間上集聚的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群的形成使得產(chǎn)業(yè)分布有明顯的地域性，集群內(nèi)企業(yè)依賴于集團(tuán)特點(diǎn)，具有強(qiáng)勁的、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力手段，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表著不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。所以，對(duì)于尚處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理的經(jīng)濟(jì)而言，改變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力抓手。
（四） 以制度創(chuàng)新減少發(fā)展成本
不斷創(chuàng)新的制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障。制度的主要功能就是規(guī)范交易秩序、節(jié)約交易成本，增強(qiáng)交易主體間的信用。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用取決于制度把勞動(dòng)與報(bào)酬聯(lián)系起來的程度，取決于制度為生產(chǎn)和交易所保障的范圍。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度、特別是適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，是最為稀缺的資源。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要取得可持續(xù)發(fā)展，首先面臨的是制度上的變革，我國(guó)自1978年改革開放以來所取得的成就充分證明了這一點(diǎn)。
四、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要處理好的關(guān)系
（一）處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。改革開放以來，各地大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，GDP得到了大幅增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了很多問題，增長(zhǎng)的背后常常伴隨著資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。顯然，這樣的發(fā)展方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好中求快，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展。
（二）處理好“大”與“小”的關(guān)系
大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，促進(jìn)大中小企業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將其培育成規(guī)模大效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”轉(zhuǎn)變。
（三）處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，要跳出縣域、放眼全國(guó)，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大集團(tuán)、大企業(yè)在縣域落戶。另一方面，也要努力調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。
（四）處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系
既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績(jī)觀，不僅要把目光放在GDP規(guī)模的大小上，還應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)“8337”發(fā)展思路，保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。
五、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
（一）把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐
要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。圍繞資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)培強(qiáng)壯大能源化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，有色金屬制造產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)綠色農(nóng)畜生產(chǎn)加工基地建設(shè)，打造一批名牌產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；整合文化旅游資源，突出特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)要加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
（二）把壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力
實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。要把工業(yè)強(qiáng)縣作為推動(dòng)跨越的第一戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好國(guó)家和自治區(qū)級(jí) 工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入駐園區(qū)發(fā)展。各級(jí)政府要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展要素，積極創(chuàng)造條件，確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）把加快招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)
招商引資是促進(jìn)生產(chǎn)力水平提升直接而有效的途徑，是推動(dòng)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要把招商引資作為抓經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，依托各級(jí)園區(qū)建設(shè)，以新型工業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)專題產(chǎn)業(yè)鏈招商，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型和基地型項(xiàng)目，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和吸引更多大企業(yè)、大項(xiàng)目向園區(qū)集中。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)，提高辦事效率，為企業(yè)和投資客商營(yíng)造文明開放、寬松舒適的發(fā)展環(huán)境，使內(nèi)蒙古成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地和投資熱土。
篇4
堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)，講究實(shí)效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化步伐。
3 縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道
如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)的突出問題。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用。縣城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。
4 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化是指以人口稀疏分散并且比較均勻遍布空間、勞動(dòng)強(qiáng)度大為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?duì)應(yīng)特征的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的變化過程。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要途徑是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，一是要增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意識(shí)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是消除二元經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施力度。要加強(qiáng)縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，通過規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)。規(guī)劃要注重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，處理好局部與整體的關(guān)系，堅(jiān)持協(xié)調(diào)性、特色性和可持續(xù)性。同時(shí)，必須增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施力度。全面實(shí)施縣城總體規(guī)劃，縣城建設(shè)不求規(guī)模，而要在“精”上下功夫。特別要加大對(duì)核心城鎮(zhèn)（縣城）以下一般集鎮(zhèn)（中心集鎮(zhèn)）及社區(qū)的建設(shè)，因?yàn)橐话慵?zhèn)在村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系中是活力最強(qiáng)、潛力最大、發(fā)展最快的一個(gè)層次，是城鄉(xiāng)之間的紐帶和結(jié)合部。
