引論：我們?yōu)槟砹?3篇水污染防治基本原則范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
農(nóng)村水環(huán)境是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性。
農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。
農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價(jià)值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時(shí)空的可持續(xù)性。我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價(jià)值取向。
二、我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問(wèn)題
在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國(guó)農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來(lái)嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國(guó)環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面長(zhǎng)期存在著重城市，輕農(nóng)村的立法思想。我國(guó)對(duì)城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問(wèn)津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價(jià)或無(wú)償征地來(lái)建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未嚴(yán)格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒(méi)有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確
近年來(lái)，中央出臺(tái)很多法律、法規(guī)和政策來(lái)治理水污染，但是依然收效甚微，因?yàn)橄啾戎醒胝胤秸畬?duì)于污染防治有更重大的影響。我國(guó)法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管木行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒(méi)有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任。現(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村水污染防治法律制度沒(méi)有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。
三、完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議
目前，我國(guó)農(nóng)村水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運(yùn)用法律手段來(lái)防治農(nóng)村水污染。
(一)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想
農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三條規(guī)定水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國(guó)農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn)，因此，完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵(lì)與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構(gòu)建并完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1.建立我國(guó)農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時(shí)間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立我國(guó)農(nóng)村生活污水處理制度
篇2
1.1 流域水環(huán)境污染治理制度不完善
流域作為整體水文循環(huán)單位，同時(shí)也是人類活動(dòng)起源，匯入到整個(gè)河流干道中，有利于保護(hù)水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時(shí)也是完整的管理單位，集中了人類多種活動(dòng)形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問(wèn)題，涉及到多種污染體，因此，加強(qiáng)水流域污染治理這一問(wèn)題亟待解決。美國(guó)早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以及水生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)的形成過(guò)程中產(chǎn)生的相互作用，還要對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)，制定水流域綜合治理計(jì)劃，這些保護(hù)有利于解決部門內(nèi)部沖突，矛盾問(wèn)題，有利于加強(qiáng)流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護(hù)水污染治理完整性，重點(diǎn)解決水污染治理存在的問(wèn)題，嚴(yán)格控制水污染溫度以及各個(gè)要素之間的聯(lián)系；保護(hù)生物多樣性以及地標(biāo)物質(zhì)組成結(jié)構(gòu)等，還有土壤物質(zhì)組成，針對(duì)區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學(xué)者力量，為解決流域水污染問(wèn)題提供支持。
1.2 缺乏對(duì)水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究
各個(gè)流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對(duì)各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國(guó)流域水污染問(wèn)題，要對(duì)流域進(jìn)行劃分加強(qiáng)管理，美國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選擇上、針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)污染問(wèn)題制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國(guó)地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國(guó)并未建立完整的水流域治理機(jī)制，無(wú)法準(zhǔn)確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護(hù)措施有效性不強(qiáng)。
2 我國(guó)流域水環(huán)境污染防治的控制原則
2.1 污染物質(zhì)的分類控制原則
面對(duì)我國(guó)流域水污染存在的問(wèn)題，要采取針對(duì)性措施，提高流域水污染治理效率，并對(duì)污染物特性以及其他各個(gè)方面進(jìn)行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染物進(jìn)行有效分解，制定污染物治理化學(xué)指標(biāo)，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質(zhì)將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質(zhì)，在以上總結(jié)過(guò)程中，針對(duì)污染物特性提出具體控制要求。
2.2 污染控制的分區(qū)原則
我國(guó)流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)水流域具體情況來(lái)制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護(hù)水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉(zhuǎn)化規(guī)律，有利于加強(qiáng)水質(zhì)管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個(gè)要素，主要是為了對(duì)水體進(jìn)行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質(zhì)以及水體生態(tài)基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國(guó)水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個(gè)等級(jí)，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個(gè)功能管理區(qū)主要為了提高流域水質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。保護(hù)水環(huán)境功能過(guò)程中，需要制定沖突協(xié)調(diào)機(jī)制處理區(qū)域沖突，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域水質(zhì)矛盾沖突問(wèn)題。
3 結(jié)束語(yǔ)
為從根本上解決我國(guó)水污染的復(fù)雜問(wèn)題，就必須實(shí)施流域污染控制策略，在流域尺度上開(kāi)展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術(shù)體系研究，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開(kāi)展全國(guó)水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標(biāo)的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行污染負(fù)荷的計(jì)算和管理。
篇3
一、我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀
自上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)政府就一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹(shù)立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。
《憲法》作為我國(guó)的根本大法，明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《中華人民共和國(guó)水污染防治法》是對(duì)水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設(shè)立了對(duì)水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)，較之一般的加工工廠會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的危害，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)采、加工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)若有管理不善將會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，同時(shí)也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過(guò)查詢相關(guān)部門規(guī)章文件尋找對(duì)應(yīng)的解決措施，如《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個(gè)法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處，復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會(huì)大大降低政府相關(guān)部門的執(zhí)行力。
二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀
對(duì)水環(huán)境的保護(hù)與治理離不開(kāi)法律的規(guī)定與調(diào)整，目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治實(shí)施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等，在這之中雖然也有對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定，但都是以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡(jiǎn)要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：凡開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，對(duì)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。
錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。
從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對(duì)冶煉過(guò)程中排放的污染物標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是以國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，沒(méi)用具體問(wèn)題具體分析，也沒(méi)用對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)具體的量化。
三、湘西水環(huán)境保護(hù)立法缺陷
水是生命之源，水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，良好的水環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們安定幸福生活的源泉。因?yàn)橄嫖髯灾沃輰?duì)礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護(hù)立法還存在以下幾個(gè)方面的缺陷：
（一）環(huán)保部門職權(quán)不高，治理不力
