引論：我們?yōu)槟砹?3篇海洋生態(tài)環(huán)境污染范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
Influence of TiO2 Nanosol on the Physiological Characteristics and Environmental Effects of Alocasia macrorrhiza under Urban Air Pollution Conditions
NIE Lei1，2
（1． Department of Biology and Environmental Engineering， Guangzhou City College， Guangzhou 510405， China；
2． Guangzhou Research Institute of Landscape Gardening， Guangzhou 510405， China）
Abstract： The effects of TiO2 sol nanocomposite on air pollution purification capacity and stress physiological parameters of urban landscape plant Alocasia macrorrhiza（Linn．） Schott were studied． The results showed that A． macrorrhiza could purify the urban off－gases pollution to some extent． TiO2 sol nanocomposite treatment could enhance the air pollution purification capacity of plant． Meanwhile， nanocomposite treatment could enrich the leaf chlorophyll content， reduce cytoplasm membrane permeability， decrease lipid peroxidation of membranes under polluted conditions， and therefore improve the stress resistance． Under the stress of air pollution， the midday depression of photosynthesis of leaf aggrawated． The daily average net photosynthetic rate （Pn）， stomatal conductance（Gs） and transpiration rate （Tr） were all decreased significantly； while intercellular CO2 concentration （Ci） was increased． By treated with TiO2 sol nanocomposite（0．2％～0．8％），Pn，Gs and Tr were increased at different extent； while Ci was decreased， especially in the treatment of 0．4％ TiO2 sol nanocomposite． The interaction mechanism of photocatalyst and phytocatalyst on air pollution purification was preliminary discussed．
Key words： Nanocomposite； TiO2 sol； Alocasia macrorrhiza（Linn．）Schott； physiological characteristics； air pollution
近年來，我國部分地區(qū)如珠江三角洲等地，區(qū)域性大氣污染問題日益凸顯，在城市空氣污染日趨嚴(yán)重情況下，城市綠化植物的生長狀況普遍較差，不但難以發(fā)揮凈化環(huán)境的功效，而且自身也無法生存［1］。自1972年本田－藤島效應(yīng)發(fā)現(xiàn)以來，以二氧化鈦（TiO2）為代表的光半導(dǎo)體材料的應(yīng)用研究，已經(jīng)取得了突破性的進展。研究表明，納米級的TiO2半導(dǎo)體顆粒表面在光激發(fā)狀態(tài)所生成的超氧陰離子和氫氧自由基等活性氧類物質(zhì)，具有很強的光氧化活性，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于空氣凈化、水處理、環(huán)境衛(wèi)生與保護、殺菌消毒、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與保鮮、建筑等技術(shù)領(lǐng)域［2］。然而，有關(guān)納米TiO2光半導(dǎo)體材料對植物生理、包括光合作用影響方面的國內(nèi)外文獻報道較少。本文通過在城市綠地植物上應(yīng)用納米TiO2溶膠試驗，探討了納米材料對城市綠化植物海芋［Alocasia macrorrhiza（Linn．）Schott］的光合作用等生理特性及凈化污染空氣效應(yīng)的影響，以期為納米TiO2半導(dǎo)體材料在城市綠化植物的應(yīng)用提供理論依據(jù)和技術(shù)參考。
1材料與方法
1．1樣地概況
于2009年6～7月，在廣州市廣園快速路旁的廣州市園林科學(xué)研究所苗圃（E 113°16′27″，N 23°09′44″）選擇樣地，樣地環(huán)境空氣污染嚴(yán)重，污染類型為尾氣污染，主要污染物為氮氧化合物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌U等。
1．2材料
供試材料為天南星科（Araceae）海芋屬［Alocasia（Schott）G． Don］的海芋，苗齡約2年，以盆栽形式種植，常規(guī)水肥管理，分別放置在廣園快速路旁（＜5 m）及距離道路較遠（＞100 m）、環(huán)境良好的大棚內(nèi)培養(yǎng)，時間在3個月以上。納米TiO2光半導(dǎo)體材料系采用日本光鈦子株式會社生產(chǎn)的Ponation銳鈦礦型二氧化鈦溶膠，其納米二氧化鈦含量為1．5％，銳鈦晶含量≥99％，納米二氧化鈦粒徑小于5 nm，pH值在2～3之間，外觀為藍色半透明溶膠，對人畜安全無害、無腐蝕性，具有良好的成膜和附著性能。
本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
1．3試驗設(shè)計
試驗在樣地上設(shè)置8種處理，分別是D0（大棚環(huán)境內(nèi)海芋葉面噴施清水，作為大棚對照）、D1（大棚環(huán)境內(nèi)海芋葉面噴施0．2％納米TiO2溶膠）、D2（大棚內(nèi)海芋葉面噴施0．4％納米TiO2溶膠）、D3（大棚內(nèi)海芋葉面噴施0．8％納米TiO2溶膠）和L0（路旁環(huán)境的海芋葉面噴施清水，作為路旁對照）、L1（路旁環(huán)境的海芋葉面噴施0．2％納米TiO2溶膠）、L2（路旁海芋葉面噴施0．4％納米TiO2溶膠）、L3（路旁海芋葉面噴施0．8％納米TiO2溶膠）。每處理設(shè)置20盆海芋，用去離子水分別配制不同濃度（0．2％～0．8％，pH值6．2～6．4）的納米TiO2溶膠溶液，現(xiàn)用現(xiàn)配。于2009年6月23～25日連續(xù)3 d，在當(dāng)日的17∶00左右，對植物材料采用噴霧器進行葉面噴施，每次均噴至葉片滴液為度，每盆每次噴灑量為500 mL，對照噴施等量的去離子水。
1．4測定方法
1．4．1部分植物生理指標(biāo)測定葉片光合色素含量按照文獻［3］的方法測定；葉片丙二醛（MDA）含量的測定采用硫代巴比妥酸法［4］測定；細(xì)胞膜透性用相對電導(dǎo)率表示，采用電極法［3］測定；根系活力采用氯化三苯基四氮唑法［5］測定。
1．4．2光合作用日進程的測定納米TiO2溶膠處理結(jié)束后的第三天（晴天），對試驗標(biāo)記的葉片進行測定，采用美國Li－COR6400便攜式光合測量系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)葉室，在自然條件下測定標(biāo)記范圍內(nèi)上數(shù)第三片葉的凈光合速率（Pn）、大氣CO2濃度（Ca）、細(xì)胞間隙CO2濃度（Ci）、氣孔限制值（Ls，為1-Ci／Ca計算所得）、蒸騰速率（Tr）、氣孔導(dǎo)度（Gs）等光合指標(biāo)。測定時間為8∶00～18∶00，每隔2 h測定1次，連續(xù)測定3 d。
1．4．3環(huán)境空氣質(zhì)量評價指數(shù)的測定采用DLY－3型空氣離子測定儀測定群落環(huán)境空氣中的正、負(fù)離子濃度，參照日本空氣凈化協(xié)會采用的安培空氣質(zhì)量評價指標(biāo)進行評價，其公式為Ci＝n－／1 000q，式中，Ci為空氣質(zhì)量評價指數(shù)，n－為空氣負(fù)離子濃度，q為單極系數(shù)（空氣中正離子與負(fù)離子之比）［6］。
1．4．4環(huán)境空氣含菌量的測定按照文獻［7］的配方，配制真菌、細(xì)菌、酵母菌和放線菌綜合培養(yǎng)基。將暴露在群落空氣中取了菌樣的培養(yǎng)皿倒轉(zhuǎn)，置于30℃恒溫箱中培養(yǎng)，培養(yǎng)25 h后檢查細(xì)菌菌落數(shù)，培養(yǎng)36 h后檢查霉菌菌落數(shù)，培養(yǎng)72 h后檢查放線菌菌落數(shù)。計算每立方米空氣中的微生物菌落數(shù)，計算公式為5 000 N／A?T，式中，A為培養(yǎng)皿的面積（cm2）；T為培養(yǎng)基暴露在空氣中的時間（min）；N為培養(yǎng)皿中的菌落平均數(shù)，計算結(jié)果單位表示為n／m3。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析采用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進行Duncan’s多重比較檢驗，試驗數(shù)據(jù)表述為“平均值±標(biāo)準(zhǔn)誤”。
2結(jié)果與分析
2．1納米TiO2溶膠對海芋生理指標(biāo)的影響