5 堅(jiān)持改革穩(wěn)定服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是進(jìn)一步深化改革開放。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制、政策和社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制發(fā)展。繼續(xù)深化行政管理體制改革和財(cái)政、投融資等領(lǐng)域改革。抓緊向上銜接做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣落實(shí)工作，實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)減少和規(guī)范審批事項(xiàng)；探索財(cái)政建設(shè)資金的資本化運(yùn)作模式，不斷拓展融資渠道，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，加快推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。二是保障和改善民生。首先要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。加快完善就業(yè)服務(wù)體系，充分挖掘各類用工崗位，擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變觀念，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力及外來民工就業(yè)工作。其次要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以“享受基本社會(huì)保障”為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)職工、被征地農(nóng)民的保障制度。
篇5
3.減輕縣(區(qū))財(cái)政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費(fèi)性資金。省政府未批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目不得要求縣(區(qū))財(cái)政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。
4.加大財(cái)政支持縣(區(qū))力度。積極協(xié)助縣(區(qū))爭(zhēng)取省財(cái)政間隙資金借款的方式支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政對(duì)縣(區(qū))級(jí)地方一般預(yù)算收入中的稅收比上年增長(zhǎng)部分，按增長(zhǎng)額(年增長(zhǎng)率超過30％的按30％計(jì)算)的20％，獎(jiǎng)勵(lì)給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭(zhēng)取省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，逐年提升支持我市縣域經(jīng)濟(jì)的比例。市設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、支農(nóng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增加。
5.大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。在進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，支持縣（區(qū)）盡快完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持*市農(nóng)村合作銀行、徽商銀行*分行早日掛牌。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。
6.進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系。支持縣（區(qū)）通過安排預(yù)算資金、部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補(bǔ)充和增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產(chǎn)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)間開展互擔(dān)保。改進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)，簡(jiǎn)化評(píng)估、公證、抵押、登記手續(xù)，實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。協(xié)調(diào)金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),簡(jiǎn)化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔(dān)保作用。
積極推進(jìn)縣（區(qū)）政府與國(guó)家開發(fā)銀行的合作，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。
7.依法保障項(xiàng)目建設(shè)用地。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點(diǎn)項(xiàng)目、重大利用外資項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地。積極盤活存量土地，鼓勵(lì)各類建設(shè)項(xiàng)目特別是新上建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地。不改變農(nóng)用地性質(zhì)的旅游項(xiàng)目用地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，報(bào)經(jīng)省國(guó)土部門核準(zhǔn)，節(jié)余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地有償使用和依法流轉(zhuǎn)。
8.完善用地收費(fèi)管理。規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地等審批程序。認(rèn)真落實(shí)皖發(fā)[*]14號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定：耕地開墾費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，凡項(xiàng)目用地已做到耕地占補(bǔ)平衡的，在土地征收審批時(shí)不收取開墾費(fèi)；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)就地繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級(jí)分成部分，即征退返。妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人享受縣級(jí)待遇意見》的規(guī)定，省級(jí)開發(fā)區(qū)（含比照?qǐng)?zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別可根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負(fù)責(zé)人可以高配。
10.支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先推薦為國(guó)債項(xiàng)目，優(yōu)先幫助爭(zhēng)取政策性貸款。提高城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。省財(cái)政設(shè)立的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11.實(shí)行入園工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目投資（包括土地、廠房和生產(chǎn)性設(shè)備）在1000萬(wàn)元～5000萬(wàn)元、項(xiàng)目建設(shè)周期在一年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予企業(yè)法定代表人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；投資5000萬(wàn)元～1億元、項(xiàng)目建設(shè)周期在三年以內(nèi)的，竣工建設(shè)周期在五年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財(cái)政支出。
12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)我市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員依照有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍和擔(dān)保基金規(guī)模。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農(nóng)民等困難群體，在開業(yè)、收費(fèi)、房租等方面給予政策扶持。
13.掀起旅游發(fā)展第三次。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用我市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌為關(guān)鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機(jī)制為動(dòng)力，全面加快*旅游國(guó)際化進(jìn)程，力爭(zhēng)早日把*風(fēng)景區(qū)打造成全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自然景區(qū)，把*市建設(shè)成為全國(guó)同類旅游城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市之一，使*真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國(guó)旅游名牌、世界旅游勝地”。
14.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度和土地管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（皖政[*]96號(hào)），整合資源，重點(diǎn)扶持省級(jí)龍頭企業(yè)和我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)一批旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商品流通型、外貿(mào)促進(jìn)型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。
15.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。選準(zhǔn)、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。從*年起，選擇100個(gè)示范村和10個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完善相關(guān)機(jī)制和配套政策；*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。