根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，但環(huán)保部門在城市水污染防治工作中所承擔(dān)的主要任務(wù)只是負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門可以對(duì)造成水污染事故的排污者進(jìn)行罰款，但是環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)迫使相對(duì)人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門與其他行政執(zhí)法部門的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來(lái)看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個(gè)不足：一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然都通過(guò)了州級(jí)計(jì)量認(rèn)證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，影響了環(huán)保工作的正常開(kāi)展。二是人員嚴(yán)重不足。州環(huán)保局機(jī)關(guān)僅有財(cái)政編制16個(gè)，很多科室只有一個(gè)人員，另外全州監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要求，由于人員嚴(yán)重偏少，難以應(yīng)對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒(méi)有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算范圍，環(huán)保部門無(wú)法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門根本無(wú)法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。
（二）法律不完善，違法成本低
1．立法供給短缺
湘西礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量豐富，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下便開(kāi)始了無(wú)度的開(kāi)采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)。筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護(hù)本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》。湘西自治州是一個(gè)少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對(duì)社會(huì)階層日益激化的矛盾，僅有的保護(hù)條例已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家頒布實(shí)行的法律，因此，符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的法律供給極為不足。
2．法規(guī)內(nèi)容有限，有滯后性
自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)給湘西人民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，然而對(duì)環(huán)境資源尤其是水資源的保護(hù)沒(méi)有任何立法文件進(jìn)行補(bǔ)充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo)，以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求?！澳┒丝刂啤钡闹笇?dǎo)思想實(shí)際上是指對(duì)污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒(méi)有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學(xué)者提出，盡管環(huán)保局一再?gòu)?qiáng)調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，但幾乎所有企業(yè)都會(huì)選擇完全按照法律的要求進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橐捎闷渌夹g(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達(dá)到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時(shí)又耗力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達(dá)到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會(huì)去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。
3．法規(guī)的可操作性不夠
由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于原則，故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，對(duì)于環(huán)境法律責(zé)任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但具體如何承擔(dān)刑事、民事、行政責(zé)任卻沒(méi)有具體的規(guī)定。
篇4
2012 年初《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式提出建設(shè)貴安新區(qū)，貴安新區(qū)地處貴州省域地理中心地帶，位于貴陽(yáng)市中心城區(qū)飲用水源紅楓湖、花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)和阿哈水庫(kù)的上游。
，貴安新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與飲用水源保護(hù)存在著非常突出的矛盾?，F(xiàn)狀貴安新區(qū)核心區(qū)涉及區(qū)域水源湖庫(kù) 5 個(gè)，即紅楓湖、百花湖、 阿哈水庫(kù)、花溪水庫(kù)和松柏山水庫(kù)，該“兩湖、三庫(kù)”均為貴陽(yáng)市重要的飲用水源， 其中紅楓湖和松柏山水庫(kù)為新區(qū)的規(guī)劃水源。核心區(qū)東側(cè)和東南側(cè)部分地區(qū)位于花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)的水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，核心區(qū)西側(cè)的局部地區(qū)位于紅楓湖準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，核心區(qū)全部位于上述水源湖庫(kù)的匯水區(qū)內(nèi)。
在水源嚴(yán)格保護(hù)及水環(huán)境的高度敏感背景下，新區(qū)提出了低沖擊發(fā)展模式、分區(qū)污染源控制與綜合治理、污水處理及再生水利用、初期雨水污染控制等方面的保護(hù)措施。
一、立足生態(tài)，采取低沖擊發(fā)展模式
傳統(tǒng)的水源保護(hù)主要是依據(jù)飲用水源分級(jí)保護(hù)制度，局限于飲用水保護(hù)區(qū)的 一級(jí)到二級(jí)的保護(hù)范圍內(nèi)，對(duì)集水區(qū)的管制薄弱。水污染的防治以點(diǎn)源為主，缺乏有效的面源污染的控制手段。傳統(tǒng)的排水工程體系以快速排出為主要目標(biāo)，對(duì)城市的水環(huán)境和下游的防洪安全產(chǎn)生巨大壓力。因此，傳統(tǒng)的水源水質(zhì)保護(hù)采用污染末端控制為主的工程手段，集水區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局與水環(huán)境保護(hù)要求不相協(xié)調(diào)，水環(huán)境惡化較為普遍，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地的有效保護(hù)，同時(shí)城市內(nèi)澇問(wèn)題沒(méi) 有得到解決。
圖-2低沖擊開(kāi)發(fā)模式示意圖
針對(duì)貴安新區(qū)在水環(huán)境方面面臨的突出矛盾，規(guī)劃應(yīng)立足生態(tài)，采取低沖擊的發(fā)展模式，基于全流域?qū)λ床扇∮行ПＷo(hù)，城市排水措施應(yīng)采取可持續(xù)的排水系統(tǒng)，對(duì)點(diǎn)源、面源污染協(xié)同控制，重點(diǎn)對(duì)雨水的初期污染進(jìn)行控制、收集和利用。
結(jié)合排水分區(qū)，規(guī)劃組團(tuán)式的城鎮(zhèn)空間布局。采取低沖擊開(kāi)發(fā)模式可有效實(shí)現(xiàn)水資源的多層次利用，水源水質(zhì)的安全以及城市水環(huán)境的有效保護(hù)，降低開(kāi)發(fā)對(duì)流域水文循環(huán)的影響。
二、分區(qū)污染源控制與綜合治理
（1） 污染控制分區(qū)與控制策略
水環(huán)境污染與自然地形條件、流域分區(qū)、水系分布、水環(huán)境敏感性、污染源 類型及分布、用地布局與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等要素密切相關(guān)。規(guī)劃擬基于水源安全和水環(huán) 境質(zhì)量目標(biāo)，提出水污染防治的排水分區(qū)及其控制策略。
根據(jù)各流域片區(qū)的自然與規(guī)劃發(fā)展特征，提出由強(qiáng)到弱的四級(jí)污染控制分區(qū) 及其相應(yīng)控制策略。其中環(huán)湖片區(qū)、馬場(chǎng)河片區(qū)為一級(jí)控制區(qū)，花溪片區(qū)、松柏 山片區(qū)、石板片區(qū)、麻線河片區(qū)、邢江河片區(qū)為二級(jí)控制區(qū)，清鎮(zhèn)片區(qū)、樂(lè)平河 片區(qū)、安平片區(qū)為三級(jí)控制區(qū)，黨武片區(qū)、半屯片區(qū)為四級(jí)控制區(qū)。各片區(qū)的發(fā) 展模式、污染源特征、規(guī)劃排水模式及污染控制策略。
貴安新區(qū)水污染分區(qū)控制策略表
（2） 污染綜合治理措施
基于區(qū)域水源保護(hù)及水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求（即河流、湖庫(kù)各斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)）， 規(guī)劃按進(jìn)入二級(jí)水源保護(hù)區(qū)時(shí)，斷面水質(zhì)達(dá)到 III 類水體水質(zhì)要求進(jìn)行控制。鑒 于新區(qū)所處的特殊位置和水環(huán)境的高度敏感性，對(duì)于新區(qū)的水污染綜合治理將遵 循以下幾條基本原則：一是可持續(xù)發(fā)展原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩怼⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀 況，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，依靠科技進(jìn)步，科學(xué)合理的保護(hù)水源和水環(huán)境質(zhì) 量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是污染治理點(diǎn)面相結(jié)合原則，分析不同片區(qū) 主要污染源特征，針對(duì)工業(yè)源、生活源、城鎮(zhèn)徑流污染、農(nóng)業(yè)面源等污染特征， 提出不同的污染控制策略和治理措施，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)源治理與面源治理的有效結(jié)合；三 是工程措施和生態(tài)治理相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取工程措 施和生物措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益。
按上述水質(zhì)控制目標(biāo)，針對(duì)不同污染源的特征與分布情況，因地制宜地采取 不同的污染綜合防治措施。
城鎮(zhèn)集中點(diǎn)源：以城鎮(zhèn)生活污染源為主，其污染控制的基本模式為集中收集—污水工程處理—跨流域排放或深度處理后回用，深度處理方式包括再生水廠或 人工凈化濕地等。城鎮(zhèn)生活污水實(shí)現(xiàn)全收集全處理，城鎮(zhèn)污水廠處理廠出水達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)，水污染負(fù)荷削減率 70%以上。再生水廠應(yīng)采用深度處理工藝，以滿足考慮景觀、澆灑和工業(yè)用水不同的水質(zhì)要求，各項(xiàng)水污染負(fù)荷削減率應(yīng)達(dá)到30%以上（考慮不同的水污染指標(biāo)）。
分散城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源：防治模式為分散式小型污水處理措施—濕地生態(tài)凈化—回用/排放。
工業(yè)園區(qū)廢污水（點(diǎn)源）：按適度集中和專業(yè)化處理的原則，促進(jìn)深度處理、 加強(qiáng)重復(fù)利用，其污染物排放受總量控制，并達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)下水道 或直接排放。
農(nóng)村生活污水：以分散就地處理的方式實(shí)現(xiàn)全覆蓋全處理，凈化工藝因地制 宜，采用沼氣池、生態(tài)塘、人工濕地等多種凈化技術(shù)。
農(nóng)業(yè)面源污染：通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，科學(xué)施肥、降低農(nóng)藥化肥使 用量，使用低毒農(nóng)藥等方式，以及配合工程措施，減少農(nóng)田徑流污染的產(chǎn)生量。 通過(guò)加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，推廣“三位一體”沼氣池，提高養(yǎng)殖廢水無(wú)害化處理程度等措 施，減少畜禽養(yǎng)殖污染。
城市面源污染：主要來(lái)源于初期雨水徑流，規(guī)劃區(qū)主要結(jié)合河谷、池塘、洼 地、綠地等設(shè)置初期雨水調(diào)蓄和處理設(shè)施，對(duì)初期雨水進(jìn)行收集和處理；在開(kāi)發(fā) 強(qiáng)度較低的片區(qū)，以園區(qū)或地塊為單位進(jìn)行初期雨水的源頭處理，強(qiáng)化初期雨水 污染削減效果。城鎮(zhèn)初期雨水的面源污染，結(jié)合用地布局因地制宜地采取源頭控 制措施，削減 50%—60%的污染負(fù)荷。
在確定各類污染源處理的技術(shù)路線和工藝選取時(shí)，應(yīng)充分考慮技術(shù)的可靠性。
在有效發(fā)揮工程措施對(duì)水污染負(fù)荷的削減作用之外，應(yīng)充分發(fā)揮自然生態(tài)對(duì) 污染物的凈化作用，利用生態(tài)工程進(jìn)一步削減污染，尤其是氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，以 提高水源的安全保障能力。規(guī)劃提出了人工凈化濕地、生態(tài)河道和自然濕地等建 設(shè)方案。生態(tài)河道和自然濕地，應(yīng)盡可能保留原河道的自然形態(tài)，在岸邊設(shè)置一 定寬度的緩沖帶，并結(jié)合地勢(shì)地貌和用地布局，增設(shè)濕地、河灣、淺灘、深潭、 沙洲等用地，過(guò)濾截留地表徑流和陸源污染物，減少污染源和河流、湖庫(kù)之間的 直接接觸，發(fā)揮自然濕地的水質(zhì)凈化作用；同時(shí)維護(hù)生物多樣性，增加植被覆蓋 率，營(yíng)造人與自然和諧的水系環(huán)境。
