引論：我們?yōu)槟砹?3篇危機(jī)公關(guān)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

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(二)我國(guó)不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)公共部門能夠管理公共危機(jī)的部門林立，光國(guó)務(wù)院下屬的就有國(guó)家安全監(jiān)督管理局等等，這些機(jī)構(gòu)都可以對(duì)于公共危機(jī)進(jìn)行緊急的處理，但我國(guó)卻沒(méi)有設(shè)立專門的、專業(yè)的管理部門，設(shè)立的幾個(gè)部門又可以相互的推脫，導(dǎo)致了對(duì)于危機(jī)管理的真空部分，這比危機(jī)本身還可怕。

(三)對(duì)于危機(jī)管理的研究和應(yīng)用研究尚有很多的不足

我國(guó)還沒(méi)有形成非常系統(tǒng)的危機(jī)管理理論，現(xiàn)在對(duì)于危機(jī)管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進(jìn)理論的階段;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒(méi)有很及時(shí)變成政府的決策進(jìn)行相關(guān)的管理。很多學(xué)者的研究與實(shí)際參與者、實(shí)踐者之間的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有很好地進(jìn)行配合，然后在一起用到實(shí)際的危機(jī)管理當(dāng)中去;也有不少的文獻(xiàn)資料只是對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的危機(jī)和危機(jī)管理進(jìn)行泛泛而談，不去做深入研究，使我國(guó)的危機(jī)與危機(jī)管理策略能夠盡早的與國(guó)際水平達(dá)成共識(shí)跟上國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，但這些研究缺乏對(duì)這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢(shì)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效措施

(一)危機(jī)應(yīng)對(duì)公關(guān)，信息透明化

公關(guān)是組織或者是政府，為了達(dá)到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對(duì)于政府的工作是否有效，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)是能否改善并且增強(qiáng)國(guó)家的形象，危機(jī)有其輿論的關(guān)注性，在公共危機(jī)面前，政府只有做好危機(jī)公關(guān)，不斷的與國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)建立良好的關(guān)系，對(duì)于危機(jī)的信息不遮不掩，做到誠(chéng)實(shí)守信，才能在災(zāi)難中取信于民，降低危機(jī)的危害性。

(二)發(fā)展科技、加強(qiáng)資源整合

公共危機(jī)治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)治理軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機(jī)治理中被分布于各個(gè)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來(lái)。另外，還要加大資金投入，使公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。

(三)意識(shí)強(qiáng)化、與人為本

中國(guó)政府在所面臨的公共危機(jī)上，與人為本的指導(dǎo)思想應(yīng)該被根本確立，在確立的同時(shí)還要將其作為政府危機(jī)管理工作的根本目標(biāo)，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進(jìn)行危機(jī)管理工作時(shí)，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實(shí)際行動(dòng)上充分認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)強(qiáng)大的破壞性，謹(jǐn)記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財(cái)產(chǎn)，在在災(zāi)難中發(fā)揮廣大群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)

我國(guó)政府在處理危機(jī)時(shí)，有一種政治優(yōu)勢(shì)，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級(jí)的資源，為政府危機(jī)公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機(jī)管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國(guó)實(shí)行、多黨合作的原則，沒(méi)有黨派權(quán)力之爭(zhēng)和國(guó)家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導(dǎo)致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機(jī)管理的及時(shí)有效的行使。

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觸發(fā)事件的爆發(fā)標(biāo)志著危機(jī)進(jìn)入第二階段。這一階段最顯著的特點(diǎn)就是高度的不確定性，也正由于高度的不確定性，管理者與公眾可能會(huì)感到困惑、驚訝、震驚、緊張甚至迷茫。隨著利益關(guān)系的變化，公眾心理也產(chǎn)生了極大的波動(dòng)，激動(dòng)、害怕、憤怒、悲傷、失落等情緒充斥其間，起伏不定。管理者面對(duì)著公眾失控的情緒，即將瓦解的信任關(guān)系，必須在不確定的環(huán)境下作出緊急決策，并采取積極的行動(dòng)來(lái)回應(yīng)公眾。然而，畢竟是在信息極度缺乏的混亂情景下作出的判斷，管理者面對(duì)著不為熟知的新環(huán)境常常會(huì)感到無(wú)可適從，呈現(xiàn)出反應(yīng)遲緩，應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)狀，進(jìn)而失去了采取行動(dòng)的黃金時(shí)間。有的管理者沒(méi)有開(kāi)拓思路，妄想用以往的常規(guī)思路來(lái)解決新出現(xiàn)的危機(jī)，實(shí)際上卻很少能夠奏效。因?yàn)槲C(jī)本身就是對(duì)新的異化信號(hào)沒(méi)有及時(shí)反饋而導(dǎo)致的現(xiàn)有應(yīng)對(duì)系統(tǒng)失調(diào)的一種情境，常規(guī)方法早已失去了應(yīng)有的協(xié)調(diào)能力與作用。公眾情感波動(dòng)的產(chǎn)生與利益關(guān)系失衡、信息不對(duì)稱有一定的關(guān)聯(lián)。尤其是后者，當(dāng)公眾對(duì)信息的急切需求隨著觸發(fā)事件的爆發(fā)而中斷，原有的解釋模式不再奏效，公眾與政府等社會(huì)組織的信任關(guān)系就此一步步的瓦解。因此，優(yōu)化信息傳播渠道成為了重中之重。信息可以讓參與的公眾觀察他人在危機(jī)中如何表現(xiàn)，聽(tīng)取他人作出合理的解釋，來(lái)對(duì)危機(jī)的威脅程度的進(jìn)行精確化判斷。同時(shí)信息也可以通過(guò)增強(qiáng)管理者的信心來(lái)使其直面危機(jī)，相信局勢(shì)還是在參與者的控制之下的，從而提高應(yīng)對(duì)能力。由于不確定性，危機(jī)管理者通常不得不在缺乏信息的情況下作出反應(yīng)和采取應(yīng)對(duì)措施，這些反應(yīng)的實(shí)施形式可能會(huì)加劇損害也可能會(huì)有利于后續(xù)的積極行動(dòng)。但是不管何種效果，管理者只有在做了以后才能理解一項(xiàng)決策的效果到底怎樣？而這些實(shí)施的形式通常體現(xiàn)為：管理者的公開(kāi)承諾，具體的解決能力，公眾對(duì)政府的期望這三個(gè)方面。觸發(fā)事件以后，管理者最初的反應(yīng)與解釋可能成為公開(kāi)承諾，通過(guò)媒體的傳播不斷得到固化。而這些公開(kāi)承諾常常體現(xiàn)為一些不可更改的斷言，一些有關(guān)技術(shù)、操作及能力公開(kāi)的看法發(fā)表。承諾一旦做出往往就難以撤銷、難以否認(rèn)甚至難以修改。倘若因?yàn)槁男谐兄Z的能力不夠或者公眾的期望過(guò)高導(dǎo)致信任關(guān)系的變化，那么公共部門只能被迫地不遺余力地支持原先的承諾，并為這些承諾提供辯護(hù)和解釋，但是卻不能撤銷、否認(rèn)或是修改。經(jīng)過(guò)上述分析，本人認(rèn)為在危機(jī)事中階段可以在以下五個(gè)方面改善危機(jī)溝通：（1）多部門間的相互配合與協(xié)作。（2）公共信息的披露與輿論的正向引導(dǎo)。（3）公眾訴求渠道的拓新與利益的協(xié)調(diào)。（4）公眾情緒的疏導(dǎo)與理性化處置。（5）職責(zé)的準(zhǔn)確界定與執(zhí)行力的有效提高。首先可以增強(qiáng)部門間的溝通與合作，將引起危機(jī)的利益矛盾梳理清晰，形成一種多部門整體配合，協(xié)同處理的機(jī)制，集中“診斷”，聯(lián)合治理，從而達(dá)到疏導(dǎo)民怨，化解矛盾的效果。對(duì)于民眾傳遞合理訴求的渠道也要保證暢通和多樣化，以免民怨因一時(shí)無(wú)法疏導(dǎo)而致日后的聚集爆發(fā)。其次，加強(qiáng)政府部門面向公眾的溝通機(jī)制建設(shè)。面對(duì)重大事件和突發(fā)事件，要有及時(shí)主動(dòng)披露的習(xí)慣，要有一套完善的新聞發(fā)言人制度，來(lái)正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)輿論的走向，充分保障群眾的知情權(quán)。對(duì)于公眾正當(dāng)?shù)那榫w波瀾要通過(guò)溝通及時(shí)的把控，并作出理性的處置。甚至要建立一支具有心理疏導(dǎo)專業(yè)資格的專家團(tuán)隊(duì)來(lái)服務(wù)群眾，以及時(shí)消解不良情緒的蔓延。第三，對(duì)于危機(jī)事件的處置過(guò)程也要加強(qiáng)上下溝通，和平行溝通。對(duì)指揮中心的指令要領(lǐng)會(huì)和恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，對(duì)處置中的突況要及時(shí)的分辨和上報(bào)。對(duì)于鬧事群眾的處置行為也要合情合理，疏導(dǎo)為主，暴力控制為輔，嚴(yán)格限定在法律的框架下執(zhí)行。