納米TiO2溶膠處理對海芋生理指標(biāo)的影響結(jié)果見圖1，由圖1A可知，與大棚對照（D0）相比，在空氣污染條件下，路旁對照（L0）的海芋葉綠素相對含量下降了31．2％。在納米TiO2溶膠處理下，葉片的葉綠素相對含量有了顯著的升高；如在空氣污染（路旁）條件下，0．2％、0．4％、0．8％的納米TiO2溶膠處理的葉片葉綠素相對含量分別比路旁對照增加了28．1％、32．7％和51．0％；而在正常空氣條件（大棚）下，0．2％、0．4％、0．8％的納米TiO2溶膠處理的葉片葉綠素相對含量分別比大棚對照增加了33．3％、30．2％和14．4％。由此可見，外源納米溶膠處理明顯抑制了空氣污染脅迫下葉綠素含量的下降（P＜0．05），其中以0．8％納米TiO2溶膠處理的效果最為顯著。由此證明，納米材料處理能有效地保護葉片葉綠素的完整結(jié)構(gòu)，可防止葉綠素在空氣污染逆境下的加速降解。
噴施納米TiO2溶膠10 d后，測定海芋的根系活力，結(jié)果（圖1B）發(fā)現(xiàn)，隨著噴施濃度的增加，根系活力呈上升趨勢，其中大棚條件下，0．8％納米TiO2溶膠處理與大棚對照相比，根系活力增加了36．5％；而在污染空氣下，0．4％納米TiO2溶膠處理較路旁對照上升了27．3％。
植物體內(nèi)的丙二醛（MDA）是由于植物衰老或在逆境條件下受傷害，其組織或器官膜脂質(zhì)發(fā)生過氧化反應(yīng)而產(chǎn)生的，是衡量質(zhì)膜穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。MDA含量增多，將導(dǎo)致膜的滲漏，從而使植物走向死亡，因此MDA含量與植物逆境生理密切相關(guān)。MDA是膜脂過氧化的主要產(chǎn)物之一，對膜和許多生物功能分子均具有破壞作用，其在體內(nèi)的積累是活性氧自由基毒害作用的表現(xiàn)。從圖1C可見，大棚培養(yǎng)的海芋噴施納米TiO2溶膠后，各處理與對照相比，葉片組織中的MDA含量差異不顯著，說明納米TiO2光催化產(chǎn)生的活性氧自由基對葉片細(xì)胞沒有破壞作用，葉片細(xì)胞仍然可保持較高的穩(wěn)定性。而在空氣污染條件下，0．2％和0．4％的納米TiO2溶膠處理能明顯降低葉片MDA的含量（P＜0．05），而0．8％的納米TiO2溶膠處理與對照差別不大。由此表明，適宜濃度的納米材料處理能明顯降低葉片的MDA含量，從而有助于提高植株的抗逆性。
惡劣的尾氣污染條件下海芋生長不良，葉片細(xì)胞質(zhì)膜透性偏高。而在納米TiO2溶膠處理下，葉片細(xì)胞質(zhì)膜透性較路旁對照顯著降低（P＜0．05），在0．2％和0．4％納米TiO2溶膠處理下，葉片的相對電導(dǎo)率僅為路旁對照的81．4％和78．5％（圖1D），而在0．8％納米TiO2溶膠處理下，相對電導(dǎo)率卻有所上升（5．1％），說明適宜濃度的納米TiO2溶膠處理有助于維持植物葉片細(xì)胞膜的結(jié)構(gòu)，可抑制電解質(zhì)外滲造成的質(zhì)膜傷害。在正常空氣條件下，各納米TiO2溶膠處理對于葉片細(xì)胞質(zhì)膜透性的影響不顯著，差異最大的0．4％納米TiO2溶膠處理的葉片細(xì)胞相對電導(dǎo)率較大棚對照下降了8．5％，變化趨勢與MDA相似。
2．2空氣污染下納米TiO2溶膠對海芋葉片光合參數(shù)日變化的影響
不同濃度納米TiO2溶膠處理對海芋葉片光合參數(shù)日變化的影響結(jié)果見圖2，由圖2可知，與大棚對照相比，路旁對照的日均Pn、Gs、Tr均呈現(xiàn)出不同程度的下降，而Ci則有所增加。大棚對照的Pn日變化為不明顯的雙峰型，空氣污染條件下葉片Pn的日變化則表現(xiàn)為明顯的不對稱雙峰型，在12∶00左右表現(xiàn)出明顯的“光合午休”現(xiàn)象。從圖2A可見，上午8∶00～10∶00期間，Pn迅速增加，第一個高峰均出現(xiàn)在10∶00左右，是全天Pn的最高值，其中大棚對照處理可達5．75 μmol／（m2?s），路旁對照也達到了4．83 μmol／（m2?s）；而在10∶00以后Pn開始下降，10∶00～12∶00下降較快，12∶00以后又出現(xiàn)緩慢回升，大棚對照和路旁對照在14∶00再次達到高峰，此時的Pn分別為3．85 μmol／（m2?s）和3．24 μmol／（m2?s）。從不同處理Pn日均值變化來看，經(jīng)過納米TiO2溶膠處理的可以緩解因空氣污染脅迫下光合速率的下降，L2和L3處理下的Pn甚至超過了大棚對照，其中以L3的效果最為明顯。Gs和Tr的變化曲線與Pn的變化趨勢基本一致（圖2B、圖2C）。在Ci的日進程曲線中（圖2D），各處理在8∶00與18∶00的Ci值最高，從8∶00～10∶00 Ci值均呈下降趨勢；而從14∶00～18∶00，Ci值又呈上升趨勢。10∶00與14∶00的Ci值出現(xiàn)了兩個低谷，說明空氣污染脅迫增大了海芋Ci的最小值和日均值；而經(jīng)過納米TiO2溶膠處理后，Ci日均值和最小值均降低。氣孔限制值Ls變化情況與Pn、Gs和Tr基本一致，在空氣污染脅迫下葉片Ls值降低，而在納米TiO2溶膠處理下，葉片Ls值有所上升。
本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
2．3納米TiO2溶膠對海芋凈化污染空氣效應(yīng)的影響
海芋具備一定的凈化空氣污染、改善道路空氣質(zhì)量的能力。經(jīng)測定，樣地所在的廣園中路道路裸地的空氣負(fù)離子平均值僅為25個/cm3，因汽車尾氣污染原因，空氣質(zhì)量評價指數(shù)Ci值僅為0．10（圖3A）。種植海芋后，Ci值達到0．15以上，空氣質(zhì)量有所改善。納米TiO2溶膠處理植物葉片6 h后測定，Ci平均值均有不同程度的升高，其中L2處理下的Ci值達到了0．25。
道路旁海芋環(huán)境空氣中的含菌量達到2 650個菌落／m3（圖3B），較大棚條件下增加了58．2％。參照北京市城區(qū)空氣微生物污染調(diào)查結(jié)果得出的空氣質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，已屬于重度污染區(qū)。而納米TiO2溶膠處理能明顯降低空氣中的含菌量，與未經(jīng)納米TiO2溶膠處理的路旁對照相比，0．2％、0．4％、0．8％的納米TiO2溶膠處理后，空氣中的含菌量分別降低了17．6％、22．4％和10．5％。
3討論
當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。尤其在珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)，區(qū)域性大氣污染問題日趨凸顯，大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點，大氣污染治理的難度加劇。城市綠化植物作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起著極大的作用。綠化植物不僅能改善氣候、調(diào)節(jié)氣溫、增加濕度、平衡碳氧、減弱溫室效應(yīng)、美化環(huán)境，還能吸濾有害氣體、凈化空氣、吸附塵粒、殺菌，對大氣污染有明顯的凈化作用。然而隨著城市空氣污染日趨嚴(yán)重，城市綠化植物生長狀況普遍較差，在高強度的空氣污染逆境下，綠化植物不但難以發(fā)揮凈化環(huán)境的功能，甚至無法生存［8］。
納米科技是21世紀(jì)的主流技術(shù)之一，納米TiO2顆粒具有半導(dǎo)體能帶結(jié)構(gòu)。當(dāng)半導(dǎo)體顆粒接受太陽光照射時，會發(fā)生光催化作用，價帶上的電子激發(fā)到導(dǎo)帶生成高活性電子（e－），在價帶上形成帶正電荷的空穴（h＋），通過不斷的電荷分離，完成光能到電能的轉(zhuǎn)化。這一過程類似于綠色植物光合作用的原初反應(yīng)，被稱為“人工模擬光合作用”［9］。作為光合色素，葉綠素含量的降低是光合作用減弱的主要原因之一。納米TiO2溶膠處理后抑制了受污染損傷的海芋葉片葉綠素含量的降低，緩解了葉片因傷害而出現(xiàn)的癥狀，其中以0．8％濃度的納米TiO2溶膠處理后的效果最好，其緩解作用顯著。不過納米材料抑制空氣污染脅迫下葉綠素含量的下降，究竟是通過保護葉綠素免遭破壞，還是促進其合成，具體機制尚待進一步研究證實。
本試驗所用溶膠材料的主要活性物質(zhì)為銳鈦礦型納米TiO2光半導(dǎo)體顆粒。試驗結(jié)果證明，納米TiO2溶膠能促進植物光合作用速率的增加。可以推測，當(dāng)紫外光照射在納米TiO2顆粒上時，價帶的電子被紫外光所激發(fā)，躍遷到導(dǎo)帶，形成自由電子（e－），經(jīng)過反應(yīng)產(chǎn)生氫，而在價帶形成一個帶正電的空穴（h＋），并氧化水后產(chǎn)生氧，也就是在紫外線的作用下納米TiO2顆粒能夠獨立光水解形成電子、質(zhì)子以及氧氣，這樣分解出來的電子、質(zhì)子，并行于植物光反應(yīng)階段的電子傳遞，由此提高光合作用的速率。本試驗結(jié)果與張萍等［10］在黃瓜上的試驗及洪法水等［11］用金紅石型TiO2對菠菜光合作用中心的研究結(jié)果類似。
由試驗的凈光合速率日進程可知，潔凈空氣條件下，海芋葉片的Pn呈不明顯的雙峰型，而在空氣污染脅迫下，各處理均表現(xiàn)出明顯的不對稱雙峰型，出現(xiàn)明顯的“光合午休”現(xiàn)象，說明空氣污染脅迫使海芋對高溫強光的適應(yīng)能力受到影響。影響“光合午休”的原因主要有兩種，一種是氣孔因素，即氣孔的關(guān)閉，Ls增大引起CO2供應(yīng)不足；另一種是非氣孔限制因素，即葉肉細(xì)胞光合活性降低引起同化力不足而限制了光合作用。根據(jù)Farquhar等的觀點，以及目前國內(nèi)外學(xué)者常用的光合速率降低分析方法［12］，我們判斷引起葉片凈光合速率降低的主要原因，是當(dāng)Ci減小、Ls增大時，氣孔部分關(guān)閉。而當(dāng)Ci增加、Ls減小時，非氣孔限制成為光合下降的主要原因。從本研究中可以看出，在12∶00海芋表現(xiàn)“光合午休”時，不同處理的Ci值均較10∶00 Ci值有不同程度的提高，但是12∶00 Ls值較10∶00 Ls值均有一定程度的下降，說明海芋的“光合午休”是由空氣污染所導(dǎo)致的非氣孔因素引起的，這與付曉萍等的［13］研究結(jié)果類似。從日變化整體看，空氣污染脅迫下葉片的日均Pn、Gs、Tr和Ls顯著降低，Ci顯著升高，也反映了空氣污染脅迫下海芋光合能力的下降主要由非氣孔因素即葉肉細(xì)胞的光合活性降低所致。納米TiO2溶膠處理不同程度地提高了空氣污染脅迫下海芋葉片的Pn、Tr、Gs和Ls，而Ci顯著下降，說明納米TiO2溶膠緩解了空氣污染脅迫造成的葉肉細(xì)胞光合活性的下降，提高了空氣污染脅迫下的海芋光合能力。較高的Gs說明具有較高的光合底物傳導(dǎo)能力，為葉片同化更多的光合產(chǎn)物提供了生理基礎(chǔ)，而Tr的提高增強了植株吸水及運輸?shù)膭恿Γ欣谥仓旯夂献饔玫倪M行和抗逆性的提高。
