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感謝領導給我這次演講的機會，感謝同事們對我的支持，今天我要演講題目是：“談新時期公務員怎樣做事做人”。

仰望星空，因為星空璀璨美麗，腳踏實地，因為路途坎坷。公務員在日常工作中行使的黨和國家賦予的權力，他們的一言一行代表的不是個人，而是國家利益、黨和政府的形象，同樣也代表人民群眾的根本利益。每一位公務員都應該擁有崇高而遠大的精神追求，決策謀長遠，干事利長遠，發展為長遠，然而心比天高也需腳踏實地，戒驕戒躁，一步一個腳印走向理想的階梯，否則就如沒有根基的浮萍，立即消逝于時代的浪潮中。

公務員職業道德正是所有公務人員時刻守望的精神家園，做人做事要時時、事事、處處比照道德規范自省、自警、自律、自勉。盡管改革開放以來，我們在各個領域都取得了卓越的成就，但是道德滑坡的現象愈益嚴重，職業道德的失范在一定程度上存在于一些人群中。我們面臨道德挑戰，但在中國偉大變革的歷史進程中，公務員理應起到模范帶頭作用，堅定不移地追尋經濟、政治、社會和文化發展，矢志不渝地謀求富強、民主、文明、和諧。

在愛崗敬業、認真履職中踐行公務員職業道德規范。湖南永州市零陵區檢察官蔣冬林忠于職守，執法如山，把每一起案件都辦成“鐵案”， 用執法者應有的人格魅力守護著正義。 他認為只有不斷學習才能提高辦案能力，讀書是他唯一的業余愛好。無論是普通辦事員還是領導干部，都需要學習很多新知識，當今世界發展變化很快，新技術不斷涌現，跟上時代步伐才能在自己的崗位上站穩腳跟，更好地履行職責。

燃盡生命之火。他創造四評村官模式，讓百姓真正行使民主權利，他總是把自己放得很低很低，把基層干部和群眾始終放在心里最重的位置，為貧困女生捐款助學，在洪災中與群眾共患難。

歷史是由人民創造的，對于******人來說，人民群眾始終是我們的力量之源、生存之本、勝利之基。背離為人民服務的宗旨就會失去群眾的支持，甚至走向群眾的對立面，忠于人民、服務人民、造福人民才能深受群眾擁護和愛戴。對于百姓，我們要常懷敬畏之心、感恩之心，正所謂悠悠萬事，民生為大。

在清正廉潔、艱苦樸素中爭做公務員職業道德模范。大連開發區人民法院副院長譚彥是一名秉公執法的“鐵”法官，在病重期間，他用顫抖的手寫道：“作為法官，清廉如水是立身之本，秉公執法是生命之魂……我是一名普通黨員、普通法官，只是做了一點應該做的工作，黨和人民卻給了我很多榮譽，心中時常不安。我的生命是有限的，矢志將青春年華獻給黨的偉大事業……”

一身正氣，兩袖清風，秉公執法，廉潔正直，組織才會信任你、重用你，群眾才會支持你、擁護你。按照十七大提出的“講黨性、重品行、做表率”的要求，廣大公務員對權力要慎用不要玩弄，對自己要嚴格要求不要放松，對親朋要管教不要放縱，要常思貪欲之害，常懷律己之心，要抵得住誘惑，擋得住干擾，經得住考驗，守得住清貧。

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公務員職業道德狀況的好壞直接關系到其服務于民效能的高低，通過闡釋先秦儒家官德思想的內涵，結合我國公務員職業道德建設的現狀，就會引發我們對當前公務員職業道德的深刻反思和嚴肅審視。當前，我國公務員職業道德建設在取得一定進步的同時依然存在著一定的問題，具體可以歸納為：為政倫理取向以意圖倫理為尺度的責任倫理的匱乏、行為準則以私利為上的公利價值目標的缺失、服務意向以為主的公仆意識的淡化。

（一）為政倫理取向以意圖倫理為尺度的責任倫理的匱乏

意圖倫理和責任倫理是馬克斯•韋伯提出的政治倫理的兩種類型。意圖倫理強調行為意圖的合理與正義，卻忽視行為本身以及行為事實上所能達到的狀態，因而對行為結果采取一種不負責任的態度，而責任倫理則用理性去審視主觀意圖的善，對行為后果進行評價和負責。正如徐邦友教授指出：“長期以來，我國公共政治生活和政府治理奉行的正是這種貌似仁善的意圖倫理。我們尤其是那些大大小小的掌權者總以為只要有良好的動機和善良的愿望與意圖，就一定會有好的行為，行為的結果也一定是值得期待的。我們只在意各級掌權者的動機和愿望，而很少去關注掌權者們的行為和后果。這是一種典型的只講意圖倫理的政治，它給我們帶來了多方面的消極影響。”［2］以意圖倫理為為政取向，導致公務員自身的責任意識不強，往往以主觀意圖的善來取消客觀現實的理性責任對待。由于只重視自身行為意圖所達到的善，就忽視了自身政治權力的使用及其規范。這樣的直接后果是，對于一些公務員自身公共權力的濫用以及損害公務員自身職業道德操守的行為都可以借助主觀意圖善的幌子得到同情和諒解，這無疑會助長公務員行為失范的不正之風，有損于公務員自身的職業道德建設。這種以意圖倫理為主導而缺乏責任倫理的為政倫理取向普遍存在于我國公務員隊伍之中，這不僅不利于公務員自身的職業道德建設而且對于出現的問題也采取自身主觀改過遷善的內省方式，從而忽視了外在的制度規約，使公務員職業道德建設收效甚微，流于空疏。

（二）行為準則以私利為上的公利價值目標的缺失

我國是社會主義國家，集體主義是社會主義道德的基本原則。公務員作為享有公共權力并依法履行公職的國家行政人員，其行為價值目標應該是“行使職權中嚴格公私界限，排除個人動機，以謀求人民利益、國家公共利益為行為的惟一動機，真正地做到全心全意為公眾服務。”［3］可是在現實的行政過程中，以公共權力謀取私利的現象廣泛存在。具體表現為，利用職務之便收受他人賄賂、選拔人才時因權力之便任人唯親、利用掌握公款之便私人消費等各種個人利益至上的流弊。此外，有些公務員存在著狹隘的本位主義和小團體主義思想，對于上級的相關政策規定采取“上有政策，下有對策”的方法，為了顧及地方小團體的利益和局部利益，不能從大局出發，甚至以犧牲大局利益去換取小部分人的利益，這也是行為準則以私利為上而公利價值目標缺失的表現。

（三）服務意識以為主的公仆意識的淡化

為人民服務是社會主義道德的核心，更是作為人民公仆公務員的基本職業道德。為人民服務就應該做到熱愛人民群眾、為人民群眾謀利益、為群眾辦好事辦實事。但是人民公仆意識不強、服務于民意識淡化卻是我國公務員隊伍中普遍存在的問題。首先，表現在服務態度冷淡、語氣生硬、盛氣凌人，甚至對作為服務對象的人民群眾發脾氣、說臟話，專橫跋扈；其次，辦事拖拉，服務效率效率低下，部分公務員往往由于個人懶惰而不忠于自己的本職工作，敷衍應付人民群眾。對于屬于自己本職工作的分內之事，由于存在“多一事不如少一事”的安逸心理，把本該屬于自己的本職工作推脫給自己的下級或上級，致使人民群眾在辦事時被推來推去，在損害人民利益的同時也失信于民。最后，部分公務員為人民服務的宗旨流于形式，缺乏內在堅定的服務信念，個人的敬業精神和思想覺悟有待提高。

三、以先秦儒家官德思想為借鑒的我國公務員職業道德匡正

人類的道德生活是具有歷史傳承性的，現代公務員職業道德的提升離不開以先秦儒家官德思想為代表的中國傳統政治道德思想的指引。先秦儒家官德思想是我國當前公務員職業道德建設的傳統依托和價值底蘊。先秦儒家官德思想“為政以德”的核心理念、“以身作則”的德性修養、“行之以忠”的職業精神、“義以為上”的行為準則、“勤儉廉潔”的工作作風、“政在養民”的價值歸宿等為我國公務員職業道德匡正指明了前進方向。