16.保持縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[*]19號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例。縣（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調(diào)整。
17.加大縣域經(jīng)濟(jì)考核力度。
（1）對(duì)縣（區(qū)）的考核。①對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核綜合指數(shù)（或動(dòng)態(tài)指數(shù)）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報(bào)表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報(bào)表彰外，給予縣委書記、縣長(zhǎng)各獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，并在建設(shè)用地指標(biāo)，市級(jí)支農(nóng)資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核進(jìn)入“十快縣”的縣或達(dá)到“十快縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)各5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)”稱號(hào)；年度考核進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”的縣或達(dá)到“十強(qiáng)縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)各8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展標(biāo)兵獎(jiǎng)”稱號(hào)。③對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核位次（動(dòng)態(tài)指數(shù)）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報(bào)批評(píng)外，并調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或責(zé)令其引咎辭職（區(qū)比照?qǐng)?zhí)行）。
（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法。年度考核綜合指數(shù)和動(dòng)態(tài)指數(shù)前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強(qiáng)”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，對(duì)黨政正職給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核動(dòng)態(tài)指數(shù)后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政正職給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或降級(jí)使用。
篇6
二、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。
作為山區(qū)縣，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，圍繞“特”字做文章，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就而言，大的方面說，就是要大力實(shí)施“科技先導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動(dòng)、生態(tài)興區(qū)”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)；深化各項(xiàng)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體企業(yè)的改革、改組和改造，讓多種所有制共同發(fā)展，快速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。就具體產(chǎn)業(yè)來說，則要著力解決工業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的問題。改變工業(yè)不優(yōu)的著力點(diǎn)在于培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要集中力量辦好縣區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，搭建招商引資平臺(tái)，興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展資源加工型行業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)抓好化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、建筑建材等具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)業(yè)不強(qiáng)的著力點(diǎn)在于立足山區(qū)土壤、氣候、資源等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和毗鄰西安等大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“訂單農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)以核桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基地建設(shè)。大力發(fā)展無公害反季節(jié)蔬菜和特色瓜果；大力發(fā)展肉牛、三元雜交豬、布爾山羊、蛋雞以及特種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，大幅度提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；利用山地優(yōu)勢(shì)，以天麻、丹參、桔梗、丹皮、黃姜為重點(diǎn)，大力發(fā)展中藥材。改變第三產(chǎn)業(yè)不活的著力點(diǎn)在于抓好以縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持自然景觀和人文景觀結(jié)合，發(fā)展仙鵝湖、靜泉山等風(fēng)景區(qū)，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為主的旅游業(yè)。
三、城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
篇7
篇8
香格里拉縣地處青藏高原南緣，橫斷山脈腹地，是滇、川及三省區(qū)交匯處，是舉世聞名的“三江并流”風(fēng)景區(qū)腹地，總面積11 613平方公里，是云南省土地面積第一大縣，總?cè)丝?7.29萬(wàn)。
一、香格里拉縣域經(jīng)濟(jì)的基本狀況
（一）香格里拉縣的潛在優(yōu)勢(shì)
香格里拉縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，氣候復(fù)雜多樣，自然生態(tài)條件十分豐富，旅游、生物、礦產(chǎn)、水能是其發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮乃拇筚Y源。一是得天獨(dú)厚的旅游資源。歷史悠久的茶馬古道、厚重的民族文化、特色濃郁的人文景觀、博大恢弘的自然景觀，使香格里拉縣具備了發(fā)展旅游業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。境內(nèi)雪山聳峙，草原廣袤，河谷深切。海拔在4 000米以上的雪山有47座，較為著名的有巴拉更宗雪山、浪都雪山、哈巴雪山等。在林海中分布著碧塔海、屬都湖、納帕海等無數(shù)高山湖泊。另有舉世聞名的虎跳峽、長(zhǎng)江第一灣田園風(fēng)光及中國(guó)最大的華泉臺(tái)地――白水臺(tái)及霞給溫泉、天生橋溫泉、上橋頭溫泉等。二是豐富的生物資源。香格里拉縣是有名的森林王國(guó)，木材蘊(yùn)藏量在1億立方米以上，森林覆蓋率為36.4%，在原始森林中棲息著數(shù)不勝數(shù)的珍禽異獸，如金絲猴、小熊貓、野熊、黑麝、金錢豹、自鷴等。香格里拉縣還出產(chǎn)大量名貴中藥材如：冬蟲夏草、貝母、雪上一枝篙、珠子參等數(shù)百種。香格里拉縣還有眾多的名貴觀賞植物，如墨蘭、雪蓮、報(bào)春、百合等數(shù)百種。此外食用菌類豐富，木耳、雞樅、羊肚菌等儲(chǔ)量驚人。三是儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)資源。香格里拉地處三江褶系與揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)交接地帶，全縣總面積中，揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)約占10%，三江褶皺系約占90%，褶皺斷裂發(fā)育，成礦條件良好，被地質(zhì)學(xué)家稱之為“三江”成礦帶，礦產(chǎn)資源十分豐富，已知有金、銀、銅、鐵、鎢、鈹、鉬、錳、鉛、鋅、滑石、小晶、石棉、白云石、大理石、褐煤、泥炭等礦種25種，礦床、礦（化）點(diǎn)共120個(gè)，其中已探明大型礦床1個(gè)，中型礦床5個(gè)，小型礦床15 個(gè)。四是豐富的水能資源。香格里拉縣屬青藏高原橫斷山脈余脈地段，地勢(shì)北高南低，三面被金沙江環(huán)繞。除金沙江干流外，共有大小河流244條，水能理論蘊(yùn)藏量209.84萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量116.2萬(wàn)千瓦。
（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)
“十一五”期間，香格里拉縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)24.9%；人均GDP達(dá)到17 252元，年均增長(zhǎng)23.1%，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的2.83倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.35%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資174.28億元，是“十五”期間的6.9倍。到2009年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成23.63億元，同比增長(zhǎng)了22.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.66億元，同比增長(zhǎng)了25.35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 040元，同比增長(zhǎng)了9.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3 026元，同比增長(zhǎng)了12.2%；接待國(guó)內(nèi)外游客394.59萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入40.97億元，同比增長(zhǎng)了34.1%。目前，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)、社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)、民計(jì)民生繼續(xù)改善、生態(tài)文明持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）發(fā)展中存在的困難和問題