在城市主干道旁惡劣的尾氣污染環(huán)境下，海芋葉片的相對電導(dǎo)率和MDA含量數(shù)值明顯偏高，葉綠素含量偏低，說明植株膜脂過氧化程度加劇，細(xì)胞膜的相對透性增加。而納米TiO2溶膠處理對維持海芋葉片細(xì)胞膜結(jié)構(gòu)、降低膜通透性、保持葉綠素含量方面有較好的效果，能有效降低葉片自由基的積累，有助于維持植株細(xì)胞結(jié)構(gòu)的完整性。納米TiO2溶膠處理還可以增強植物的根系活力，這與葉片細(xì)胞氣孔導(dǎo)度和蒸騰速率的增加具有一定的相關(guān)性，可能是這三者共同的作用促進了植株吸收水分能力的提高。總體而言，0.4%的納米TiO2溶膠處理后，對提高海芋在空氣污染脅迫下的抗逆性、光合作用指標(biāo)及凈化污染空氣的效應(yīng)具有明顯的作用。
納米TiO2溶膠對植物脅迫的調(diào)節(jié)可能具有兩重性，一方面低濃度對植物具有保護作用，另一方面納米TiO2在太陽光照射下光催化產(chǎn)生活性氧自由基，當(dāng)自由基的量超過機體抗氧化系統(tǒng)的清除能力時，自由基會直接攻擊細(xì)胞膜系統(tǒng)，造成膜脂過氧化，使細(xì)胞膜透性增加。試驗結(jié)果證明，0．2％、0．4％、0．8％濃度的納米TiO2光半導(dǎo)體溶膠處理大棚海芋植株后，與對照海芋植株相比，葉片組織中MDA含量和膜滲透性變化不顯著，說明噴施納米TiO2溶膠后活性氧并未對細(xì)胞膜系統(tǒng)造成傷害，葉片細(xì)胞質(zhì)膜仍然保持較高的穩(wěn)定性［14］。不過納米光觸媒產(chǎn)品在生物安全方面的效應(yīng)，尤其對植物安全性的影響，目前還不是很清楚。有研究表明，鋁納米顆粒有明顯的植物毒性，試驗發(fā)現(xiàn)未包被的鋁納米顆粒顯著抑制玉米、黃瓜、甘藍和紅蘿卜等植物根系的延長，而包被有菲（Phen）的鋁納米顆粒可以顯著減小這種抑制。原因是菲的包被破壞了納米顆粒表面本身具有的羥自由基，從而改變了納米材料的表面特性［15，16］。我們在濃度篩選初步試驗中發(fā)現(xiàn)，1．5％的納米TiO2溶膠對于海芋有一定的負(fù)面影響，會出現(xiàn)葉片卷曲發(fā)黃直至枯萎，相關(guān)的機理有待進一步的分析。同時，納米光觸媒處理植物葉片后，可有效提高海芋在改善環(huán)境空氣質(zhì)量方面的能力，其原因是由于植物觸媒與光觸媒之間存在加成效應(yīng)，還是納米材料通過提高植株抗逆性而進一步發(fā)揮出植物的凈化污染能力，或者是兩者之間并無直接相關(guān)，而在各自發(fā)揮著自身的凈污能力，其機理還有待通過進一步的探索和試驗分析來解釋。
參考文獻：
［1］ 聶磊，代色平， 陸璃． 廣州城市綠地植物群落生態(tài)效應(yīng)分析［J］． 福建林業(yè)科技，2008（4）：29－33．
本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
［2］ 田秀蘭． 納米二氧化鈦的合成及其在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用［J］． 節(jié)能與環(huán)保，2006，7（8）：167－172．
［3］ 湯章城． 現(xiàn)代植物生理學(xué)實驗指南［M］． 北京：科學(xué)出版社， 1999．305－306．
［4］ 趙世杰． 植物組織中丙二醛測定方法的改進［J］． 植物生理學(xué)通訊，1994，30（3）：207－210．
［5］ 鄒琦． 植物生理生化試驗指導(dǎo)［M］． 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000．
［6］ 余叔文． 大氣污染生物監(jiān)測方法［M］． 廣州：中山大學(xué)出版社，1993． 137－145．
［7］ 黃秀梨． 微生物學(xué)實驗［M］． 北京： 高等教育出版社，1998．11－13．
［8］ 李偉華， 陳章和． 城鎮(zhèn)綠地對空氣質(zhì)量的影響――以中山市小欖鎮(zhèn)為例［J］． 應(yīng)用與環(huán)境生物學(xué)報，2003，9（4）：362－366．
［9］ ZHANG P， CUI H X， ZHONG X L， et al． Effects of nano－TiO2 semiconductor sol on prevention from plant diseases ［J］． Nanoscience， 2007，12（1）：1－6．
［10］ 張萍，崔海信，李玲玲． 納米TiO2半導(dǎo)體溶膠的光生物學(xué)效應(yīng)［J］． 無機材料學(xué)報，2008，23（1）：55－60．
［11］ HONG F S，YANG P， GAO F Q， et al． Effect of nano－ anatase TiO2 on spectral characterization of photosystem Ⅱ particles from spinach［J］． Chem Res Chin Univ，2005，21（2）：196－200．
［12］ FARQUHAR G D， SHARKEY T D． Stomatal conductance and photosynthesis ［J］． Ann Rev Plant Physiol，1982，33：317－345．
［13］ 付曉萍， 田大倫， 閆文德． 模擬酸雨對樟樹光合日變化的影響［J］． 中南林學(xué)院學(xué)報， 2006，26（6）：38－43．
［14］ HEDDERMAN T G， KEOGHS M， CHANMBERS G， et al． In－depth study into the interaction of single walled carbon nanotubeswith anthracene and p－terphenyl ［J］． Journal of Physical Chemis－Try B， 2006，110（9）：3895－3901．
篇2
環(huán)境污染問題已經(jīng)漸漸成為變成全世界人們關(guān)注的焦點，近幾年，隨著社會的發(fā)展和人口增長問題的日益加劇，人類更加清醒地意識到白色垃圾、大氣污染、資源匱乏、氣候變暖、土地沙漠化、沙塵暴等生態(tài)危機已經(jīng)威脅到了人類的和生存。目前我國各方面都在快速發(fā)展，這種單純片面的追求國民生產(chǎn)總值增長的發(fā)展戰(zhàn)略，所帶來的一個嚴(yán)重后果是：環(huán)境急劇惡化。隨著消耗增大，資源都在漸漸減少，導(dǎo)致人們的實際福利水平不斷下降，使的發(fā)展最終因難以持續(xù)而陷入困境。這種經(jīng)濟發(fā)展模式是建立在犧牲環(huán)境為代價的基礎(chǔ)之上，其結(jié)果必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡或者崩潰，使環(huán)境受到嚴(yán)重污染，最終必然會使得經(jīng)濟發(fā)展因失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。
1.環(huán)境污染的原因
環(huán)境污染是指人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而對人類及其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不良影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個從量變到質(zhì)變的過程，目前環(huán)境污染產(chǎn)生的原因主要是資源的浪費和不合理的使用，是有用的資源變?yōu)閺U物進入環(huán)境而造成的危害。當(dāng)各種物理、化學(xué)和生物因素進入大氣、水、土壤環(huán)境，如果其數(shù)量、濃度和持續(xù)時間超過了環(huán)境的自凈力，以至破壞了生態(tài)環(huán)境，影響人體健康，造成經(jīng)濟損失時，稱為環(huán)境污染。下面分別介紹一下自然原因和人文原因?qū)Νh(huán)境造成的污染。
1.1自然原因?qū)е碌奈廴?/p>
自然破壞主要是由于自然原因造成的，多指自然現(xiàn)象對環(huán)境和人類的破壞和危害。火山爆發(fā)會造成的全球性的環(huán)境污染，火山爆發(fā)是造成大氣污染的自然污染源。火山爆發(fā)后，大量極為細(xì)小的微粒，將會長年地在高空中飄蕩，對大氣圈的最底層，即對對流層造成污染。這些塵埃微粒還會向大氣圈的第二層，即向平流層擴散，污染50-55千米高度的高空平流層。當(dāng)大氣平流層中含有大量的塵埃時，地球就好像被蓋上了一層紗幕。這層“紗幕”對地面氣溫的影響是雙重性的。一方面，由于塵埃能吸收經(jīng)過大氣射向地面的一部分陽光輻射，產(chǎn)生暖效應(yīng)。另一方面，塵埃又能將一部分陽光輻射擋住，使返回太空，又產(chǎn)生了相反的降溫效果。
1.2人為原因?qū)е碌奈廴?/p>
近年來，國家出臺了大量政策，加強社會經(jīng)濟發(fā)展，使得很多工業(yè)的發(fā)展迎來新的機遇。在發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，工業(yè)的生產(chǎn)、工廠企業(yè)等的蓬勃發(fā)展，給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟效益，但也給環(huán)境造成了巨大壓力，如果不重視生態(tài)環(huán)境的保護，必然會造成環(huán)境污染。可見，保護自然、社會和經(jīng)濟環(huán)境，特別是保護自然生態(tài)環(huán)境是保護工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件[1]。
2.環(huán)境污染的危害
