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篇1
目前我國的危險化學品管理還存在著一定的問題:危險化學品管理制度不夠健全;生產工藝老化,安全設備落后;安全生產管理監督力度不夠;安全教育培訓沒有落實。
在危險化學品的管理過程中,危險化學品等級評估以及危險化學品登記是基本的管理手段。但是僅僅通過危險化學品等級評估以及危險化學品登記是遠遠不夠的。為了讓生產過程中的安全得到保證,政府機構以及相關部門應該對現有的管理制度進行完善。同時要加強相應的監督力度,而企業應該采用現代化的管理方法來進行管理,這樣才能夠讓危險化學品所存在的隱患進一步地降低。
3.如何管理
3.1加強化學品的分類工作
對不同類別的化學品進行詳盡的歸類以及鑒別,在各個區域建立國家認可、公眾認可并具有實力條件的鑒別分類機構。這樣將能夠有效地將危險化學品有效地分離出來。
3.2在危險化學品的運輸方面加強管理
運輸管理是危險化學品管理中的一個很重要環節。這就要求相關機構建立完善的危險化學品管理監督機制。如果在運輸過程中出現了事故,如危險化學品出現泄露的情況,就需要采取相應的應急措施對其進行處理。對于一些違章運輸行為特別是超載行為進行嚴懲,以此來加大執法力度。
3.3危險化學品倉庫儲存管理
在危險化學品的管理當中,倉庫儲存管理是十分重要的一個部分,也是必須要重視的一個環節。首先應該建立嚴格的出入庫管理制度,并且要在公安部門允許的情況下才能夠將這些危險化學品放在倉庫當中。在倉庫保管人員的篩選上一定要選用專業的技術人員,同時要求他們具備上崗資格才能夠參與到危險化學品倉庫儲存管理當中。在儲存的過程中應該對危險化學品進行嚴格的分類,特別需要注意的是、易燃液體、遇濕易燃物品、易燃固體不得與氧化劑混合貯存,具有還原性氧化劑應單獨存放。同時一些具有腐蝕性的化學品要將其密封好,防止其出現泄漏的情況,不能與液化氣體共存[3]。總之,在危險化學品倉庫儲存管理的過程中應該要求工作人員嚴謹、認真,將各類物品妥善放置,保證整個倉庫環境的安全。
3.4廢棄危險化學品的處理
在對危險化學品的處理過程中應該嚴格按照相關規程來進行。堅決不能向環境中排放有害物質。在銷毀危險化學品的過程中可能會用到燃燒的方法,在這個過程中,處理人員要采取相應的保護措施來保護自己的安全。對于一些可回收的危險化學品應該盡量進行回收。
3.5加強相關的化學品操作培訓
我國存在著大量的化工生產企業,危險化學品的從業人員也很多,特別是一些發展中的中小型化工企業在生產安全這個環節上存在著一定的缺乏。另外,部分企業為了追求高回報而忽視了化工生產中的安全。某些員工在操作過程中一味求快,沒有按照相關規程進行操作,這就帶來了極大的安全隱患。通過安全教育來強化員工的安全意識,針對不同層次的員工采取不同的方式來進行相關的教育,比如生產線上的員工應該督促他們穿戴好相應的防護措施來對自己進行保護,在某些環節上要求穩不要求快;而對于倉儲的員工應該讓他們能夠熟練地分辨出各種化學原料及危險化學品,并能夠對其進行熟悉、準確的操作。另外,安全部門應該對生產線、倉庫進行定期的檢查,對存在的安全問題進行及時的糾正,對一些應急處理設施如消防噴頭、滅火器等進行定期的維護[4]。
3.6建立相應的危險化學品管理條例
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2.1健全相應的規章制度施行個人責任制由于在使用危險化學品的過程中隨時可能發生危險,必須按照國家安全使用危險化學品的法律法規來進行使用。需要有關部門健全相應的規章制度,并記錄好何時何人在使用危險化學品,一旦發生事故,將責任落實到個人。要想安全使用危險化學品,需要具有有效力的危險化學品使用申請許可證,保證使用危險化學品的每一環節都能夠做到安全合理,從而降低安全事故發生的概率。
2.2控制危險化學品的危險因素危險化學品必須要按照相關法律法規進行使用,其生產使用單位必須有上級管理部門的生產使用許可證明,并在工廠、企業中設立專門負責安全管理的機構,并雇傭有相關經驗的安全管理人員,要對負責安全生產的管理人員進行責任劃分,使管理人員能夠明確自己的責任。
2.3建立危險化學品知識的培訓機制為了工廠、企業的安全運營,要對相關工作人員進行安全管理和安全使用方面的培訓,讓他們能夠掌握正確使用危險化學品的方法,保證危險化學品的安全。
篇3
第三條本規則所稱危險化學品系國務院《危險化學品安全管理條例》所規定的危險化學品。
第四條公司及所屬有關單位對危險化學品的儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置負有安全管理責任,在安排與危險化學品有關的工作時,必須認真執行國家有關規定和本規則,做好安全防范措施。
第五條公司儲存、運輸、使用危險化學品和廢棄危險化學品處置單位的主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規、規章的規定和國家標準的要求,并對本單位危險化學品的安全負責。
第六條從事儲存、運輸、使用危險化學品和廢棄危險化學品處置的人員,必須接受有關法律、法規、規章和安全知識、專業技術、職業衛生防護和應急救援知識的培訓,并經考核合格方可上崗作業。
第七條對危險化學品的儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置實施監督管理的相關部門,依照下列規定履行職責:
(一)安全管理部要加強危險化學品安全監督綜合管理,負責組織從業人員進行相關培訓,辦理危險化學品管理臺帳;組織從業人員進行有關培訓。負責危險化學品事故應急救援預案的編制,并實施監督檢查。
(二)項目部負責在計劃新建、擴建、改建危險化學品生產、經營、儲存的建設項目時,對項目的安全符合性進行審查,協助治理危險化學品重大隱患。
(三)保衛部門負責爆炸品、劇的儲存、運輸、使用的安全管理,協助相關部門辦理采購及公路運輸的合法證件,協助有關部門調查處理危險化學品事故,實施危險化學品事故應急救援預案。
第八條負有監督檢查責任的有關部門必須加強危險化學品的安全管理,并依法行使下列職權:
(一)進入危險化學品作業場所進行現場檢查,調取有關資料,向有關人員了解情況,向危險化學品單位提出整改措施和建議。
(二)發現危險化學品事故隱患時,責令立即整改或者限期整改。
(三)對有根據認為不符合有關法律、法規、規章規定和國家標準要求的設施、設備、建材和運輸工具,責令立即停止使用。
(四)發現違法行為,當場予以糾正或者責令限期改正。
第九條涉及危險化學品的單位應當接受有關部門依法實施的監督檢查,不得拒絕、阻撓。
第二章安全管理規定
第十條從事危險化學品儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品的單位必須具備國家有關規定、標準所要求的相應條件。
第十一條新建、擴建、改建危險化學品項目時,應按《危險化學品安全管理條例》的要求和國家規定的基本建設程序履行審批手續,并嚴格執行“三同時”的規定。
第十二條儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位必須制定切實有效的安全管理規則和安全操作規程,配備專職安全管理人員。
第十三條從事危險化學品儲存、運輸的單位,必須按照國家規定辦理生產、經營許可證或實行資質認定。
第十四條儲存、使用劇的單位,每年對本單位的生產、儲存裝置進行一次安全評價;儲存、使用其他危險化學品的單位,每2至3年對本單位的生產、儲存裝置進行一次安全評價。安全評價中發現生產、儲存裝置存在隱患的,必須立即整改排除,在整改前必須采取相應的安全措施;安全評價中發現存在危險的,必須立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施。
第十五條儲存、使用危險化學品的單位,應當根據危險化學品的種類和特性,在車間、庫房等作業場所設置相應的監測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏的安全設施、設備,并按照國家規定和相關標準進行維護保養,保證符合安全運行要求。
第十六條儲存、使用危險化學品的單位,應當在生產、儲存、使用場所設置通訊、報警裝置,并保證在任何情況下處于正常運行狀態。
第十七條危險化學品必須儲存在專用倉庫內,儲存方式、方法與儲存數量必須符合國家標準,并由專人管理。危險化學品出入庫,必須進行核查登記,定期檢查。
第十八條嚴禁在危險化學品倉庫內吸煙和使用明火,如必須動火時,危險化學品必須全部移到安全地點,同時對倉庫進行必要的通風或清洗,采取必要的防范措施,辦理好動火審批手續后方可作業。
第十九條危險化學品倉庫應符合國家相關標準對安全、消防的要求,設置明顯標志和必要的安全裝置。倉庫內不準有人居住。
第二十條危險化學品倉庫保管人員必須嚴格執行危險品入庫、出庫登記規則及交接班清點盤庫、簽字確認規則。
第二十一條爆炸品、劇采購、儲存、使用單位必須對其數量、流向和用途如實記錄,嚴格執行審批規則和“五雙”(即雙人雙發、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運輸和雙人使用)管理。當班沒用完的爆炸品、劇必須交送專用倉庫或者主管部門保管,不得存放在班組。發現爆炸品、劇被盜、丟失或誤領、誤用,必須向公安保衛部門報案。
第二十二條危險化學品生產單位必須保證危險化學品的包裝符合國家標準要求,包裝的材質、形式、規格、方法和單位數量應當與所包裝的危險化學品的性質和用途相適應,并按規定在包裝內外裝有安全技術說明書和安全標簽。