（一）以“忠”代“偽”、以“勤”代“懶”，加強責任意識與職業精神培育

先秦儒家強調“忠”，認為為政者對于自身的本職工作應該真心誠意、竭盡全力，以高度的責任心和使命感忠于自己的本職工作，盡己所能而毫無保留。當前我國公務員職業道德存在的顯著問題就是這種“行之以忠”的責任意識的缺失，相反是表面化、形式化的浮夸、虛偽工作作風盛行，進而責任意識和職業精神不強。所以，以“忠”代“偽”就是要求公務員自身明晰自己的工作職責，以高度的責任心從事工作并且對自身行為結果負責到底，而公務員問責制作為一項外在的制度規約也是必不可少的。“勤”在儒家先哲看來是指為政者應該勤奮于政事，對于自己的分內之事勤勤懇懇，常懷憂慮勤恤之心。“勤政首先意指的是勤于政務，不做懶官，在其位謀其政。”［4］而我國當前公務員工作偷懶，松散懈怠的現象也極為突出。由于公務員的工作穩定、社會地位相對較高且福利待遇好，這就造成了大多人產生安逸享樂、不思進取的消極思想，表現在工作中就是職業意識不強、辦事效率低下。所以，在積極正面引導的同時，也應該嚴格考勤規定，依靠制度的力量改進公務員的工作作風。

（二）以“正”代“邪”、以“公”代“私”，注重廉潔自律與公益為先教育

先秦儒家的政治道德思想極為突出，為政者個人應該正己正身、以身作則，以自身的正氣帶動人民和社會風氣。“正”與“邪”相對，意指為政者個人應該是正直、公正、正派的，只有身正才能在自身的本職工作中不偏私、走正路。而當前我國公務員隊伍中也確實存在著一定的歪風邪氣和不正之風，權錢交易、貪污受賄的消極腐敗現象仍有存在。所以，應該大力倡導廉政建設，黨的十報告指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”［5］儒家政治道德思想也突出“公”，漢代學者賈誼說：“兼復無私之謂公，反公為私”（《新書•道術》）。“公”與“私”相對，“私”即偏私。我國公務員隊伍也確實存在著以私利為先、個人私利至上的錯誤價值觀念，這不僅極大損害了社會集體的利益而且也敗壞了社會風氣。所以，公務員應該加強社會公益為先教育，公私鮮明、義以為上，只有心底公正無私，才不會為私利所蒙蔽，才能在為政的道路上光明磊落、一心為公，才能合乎理、正乎道。

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在國際上，對公務員的職業道德建設也實行法制化。所以，未來我國實現公務員職業道德的法制化具有巨大的現實意義，應該逐漸推動公務員職業道德法制化的進程。道德的法制化，可以有助于防止公務員的道德滑坡、預防職業犯罪的發生。截止目前，首要任務就是對公務員道德法制化趕緊出臺相關的法律規范、法規，不斷完善相關政策規定，進一步規范公務員的道德行為。

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一、公務員職業道德建設的內涵和現狀

國家公務員的職業道德是公務員在行政過程中必須遵守的共同的行為準則及價值理論和思維方式的總和。公務員職業道德通過道德規范,控制公務員的公務行為且可以檢驗，它是公務員在執行公務中保持共同的行為準則、共同的思維方式和共同的處理問題方法的基礎。國家公務員是一種特殊的職業,代表國家和政府行使國家權力，執行國家公務，組織管理各項行政事務，肩負著“治國”的歷史使命。當前公務員道德狀況，從總體上看，主流是積極的、上升的，但也確實存在著不容忽視的問題，主要表現：（1）公仆意識淡化，認為自己是“官老爺”，處處高人一等，辦事脫離群眾，脫離實際。（2）個人利益至上，。利用手中的權利為自己和家人謀私利，官員腐敗的案例時有見諸報端。（3）不思進取，認為捧著了“鐵飯碗”，于是過著安穩日子，在工作上不思創新，不思突變，害怕擔風險。

二、應屆大學生熱衷于報考公務員職業

近些年，公務員報考熱中報考者以應屆大學生居多。2011年6月，沈陽日報網舉行“大學畢業生的就業志向是什么”的調查結果顯示，愿意報考公務員的占61.40%。大學生選擇公務員作為自己的職業主要有以下幾個原因：一是公務員社會地位較高；二是公務員五險俱全，工作環境和條件好等；三是現在很多大學生自主創新意識衰退，追求穩定，害怕冒險，也成為公務員報考熱的一大因素。而很多報考的大學生對于公務員職責、工作特點并不了解，在報考時本著忠于國家、服務人民思想的大學生更是少之又少。

三、當前大學生職業道德教育存在的問題

1.大學生職業道德的現狀

現代社會各種誘惑增加，社會化生活越來越頻繁，大學生職業道德問題主要存在以下幾個方面：個人利益至上，功利化趨勢嚴重。誠信意識淡薄，毀約現象時有發生。忠于職守、敬業奉獻精神缺乏。2004年末，中國人民大學《中國大學生就業問題研究》課題組向北京、上海、廣州等地600多家用人單位發放了調查問卷。調查發現，用人單位最看重的指標中列第一位的是“敬業精神”，可這一點卻被用人單位視為當今大學生最欠缺的。

目前，有些大學生不按照與用人單位簽訂的協議辦事，總是“一山望著一山高”，把剛畢業找到的工作當成是跳板，遇到薪水待遇更高的工作就毀約甚至一走了之，給用人單位造成不少工作和經濟損失。還有些大學生畢業工作后仍然不改其上大學時的散漫作風，上下班不遵守時間，遲到早退，也不遵守規章制度，或是不遵守工作的操作規程，不服從工作調動安排，工作如果稍不順心，就到處宣傳消極言論，影響其他人工作。

2.加強大學生職業道德建設的必要性

首先，加強大學生職業道德教育，對消除社會環境的消極因素給大學生在職業價值觀方面帶來的負面影響具有重要意義。其次，用人單位對大學生提出了新的、更高的要求，他們既看重學生的專業知識和實踐能力，更看重他們的職業道德素養。再次，許多高校和大學生對職業道德教育的重要性認識不足，與社會和用人單位對人才的職業道德素質的高度關注形成巨大反差。大學生是今后各類高級人才的后備軍，擔負著整個社會的期望，對大學生開展職業道德教育不僅對于提升大學生自身素質，完善自身人格有著積極的作用，還關系到國家物質文明和精神文明建設發展的重大問題。

四、加強大學生職業道德教育的途徑

1.加強理想信念教育，讓學生認識到職業道德建設的重要性

首先，大學期間是人生方向逐漸確立、個性品格逐漸形成的時期，大學生對未來的生活充滿憧憬和期望，對未來事業道路也有相對明確的計劃。因此，積極引導使學生確立合理的道德觀念，是使其形成良好道德素質和道德修養的關鍵，是個人能力全面提高的關鍵。其次，培育學生誠實信用的品質，增強學生的競爭意識、團隊合作意識是學校對學生進行道德教育的重點。在實際的兩課教學活動中，多結合現實生活中鮮活的違背職業道德的實際案例，啟發學生思考、討論，讓學生去分析判斷，明辨是非。在專業課教學中，專業教師也可結合專業特色，從職業規范的角度讓學生樹立良好的職業道德意識。

2.讓學生走出校園，在實踐中感受真實的職業道德規范

職業道德是高度角色化和實踐化的道德，只有讓學生到實踐中去體驗、感受職業道德，才能養成良好的職業道德習慣。一是鼓勵學生在課余時間，特別是寒暑假多參加社會實踐，進行社會兼職，感受誠實守信、吃苦耐勞、團結合作等優秀的職業道德對于企業等發展的重要性，以及這些優良品質的具有，會給他們自身的發展帶來什么。二是利用專業實習期間，讓學生在真實的職業環境中感受不同行業的職業規范和職業道德，如醫生、教師、財務人員、記者有什么不同，讓他們樹立起“職業人”的概念。道德不同于法律，它對人們行為的約束通常是憑借社會輿論、傳統習俗和人的內心信念這些方式實現的，而不是依賴于國家的強制力。因此，社會大環境對于大學生職業道德的形成有重要的影響。

3.重視家庭對學生職業道德形成的深遠影響

家庭是大學生成長的始發站，家長對孩子的影響舉足輕重。雖然讀大學期間大部分學生遠離父母，但長期的的耳濡目染、父母的行為和道德選擇對孩子的影響是其他任何人都無法比擬的。父母應該在生活中表現出高尚的職業道德，引導孩子養成高尚的道德情操。如果家長見利忘義或損公肥私，其對子女的正面教育的作用必然蕩然無存，這就要求家長在對子女進行道德教育的同時能夠以身作則，充分發揮表率和模范作用，通過言傳身教讓子女提升自身的職業道德素養。