近幾年，香格里拉縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些困難和問題。表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)與保護(hù)的矛盾突出；遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，多民族聚集，財(cái)政收入較低，基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的面貌一時(shí)難以徹底改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力；能源、資源供需矛盾和約束更趨強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的發(fā)展方式未取得突破性進(jìn)展；城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平較低，扶貧開發(fā)任務(wù)繁重；基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自我發(fā)展能力尚未形成；社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體滯后，公共服務(wù)能力不足；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)難度大，可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)；分裂與、滲透與反滲透形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)仍然艱巨。
二、香格里拉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
（一）加大招商引資力度，加快開放步伐
加大招商引資力度，是加快資源轉(zhuǎn)換，搶先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。由于香格里拉縣基礎(chǔ)差、底子薄，僅靠自身的力量，難以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，因此在加大資金引進(jìn)的同時(shí)，也要引入人才、技術(shù)、管理和市場(chǎng)，借助外力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。一要營(yíng)造良好的開發(fā)環(huán)境。要進(jìn)一步解決思想，努力改變“肥水不流外人田”和“等、靠、要”的陳舊觀念，增強(qiáng)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、真誠(chéng)合作、共同發(fā)展”的意識(shí)，營(yíng)造良好的開放氛圍。二要加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，廣泛開展與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，努力吸引更多的資金、技術(shù)和人才。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力因素，又是經(jīng)濟(jì)開放招商引資的環(huán)境基礎(chǔ)；既是引來外地人開發(fā)資源的“平臺(tái)”，又是當(dāng)?shù)厝俗叱雎浜蠓忾]了解精彩世界的“窗口”。基礎(chǔ)設(shè)施落后是香格里拉縣較突出的問題，要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，本著適度超前的原則，加大交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。特別在農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利、農(nóng)村水電、節(jié)水澆灌、農(nóng)村沼氣、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要逐步建立以農(nóng)村信息窗口、信息服務(wù)站隊(duì)伍為重要內(nèi)容的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)、營(yíng)銷大戶，引導(dǎo)農(nóng)戶按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。
（三）以“礦電開發(fā)”為核心，努力做大做強(qiáng)礦電產(chǎn)業(yè)
按照迪慶州人民政府“做大做優(yōu)水電產(chǎn)業(yè)、做大做精礦產(chǎn)業(yè)”的要求，始終把工業(yè)放在培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮全縣礦產(chǎn)資源豐富、水電開發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，加快礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收。大力發(fā)展壯大電力、礦產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加快全縣新型工業(yè)化進(jìn)程，既要注重做大規(guī)模，更要注重提高效益。礦產(chǎn)業(yè)方面：繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)格咱片區(qū)和旺池卡片區(qū)建設(shè)；在搞好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的前提下，要全力推進(jìn)普朗銅礦前期建設(shè)，支持現(xiàn)有的格咱神川礦業(yè)、安樂鉛鋅礦、虎跳峽鎮(zhèn)鎢礦等礦山企業(yè)做強(qiáng)做大；加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益；繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)資源勘察。水電方面：進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造和建設(shè)；要繼續(xù)抓好康思水庫(kù)、小中甸水利樞紐的前期工作，加快梨園電站、尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等電站的建設(shè)進(jìn)度，積極主動(dòng)做好在建電站的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。
（四）以“香格里拉品牌”為依托，努力實(shí)現(xiàn)旅游提質(zhì)增效
要進(jìn)一步強(qiáng)化“旅游興縣”意識(shí)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳促銷力度，完善旅游行業(yè)管理。一是緊緊圍繞“一個(gè)集散中心，三大國(guó)家公園，兩個(gè)重要景區(qū)，一條精品線路”的總體布局，切實(shí)做好普達(dá)措國(guó)家公園、香格里拉大峽谷、虎跳峽等景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，著力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品、提升品牌、提高服務(wù)，把核心景區(qū)景點(diǎn)做精做實(shí)。二是進(jìn)一步理順和規(guī)范旅游行業(yè)管理體制，加大宣傳促銷力度，拓展海內(nèi)外旅游市場(chǎng)。三是進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化的結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化，提升旅游文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。四是抓好旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游及相關(guān)行業(yè)的有效管理和市場(chǎng)監(jiān)控。健全旅游執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度，認(rèn)真受理游客投訴，及時(shí)查處整改，以良好的法治環(huán)境和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
（五）培育壯大生物產(chǎn)業(yè)
要立足優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)“打基礎(chǔ)、育龍頭、重科技、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，狠抓生物資源開發(fā)創(chuàng)新，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名、特、優(yōu)、稀、新生物產(chǎn)品開發(fā)。進(jìn)一步建設(shè)好綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、松茸加工園區(qū)、香格里拉花卉園區(qū)、高山植物園區(qū)四大園區(qū)，把綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成香格里拉縣飲品和綠色食品加工平臺(tái)，把松茸加工園區(qū)建成松茸加工出口基地。重點(diǎn)發(fā)展飲品工程、食品工程、藥品工程、觀賞品工程四大工程。擴(kuò)大青稞干紅、干白、藏香醇、果汁的生產(chǎn)能力；進(jìn)一步搞好牦牛系列產(chǎn)品的深度加工，形成具有特色的牦牛系列食品；發(fā)展核桃油系列食品加工；提高松茸等野生菌類、野生蔬菜等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品檔次，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；提高研發(fā)能力，開發(fā)藏藥產(chǎn)品。擴(kuò)大百合、郁金香種植規(guī)模，開展花卉新品種研發(fā)；積極扶持香格里拉酒業(yè)有限公司、香格里拉藏龍、藏藥、格桑花卉等龍頭企業(yè)。加快干果、紅豆杉、葡萄、蠶桑、藥材五大基地建設(shè)。
縣域經(jīng)濟(jì)是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的成分，它是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活的支撐點(diǎn)，在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面處于承上啟下的關(guān)鍵地位。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是香格里拉縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證，我們應(yīng)發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積攢后勁，蓄勢(shì)造血，為實(shí)現(xiàn)香格里拉縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