環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是是人類生存的環(huán)境質(zhì)量下降，比如：沙漠化、森林破壞，這些破壞影響了人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。環(huán)境污染的危害是巨大的，涉及面廣，危害程度大，侵襲性強，且難以治理。目前，全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染對人類將產(chǎn)生的危害已受到人們越來越多的關(guān)注。下面具體介紹一下環(huán)境污染對水資源、大氣以及土壤的危害。
2.1對水資源的污染
據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有8%是因為引用了不衛(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱為“世界頭號殺手”[2]。水污染會造成水體中漂浮物與溶解物的增加，不僅使河流、湖泊受到污染，也會使海洋受到同樣嚴(yán)重的污染。污染的江河會繼續(xù)污染海洋，海洋受到污染后由于海水過于營養(yǎng)化，某些浮游生物在水中暴發(fā)性繁殖，所產(chǎn)生的一種災(zāi)害性海洋現(xiàn)象就是赤潮。赤潮會對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，海洋漁業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)也不能幸免，甚至?xí){到對人類的生命健康。主要是因為部分赤潮生物會分泌毒素，這些毒素會被某些生物食用，如果這些生物被人類食用，就會形成富集現(xiàn)象，嚴(yán)重時會導(dǎo)致中毒以及死亡。
2.2對大氣的污染
篇3
通過對我國海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國社會應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的內(nèi)容，針對我國海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問題，相關(guān)部門及政府單位理應(yīng)積極開展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對污染情況進行治理還需要對海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進一步提升我國海洋環(huán)境保護與污染治理工作的安全性與可靠性。
1.我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究
20世界末以來，隨著我國城市化建設(shè)程度得不斷提升，國內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點海域也已經(jīng)受到營養(yǎng)鹽污染[1]。通過國內(nèi)相關(guān)部門的整體調(diào)查可知，國內(nèi)遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點海域的污染范圍還在不斷擴大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。
經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關(guān)部門對我國主要入海口的海域污染情況進行研究，結(jié)果表明：我國入海口海域獨特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機物的污染物對于入海口海域的污染影響較重，是導(dǎo)致我國海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。
從2004年至2012年我國海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測結(jié)果表明，國內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。
通過對我國近海、近岸以及遠海海域的實際情況進行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機質(zhì)等物質(zhì)都會對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。
2.我國海洋環(huán)境污染的治理方案研究
2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測水平
有關(guān)部門及政府監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現(xiàn)水生探測以及衛(wèi)星遙感遙測，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作基礎(chǔ)上進一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測水平。
針對我國傳統(tǒng)的探測方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對技術(shù)手段進行改進與創(chuàng)新，實現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)探測設(shè)備的自動化運行與回收，利用這些先進的自動化監(jiān)測設(shè)備對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進行監(jiān)測，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。
2.2加強海洋污染治理試驗區(qū)的建設(shè)
海洋污染治理試驗區(qū)的主要目的在于加強重點污染區(qū)域的管理與整治工作，對于我國海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對我國不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗區(qū)，通過治理實驗以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護工作，充分加強有關(guān)部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點生態(tài)保護與治理的區(qū)域環(huán)境進行封閉保護，建立海洋污染治理試驗區(qū)，以此降低人為因素對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。
2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制
自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國漁業(yè)法》等多個涉及海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，國務(wù)院也相繼出臺了多項行政法律法規(guī)的保護措施，通過對涉海領(lǐng)域進行資源與環(huán)境保護，充分提升了我國海洋環(huán)境的整體安全性。
促進了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運營過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國海洋環(huán)境的保護工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。
因此，我國政府單位及相關(guān)組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對不同類型的污染源進行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實施相應(yīng)的改革與處理辦法，進一步完善我國海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實現(xiàn)有法必依、違法必究，進一步提升我國法制工作的實施力度。
3.結(jié)語
篇4
近幾年，中國頒布與充實了非常多關(guān)于環(huán)境保護的法律，但是關(guān)于環(huán)境污染損壞鑒別的評估制度卻非常少。在執(zhí)行當(dāng)中因為環(huán)境污染損壞鑒別評估制度的不完備或者是在某一個環(huán)境領(lǐng)域的欠缺，無法對環(huán)境污染損壞的各種損耗實行量化估測，因此難以追查環(huán)境損壞責(zé)任。伴隨中國步入環(huán)境危險頻發(fā)期，傳統(tǒng)的處置方式與僅僅對華景污染損壞產(chǎn)生的身體、財產(chǎn)損壞實行賠付已經(jīng)無法滿足環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)進展的需求。對于現(xiàn)在的局勢，中國環(huán)境污染損壞鑒別評估與賠付制度系統(tǒng)一定要完成內(nèi)在的革新與轉(zhuǎn)換。并且還要在觀念上實行改善，及時展開環(huán)境污染防治與遭到損壞生態(tài)環(huán)境的復(fù)原與重修工作；不但要思考到直接的財產(chǎn)損耗，還要把間接財產(chǎn)損耗歸納進環(huán)境污染損壞的賠付范疇；在訴訟客體上面，要注重整體生態(tài)環(huán)境的共同權(quán)益；在權(quán)利救濟上面，往民事權(quán)益保衛(wèi)偏斜。
2中國環(huán)境污染評估制度的建立