4.加強行業規范，制定相應的規章制度和考核機制

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一、要樹立正確的人生觀

在我們這個國家中，要樹立正確的人生觀，也就是樹立為人民服務的人生觀、道德觀，是對黨員干部最起碼的要求。為人民服務目的是為最大多數人服務，因此，在處理我與他人關系時，應當遵循“我為人人，人人為我”的準則。從個人講，首先應當強調“我為人人”，即每個人都要努力為社會，為人民作貢獻，每個人這樣做了，社會物質財富、精神財富才會豐富和發展，這就是社會主義的人生觀，它也是以為指導的科學人生觀的最高形態，只有樹立這樣的人生觀，才能堅持全心全意為人民服務，立足本職工作，以求實的態度，從實際需要和現實出發，發揚黨的優良傳統和作風，扎扎實實地為人民辦實事，謀利益。要明確為人民掌好權、用好權，就要牢固樹立堅定的理想信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，對黨和人民交給自己的工作要有高度的事業心和責任感，兢兢業業、勤勤懇懇、盡職盡責地干好。在工作中要充分尊重群眾的自創精神，勤于思考，不斷探索，勇于創新，要不怕困難，不怕挫折，百折不撓，知難而進，要經常深入基層，深入群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，汲取群眾的智慧和經驗，以一流的工作成績回報人民回報社會，如果對群眾的意見和要求充耳不聞，或者聽之任之，報喜不報憂，瞞上欺下，則是對人民不負責任，喪失黨性的表現。所以樹立怎樣的人生觀，會決定你今后走的路子，只有樹立正確的人生觀，你的路子永遠不會走錯，你的路子也就會越走越遠。

二、要存一顆淡泊平常之心

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二、贊比責重要

責備、批評、抱怨、牢騷、嘲諷、呵斥，所有這些在溝通中釋放憤怒、委屈、難過、困惑等負面情緒的表達，都是很難被他人接受的。如果員工以不滿的態度對待管理層的指揮，是不是采取抵制和對抗的態度就情有可原呢？仔細分析，在工作中帶有個人情緒的做法應該是不理智的。西方的研究指出，做一個理智的人，才能不失正確的判斷，如果我們被情緒左右，就有可能做出激進的事來。因此，員工可以對管理層表達憤怒和發表牢騷，可作為人員卻不應該以抵制和對抗來回應，更不能因此和員工的關系勢同水火。正確的做法是要學會擺正自己的位置，冷靜看待。員工的表達更多的是針對我們所處位置所決定的事情，而不是針對個人。

三、做比談重要

溝通有兩種表達方式，一曰語言，一曰肢體語言。口頭語言主要側重傳遞信息和思想，肢體語言卻帶有豐富的情感。溝通中大多時候是以語言的方式進行，但肢體語言會伴隨其中。肢體語言的表達因為帶著情感，發自內心的時候偏多，因而不容易偽裝，也就比較真實。對于某些雙重人格的人，“說一套，做一套”很普遍。其說所之言并不被內心認同，在行動上必然表現為與其言論相左的背道而馳。在與員工溝通的過程中，要取得員工的信任，要得到支持，要在具體的事件上用行動來說話，好的管理者總是用實際行動和員工打成一片，包括參與員工的一些業余活動，與員工交心，在具體的工作與員工共同分擔困難和責任等。

四、用心比努力重要

每一種工作都需要努力去做，溝通也是如此。尤其是在工作中和員工建立良性關系，需要反復細致的深入了解，盡心盡力的親力親為。很多時候，改變一個人的觀念和行為需要付出的時間和努力，是難以預計的。然而，良好的溝通效果并不會因為努力的付出就可以收獲成功。溝通是雙向的，單方面的一廂情愿還需要對方的認同，需要得到回應。因此，不少人也就在方法上下功夫，把十八般武藝都用上，以求取得預期的效果。有的方法初次使用非常見效，次數多了，就不管用了，原因何在呢？從本質上看，還是一個心里是不是想著員工的問題。用心去溝通，是非常重要的。人際關系，沒有永遠的對錯，同樣的話、同樣的表達，效果天壤之別隨時可見。有的溝通沒有道理可言，但雙方愉快；有的溝通循規蹈矩，結果卻差強人意。所以，用心溝通才能避免不愉快。要做到用心溝通，必須具備三個方面的功力：一是心懷善意，內心要純潔；二是要有同理心，不僅做到換位思考，更要感同身受，表達關懷，三是只做對的事情，不做正確的事情。第三個功力很多人都不能理解。“對”的和“正確”的難道不一樣？這里講個小故事大家就會清楚：英國王室溫莎公爵招待印度首領，宴會快要結束時，客人誤把洗手盤里的水喝了，在場的英方陪同人員不知所措，可是溫莎公爵在明明知道這是洗手用的清水的情況下，卻很得體跟客人喝了下去。雙方盡興而散，氣氛友好。這就是“對”的選擇。

五、形式比內容重要

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隨著我國高等教育的大發展，大學畢業生的就業競爭日益激烈，已成為牽動著千家萬戶，:受全社會關注的熱點問題。近幾年來，大學畢業生找工作難的呼聲越來越高，一方面，快速增長的就業需求量與提供就業崗位數量存在著不平衡;另一方面，因大學畢業生缺乏正確的就業意識，而導致不能就業的事實比比皆是，這無疑加劇了就業壓力。同時，高職院校的就業指導服務工作的缺失與錯位.，也加劇了眼下大學生就業難的的問題。筆者長期從事學生工作和就業指導服務工作，對就業指導服務工作的所感所思甚多，現與同行們探討，以共同提升就業指導服務工作水平。

1高職院校學生就業指導工作的誤區

目前，高職院校的學生就業指導服務工作，在實踐中探索，在探索中提高，其工作內容不斷拓展，其活動形式日益出新。首先，開設就業指導課，幫助學生了解自我，進行職業選擇的可行性分析，撰寫求職簡歷和自薦材料，傳授應聘面試技巧等。其次，面向畢業生提供就業咨詢服務，宣傳就業觀念和就業思想，引導畢業生了解現實社會中的就業形勢，公布就業市場需求信息等。第三，組織畢業生參加由企業、行業或人才市場舉辦的各種形式的人才招聘會，在本校舉辦“雙選會”，邀請企業或用人單位來校與畢業生“雙向選擇”。第四，負責畢業生資格審查、鑒證，編制、申報就業方案，畢業證書發放，戶籍檔案投遞等工作。

仔細分析上述四方面的就業指導服務工作，從中不難發現，高職院校的就業指導工作不僅停留在表層，而且存在著誤區。.

誤區一:重招生輕就業自上世紀九十年代以來，我國高等教育進人了改革和發展的快車道，呈現出基礎設施大建設、招生數量大擴增的態勢。本世紀初，高職院校象雨后春筍似的出現在我國各地，基本采用以規模促發展的辦學思路，連續幾年以30%一50%增速擴大招生，把主要精力放在爭奪生源的擴大招生規模上和基本建設上，形成了重“進口”輕“出口”的誤區，出現了重招生輕就業的現象，對畢業生就業指導服務工作無暇顧及。

誤區二:重形式輕實用目前，盡管有93.8%的高校己經開設了就業指導課，但調查表明，所開設的就業指導課基本、上安排在畢業前的一學年內，其內容與人才市場就業實際相距甚遠。教育部“全國高等學校學生信息咨詢和就業指導中心”用問卷調查形式對“全國.民辦高校就業狀況調查”，在問及“學校就業前培訓指導對你就業當中的作用多大時”，在3982份答卷中，只有12.61%認為很大，37.07%認為一般，16.52%不大，11.65%認為很小，19.74%認為根本沒用，這表明80%以上的學生對學校的就業指導不滿，存在重形式輕實用的誤區。

誤區三:重名聲輕效果就業指導常用的方式之一是邀請“名人專家”為畢業生指點“迷津”。其實，很多專家既不了解高校畢業生對就業的所思所想，也不熟悉人才市場的供求關系及競爭態勢，加上缺乏就業指導服務的理論知識和實踐經驗，要他們進行專門的就業指導和咨詢服務，真是免為其難。另外，一些高校的專場招聘會也是雷聲大雨點小，舉辦高校與參會單位不是老面孔，便是有預約，共同到場撐門面，真正招聘的畢業生寥寥無幾，形成重名聲輕效果的誤區。

誤區四:重學工輕就業目前許多高職院校將就業指導部門隸屬于學工處，在同一個職務繁雜的職能部門中開展就業指導服務工作，難免會出現重學生工作輕就業指導的現象。多數高校的就業指導老師人手少，不夠專業，有的還身兼數職，大多忙于畢業生派遣、資格審查、就業率統計等就業事務性工作，難得有固定時間和精力開展針對性的就業指導工作。