第二十三條遇水燃燒、易燃、易爆及液化氣體等危險品不得在露天地貯存。
第二十四條裝載和運輸危險化學品的車輛必須是專用車,或經有關部門批準使用符合安全規定的運輸工具,禁止沒有安全設施或不符合要求的車輛裝運危險化學品。
第二十五條搬運、裝卸危險化學品時,應使用防爆工具、設備,庫內搬運一律采用防爆型電瓶車或防爆型電動叉車,輕拿輕放,不準拖、拉,防止撞擊和傾倒。凡需進入危險化學品倉庫內的機動車其排氣管必須裝阻火器。
第二十六條處置危險化學品單位應將處置方案報公安部門、安全部門、環保部門審查,在上述部門的監督下方可進行。
第二十七條從事危險化學品儲存、運輸、使用的單位,必須制定本單位危險化學品事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
第二十八條發生危險化學品事故,工程公司負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告公司。
第二十九條危險化學品儲存、運輸、使用單位在轉產、停產、停業或者解散時,必須采取有效措施處置危險化學品的生產或儲存設備、庫存產品及生產原料,不得留有隱患。處置方案應報市級負責危險化學品安全監督管理部門、環保部門、公安部門備案。
第三章罰則
第三十條由于崗位人員不負責任、忽視安全、或者瀆職,違反本規則造成在儲存、運輸危險化學品過程中發生危險化學品短缺、差錯、丟失、被盜和其他事故的,視其情節輕重給予所在單位經濟處罰;給予有關責任人經濟處罰、行政處分;觸犯刑法的追究其刑事責任。
第三十一條由于單位領導或有關部門不認真履行安全監查管理職責、忽視安全、或者瀆職,造成危險化學品管理混亂,發生危險化學品差錯、丟失、被盜和發生重大事故的,視其情節輕重給予所在單位經濟處罰;給予有關責任人經濟處罰、行政處分;觸犯刑法的追究其刑事責任。
第四章附則
篇4
指導思想:按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針,以防止和減少事故為目標,加強制度建設,落實各項責任,強化安全監管,構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的危險化學品安全長效監管新體系。
總體目標:從*年起三年內,通過不懈努力,基本形成危險化學品產業布局合理、企業安全標準化工作規范、安全裝備和防護設施水平較高、應急求援體系完善的危險化學品安全生產保障體系,努力實現危險化學品責任事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標年零增長,力爭不發生較大以上危險化學品事故。
二、明確職責,落實安全監管責任
根據《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號),明確各部門危險化學品安全監管職責:
縣安監局:負責危險化學品安全綜合監督管理工作;負責危險化學品生產、儲存企業設立及其改擴建項目審查;負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐)專業生產企業的定點和審查;負責危險化學品經營許可證發放;負責危險化學品登記;負責危險化學品事故應急救援的組織和協調;負責前述事項的監督檢查。
縣公安局:負責危險化學品的公共安全管理;負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證;負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監督;負責前述事項的監督檢查。
縣質監局:負責發放危險化學品及危險化學品包裝物、容器生產許可證;負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量進行監管;負責前述事項的監督檢查。
縣交通局:負責危險化學品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理;負責危險化學品水路運輸安全監督管理;負責危險化學品道路、水路運輸經營單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定;負責前述事項的監督檢查。
縣環保局:負責廢棄危險化學品處置的監督管理;負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事件;負責有毒化學品事故現場的環境應急監測,對進口危險化學品進行登記;負責前述事項的監督檢查。
縣衛生局:負責對存在職業病危害的危險化學品建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病危害防護設施設計衛生審查和竣工驗收;負責對職業健康檢查、職業病診斷和職業衛生技術服務機構資質審定和監督管理;依法對醫療機構所涉危險化學品各環節(生產、運輸、儲存、使用及醫療廢物處置活動)進行監督管理;負責危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作;依法對危險化學品從業單位的職業健康監護情況和職業病防治工作進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
縣工商局:依據行政許可部門的批準、許可文件,負責核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位的營業執照,并監督管理危險化學品市場經營活動。
縣發改委:負責危險化學品的生產、儲存建設項目備案管理,將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目的管理程序,對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目,不予辦理有關行政許可手續;負責制定危險化學品發展規劃和產業政策。
縣安監局、質監局、經委:負責全縣經委系統危險化學品的工業企業安全監管工作,并直接監管潁上鑫泰化工有限責任公司、潁上實華化工廠,負責對不符合產業政策的危險化學品落后生產工藝、技術、裝備和產品依法實施淘汰。
縣建設局:負責審查危險化學品生產和儲存建設項目的規劃布局,出具建設項目選址意見。在組織編制城鄉規劃中,按照合理布局、嚴格控制的原則,安排用于危險化學品生產、儲存的專門區域;負責對危險化學品生產和儲存企業周邊安全防護距離內有關設施建設的合理規劃。負責對從事危險化學品生產和儲存項目設計、施工等單位的資質審核以及設計、施工工程安全的監督管理。
縣國土局:負責對取得安全審查批準的危險化學品生產、經營和儲存建設項目用地進行審批。
縣商務辦:負責成品油倉儲、零售經營的初審,牽頭組織開展成品油市場的專項整治。負責全縣范圍內城區、國省道、縣鄉道、內河加油站點(不含高速公路服務區和水上服務區加油站)的規劃許可,加強對成品油零售企業的日常監管,督促企業依法規范經營,并直接監管中石化阜陽市分公司潁上經營部、中石油阜陽市分公司潁上站。
縣農委:負責對屬于危險化學品的農藥(含殺鼠劑)進行登記,依法承擔相應的監管責任。
縣氣象局:負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行防雷裝置的設計審核、竣工驗收及監督管理,并依法承擔相應的監管責任。
縣郵政局:負責郵寄危險化學品的監督檢查。
各部門要認真履行工作職責,建立部門間溝通和協調機制,及時通報相關情況,研究分析存在的問題,采取有效措施,進行綜合治理。各地、各有關部門要認真落實危險化學品安全監管責任制,嚴格按照與縣政府簽訂的危險化學品安全生產目標管理責任書的要求,把責任目標層層分解到每個基層單位。建立安全生產領導責任制,進一步明確一級抓一級、逐級抓落實的工作機制。要進一步強化危險化學品從業單位安全主體責任,危險化學品從業單位的法定代表人(主要負責人)作為危險化學品安全生產經營的第一責任人,要求落實履行第一責任人的責任,危險化學品從業單位要建立健全危險化學品安全責任制、安全管理制度和有關安全操作規程,掌握危險化學品的安全特性,保證必要的安全投入,落實相應的安全防范措施,確保安全生產。
三、標本兼治,夯實危險化學品安全監管基礎
(一)嚴格執行危險化學品企業(項目)準入和退出制度。各地要對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。危險化學品企業(項目)的選址必須符合國家和地方的總體規劃要求,堅決制止不符合總體規劃要求、安全防護間距不符合規范要求、危及安全生產的低水平重復項目或落后的生產工藝、設施(設備)的進入。認真落實國家產業政策和行業發展規劃,加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備,依法關閉不具備安全生產條件的企業。
(二)加強危險化學品使用領域安全生產監管。各地要高度重視危險化學品使用領域的安全生產工作,從構成重大危險源、危險物質和劇毒化學品的使用入手,積極探索行之有效的監管辦法。堅持寓監督管理于服務之中,督促和幫助企業落實安全生產責任制,建立健全安全生產管理制度和操作規程,改善和提高安全生產條件。
(三)認真落實危險化學品安全設施“三同時”規定。新建、改建或擴建危險化學品項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。凡新建和改擴建項目必須按照《危險化學品建設項目安全審查實施辦法》(國家安全生產監督管理局8號令),嚴格履行安全審查手續。