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2.基于我國(guó)當(dāng)前的需要。

近些年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與此同時(shí)各種類型的公共危機(jī)也悄然而生。我國(guó)的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，公共危機(jī)帶來(lái)的危害更加廣泛。因此構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權(quán)益的保障，更是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理下行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題

與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會(huì)情況的復(fù)雜性又增加了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的難度。為了彌補(bǔ)這一不足，我國(guó)在處理公共危機(jī)時(shí)多是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。雖然取得了一定的成果，但因?yàn)閲?guó)情不同，在危機(jī)處理過(guò)程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導(dǎo)致我國(guó)的行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在一些問(wèn)題。

1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題。

1.1缺乏公共危機(jī)預(yù)防意識(shí)。

對(duì)于公共危機(jī)的處理，既包括危機(jī)發(fā)生時(shí)的積極應(yīng)對(duì)，也包括危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防，而最好的危機(jī)管理就是危機(jī)的避免與預(yù)防。但政府部門往往缺少這種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有發(fā)生的危機(jī)才是危機(jī)。甚至有的官員認(rèn)為預(yù)防危機(jī)不能顯示自己的能力，而能夠處理危機(jī)才是獲得政績(jī)的機(jī)會(huì)。可見(jiàn)，缺乏公共危機(jī)預(yù)防意識(shí)是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的一大阻礙。

1.2層級(jí)間信息溝通失真。

公共危機(jī)的出現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實(shí)危機(jī)本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導(dǎo)致決策者不能及時(shí)掌握情況做出應(yīng)對(duì)，可怕的是層級(jí)間信息失真導(dǎo)致二次危機(jī)的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準(zhǔn)確掌握消息，領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。

2.外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題。

外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制是以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)與其他參與者的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，主要是政府一枝獨(dú)秀，掌握一切大權(quán)，其他參與者的權(quán)責(zé)不明確，在實(shí)際的危機(jī)處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個(gè)參與者的權(quán)力和職責(zé)，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，是處理公共危機(jī)迫切要解決的問(wèn)題。

3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的互動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制和外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制都是各自運(yùn)行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，由于信息不對(duì)稱、資源分配不合理導(dǎo)致延誤危機(jī)處理，造成不必要的損失。

三、我國(guó)公共危機(jī)管理下行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。

對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，一套行之有效的危機(jī)管理系統(tǒng)至關(guān)重要，因此需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。政府內(nèi)部層級(jí)復(fù)雜，無(wú)論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來(lái)看，中央和地方政府的信息獲取不對(duì)等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來(lái)看，相關(guān)部門職責(zé)界定不規(guī)范、不清晰，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)存在重疊和推諉，不能及時(shí)有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決這些問(wèn)題，主要包括以下四個(gè)方面。

1.1信息傳達(dá)。

我國(guó)近些年危機(jī)事件較多，一是因?yàn)樾畔⒉块T工作能力不強(qiáng)，未能及時(shí)察覺(jué)問(wèn)題；二是信息搜集方法不科學(xué)，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達(dá)失真，為了推脫責(zé)任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機(jī)制首先要確保信息的及時(shí)、真實(shí)，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)危機(jī)處理過(guò)程，不容許半點(diǎn)虛假。

1.2危機(jī)響應(yīng)。

危機(jī)響應(yīng)指的是在危機(jī)發(fā)生時(shí)的及時(shí)反應(yīng)，這個(gè)環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說(shuō)明兩點(diǎn)，一是危機(jī)已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)。

1.3危機(jī)決策。

作為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必然會(huì)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事先制定多套方案來(lái)預(yù)防。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，實(shí)際的復(fù)雜會(huì)使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時(shí)需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時(shí)間內(nèi)做出正確決策。

1.4危機(jī)處理。

危機(jī)處理是整個(gè)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的核心，這是將決策落實(shí)到行動(dòng)上的重要環(huán)節(jié)。危機(jī)處理跨層級(jí)、跨部門、跨地域，這不僅會(huì)影響到許多正常工作和業(yè)務(wù)流程，還要進(jìn)行及時(shí)的信息通報(bào)和資源調(diào)撥。這項(xiàng)工作不是任何一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)可以勝任的，因此需要有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門的行政協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門需要運(yùn)用擁有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)來(lái)確保以上四個(gè)環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，通過(guò)協(xié)調(diào)部門之間、部門與工作人員之間的關(guān)系，將危機(jī)的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.政府外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。

2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。

政府雖然是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)最主要的力量，但必須認(rèn)識(shí)到政府不能憑借權(quán)力而一意孤行。因?yàn)檎瑯哟嬖谌毕荩谠S多問(wèn)題上缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，因此要認(rèn)真聽(tīng)取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。

處理公共危機(jī)僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因此在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要各自揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門能夠集結(jié)國(guó)內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個(gè)參與者之間的關(guān)系，對(duì)處理公共危機(jī)可以達(dá)到事半功倍的效果。

篇5

(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。

(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)