誤區五:重統計輕落實大多數高校認為，只要學生能找到一份工作就萬事大吉了，至于學生能否適應、勝任這份工作則就不重要了。教育行政部門對高校畢業生就業率的統計采用“一次就業率”指標，內中“水分”甚多。各高校對畢業生的求職簡歷和自薦材料的審查，基本上是“一路綠燈”，內中“水分”也不少，高校學工處或就業指導中心統計的“一次就業率”，與實際就業率之間存在著差距和誤區。

上述種種誤區，是高校一個時期內就業指導服務工作存在問題的客觀反映。其產生的客觀原因，一是高職院校就業指導服務是一項新工作，前后約十多年時間，缺乏理論指導和實踐經驗。二是辦學招生規模超出.高.職院校辦學條件的承受能力，超出經濟社會發展所能提供的就業崗位數等。其產生的主觀原因:高職院校領導和教師尚米真正確立以就業為導向的辦學理念，學生就業指導服務工作運行體制不健全高職院校的教育教學人才培養模式與用人企業生產經營管理運行模式不一致，畢業生難以找到與專業相符合的工作崗位，致使就業指導服務工作缺乏目標性和針對性等，這些主客觀條件的綜合作用，造成了就業指導服務工作的誤區。

2高職院校就業指導工作的對策

找出高職院校畢業生就業指導服務工作存在的誤區及其產生的原因，其目的是針對性地制定解決上述誤區的對策與措施。

2.1完善就業指導服務體系

高職院校的就業指導服務工作是一個系統工程，由招生、教育、實訓、考核、畢業、就業等元素構成。各元素又是一個小系統，如招生支系統，學生畢業就業支系統等。依據系統論原理，必須把就業指導服務工作納人總系統，列人專業教學計劃，并分解到各學年各學期，大一學生在盡快適應大學學習和生活方式的基礎上，應明確學習目標，樹立就業謀生的學習觀。講而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、擇業觀和職業道德觀;大二學生應不斷了解當時的就業形勢和就業政策，努力學習，自覺修養，全面提升自己的綜合素質和就業能力;大三學生要全面掌握求職的方法和技巧，進行就業策劃，做好擇業前的各種準備工作，以務實的心態去迎接就業挑戰。高職院校的就業指導服務機構及工作人員，要幫助畢業生正確地進行自我評價，準確定位，鼓勵畢業生面向生產、服務、管理第一線就業，到小城鎮和社區建設崗位就業，到中小型企業和基層就業。

2.2積極拓寬就業渠道

畢業生就業市場的培育和建設，不是高職院校自身能做好的，但拓寬畢業生就業渠道是高職院校應該努力為之的。有了暢通的就業渠道，是做好畢業生就業工作的基礎，是提高畢業生就業率的重要保證。面對嚴峻的就業形勢和激烈的就業競爭，高職院校要居安思危，主動出擊，積極培育就業市場，不斷拓寬就業渠道。要借鑒企業化的招商引資運作模式，組織好畢業生大小招聘會。運用企業營銷策略，采取“走出去，請進來”的辦法，與用人單位建立廣泛的聯系，溝通供求信息，以真誠和熱情留住老客戶。“以基地帶動市場，以市場促進就業”.，建立一批穩固的畢業生就業基地。各高職院校要提高自身的市場信譽和知名度，提高畢業生就業率和就業稱職率，確保辦學的可持續發展。要為畢業生提供就業信息服務，加強網絡信息建設.，暢通.，及時、準確地將就業信息傳達到畢業生手中。高職院校的畢業生就業服務部門要搜集用人企業招聘崗位及用人數的最新、最準確的信息，并向畢業生宣傳，讓畢業生了解就業情況。高職院校應分地區、分專業、分層次建立畢業生就業調研推介員，并對畢業生就業情況跟蹤調查，將用人單位和畢業生的就業信息反饋給學校，為學校調整專業設置及教學計劃，拓寬畢業生就業渠道的決策服務。

2.3充分發揮教師和校友功能

就業工作是高職院校的生命線。就業率和就業稱職率是衡量高職院校教學質量的最終指標。就業指導服務工作不僅要發揮就業職能部門及工作人員的積極性，而且要發揮全體職工和校友的積極性。許多專業教師認為，自己的職責是向學生傳授知識和技能，就業指導服務工作與自己無關。這種想法是不正確的。教學的目的是實現學生的就業謀生目標，只有就業率高，教學效果才能好。如果畢業生就業不好，將直接影響學校的招生、專業的發展和教師的任職。為此，全體教師職工要樹立以學生就業為目標的服務觀念，主動積極地配合學校開展就業指導工作，幫助畢業生樹立正確的擇業觀，指導畢業生做好就業前的應聘推薦就業工作，讓學生實現順利就業目標。各教師職工要利用自己從事教學工作時間長，與用人企業關系密切，主動幫助畢業生聯系、推薦就業，這可提高畢業生就業的成功率。校友是學校的無形資產，對畢業生就業具有示范教育、溝通信息、拓寬渠道等作用。特別是得到認可的用人企業的校友，一可以通過校友就業后稱職的示范作用，使用人企業信賴本校的畢業蟲二可以通過校友的中介作用，在畢業生與用人單位之間架起就業橋梁，為畢業生就業提供方便三可以邀請校友所在用人企業來校招聘，為畢業生拓寬就業渠道。

2.4提高畢業生應聘就業能力

高職院校的畢業生能否順利就業，不僅關系到廣大畢業生的切身利益，而且關系到高職院校的生存與發展。為此，高職院校要以提高畢業生應聘就業能力為中心，轉變教育思想和理念，全面進行課程體系、教育內容和培養模式等改革，提高人才培養質量。畢業生的質量是高職院校發展的生命線。只有嚴把教育教學質量關，培養出高素質的合格畢業生，才能實現畢業生就業.目標。提高學生就業能力應實施高職教育教學的創新。課程設置創新應體現寬基礎、活模塊、重技能的原則，構建理論知識、專業技能和職業素質相結合的課程體系，積極開發培養創造力的課程內容。教學模式創新，要變傳統的以傳授知識為主的封閉式教學模式為以培養能力為主的開放式教學模式，逐步培養學生大膽質疑、提出問題、多向思考、科學想象等創新思維能力;教學手段創新，要加強實踐環節教學，增加學生實踐機會，運用現代化教學手段展示科技新成果，激發學生創新意識，提高學生動手能力。教學體制創新，以能力為本位的實踐教學是高職教育的核心和關鍵。要建立完善以培養學生職業素質和操作能力為主的職業教育教學體制，使每個畢業生都成為德、智、體、美全面發展的有專業理論知識、會操作的技能型人才。

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業務指導人員要適應，學用結合，并注意以下幾點:——城建檔案業務指導的時效性，即掌握檔案形成的

最佳指導時間；

——城建檔案業務指導的針對性，即去指導什么，要精于什么；

——城建檔案業務指導的連續性，即不人為中斷對某一檔案形成的系統指導；

——城建檔案業務指導與法規相并使用的必要性，即指導效果是柔性的，執行法律法規是強制性的。

一、城建檔案業務指導的最佳時間

千里之行，始于足下，凡事從源頭抓起，就能事半功倍，抓工程檔案的質量也是這樣，檔案工作的環節，

收集擺在首位，沒有收集，就沒有檔案，收集的多少、好壞就直接影響檔案的館藏與質量，要規范、高效的展

開收集工作，必須認真地對待收集的前端工作，即指導

要準確、及時、到位。

建設單位與城建檔案部門簽訂承諾書后，即指導工作就開始了，首先告之建設單位下面實施城建檔案管理工作的程序及步驟，提示工程開工時及時與城建檔案館業務指導人員聯系。開工時進行業務交底時應向建設單位了解，施工單位、監理單位相關管理人員的姓名、電話，然后再與他們保持聯系，這樣可知道工程的進度，指導抽查產生與工程同步形成準確的資料。指導人員只有精通業務，工作踏實，才能主動去做，做到指導在先、管理在先、服務在先。事實證明，把好指導關的各個環節，提交的三方資料的質量就要好得多，只參加工程竣工驗收，未能及時指導的資料就易殘缺不全，指導環節把關十分重要。