篇9
2014年4月，國(guó)家發(fā)改委《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，提出蘇南地區(qū)要“圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破”。句容應(yīng)搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，“服務(wù)南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先導(dǎo)區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。
一、句容產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1.城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對(duì)接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，“五點(diǎn)一線”發(fā)展格局和高等級(jí)公路骨架基本形成。城區(qū)45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風(fēng)光帶帶動(dòng)環(huán)境品質(zhì)大幅提升；完成拆遷420萬(wàn)平米，建設(shè)安置房470萬(wàn)平米，有效拓展和優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，集鎮(zhèn)綜合功能明顯增強(qiáng)，面貌顯著改善。
2.經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長(zhǎng)。2012年，GDP和公共預(yù)算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)22.3%，其中總投超億元的69個(gè)大項(xiàng)目完成投資110億元，同比增長(zhǎng)47.5%。投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77%，增長(zhǎng)9.3 個(gè)百分點(diǎn)。
3.新型工業(yè)化快速發(fā)展。2012年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.5%、20.8%和21.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面開工，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)56%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)34%。專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)均列鎮(zhèn)江第一。
4.城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)。在積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，探索“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，全面提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入快車道。如下蜀鎮(zhèn)積極打造新型建材、能源等產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
5.基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展保障的“四網(wǎng)”體系初步建成。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。2010年以來，共新建成農(nóng)村公路1 090公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達(dá)率100%，村莊柏油路（水泥路）通達(dá)率達(dá)90%。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)水電網(wǎng)。完成農(nóng)村自來水入戶改造12萬(wàn)戶，有效地實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。啟動(dòng)“智慧句容”工程，實(shí)現(xiàn)了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對(duì)接。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。
二、提升句容縣域經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以建立現(xiàn)代化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化的城市公共服務(wù)體系，降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散成本和資源配置成本。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在著力提高城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，從改善城市品質(zhì)、完善城市功能、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面出發(fā)，加快提高句容“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)均等”的公共服務(wù)能力。
二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本點(diǎn)，特別是要堅(jiān)定大力發(fā)展工業(yè)不動(dòng)搖，在工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的過程中發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要培育好縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育大項(xiàng)目、大企業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在努力培育城市新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)。要以北部新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“龍頭”發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合，形成“雙核”驅(qū)動(dòng)發(fā)展之勢(shì)，成為蘇南地區(qū)城市群中新的重要增長(zhǎng)極。
三、產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化助推句容縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議措施
1.統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力。一是做精中心城區(qū)。針對(duì)老城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和新城區(qū)拓展空間，高標(biāo)準(zhǔn)編制《句容北部新城規(guī)劃》以及科技新城建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。二是做強(qiáng)中心集鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)一批中心集鎮(zhèn)，如郭莊鎮(zhèn)，要做好空港新區(qū)規(guī)劃的編制，積極打造寧杭經(jīng)濟(jì)軸上的新興增長(zhǎng)極。三是做美農(nóng)村社區(qū)。重點(diǎn)選擇有文化歷史底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的中心村作為集中居住點(diǎn)，以城市社區(qū)的配套水平為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。
篇10
1 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
從總體上看，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，質(zhì)量不高，實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展比較滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，水平低，是制約湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
1.1 縣域經(jīng)濟(jì)總量明顯不足
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總?cè)丝诘?3%以上。兩相比較，說明全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于上升態(tài)勢(shì)，但速度緩慢，且縣域經(jīng)濟(jì)總明顯不足。這種巨大的差距值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反思和研究。
1.2 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次低
農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)與弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)仍然是湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所占的比重較大，同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。縣域經(jīng)濟(jì)總體上產(chǎn)業(yè)層次偏低。湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展存著發(fā)展水平不高、生產(chǎn)方式仍比較落后、規(guī)模效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化程度不高、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問題，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，制約了發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的原因分析
2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后