1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。

2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開(kāi)放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。企業(yè)通常處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時(shí)候它們是商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,雖然有共贏的局面,但更多的時(shí)候是在有限的市場(chǎng)中甲多占一份就意味著乙少占一份。

3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。

二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理

(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用

作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級(jí)的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場(chǎng),它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對(duì)社會(huì)和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會(huì)成為報(bào)道的焦點(diǎn)。

客觀上來(lái)說(shuō),新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的充分介入,能夠在無(wú)形之中對(duì)政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會(huì)支持。

三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體

一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對(duì)公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個(gè)部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對(duì)危機(jī)的減緩能力和預(yù)見(jiàn)能力;危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。

(一)危機(jī)前

危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見(jiàn)危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見(jiàn)能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,提出對(duì)某種危險(xiǎn)傾向存在的合理推測(cè),向社會(huì)和決策層發(fā)出警告。我國(guó)社會(huì)的主流是穩(wěn)定和平的,但社會(huì)在任何時(shí)候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會(huì)總是在一個(gè)一個(gè)危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國(guó)的媒體不能只報(bào)喜而不報(bào)憂,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的政策以支持為主基調(diào),以批評(píng)作陪襯,小罵大幫忙。通過(guò)批評(píng),可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。

(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)

當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時(shí),政府的媒體政策就是要主動(dòng)尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過(guò)媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時(shí)避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會(huì)公眾的溝通。

1、爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán),及時(shí)地通過(guò)媒體向公眾最新消息

危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時(shí)冷靜地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動(dòng)權(quán),力求短時(shí)間內(nèi),以最小的代價(jià)扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì),促使事件向好的方向發(fā)展。

2、通過(guò)媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理

政府要本著誠(chéng)信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對(duì)事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測(cè),而夸大事件的危機(jī)度,降低對(duì)政府的信任感,使政府處于被動(dòng)的不利地位。

3、通過(guò)媒體聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),征求與調(diào)整治理措施

政府在危機(jī)發(fā)生后,通過(guò)媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過(guò)公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。

(三)危機(jī)發(fā)生后

這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個(gè)恢復(fù)力的問(wèn)題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對(duì)危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報(bào)道。正是通過(guò)對(duì)后續(xù)事件的報(bào)道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。

四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)

在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對(duì)媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動(dòng)關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個(gè)社會(huì)成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)要著手做好以下幾方面:

(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立對(duì)新聞媒體的正確認(rèn)識(shí)

首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。

(二)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境

新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對(duì)媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。

(三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體

健全法律體系,通過(guò)法律保護(hù)與鼓勵(lì)這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。

(四)建立政府信息公開(kāi)制度,提高透明度

信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開(kāi)制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見(jiàn)與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。

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篇6

3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對(duì)政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國(guó)公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對(duì)突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對(duì)突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對(duì)危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個(gè)完善的危機(jī)管理體系，就可以針對(duì)自身情況和外部環(huán)境，對(duì)危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解其起因、特點(diǎn)、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對(duì)政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。

二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對(duì)策

1.樹(shù)立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹(shù)立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)不僅可以增強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對(duì)政府工作人員和社會(huì)公眾要進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，這種教育不僅是居安思危意識(shí)的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過(guò)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。除此之外，還應(yīng)積極開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時(shí)地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動(dòng)，通過(guò)緊急生動(dòng)的情境教育來(lái)提高政府人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些針對(duì)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對(duì)某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國(guó)政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會(huì)公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對(duì)公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。在立法方面，應(yīng)該針對(duì)所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對(duì)危機(jī)的等級(jí)劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問(wèn)題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾利益的保護(hù)。

3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對(duì)潛在的各類突發(fā)危機(jī)事件有一個(gè)充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對(duì)策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時(shí)消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會(huì)就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對(duì)人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性兩方面來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評(píng)估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對(duì)危機(jī)有正確的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)危機(jī)的恐慌，把對(duì)危機(jī)的被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)危機(jī)的主動(dòng)管理。

篇7

近些年來(lái)，震驚世界的2001年美國(guó)9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年?yáng)|南亞非典疫情、2008年中國(guó)四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡(jiǎn)稱危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過(guò)程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過(guò)程，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來(lái)，國(guó)外專家們?cè)诮F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作:危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國(guó)將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國(guó)模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國(guó)模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對(duì)的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制;擁有一套嚴(yán)格高效的情報(bào)收集和分析即時(shí)信息管理系統(tǒng)。

三、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)政府目前危機(jī)管理存在許多問(wèn)題:(1)缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過(guò)程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國(guó)危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒(méi)有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國(guó)無(wú)論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒(méi)有危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。(4)缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。(5)缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

四、建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

針對(duì)目前我國(guó)公共危機(jī)管理方面存在的問(wèn)題，改革我國(guó)現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵。現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容:

4.1樹(shù)立正確的危機(jī)管理意識(shí)

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時(shí)間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應(yīng)時(shí)間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對(duì)政府的政策要求很高。因此要在一個(gè)非常短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭(zhēng)在沒(méi)有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國(guó)政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于切實(shí)提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí)，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)的組織體系

在這個(gè)組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門、配合參與部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu);其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門及其參與部門;第三，還應(yīng)建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。

4.3建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)資源是應(yīng)對(duì)危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會(huì)資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化對(duì)于有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時(shí)查處和取締多種形式的非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)格捐贈(zèng)工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動(dòng)。可借鑒美國(guó)在此方面的經(jīng)驗(yàn)，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會(huì)為基礎(chǔ)的志愿者活動(dòng)。要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同度過(guò)危機(jī)。

4.4建立干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國(guó)際資源

加強(qiáng)國(guó)際合作，重點(diǎn)兩個(gè)方面:一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國(guó)政府均有國(guó)際合作的態(tài)度。全球非營(yíng)利組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等在物資、人力知識(shí)等方面的無(wú)償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績(jī)效提升。二，政府在國(guó)際化趨勢(shì)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，有效地保護(hù)本國(guó)權(quán)利，如國(guó)家安全、國(guó)民尊嚴(yán)、國(guó)際專利等權(quán)利和資源。:

4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

4.7建全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)傳染病防疫法》等等，但是，無(wú)論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來(lái)看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問(wèn)題在于，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

參考文獻(xiàn)

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(二)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)警管理

農(nóng)村公共危機(jī)事件預(yù)警預(yù)防預(yù)控管理,主要包括突發(fā)事件信息預(yù)警和反饋機(jī)制的建立、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立危機(jī)預(yù)警預(yù)防和預(yù)控機(jī)制、建立公共危機(jī)的檢測(cè)體系,注重信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),信息處理制度的建設(shè)以及對(duì)其進(jìn)行管理,不斷完善危機(jī)信息的收集、傳遞、處理、識(shí)別以及信息的和信息互動(dòng)系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)有危機(jī)的征兆,就可以迅速的進(jìn)行分析和確認(rèn),以便及時(shí)發(fā)出預(yù)警警報(bào),并能立即采取預(yù)控等措施,盡可能把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。村干部應(yīng)盡快的建立相應(yīng)的預(yù)警體系,避免更大災(zāi)害的發(fā)生。