二、城建檔案業務指導的內容

精確的指導方法，是建設工程檔案正確形成的關鍵。建設工程檔案涉及單位很多，一個工程會產生多家的建設工程檔案，只有準確地指導，才會形成正確的檔案。

以一個工程的全套檔案為例，至少要有三個部門形成，建設單位、施工單位、監理單位。向這三個部門提

供歸檔資料的內容與要求，指導他們正確地形成檔案。

（一）工程開工時業務交底內容

1、宣傳《建設工程質量條例》、《城市建設檔案管理規定》等有關法律、規章，落實各單位應承擔的責任和要求。要明確三方職責，提示建設、施工、監理等單位應將工程文件的形成和積累納入工程建設管理的各個環節和有關人員的職責范圍。

2、建設單位應交的資料是由多個部門形成的，稍不注意，便可能無法完整移交。交給建設單位應交資料目錄，講解具體內容與要求，了解已經辦了哪些手續，產生了哪些資料，告之保存方法等等。

3、告之施工單位及監理單位收集資料中應注意的事

項，首先要符合“三性”要求，其次要注意收集的連慣性。施工資料、監理資料在不斷地完善與更新，新材料、新工藝的開發應用，會產生新的資料。告訴他們除完善質監要求外，城建檔案部門也有特定的要求，只有把質監要求與城建檔案要求融為一體，才是合格的城建檔案。

（二）工程施工過程中的業務指導

由于業務指導人員人手和業務量的問題，我們一般根據工程量的大小來決定是否有必要在施工過程中進行業務指導，是否與施工單位、監理單位資料員保持聯系，一般市重點工程、住宅小區或單體工程在5000平方米以上的。業務指導主要是督促檢查為主，內容如下：①檢查質評資料中施工管理人員名單是否與施工資料中簽章一致。②原材料合格證及復試報告是否齊全。③施工驗評資料監理簽章手續是否完備。④設計變更要注意收集及時標注。⑤監理月報的內容填寫要真實齊全，是否與形成資料一致,監理指令通知單有無及時回復到位。⑥工程資料是否與工程實體同步進行等等。

（三）工程完工后的專項驗收時的業務指導

我市實行建設工程檔案專項驗收制度，由業務人員進行竣工驗收前的業務指導，檔案驗收申請通過后方可組織竣工驗收，這其實是為了避免在建設工程竣工驗收時工程檔案驗收走過場的現象。

對工程檔案的要求是多方面的，最明確的要求是，它既要滿足工程質量監督部門的要求，又要符合城建檔案部門的要求。本著為建設方、施工、監理方著想，提高效率，允許施工單位、監理單位向城建檔案館提交審核他們自己形成的工程資料，出于不同施工單位、監理單位不同資料員之手的資料，由于認識與操作的差異，所產生的資料或多或少存在不足，難免有需要補辦的，需要更改的，這就要及時提出整改意見。建設方的資料涉及很多部門，有些資料往往不能及時移交，不完整的現象也時時發生，這就需要督促其去補齊。

在檔案專項驗收工作中，建設單位形成 的資料主要是看各項手續的辦理是否齊備，具備竣工驗收條件；施工文件我們采取“三性”的要求，對其進行驗收。主要針對施工文件內容的“三性”要求即“完整性、準確性、真實性”來審核。如：進行簽字人員的筆跡核對，抽檢竣工圖上的設計變更標注是否到位、抽檢施工資料土建資料核查表的資料份數填寫是否與安裝分部資料核查表一致、原材料檢測復試報告是否齊全等等；監理文件我們著重抽查監理文件形成是否與工程量一致，監理通知單是否回復到位，監理月報內容填寫是否齊全完整與形成資料是否對應等等。

（四）建設工程檔案接收時的審核

由指導產生，收集形成了好的工程資料，不一定是好的工程檔案，就象有好的鋼筋、水泥，沒有好的施工水平一樣造不出好房子。從工程資料轉化為工程檔案的過程中，一是要求建設、施工、監理單位負責人員規范操作，二是要及時指導、檢查與監督。只有嚴格地按國標《建設工程文件歸檔整理規范》執行，對其整理上審核是否達到“兩化”即規范化、標準化。如：案卷封面內容填寫是否規范，卷內目錄的各項內容填寫是否與后面的文件頁次一致，卷內備考表的內容是否完整、齊全等。

三、城建檔案業務指導的性質

執法主體合法、適用法律內容合法、處理程序合法是構成合法執法的三大要件。具體行使城建檔案管理執法的單位是事業性質，必須經建設行政主管部門委托，由政府法制管理部門辦理執法證。這樣城建檔案管理部門及其工作人員才具備了合格的管理執法資格。

城建檔案管理部門業務指導具有這樣的性質：城建檔案的業務指導既是一種檔案行政管理、執法監督的職能活動，也是一項專業技術性活動，屬檔案工作的專業業務指導的范疇。

四、城建檔案業務指導的必要性

工程檔案是城建檔案的一個重要組成部分，也是城建檔案館進館最多的檔案，它的質量好壞，直接反映了

我們城建檔案工作的好壞，從永久保存和利用這個角度出發，其意義重大且深遠。為此，城建檔案管理人員在

業務指導中一定要按法規辦事，才具備了條件，把好建設工程檔案的質量關。在工程竣工驗收時，在竣工驗收

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Keywords environmental engineering guidance of graduate project water pollution control

根據近幾年西南交大環境工程畢業生的分配情況來看，多數畢業生將要從事水污染治理工程的設計、施工和監理等工作。因此，如果學生在畢業設計階段能受到水污染治理工程設計等方面的綜合訓練，則對畢業后進一步發展將有很大幫助。

畢業設計是畢業生大學階段課程學習的總結，也是教學計劃中的一個重要實踐環節；既是培養學生應用基礎理論知識和專業知識的綜合訓練，也是培養學生理論聯系實際、將知識轉化為能力的實踐訓練；既是對學生將來所從事水處理工作的模擬演練，也是引導學生了解社會、樹立工作責任感和敬業精神的必然過程[1]。因此，在畢業生即將走向工作崗位前，通過畢業設計的鍛煉，可以有效地培養和提高環境工程專業大學生的綜合素質。

下面結合我校環境工程專業的特點，從指導教師的角度出發，針對目前存在的問題，就如何指導環境工程專業的水污染控制方向畢業設計做一初步的探討。

一、目前環境工程水污染控制方向畢業設計存在的問題

1、設計題目缺乏創新性。隨著高校擴招以及伴隨環境問題受關注程度的加深而導致的學生人數的增加，使得這種情況日益突出。許多高校環境工程專業的本科畢業設計很難滿足設計題目創新性這一要求。據統計，截至2OO4年，全國設置“環境工程”本科專業的高校共計247家，每年該專業的本科畢業生接近2萬人之多。這些院校每個老師指導6個左右的畢業生，在確保每個學生所選課題不重復的情況下，教師至少要準備8個不同的題目，幾屆畢業生所做的畢業設計重復雷同，缺乏創新性。

2、設計內容深度不夠。環境工程水污染控制方向設計主要是針對某種特定的廢水，污水設計工藝流程、主要水處理構筑物并進行經濟論證等，最后提交的論文形式為畢業設計說明書及相關圖紙。與給排水專業畢業設計相比，其深度還有所欠缺。完成畢業設計的學生只會設計基本的工藝流程，許多畢業設計的題目冠以“初步設計”，但是實際完成的論文離初步設計的要求相距甚遠。多數學生對具體的初步設計所要求的內涵基本不清楚，更有甚者連施工圖紙都看不懂，這使得畢業生與企業的人才需求產生了極大的矛盾[2]。

3、教師管理不力。從目前高校教學計劃安排看：高校畢業論文(設計)基本安排于大學最末學年的下學期。此時正值大學生進行畢業實踐教學的關鍵時期，也是大多數學生參與畢業分配以及參與研究生入學考試錄取的關鍵時期。由于時間上的沖突，多數學生把時間和精力投入于關系到自身就業前途的奔波之中[3]。對于畢業設計工作也多持應付過關的心態，難以保證真正的身心投入。針對這種情況，許多指導教師對學生“放一碼”、“睜只眼，閉只眼”，把關不嚴，工作流于形式、走過場，打人情分，學校主管部門對學生的消極應對之舉也顯得很無奈。

4、圖紙不規范。畢業設計繪圖中出現的不規范問題主要有線型運用、尺寸標注和文字書寫不規范。線型運用不規范主要是在圖紙上，無論工藝管線還是構筑物輪廓線和尺寸線粗細不分，虛實不分；尺寸標注不規范主要是在圖紙上，對于構筑物基本體和管渠缺少定形和定位尺寸，以及尺寸標注不集中；文字書寫不規范主要是在圖紙上，不同級別的文字書寫隨心所欲，不分字體和字號。由于缺乏繪圖經驗和實際施工的經驗，導致在圖紙表達時該表達的表達不清和表達錯誤，具體反應在圖紙中的常見問題有：剖面圖數量不夠，剖切位置不當，缺少定形和定位尺寸，設計說明和材料表不全等。