圖-3貴安新區(qū)水污染綜合治理措施示意圖
（3）污水處理及再生水利用
貴安新區(qū)位于紅楓湖、松柏山水庫(kù)、花溪水庫(kù)等重要水源地的匯水區(qū)內(nèi)，處于水環(huán)境敏感區(qū)域，其水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到規(guī)劃區(qū)乃至貴陽(yáng)市的供水安全，因此新區(qū)必須進(jìn)行最嚴(yán)格的污水處理及再生水利用，確保水源安全。
三、 初期雨水徑流污染控制
貴安新區(qū)內(nèi)的紅楓湖、百花湖、花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)、阿哈水庫(kù)均為飲用 水水源地，馬場(chǎng)河、車田河等最終匯入上述湖庫(kù)，污染較重的初期雨水直接排放 會(huì)對(duì)水環(huán)境造成較大的影響。必須控制初期雨水徑流污染，保障貴陽(yáng)市及新區(qū)飲 用水水源地的水環(huán)境安全。
城市徑流污染，即初期雨水污染，是貴安新區(qū)重要的水環(huán)境污染源之一。規(guī)劃通過(guò)構(gòu)建源頭—遷移—匯集(Source-Transport-Sink, STS) 逐級(jí)控制的雨水水質(zhì) 管理措施，在源頭、遷移、匯集三個(gè)不同階段分別采用適宜的污染控制措施，從 而實(shí)現(xiàn)城市徑流污染的有效削減，降低對(duì)受納水體的污染，改善規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量。
圖-4貴安新區(qū)雨水徑流及污染控制系統(tǒng)示意圖
源頭控制措施：常用的源頭控制措施主要有綠色屋頂、雨水花園、透水地 坪等。規(guī)劃區(qū)居住用地可采用源頭措施來(lái)削減初期雨水污染，本規(guī)劃后期將對(duì) 居住用地的初期雨水污染削減措施和削減程度給出定量的要求，作為居住用地 開(kāi)發(fā)時(shí)的限制性要素。
遷移控制措施：遷移控制措施主要有下凹式綠地、雨水口截污掛籃、透水 性人行道、滲透型棄流井、下凹式道路隔離帶和雨水調(diào)蓄池等，在雨水遷移過(guò) 程中削減徑流量和徑流污染。
圖-5道路雨水污染控制措施示意圖
匯集控制措施：匯集控制，也就是匯水區(qū)末端控制。規(guī)劃區(qū)采用分流制排 水系統(tǒng)，因此可以在雨水系統(tǒng)排出口之前將初期雨水截流至匯集控制設(shè)施進(jìn)行 處理。匯集控制設(shè)施兼具初期雨水調(diào)蓄和凈化功能，主要包括雨水濕地、塘系 統(tǒng)以及污水處理廠等，截流的初期雨水經(jīng)處理后再排放至受納水體，干凈的中 后期雨水則直接排入受納水體。
核心區(qū)內(nèi)，規(guī)劃在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低、三級(jí)水系或綠地等具備建設(shè)條件的區(qū)域， 結(jié)合河谷、池塘、洼地、綠地、濕地公園等設(shè)置雨水濕地或塘系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)初期雨水污染的削減。在已建成區(qū)（截留式合流制區(qū)域）或用地緊張的區(qū)域，可將初期雨水截流至污水處理廠進(jìn)行處理。污水廠的規(guī)劃設(shè)計(jì)中需考慮初期雨水的收集量，并預(yù)留初期雨水調(diào)蓄和處理設(shè)施用地。
參考文獻(xiàn)：
篇5
過(guò)程與方法：
在學(xué)習(xí)保護(hù)環(huán)境的法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高分析、辨別的能力。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀：
通過(guò)學(xué)習(xí)環(huán)保法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。
教學(xué)建議
重點(diǎn)、難點(diǎn)與疑點(diǎn)分析
我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則是本框的教學(xué)重點(diǎn)，課程標(biāo)準(zhǔn)將其作為重要的教學(xué)內(nèi)容，并提出理解要求，是因?yàn)檫@些內(nèi)容是環(huán)境保護(hù)立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準(zhǔn)則。
教法建議：
1．利用教材或?qū)W(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學(xué)生意識(shí)到環(huán)境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴(yán)重性。啟發(fā)學(xué)生思考一些如：為什么必須重視環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)采什么措施保護(hù)環(huán)境，國(guó)家頒布了那些保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)等問(wèn)題。使學(xué)生在頭腦中形成環(huán)境保護(hù)的法律體系框架。
2．將學(xué)生分成若干個(gè)小組，去收集身邊的環(huán)境問(wèn)題的案例，設(shè)計(jì)研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會(huì)、辯論會(huì)等形式進(jìn)行探討。如：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助學(xué)生理解環(huán)境問(wèn)題的基本原則。
3．學(xué)生根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境問(wèn)題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動(dòng)，讓學(xué)生知道自己有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
教學(xué)設(shè)計(jì)示例
教學(xué)過(guò)程：
第一步：通過(guò)提問(wèn)復(fù)習(xí)導(dǎo)入新課：
（1）舉例說(shuō)明什么是環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題給我們帶來(lái)了什么危害？
（2）面臨如此嚴(yán)重問(wèn)題的環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)人都不可能無(wú)動(dòng)于衷，請(qǐng)同學(xué)們就如何解決環(huán)境問(wèn)題發(fā)表自己的看法。
同學(xué)討論并回答以上問(wèn)題，教師因勢(shì)利導(dǎo)引入本節(jié)新課。
第二步：介紹有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。
二、我國(guó)法律規(guī)定的保護(hù)環(huán)境的基本原則
教師引導(dǎo)提問(wèn)：同學(xué)們看教材第二段：我國(guó)憲法規(guī)定："國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"請(qǐng)大家思考，憲法的這一規(guī)定有什么意義？
學(xué)生閱讀教材并回答。教師指導(dǎo)學(xué)生劃上相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容。
請(qǐng)同學(xué)們快速瀏覽教材第一目題內(nèi)容，概括出教材上所介紹的相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律。
根本大法：《憲法》
基本法：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
專門性環(huán)保單行法規(guī)：
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
《中華人民共和國(guó)森林法》
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》
《中華人民共和國(guó)土地管理法》
請(qǐng)同學(xué)看投影資料：材料分析（詳見(jiàn)擴(kuò)展），學(xué)生分析后老師歸納，說(shuō)明制定這些法律法規(guī)的重要性。
第三步：分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則。
教師提問(wèn)：我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則在環(huán)保法中的地位、作用如何？
學(xué)生閱讀教材后回答，教師引導(dǎo)學(xué)生劃出相關(guān)內(nèi)容并總結(jié)：它是我國(guó)環(huán)保方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是對(duì)環(huán)保方面的社會(huì)關(guān)系實(shí)施法律調(diào)整的基本指導(dǎo)規(guī)范，是環(huán)保立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵守的基本準(zhǔn)則。
教師提問(wèn)：貫穿于環(huán)保法中的一項(xiàng)最重要的基本原則是什么？
學(xué)生回答，教師板書：
1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
教師重點(diǎn)分析"三同步"、"三統(tǒng)一"
教師提問(wèn)：我國(guó)環(huán)境保護(hù)的其他原則還有那些？
學(xué)生回答：
2、預(yù)防為主，防止結(jié)合，綜合治理。
學(xué)生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？
這一原則的核心是"防"，即著眼于產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結(jié)果要付出很大的代價(jià)。因?yàn)榄h(huán)境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內(nèi)消除，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，不經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的時(shí)間是難以恢復(fù)的，有的甚至是無(wú)法恢復(fù)的，所以必須以防為主。
3、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。
學(xué)生回答后教師分析：凡是開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境的單位和個(gè)人，不僅有開(kāi)發(fā)的權(quán)利，而且有保養(yǎng)自然資源和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人，都負(fù)有治理污染或補(bǔ)償污染損害的責(zé)任。
4、依靠群眾保護(hù)環(huán)境。
提問(wèn)：在環(huán)境保護(hù)中，為什么要堅(jiān)持這一原則？
學(xué)生回答，教師歸納：
環(huán)境質(zhì)量好壞與千家萬(wàn)戶的切身利益攸關(guān)，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個(gè)人的生命健康；保護(hù)環(huán)境既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)。每個(gè)公民都自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，這是解決環(huán)境問(wèn)題的根本保證。
第四步：教師簡(jiǎn)單歸納并概括本節(jié)課知識(shí)點(diǎn)。（條件較好的學(xué)校，可讓學(xué)生歸納。）
用結(jié)構(gòu)圖表示如下：
探究活動(dòng)
篇6
一、水資源保護(hù)對(duì)策措施
水資源的保護(hù)措施主要是對(duì)水源地的保護(hù)、上游的水土保持、中下游水體質(zhì)量的保護(hù)。
1.工程措施
（1）水土保持工程
水土流失破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致自然災(zāi)害，同時(shí)，流失的泥沙攜帶大量污染物進(jìn)行河湖水體，污染水質(zhì)。
針對(duì)坡面水土流失，主要是岸邊和匯水區(qū)植被的保護(hù)，采取坡改梯、配套坡面工程（蓄水池窖、沉沙池、排灌溝渠、田間道路、等高植物籬），配合營(yíng)造水土保持林草措施（水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果、種草）；針對(duì)溝道水土流失采取攔沙壩、支溝整治和塘堰整治等措施。
河流上游特別是在人口較稀少地區(qū)，實(shí)行封山禁牧，設(shè)置必要的網(wǎng)圍欄和封禁標(biāo)牌，對(duì)于疏幼林采取補(bǔ)植措施；開(kāi)展舍飼養(yǎng)畜，減少對(duì)林草植被的破壞，依靠大自然的自我修復(fù)能力，減少水土流失和面源污染。
加強(qiáng)天然林、水土保持林建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)退田還林區(qū)、水土流失區(qū)進(jìn)行水土保持綜合治理，以達(dá)涵養(yǎng)水源，控制水土流失，減少面污染排放的目的。通過(guò)水土保持工程建設(shè)，控制河湖集水區(qū)內(nèi)的水土流失，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，減少洪水等自然災(zāi)害，同時(shí)查以減少集水區(qū)內(nèi)污染物的入河、入湖量，改善水質(zhì)，而且，良好的植被還可以對(duì)污染物起到吸收、分解的作用。
（2）河道清淤工程
沿河兩岸是集水區(qū)內(nèi)居民居住、農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)類作物種植比較集中的區(qū)域，向河內(nèi)傾倒生活垃圾、搭建違章建筑的現(xiàn)象普遍存在，生活污水和面源污染污廢水未經(jīng)處理直排入河，致使河道淤積嚴(yán)重。如不清淤，會(huì)出現(xiàn)被污染淤泥反向污染河水的問(wèn)題。通過(guò)河道清淤和整治工程，不僅有利于防洪，而且，河道內(nèi)被污染的淤泥清除后，可減輕河道底泥對(duì)水體的污染，同時(shí)河道清淤工程還可以改善河道水力條件，有利于污染物在水中稀釋擴(kuò)散，加速降解。
（3）污染源治理工程
水資源保護(hù)工作既要治理原有污染源，又要嚴(yán)格管理和控制新的污染源排放。對(duì)人體有害的污染物質(zhì)的排放要嚴(yán)格禁止，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督，使污染源排放受到嚴(yán)格限制，并增加透明度。
（4）實(shí)施水源區(qū)綜合整治工程