從全省來看，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平很低，“三農(nóng)”問題突出。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)機(jī)制制度等軟環(huán)境水平較低，對(duì)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的掌握和實(shí)施存在缺陷，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。因此，各級(jí)部門在支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面力度不足。
2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距大
“十一五”期間，湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，環(huán)長(zhǎng)株潭(3+5)城市群的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，湘西地區(qū)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期。但是，各地情況千差萬(wàn)別，各地的發(fā)展極不平衡，人均資源相對(duì)較少，能源日見緊張稀缺，資源環(huán)境消耗較大，環(huán)境承載能力有限，瓶頸制約與傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾日益突出，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 認(rèn)識(shí)不夠，觀念不新，制度不完善
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把它作為當(dāng)前工作的頭等大事情來抓；對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)”的大農(nóng)業(yè)觀念，沒有找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)和特色，明確主攻方向和工作重點(diǎn)，從而導(dǎo)致支柱不強(qiáng)，加工不深，效益不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。
3 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
縣域經(jīng)濟(jì)是中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合湖南省實(shí)際，必須把建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施來抓。
3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
首先，針對(duì)某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺少的實(shí)際，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以推進(jìn)短期內(nèi)保農(nóng)業(yè)豐收、長(zhǎng)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在資金來源上，要堅(jiān)持農(nóng)村投融資體系的深化改革，國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。
其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，做好良種引種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，通過多種形式擴(kuò)大勞務(wù)輸出。
3.2 提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持人才興業(yè)
應(yīng)大力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。可采用培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，結(jié)合“三支一扶”、大學(xué)生村官工程，提高農(nóng)村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局掌控能力和細(xì)節(jié)實(shí)施能力。
加強(qiáng)新型農(nóng)民培育工作。結(jié)合“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”等大型公益事業(yè)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，增加對(duì)農(nóng)村科技和教育的投入，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的進(jìn)展。采取靈活多樣的形式，發(fā)揮各行業(yè)、各層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，形成合力，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。
4 總結(jié)
縣域經(jīng)濟(jì)一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，另一方面又面臨著城市經(jīng)濟(jì)的沖撞。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，從而帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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篇11
建寧是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!全縣15．02萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口有13．07萬(wàn)人，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入，已成為推進(jìn)建寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，我們?cè)趯?shí)際工作中，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，按照省委七屆五次、市委六屆七次全會(huì)關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”為立足點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的資源條件，做大龍頭企業(yè)，拓展市場(chǎng)空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化，努力走出一條具有建寧特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。
一、圍繞以農(nóng)興工，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。建寧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已具備較好的基礎(chǔ)，當(dāng)前關(guān)鍵是要解決好區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)、資源合理選擇與優(yōu)化配置等問題，促進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”或“幾鄉(xiāng)一業(yè)、幾村一品”的形成。首先，要優(yōu)化三大區(qū)域布局。一是構(gòu)建以城區(qū)為中心，里心、均口為兩翼的V型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，著重鞏固“三子”（果子、蓮子、種子）基礎(chǔ)，加快品種更新，推進(jìn)科技興農(nóng)，不斷提高特色農(nóng)業(yè)比重。二是構(gòu)建以黃埠、客坊、伊家為主的西部種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、食用菌、仔豬、肉牛以及草食畜禽為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，把畜牧業(yè)作為新增后勁支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，到2005年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30％。三是構(gòu)建以溪源、黃坊為主的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分開發(fā)筍竹資源，培育林業(yè)資源，提高筍竹轉(zhuǎn)化增值和加工增值的效益推進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。其次，要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣為契機(jī)，以推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，加快實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，組織引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，重點(diǎn)抓好無公害水果和綠色蓮子基地建設(shè)。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步在全縣范圍內(nèi)形成布局合理、功能完善、服務(wù)便捷的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。第三，要大力突破創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮現(xiàn)有綠色食品品牌和原產(chǎn)地注冊(cè)保護(hù)等進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”作用，著重在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上下功夫，不斷擴(kuò)大建蓮、速凍鮮蓮、孟宗筍系列等產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力；加快推進(jìn)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，以應(yīng)德公司4000畝黃花菜示范項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)以商招商，吸引臺(tái)灣資金和技術(shù)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；大力發(fā)展養(yǎng)鰻業(yè)，通過整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)扶持里心、黃坊、溪源等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，爭(zhēng)取年產(chǎn)量達(dá)500噸。