(四)積極推進危險化學品從業單位安全標準化工作。自*年起,用兩年左右時間,完成全縣危險化學品從業單位安全標準化工作。以標準化指導、幫助和促進危險化學品從業單位落實安全生產主體責任、建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制,夯實企業安全管理基礎,消除事故隱患,促使所有危險化學品從業單位成為安全型企業。
(五)著力提高員工的安全生產意識和素質。各地和各有關部門應督促危險化學品企業做好安全生產技術培訓和崗位培訓工作。危險化學品從業單位相關人員必須依法接受安全生產法律、法規和安全生產技能的培訓,具備必要的安全管理和安全作業知識技能,并經相關部門考核合格,持證上崗。
四、強化監管,防止危險化學品重特大事故發生
(一)加強危險化學品安全生產監督檢查。各鄉鎮政府、縣政府有監管職責部門要根據本地、本部門實際,有計劃、有重點、有部驟地開展危險化學品安全生產監督檢查。對檢查中發現的事故隱患,必須督促企業落實整改措施和責任人,在規定時間內完成整改;對重大事故隱患,要采取果斷措施,立即責令企業停產整改,直至關閉。各地要建立危險化學品事故隱患監管長效機制,對隱患情況實行登記管理,及時跟蹤監督危險化學品安全隱患企業整改情況。
(二)確保按期完成城鎮人口密集區不符合安全生產條件危險化學品從業單位的搬遷和關閉工作。對列入搬遷或關閉的危險化學品企業,要在*年年底前全部完成搬遷或關閉工作。
(三)嚴格執行危險化學品生產經營活動安全許可證制度。安全監管部門應嚴格依法行政,全面實施危險化學品生產、儲存和經營活動行政許可工作,加強對已取證企業的監督檢查。在檢查中發現企業有關人員未經安全培訓、不持證上崗的,存在違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”情況的,未按國家有關規定對安全生產設施定期進行檢測檢驗的,以及其它不具備安全生產條件的,要依法暫扣或者吊銷安全生產相關許可證件。嚴厲打擊無證從事危險化學品生產、經營活動的非法行為。
(四)加強危險化學品運輸安全監管工作。各地、各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監管機制,加強對液氯、氯化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控。嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定;加強對危險化學品收發貨企業裝載卸載環節的監管,督促企業建設、完善收發貨和裝載卸載的查驗、登記、核準等制度;按照國家規范要求建立統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統,并對危險化學品運輸車輛實施全程監控。嚴厲打擊運輸車輛無營運證件和運輸專業人員無相應資格證書、運輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險化學品或危險化學品偽裝成普通貨物運輸的違法行為。
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指導思想。按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的基本方針,以防止和減少事故為目標,加強制度建設,落實各項責任,強化安全監管,構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的危險化學品安全長效監管新體系。
總體目標。從*年起三年內,通過不懈努力,基本形成危險化學品產業布局合理、企業安全標準化工作規范,安全裝備和防護設施水平較高、應急救援體系完善的危險化學品安全生產保障體系,努力實現危險化學品責任事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標年零增長,力爭不發生較大以上危險化學品事故。
二、明確職責,落實安全監管責任
根據《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號),明確各部門危險化學品安全監管職責:
市安全監管局負責危險化學品安全綜合監督管理工作;負責危險化學品生產、儲存企業設立及其改擴建項目的審查;負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐)專業生產企業的定點和審查;負責危險化學品經營許可證發放;負責危險化學品登記;負責危險化學品事故應急救援的組織和協調;負責前述事項的監督檢查。
市公安局負責危險化學品的公共安全管理;負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證;負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監督;負責前述事項的監督檢查。
市質監局負責發放危險化學品及危險化學品包裝物、容器生產許可證;負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量進行監管;負責前述事項的監督檢查。
市交通局負責危險化學品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理;負責危險化學品水路運輸安全監督管理;負責危險化學品道路、水路運輸經營單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定;負責前述事項的監督檢查。
市環保局負責廢棄危險化學品處置的監督管理;負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事件;負責有毒化學品事故現場的環境應急監測,對進口危險化學品進行登記;負責前述事項的監督檢查。
市衛生局負責對存在職業病危害的危險化學品建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病危害防護設施設計衛生審查和竣工驗收;負責對職業健康檢查、職業病診斷和職業衛生技術服務機構資質審定和監督管理;依法對醫療機構所涉危險化學品各環節(生產、運輸、儲存、使用及醫療廢物處置活動)進行監督管理;負責危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作;依法對危險化學品從業單位的職業健康監護情況和職業病防治工作進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。
市工商局依據行政許可部門的批準、許可文件,負責核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位的營業執照,并監督管理危險化學品市場經營活動。
市發展改革委負責危險化學品生產、儲存建設項目備案管理,將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目的管理程序,對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目,不予辦理有關行政許可手續;負責制定危險化學品發展規劃和產業政策。
市安全生產監管局、市技術監督局、市經委負責全市經委系統危險化學品工業企業安全監管工作,并直接監管安徽昊源化工集團有限公司、安徽種子酒總廠。負責對不符合產業政策的危險化學品落后生產工藝、技術、裝備和產品依法實施淘汰。
市城市規劃局負責審查危險化學品生產和儲存建設項目的規劃布局,出具建設項目選址意見。在組織編制城鄉規劃中,按照合理布局、嚴格控制的原則,安排用于危險化學品生產、儲存的專門區域;負責對危險化學品生產和儲存企業周邊安全防護距離內有關設施建設的合理規劃。
市建委負責對從事危險化學品生產和儲存項目設計、施工等單位的資質審核以及設計、施工工程安全的監督管理。
市國土資源局負責對取得安全審查批準的危險化學品生產、經營和儲存建設項目用地進行審批。
市商務辦負責成品油倉儲、零售經營的初審,牽頭組織開展成品油市場的專項整治;負責全市范圍內城區、國省道、縣鄉道、內河加油站點(不含高速公路服務區和水上服務區加油站)的規劃許可,加強對成品油零售企業的日常監管,督促企業依法規范經營,并直接監管中石化阜陽市分公司、中石油阜陽市分公司。
市農委負責對屬于危險化學品的農藥(含殺鼠劑)進行登記,依法承擔相應的監管責任,并直接監管安徽阜陽禾豐農藥廠。
市氣象局負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行防雷裝置的設計審核、竣工驗收及監督管理,并依法承擔相應的監管責任。
市郵政局負責郵寄危險化學品的監督檢查。
各部門要認真履行工作職責,建立部門間溝通和協調機制,及時通報相關情況,研究分析存在的問題,采取有效措施,進行綜合治理。各地、各有關部門要認真落實危險化學品安全監管責任制,嚴格按照與市政府簽訂的危險化學品安全生產目標管理責任書的要求,把責任目標層層分解到每個基層單位。建立安全生產領導責任制,進一步明確一級抓一級,逐級抓落實的工作機制。要進一步強化危險化學品從業單位安全主體責任,危險化學品從業單位的法定代表人(主要負責人)作為危險化學品安全生產經營的第一責任人,要切實履行第一責任人的責任。危險化學品從業單位要建立健全危險化學品安全責任制、安全管理制度和有關安全操作規程,掌握危險化學品的安全特性,保證必要的安全投入,落實相應的安全防范措施,確保安全生產。
三、標本兼治,夯實危險化學品安全監管基礎