加強(qiáng)水源地和上游水資源保護(hù)，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)的責(zé)任制度管理，保證水源安全。限制在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下的其它無(wú)序開(kāi)發(fā)，禁止建辦污染重、原材料耗損大的企業(yè)，退田還林，防止植被退化和森林破壞。適度發(fā)展旅游業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少人為的負(fù)面影響。
2.非工程措施
（1）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。 （2）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。 （3）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。 （4）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。
3.具體非工程措施如下：
（1）實(shí)行水體納污總量控制
在保證進(jìn)入河湖水質(zhì)不變壞的要求下，通過(guò)對(duì)河湖的水資源特性和水污染特點(diǎn)的分析，據(jù)提出的污染物控制排放量，嚴(yán)格控制污染物排放，并按水源區(qū)管理辦法，加強(qiáng)水污染監(jiān)測(cè)。
（2）節(jié)約用水
在二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)中大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、減少面源污染排放量；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)居民節(jié)約生活用水，減少生活污水排放量；河湖內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)高耗水的旅游項(xiàng)目，有條件的開(kāi)發(fā)水生態(tài)、水景觀旅游；提高公民節(jié)水意識(shí)，科學(xué)制定用水定額，樹(shù)立節(jié)水也是治污的理念。 轉(zhuǎn)貼于
（3）加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳
采取各種手段，向公眾宣傳保護(hù)水源地的重要性，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，引民公眾參與和監(jiān)督河湖水資源保護(hù)工作。
二、水污染防治
1.污染治理方法
水污的核心，江河水源的污染防治、生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)、管理能力建設(shè)等具體工程方案的制定和實(shí)施，加強(qiáng)污染源控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升環(huán)境監(jiān)督管理能力，是污染防治的重要方法。
（1）點(diǎn)污染防治工程
點(diǎn)源污染防治工程的目的，是為了有效防止江河流域內(nèi)的點(diǎn)源污染，及時(shí)控制現(xiàn)有的污染源，保障水質(zhì)。
對(duì)各流域的點(diǎn)源污染，尤其是重污染源的廠礦企業(yè)、違規(guī)建筑物和建設(shè)項(xiàng)目，制定清拆、整治和總量控制方案，分析方案的技術(shù)可行性、所需投資及環(huán)境效益，進(jìn)行優(yōu)化。
（2）面源污染防治工程
面源污染防治工程的目的為了有效減少和防止流域內(nèi)的面源污染，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，保障飲用水源水質(zhì)。
面源污染防治工程的基本原則包括：堅(jiān)持系統(tǒng)、循環(huán)、平衡的生態(tài)學(xué)原則；與生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合。
2.建立污染防治預(yù)警監(jiān)控
（1）建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制
為了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制江河流域的水質(zhì)、水量安全狀況，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，適應(yīng)污染防治和環(huán)境保護(hù)的管理需求，開(kāi)展防染防治預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)工作。對(duì)江河流域水質(zhì)和大氣環(huán)境進(jìn)行時(shí)空變化動(dòng)態(tài)的堅(jiān)持，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段提高信息采集能力和信息管理應(yīng)用水平為主旨，注重采用“先進(jìn)、快速、可靠”的新技術(shù)，全方位主體化的對(duì)江河流域的污染防治的監(jiān)控。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行污染責(zé)任追究制
為了嚴(yán)防水資源的污染，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持糾正和查處各種違規(guī)違法行為，對(duì)有令不行、有禁不止的要嚴(yán)格追究相關(guān)人的責(zé)任，確保水資源的安全。
篇7
加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局。區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，堅(jiān)決執(zhí)行減少污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)各項(xiàng)政策，突出抓好以大氣和水污染治理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，以精細(xì)的工作方法、嚴(yán)格的執(zhí)法手段和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)“量化管理、點(diǎn)狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”的管理模式，加大環(huán)保投入，采取多項(xiàng)措施，積極做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。今年，我們大力實(shí)施了節(jié)能減排“三個(gè)一”工程，完成了5家重點(diǎn)污染單位污染物削減治理任務(wù)，依法取締了6家水污染企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺(tái)（根），在全市率先完成了污染減排工作任務(wù)，水污染、大氣污染整治成效明顯，同時(shí)也充分表明了我區(qū)解決環(huán)境污染問(wèn)題的堅(jiān)定決心。
但總的來(lái)說(shuō)，我區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題尤其是重點(diǎn)流域水污染問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，已成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸。12月14日，市政府召開(kāi)了全市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，會(huì)議要求全市上下要迅速行動(dòng)起來(lái)，以超常的舉措，打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在較短的時(shí)間內(nèi)，全市重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。會(huì)上，市長(zhǎng)冀純堂明確要求，要把改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，集中時(shí)間、舉全市之力，深入開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，從根本上解決我市的水污染問(wèn)題。
我們一定要堅(jiān)決按照市委市政府的部署和要求，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)水污染治理的緊迫性和重要性，按照方案要求的步驟、方法和措施，把改善流域水污染環(huán)境作為當(dāng)前最重要、最突出和最緊迫的位置，以最大的決心、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最硬的措施，集中時(shí)間，深入開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，盡快改善水污染現(xiàn)狀，從根本上解決我區(qū)的水污染問(wèn)題。
（一）要抓工程減排，提高企業(yè)污水處理能力。加大資金投入，完善排水管網(wǎng)的配套設(shè)施，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，確保出境斷面水質(zhì)符合環(huán)保要求。目前，高營(yíng)出境斷面COD居高不下，成為我區(qū)考核水質(zhì)斷面的巨大威脅，高營(yíng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大工作力度，盡快使COD排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
（二）要抓管理減排，嚴(yán)格控制污染物排放。一是保護(hù)飲用水源地。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，關(guān)、停、改造對(duì)飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是加大監(jiān)管力度。要按照“量化管理、點(diǎn)狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”的管理模式，加大監(jiān)管力度，尤其對(duì)5家重點(diǎn)企業(yè)（華曙、華營(yíng)、大明板紙、北方印染、華旭藥業(yè)）要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)。目前，大明板紙廠、華旭藥業(yè)已完成污水處理設(shè)施的改進(jìn)，通過(guò)了驗(yàn)收。北方印染穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，經(jīng)市局和上級(jí)部門多次抽查，華曙、華營(yíng)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成為我區(qū)水治理的重大隱患。三是加大整改力度。區(qū)環(huán)保分局要對(duì)轄區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐個(gè)排查到位，對(duì)存在問(wèn)題和隱患的單位，提出具體整改意見(jiàn)，限期完成。
（三）要抓結(jié)構(gòu)減排，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批；要逐步淘汰規(guī)模小、污染重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。各街、鎮(zhèn)要認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)涉水的小印染、小電鍍等“十五小”和“新六小”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，斷水、斷電，清除原料，拆除設(shè)備，杜絕反彈。
水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，是改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)污染減排工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)和有關(guān)各部門一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，按照“完成任務(wù)是硬道理，拒絕理由”的要求，量化、實(shí)化、具體化，務(wù)實(shí)、求實(shí)、抓落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）各有關(guān)部門，要認(rèn)真落實(shí)這次專項(xiàng)行動(dòng)方案。要拿出“壯士斷臂”的決心，該取締的采取斷然措施取締，該關(guān)停的不惜代價(jià)關(guān)停，該治理的舍得投入治理。對(duì)關(guān)停、取締、治理的企業(yè)要分別建立檔案，做到一一都有詳細(xì)登記，不能濫竽充數(shù)，不能朝令夕改。
（二）各污染企業(yè)，要有決心和勇氣加強(qiáng)污染治理。企業(yè)是排污的主體，更應(yīng)是污染治理的責(zé)任主體。按照環(huán)境保護(hù)基本原則，切實(shí)做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”。
（三）環(huán)保及其他有關(guān)執(zhí)法部門，要嚴(yán)厲打擊違法排污行為。要堅(jiān)決查處以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求部門和單位一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的做法，嚴(yán)厲打擊那些嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的違法行為。
（四）建立完善嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立水質(zhì)考核機(jī)制，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項(xiàng)目審核掛鉤制度；區(qū)水質(zhì)考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與財(cái)政掛鉤，達(dá)不到目標(biāo)值的，由區(qū)財(cái)政局從年度經(jīng)費(fèi)中直接扣繳不同額度的資金；直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的環(huán)?？己藪煦^；實(shí)行重點(diǎn)治污工程和水質(zhì)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。
二、狠抓落實(shí)，確保污染源普查工作圓滿成功
全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段和基礎(chǔ)性工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大，而且工作量大，涉及面廣。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須充分發(fā)揮工作積極性和主觀能動(dòng)性，齊抓共管，同心協(xié)力，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。為此，必須扎實(shí)抓好以下五項(xiàng)工作：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究了這項(xiàng)工作，成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，多個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門和重點(diǎn)普查對(duì)象在動(dòng)員會(huì)之后，也要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)處室和人員配合抓的工作體系。區(qū)環(huán)保分局要牽頭搞好調(diào)查研究、人員培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，切實(shí)解決普查工作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