第四，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。立足于為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料建好生產(chǎn)基地，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較穩(wěn)定的項(xiàng)目重點(diǎn)培育，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，重點(diǎn)是建好七大生產(chǎn)基地。一是果子基地。以黃花梨為主的水果基地面積力爭(zhēng)達(dá)12萬(wàn)畝，年產(chǎn)量6萬(wàn)噸以上。二是蓮子基地。隨著文鑫萬(wàn)噸蓮系列、鑫達(dá)10萬(wàn)噸系列飲品等項(xiàng)目的投產(chǎn)，種植面積2005年要力爭(zhēng)達(dá)到8萬(wàn)畝以上。三是種子基地。雜交水稻制種面積穩(wěn)定在3萬(wàn)畝，年供種量5000噸。四是煙葉基地。種植面積穩(wěn)定在3萬(wàn)畝，確保煙葉收購(gòu)達(dá)6萬(wàn)擔(dān)以上。五是筍竹基地。高標(biāo)準(zhǔn)建好10萬(wàn)畝＂兩高一優(yōu)＂筍竹兩用林，建成10個(gè)毛竹5000畝生產(chǎn)大村。六版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!是食用菌基地。以茶樹菇、竹蓀、反季節(jié)香菇為主的珍稀食用菌種植突破2000萬(wàn)袋。七是畜禽基地。重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)頭仔豬基地、百萬(wàn)羽養(yǎng)鵝基地和肉牛養(yǎng)殖基地。
二、立足強(qiáng)工促農(nóng)，做大龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加快引進(jìn)。改變山區(qū)縣無法發(fā)展工業(yè)的舊思維模式，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，打破區(qū)位、資金、能源等劣勢(shì)，在開展“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”活動(dòng)中，通過資源開發(fā)、資產(chǎn)重組、技術(shù)對(duì)接、嫁接改造、租賃經(jīng)營(yíng)等形式加快區(qū)外資金、技術(shù)、設(shè)備等引進(jìn)，培育新的龍頭企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)原有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前重點(diǎn)是要通過引進(jìn)，盤活縣獼猴桃廠、膠合板廠等一批老企業(yè)。二是加強(qiáng)幫扶。進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)確定扶持的省、市、縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，至少安排一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶。每年擇優(yōu)選調(diào)10名以上科技人員到龍頭企業(yè)掛職，幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、行政管理和市場(chǎng)營(yíng)銷。當(dāng)前，要重點(diǎn)幫助鑫達(dá)、文鑫、孟宗加快10萬(wàn)噸“閩江源”綠色飲品系列、萬(wàn)噸蓮系列、100萬(wàn)箱筍系列項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，強(qiáng)化政策扶持，進(jìn)一步健全和完善《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持縣級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干意見》，縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排40萬(wàn)元資金作為縣級(jí)龍頭企業(yè)的貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)和龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，在企業(yè)用地、用水、用電、稅費(fèi)減免和金融等方面提供優(yōu)惠和服務(wù)，支持、鼓勵(lì)企業(yè)通過租賃、購(gòu)并或股份制改造等形式壯大自己。三是突出重點(diǎn)。圍繞蓮子、果子、種子、筍竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育當(dāng)年產(chǎn)值或營(yíng)銷額在1000萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)300萬(wàn)元以上，年上交稅收20萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶600戶以上，農(nóng)戶從中增加收入100萬(wàn)元以上的“帶動(dòng)型”龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有1個(gè)以上龍頭企業(yè)。四是強(qiáng)化管理。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)龍頭企業(yè)的管理，嚴(yán)格考核、評(píng)審制度，不斷健全完善《關(guān)于縣級(jí)龍頭企業(yè)考核評(píng)審辦法》，促進(jìn)龍頭企業(yè)在公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展壯大。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、供求銜接、價(jià)格保護(hù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，規(guī)范發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，鞏固“公司＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)新模式，使企業(yè)增加效益，農(nóng)民增加收入。
三、發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展市場(chǎng)空間，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓打造名優(yōu)品牌，一手抓市場(chǎng)開拓。一是宣傳品牌。全縣登記注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)共有59個(gè)，其中獲福建名優(yōu)產(chǎn)品5個(gè)、省著名商標(biāo)2個(gè)、綠色食品使用權(quán)3個(gè)、原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)志3個(gè)。要通過積極組織企業(yè)參加各類項(xiàng)目推介會(huì)和招商活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“中國(guó)建蓮之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黃花梨之鄉(xiāng)”宣傳面；對(duì)于已被認(rèn)定和獲獎(jiǎng)的“閩江源”、“山雪”、“文鑫”、“孟宗筍”等優(yōu)質(zhì)特色名牌農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)籌集資金在中央、省級(jí)媒體上投放宣傳廣告，并多渠道利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聲訊服務(wù)、郵政廣告等新式宣傳手段，不斷擴(kuò)大品牌知名度。二是創(chuàng)新品牌。大力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)品牌氛圍，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、條形碼、綠色食品標(biāo)志權(quán)，不斷創(chuàng)立新的市級(jí)優(yōu)勢(shì)品牌、省級(jí)著名商標(biāo)等。今年，要著重做好申報(bào)進(jìn)入“中國(guó)名牌產(chǎn)品目錄”前期工作，大力支持孟宗筍制品和獼猴桃汁爭(zhēng)創(chuàng)省名優(yōu)產(chǎn)品，力爭(zhēng)蓮子、水果、筍制品系列產(chǎn)品中再有2－3個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。三是保護(hù)品牌。強(qiáng)化品牌意識(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)包裝，分級(jí)包裝等；嚴(yán)格產(chǎn)品生產(chǎn)管理措施，從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，打擊假冒、偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)地產(chǎn)品品牌。四是建好產(chǎn)地市場(chǎng)。以邊貿(mào)重點(diǎn)縣為依托，進(jìn)一步完善邊貿(mào)交易市場(chǎng)、蓮子專業(yè)市場(chǎng)、果子交易市場(chǎng)、種苗交易市場(chǎng)等19個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)，培育2－3個(gè)年交易額在億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶3000戶以上的閩贛邊貿(mào)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場(chǎng)。五是培育營(yíng)銷組織。積極鼓勵(lì)和扶持地產(chǎn)品銷售行業(yè)協(xié)會(huì)、黃花梨協(xié)會(huì)、蓮子協(xié)會(huì)、食用菌協(xié)會(huì)、筍竹協(xié)會(huì)、農(nóng)副產(chǎn)品信息中心等中介服務(wù)組織和龍頭企業(yè)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，加快“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”培訓(xùn)并進(jìn)行資格認(rèn)證，擴(kuò)大民間營(yíng)銷隊(duì)伍規(guī)模，充分發(fā)揮營(yíng)銷中介的橋梁和紐帶作用。目前，要大力培育一批參加人數(shù)100人以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶以上，年?duì)I銷額1000萬(wàn)元以上并能提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列服務(wù)的“帶動(dòng)型”營(yíng)銷龍頭中介組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷的協(xié)調(diào)運(yùn)作。六是拓展?fàn)I銷方式。一方面，積極參與或舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品訂貨會(huì)、推介會(huì)、交易會(huì)等，加強(qiáng)上海、南京、廣州、福州、廈門等大中城市的營(yíng)銷窗口建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入大型超市、商場(chǎng)，牢牢把握住銷售主渠道。另一方面，注重農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以縣政府信息中心為基礎(chǔ)，開設(shè)建寧特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，積極推行網(wǎng)上交易、物流配送、電子商務(wù)等新式營(yíng)銷手段，并及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、價(jià)格、銷售等信息。同時(shí)，認(rèn)真研究國(guó)際市場(chǎng)需求，幫助龍頭企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品自營(yíng)出口權(quán)，在鞏固美國(guó)、日本、東南亞市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開拓出口業(yè)務(wù)，把產(chǎn)品做向海外，走向全球。