二、指導環境工程專業水污染控制方向畢業設計的探討

1、設計的選題。環境工程專業的水污染控制方向畢業設計既是理論性很強的教學環節，又是最富有實踐性的教學環節，必須依照各方面的情況制定出合適的畢業設計指導方案。

選題具體要求是：① 要符合本專業的培養目標及教學基本要求，具有針對性、綜合性、應用性與先進性，使學生能得到較全面的訓練；② 要結合生產實際，切實能解決生產第一線的問題，為學生走上工作崗位打下堅實基礎；③ 難度和分量要適當，在規定時間內，經過學生努力能夠完成。

關于題目的類型大致可分為三種類型，即真題真做、真題假做和假題真做。真題真做的優點是與生產實際結合緊密，缺點是由于受時間和設計經驗的限制，設計的完整性和系統性難以得到保證。假題真做的優點是易于滿足教學要求，缺點是易于脫離生產實際。實踐證明，采用真題假做，即畢業設計的題目來自生產實際，如污水處理廠的可研報告，并根據教學要求適當修改后的題目，既可滿足教學要求，同時也與生產實際結合較為緊密[4]轉貼于 我院在七個學期期末，系辦公室就發出了在全系教師中征集畢業設計課題的通知，教師踴躍提交課題，經過系和教研室審題組的審查、篩選，最終選出難度和工作量均比較適中、有較好的理論和實用性的課題作為最終的畢業設計課題，并公布于網上，供學生選擇。

我校近幾屆的環境工程本科畢業生水污染控制方向畢業設計的選題基本是真題假做，由各位指導老師根據工程經驗，針對某種工業廢水/污水作為題目進行設計，在設計過程中，學生可到工程現場進行參觀，增強工程實踐意識，得到較好的效果。

2、設計內容和成果要求。為了使環境工程專業的學生將所學知識融會貫通，提高設計的綜合性，從而辦出環境工程專業的水污染控制方向畢業設計的特色，結合環境工程專業設置的課程，可將環境工程專業的水污染控制方向畢業設計的內容更改為以下三個組成部分：區域水環境質量評價、排水管網設計和污水處理廠設計[5]。其中區域水環境質量評價可包括區域水環境污染源評價、區域水環境現狀評價、區域水環境影響評價和污染控制分析四個方面。通過增加區域水環境質量評價，使環境工程專業的學生既能進行水污染治理工程的設計，又能從大環境角度進行區域水污染控制。

在設計中，除了必要的污水處理廠平面布置圖外，還應該增加構筑物的剖面圖、管道的布置圖等，讓學生在設計中熟悉最基本的設計圖紙及方法和要求，在繪圖前要求學生復習有關書籍，規范設計圖紙，設計深度要求達到初步設計階段。

設計成果由設計計算書和設計說明書以及設計圖紙組成。其中設計說明書（含計算書）1份，要求字數不少于15000字，設計圖紙不少于2張0#圖紙，包括污水處理廠總平面圖、工藝流程圖、管道布置圖、單體構筑物設計圖等。

3、設計步驟和時間安排。我校畢業設計時間為16周，大致安排如下：第八學期第一周，每位指導老師下發任務書，學生根據任務書的要求，在第五周前完成文獻閱讀，資料收集等工作，第五周至第十四周完成設計說明書和繪制圖紙，第十五周審核老師完成畢業設計審核意見，第十六周準備參加畢業答辯。

4、提高管理水平。首先，要把師生的思想統一到畢業論文(設計)事關教育質量優劣這一高度上來，使他們充分認識到畢業設計在本科教育中的地位與作用，增強師生搞好畢業設計工作的使命感和責任感。其次，建立一整套涵蓋畢業論文設計各階段的工作管理制度，理順學校、學院、教研室、指導老師、答辯委員會、學生等各方權利與義務的關系，建立起檔案、經費、保障以及獎懲方面的管理規程，做到畢業設計的全過程有專人負責，整個工作有計劃、有部署、有監控、有研究、有總結。

我院在第八學期開學伊始，學院就專門成立了“畢業設計指導工作小組”，對本學期畢業設計各個環節的工作進行了精心的安排和布置。組織畢業設計中期檢查，對畢業生的前期工作對照進度計劃給予一個合理的評價，對于進度滯后或設計方向存在偏差的學生，給予及時的指導和督促，幫其整改，以便能按期完成設計任務。對學生所提交的畢業設計說明書，首先由導師對內容、格式進行仔細的批閱，再由另一名評閱教師進行審閱，在此基礎上，再由資格審查小組進行答辯資格審查，才能進入小組答辯。“畢業設計指導工作小組”規定每位指導教師每周需與畢業生至少當面交流、指導兩次，對學生在設計中提出的問題必須給予及時的指導和解答。

四、結論

在高等教育形勢深刻變化的過程中，作為工科專業人才培養重要手段的畢業設計環節受到特別的關注，環境工程專業本科畢業設計隊能力的培養具有舉足輕重的作用，筆者通過分析目前環境工程專業水污染控制方向畢業設計存在的問題，從設計的選題、設計內容和成果要求、設計步驟及時間安排和提高管理水平等方面提出如何指導畢業設計進行了探討，為高等院校指導環境工程專業水污染控制方向畢業設計作參考。

參考文獻

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2.方繼敏，李曄，馬濤，許順紅.對環境工程專業水處理方向本科畢業設計的幾點思考.廣西大學梧州分校學報，2005；15（2）：72-74

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當前，我國正處在社會轉型時期，在取得巨大建設成就的同時，社會上也出現了道德價值混亂、腐敗、道德滑坡等現象，公務員行政道德問題日益突出。我們要分析公務員行政道德存在的問題，進而加強公務員行政道德建設，以適應我國經濟體制改革的需要。

一、我國公務員行政道德缺失的主要表現

（一）行政道德意識不能自律

根據調查，當前我國公務員行政道德的自律性還不是很強，很多公務員不能自愿地認同公務員行政道德規范，不能自覺踐行公務員行政道德規范，不能主動把行政道德規范內化為自身的自主行動。因此，公務員要不斷加強自律，實現由他律向自律的轉變，嚴格遵守公務員行政道德規范。

（二）行政道德情感不能完全為公眾服務

公務員應該樹立為人民服務的公仆意識，并將此作為自身的價值目標。公務員應該通過自我意識，使行政道德規范要求成為本能的必需。

（三）行政道德信念不能完全對公眾負責

公務員應具有強烈的責任感，發自內心的全心全意為人民服務。這種道德信念越堅定，其道德行為就越自覺、越經得起考驗。在調查中我們發現，只有少數公務員內心具有一種為人民服務信念。由此可見，我國公務員行政道德信念并不堅定，一名合格的公務員，必須具備奉獻精神以及強烈的責任心，公務員是人民的公仆，應該全心全意地為人民服務。

（四）行政道德意志缺乏堅韌不拔的意志

行政道德意志指得是具有克服困難和障礙的能力，公務員理應具備堅韌不拔的意志，自覺抵制不正之風，把人民的利益放在第一位。隨著社會經濟的快速發展，生活方式的變化，由于受到了社會上不良風氣的影響，部分公務員缺乏個人修養，缺乏堅韌不拔的意志，這樣會使他們難以堅定信念，不能清正自律，不能廉潔自守，抵制不住權力、金錢、美色的誘惑，不能發揚艱苦奮斗的優良傳統作風。

二、我國公務員行政道德缺失的治理對策

（一）建設良好的行政道德規范體系

首先，要營造清正廉潔的道德風尚。公務員的行政行為與道德風尚相互作用，不良行政道德風尚會引起不良的行政道德行為，滋生腐敗行為。所以，必須改善行政道德風尚，構建廉潔清正的道德新風尚。其次，要樹立正確的行政價值目標。公務員的世界觀和人生觀對權力運行具有很大影響，什么樣的價值觀直接決定著行政行為的方向。因此，我國公務員必須要樹立正確的行政價值目標。要明確公務員的基本行為規范。第一，要全心全意為人民服務，牢固樹立公仆觀念。第二，要恪盡職守，求實創新。第三，要廉潔奉公，勤政為民。第四，要以身作則，遵紀守法。第五，要謙虛團結，公道正派。