二是普查力量要到位。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須根據(jù)工作需要和統(tǒng)一安排，抽調(diào)并落實(shí)專門人員全力以赴抓好普查試點(diǎn)各項(xiàng)工作。普查員選擇工作由街道辦事處負(fù)責(zé)，環(huán)保普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。要充分保證普查員、普查指導(dǎo)員實(shí)施普查工作的時(shí)間，不得對(duì)他們?cè)谄詹槠陂g內(nèi)作其他工作安排，讓他們集中精力抓好普查工作。
三是指導(dǎo)配合要到位。這次普查工作的組織實(shí)施，區(qū)環(huán)保局要組建強(qiáng)有力工作班子、抽調(diào)精干工作人員，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)普查工作的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)普查試點(diǎn)難點(diǎn)工作的研究。尤其要抓好技術(shù)培訓(xùn)，積極組織攻關(guān)，充分利用先進(jìn)技術(shù)和監(jiān)測(cè)儀器，為普查試點(diǎn)提供有效支持。區(qū)普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，全力支持和參與普查工作，協(xié)力推進(jìn)我區(qū)普查工作任務(wù)圓滿完成。
四是工作經(jīng)費(fèi)要到位。此次普查試點(diǎn)工作量大面廣，區(qū)財(cái)政局要對(duì)工作經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)安排，確保普查試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。
篇8
1水污染治理的目的
1.1我國(guó)南北地區(qū)水資源分配不足問(wèn)題的解決
我們北方地區(qū)存在水資源短缺的問(wèn)題，對(duì)比南方而言要嚴(yán)重許多。面對(duì)目前不容樂(lè)觀的形勢(shì)狀況，我們需要做的則是將污水資源作為核心，運(yùn)用合理科學(xué)且全面的治理方法，使水資源的利用效率得到綜合利用，特別是對(duì)于工業(yè)發(fā)達(dá)且密集的地區(qū)，應(yīng)將城市內(nèi)的排水管網(wǎng)建設(shè)及污水處理企業(yè)的污水排放工程的建設(shè)實(shí)施積極規(guī)范調(diào)整。而對(duì)于南方城市而言，存在發(fā)達(dá)的降水量，水資源的水容量相對(duì)充沛，結(jié)合該優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)對(duì)大海的自身?xiàng)l件實(shí)施積極運(yùn)用，存在天然凈化的能力，運(yùn)用合理科學(xué)地的規(guī)劃布局，使縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的河流湖泊的地理優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，在實(shí)踐過(guò)程中達(dá)到最大化地運(yùn)用。
1.2城市建設(shè)和改造的加強(qiáng)，對(duì)城市建設(shè)實(shí)施合理規(guī)劃，從而對(duì)居民生活空間進(jìn)行營(yíng)造
應(yīng)運(yùn)用有計(jì)劃地對(duì)城市嚴(yán)重污染地段實(shí)施改造及治理的綜合運(yùn)用，在水污染治理中使城市市民得到積極地參與，與附近企業(yè)和單位相互配合，對(duì)區(qū)域責(zé)任進(jìn)行劃分，從而對(duì)污水處理系統(tǒng)實(shí)施最大努力地建設(shè)。在城市建設(shè)中，難免會(huì)有工業(yè)污染情況出現(xiàn)，而工業(yè)污染排放的污染物大多都是污水處理系統(tǒng)。由于排放過(guò)程中的污染物會(huì)隨著工廠生產(chǎn)種類的不同而排放不同的污染成分。通常情況下，國(guó)家規(guī)定的工業(yè)污染排放治理是根據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)承擔(dān)和誰(shuí)治理的原則。然而對(duì)于具有難以降解的重金屬有機(jī)物污染物和高濃度廢水排放企業(yè)而言，應(yīng)采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在場(chǎng)內(nèi)處理完成后方可實(shí)施排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，會(huì)有大量的農(nóng)藥和化肥用量，在我國(guó)一些地區(qū)仍處于荒廢狀態(tài)。為了使土地質(zhì)量得到提升，我們應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)研究進(jìn)行加強(qiáng)，盡可能使化肥的使用數(shù)量減少，提倡農(nóng)民對(duì)有機(jī)無(wú)害肥料進(jìn)行使用。通過(guò)共同參與的方式，及時(shí)有效地整治水污染狀況。
2 環(huán)境保護(hù)的重要性
在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的提出相對(duì)較早，我國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)一系列的環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行制定。特別是在開(kāi)放改革之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了飛速發(fā)展，社會(huì)有快速的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，政府部門與資源環(huán)境現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)諸多環(huán)境保護(hù)措施提出。對(duì)于社會(huì)公民而言，雖然并沒(méi)有在國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保事業(yè)得到直接參與，但在工作和生活中應(yīng)與自身的行為進(jìn)行調(diào)整，從小事著手，自覺(jué)做到環(huán)境與資源的保護(hù)。例如：公共洗手間內(nèi)發(fā)現(xiàn)水龍頭沒(méi)關(guān)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)關(guān)閉水龍頭。或在對(duì)電池進(jìn)行使用之后，應(yīng)運(yùn)用分類整理的方法，向?qū)ｉT的回收桶內(nèi)進(jìn)行投遞，禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外，在超市購(gòu)物時(shí)，應(yīng)自備購(gòu)物袋，將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類，在生活中，我們每個(gè)人應(yīng)從小事入手，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度提升。
簡(jiǎn)而言之，公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)是從環(huán)境意識(shí)形成的，關(guān)系到公民自身的受教育水平，因此，相關(guān)部門要想對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做好，則應(yīng)先從思想教育工作開(kāi)始，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施大力宣傳，從而使公民在環(huán)保事業(yè)中自覺(jué)參與。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)不僅是保護(hù)動(dòng)植物及森林，而且還是保護(hù)及防治大氣和水，不僅包括預(yù)防和治理各類大型污染源，而且還包括處理各類細(xì)節(jié)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作是在人類發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)采和利用資源的過(guò)渡，作為資源緊缺的一種保護(hù)措施，隨著宣傳環(huán)保理念，逐漸被人們所接受。現(xiàn)階段，幾乎不會(huì)有人反對(duì)環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)做到環(huán)境與資源的長(zhǎng)久保護(hù)，還有較多工作等著去做。首先我們應(yīng)對(duì)全民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行樹(shù)立，具體來(lái)說(shuō)就是資源與生存意識(shí)的樹(shù)立，使大家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和資源的關(guān)系。
作為當(dāng)今世界各國(guó)政府和人民共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一，環(huán)境保護(hù)的意義極為顯著。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策，并對(duì)一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行制定和頒布，促使這一基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行得到保障。可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們生存產(chǎn)生極為重要的作用，隨著時(shí)間的推移，人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。
3水污染治理的措施分析
3.1法律法規(guī)的完善，管理強(qiáng)化，使國(guó)民素質(zhì)得到增強(qiáng)
將《水污染治理法》、《水法》、以及《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹執(zhí)行，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立完善的水資源保護(hù)法律體系。對(duì)污水排放單位的監(jiān)督與管理實(shí)施加強(qiáng)，從重處罰違法排放的工業(yè)企業(yè)，對(duì)總量控制實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行。另一方面還可以對(duì)一定的排污費(fèi)用進(jìn)行收取，建立排污權(quán)交易費(fèi)基金，用于企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)相扶持，使企業(yè)污水預(yù)處理的經(jīng)費(fèi)壓力減輕，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和積極性。
使全民樹(shù)立以生活污水為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度加大，構(gòu)建累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)現(xiàn)用水節(jié)約及排污減少。政府部門對(duì)污水處理的資金投入和補(bǔ)貼實(shí)施加大，運(yùn)用政策的改革及扶持，促使污水處理企業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)，提升企業(yè)盈利能力，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。
3.2水域和飲用水源管理的加強(qiáng)
整體對(duì)流域用水和排水進(jìn)行規(guī)劃，而不是僅限于每個(gè)城市自己城區(qū)河流的管理，對(duì)科學(xué)合理的水量調(diào)度和河湖疏浚方案進(jìn)行制定，使水體自凈能力得到提升。嚴(yán)格按照各地劃定的水功能進(jìn)行執(zhí)行，禁止排放至飲用水源地內(nèi)。
3.3傳統(tǒng)觀念的改變
在人們心里，由于“先污染、后治理”的觀念已經(jīng)根深蒂固，與水污染代價(jià)的控制相比，水污染治理的代價(jià)相對(duì)較高，所以，要求各地區(qū)各部門應(yīng)運(yùn)用有效的措施和手段實(shí)施深入，加大宣傳教育工作，促使環(huán)境保護(hù)深入人心，同時(shí)將人們偷排亂排的問(wèn)題實(shí)施改變。
3.4對(duì)再生水資源和循環(huán)用水進(jìn)行充分利用
由于我國(guó)水資源利用率在50%以下，且重復(fù)利用率僅為20%左右，使水資源利用降低，將水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題得到加劇?，F(xiàn)階段，通過(guò)處理的污水已經(jīng)在冷卻水生產(chǎn)、生活雜用水以及園林綠化等領(lǐng)域得到使用，但使用范圍較小，若通過(guò)處理再生水，使其滿足地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后即可向地下回灌，采用補(bǔ)充水源便于后期運(yùn)用。對(duì)建筑中通過(guò)對(duì)水系統(tǒng)和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統(tǒng)推廣的加強(qiáng)，在集中的工業(yè)園內(nèi)，運(yùn)用生產(chǎn)生活分質(zhì)供水，使不同水質(zhì)的利用程度得到提升，從而有效降低水處理的成本。
3.5改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施推廣