現(xiàn)在，中國對環(huán)境污染評測規(guī)制根本沒有法律可以遵循，僅是對環(huán)境污染損壞賠付責(zé)任建立的法律，并且只是在民法與環(huán)境保衛(wèi)上位法中展現(xiàn)出。在《民法通則》第124條中說明了造成環(huán)境污染的人要依照法律擔(dān)負(fù)環(huán)境污染民事責(zé)任，并且說明這個民事責(zé)任的判決要素與擔(dān)負(fù)形式等。在2009年擬定的《侵權(quán)責(zé)任法》是《民法通則》的修改，重點說明了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的判決條件、擔(dān)負(fù)形式與免責(zé)事由，當(dāng)中尤其表明符合法律規(guī)定排出污染所導(dǎo)致的環(huán)境污染損壞也要擔(dān)負(fù)侵權(quán)責(zé)任，并且清楚指出了環(huán)境污染損壞的舉證責(zé)任與償還制度，還重點說明核污染等巨大環(huán)境污染事件的侵權(quán)責(zé)任。在2014年新《環(huán)境保護法》第六章當(dāng)中，對公司單位、加工運營人員、建造機構(gòu)、環(huán)境影響評估、環(huán)境監(jiān)察單位和管理環(huán)境監(jiān)察裝備與治理污染設(shè)備維護、運營機構(gòu)和人民政府、環(huán)境主管單位等主體，違背有關(guān)法則要擔(dān)負(fù)的民事、行政和刑事法律責(zé)任都給出了精確的說明。對于那些違背環(huán)境保護法則并且拒絕改過的行為，制定了“按日處罰”的制度。在《大氣污染防治法》第62條中說明“產(chǎn)生大氣污染危險的機構(gòu)，有義務(wù)消除危險，并且要給因此受到虧損的機構(gòu)與個人進行賠付。”明晰了污染機構(gòu)解除損害與賠付虧損的侵權(quán)損壞責(zé)任。《固體廢物污染環(huán)境防治法》當(dāng)中的第八十五條說明“產(chǎn)生固體廢棄物體環(huán)境污染的，要立即消除損害，依照法律賠付筍絲，并且要將環(huán)境恢復(fù)到原來狀態(tài)。”明晰了造成污染的人員要消除危害與賠付損失的侵權(quán)損壞責(zé)任。在《環(huán)境噪聲污染防治法》當(dāng)中的第九十條中說明“致使海洋環(huán)境受到污染的責(zé)任人員，要消除損壞，并且要賠付虧損；全部因為第三方的有意或者無意，致使海洋環(huán)境受到污染，都需要第三者消除損壞，并且擔(dān)負(fù)賠付責(zé)任。”明晰了責(zé)任人員與第三者有消除危害與賠付損失的侵權(quán)損壞責(zé)任。在《放射性污染防治法》當(dāng)中第五十九條中說明“因為放射性污染讓別人受到損壞，要依照法律擔(dān)負(fù)民事責(zé)任。”明晰了責(zé)任人員的侵權(quán)損壞責(zé)任。除了這些以外，《民事訴訟法》當(dāng)中還重點明晰了關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟的原則，也就是要是侵權(quán)責(zé)任方或者是受到損壞的人員非常多的話，應(yīng)該一起提訟。
3中國環(huán)境污染評估制度的應(yīng)用
現(xiàn)在，中國重點有國家行政機關(guān)，比如環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、海洋局、司法部門等實行環(huán)境污染評測工作，并且對環(huán)境污染評測工作實行了標(biāo)準(zhǔn)。在2002年出現(xiàn)的天津“塔斯曼海輪”海洋生態(tài)污染損壞賠償案，其當(dāng)做中國第一個有名的海洋溢油生態(tài)賠償案件，海洋局就是依據(jù)1997年《海綿溢油鑒別系統(tǒng)規(guī)范》中技術(shù)憑據(jù)來實行估測，除此以外，還有在2007年公布的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》（HYT095-2007），前面那個比較具體，當(dāng)中說明了對于海洋環(huán)境污染產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損壞量化的評測方式，但是仍然存有疏漏與弊端，比如評估范疇疊加、評估方式憑證不夠等。除此之外，還有少數(shù)省份比如山東省在2009年的時候公布了一些關(guān)于生態(tài)損壞估測方式的法律規(guī)定，其中有《上凍圣光海洋生態(tài)損壞賠償與損失補償評估方法》（DB37/T1448-2009）與《山東省海洋生態(tài)損害賠償費與損失補償費管理暫行辦法》。在2004年的時候，為了可以成功的處理環(huán)境污染等大眾比較重視的環(huán)境污染糾紛案件，最高法在環(huán)保部門推進下公布實施了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，它的公布對進行環(huán)境污染損壞鑒別估測擁有非常大的推進效用。在2006年的時候，建立了環(huán)境污染損壞鑒別中心，其是在環(huán)保部門的推動下，進行環(huán)境污染損壞鑒別工作，但是由于損壞估測運算方式與規(guī)范的缺少，它在環(huán)境污染損壞鑒別評測中展現(xiàn)的效用擁有約束性。在2005年時候，公布并且執(zhí)行了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，當(dāng)中把法醫(yī)類型的鑒別、物證類型的鑒別和聲像材料的鑒別一起交給國家來治理，但是對于除此之外的鑒別業(yè)務(wù)并沒有規(guī)定精確的范疇與治理方式。所以，部分高校、環(huán)境監(jiān)察單位和科學(xué)院等經(jīng)過司法部門的同意都能夠?qū)嵭协h(huán)境司法鑒別。包含海洋環(huán)境監(jiān)察中心司法鑒別所等。當(dāng)中，山東海事司法鑒別中心應(yīng)用海洋科技對溢油途徑、范疇實行了解析，并且聯(lián)合有關(guān)實驗，對“塔斯曼海輪”溢油污染損壞結(jié)果實行了鑒別估測，明確了這次溢油對海域范疇的影響和損壞程度等，并且給出了污染損壞評測報告。在2011年的10月，國家將河北、山東等地區(qū)的環(huán)保部門來當(dāng)做試驗點，正式進行了環(huán)境污染損壞鑒別評測試點工作，并且依照《環(huán)境污染損害鑒定評估試點工作方案》（環(huán)辦函［2011］1019號），指引它的工作，依照法律進行環(huán)境污染損壞鑒別評測。在2013年時候正式頒布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋［2013］15號）》，這讓相關(guān)鑒別評測單位與工作人員的工作資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化的呼聲非常高。在2014年時候《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》，其是環(huán)境規(guī)劃院在環(huán)保部門授予下，經(jīng)過汲取其他國家環(huán)境損壞鑒別評測方式與施行經(jīng)驗的根本上，對《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》實行了修改，當(dāng)中的部分評測舉薦方式變成了在環(huán)境損壞鑒別評估當(dāng)中非常主要的技術(shù)憑據(jù)。在同一年，為了能夠增加污染場地環(huán)境監(jiān)察治理，規(guī)范污染場地土壤恢復(fù)技術(shù)方案體系，擬定了污染場地環(huán)境保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)也就是《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）；《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2014）。
4結(jié)語
環(huán)境污染評估規(guī)制是完成生態(tài)文明進展觀的主要途徑之一，因為環(huán)境污染局勢非常危急，大氣、土地、海洋等環(huán)境污染事故頻繁產(chǎn)生的狀況，現(xiàn)在最主要的就是要盡快建設(shè)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)法律制度，完成人民對于建造“美麗中國”的期盼。
參考文獻：
篇5
二、海洋溢油的問責(zé)維度和力度偏低
接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認(rèn)為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說是責(zé)任種類,包括社會責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構(gòu)、民間組織、司法機關(guān)等多重問責(zé)的機制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個角度確保問責(zé)的最終落實,從根本上講,問責(zé)機制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責(zé)機制又是如何的呢?
根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。
三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定
《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。
《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。
《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。
《侵權(quán)責(zé)任法》第 六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責(zé)任人進行索賠。
四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠遠超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護法》第九十條之規(guī)定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部信息顯示,5年來國家和當(dāng)?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?