(三)危機(jī)發(fā)生時(shí)實(shí)施應(yīng)急處置與控制管理

應(yīng)急處置是公共危機(jī)管理過(guò)程中最重要、最緊迫、最關(guān)鍵的一環(huán)。要事先感知及早處理公共危機(jī)并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進(jìn)行。在公共危機(jī)發(fā)生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機(jī)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機(jī)。許多農(nóng)村公共危機(jī)事件,比如說(shuō)重大的農(nóng)村自然災(zāi)害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個(gè)國(guó)家如何公共危機(jī)事件進(jìn)行有效的管理,體現(xiàn)除了這個(gè)國(guó)家的能力和政府的管理化水平,同時(shí)也能反映出一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。在公共危機(jī)影響擴(kuò)大并惡化的時(shí)候,應(yīng)急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復(fù)公信力,保障人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全,并控制事態(tài)的發(fā)展。

(四)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)的善后管理

在控制管理與應(yīng)急處置的后期,農(nóng)村公共危機(jī)進(jìn)入善后處置階段。對(duì)這個(gè)階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行慰問(wèn)和安撫、善后賠償問(wèn)題等。危機(jī)消除之后,要盡快恢復(fù)公共服務(wù)與設(shè)施,組織被疏導(dǎo)的村民重返家園,恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。對(duì)生活困難的村民進(jìn)行民政救濟(jì)。組織心理專家,對(duì)心理收到創(chuàng)傷的村民進(jìn)行干預(yù),幫助其恢復(fù)健康。

(五)推動(dòng)農(nóng)村公共危機(jī)管理創(chuàng)新

農(nóng)村公共危機(jī)管理與常態(tài)管理相比有更多的危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。村干部必須不管的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取有效的措施提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,提高管理農(nóng)村公共危機(jī)的水平。

二、村干部管理農(nóng)村公共危機(jī)的問(wèn)題

(一)農(nóng)村公共危機(jī)管理理念老化、陳舊

公共危機(jī)發(fā)生時(shí),村干部?jī)A向于根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行決策,沒(méi)有聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),不尊重科學(xué)規(guī)律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實(shí)情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在了第二位。

(二)缺乏公共危機(jī)管理的專業(yè)知識(shí)

我國(guó)的村干部一般是由本村有聲望的人擔(dān)任,大多數(shù)村干部沒(méi)有收到大學(xué)的教育,很少會(huì)接觸到公共危機(jī)管理的知識(shí)。目前,村委會(huì)也有一定的大學(xué)生村官,他們?cè)诖髮W(xué)學(xué)到的專業(yè)知識(shí)多種多樣,即使有相應(yīng)的人才,因?yàn)槭恰巴馊恕?村民們的排外,使他們很難施展自己所學(xué)到的知識(shí)和才能。

(三)農(nóng)村公共危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)村,自然災(zāi)害事故和是比較常見(jiàn)的公共危機(jī)。其中自然災(zāi)害發(fā)生有一定的季節(jié)性規(guī)律,村干部可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)配合上級(jí)部門進(jìn)行處理;主要表現(xiàn)在集體上訪,近年來(lái)近郊的農(nóng)村多發(fā)生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對(duì)發(fā)生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發(fā)生不可預(yù)知或者沒(méi)有以往的經(jīng)驗(yàn)可供參考的公共危機(jī)事件,村干部對(duì)事件的處理則會(huì)手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時(shí)機(jī),造成危機(jī)事件影響的擴(kuò)大。

(四)處理公共危機(jī)時(shí)的法律責(zé)任意識(shí)不健全

公共危機(jī)發(fā)生后,對(duì)造成的重大影響,村干部因擔(dān)心自己的前途和個(gè)人影響,把責(zé)任相互推諉,不愿意承擔(dān)責(zé)任,“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度不利于工作的順利進(jìn)行。

三、村干部管理農(nóng)村公共危機(jī)的對(duì)策

(一)明確職責(zé),建立責(zé)任機(jī)制

村干部對(duì)危機(jī)管理各個(gè)階段的決策、領(lǐng)導(dǎo)和控制職責(zé),對(duì)危機(jī)事態(tài)的擴(kuò)大應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,甚至絕大部分責(zé)任。

1.明確村干部的職責(zé)。村干部是對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)活動(dòng)進(jìn)行管理的主要人員,因此,村干部的職責(zé)始終貫穿在危機(jī)管理活動(dòng)之中。當(dāng)危機(jī)情境出現(xiàn)時(shí),村干部需要及時(shí)出擊,在盡可能短的時(shí)限內(nèi)遏制危機(jī)苗頭。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),危機(jī)管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細(xì)節(jié)。危機(jī)過(guò)后,村干部需要對(duì)恢復(fù)和重建進(jìn)行管理。

2.建立責(zé)任機(jī)制。在農(nóng)村公共危機(jī)管理過(guò)程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時(shí)間損害擴(kuò)大或未能實(shí)現(xiàn)可能實(shí)現(xiàn)的減少、降低損失目標(biāo),都必須進(jìn)行責(zé)任追究,或要求責(zé)任人說(shuō)明情況,或要求責(zé)任人引咎辭職。

(二)提高村干部的素質(zhì)

人是公共危機(jī)管理別是在危機(jī)處理中的決定因素,關(guān)系到國(guó)家的安危和生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。因此村干部應(yīng)提高自己的公共危機(jī)管理意識(shí),及時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和案例,以備在危機(jī)發(fā)生時(shí)可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創(chuàng)新能力、較強(qiáng)的客觀判斷力、溝通能力、適應(yīng)能力和團(tuán)隊(duì)精神。

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二、提升我國(guó)NGO有效參與公共危機(jī)管理的對(duì)策

1.構(gòu)建信息共享平臺(tái)，確保政府與NGO合作互動(dòng)的信息溝通。信息共享平臺(tái)可由政府部門建立，實(shí)行虛擬管理，工作人員以柔性流動(dòng)方式任職，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮分散NGO和其他社會(huì)力量，為危機(jī)解決提高組織上的保障；建立政府與NGO之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息通道，一旦危機(jī)發(fā)生，可確保彼此之間信息的通暢。

2.培養(yǎng)全民危機(jī)防范參與意識(shí)，充分發(fā)揮NGO在公共危機(jī)管理中的行動(dòng)能力。理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、展覽和宣傳手冊(cè)等普及如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、流行病和恐怖危機(jī)等突發(fā)事件過(guò)程中的救助方法，培養(yǎng)公民的危機(jī)意識(shí)和志愿參與精神，為應(yīng)對(duì)危機(jī)奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.改革NGO登記管理體制。政府要建設(shè)有利于NGO成長(zhǎng)的法律政策環(huán)境，保障和促進(jìn)NGO的成長(zhǎng)。改革現(xiàn)行登記管理方面的法規(guī)政策，變“限制型管理”為“監(jiān)督和服務(wù)型管理”。同時(shí)降低NGO準(zhǔn)入門檻，撤消嚴(yán)格而煩瑣的審批手續(xù)，實(shí)行便捷的申請(qǐng)登記制度。