生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)水平對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定，同時(shí)將社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)得以反應(yīng)，發(fā)展水平與社會(huì)字樣的實(shí)際利用狀況。隨著我國(guó)科學(xué)水平和生產(chǎn)力發(fā)展的提升，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)會(huì)有不斷變化出現(xiàn)，所以，應(yīng)加大對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與研制力度，從而與傳統(tǒng)的產(chǎn)品進(jìn)行替代。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)程序和技術(shù)實(shí)施積極改進(jìn)，促使清潔和綠色生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，作為工業(yè)水污染減少的根本途徑，應(yīng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施大力發(fā)展。對(duì)于生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)主要包括原材料和能源的節(jié)約，將有毒有害的原材料得到淘汰，并在生產(chǎn)過(guò)程中排放物和廢物全部離開(kāi)之前，應(yīng)盡可能將其排放量和毒性減少。對(duì)于產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)的宗旨是將產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中減少對(duì)人類及環(huán)境產(chǎn)生的影響。
3.6審批和驗(yàn)收項(xiàng)目的嚴(yán)格化操作
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人們需求量的逐漸增加，越來(lái)越多的新型項(xiàng)目得以形成，導(dǎo)致環(huán)境面臨著一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。所以，對(duì)于新項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模的大小，都應(yīng)對(duì)可行性和生態(tài)進(jìn)行評(píng)估，特別是評(píng)估水資源污染狀況，會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致污染問(wèn)題形成。當(dāng)企業(yè)無(wú)法有效解決時(shí)，應(yīng)將該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施堅(jiān)決杜絕。在項(xiàng)目建成并投產(chǎn)之后，應(yīng)對(duì)企業(yè)是否存在偷排亂排的現(xiàn)象進(jìn)行定期檢查。
3.7對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行引入，重點(diǎn)落實(shí)在人才的培養(yǎng)
通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的運(yùn)用，與國(guó)情相結(jié)合，對(duì)滿足我國(guó)國(guó)情水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論及方式方法實(shí)施研究。使環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行加速，進(jìn)一步將水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)控制性能以及成套化得以提升，對(duì)城市污水和工業(yè)廢水的成套處理技術(shù)進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)。運(yùn)用生物、物力及化學(xué)手段，使水環(huán)境恢復(fù)過(guò)程得到加速。構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃及制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境處理人才的有效培養(yǎng)。
4結(jié)論
綜上所述，作為生命之源，水在人類生活中產(chǎn)生著重要的作用。城市水污染問(wèn)題的無(wú)法解決，會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生制約，危害群眾的健康，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國(guó)存在嚴(yán)峻的城市水污染問(wèn)題，必須被人們所關(guān)注，因此，應(yīng)對(duì)水污染問(wèn)題的研究力度實(shí)施加大，切實(shí)找到合理可行的水污染處理措施。
篇9
2 劃定依據(jù)
（1）《環(huán)境保護(hù)法》
（2）《畜牧法》
（3）《水污染防治法》
（4）《大氣污染防治法》
（5）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
（6）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
（7）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338-2007）
（8）其他有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范
3 術(shù)語(yǔ)與定義
3.1 畜禽
包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動(dòng)物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
3.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)
指達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)殖場(chǎng)）。
3.3 禁養(yǎng)區(qū)
指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。
4 基本要求
以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)劃》《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護(hù)紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫(kù)周邊等對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5 劃定范圍
5.1 飲用水水源保護(hù)區(qū)
包括飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行；未完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338-2007）中各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法確定。其中，飲水水源保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)（注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）。
5.2 自然保護(hù)區(qū)
包括國(guó)家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級(jí)人民政府公布的自然保護(hù)區(qū)范圍執(zhí)行。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。
5.3 風(fēng)景名勝區(qū)
包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。其中，風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)；其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。
5.4 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)
根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃，動(dòng)物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置邊界范圍。邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。
5.5 依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域
法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。
6 工作流程
6.1 摸清底數(shù)
縣級(jí)以上地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，識(shí)別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。
6.2 核定邊界
在初步確定劃定范圍的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展實(shí)地勘察，調(diào)查禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)基礎(chǔ)信息（包括有關(guān)地物信息，養(yǎng)殖場(chǎng)分布、養(yǎng)殖規(guī)模等），明確擬劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界拐點(diǎn)，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案，包括比例尺一般不低于1∶50 000的畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖，以及禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍的文字描述等。
6.3 征求意見(jiàn)
禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修正，必要的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘核，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（送審稿）。
6.4 報(bào)批公布
各地環(huán)保部門、農(nóng)牧部門將禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（送審稿）報(bào)上一級(jí)地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門進(jìn)行技g審核后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。省級(jí)環(huán)保部門、農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，并定期向環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。
7 其他
7.1 禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整；需要調(diào)整的，根據(jù)本指南開(kāi)展工作。
篇10
[3]毛顯強(qiáng).生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接慬J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2002，12（4），38～41.
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[5]南京市財(cái)政局.關(guān)于南京市2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告[R].載南京市財(cái)政局網(wǎng)：，最后訪問(wèn)時(shí)間：2016年2月14日.
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[7]唐可.2015年上半年南京新增汽車15.91萬(wàn)輛[R].載中國(guó)江蘇網(wǎng)：http：//.cn/system/2015/08/12/025879608.shtml，最后訪問(wèn)時(shí)間：2015年12月5日.
篇11
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是解決環(huán)境問(wèn)題共性的必要需求人們對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也大致相同，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并非普通民眾根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和感官所能直接認(rèn)知的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)只在有關(guān)它們的“知識(shí)”中才存在。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則除了在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法有所規(guī)定以外，越來(lái)越多國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家也在其國(guó)內(nèi)法中確立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則亦應(yīng)在我國(guó)環(huán)境立法的思考借鑒之列。
2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)確立中存在的問(wèn)題
2.1對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的研究不充分依據(jù)“環(huán)境”的特殊性，對(duì)自然資源的利用與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防將成為分配和平衡人類社會(huì)內(nèi)部利益的重要途徑。我國(guó)環(huán)境法雖然在如何減少和控制污染物的排放、如何實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中貫徹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，但規(guī)定的仍不夠充分、明確，“使得在長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下依舊被‘末端控制’所控制。”[3]重實(shí)體、輕程序仍是我國(guó)當(dāng)今法學(xué)理論界和司法實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。程序的保障，對(duì)具體領(lǐng)域規(guī)定獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則具有特殊意義。沒(méi)有程序法的保障，任何實(shí)體性的規(guī)定都是空的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要想真正發(fā)揮其作用，程序法應(yīng)當(dāng)有所作為。但在法院審查過(guò)程中，只對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為實(shí)施者實(shí)際地審查該風(fēng)險(xiǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)度，而沒(méi)有對(duì)實(shí)施行為之前有無(wú)盡到“謹(jǐn)慎義務(wù)”進(jìn)行審查。從而看出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在適用時(shí)受到了程序性制約。