其實,問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｓ绕涫窃谡邮痔幚憝h(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權(quán)之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進行評估鑒定的權(quán)威機構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。
《海洋環(huán)境保護法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進行整治和恢復(fù)。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復(fù)的費用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費用的計算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實上還是存在爭議的。
此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業(yè),地方司法機關(guān)在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統(tǒng)交由高級法院受理又必然會增加維權(quán)者的負(fù)擔(dān)。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個擺在面前的現(xiàn)實問題。所以,處理對海域溢油事故導(dǎo)致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關(guān)責(zé)任人的法律賠償責(zé)任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認(rèn)為正是我們的立法機關(guān)、司法機關(guān)亟待解決的。
另一個筆者認(rèn)為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問題的重點在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時,企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負(fù)了巨大債務(wù),甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。同時,他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長期生態(tài)影響評估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補助。
作為一個新興經(jīng)濟體,近些年我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速,對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業(yè)將通過技術(shù)輸出等手段擴大海外石油資源的占有,提高石油進口量。但與此同時,石油在開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險將大大提高,一旦發(fā)生風(fēng)險事故,漏油導(dǎo)致海水污染,這些跨國石油企業(yè)將按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內(nèi)法律規(guī)定,針對此次中海油漏油事件,責(zé)任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業(yè)的正常經(jīng)營造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開端。
篇6
海洋是眾多環(huán)境污染最終的匯集之地，在相當(dāng)漫長的時間里，我們都曾認(rèn)為它“有容乃大”，仿佛一直在默默承受著人類的百般折磨。然而，與河流、湖泊等其他水體一樣，海洋同樣有其環(huán)境承載力的極限，孕育生命的海洋，不能也不應(yīng)該成為污染物的歸宿。如果人類繼續(xù)選擇盲目或無視，海洋“母親”也會還以懲罰。除此以外，棲居于海洋中的生命和它們組成的食物網(wǎng)，與陸地上的種種生態(tài)環(huán)境一樣，也需要呵護。例如，提供了1/4海洋生物的棲息地和食物的珊瑚礁，受全球變暖的影響正持續(xù)白化，使越來越多的魚類和其他物種失去棲息地和食物。
篇7
近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，作為一個能源相對匱乏的大國，增加石油開采、擴大海外石油資源與石油進口已經(jīng)成為我國“十二五”石油戰(zhàn)略。接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕，同時，通過與發(fā)達國家漏油事件賠償情況對比，我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度很低，將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給了社會。
各國對海洋污染賠償情況比對
去年墨西哥灣漏油事件得到了世界廣泛關(guān)注，英國石油公司（BP）對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償。他們已經(jīng)宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元，另外預(yù)計BP公司將會受到美國政府200億美元以上的處罰。同時，他們創(chuàng)建了一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償，也為將來可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金，每年提取一定比例的資金，對受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長期生態(tài)影響評估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補助。
在此前的漏油事件中，責(zé)任公司也因海洋污染負(fù)擔(dān)了巨額賠款。1999年“埃里卡”號漏油，法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達爾集團對污染負(fù)有責(zé)任，罰款37.5萬歐元，同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金；1989年美國“瓦爾德斯”號漏油，埃克森公司為此支付43億美元，用作清理、賠償和罰款等費用。
對于我國蓬萊19-3油田溢油事故，依據(jù)我國法律規(guī)定的懲罰上限，國家海洋局將對作業(yè)者康菲石油公司處以20萬元罰款。而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件，中石油僅以“投資抵賠償”，后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān)。
同為漏油事故、同樣會對海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)發(fā)展造成破壞，我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與世界水平相去甚遠。美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達到23000平方公里，按照200億美元的處罰金額計算，每平方公里處罰金額折合人民幣556.5萬元；按照美國的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，中海油漏油事件造成840平方公里海域污染，應(yīng)當(dāng)受到46.7億元的處罰。
賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)“走出去”與世界水平看齊
作為一個新興經(jīng)濟體，近些年我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家，為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面，我國石油企業(yè)將通過技術(shù)輸出等手段擴大海外石油資源的占有，提高石油進口量。但與此同時，石油在開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險將大大提高，一旦發(fā)生風(fēng)險事故，漏油導(dǎo)致海水污染，這些跨國石油企業(yè)將按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，面臨巨額的賠款壓力。
雖然按照國內(nèi)法律規(guī)定，針對此次中海油漏油事件，責(zé)任方僅需支付20萬元賠款，不會對企業(yè)的正常經(jīng)營造成影響，但在國外海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時，企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險。例如BP公司在墨西哥灣漏油事件中，獲得了35億美元左右的保險賠償，即便如此，BP公司仍背負(fù)了巨大債務(wù)，甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。
由于石油開采是風(fēng)險十分集中的行業(yè)，一旦發(fā)生風(fēng)險，對環(huán)境影響極大。在利益的驅(qū)使下，企業(yè)有可能為了節(jié)約成本，不顧環(huán)保風(fēng)險而挑戰(zhàn)技術(shù)操作極限，進一步增加風(fēng)險發(fā)生的可能性。通過進一步完善我國海洋污染監(jiān)管機制，在評估實際損失的基礎(chǔ)上制定賠償額度，提高責(zé)任處罰標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)與國際標(biāo)準(zhǔn)“看齊”，將大大降低污染的可能。
構(gòu)筑法律屏障是關(guān)鍵
篇8
(一)海洋環(huán)境問題
關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。
2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度[8]。
3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性,肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面,包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系,對特殊海域進行分類、集中整治和保護[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇,進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展[13]。
(二)海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系
對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng):經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標(biāo)率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等[16]。
馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標(biāo),其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面;海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面;社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計,使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。
篇9
1 我國海洋概況
我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權(quán)爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。
2 海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀及原因分析
2.1 我國海水受污染情況非常嚴(yán)重
2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟造成了重大危害。
2.1.2 在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的同時，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開發(fā)，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴大，風(fēng)險源更加分散分布更廣，風(fēng)險源強度更大，溢油的潛在風(fēng)險也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。
2.1.3 海運航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。
2.1.4 海洋環(huán)境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導(dǎo)致水體污染。
2.2 過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少
我國海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數(shù)量上的增長形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。
2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重
大量海岸因受經(jīng)濟開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。
2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機制
我國海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理機制不健全，執(zhí)法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的基本法，明確了在保護海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為根本，以《海洋環(huán)境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》六個相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時期保護海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。
3 我國面臨保護海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對策
目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟之時，保護海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時，進一步加大海洋生態(tài)保護力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：
3.1 加大建設(shè)海洋環(huán)境保護設(shè)施和機制措施力度
3.1.1 要大力興建國家級保護區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強海岸生態(tài)建設(shè)。
3.1.2 恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點旅游區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)^，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。
3.1.3 加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時監(jiān)測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護群眾身體健康。
3.1.4 建立評估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險評估體系建設(shè)，對海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。
3.1.5 加強海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對性地開展監(jiān)測防控工作，設(shè)立監(jiān)測點、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測系統(tǒng)，提高預(yù)警機制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。
3.2 建立適應(yīng)新時期發(fā)展的法律體系
3.2.1 應(yīng)當(dāng)適時出臺一些法律法規(guī)來填補法律空白，又能解決新問題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進行制約。
3.2.2 海洋的經(jīng)濟價值與海洋的生態(tài)價值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟價值的同時，而損害生態(tài)價值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟行為都應(yīng)在合法的前提下進行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。
3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。
4 結(jié)語
我國現(xiàn)已進入經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設(shè)。
參考文獻
[1] 劉伊娜.淺析我國海洋生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策[A].
中國環(huán)境資源法學(xué)研究會論文集[C].2014.
[2] 馬鳳媛.我國海洋強國戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護
篇10
1、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題
1.1城市的環(huán)境污染
在城市地區(qū)，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染，例如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染以及景區(qū)的破環(huán)等。成員在重慶、河南、安徽這些地方，發(fā)現(xiàn)城市大氣污染源大多來自工廠排放的CO2、SO2等廢氣和粉塵，汽車尾氣，家庭對能源的消耗，加油站的汽油泄露后蒸發(fā)形成的致癌物碳?xì)浠衔铮鞣N噴霧劑，對垃圾的焚燒產(chǎn)生的有害氣體。城市水污染大多來自工廠排放的污水，生活污水，農(nóng)業(yè)化肥劑污水順河流到城市，以及酸雨導(dǎo)致的水污染。城市固體廢棄物污染大多由廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì)）、油漆、過期藥物、生活雜物等構(gòu)成，垃圾掩埋和垃圾分類一直做的不完善，成員通過走訪城市郊區(qū)，發(fā)現(xiàn)城市正被無數(shù)的垃圾所包圍。