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二維績(jī)效管理產(chǎn)生的效果

就二維績(jī)效管理在縣級(jí)供電企業(yè)管理中應(yīng)用的實(shí)踐而言，“全面、全員、全過(guò)程、全方位”實(shí)施績(jī)效管理，使績(jī)效管理變成一種員工價(jià)值觀理念與公司企業(yè)文化相互傳導(dǎo)融合的過(guò)程，使績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義也變?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)企業(yè)與員工發(fā)展的和諧共贏。以某縣供電公司為例，說(shuō)明維績(jī)效管理產(chǎn)生的效果。

公司主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式優(yōu)化

2010年，該縣供電公司針對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)內(nèi)部資金分配與公司經(jīng)營(yíng)情況脫鉤，員工缺乏工作積極性等問(wèn)題，首次引入績(jī)效管理理念，以市公司下達(dá)的各項(xiàng)業(yè)績(jī)指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行月度考核，當(dāng)年便實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有效提升、企業(yè)管理初步展現(xiàn)出生機(jī)與活力的良好局面。2012年，針對(duì)管理只強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成結(jié)果，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)過(guò)程的監(jiān)控、糾偏，管理過(guò)于粗放等問(wèn)題，公司在開(kāi)展企業(yè)診斷的基礎(chǔ)上，對(duì)績(jī)效管理體系進(jìn)行了深化和細(xì)化，以戰(zhàn)略導(dǎo)向型關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系替代了簡(jiǎn)單的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理與過(guò)程控制有效銜接。2013年，針對(duì)績(jī)效指標(biāo)設(shè)置導(dǎo)向性不強(qiáng)，短板問(wèn)題不突出等問(wèn)題，公司在績(jī)效體系中大膽引入二維績(jī)效管理法，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化綜合計(jì)劃管理，建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，對(duì)工作流程實(shí)行網(wǎng)上圖形化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作質(zhì)量的可控、在控，建立工作質(zhì)量環(huán)評(píng)體系，提升了部門間的協(xié)作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使執(zhí)行力建設(shè)、工作效率不斷加強(qiáng)提升。2014年，針對(duì)員工勝任能力欠缺、企業(yè)“大而不強(qiáng)”等問(wèn)題，公司逐步建立以員工能力素質(zhì)模型為基礎(chǔ)、全員績(jī)效為指揮棒、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的大績(jī)效管理體系，通過(guò)夯實(shí)團(tuán)隊(duì)及員工“三基”(基層、基礎(chǔ)、基本功)管理基礎(chǔ)，解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。由于實(shí)現(xiàn)了績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程化掌控，目前該縣公司的各項(xiàng)工作得以有序、高效地落實(shí)和完成，公司主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了逐年提升。

構(gòu)造了覆蓋全員的績(jī)效管理牽引模式

該縣公司以建立標(biāo)準(zhǔn)集約的績(jī)效管理體系為目標(biāo)，依據(jù)自身特點(diǎn)科學(xué)制定了績(jī)效管理辦法。引導(dǎo)部門、班組和員工主動(dòng)解決和彌補(bǔ)日常管理中的問(wèn)題和漏洞。通過(guò)績(jī)效管理的牽引，讓部門、班組和員工自發(fā)地去完善工作，實(shí)現(xiàn)自下而上的精益化，推動(dòng)由績(jī)效考核向績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。

打破薪酬分配平均主義，充分體現(xiàn)工作價(jià)值

在績(jī)效獎(jiǎng)金分配方面，該縣公司適當(dāng)拉開(kāi)了合理差距，既體現(xiàn)出多勞多得的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)了骨干員工的工作積極性，又充分兼顧目前國(guó)有企業(yè)薪酬分配體制的局限性。與此同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)績(jī)效經(jīng)理人參與薪酬二次分配的主觀能動(dòng)性，充分考慮員工的民主意見(jiàn)及承受能力，實(shí)行“總體平衡、局部差異”的分配思路，確保了全員績(jī)效管理工作順利平穩(wěn)運(yùn)行。

員工收入分配觀念，逐漸由陣痛轉(zhuǎn)為認(rèn)同

隨著績(jī)效文化的逐漸滲透，在員工的薪酬分配觀念上發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的不理解、不認(rèn)可到逐步接受合理差距。反映出近幾年，隨著績(jī)效管理工作的深入進(jìn)行，員工的責(zé)任心、工作態(tài)度和工作主動(dòng)性都得到了較大的改觀，廣大員工的思想觀念也正逐步走向成熟，趨于理性，這為今后深化薪酬制度改革奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。

篇11

從第二次世界大戰(zhàn)以后到現(xiàn)在，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的新階段，物質(zhì)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的各類產(chǎn)品都得到極大地豐富，而作為弱小個(gè)體的“人”由于被分布在一個(gè)節(jié)奏飛快、人造物充斥周圍的環(huán)境中，其心理及生理則難免會(huì)出現(xiàn)種種不適。這時(shí)，屬于上層建筑文化領(lǐng)域的藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)該分擔(dān)起緩減這一壓力的重責(zé)。而本文試圖將現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的影響與藝術(shù)設(shè)計(jì)相聯(lián)系，談點(diǎn)有關(guān)藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能。

一

丹納很早就在《藝術(shù)哲學(xué)》一書(shū)中闡述過(guò)藝術(shù)作品須臾不可與環(huán)境分離這一觀點(diǎn)。同樣的道理，在談及藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能之前，我們應(yīng)該先分析藝術(shù)設(shè)計(jì)正處在一個(gè)怎樣的環(huán)境中以及這種環(huán)境對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)產(chǎn)生了什么樣的影響。畢竟，藝術(shù)設(shè)計(jì)是屬于上層建筑范疇的，它應(yīng)該對(duì)社會(huì)生活作出反映，同時(shí)還要反作用于社會(huì)。

第二次世界大戰(zhàn)以后，人類社會(huì)步入了一個(gè)科學(xué)技術(shù)跳躍發(fā)展的時(shí)期。所謂“跳躍發(fā)展”是因?yàn)楫?dāng)今人類進(jìn)步呈現(xiàn)出連鎖式的階段性飛躍。由于人們?cè)谟邢薜纳胁豢赡苁冀K獲取直接經(jīng)驗(yàn)，只能借助于紛繁復(fù)雜的各類知識(shí)、信息及技術(shù)等間接經(jīng)驗(yàn)，才能進(jìn)行再加工再創(chuàng)造。所以，當(dāng)一件新的造物出現(xiàn)以后，以該造物為基礎(chǔ)的其他產(chǎn)品會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，從而使這個(gè)世界以比以往快幾十甚至幾百倍的速度迅猛發(fā)展。人們最熟悉的例子便是建立在大科學(xué)和大科技基礎(chǔ)之上的計(jì)算機(jī)的發(fā)明及應(yīng)用。它標(biāo)志了又一輪科技革命地到來(lái)，并始終以其獨(dú)特地生產(chǎn)方式不斷地為現(xiàn)代社會(huì)注入發(fā)展的活力。而設(shè)計(jì)的本質(zhì)是“為人造物的藝術(shù)”⑵，它在這種“跳躍發(fā)展”中更能體現(xiàn)自己的優(yōu)越性，不僅可以借助科技成果豐富自己的素材及制作手段，而且還反作用于科技，為其提供具有藝術(shù)特征的產(chǎn)品。由此，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：科學(xué)和技術(shù)對(duì)生產(chǎn)方式的改變?cè)谕苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中扮演了重要的角色，并日益與藝術(shù)設(shè)計(jì)相聯(lián)系，與其共同成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