四、堅(jiān)持科技興農(nóng)，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁。首先，堅(jiān)持科技興農(nóng)。在抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和人員培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。一是抓品種改良。充分利用“福建獼猴桃、梨優(yōu)良品種選育與基地建設(shè)”項(xiàng)目課題和“建蓮產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵配套技術(shù)研究”成果，認(rèn)真做好翠冠早熟梨、建選17號(hào)、金魁獼猴桃等新品種及水稻雜交“兩系法”的推廣工作，著力解決“三子”品種退化、產(chǎn)品科技含量低等問題，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加大對(duì)毛竹山擴(kuò)鞭墾復(fù)改造力度，培育筍竹豐產(chǎn)林；積極引進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種，加大畜牧業(yè)品種改良力度；大力推廣果樹點(diǎn)花授粉、養(yǎng)蜂授粉、果實(shí)套袋等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是抓產(chǎn)品升級(jí)。發(fā)揮蓮科所、果樹研究所、食用菌中心等科研機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)產(chǎn)品的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)組織技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)抓好與省農(nóng)大聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)蓮種單細(xì)胞培育，與省輕工食品研究所聯(lián)合開發(fā)鮮蓮保鮮和鮮蓮加工技術(shù)。抓緊蓮葉蓮梗成份提取及速溶茶系列產(chǎn)品開發(fā)，加快獼猴桃、黃花梨加工儲(chǔ)運(yùn)高新技術(shù)綜合應(yīng)用及“6·18＂福建項(xiàng)目成果交易會(huì)簽約項(xiàng)目的實(shí)施，使產(chǎn)品提檔升級(jí)。三是抓人才使用。立足鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、貯備，完善留用人才機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)業(yè)務(wù)部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展技術(shù)承包或技術(shù)人員以技術(shù)入股形式參與企業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作。采取借地生“才”、租賃人才、鄉(xiāng)情引智等辦法，加大“借腦引智”力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)人才、智力的自覺意識(shí)，提高科技人才在企業(yè)中的地位和待遇，保證人才進(jìn)得來、留得住、用得好。其次，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。著重在轉(zhuǎn)變政府職能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善配套政策方面抓好落實(shí)。一是轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，把政府職能集中到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，建設(shè)“服務(wù)型”政府；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系龍頭企業(yè)、部門服務(wù)承諾等制度，切實(shí)兌現(xiàn)扶持發(fā)展政策；創(chuàng)新“一線工作法”，規(guī)范干部駐村服務(wù)，加快縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)“155”服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。加快水毀農(nóng)田、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)進(jìn)度，扎實(shí)開展以植樹造林、水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以水、電、路為重點(diǎn)的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，著重做好創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣、閩江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)、金溪流域防洪一期工程實(shí)施、建泰公路改建、農(nóng)村道路硬化和金溪工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。三是完善配套政策。進(jìn)一步修訂完善已經(jīng)出臺(tái)的簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、土地使用優(yōu)惠、戶口遷移、引資獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)項(xiàng)目投資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施。探索土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，在自愿、有償、依法、規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)集約化，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)由分散、小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，抓住中央和省、市出臺(tái)的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)更多的項(xiàng)目支持和政策傾斜，進(jìn)一步改善投資軟硬環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
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二、整合發(fā)展要素，提升壯大規(guī)模。我們按照“整合要素、聚集發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以優(yōu)化政策為前提，以擴(kuò)大商貿(mào)流通為基礎(chǔ)，逐步帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息等要素集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是優(yōu)化政策。縣委、縣政府先后制定出了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于白水科技工業(yè)園投資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》和《外來投資企業(yè)保護(hù)卡》等一系列優(yōu)惠政策和措施，全面推行縣收費(fèi)中心、政務(wù)中心辦事制度，實(shí)行“一棟樓辦事，一站式審批，一個(gè)窗收費(fèi)，一條龍服務(wù)”，提高辦事效率和服務(wù)水平。特別是對(duì)一些就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一路綠燈”，特事特辦。目前，全縣新上大型百貨超市、藥品超市、賓館酒店達(dá)28家，小型商業(yè)超市、餐飲店鋪達(dá)1000余個(gè)。二是培育龍頭。對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)，我們實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)，積極引導(dǎo)這些企業(yè)上檔次、創(chuàng)品牌。目前，全縣已逐步形成了以百惠超市、家家樂超市、友誼家電商場(chǎng)、東方服飾城等為龍頭的商貿(mào)流通業(yè)，以富麗華、樂都、仙蹤林為龍頭的文化娛樂業(yè)，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然風(fēng)光、石洞源名人故里為龍頭旅游業(yè)等一批具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。如以住宿、餐飲、娛樂為主的華天大廈，年純收入達(dá)400多萬(wàn)元；以商品零售為主的百惠超市，年銷售收入達(dá)1800多萬(wàn)元。三是整合市場(chǎng)。按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，大力整合市場(chǎng)功能，鞏固、完善和發(fā)展一批各具特色的專業(yè)市場(chǎng)和縣際邊貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)向?qū)I(yè)化，商品流通向規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，全縣已建有各類大小市場(chǎng)73個(gè)，其中各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)12個(gè)，年成交額達(dá)13億元。