(一)嚴格執行危險化學品企業(項目)準入和退出制度。各地要對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。危險化學品企業(項目)的選址必須符合國家和地方的總體規劃要求,堅決制止不符合總體規劃要求、安全防護間距不符合規范要求、危及安全生產的低水平重復項目或落后的生產工藝、設施(設備)的進入。認真落實國家產業政策和行業發展規劃,加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備,依法關閉不具備安全生產條件的企業。
(二)加強危險化學品生產園區的規劃和安全科學論證。實施園區區域性安全風險評價,對現有化工園區,要在*年底前完成《園區區域性安全風險評價報告》和《園區事故應急救援預案》的編制工作,并落實相應安全措施和設施;新設立的化工園區必須進行安全規劃論證,實現園區產業與安全、環境的和諧發展。
(三)加強危險化學品使用領域安全生產監管。各地要高度重視危險化學品使用領域的安全生產工作,從構成重大危險源危險物質和劇毒化學品的使用入手,積極探索行之有效的監管辦法。堅持寓監督管理于服務之中,督促和幫助企業落實安全生產責任制,建立健全安全生產管理制度和操作規程,改善和提高安全生產條件。
(四)認真落實危險化學品安全設施“三同時”規定。新建、改建或擴建危險化學品項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。凡新建和改擴建項目必須按照《危險化學品建設項目安全審查實施辦法》(國家安全生產監督管理局8號令),嚴格履行安全審查手續。
(五)積極推進危險化學品從業單位安全標準化工作。自*年起,用兩年左右時間,完成全市危險化學品從業單位安全標準化工作。以標準化指導、幫助和促進危險化學品從業單位落實安全生產主體責任、建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制,夯實企業安全管理基礎,消除事故隱患,促使所有危險化學品從業單位成為安全型企業。
(六)著力提高員工的安全生產意識和素質。各地和各有關部門應督促危險化學品企業做好安全生產技術培訓和崗位培訓工作。危險化學品從業單位相關人員必須依法接受安全生產法律法規和安全生產技能的培訓,具備必要的安全管理和安全作業知識技能,并經相關部門考核合格,持證上崗。
四、強化監管,防止危險化學品重特大事故發生
(一)加強危險化學品安全生產監督檢查。各縣市區政府、市政府有監管職責部門要根據本地、本部門實際,有計劃、有重點、有部署地開展危險化學品安全生產監督檢查,對檢查中發現的事故隱患,必須督促企業落實整改措施和責任人,在規定時間內完成整改;對嚴重事故隱患,要采取果斷措施,立即責令企業停產整改,直至關閉。各地要建立危險化學品事故隱患監管長效機制,對隱患情況實行登記管理,及時跟蹤監督危險化學品安全隱患企業整改情況。
(二)確保按期完成城鎮人口密集區不符合安全生產條件危險化學品從業單位的搬遷和關閉工作。對列入搬遷或關閉的危險化學品企業,要在*年年底前全部完成搬遷或關閉工作。
(三)嚴格執行危險化學品生產經營活動安全許可證制度。各級安全監管部門應嚴格依法行政,全面實施危險化學品生產、儲存和經營活動行政許可工作,加強對已取證企業的監督檢查。在檢查中發現企業有關人員未經安全培訓、不持證上崗的,存在違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”情況的,未按國家有關規定對安全生產設施定期進行檢測檢驗的,以及其它不具備安全生產條件的,要依法暫扣或者吊銷安全生產相關許可證件。嚴厲打擊無證從事危險化學品生產經營活動的非法行為。
(四)加強危險化學品運輸安全監管工作。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監管機制,加強對液氯、氟化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控。嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定;加強對危險化學品收發貨企業裝載卸載環節的監管,督促企業建立、完善收發貨和裝載卸載的查驗、登記、核準等制度;按照國家規范要求建立統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統,并對危險化學品運輛車輛實施全程監控。嚴厲打擊運輸車輛無營運證件和運輸專業人員無相應資格證書、運輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險化學品或危險化學品偽裝成普通貨物運輸的違法行為。
篇6
(一)監管類別及評定方法
參照《危險度評價取值表》(附件2)確定企業危險度分值,并將企業分為A、B、C類:A類企業(低危險度,0≤危險度分值≤10);B類企業(中危險度,11≤危險度分值≤15);C類企業(高危險度,危險度分值≥16)。
監管類別評定方法:以危險化學品生產企業危險度評價法為基礎,從是否涉及生產、使用易燃易爆、有毒有害物質,是否涉及《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》(安監總管三〔20**〕116號)規定的危險工藝,以及生產、使用物質的數量和是否構成重大危險源等因素,對企業進行定量、定性和綜合評定。
在開展全區企業安全情況普查基礎上,安監分局組織各大總(集團)公司和中小企業辦對轄區內依法設立并取得安全生產許可證的危險化學品生產企業進行安全生產監管類別評定。
(二)監管類別的動態管理
在根據危險分值對企業分類的基礎上,綜合考慮企業的安全生產日常管理和安全生產條件以及發生事故等情況,對企業的類別進行相應的動態調整。
1、按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》(AQ3013-20**)考評達到安全生產標準化二級以上的B、C類企業,可相應升級為A、B類企業。
2、受到安全生產行政處罰的、存在重大事故隱患未整改的、安全生產標準化未達標的等安全生產管理水平或安全生產條件下降的A、B類企業,應相應降低為B、C類企業。
3、當年度發生生產安全事故的A、B類企業,降低為C類企業。
4、企業單位主要負責人未取得安全資格證書、未按規定配備安全主任的單位實行一票否決,不得參加等級評比。
二、分類指導,加強督查
(一)檢查內容
按照《危險化學品生產企業安全生產管理督查表》(附件1)的內容,各大總(集團)公司、社區安全辦和中小企業辦對企業貫徹落實安全生產法律、法規、標準和政策及生產現場安全管理等情況進行督查。
(二)檢查次數
依據危險化學品生產單位監管類別,實行相應頻次的差異化監管:
1、A類企業:安監分局組織所屬的集團公司安全辦或中小企業辦對企業開展督查,每半年應不少于1次(不含重復督查同一企業的次數)。
2、B類企業:安監分局組織所屬的集團公司安全辦或中小企業辦對企業開展督查,每季度應不少于1次(不含重復督查同一企業的次數),且重大節假日前應組織開展現場安全檢查核查不少于1次。
3、C類企業:安監分局組織所屬的集團公司安全辦或中小企業辦對企業開展督查,每月應不少于1次(不含重復督查同一企業的次數),且重大節假日前應組織開展現場安全檢查核查不少于1次。
(三)規范安全檔案管理
安監分局督查人員在開展督查前,應填寫企業督查臺帳。對企業進行督查時,督查人員應逐項對照督查內容詳細記錄督查結果,并督促企業及時整改存在的隱患問題。按照“一企一檔”的要求,建立企業安全管理檔案。企業安全生產管理檔案應包括以下內容:
(1)安全評價報告;
(2)危險度評價取值情況;
(3)安全標準化考核報告;
(4)企業主要負責人、安全管理人員等職工培訓情況記錄;
(5)安全生產行政許可(備案)申報表;
(6)危險化學品生產企業安全管理情況半年報表(附件4);
(7)安全生產監管等有關部門安全檢查督查情況記錄材料(包括企業安全生產日常管理督查記錄表、現場安全核查表以及有關行政文書等內容);
(8)其他相關材料。
三、工作要求
(一)加強領導,落實責任
對危險化學品實行分類指導、差異化管理制度是做好安全生產監督管理科學化的重要舉措。各大總(集團)公司安全辦、中小企業辦要高度重視本項工作,配合安監分局有關工作部署,做好評級、分類、檢查各項工作。各危險化學品生產企業要自覺開展安全情況自查,填寫普查情況表格。
(二)全面實施,狠抓落實
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1 危險化學品的分類
化學危險品是指易燃、易爆、有毒、具有腐蝕性和放射性的化學品,如果管理和使用不當,受到環境、天氣等意外條件,極易引起燃燒、爆炸、中毒,甚至造成嚴重的火災,對師生和實驗設備都會造成嚴重損傷,同時也會嚴重污染環境。根據常用危險化學品的分類GB 13690-92,①將危險化學品分為類:
1.1 爆炸品
該類危險品一旦受熱、受壓、撞擊,就會發生爆炸,對周圍環境的破壞力極強,同時產生大量氣體和熱量。高校實驗室常見的如:高氯酸、二硝基苯酚等。
1.2 液化氣體和壓縮氣體
液化氣體指通過高壓,把氣體從氣態變成液態狀態。高校實驗室常見的如:液化氣罐(食品烹飪)、氧氣(純凈水滅菌工藝)、二氧化碳(氣相色譜)等。壓縮氣體指在高壓狀態下的高壓氣體。高校實驗室常見的如:氫氣等。
1.3 易燃液體
該類危險品易燃,其閉杯試驗閃點很低,一般等于或低于61℃。高校實驗室常見的如:苯類、戊烷、乙醚、丙酮、乙醛等。
1.4 自燃物品、易燃固體和遇濕易燃物品