同時(shí)，新工藝新技術(shù)新材料的研制開(kāi)發(fā)及應(yīng)用為藝術(shù)在形式及內(nèi)容的多樣性上提供了可能因素。“僅以現(xiàn)代家具為例，就有單元系統(tǒng)家具、塑膠吹氣家具、紙板家具、聚脂家具和超高堆積家具等等，名目繁多，不一而足。”⑶此外，科學(xué)技術(shù)對(duì)思維方式的改變產(chǎn)生了新的設(shè)計(jì)理念及思維，使藝術(shù)設(shè)計(jì)呈現(xiàn)多元趨勢(shì)。特別是后工業(yè)時(shí)代的波普藝術(shù)、歐普藝術(shù)、幻覺(jué)藝術(shù)、偶發(fā)藝術(shù)等等都對(duì)現(xiàn)代生活觀念及設(shè)計(jì)觀念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正因?yàn)槿绱耍囆g(shù)設(shè)計(jì)在這個(gè)時(shí)代更能體現(xiàn)風(fēng)格化創(chuàng)作傾向，同時(shí)其系統(tǒng)化和專業(yè)化的程度也伴隨著科技進(jìn)步而更為加深。

二

但是，科學(xué)技術(shù)一直被譽(yù)為一把“雙刃劍”，它既造福了人類，變革了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化，開(kāi)辟了廣闊的前景，同時(shí)也帶來(lái)了很多全球性問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、心理問(wèn)題……布熱津斯基說(shuō)過(guò)：“世界正在形成一個(gè)‘技術(shù)電子’的社會(huì)：一個(gè)在文化、心理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多方面都按照技術(shù)和電子學(xué)，特別是計(jì)算機(jī)和通訊來(lái)塑造的社會(huì)。”⑷所以，如果科技的負(fù)面影響波及到整個(gè)社會(huì)的時(shí)候，其產(chǎn)生的破壞力是相當(dāng)驚人的。一直困擾人類的能源短缺、資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、人口膨脹、糧食匱乏等問(wèn)題就是最好的證明。

藝術(shù)設(shè)計(jì)在這種環(huán)境中所受到的影響也是有目共睹的。就現(xiàn)狀而言，很多藝術(shù)設(shè)計(jì)作品給人的印象多是局促、不安、焦躁、機(jī)器味過(guò)重、多種類設(shè)計(jì)間缺乏必要的聯(lián)系和溝通。尤其是電腦藝術(shù)興起以來(lái)，人們更加依賴計(jì)算機(jī)這種工具，想方設(shè)法擺脫傳統(tǒng)思維方式和傳統(tǒng)手工工藝的設(shè)計(jì)，制作。盡管在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)創(chuàng)造出了巨大的價(jià)值，開(kāi)拓了多種新的設(shè)計(jì)領(lǐng)域，但是機(jī)器痕跡過(guò)于明顯的問(wèn)題一直是電腦與網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)揮之不去的陰影。

與藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域一樣，其他藝術(shù)創(chuàng)造領(lǐng)域也在不同程度上被這個(gè)尖銳的問(wèn)題困擾著。就拿音樂(lè)創(chuàng)作來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)技術(shù)賦予其自身主題和風(fēng)格以過(guò)分的焦灼和狂亂。使人與人之間好像產(chǎn)生了機(jī)器零件相互摩擦碰撞的特殊感受。例如，西方社會(huì)在80~90年代的時(shí)候，出現(xiàn)了一種電子舞曲－－Techno，它的誕生使一種動(dòng)作狂亂、奔放不羈的新舞蹈“銳舞”（Rave）變成人們發(fā)泄焦慮不安的渠道。“Techno音樂(lè)、晝夜狂舞的Rave舞蹈以及舞場(chǎng)上廣泛使用的，給人帶來(lái)的，是被一些英國(guó)作家稱為‘集體腦休克’和‘借助化學(xué)手段對(duì)黑夜無(wú)感知’。”⑸但是，無(wú)論在哪種形式下的藝術(shù)創(chuàng)造領(lǐng)域，這種發(fā)泄終歸不是一種健康的方式，它那種特有的畸形的性格可能會(huì)最終沒(méi)落社會(huì)文化藝術(shù)。人類自身已在這個(gè)社會(huì)下承受了太多的壓力，社會(huì)進(jìn)步的步伐邁得越大，走得越快，人們內(nèi)心的局促、不安、恐慌及壓抑的感覺(jué)就越強(qiáng)烈。如果再對(duì)其精神世界給予缺乏人情味的沖擊和刺激的話，人類心理和生理狀態(tài)必然會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生與周圍環(huán)境格格不入的變化。

雖然，20世紀(jì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在科技的影響下取得了一系列成功的變革，但是文化上層建筑的反作用卻表現(xiàn)為時(shí)不時(shí)地利用可能與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的甚至落后的意識(shí)形態(tài)阻礙著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，縮小到藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域中看，人們正需要一種全新的觀念來(lái)尋求一種解放自己心靈使身心壓力得以緩減的有效手段，只有這樣，才能將健康的思維方式投入到正常的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中去。這時(shí)，設(shè)計(jì)藝術(shù)慰藉功能就應(yīng)該被立即提上議事日程。

三

就字面理解，慰藉有撫慰，安慰的含義。功能則是指事物應(yīng)發(fā)揮的作用。但是，要想在較深層面上去了解其含義，先從藝術(shù)設(shè)計(jì)的目的性方面著手分析則不失為一種有效的方法。

藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展到今天，大概不會(huì)有很多人否認(rèn)其明確的目的性。“不過(guò)，這種目的有雙重本質(zhì)：既是具體功利的，又是社會(huì)的”。⑹根據(jù)設(shè)計(jì)的本質(zhì)可以推導(dǎo)出藝術(shù)設(shè)計(jì)是一種按照美的規(guī)律為人造物的活動(dòng)，是一種具有藝術(shù)質(zhì)的造物行為。因此，它所具有的社會(huì)目的性是通過(guò)作為“人類與世界調(diào)解的工具”⑺這一面貌展現(xiàn)的，它具有多種的復(fù)合價(jià)值。既然是調(diào)解工具，藝術(shù)設(shè)計(jì)在滿足功利目的的同時(shí)應(yīng)更多地關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。換句話說(shuō)，藝術(shù)設(shè)計(jì)不僅是通過(guò)造物和實(shí)現(xiàn)物品的實(shí)用性來(lái)服務(wù)于人類群體，還必須給人以審美的享受，在某種程度上表達(dá)一類人的情感，并非只就是設(shè)計(jì)者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的唯一途徑。藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能則是體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的一種載體，肩負(fù)起就設(shè)計(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)應(yīng)該具有的撫慰、安慰作用。一方面，人們?cè)谙硎芩囆g(shù)設(shè)計(jì)成果時(shí)凈化解放了心靈；減輕了身心壓力；撫慰了焦躁的情緒；舒緩了疲憊的感、知覺(jué)。另一方面，藝術(shù)設(shè)計(jì)為達(dá)到這一目的（內(nèi)容）而采用了適應(yīng)人類心理及生理的功能外在手段（形式）。因此，慰藉功能實(shí)際上是內(nèi)容與形式在為達(dá)到統(tǒng)一過(guò)程中而努力具備的一種合目的性的理性因素，它的任務(wù)是在快節(jié)奏的社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)人際關(guān)系，引導(dǎo)豎立較為正確的生活消費(fèi)觀念，舒展和升華人類靈魂，使人們?cè)隗w驗(yàn)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展成果的同時(shí)更加重視精神文化領(lǐng)域的同步發(fā)展，逐漸達(dá)到人類全面發(fā)展，從而既體現(xiàn)人的自我價(jià)值，又服務(wù)于社會(huì)，改善社會(huì)發(fā)展所具備的綜合素質(zhì)。

藝術(shù)設(shè)計(jì)的目的性決定著其功能性，但這些目的歸根結(jié)底還源于人類的需求。人的需求是多層次的，既有物質(zhì)的又有精神的，所以功能的概念也應(yīng)該是多層次的。設(shè)計(jì)者的職責(zé)便是將人們朦朧的需求轉(zhuǎn)化為具體的產(chǎn)品功能目標(biāo)。在當(dāng)今時(shí)展中，人類物質(zhì)需求雖然復(fù)雜并且繁多，但對(duì)這種要求的功能性滿足相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，且較直觀，甚至具有可視性，易于衡量。然而那種在局促焦躁環(huán)境中不斷增長(zhǎng)的精神需求卻不是很直觀的，可具體操作的。滿足這種需求就要以一種包含在設(shè)計(jì)作品中的氣質(zhì)或魅力為載體的慰藉功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)如李澤厚先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“……吃、穿、用等物質(zhì)需要都有一定限度，比較起來(lái)容易滿足。但精神的追求卻不是這樣，它常常是無(wú)限的，不好解決，難以滿足。”⑻所以，藝術(shù)設(shè)計(jì)才必須在造物的同時(shí)考慮到其產(chǎn)品的精神含量。當(dāng)藝術(shù)設(shè)計(jì)所體現(xiàn)的精神氣質(zhì)或魅力在目標(biāo)市場(chǎng)的精神追求中尋求到共鳴時(shí)，藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能就得到了實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)遵循了格式塔心理學(xué)派所提出的“異質(zhì)同構(gòu)”原則。也就是說(shuō)，當(dāng)藝術(shù)設(shè)計(jì)作品在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中所定位的目標(biāo)群體的心理感受能在該或該類藝術(shù)設(shè)計(jì)作品中得到肯定的釋放的時(shí)候，或者說(shuō)，藝術(shù)設(shè)計(jì)作品使目標(biāo)群體在心理和情感上獲得一種最簡(jiǎn)單，最規(guī)范和最對(duì)稱結(jié)構(gòu)的時(shí)候，藝術(shù)設(shè)計(jì)才慰藉了目標(biāo)市場(chǎng)，從而使其在精神上感到滿足。說(shuō)到底，這是一種心理平衡。人類由于前述的各種原因，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中或多或少失去了一種內(nèi)心的平衡機(jī)制，而藝術(shù)設(shè)計(jì)則可借助多種手段來(lái)平衡人們的內(nèi)心機(jī)制，使其在精神上感到舒適。如果從這個(gè)角度上講，藝術(shù)設(shè)計(jì)慰藉功能還是從屬于功能實(shí)用性的，是其實(shí)用功能在精神方面的體現(xiàn)，即因?yàn)樗梢詽M足人類精神需求，所以應(yīng)該是有用的。

不過(guò)，藝術(shù)設(shè)計(jì)的這種慰藉功能最終還必須通過(guò)物質(zhì)手段表現(xiàn)出來(lái)。這里就涉及到表現(xiàn)方式的多元化。正如李澤厚先生認(rèn)為的那樣：“真理是一個(gè)由許多方面構(gòu)成的整體。因而，可以從不同的角度、不同的途徑、不同的問(wèn)題、不同的要求去接近它……”⑼從這層意義上說(shuō)，慰藉功能的形式可以是多樣的，這也進(jìn)一步豐滿了藝術(shù)設(shè)計(jì)作品，從多種角度改善其質(zhì)量提高數(shù)量，滿足人們精神和物質(zhì)的需求。此外，馬斯洛曾經(jīng)把人的基本需求分為五種：生理的，安全的，愛(ài)的，尊重的和自我實(shí)現(xiàn)的需求。設(shè)計(jì)的慰藉功能則可通過(guò)各種物質(zhì)手段，根據(jù)這五種需求由淺入深地逐一實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)不同階段功能目標(biāo)。而在這層意義上，慰藉的對(duì)象不同，被要求的內(nèi)容不同，最終導(dǎo)致其表現(xiàn)方式的不同，這也從某種意義上規(guī)定了慰藉功能的多樣形式。

然而，強(qiáng)調(diào)多樣性不等于孤立統(tǒng)一性。在保證表達(dá)方式由多種語(yǔ)匯構(gòu)成的同時(shí)，還應(yīng)該將設(shè)計(jì)作品的品格統(tǒng)一到對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行心靈安慰及教化這一主旨上來(lái)。任何設(shè)計(jì)都不能以犧牲這一原則為代價(jià)來(lái)獲得諂媚于多樣性的途徑。如果舍本逐末，脫離其慰藉功能宗旨抽象地談?wù)摱鄻有裕敲唇Y(jié)果只能使設(shè)計(jì)作品得不到共鳴，實(shí)現(xiàn)不了其社會(huì)價(jià)值，而僅僅成為設(shè)計(jì)者孤芳自賞的個(gè)性表現(xiàn)品。

綜上所述，藝術(shù)設(shè)計(jì)在現(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)該找到合理解決科技發(fā)展與文化心理之間矛盾的方法，實(shí)現(xiàn)自己多種價(jià)值結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)。然而，目前藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能還未能得以充分體現(xiàn)，這不能不說(shuō)是藝術(shù)設(shè)計(jì)要發(fā)展所面臨的困境之一。因?yàn)椋瑸榱藢?shí)現(xiàn)慰藉功能就必須先了解社會(huì)問(wèn)題，研究造型心理、色彩心理、人體工學(xué)等等各類復(fù)雜學(xué)科。只有從這些方面入手才有可能在一般意義上體現(xiàn)藝術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的撫慰效用。如果要更深地把握慰藉功能的實(shí)質(zhì)的話，還應(yīng)該研究歷史、哲學(xué)、民族民俗學(xué)等等。這些學(xué)科從某種意義上更能讓人們?cè)谧髌分械玫焦缠Q，但這不是一蹴而就的簡(jiǎn)單性研究活動(dòng)，而是幾代人共同努力，不斷摸索的長(zhǎng)期過(guò)程。所以，藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能所牽涉的問(wèn)題是很廣泛的，它不是單靠一兩句話就能完全解釋清楚的。但是有一條原則是可以肯定的，那就是藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能應(yīng)該注重“以人為本”，而此處說(shuō)的“人”并非指單個(gè)的人，而是整個(gè)人類群體。只有堅(jiān)持這一理念，藝術(shù)設(shè)計(jì)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中就能起到調(diào)解人與自然，人與社會(huì)的作用，在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造更大的價(jià)值，從真正意義上體現(xiàn)“天人合一”的思想。

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⑶張夫也.外國(guó)工藝美術(shù)史[M],535頁(yè).中央編譯出版社,1999.