（二）推進公務員職業道德的法治建設

加強公務員職業道德建設，把職業道德法治化，增強公務員職業道德建設的“力度”，這是中國公務員職業道德建設的主要途徑。首先，道德建設是脆弱的，自律的力量是有限的。公務員職業道德是公務員行為的軟約束，但僅憑軟性約束是不夠的，還必須借助制度約束，必須借助法律。其次，道德與法律是互補的。對于法律沒有涉及的領域，道德可以填補空白。另外，法律可以進入道德調整的盲點，法律可以發揮作用，維護道德的尊嚴。因此，我們要不斷加強我國公務員職業道德的法治建設。第一，要加快推進法律體系建設。要加快和完善立法，制定、建立專門的行政道德法典。 第二，要規范公務員職業道德的內容。第三，要建立公務員職業道德建設高效管理機制，為公務員提供明確的職業道德標準，使公務員職業道德變成法律規范。

（三）健全公務員職業道德的監督機制

無法監督、無力監督，現在公務員職業道德的監督機制不健全。因此，要努力完善公務員職業道德的監督機制。首先，設立高度權威性的道德監督機構。該機構在組織上獨立，經濟上也要獨立，不再依賴同級行政機關，從而可以無顧慮地進行監督。其次，要實現監督向法律手段轉變。現代社會要求對公務員的管理監督要向著法治方向轉變，要從思想觀念上實行轉變，要建立責權相應的法律制度，要加強司法監督。再次，要以嚴密的、科學的制度做好監督，把好公務員考核 關。最后還要盡快建立完善財產申報制度。此外，還要加強群眾監督。任何公務員都要受到人民群眾的監督，人民群眾的監督力量不能忽視，要完善政務公開制度，建立接受舉報、投訴機制，不斷疏通人民群眾監督渠道。

目前我國還處在社會主義初級階段，在取得巨大成就的同時，也要看到行政管理方面存在的不道德現象，針對公務員行政道德不良現象，要使公務員樹立起為人民服務的堅定信念，加強對公務員行政道德缺失的治理，努力構建和諧健康的政治環境。

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篇12

“道德失范”是指在社會生活中，作為存在意義、生活規范的道德價值及其倫理原則體系或者缺失、或者缺少有效性，不能對社會生活和人們的個人生活發揮正常的調節與引導作用，從而表現為社會生活和個人生活的失控、失序和混亂[1]。“公務員道德失范”是指社會生活中規范公務員行為的道德價值缺失，或者缺少有效性，公務員無法正常調節其行為致使其行為給社會帶來惡劣影響的現象。總體來說，雖然目前我國公務員的道德狀況是良好的，但不容忽視的一點是，自改革開放以來，我國公務員道德失范現象層出不窮，行敗問題也已經日漸突出，這不僅嚴重損害了我國政府部門的形象，還給社會其他事業帶來了極其不利的影響。

一、當前公務員道德建設出現的問題

（一）行政作為緩慢

在我國行政事務管理中，行政不作為或消極作為是最常見和最典型的公共行政道德失范現象，這充分說明部分公務員責任意識缺乏，大局觀不強，本位主義嚴重的問題。“行政反應緩慢”是指公務員只懂得“按部就班”地處理問題。部分公務員處理問題效率低，面對老百姓的訴求，經常聽到的答復是“待研究，請示領導后再答復”，使一些當天可以處理的事宜不能迅速處理。對于這一職業道德陋習，從某種意義上說，比之不作為和胡亂作為問題更為嚴重。這種“行政作為緩慢”比較隱蔽，比較難被人察覺；即便被察覺了，也難以對此錯誤行為下定義。其實，“行政作為緩慢”是慢性病，看起來沒事，但是實質上存在較大隱患，并且很可能會危及黨和國家的長期穩定，危及政府公共管理職能的正常行駛。

（二）公仆意識不高

我們黨作為執政黨，是國家和人民利益的忠實代表，公務員無論職位高低，都應強化公仆意識，這是我們黨的性質的必然要求。中也明確規定“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆”。但是在市場經濟條件下，注重的是等價交換，容易導致道德領域的權利義務絕對等同，造成了部分公務員公仆意識淡化，逐漸淡化“全心全意為人民服務”的宗旨，把權力商品化，大搞權錢交易，工作浮于表面，不愿意真抓實干，以會議落實會議，以文件落實文件。除此之外，某些公務員不甘于默默服務于人民，而是熱衷于名利，弄虛作假，不關心群眾疾苦。再次，有些公務員不深入基層調查研究，對基本情況茫然不知，習慣于夸夸其談，做表面文章。更有甚者，，貪圖享樂，導致問題成“塌方式”呈現。這些所謂的公仆，其所作所為損害了公務員在人民群眾心目中的形象，嚴重阻礙了黨和人民事業的順利發展。

（三）道德自律意識不強

公務員掌握了大部分的公共權力，能否正確行使這些人民賦予的權力，始終堅持公平正義是公務員職業道德自律的要求。而在市場經濟的沖擊下，部分公務員道德自律越發薄弱，頻頻跨越底線，將權力本身視為賺錢工具，而金錢和財富又能變成最實在的權力，如此惡性循環，道德信仰缺失不可避免。除此之外。公務員道德自律意識不強還體現在當今公務員的“三觀”不正甚至扭曲現象。世界觀、人生觀和價值觀是道德觀建設的核心內容，一定的世界觀、人生觀和價值觀反映和體現在公務員的思想和行動中，沒有正確的世界觀、人生觀和價值觀，公務員們就不會真正做到自我克制、自我約束，自己的行為就不會符合社會的客觀要求和倫理規范。有相當一部分的公務員在思想上潛伏著嚴重的“信仰危機”，他們不愿意鉆研，看不到的正確性，為人民服務的信念也開始淡化，這些人失去了國家公務人員應有的政治立場、政治堅定性和政治警惕性，腐敗的思想根深蒂固，腐敗的行為隨處可見。

二、大學生德育教育出現的問題

（一）大學生德育教育本質不清

篇13

政府通過依法行政向社會公眾提供公共產品和公共服務，公務員在此過程中扮演著重要角色，發揮著重要作用。公務員個體形象直接影響到政府在人民群眾心中的形象和地位，對政府公信力產生重要影響。然而，當前塑造公務員個體形象面臨著諸多困境，如何塑造公務員的良好形象，實現與政府公信力提升的良性互動已成為建設服務型政府亟待解決的重大課題。

一、政府公信力與公務員個體形象的內涵及其互動關系

（一）政府公信力與公務員個體形象的內涵

關于政府公信力內涵的研究，學者們從不同的角度進行了闡釋。鄒東升（2005）認為，政府公信力既包括民眾對政府整體形象的認識和態度，也體現為民眾對政府行政的理解和支持。周紅（2007）認為，政府公信力即政府依據自身信用所獲得的社會公眾的信任度。朱光磊、周望（2011）認為，政府公信力是指政府在施政過程中通過合理、有效地履行其功能和職責而取得公眾信任的能力，是政府的一種執政能力和執政資源。綜上所述，政府公信力主要涉及到兩個主體，即行政活動開展者――政府，和政府行政活動的評判者――社會公眾。由此，本文認為政府公信力是公眾與政府之間的一種互動關系，是社會公眾對政府行政活動的一種主觀感受和總體評價，是政府獲取公眾認可和信任的社會資本。

公務員個體形象是公務員個人的外表或容貌，是反映公務員內在修養的窗口。公務員個體形象是個人的社會認知感，不僅體現在衣食住行等方面，還體現在社交過程中的自我認同及自我認知。公務員的個體形象是政府形象人格化的生動體現，是公務員自身素質及政府管理水平的具體體現，也是政府形象的代表和政府公信力的重要影響因素。

（二）塑造公務員個體形象與提升政府公信力之間的互動關系

公務員個體形象與政府公信力不是相互獨立的，二者之間緊密相關，存在著相互影響、相互作用的互動關系。

其一，政府公信力的提升，政府內部和外部機制的完善，對提升公務員個體形象具有一定的促進作用。當政府有較強公信力時，公眾對政府的行政理念和效率具有較高的滿意度，對公務員的信任感也較高；其二，政府公信力是政府獲取公眾信任的能力，公眾對政府的信任程度直接決定了政府公信力的影響程度。公眾對政府的信任包括三個方面：公眾對政府公務人員的信任、對政府機構的信任和對政府提供的公共物品的信任，而公眾對公務員的信任是政府公信力的重要方面。公務員個體及群體的行為是政府機關處理行政事務的表現，決定了政府的形象和公眾對政府的信任程度。塑造良好的公務員個體形象是提升政府公信力的必由之路。