1.2鄉(xiāng)村的生態(tài)破壞
在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因利用資源的方式不當(dāng)或強度過大，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞。成員主要針對河北、河南、遼寧阜新的一些鄉(xiāng)村進行考察，發(fā)現(xiàn)地下水污染、農(nóng)藥化肥污染、塑料薄膜污染、空氣污染以及城鎮(zhèn)化下的工廠排放物污染。遼寧省阜新蒙古族自治縣境內(nèi)多處鄉(xiāng)村因當(dāng)?shù)噩旇旧庸I(yè)發(fā)展，導(dǎo)致地下水受污染二十多年成“綠茶”。瑪瑙加工企業(yè)主要進行瑪瑙原石打磨、染色等加工，生產(chǎn)污水大都傾倒河溝里。在河南的母親河---沙穎河附近，河流兩岸都被開墾成了農(nóng)田，附近的居民將生活廢水都倒進河里。到了夏季河面上浮生很多的水草，整個河面都被覆蓋住，并散發(fā)出一股腥臭味。在河北石家莊的一處鄉(xiāng)村，農(nóng)藥化肥的不合理使用，加之雨水的沖刷，不僅污染了水體，還造成了水體富養(yǎng)化，生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少。
1.3海濱城市的海洋污染
海洋污染物絕大部分來源于陸地上的生產(chǎn)過程、海岸活動，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。成員以遼寧省大連市為例進行實地考察，發(fā)現(xiàn)大連的海洋污染存在以下幾個方面：海洋傾倒工業(yè)廢料，工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源；油船泄漏，由意外事故造成的石油泄漏，污染跡象明顯，污染物集中，危害嚴(yán)重；生活垃圾丟棄海灘造成海灘垃圾；生活污水直接排進海洋；核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海水中，給海洋生物帶來影響；施入農(nóng)田的殺蟲劑、化肥農(nóng)藥隨雨水流進河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進入海洋，造成污染。
2、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
2.1工廠三廢的排放
工廠不計代價的生產(chǎn)使得其生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢物排放到環(huán)境當(dāng)中，超過了環(huán)境自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境污染。工廠排出的未經(jīng)處理的廢氣飄散到空氣當(dāng)中，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都會造成大氣污染，廢氣中的二氧化碳、二氧化硫又可能導(dǎo)致酸雨，粉塵還會對人體呼吸道造成感染。另外，工廠排出的未經(jīng)處理的廢水可能流入河流進而匯集到海洋當(dāng)中造成海洋污染，還有的流入居民區(qū)河流或地下水危機居民生活。此外，工廠排出的未經(jīng)處理的廢物，一些含有有毒有害物質(zhì)的垃圾丟棄到道路兩旁或是河道兩邊，長時間無人處理都會形成垃圾污染，既影響美觀又污染環(huán)境，還可能對人體造成傷害。
2.2居民缺乏自律與環(huán)保意識
一方面，一旦某個地方堆滿了固體廢棄物，居民則會下意識的把其作為垃圾堆，而不會思考此處存放垃圾是否合理，是否應(yīng)當(dāng)制止亂扔垃圾的不合理行為，而是缺乏自律地也將垃圾丟入到其中。另一方面，居民日常生活中生活污水肆意排放，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，由于居民缺乏環(huán)保意識，所以經(jīng)常發(fā)生農(nóng)藥化肥劑管理不當(dāng)而隨雨水沖刷流入河流中，還有居民將生活廢水倒如河流當(dāng)中，進而流入海洋，造成水污染和海洋污染。
2.3政府監(jiān)管漏洞
在對工廠的監(jiān)管上，雖然政府出臺了多套法律法規(guī)及規(guī)定來約束工廠破壞環(huán)境的行為，并采取罰款或停業(yè)整頓等強制力措施，但現(xiàn)實生活中，工廠經(jīng)常采取迂回戰(zhàn)術(shù)來應(yīng)對政府的環(huán)境質(zhì)量檢查，在政府來檢查時才做面子工程，導(dǎo)致政府在檢查時得到虛假信息。
3、保護生態(tài)環(huán)境的辦法
3.1工廠自律
一方面，工廠應(yīng)當(dāng)加強自律意識，自覺遵守法律法規(guī)，在追求利益增長的同時，也要保護環(huán)境。另一方面，工廠要進一步改進，實行清潔生產(chǎn)，即從原料開采-生產(chǎn)制造-消費使用-廢棄物處理的全過程著手，使得原料清潔、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品清潔，從而大大減少工廠排放的三廢―廢氣、廢水、廢物，緩解大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的嚴(yán)重情況。
3.2居民自律
居民要提高自身素質(zhì)，規(guī)范自身行為，加強環(huán)境保護的意識與行為督促，自覺投入到環(huán)境保護的行列當(dāng)中，以身作則――將垃圾分類，投放到垃圾箱內(nèi)，不要亂扔垃圾，減少垃圾污染；同時節(jié)約用水、用電；城市居民要減少開車，多采用公交出行，減少大氣污染和噪聲污染；鄉(xiāng)村居民要掌握并切實采取措施防止化肥藥劑在雨水天的流出，避免殺蟲劑、化肥隨河流直接流入海洋，不要將生活垃圾或生活污水直接排入海洋或者丟棄在海灘，同時知道農(nóng)作物秸稈焚燒的危害并杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
3.3政府加強監(jiān)管與教育
篇11
關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策
1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征
海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀(jì)70年代，美國環(huán)保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。
1.1海洋生態(tài)安全的定義
關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國學(xué)者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。
丁德文從安全角度認(rèn)為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。
張素君認(rèn)為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。
張珞平認(rèn)為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風(fēng)險，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。
綜上所述，筆者認(rèn)為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。
1.2海洋生態(tài)安全的特征
一個地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護是一個極其復(fù)雜的過程，政府及相關(guān)部門、社會公眾必須給予長期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機或治理海洋生態(tài)危機成本會在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。
2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析
2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題
現(xiàn)代海洋科學(xué)開發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經(jīng)濟在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]。總之，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：
2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。
2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸?shù)竭_消費地的。由于運輸不當(dāng)或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。
2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。
2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。
2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析
2.2.1自然因素
2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點，目前人類還無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟損失約10%，可以說海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災(zāi)害公報》報導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報和海洋統(tǒng)計年鑒等資料來看，我國主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。
2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。
2.2.2人為因素
2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性[13]。
2.2.2.2過度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。
2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀(jì)90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。
2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經(jīng)成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。
2.2.3制度因素
2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護法》，但是嚴(yán)峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護法》這一基本法在保護海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。
2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國海洋生態(tài)保護政策執(zhí)行及實施帶來了很大的障礙[18]。
2.2.3.3財政支持當(dāng)前，我國海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)治理財政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴(yán)重影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。
2.2.4技術(shù)因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問題已嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，海洋環(huán)境保護基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴(yán)重制約我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護技術(shù)問題長期得不到解決。
3加強海洋生態(tài)保護的對策建議
針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護及治理，以實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3.1加強海洋生態(tài)道德建設(shè)
海洋經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴(yán)重阻礙了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開發(fā)行為，加強海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟。
3.2加大海洋環(huán)保資金投入
防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。
3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃
3.3.1加強海洋生態(tài)區(qū)劃為進一步增強沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護方面實施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護措施，實現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。
3.3.2加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，各級海洋管理部門應(yīng)該有目標(biāo)、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區(qū)，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護區(qū)新布局。同時建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護區(qū)巡護及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項目，推進海洋保護區(qū)的升級。
3.4加強海洋環(huán)境監(jiān)測
各級沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開發(fā)強度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補給力及自然修復(fù)功能。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監(jiān)測站，定時定點監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開展海洋災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報工作；對主要河流入海口實施實時在線自動監(jiān)測。
3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系
我國海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測等特點，因此加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對保護海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報是手段，減災(zāi)是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點：第一，實施災(zāi)前工程防御；第二，強化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開展災(zāi)后損失評估[20]。
3.6加強法治建設(shè)
3.6.1修訂有關(guān)法律
3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容。
3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準(zhǔn)。
3.6.1.3修訂《環(huán)境保護基本法》和《海洋環(huán)境保護法》明確海洋生態(tài)保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對海洋生態(tài)保護的方針政策、體制、機制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。
3.6.2完善各種單項資源與環(huán)境保護法第一，通過法律實施細(xì)則、法規(guī)等形式進一步明確和細(xì)分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內(nèi)容，盡快出臺海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應(yīng)該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)和保護規(guī)范、建立海洋自然保護區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。
3.7加強國際協(xié)作
開發(fā)和保護海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國家關(guān)系、加強國際合作，維護海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進國外先進技術(shù)、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。
參考文獻：
[1] Office of Federal Register.“Ocean Dumping Final Revision of Regulations and Criteria"[J]. Federal Register, Jan.11, 1977.section 227
[2] 丁德文,徐惠民,丁永生等.關(guān)于“國家海洋生態(tài)環(huán)境安全”問題的思考[J].太平洋學(xué)報,2005(10):64
[3] 張素君.海洋生態(tài)安全法律問題研究[D].青島:中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,2009:17-18
[4] 張珞平,洪華生,陳偉琪，等.海洋環(huán)境安全:一種可持續(xù)發(fā)展的觀點[J]廈門大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2004(8):255-256
[5] 楊家棟,秦興方.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全[D].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2005:54
[6] WANG H.M.et al. Assessment of the Ecological Security in the Three Gorges Reservoir Area by Using the Ecological Footprint Method[J]. Journal of Mountain science,2012,9:892