自燃物品暴露在空氣中易自燃、氧化,同時還伴隨著熱量的釋放。高校實驗室常見的如:磷(一般水中保存)、2,6-二硝基苯酚等。易燃固體在受到摩擦、熱、撞擊的作用時會發生自燃,很容易受外部火源而燃燒。高校實驗室常見的如:硫磺(無機)等。遇濕易燃物品一旦接觸到水分子時就會劇烈反應,產生易燃氣體同時伴有熱量的釋放。高校實驗室常見的如:金屬鈉、金屬鉀等。
1.5 有機過氧化物和氧化劑
有機過氧化物一旦受到熱、摩擦和震動的作用就會自燃自爆,易分解,該類有機物分子中都含過氧基。高校實驗室常見的如:過氧化苯甲酸等氧化劑由于本身具有很高的氧化性,暴露時極易分解產生氧氣和熱量釋放。高校實驗室常見的如:高氯酸鉀、高錳酸鉀、重鉻酸鈉、氧化鋁、氧化鋅等。
1.6 毒害品和感染性物品
該類危險品一般以生物累積方式在體內積蓄,達到造成病理反應所需量時,會破壞機體生理功能,導致病變。輕者暫時受損,重者危及生命。高校實驗室常見的如:氰化物、碘化汞、氟化物、苯肼、有機汞、有機氯等。
1.7 放射性物品
該類危險品放射性比活度一般大于7.4?04Bq/kg,極易造成機體損傷。由于其危害性極強,現代高校實驗室如不是特殊原因一般禁止使用。
1.8 腐蝕品
本類化學品對機體組織有很強的腐蝕灼燒作用。皮膚接觸在4h內出現壞死現象。高校實驗室常見的如:硝酸、硫酸、鹽酸、磷酸、乙酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀等。
2 危險化學品的安全管理
2.1 危險化學品儲藏室的要求
儲藏室應設計在陰面干燥,通風系統良好,靠近消防設施,有相對應的消防噴霧滅火器,同時準備一些沙子,要有事故備用照明燈。根據危害特性,儲藏室要配備具有防腐蝕、防爆的不銹鋼保險柜。存儲室的建筑物的要求應達到一級,房屋做好避雷、消除靜電、報警等防護措施。另外,窗戶應安裝防盜窗,用鋼筋加固,在門的里面和外面都應裝上高級防盜門,外門做好配有報警系統。
2.2 危險化學品的分類儲藏
化學危險品應按其危險程度、不同性質、不同的滅火方法分類、分柜存放。一些性質相互排斥的物品應隔離存放,一些易受空氣、光照影響的危險品應密封避光單獨保存。還有一些特殊保存條件的危險品要單獨處理存放,如磷應放在水中保存。
2.3 倉庫管理員的專業管理
倉庫的管理人員必須進行崗前培訓,并接受相應的危險品安全、消防安全方面教育。后期必須通過相應的考試科目合格后,才能實習,由主管部門發給安全作業證,才能上崗操作,要做到“誰主管、誰負責”、“誰管理、誰負責”,同時相應部門應簽訂一份危險品安全的責任書,從領導到管理人員做到各司其責、責任到人。另外,實驗室、科研室危險品的使用人員要有一定的專業知識,熟悉危險化學品的種類、特性,并按其種類、禁忌關系、危險程度分別儲存于適宜地點,同時相應管理人員做好危險品購買、使用情況、回收等相應等級記錄。
關于危險化學品的領用制度,實驗室根據實際情況制定相應制度,領用人必須認真填寫危險品領用申請單,由主管領導審查批準后,交庫房管理員仔細核查登記,必須由相應實驗老師入庫領?。▽W生不得進入倉庫),并在使用期間嚴格保管,并做好回收處理,做到“誰領用,誰負責”。在未經管理員的允許,任何人不得進入倉庫。
2.4 廢棄危險品的規范管理
針對一些包裝破損、失去標簽和變質、過期失效的化學危險品,不能隨意丟棄,應通告上級部門,及時安全地組織處理,其處理的總原則是“無公害、低排放、資源化”,采用最科學合理的方式充分利用回收有用的物質。對不能循環回收的廢棄物,通過物理、化學、生物等科學方法進行集中安全處理,將對人體或環境有害的危險品分解為無毒或毒性較小的物質。②
在有關專業部門協作下,集中處理那些難以處理廢棄的放射物質、易爆品、劇毒的化學危險品。
3 小結
在現代高校,高校實驗室人員集中且流動性大,一旦危險化學品的管理和使用不當就可能會引發事故,造成環境污染和生命財產損失。只有充分認識目前存在的問題,及時整改落實,科學管理,才能為促進現代高校的和諧做出貢獻。
篇8
1 危險化學品安全標準化工作的概述
對危險化學品從業單位中大力施行安全生產標準化工作是提高企業安全管理整體水平,為企業的工作人T以及群眾提供生命及財產安全保障的一個重要的方式。安全標準化[2]指企業內部有比較完善的安全生產責任制度,以及安全生產的具體規章制度,安全生產細致的操作流程,各個生產的環節能夠進行安全的工作,符合有關法律規定的要求,并且能夠保持此種狀況持續下去。近十年以來,對危險化學品從業單位進行安全生產標準化工作取得了一定的成效,極大地為企業安全生產提供了保障。
2 我國危險化學品從業單位現狀
危險化學品的從業單位包括化學品的生產單位儲存單位、經營單位、運輸單位,使用單位以及廢棄以后的處置單位等。我國當前有危險化學品的從業單位三十余萬家,而其中最主要的是石油以及化工行業,依據各企業管理的水平以及安全生產的狀況,可以做如下分類:一是大型石油化工企業集團,其中又以中石油,中海油和中石化為主。這些企業內部的管理體系較為完善,生產設備較為先進,員工的整體素質比較高,企業領導對安全比較重視,而且也有足夠的能力和條件在生產安全方面投入資金和人力等資源,促使其在安全生產方面表現較為優異,同時也體現了石油化工行業安全管理的最佳水平。二是原有地方的國有企業。這些企業多已經改制成有限責任公司,管理的水平有一定程度的提高,但是往往因為受到資金、技術等因素的制約,多出現生產技術落后、生產設備落后、人才流失等問題,造成技術改革緩慢,在生產安全方面的投入不足,對安全方面的管理薄弱。三是各類小型化工企業。很大一部分私營的的小型化工企業,生產設備較為簡陋,生產工藝比較相對落后,員工的整體素質較低,企業對生產安全的管理雜亂無章,生產責任無法落實,更有甚者根本就不具有安全生產的能力,企業本身存在很多安全方面的隱患[3]。
所以說我國的化工行業還處于易發安全事故的時期,安全生產的總體狀況比較穩定,有逐漸轉好的趨勢,但是當前安全生產問題仍然十分的嚴峻。亟需通過進一步推進和完善對危險化學品的安全標準化管理工作來提升企業整體的安全管理水平。
3 企業進行安全生產標準化工作的步驟
對企業進行安全生產標準化工作必須要細致的分析可能存在的問題,并以此為依據采取針對性的策略。一般,對企業進行安全生產標準化工作的步驟有:
3.1 進行必要的培訓
首先應該以企業生產的具體情況和特點作為依據,選擇適合的能夠進行安全標準化咨詢的單位,分批次對企業內部的管理者、技術人員和普通的工作者進行安全標準化方面的培訓[4]。此外,企業內部也要進行各類宣傳活動,重點分析安全生產標準化具體的內容以及其意義。
3.2 構建完善的制度
企業進行安全生產標準化工作要構建相對全面完善的各種規章制度。在進行此工作以前,先要系統的對企業原有的規章制度進行整理,并且評估當前企業整體的安全管理的現狀,同時結合企業本身已經顯現出來的問題,進而針對性地對安全生產標準化的規章或者制度進行適當的修改或者重新制定。
3.3 設置機構
企業應該自組織上提升對安全生產標準化的重視程度,設立安全標準化的建設小組,并在其領導下,構建各種與之有關的機構并且配備專門的人員,各機構間要有清晰的組織,明確好各自的責任,進行明確的分工,同時以參照標準為依據進行考核,促進各工作都能夠真正地落實到實處。
3.4 持續提高
在進行企業安全生產標準化工作后,企業的領導者要長時間地密切關注進程狀況,及時發現工作中出現的問題,并進行詳細的分析,以期能夠從根本上解決問題并盡量避免類似的問題再次發生。同時,在生產中,持續性地對各類制度進行完善,且在平時的業務培訓中增加教育培訓,按時對安全標準化施行的具體狀況進行檢查以及評估,使安全能夠成為企業生存以及進步的第一要務。
4 一些從業單位安全標準化工作中的問題
當前,有一部分從事危險化學品的單位受到自身各種因素的制約,安全管理標準化工作仍然滯留在傳統類型的企業管理模式中,而沒有一套完善的整體管理體制。其存在的問題主要有:
4.1 認識不足
一些企業對與安全標準化工作的認識不到位,理解也不透徹,主要表現在企業的管理及決策者對安全標準化工作不夠重視。一部分企業的安全管理臺賬出現有記錄不夠詳實以及格式不準確規范等多種問題[5]。
4.2 安全基礎薄弱
某些地區的老化工企業,經營十分困難,技術比較落后,生護理產設備也十分老舊,又無力進行技術方面的改革創新以及推行安全標準化工作。另外,一部分私營的小型化工廠設備簡易,職工素質普遍低下,工廠中隱藏著很多安全以及環保方面的隱患問題。
4.3 安全意識淡薄
在一些企業內部諸多安全標準化工作沒未曾落到實處,特別是少數的單位甚至沒有把安全標準化工作編制到日??己酥校鼪]有建立追責體系。還有少數企業一味地追求經濟利益,超負荷進行生產作業,即使多次發生生產事故,也不從中吸取教訓,仍然繼續運行,無視生產安全。
4.4 安全標準化脫離企業的生產實踐
有一些企業將其他企業制定的管理標準以及安全細則直接全部搬到本企業中,而完全無視自身的實際狀況,進而導致安全標準化和企業本身的技術以及管理體系完全脫節[6],在實際進行生產工作中可操作性弱,進而使企業的領導者出現安全標準化工作無實際價值的錯誤感覺。
5 結束語
在危險化學品從業單位內部大力推進安全生產標準化是我國強化安全生產工作的一個重大舉措。只有保證能夠長期堅持安全標準化工作,才能夠不斷地提升企業中對安全生產的管理水平,才能夠促進危險化學品從業單位得到良好的發展。
參考文獻
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[3]張宏荃,張耀庭,秦言杰.基于風險的危險化學品從業單位安全生產標準化追蹤評審方法研究[J].中國安全生產科學技術,2014,10(1):196-199.