2.2混同于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則“預(yù)防為主，防治結(jié)合”作為環(huán)境法的基本原則在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中有明確規(guī)定，但其中并沒(méi)有明確規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。而在《環(huán)境法修正案》中也有提到要依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的控制，草案從明確企業(yè)污染防治責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任出發(fā)，相應(yīng)完善了防治污染和其他公害的制度。也有很多人將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則混同于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，他們認(rèn)為，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則已經(jīng)涵蓋了預(yù)防原則的思想，體現(xiàn)了其精神，但實(shí)際這是兩個(gè)不同的原則。除此之外，我國(guó)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則大都以行政法規(guī)、部門規(guī)章為主，有的甚至在法律規(guī)范中以某種具體的措施表現(xiàn)出來(lái)，法律的效力不高，缺乏權(quán)威性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。從2005年11月松花江污染事件爆發(fā)引起的對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的規(guī)制和對(duì)突發(fā)環(huán)境事故預(yù)防的討論，到哥本哈根氣候會(huì)議對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的討論，再到寧波PX項(xiàng)目事件引發(fā)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的反思，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題經(jīng)常會(huì)突破不確定的界限而成為合法的環(huán)境話語(yǔ)，并進(jìn)入法律調(diào)整的視野，“幾乎沒(méi)有環(huán)境問(wèn)題是沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律和科學(xué)觀察及評(píng)論而一夜之間突然出現(xiàn)的，環(huán)境問(wèn)題作為科學(xué)議題被定義和發(fā)展的過(guò)程并不是線性的，而是一個(gè)知識(shí)的匯集并向意想不到的方向偶然發(fā)展的過(guò)程?！盵4]事實(shí)是，傳統(tǒng)法在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘，當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題累積到一定程度時(shí)，必須適時(shí)地修正傳統(tǒng)法理論和法律制度、原則以規(guī)范越來(lái)越普遍的環(huán)境問(wèn)題，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則就是一種最行之有效的方法。
2.3慣于事后執(zhí)法的傳統(tǒng)思維環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要求環(huán)境執(zhí)法行為應(yīng)帶有一定的超前性，實(shí)踐已證明，環(huán)境污染給生態(tài)環(huán)境造成的損害往往是不可逆轉(zhuǎn)的，一旦環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，很難再恢復(fù)到原樣，即使能夠恢復(fù)原狀，也需要耗費(fèi)數(shù)以億計(jì)的巨額資金、大量的人力以及若干年的恢復(fù)周期，例如水污染。至今為止，我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了15起重大水污染案件?！吨袊?guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水已經(jīng)污染較嚴(yán)重，如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種污染趨勢(shì)將難以遏制，所造成社會(huì)資源的不合理配置，從效益上衡量是得不償失的，這種輕預(yù)防重治理的處置方式，不能再適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，所以要貫徹變事后處置為事前預(yù)防的理念。2011年渤海溢油事件發(fā)生，表明國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有足夠的法律和法規(guī)來(lái)處理這些問(wèn)題，同時(shí)也說(shuō)明了沒(méi)有做好事前預(yù)防的工作，所以在我國(guó)海洋環(huán)境管理的問(wèn)題上要進(jìn)一步健全國(guó)家海洋環(huán)境的督查制度和執(zhí)法體系，加強(qiáng)海上資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收一些失敗的教訓(xùn)，避免重復(fù)走“先污染，后治理”的老路，探索出一條新的發(fā)展路徑，即貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。
3多措并舉推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則建設(shè)
3.1確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為環(huán)境法基本原則確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為我國(guó)環(huán)境法的基本原則是防范日益突出的環(huán)境問(wèn)題的迫切需要。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，在未來(lái)20年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ廊粊?lái)自于第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)意義上的污染型行業(yè)仍然存在，而持續(xù)增長(zhǎng)的污染物如化學(xué)工業(yè)技術(shù)帶來(lái)的有毒化學(xué)品，核工業(yè)技術(shù)帶來(lái)的核廢料等迅猛增多，環(huán)境安全的壓力也越來(lái)越大，與之相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。“這些復(fù)活了人的問(wèn)題：人類是什么？我們將自然看作什么？或許會(huì)在日常生活、政治和科學(xué)間變換它的敘述口徑。在最發(fā)達(dá)的文明發(fā)展階段，風(fēng)險(xiǎn)甚至在它們被傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)公式和方法論爭(zhēng)議的魔術(shù)帽子變得不可見(jiàn)的地方，再次占據(jù)了議事日程的高度優(yōu)先位置?！盵5]為此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則建立起了一種全新的環(huán)保理念，適應(yīng)了環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的新需求。3.2應(yīng)建立健全與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相關(guān)的法律制度完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，不僅要在環(huán)境基本法中確立其作為基本原則的地位，確保其在重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中得以積極落實(shí)，而且還應(yīng)建立健全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相關(guān)的法律制度。
3.2.1轉(zhuǎn)變舉證責(zé)任主體的機(jī)制對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是否適用舉證責(zé)任倒置的問(wèn)題，有關(guān)國(guó)際條約沒(méi)有明確規(guī)定。為了避免生態(tài)環(huán)境和人類健康遭受不確定性損害，適用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)行為者負(fù)擔(dān)證明他們的行動(dòng)將不會(huì)引起嚴(yán)重的或者不可挽回的環(huán)境損害的舉證責(zé)任。因此，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)變舉證主體，由實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)行為者來(lái)證明是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任?！霸?jīng)由政府或者反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為者承擔(dān)有害性證明責(zé)任的模式，容易產(chǎn)生斷片化”，[6]再者，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為者大都為企業(yè)，舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移能夠在一定程度上提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的工作效率，同時(shí)也符合預(yù)防原則的基本要求，做到防患于未然。
篇12
1水資源現(xiàn)狀
我國(guó)人均水資源僅是世界平均水平的1/4，而天津市人均水資源占有量為160立方米,僅為全國(guó)平均值的1/15，是全國(guó)300多個(gè)缺水城市中形勢(shì)最嚴(yán)重的。西青區(qū)水資源總量均值為4900萬(wàn)立方米，人均122.5立方米，低于天津市平均河道總蓄水能力不過(guò)0.42億立方米。為了緩解水資源短缺的狀況，1983年建成引欒入津工程，并多次實(shí)施引黃入津。近幾年城市化建設(shè)迅猛發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，本區(qū)用水量和污水排放量增加，水資源短缺的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，供水壓力也越來(lái)越大，污水處理亟待解決。
南水北調(diào)通水后，全市實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，計(jì)劃為我區(qū)配置水利年平均1.04億立方米。首先，解決居民生活用水，其次為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)灌溉暫不列入考慮范圍內(nèi)。2010年，西青區(qū)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量超過(guò)2億立方米，南水北調(diào)工程仍然不能完全滿足我區(qū)的用水需求，因此必須走節(jié)水型社會(huì)治理的道路。
2水資源的組成
目前，西青區(qū)居民生活及工業(yè)用水引用的是灤水和地下水，農(nóng)業(yè)灌溉主要利用城市污水，部分園田使用的是淺層地下水。近幾年大氣降水量大量減少，外來(lái)水源又不能完全滿足用水需求，促使人們惡性開(kāi)采地下水。另外，水價(jià)差額也造成了人們更傾向于利用地下水。
二、西青區(qū)水資源利用存在的問(wèn)題
1過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水會(huì)引發(fā)一系列的地質(zhì)災(zāi)害。深層地下水位形成深大漏斗，部分地區(qū)埋深不足100米；地面沉降嚴(yán)重。
2水污染情況愈發(fā)嚴(yán)重。由于排放的城鎮(zhèn)生活污水。工農(nóng)業(yè)廢水均不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，造成河道中的水被嚴(yán)重污染，河系水質(zhì)長(zhǎng)期處于污染狀態(tài)。
3水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。水資源已經(jīng)嚴(yán)重短缺，再加上人們的節(jié)水意識(shí)不夠，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重；企業(yè)的節(jié)水技術(shù)不高，使得水資源的重復(fù)利用率不高；渠道及取水建筑物的不配套已經(jīng)農(nóng)村灌溉用水模式不夠先進(jìn)，使得農(nóng)業(yè)用水的有效利用率很低，這些都造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
4水利信息化程度不高。防洪減災(zāi)安全系統(tǒng)、地下水位自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)水平較低；在水資源開(kāi)發(fā)利用、水質(zhì)保護(hù)、污水處理、工程建設(shè)等各方面技術(shù)都需要提高。
5水利建設(shè)管理體質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制存在不足。當(dāng)前我區(qū)涉水問(wèn)題的管理體制是水務(wù)局、建委、旅游局以及環(huán)保局等多頭管理。這種管理方式使得我區(qū)涉水事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不能跟上城市化進(jìn)程，使已建工程不能完全發(fā)揮效益，造成重復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)權(quán)制度和法人責(zé)任制不明確，涉水事務(wù)改革之后，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滯后，水利建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。政府成為水利建設(shè)投資主體，而項(xiàng)目法人則成為附屬，這造成投資浪費(fèi)的主要原因，政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施歸屬不明確，運(yùn)行和維護(hù)不能做到管養(yǎng)分離，使建設(shè)后的工程產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致水費(fèi)征收不到位，資金使用效率地，嚴(yán)重制約了水利建設(shè)的發(fā)展。