二、公務員個體形象塑造的內容

公務員形象塑造的本質涵義，就是使公務員的外在氣質和內在思想、才智，包括公務員的道德、毅力等品質不斷地得以豐富、提高，達到最高標準。公務員個體形象的塑造包括外在形象的塑造和內在形象的塑造。

（一）外在形象塑造

公務員個體的外在形象包括其儀容、舉止、服飾、談吐等方面的基本禮儀，是衡量一個人外在形象的準則和規范。在日常行政和人際交往過程中，公務員個體的衣著服飾、言行舉止和待人接物的方式都反映了其禮儀修養和道德水平。塑造政府公務員個體形象要從塑造自身外在的形象做起，做到行為有修養、舉止有風度。

（二）內在形象塑造

公務員個體內在形象塑造是公務員形象塑造的根本內容，主要包括政治素養、知識素養和道德素養的塑造。公務員的政治素養是指公務員的政治思想狀況和政策水平，包括政治立場、工作作風、政策水平等因素。政治素養是公務員素質的基本體現，良好的政治素養是公務員能夠時刻保持清醒頭腦、警惕錯誤思想侵入的關鍵。公務員的知識素養是公務員在實踐中所獲得的認知和經驗的總和。豐富公務員個體的各種專業知識，優化公務員的知識結構，是提高行政效率的要求，是政府決策更加科學化、民主化的保障。公務員的道德素養，是指公務員必須遵守的、以調整公務員與政府工作及社會公眾關系為目的的公務員行為規范。公務員個體的道德素養以其行為道德標準為準繩，在整個社會道德體系中處于重要地位，直接影響著全社會的道德風尚。

三、塑造公務員個體形象、提升政府公信力的困境

（一）公務員個體自我約束意識欠缺

公務員個體缺乏自我約束意識，主要包括缺乏自覺地對自身外在形象的約束和內在品質的約束。在各種利益驅使下，一些不良的社會現象嚴重損害著公務員隊伍的整體形象，導致社會公眾對公務員的信任危機，成為塑造公務員良好形象的根本困境。因此，塑造公務員個體的良好形象，增強公眾對政府的信任度，提升政府公信力，歸根結底是增強公務員個體的自我約束意識。

（二）公務員個體素質存在差異

由于每個公務員受教育水平、思想意識、社會環境等方面的影響不同，公務員的個體素質也存在差異。公務員的形象在很大程度上代表了政府的形象，其個體在行政事務處理中，特別是在突發事件處理中的表現存在較大差異。突發性公共事件是政府行政中公眾關注度較高的事件，是對公務員解決問題能力和政府部門危機處理協調能力的考驗，如何迅速做出科學的決策，對公務員自身的素質提出了較高要求。因此，個體素質存在差異成為塑造公務員形象和提升政府公信力的困境之一。

（三）相關監督機制和法律法規不健全

與國外發達國家相比，我國的公務員監督機制和法律約束方面存在許多不完善之處，監督約束合力尚未形成。一方面，我國對公務員的監督機制雖然有很多，但在實際運行過程中，相互協調、相互配合程度不夠，出現監督約束的空檔以及責任追究難以實現的尷尬境地；另一方面，有關公務員職業道德建設的法制體系不健全，雖然2006年頒布實施的《中華人民共和國公務員法》規定了公務員的義務和權利，但是對公務員的職業道德規范并沒有做出明確的規定，沒有專門的行政倫理法對公務員的行為做出規范和限制，且在實踐中缺乏可操作性。

（四）公務員與社會公眾之間存在信息隔閡

政府公信力的提升是一個長期循序漸進的過程，塑造公務員良好形象是提升政府公信力的強大驅動，增強公眾對公務員個體的信任感和滿意感是提升政府公信力的重要前提。然而信息的隔閡導致公眾與公務員之間缺乏必要的信任。一方面，公務員與群眾之間缺乏直接交流和親密接觸的機會，對其需求了解得不全面、不深入；另一方面，由于政府網站長期處于“休眠”狀態，政府信息公開不及時，政府缺乏與民眾的互動交流，社會公眾對公務員的工作內容和工作流程缺乏詳細的認知，在信息不對稱的情況下，公眾無法了解政府內部的監督和管理機制。這種信息的隔閡，扭曲了公務員在部分民眾心中的形象，造成了對公務員和政府的不信任，成為塑造公務員良好形象的一大困境。

四、塑造公務員個體形象、提升政府公信力的路徑分析

（一）加強公務員培訓，實現行政倫理內化

公務員素質的提升是一個長期的過程，加強培訓學習和教育是實現行政倫理內化、提高公務員素質的重要途徑。公務員培訓主要包括對公務員外在禮儀的培訓和內在素質的培訓。外在禮儀培訓首先要規范服飾；其次要規范言行舉止、接人待物的禮儀，使其始終保持良好的工作習慣，維持良好的形象。內在素質的培訓主要是對知識和能力的培訓。在培訓過程中，應堅持循序漸進的原則，充分發揮領導干部的模范帶頭作用，樹立行為標桿。同時，各部門應根據實際情況，參照《國家公務員行為規范》等法律法規，及時制定切實可行的行為規范。

（二）健全公務員法律法規和監督制約機制，發揮外在約束力

完善的法律法規體系和相互制衡的監督制度是公務員恪守職業道德、提升個體形象的保障。一方面，健全公務員相關權利義務約束的法律法規，結合現實情況對其權利義務進行細化，對個體行為進行有效的約束。例如，日本政府制定了更具體的《國家公務員道德規程》，規定在人事院必須設置“國家公務員道德審查會”，在內閣所屬各部門必須設置“道德監督官”，并賦予其較大的權限，使對公務員的行為要求更加具體細致，具有較強的可操作性；另一方面，建立相對獨立性的監督和執行機構，加強公務員誠信機制和信用考評機制建設。建立一套科學的，由政府主導、全體公民共同參與的公務員誠信考核制度，激勵公務員帶頭講誠信、守信用，激發公務員用自己的言行維護誠信政府的形象，增強政府公信力。同時，把行政機關內部的監督同社會監督、媒體監督、輿論監督等有效結合起來，把政府權利義務及公務員的行為置于陽光之下。

（三）注重“窗口”的作用，塑造親民務實形象

公務員形象的展現體現在日程的行政過程中，特別是在公務員與人民群眾經常接觸的辦事窗口中體現出來。“窗口”是反應公務員形象和政府形象的一面鏡子，公務員在辦事窗口中展現出來的形象好壞是在公眾心目中政府形象的直觀反映，因此，塑造公務員形象要從塑造“窗口”形象開始。同時，政府網站作為公眾了解政府的窗口，應及時更新相關信息，做好群眾的咨詢工作，在實際工作中塑造親民務實形象。

（四）發揮新型傳媒的作用，提高政府回應的時效性

在新媒體時代，信息的流動模式和分配結構都已發生了深刻的變化，而這種變化對政府治理能力提出了新的挑戰。現今，微博、微信都已經成為大眾主流的交流工具，在這些平臺上，信息的傳播早已超出了時間和空間的限制。因此可以借助這些新型媒介，及時重要信息、公布政府近期的工作動態，讓公眾及時了解政府的工作流程和工作進展，有效發揮公眾的知情權和監督權。同時，有效利用媒體資源，把握輿論主動權，妥善處理相關事宜，及時公布事件進展和處置結果，盡量減少突發事件對政府形象的損害。在特殊時刻，要有效利用突發事件中回應的及時性和處置的果斷性，樹立新的政府形象，從而有效地維持和提升政府的公信力。

五、結束語

公務員個體形象與政府公信力之間存在緊密的互動關系，塑造良好的公務員個體形象有利于改善公務員在人民群眾心目中的形象，對提升政府公信力具有重要意義。當前，我國公務員個體形象正在逐步改善，政府公信力有了顯著提升，但在公務員個體形象塑造中仍然存在公務員自我約束意識欠缺、個體素質參差不齊、信息隔閡以及相關監督機制和法律法規不健全等問題。新形勢下，塑造公務員的良好形象需要加強公務員培訓、健全公務員法律法規和監督制約機制、注重發揮“窗口”和新型傳媒的作用，這不僅是解決其困境的必要途徑，也是提升政府公信力的必然要求。

參考文獻

[1] 周紅.政府公信力：服務型政府的基礎[J].西北師范大學學報，2007（06）：58- 61.

[2] 校振文.淺議公務員形象塑造[J].中國人才，1995（10）：10- 13.