篇9
1 引言
危險化學品作為特殊商品,雖然改善了人們生活的質量,但其危險性也對人們的生命和財產安全造成了威脅,同時也會影響事故發生地周圍的環境以及社會穩定性。因此加強安全管理是危險化學品管理工作的重點內容。
2 重要意義
2.1 加強安全管理是防控危險化學品的安全威脅的需求。危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。正是由于這種特性使得其在生產、經營、運輸、儲存、使用、廢棄物銷毀中一旦管理不善,就容易發生火災、爆炸、中毒等惡性事故,造成重大生命、財產和環境損失。化學工業逐步向大型化、精細化發展,化工生產過程多在高溫高壓或低壓真空狀態下進行,設備精密性要求越來越高,連接管道結構越來越錯綜復雜,生產中設備、管道密封不嚴或破損造成泄漏,操作人員處理不當,易發生泄漏和爆炸事故。管道運輸和道路運輸在裝卸和運輸過程中存在泄漏和道路交通事故等危險,儲存的罐區或經營中的少量儲存因安全管理不到位也易引發火災和爆炸,對事故周圍人員生命和財產安全造成嚴重威脅,同時也會對周圍環境造成污染。通過上述分析可以看出,正是危險化學品所具有的危害性,使得人們在獲益的同時也受到了安全威脅。所以必須通過加強安全管理降低由于危險化學品管理不當所造成的危害,令化學品更好的服務于人類。
2.2 滿足規范性法律文件的需求。危險化學品的生產、運輸、經營以及儲存使用過程中,必須依照相關法律法規以及行業標準進行,另外危險物品的處理也需要依照相關法律法規進行。通過專門的安全管理制度以及有效的措施,依法對危險化學品進行管理。
2.3 同國際接軌的需要。我國是危險化學品生產和進出口大國,加入了第170號國際公約《作業場所安全使用化學品公約》和《化學品統一分類和標簽全球協調制度》(簡稱GHS),因此,危險化學品管理各環節應符合第170號國際公約和GHS要求。危險化學品企業必須采取國際上通行的標準和做法,這不僅能有效保護我國國民的健康和環境,而且能夠增強我國危險化學品企業的國際競爭力,擴大進出口貿易和國際交流。
3 安全管理現狀
我國危險化學品安全管理體制、法律體系和規范標準相對落后,致使危險化學品事故多發,造成重大人員傷亡和財產損失,同時還對環境造成污染。近年來,我國政府加強了危險化學品安全管理工作,建立起相應的法律法規體系,出臺了《安全生產法》、《危險化學品管理條例》、《危險化學品登記管理辦法》和《危險貨物運輸規則》等一系列法律法規和安全管理辦法、規定、標準,有效預防、控制了危險化學品事故多發局面。但是由于危險化學品行業的發展速度很快,危險化學品管理體制雖歷經變革,卻始終跟不上市場的發展,存在著立法滯后、制度標準矛盾、與國際接軌不充分等突出的問題。
4 安全管理對策措施
4.1 建立、健全管理法規、標準體系。根據危險化學品的國際發展趨勢和我國安全管理現狀,吸取國外先進的管理經驗和做法,參照國際公約,制定和完善危險化學品安全管理的法律法規和規范標準,并持續修訂,跟上危險化學行業的發展步伐。主要應修訂《危險化學品管理條例》的部分條款、《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》,在危險化學品鑒別分類技術、限量標準、重大危險源鑒別標準、廢棄物處置等方面統一監管標準,在危險化學分類制度、標簽和標志、安全技術說明書等標準上進一步與國際接軌。
篇10
1、危險化學品安全評價的必要性和重要性
1.1、危險化學品安全評價是滿足法律、法規要求的需要。隨著《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》等的施行,分別對危險化學品的專項評價問題做了明確規定,并將危險化學品生產、經營單位的安全評價被列為其申請生產、經營許可證的必要條件。
1.2、危險化學品安全評價是企業安全管理的重要組成部分。企業進行安全評價有利于危險化學品在新建、擴建、改建項目中的安全管理,有利于危險化學品現役裝置的安全管理,也是加強危險化學品安全管理的需要。
1.3、危險化學品安全評價是加強企業安全生產過程控制的前置手段。企業從系統安全的角度出發,對新建、改建、擴建工程項目的安全設施可能產生的損害、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等進行安全評價,判斷工程項目實施中可能存在的各類風險,提醒和促進企業優化工程施工設計,完善預防措施,加強項目投產之后的安全生產重點工作,以提高系統的安全可靠程度。
1.4、危險化學品安全評價是全面提高企業安全管理和抵御風險能力的必要措施。科學、系統地進行安全評價,對全面提高企業安全管理水平具有重要的指導作用,可促進企業加快“三個轉變”,以實現全員、全面、全過程、全時空的系統化管理,并做到科學化、統一化、標準化。
1.5、危險化學品安全評價是安全監管機構依法行政的重要依據。企業實施安全評價,政府部門可憑借公正、客觀的安全評價結論,對安全生產的重點單位、重點環節進行有的放矢的重點執法提供可靠依據。
2、危險化學品安全評價要點分析
2.1、辨識與分析危險有害因素
在對相關企業的生產、經營現狀進行綜合、詳細、全面、深入性了解之后,再采取有效性措施對重大的危險化學品源進行識別與鑒定。在實際的危險化學品源識別鑒定工作中,可按《危險化學品名錄》分為7大類:爆炸品;壓縮氣體和液化氣體;易燃液體;易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;氧化劑和有機過氧化物;毒害品和感染性物品;腐蝕品。對危險化學品重大危險源根據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)進行辨識,根據《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(安監總局40號令)對重大危險源進行分級、管理。
2.2、定性定量分析
安全評價是對系統的危險因素、有害因素及其危險、有害程度進行分析、評價的方法。評價對象、目的、時間要求的不同以及所獲取資料的差異等,都可能導致所選用評價方法的不同。國家安全生產監督管理局組織編制了《危險化學品專項安全評價培訓教程》,其中,對危險化學品安全評價采用了安全檢查表、火災爆炸毒性危險指數評價、系統安全分析等方法,可作為定量風險評價的基礎。定量安全評價方法有兩類:主要通過統計以往發生的事故數據,采取借鑒的方式,在經過計算后得出風險率,取得以量表示的系統安全性為基礎的評價方法,如故障類型及影響分析法。另一類是以單元物質潛在火災、爆炸危險性為基礎,結合工藝過程危險性,計算出單元火災、爆炸、毒性指數,評價系統的危險危害程度,進而提出安全的對策措施,使系統危險降到最小程度。
2.3、對危險化學品危險性質的評價
通過相應公式的應用,在對企業危險化學品源進行識別與鑒定之后,便可對危險化學品的性質展開全面、綜合、詳細的評價。從國際上實際情況來看,各國家對于危險化學品的評價臨界值存在一定程度的差異,而我國在進行評價時,則應該遵循我國社會體系的發展特點,以及相應的技術水平、安全管理能力等方面綜合分析,設立出較為科學、準確、合理的危險化學品臨界值。之后,使用安全檢查表、預先危險性分析、道化學、事故樹等。從危險化學品的生產、存儲、使用、管理、人員等方面展開周密、定量、定性的評價與分析。繼而得到相應的結論,并在此基礎上提出相應的建議措施。
3、危險化學品的安全生產管理措施
3.1、強化宣傳
首先,危險化學品生產企業要對安全生產進行高度重視,并對生產流程做出全面防范。做好宣傳與培訓工作是確保危險化學品安全生產的有效手段,同時也是提高安全風險防治能力的重要途徑。所以,危險化學品生產企業強化對安全生產法律法規的宣傳,讓工作人員認識到安全生產對企業發展的重要性并引導工作人員樹立安全生產理念是危險化學品生產企業最為緊迫的任務,同時也是企業承擔社會責任的重要體現。在危險化學品的生產實踐中,企業需要將安全管理工作從被動向主動轉變,從重視處理向強調預防轉變,通過邀請相關行業專家來對危險化學品生產事故管理,法律法規以及應急處理知識做出講解來提高員工對法律法規的了解以及對生產安全事故的認知。另外,可以利用網絡、電視等宣傳媒介來開展危險化學品安全生產宣傳活動,從而為危險化學品安全生產塑造良好的社會氛圍另外,企業有必要對安全培訓教育情況以及安全生產制度落實情況做出嚴格的監督與考核,以便確保培訓工作以及安全生產制度的有效性。對于培訓機構工作的開展,企業有必要實行動態的監督與管理,可以通過對培訓機構課堂秩序,教學情況以及到課率做出抽查來對培訓機構開展經常性的檢查與監督。
3.2、完善應急體系
首先,危險化學品安全生產要重視應急機制的構建。在危險化學品生產過程中,構建統一指揮、合理結構、靈敏反應、高效運轉的生產安全事故應急處理體系是以人為本的重要體現,同時也是確保危險化學品安全生產的重要保障。在此過程中,地方安全管理委員會要發揮出自身的參謀作用,通過調動企業安全管理主動性與積極性來構建合理的安全預防與應急處理工作流程和運行機制,在完善應急管理工作協調機制、工作考核機制以及聯動機制的基礎上構建良好的安全管理格局。其次,危險化學品安全生產要重視應急預案體系的完善。應急預案應當作為企業安全生產事故應急處理工作的重要依據。
3.3、創新安全生產管理方法
現階段,我國危險化學品的安全生產管理方法依舊較傳統且混亂,安全生產管理方法較傳統,以至于傳統管理方法的較多弊端存在于生產經驗活動中,致使整個危險化學品生產經營活動中充滿了安全隱患因素以及事故風險,從而給生產經營工作人員的生命健康造成一定的威脅,因此,需要探討一些有效措施改變與創新傳統安全管理方法,從而提高企業生產經營危險因素。基于此,在以后的生產管理過程中,要不斷創新安全生產管理方法,不斷的總結以往安全事故案例發生事件,同時,積極解決西方先進國家的安全生產管理方法,從而有效對傳統安全管理方法進行創新,進而保障危險化學品的安全生產。
參考文獻
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1.2高校危險化學品EHS管理體系的關鍵要素EHS管理體系的關鍵要素有:(1)領導和承諾是核心;(2)方針是導向;(3)組織、資源和文件是基本資源支持;(4)環境因素/危險辨識、風險評價和控制是方法和工具,也是事故預防的關鍵;(5)策劃和實施、監測是實現控制的基礎;(6)審核和評審是糾正完善及自我維護的保障。