[7] 韓鵬磊.海洋的環(huán)境保護[M].長春：吉林出版集團有限責(zé)任公司,2012:13
[8] 中國天氣網(wǎng).研究稱受熱膨脹是海平面上升的主因[EB/OL]. weather.com.cn/static/html/article/20090421/30030.shtml,2009-04-21
[9] 國家海洋局.2013年中國海平面公報——概述[EB/OL].soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghpmgb/2013nzghpmgb_2304/201403/t20140314_30888.html. 2014-03-14
[10] 蘭冬東,馬明輝,梁斌,許妍,于春艷,鮑晨光.我國海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨的形勢與對策研究[J].海洋開發(fā)與管理,2013(2):61
[11] 沈文周.中國近海空間地理[M].北京:海洋出版社,2006:375
[12] 劉晨,伍麗萍.海平面上升對珠江三角洲水資源的影響[J]海洋環(huán)境科學(xué),1996,15(2):51
[13] LIU J.Y..Problems of Marine Ecological and Environmental Compensations of Oil Spill in China[J]. Chinese Journal of Population, Resources and Environment 2009,7:11
[14] LI X.F., ZHANG Y.H., ZHANG H.Y. Comprehensive evaluation of regional ecological security for land use: a case study of Yanchi County[J]. Ningxia Province Ecological Economy.2008,4: 428
[15] 武澤雷,裴永華,高榮,武勝來.保護土著水生物 維護湖泊水生態(tài)環(huán)境安全[J].河北漁業(yè),2013(8):61-62
[16] 劉中民,張德民.海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅及其對當(dāng)代國際關(guān)系的影響[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(4):61
[17] 田其云.海洋生態(tài)法體系研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2006
[18] 楊振姣,曾慶麗.我國海洋生態(tài)安全政策體系研究[J].海洋開發(fā)與管理,2014:71
[19] ATHANAS A, VOHIES F, GHERSI F, et al. Guidelines for financing protected areas in East Asia[J]. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, 2001
篇12
1 生態(tài)監(jiān)測的重要性
我省雖然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅，但是生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，其破壞的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重，生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢。表現(xiàn)在：江、河源頭的生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，江河的徑流量減少，湖庫日趨萎縮；林地、礦產(chǎn)資源的亂砍濫伐、開發(fā)不當(dāng)，致使植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，生物資源總量下降；近岸海域污染嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源衰退，海岸侵蝕問題突出；畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染日益嚴(yán)重。工業(yè)污染――已經(jīng)影響了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。
從環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程來看，目前環(huán)境監(jiān)測是單純的理化指標(biāo)和生物指標(biāo)的監(jiān)測，強調(diào)“局部剖析”，只對大氣、水、土壤等中的化學(xué)毒物或有害物理因子進行測定，存在很大的局限性，而生態(tài)監(jiān)測既不同于城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，也不同于工業(yè)污染源監(jiān)測，其著眼于“整體綜合”，對人類活動造成的生態(tài)破壞和影響進行測定。側(cè)重于宏觀的、大區(qū)域的生態(tài)破壞問題，具有反映人類活動對我們所處的生態(tài)環(huán)境的全貌、有機綜合影響的優(yōu)點。環(huán)境保護以減少或避免生態(tài)系統(tǒng)的破壞為終極目標(biāo)，生態(tài)質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量的核心，而環(huán)境監(jiān)測是為環(huán)境保護提供科學(xué)的決策依據(jù)。可以說，開展生態(tài)監(jiān)測可彌補傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測的不足。生態(tài)監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的拓寬，是環(huán)境監(jiān)測體系的主要組成部分，生態(tài)監(jiān)測是環(huán)境保護的前提，也是環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展和完善的必然趨勢和要求。
2 生態(tài)監(jiān)測的含義
2.1生態(tài)監(jiān)測的定義
生態(tài)監(jiān)測是指運用可比的方法，在時間和空間上對特定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)組合體的類型、結(jié)構(gòu)和功能及其組合要素等進行系統(tǒng)地測定和觀察的過程，監(jiān)測的結(jié)果則用于評價和預(yù)測人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響，為合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境和自然保護提供決策依據(jù)。
2.2生態(tài)監(jiān)測的類型
根據(jù)對象可分為：城市生態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測、森林生態(tài)監(jiān)測、草原生態(tài)監(jiān)測及荒漠生態(tài)監(jiān)測等。這類劃分突出了生態(tài)監(jiān)測對象的價值尺度，旨在通過生態(tài)監(jiān)測獲得關(guān)于各生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值的現(xiàn)狀資料、受干擾（特別指人類活動的干擾）程度、承受影響的能力、發(fā)展趨勢等。
根據(jù)空間尺度可分為： 宏觀生態(tài)監(jiān)測 （研究對象的地域等級至少應(yīng)在區(qū)域生態(tài)范圍之內(nèi)，最大可擴展到全球。宏觀生態(tài)監(jiān)測以原有的自然本底圖和專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用遙感技術(shù)和生態(tài)圖技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，同時也采取區(qū)域生態(tài)調(diào)查和生態(tài)統(tǒng)計的手段）、 微觀生態(tài)監(jiān)測（研究對象的地域等級最大可包括由幾個生態(tài)系統(tǒng)組成的景觀生態(tài)區(qū)，最小也應(yīng)代表單一的生態(tài)類型。微觀生態(tài)監(jiān)測以大量的生態(tài)監(jiān)測站為工作基礎(chǔ)，以物理、化學(xué)或生物學(xué)的方法對生態(tài)系統(tǒng)各個組分提取屬性信息）。
2.3生態(tài)監(jiān)測的特點
生態(tài)監(jiān)測具有以下明顯的特點：綜合性（多學(xué)科的交叉，涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、工等行業(yè)）、 長期性（長期監(jiān)測可能導(dǎo)致一些重要的和意想不到的發(fā)現(xiàn)）、 復(fù)雜性（要區(qū)分自然因素，如洪水、干旱和水災(zāi)等；以及人為干擾，如污染物質(zhì)的排放、資源的開發(fā)利用等）、分散性（監(jiān)測站點的選取往往相隔較遠）。
3 生態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容
生態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容，根據(jù)實際需要，具體應(yīng)開展以下方面工作：（1）對區(qū)域范圍內(nèi)珍貴的生態(tài)類型包括珍稀物種以及因人們活動所引起的重要生態(tài)問題的發(fā)生面積及數(shù)量在時間以及空間上動態(tài)變化的監(jiān)測；（2）對資源開發(fā)活動所引起的生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)和功能變化的監(jiān)測；（3）環(huán)境污染物對生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)和功能的影響及其在生物鏈中傳遞的監(jiān)測；（4）對破壞的生態(tài)系統(tǒng)在治理過程中的生態(tài)平衡恢復(fù)過程的監(jiān)測；（5）珍稀瀕危動植物種的分布及其棲息地的監(jiān)測；（6）水土流失的面積及其時空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測；（7）人們活動對陸地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響監(jiān)測；（8）水環(huán)境污染對水體生態(tài)系統(tǒng)包括湖庫、河流和海洋等結(jié)構(gòu)和功能的影響監(jiān)測；（9）主要環(huán)境污染物包括農(nóng)藥、化肥、有機污染物和重金屬在土壤―植物―水體系統(tǒng)中的遷移和轉(zhuǎn)化的監(jiān)測；（10）優(yōu)化治理模式的生態(tài)平衡監(jiān)測；（11）各個生態(tài)系統(tǒng)中微量氣體的釋放通量與吸收的監(jiān)測。
4 開展生態(tài)監(jiān)測的建議
4.1 發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測體系優(yōu)勢
環(huán)境監(jiān)測的理論具有廣泛的內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測的實踐豐富了環(huán)境監(jiān)測體系，要發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測體系優(yōu)勢，使其成為開展生態(tài)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)保證。
4.2 重視借鑒國外經(jīng)驗
發(fā)達國家對于生態(tài)監(jiān)測已經(jīng)開展較長時間，而我們才剛起步，基礎(chǔ)差、底子薄，對生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律認(rèn)識還不夠，生態(tài)監(jiān)測經(jīng)驗不足，特別需要吸取和借鑒其已有的成功經(jīng)驗，如一些操作性強的指標(biāo)、方法和技術(shù)路線等。
4.3 合理選擇監(jiān)測指標(biāo)
我們現(xiàn)有的監(jiān)測能力、技術(shù)與設(shè)備水平有限，因此必須從實際出發(fā)，結(jié)合本地的特點，從由于經(jīng)濟發(fā)展過快對生態(tài)環(huán)境形成壓力和影響生態(tài)系統(tǒng)變化的因子中，選取易監(jiān)測、針對性強、能說明問題、對特定環(huán)境敏感和屬于污染的因子開展監(jiān)測，以此表征主要的生態(tài)環(huán)境問題，待今后條件具備時，逐步加以補充、擴展。
4.4 充分利用先進技術(shù)
當(dāng)前許多現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，還沒有在環(huán)境監(jiān)測體系中發(fā)揮作用，如三S技術(shù)已經(jīng)趨于成熟并廣泛得到應(yīng)用，要使其和生態(tài)監(jiān)測密切結(jié)合，并以最少費用獲得必要的生態(tài)環(huán)境信息，在環(huán)境監(jiān)測體系中發(fā)揮效用。
5 結(jié)語
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，開展生態(tài)監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展和完善的必然趨勢和要求，這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求，它必將更深層次地為環(huán)境管理和決策部門服務(wù)，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造良性循環(huán)、天地人和的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
篇13
一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述
環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國理論界有不同觀點。
有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個方面，即(1)損害事實;(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過錯。這種觀點忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無過錯原則的運用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說，即損害事實及損害事實與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實之間的因果關(guān)系，即三要件說。從現(xiàn)實情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實，因果關(guān)系。
二、污染海洋環(huán)境的行為
實施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無過錯責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性，即行為人對應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護的法律法規(guī)的違反。
從環(huán)境污染與侵害的特點與事實狀態(tài)看，隨著實踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時期的歷史局限性及一定時期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對理由。
新《環(huán)境保護法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對違法性的要求。
綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實，無論致害人主觀上是否有過錯，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)模瑫沟脟?yán)格按照法律規(guī)定進行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。
1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進行對待，由行為人，環(huán)境影響評價單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。
2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補償基金或海洋環(huán)境保險給予受害人以救濟。
三、損害事實
(一)損害事實概述
我國法律上并沒有明確的關(guān)于損害事實的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實狀態(tài)。損害事實是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實。
(二)損害事實范圍
海洋環(huán)境污染損害事實不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個方面，即財產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。
1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性，因為海洋環(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。
2.財產(chǎn)損害，主要是財產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價值和使用價值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價值，也屬財產(chǎn)損害的范疇。
3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因為環(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害。《海洋環(huán)境保護法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要性和不可或缺性。
四、因果關(guān)系
(一)因果關(guān)系概論
在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因為海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。
(二)推定因果關(guān)系
現(xiàn)實情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。
嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護使受害人的合法權(quán)益，同時也無法及時的對環(huán)境污染行為進行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實本身說明問題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無該行為時即無此損害。
相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。
結(jié)語