三、西青區(qū)水資源管理應(yīng)堅(jiān)持的原則及規(guī)劃思路
1水資源管理的基本原則
1.1堅(jiān)持水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，水利建設(shè)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度保持一致，統(tǒng)籌兼顧各行各業(yè)對(duì)水利的需求。
1.2堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌考慮水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置和節(jié)約，突出水資源的合理開(kāi)發(fā)，與此同時(shí)，要提高防護(hù)瀉洪的能力。不僅要提高供水能力，更重要的是提高節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。
1.3堅(jiān)持以人為本原則，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。提高水質(zhì)、水環(huán)境治理力度，從源頭上改善人民的生活條件，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。
1.4堅(jiān)持全面規(guī)劃、標(biāo)本兼職原則。科學(xué)制定計(jì)劃，妥善處理各部門、城鄉(xiāng)間的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)建設(shè)的要求，合理配置水資源。
1.5堅(jiān)持全面推進(jìn)水利改革，以改革促進(jìn)發(fā)展的原則。深化水利體制與機(jī)制改革，理順職能，建立和完善適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。
1.6堅(jiān)持依法治水，科學(xué)治水的原則。要加強(qiáng)水法制定的建設(shè)，提高公民的法律意識(shí)，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)，加大執(zhí)法力度。并依靠科技創(chuàng)新，提高水利整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，堅(jiān)持科學(xué)治水。
2西青區(qū)水資源管理規(guī)劃思路
2.1通過(guò)修建管網(wǎng)和建筑物，使二級(jí)河道形成水循環(huán)體系；對(duì)骨干泵站進(jìn)行改造維修、對(duì)部分河道進(jìn)行清淤；拆除違章建筑物。建設(shè)污水處理廠，以此來(lái)防止水資源被污染；建立節(jié)水指標(biāo)體系、引進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，在最大程度上節(jié)約水資源，用管網(wǎng)入戶的形式來(lái)提高城鎮(zhèn)和村民飲水標(biāo)準(zhǔn)；提高信息化建設(shè)提高我區(qū)水利科技含量；通過(guò)改革體制與機(jī)制使涉水資源得到充分的利用，建立新型融資機(jī)制，使水利建設(shè)形成新的活力和動(dòng)力。
2.2結(jié)合西青區(qū)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的特色，通過(guò)建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源合理開(kāi)發(fā)與有效利用體系。防污治污生態(tài)環(huán)境體系、節(jié)水指標(biāo)化體系等，實(shí)現(xiàn)河道景觀化、污水處理資源化。水利城市化、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、構(gòu)建具有城鄉(xiāng)特色的水生態(tài)區(qū)縣。
2.3全面堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，對(duì)全區(qū)三條一級(jí)河道堤防全面加固，獨(dú)流減河完成漿砌石護(hù)城，沿河閘站進(jìn)行徹底加固和維護(hù)。10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉全部節(jié)水化，提高水資源利用率。努力擴(kuò)大農(nóng)田的有效灌溉面積，按照渠、水、田、林、路綜合配套的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。截止到2015年，主要防汛工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到百年一遇水平，全區(qū)農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到十五年一遇以上。
2.4按照天津市的要求，在十二五期間，全面實(shí)施“碧水工程”和《海河流域天津市水污染防治規(guī)劃》，我區(qū)將合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源，防治水污染。在規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不斷促進(jìn)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成；加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)子牙河水源以及南水北調(diào)沿線的防污治理，提高對(duì)水資源的保護(hù)力度；要鞏固和提高污染治理的成果，確保企業(yè)在污水排放中全面達(dá)標(biāo)；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，提高污水處理率；完成水污染防止的清污分流調(diào)控工程；解決我區(qū)西部地區(qū)和西北地區(qū)的污水排放處理，改變二級(jí)河道水質(zhì)環(huán)境狀況，具體包括以下內(nèi)容：
第一、保護(hù)飲用水源：劃出并設(shè)立子牙河引用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施子牙河清淤工程，對(duì)排污和河面飼養(yǎng)要嚴(yán)格控制，加強(qiáng)南水北調(diào)沿線污染的防治工作；
第二、改變二級(jí)河道水質(zhì)的狀況：控制向二級(jí)河道排水，恢復(fù)生態(tài)河流功能；
第三、集中對(duì)城鎮(zhèn)污水進(jìn)行控制和治理。建設(shè)西青開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理場(chǎng)和西部及西北部清污分流調(diào)控工程，解決污水排放出路問(wèn)題，提高城市污水處理率；
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2流域水污染與城市水環(huán)境的關(guān)系
造成流域水污染主要有以下幾個(gè)原因:第一,持續(xù)快速的城市化不僅推動(dòng)了城市人口穩(wěn)定增長(zhǎng),也推動(dòng)工業(yè)化在全國(guó)范圍的擴(kuò)展,從而帶來(lái)城市生活污水和工業(yè)污水?dāng)?shù)量持續(xù)增長(zhǎng),造成入河污染物總量日趨增加、河道來(lái)水量減少,使得城市附近河道流域污染明顯嚴(yán)重于其他河段。第二,沒(méi)有以流域水環(huán)境承載力為依據(jù)布局流域發(fā)展,城市規(guī)劃布局與工業(yè)布局不合理。交通、市政建設(shè)極度擴(kuò)張對(duì)水系的連通性造成很大影響,致使水體流動(dòng)性差和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。第三,針對(duì)流域水污染治理,流域水污染治理中長(zhǎng)期規(guī)劃缺乏綜合性和有效性設(shè)計(jì),相關(guān)治理措施也缺乏系統(tǒng)性和整體性考慮,同時(shí)治理設(shè)備成套化與產(chǎn)業(yè)化程度比較低。
通過(guò)上述原因分析可知,城市在創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值的同時(shí),也排放了大量的生活及工業(yè)廢水,使得城市水環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量下降,進(jìn)而導(dǎo)致流域水環(huán)境受到污染。可以說(shuō)城市水環(huán)境是流域水污染的重要來(lái)源。另一方面,流域的水污染同樣會(huì)影響城市的飲用水來(lái)源和地表水環(huán)境質(zhì)量。流域上游的水污染必然會(huì)傳播到下游,下游城市的水環(huán)境,甚至?xí)廴竟┧?造成水環(huán)境惡化、供水受威脅。
3城市水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)及對(duì)緩解流域污染的作用
鑒于城市水環(huán)境保護(hù)對(duì)所在流域的重要影響,城市的水環(huán)境規(guī)劃對(duì)于改善城市周邊流域水污染具有十分重要的作用。城市水環(huán)境規(guī)劃的目的是為了優(yōu)化水資源的配置,提升水環(huán)境的質(zhì)量,促進(jìn)水環(huán)境的良性循環(huán)和保障城市水環(huán)境安全。其目標(biāo)是通過(guò)控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo),對(duì)內(nèi)保障城市水環(huán)境安全,對(duì)外協(xié)調(diào)區(qū)域水資源和維持流域水安全。城市水環(huán)境的規(guī)劃原則是按照生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水循環(huán)的原理,遵循科學(xué)性、前瞻性和可操作性相結(jié)合的基本原則,在嚴(yán)格核定水環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
在規(guī)劃層次上,城市水環(huán)境規(guī)劃要與城市規(guī)劃和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào),既要滿足城市高質(zhì)量、保證供水的需要,又要根據(jù)區(qū)域水資源的條件,對(duì)城市的發(fā)展提出調(diào)整和制約的要求。要以水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),調(diào)整城市內(nèi)現(xiàn)有及規(guī)劃的工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過(guò)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)減排潛力估算與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制、工業(yè)園區(qū)化、污染集中治理與分流回用對(duì)工業(yè)污染加以控制;要重點(diǎn)關(guān)注城市生活點(diǎn)源的排放、收集、處理及尾水回用等環(huán)節(jié);通過(guò)生態(tài)工程手段恢復(fù)城市水系的生態(tài)與景觀功能,在多水城市,要將改善城市水系網(wǎng)絡(luò)格局作為一個(gè)重要的手段。
為了緩解城市周邊流域水污染狀況,城市水環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)可以從以下幾方面著手。
3.1加強(qiáng)城市水環(huán)境污染綜合整治,即將現(xiàn)有各種技術(shù)手段綜合運(yùn)用于城市水環(huán)境污染的防治,以達(dá)到改善城市生態(tài)環(huán)境的目的。主要措施有:1)、降低水資源的消耗。包括節(jié)約用水;規(guī)定用水定額、重復(fù)利用廢水、廢水處理后再利用、發(fā)展不用水或少用水的工藝、制定物料定額、提高物料的回收利用率、采用無(wú)廢少?gòu)U技術(shù)改革工藝等。在水資源整體上短缺的大背景下,降低城市水資源的消耗,就相當(dāng)于減少對(duì)城市水環(huán)境尤其對(duì)地下水環(huán)境的干擾,相當(dāng)于降低了污水排放的總量和降低了向城市周邊流域排放的污水量。2)、發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)。包括制定區(qū)域性水質(zhì)管理規(guī)劃,合理利用自然凈化能力,實(shí)行排放污染物的總量控制,污水經(jīng)處理后用于灌溉農(nóng)田和回用于工業(yè),建立污水庫(kù),進(jìn)行污水的有控制稀釋排放等;3)、綜合考慮水資源規(guī)劃、水體用途、經(jīng)濟(jì)投資和自然凈化能力,運(yùn)用系統(tǒng)工程,推行“結(jié)構(gòu)-工程-管理”方式,對(duì)水環(huán)境污染控制進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。
3.2提高城市水環(huán)境納污與自凈能力。主要措施有:1)、依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃合理安排水體納污。即結(jié)合城市水環(huán)境不同區(qū)域水體的使用目標(biāo),確定區(qū)域水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境容量,從而對(duì)城市水環(huán)境納污實(shí)施總量控制,這也體現(xiàn)了充分利用城市水環(huán)境承載能力對(duì)水中承納污染物總量的分區(qū)控制管理。2)、加強(qiáng)濕地保護(hù),提高過(guò)濾功能。濕地一直是城市地表水體凈化的加工廠。據(jù)測(cè)定,在濕地植物組織內(nèi)富集的重金屬濃度比周圍水中的濃度高出10萬(wàn)倍以上。如此,人們常常利用濕地的這一生態(tài)功能來(lái)清除污水中的“毒素”,達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。3)、恢復(fù)水生植物。水生植物的恢復(fù)必須進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),應(yīng)根據(jù)城市河、湖床的形狀、水文特點(diǎn),合理布局,總量控制,并加強(qiáng)管理。
3.3推行數(shù)字化城市水環(huán)境管理。
城市水環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,不但涉及眾多管理部門,而且涉及眾多關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)。因此,可以借助數(shù)字化系統(tǒng)將分散的數(shù)據(jù)整合,使之系統(tǒng)化、綜合化,為政府提供最完善、最及時(shí)、最權(quán)威的水環(huán)境信息服務(wù)能力;而集成了城市水環(huán)境模擬模型的數(shù)字化系統(tǒng),又可為政府提供模型化預(yù)測(cè)預(yù)警能力、科學(xué)調(diào)度與決策能力;此外,數(shù)字化系統(tǒng)還能打破流域城市群之間的信息傳輸壁壘,從而使政府能夠站在流域的層面上提高城市水環(huán)境的管理水平。
3.4拓展和強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、分析能力