1.3危險化學品EHS管理體系的框架元素本文基于高校危險化學品管理的現狀,提出高校危險化學品EHS管理體系的框架元素,并進行了詳細的解讀,具體見表1。(1)設定EHS責任人。學校以“預防為主,安全第一”為指導思想,堅持“誰主管,誰負責”的原則,實行“一崗一責”、分級管理,可以通過簽訂安全責任書等形式促進崗位職責的貫徹落實。如院長與分管院長簽訂安全責任書,分管院長與保衛處簽訂安全責任書,保衛處與相關院系簽訂安全責任書,院系與實驗室負責人簽訂安全責任書,實驗室負責人與學生簽訂安全責任書,通過層層簽訂,真正將責任分解和落實,讓每一個部門管理者和使用者都清楚地意識到危險化學品管理的重大責任。(2)EHS培訓和教育。EHS管理體系不是簡單的操作步驟和幾條措施即可完成,首先需要理念的認同,所以EHS管理體系的推行首先必須是理念的認同,所以EHS培訓內容包括EHS文化意識和崗位技能兩部分,培訓對象包括學院最高領導、分管領導、職能部門、實驗員、教師、學生等。高??稍谙嚓P專業開設EHS課程,在提高學生技能水平的同時,強化關于健康、安全、環保方面的素質教育。(3)危險化學品的購買。MSDS(化學品安全技術說明書,materialsafetydatasheet,MSDS)是一份傳遞化學品危害與安全信息的重要文件,內容包括產品信息如化學品品名、生產企業名稱、地址等,化學品的基本知識,更重要的是有許多安全、健康和環境保護方面的信息,如危險性概述、急救措施、消防措施、操作處置與儲存、個人防護、廢棄處置等方面的資料。所以在購買危險化學品時,應注意安全標簽和MSDS是否齊全。(4)危險化學品的儲存。我院危險化學品的庫房設在一樓,劇毒化學品單獨存放在專用庫房保險柜中,實行雙門雙鎖、雙人收發、雙人保管,執行嚴格的入庫手續,核查登記和定期檢查。庫房安裝防盜門、防盜網,室內安裝紅外報警系統,排風系統,室內外均有監控攝像頭,符合安全要求。(5)危險化學品的使用。使用危險化學品時認真閱讀安全標簽和MSDS,嚴格按照危險化學品的安全操作規程進行使用,嚴格控制危險化學品的使用途徑和使用量,使用教師須填寫《危險化學品使用申請表》,報分管院長審批并簽字,在實驗員、保衛人員和使用教師三人均在場的情況下方能打開保險柜。建立危險化學品使用的公共信息平臺,我院自行開發了實驗室試劑預約登記系統,見圖1。方便實驗員查詢并統計危險化學品的使用品種和數量,嚴格控制危險化學品的使用,目前該系統尚處于完善階段。(6)危險化學品的廢棄。對過期、無標簽的危險化學品,以及含危險化學品的廢液、廢渣禁止隨意傾倒、堆放、轉移,以免對環境產生危害。處理途徑兩種,一般廢液由實驗室確保無害化處理后排放;劇毒廢液、廢渣應集中分類后,交給有質的處理單位進行處理。(7)EHS硬件配置。EHS管理體系的基礎設施配置從環境、健康、安全考慮可以分為三類,見表2。(8)應急救援預案。制定應急救援預案,實驗室張貼應急救援預案,主要責任部門、責任人以及相關機構(公安、消防、醫療等)的聯系方式。危險化學品一旦發生泄漏、中毒、爆炸等事故,立即啟動應急救援預案,具體流程見圖2。(9)事故調查。及時調查危險化學品管理中產生的事故和重大未遂事件的根本原因及相關因素,確定減少此類事故和相關事故風險再次發生所需要采取的糾正措施或預防行動。(10)符合法規。EHS管理體系的相關人員認真學習《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《常用化學品危險品儲存通則》、《易制毒化學品管理條例》等有關法律法規,確保危險化學品的儲存、使用、廢棄等全過程合法。(11)全員參與。在校園里通過宣傳、培訓、貫徹,使EHS體系知識深入人心,讓每一位師生了解實施EHS管理體系的益處,每一個崗位熟悉自己對環境、安全的職責和健康意識。(12)審核、評審和持續改進。為確保EHS管理體系運行的有效性,需要定期對EHS工作進行審核、評審,來檢測體系運行中存在的不足與不當,對體系加以修訂和完善,保證EHS管理體系能夠持續改進。
2結語
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0 引言
危險化學品具有易燃、易爆、有毒、有害等特性,且生產大多在高溫、高壓等條件下進行,儲存過程中的操作失誤和管理不當極易引發事故。2014年,受生產力發展水平、從業人員素質、安全生產基礎等因素的制約和影響,危險化學品儲存安全事故在我國頻繁發生。危險化學品儲存場所火災往往會伴隨爆炸、毒氣擴散事故,威脅周邊安全[1,2]。本文結合危險化學品安全管理工作的具體實踐和體會,在生產經營單位危險化學品儲存安全管理方面,提出了危險化學品儲存的一般原則,對人員和制度的管理措施和建議。
1 一般原則
危險化學品分為8類,包括爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體,易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品,氧化劑和有機過氧化物,毒害品,放射性物品,腐蝕品等。因此,儲存時應根據化學品的特點加強某方面的管理。
(1)分類存放。不同的化學品物理化學性質有很大差異,堿金屬、活潑金屬粉末如鋁粉遇酸容易爆炸;許多氧化劑不能和硫酸接觸,如過氧化二苯甲酰、氯酸鉀、高酸鈉、高錳酸鉀等,遇到硫酸后會立即引起爆炸。硝化甘油遇到強酸劇烈反應可能引發爆炸。一些金屬,如鋁、鋅等,與堿液接觸容易產生氫氣,可能導致爆炸。另外酸堿容易腐蝕化學品外包裝,導致化學品泄漏。因此,存放時應分類存放,避免性質不相容的產品同庫儲存。
(2)防止高溫。一些物質在高溫下容易分解、自燃、氣化、升華,需要常溫或低溫存放。如許多銨鹽、碳酸鹽、硝酸鹽、高價態金屬酸鹽、有機酸鹽、硝化有機物、有機物、不活潑金屬氧化物等,在高溫時容易發生分解。一些硝酸物,如硝酸銨在高溫時容易發生劇烈分解爆炸反應,硝化有機物在遇高溫時容易發生爆炸。在儲存此類危險化學品時,應注意防止高溫環境的產生,加強通風降溫。
(3)預防潮濕。化學品吸濕時,一般會釋放出熱量,導致系統溫度升高,并且形成的溶液可能會腐蝕包裝,導致化學品泄漏。一些物質如濃硫酸可以存儲在鐵質容器中。但是如果鐵質容器中僅余少許濃硫酸,密封不嚴且長期存放,濃硫酸可能從空氣中緩慢吸濕而變稀,進而腐蝕鐵質容器,引發泄漏事故。而有些危險化學品遇濕會產生可燃性氣體,如堿金屬、電石等[3]。因此,應加強儲存場所的防潮措施,避免危險化學品吸潮引發事故。
2 人員管理
人的失誤事故發生的一個重要因素,加強人員的管理,避免人的不安全行為,是預防儲存事故發生的一個有效手段。
(1)進行安全知識培訓。只有員工掌握了危險化學品的知識才能更有效地預防各類事故的發生,才能更好地針對化學危險物品的特點做好個人防護及預防措施,才能糾正自身在操作中習慣性的違章違紀,從而提高了執行安全生產的自覺性,更好地履行員工的職責[4]。
(2)加強崗位知識的培訓。針對本單位危險化學品的特點,對員工進行崗位知識的培訓,提高員工的業務水平和操作能力。崗位知識培訓應注意理論與實踐相結合的原則,采用傳、幫、帶的方式,手把手的教會員工正確操作,能夠在儲存的操作中融會貫通,有效防止泄漏、噴濺和火災等事故的發生。
(3)樹立企業安全文化,提高員工思想認識。每個企業應當加強企業安全文化建設,設立安全口號,張貼安全標語,營造安全氛圍。讓員工樹立正確的安全理念。通過開展各種安全活動,如“安全月”活動,事故案例視頻觀看活動等,提高員工的思想意識。
3 制度管理
(1)落實安全生產責任制
強化企業安全生產責任制,加強基礎管理,加強安全責任制的落實。第一,企業要從公司級、工段級、班組級與班組各成員等層層簽訂安全生產責任狀,各安全管理部門要加強檢查監督,把安全生產責任落到實處,抓實、抓死,做到不留死角。第二,大力推進安全生產科技進步,廣泛開展“三標一體化”創建活動,并以此為有效載體,全面推進安全管理制度的落實。第三,嚴肅事故查處和責任追究,促使安全生產責任履行到位。在事故查處過程中更加注重分析事故發生的深層次問題和原因,提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力;更加注重各部門的協調配合,提高事故調查和結案效率;更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題,亡羊補牢,舉一反三,有效避免同類事故的重復發生。
(2)建立庫房管理制度,加強出入庫管理:
企業應建立完善的庫房管理制度,出入庫制度,安全檢查制度,人員操作規程等管理制度,建立廠級、車間、班組安全制度體系,加強制度的監督和執行,加強違章指揮、違章操作和違反勞動紀律“三違”的處罰和教育。同時,企業應對本單位儲存的危險化學品建立檔案,配備所涉及的危險化學品的安全標簽和安全技術說明書。
(3)編寫應急預案,避免重大損失
企業應制定庫房專項應急預案,詳細規定危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、后期處理、保障措施、培訓與演練和應急預案管理等幾個個方面的內容,同時,預案應同時具備3個層面的含義:事故預防、應急處理、搶險救援,作出細化、明確、具體的要求,體現“科學分析,提前預防,以防為主,防救結合”和“以人為本”的基本原則。
應急預案前應經過專家評審并簽署完整,并開展應急演練工作,提高儲存崗位人員在面臨緊急事故時的應急處置能力,明確應急處置小組各崗位人員的職責分工和落實情況,考察發生緊急事故時企業的應急反應能力及相關人員協調作戰的能力,驗證應急預案處理措施的合理性和可行性。
4. 結束語
危險化學品儲存的安全管理是生產經營單位安全生產工作的一項重要內容。生產經營單位一定要加強對危險化學品儲存的管理,制定科學合理的管理制度和操作規程等,加強人員安全教育和培訓,預防危險化學品儲存事故的發生,確保企業和員工的生命財產安全。
參考文獻
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一、強化危險化學品安全監管的必要性
危險化學品是指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蝕性,會對人員、設備、環境造成傷害或損傷的化學品。這些危險化學品在其生產、經營、存儲、運輸、使用和廢棄的過程中,如果處理不當或疏于管理,就很有可能對人類和環境造成危害。隨著化學工業的發展,涉及到的化學品的種類和數量也顯著增加,很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發性和嚴重性?,F代化學工業的生產呈現出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞,會有大量易燃氣體或液體瞬間泄放,迅速蒸發形成蒸氣云團,與空氣混合達到爆炸下限。論文參考。云團隨風漂移,飛至居民區遇明火爆炸,會造成難以想象的災難。多數危險化學品對人體有害,由于設備密封不嚴,人員操作失誤或處理不當等因素,容易發生危險化學品泄漏事故,可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡,生態環境也會受到嚴重污染。正是危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時,也有可能受到傷害。因此,必須切實加強危險化學品的監督管理,避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環境的傷害和損失。
二、危險化學品安全監管現狀及存在的問題
1 危險化學品安全監管制度體系不健全
針對危險化學品的安全監管我國建立了一套自己的法規體系,并相應出臺了一系列危險化學品的管理規定和標準,主要有《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和《危險化學品名錄》等,這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了一定的積極作用,但是我國現行的危險化學品安全監管制度體系已不能適應市場經濟的需要,制度建設本身存在著立法滯后、制度體系標準矛盾、與國際不接軌等突出問題。
化學工業經過數十年的發展,至今為人們所知的化學品有500-700萬種之多,并且每年以數萬種的速度產生新合成化學品,其中絕大多數都應該屬于危險化學品。國家現行最新的《危險化學品名錄》(2002年版)和《劇毒化學品目錄》(2002年版)都是2003年出臺的,嚴重滯后于經濟的發展,導致在實際操作中很多新化學品沒有按照危險化學品登記要求進行注冊登記,造成危險化學品安全監管的漏洞,存在著極大的安全事故隱患。
現有的有關危險化學品管理的制度中包括著原化工部、交通部、環??偩值炔块T制定的相關的規定和標準.而這些規定和標準之間存在著互相不協調甚至矛盾的問題,讓執法者無章可循,讓企業無所適從。危險化學品鑒別分類管理上缺乏多部門共同認可的權威的鑒別分類機構,各部門按照行業特點自行制定標準,造成了實際監管的難度。
我國作為危險化學品進出口大國,與國際化學品管理體系不接軌。國內外危險化學品分類標準不同。危險化學品出口企業的產品直接采用國外的配方、說明書和標簽,在在登記中時由于國內外危險化學品分類標準不同,導致產品歸類不同,危險化學品標簽差異明顯,給安全監管帶來困難。部分國外已禁用或嚴格限用的化學品,如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等,我國仍有一定量的生產,給人體健康和環境造成嚴重危害和潛在危害。
2、危險化學品安全登記監管難度大
我國危險化學品安全監管實行登記注冊制度,危險化學品登記工作是一項告知性備案工作,缺乏有力的制約手段。在登記開展過程中,很多企業積極性不高,認為登記工作進行與否對企業的影響不大,不能積極響應和認真配合。
危險化學品登記對象為生產和儲存危險化學品的單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數量構成重大危險源的單位。國家和省、自治區、直轄市設立化學品登記機構,負責危險化學品登記的具體工作和技術管理工作。在實際危險化學品安全監管中很多不構成重大危險源,達不到登記注冊條件,市級和企業沒有明確的登記監管部門,缺少技術支持指導,監管體系不完善,存在安全監管盲區。同時存在監管部門不同,信息交流困難的問題。例如使用劇毒化學品和易制毒化學品的企業需要公安部門進行登記,劇毒化學品使用企業的名單一部分掌握在安監部門手中,還有一部分為公安部門所掌握。實際登記過程中就有一個互相協調、溝通及資源共享的問題。論文參考。
3、危險化學品事故應急救援體系不完備
危險化學品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性,如在生產、經營、儲存、運輸過程中如有不慎,會造成的大量危險化學品泄露,發生危險危險品事故,會造成大量的人員傷亡,財產的損失,對大氣、水體、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸,造成影響惡劣的松花江污染國際事件,暴露出危險化學品應急管理問題嚴重。雖然我國也出臺了一系列危險化學品事故救援方面法規和要求,各部門、企業組織人員編寫了應急預案,但大多都是敷衍了事,沒有太多的實用價值,沒有針對性及目的性,可操作性差,且沒有按照要求認真進行演練。發生危險化學品事故時還是處于手忙腳亂,臨時抱佛腳,倉促面對的現象,造成不應有的損失?;瘜W品事故應急救援體系是一個多部門合作,分工明確,綜合協調的體系,而今我國目前的對于危險化學品事故的處理還處于各部門各自為政,各掃門前雪的狀況,沒有形成一個比較完整的體系。
三、危險化學品安全監管的對策措施
1、建立、健全管理的法律、法規、標準體系
根據我國目前危險化學品生產經營的現狀及未來的發展趨勢,吸取國外的先進行管理經驗及國際慣例,與國際化學品管理體系接軌,結合我國的實際情況,制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規、標準體系,使得執法者有法可依,有章可循。制定的法律、法規、標準要有一定的前瞻性,可操作性強,實用性強,根據實際情況及時修訂、修改,消除法律、法規、標準的滯后于實際情況的弊病。
一是盡快修訂《危險化學品安全管理條例>部分條款,盡快修訂新的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》,當前應對不在《危險化學品名錄》的化學品實施新的化學物質申報審查制度,完善新化學物質申報監管;二是加快制定完善有關?;钒踩呐涮滓幷拢谖kU化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究,統一監管標準;三是在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上,需進一步和國際通行做法接軌。從而基本建立起以《安全生產法>為總綱,以《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》為核心,以相關配套規章、規程、標準和地方性法規為基本組成部分的一整套法律法規體系。實現化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置的全過程的依法管理新局面。
2、加強危險化學品的全程監管
繼續大力推行化學品登記制度,從法律形式上固定下來。進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數工業發達國家及一些發展中國家,如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等,都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。我國應將危險化學品登記證作為一種行業準人憑證和化學品生產企業進入市場的首要條件。不具備安全生產和儲存條件的企業,將不能通過登記審核,也就不能領到證書。沒有證書的企業,可以不予發放安全生產許可證和工商登記證等,可以取消從事危險化學品生產或儲存等工作的資格。
危險化學品涉及的部門多、行業多、環節多,是危險化學品安全監管的顯著特點,因此政府和企業都應建立危險化學品登記制度,對全部危險化學品采取登記管理,建立本地區危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析信息系統,對管轄范圍內的危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄等環節進行實時的監管。各部門的協調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環保、經貿、公安、交通、質量技術監督等部門要加強聯系,建立綜合協調機制,加強對危險化學品從生產、運輸到廢物處置全過程的監督管理。
3、建立完整的事故應急救援體系
應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。應急救援指揮應當實行國家集中管理、統一指揮的基本原則;國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入;中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置;應急救援的主要基礎是全社會總動員。各部門應協調一致,分工明確,齊抓共管,減少內耗。論文參考。我國已成立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心,在全國8個地市(上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連)成立了化學事故應急救援搶救中心,初步建立起了全國化學事故應急救援網絡,應加強化學事故應急救援技術支持,提高自身危險化學品應急管理水平。
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