⑷金元浦,王軍,邢建昌.美學(xué)與藝術(shù)鑒賞[M],505頁(yè).首都師范大學(xué)出版社,1999.

⑸金元浦,王軍,邢建昌.美學(xué)與藝術(shù)鑒賞[M],520頁(yè).首都師范大學(xué)出版社,1999.

⑹凌繼堯,徐恒醇.藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)[M],35頁(yè).上海人民出版社,2001.

⑺〔美〕約翰•拉塞爾.現(xiàn)代藝術(shù)的意義[M],400頁(yè).江蘇美術(shù)出版社,1996.

⑻李澤厚.美學(xué)四講[M],46頁(yè).天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2001.

⑼李澤厚.美學(xué)四講[M],20頁(yè).天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2001.

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HANChao

篇12

富地營(yíng)子水庫(kù)壩址距西溝水庫(kù)尾約9km是公別拉河上的西溝水庫(kù)上游的一個(gè)階梯水庫(kù)。工程所在區(qū)域地處高緯度，屬寒冬帶氣候，冬季漫長(zhǎng)寒冷，從10月末至次年4月下旬為封凍期，封凍天數(shù)達(dá)160天左右，最大凍深1.8m，最大凍土厚度可達(dá)2.57m，設(shè)計(jì)庫(kù)容為965×105m3,攔河壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，屬三級(jí)建筑物。大壩長(zhǎng)度1305m,最大壩高27.0m,帷幕灌漿總工程量為6882.5m。

2、壩基工程地質(zhì)特性

左岸主要巖性為花崗巖；河床及右岸為輝石橄欖巖與輝石安山巖。較大斷層破碎帶有：分布于左岸溢洪道閘基附近的F1,F3斷層，其中，F(xiàn)1斷層破碎帶寬10m左右，主要由1～3cm的碎塊，糜棱巖夾灰綠色碎石組成。該斷層破碎帶風(fēng)化較深。F3斷層，寬11m，分布于左岸壩頭。由鱗片壯碎屑夾碎塊和斷層泥組成。

河床右岸壩基斷層破碎帶分布較多，較大的斷層有F4、，F(xiàn)5，F(xiàn)2等。其中，F(xiàn)4斷層分布于右岸壩肩引水洞附近，破碎帶寬度達(dá)10m左右，主要由長(zhǎng)狀構(gòu)造巖和碎裂巖組成。F5斷層寬2～3m，由片狀碎裂巖夾碎屑組成。F2斷層破碎帶寬13～15m，為壩址區(qū)最大的斷層破碎帶。由灰白色斷層泥、麋棱巖和碎塊巖組成。

3、帷幕灌漿的設(shè)計(jì)

3.1帷幕灌漿形成、孔距和孔深

主帷幕采用單排、直線懸掛式布置，基本孔距為2.0m，在斷層破碎帶處則于主帷幕中心線的上游側(cè)增加一排加強(qiáng)帷幕，并在主帷幕中心線的下游側(cè)設(shè)一排固結(jié)灌漿孔，其基本孔距為2.0m。同時(shí)在斷層破碎帶部位宜先進(jìn)行加強(qiáng)帷幕灌漿和固結(jié)灌漿，然后再進(jìn)行主帷幕灌漿。

主帷幕灌漿孔深，據(jù)上述壩基地質(zhì)條件，河床及右岸斷層破碎帶分布較多，巖石節(jié)理發(fā)育，完整性較差，尤其右岸壩肩和引水管附近地段巖石破碎嚴(yán)重。故河床和右岸壩頭部位主帷幕和加強(qiáng)帷幕灌漿孔深度，一般為基巖面下10m；右岸壩肩處巖石節(jié)理發(fā)育，風(fēng)化較深，其灌漿深度至基巖面下15m;河床左岸壩基帷幕灌漿孔深度一般為基巖面以下6.0m左右。

3.2、鉆灌順序及灌漿方法

帷幕灌漿施工順序采用分序鉆灌逐漸加密的原則，主帷幕灌漿的施工采用分三序鉆灌。即Ⅰ序孔孔距8.0m、Ⅱ序孔孔距為4.0m、Ⅲ序孔孔距為2.0m；至于加強(qiáng)帷幕灌漿和固結(jié)灌漿孔施工則分二序鉆灌。即Ⅰ序孔孔距為4.0m、Ⅱ序孔孔距為2.0m。

帷幕灌漿采用孔口封閉，自上而下分段循環(huán)灌漿的方法施工。在地質(zhì)條件較好的壩段，亦可采用自下而上分段灌漿方法。具體由施工監(jiān)理工程師與地質(zhì)工程師確定。

3.3、帷幕灌漿段長(zhǎng)度與灌漿壓力

灌漿的段長(zhǎng)與灌漿壓力，不同的序別和段次，灌漿段長(zhǎng)和灌漿壓力有所區(qū)別，各段次段長(zhǎng)的壓力見(jiàn)表1

4、帷幕灌漿的施工

4.1、冬季帷幕灌漿保溫措施

河床段是冬季施工應(yīng)做好防寒保溫工作，在灌漿工作面搭設(shè)保溫大棚，棚內(nèi)生火保溫，提高灌區(qū)內(nèi)的溫度。

4.1.1棚內(nèi)保溫

1）第一段：消除浮冰段段長(zhǎng)30米，用五彩布將倉(cāng)號(hào)分隔成2個(gè)15米，每15米段先架設(shè)5個(gè)保溫柴爐將清除段保溫，保溫棚內(nèi)溫度在0℃以上，將砼表面的浮冰、草袋、塑料布掀除干凈，為施工作好準(zhǔn)備。

2）第二段：施工段段長(zhǎng)30米，采用10個(gè)柴爐取暖，保證棚內(nèi)溫度在5℃以上，灌漿設(shè)備周圍加設(shè)4個(gè)保溫煤爐。

3）第三段：養(yǎng)護(hù)段對(duì)已完成灌漿工程的最后幾個(gè)孔口進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保溫，灌漿口用塑料布及草袋分層覆蓋，外設(shè)保溫煤爐，養(yǎng)護(hù)2天。

4.1.2、機(jī)械保養(yǎng)：

1）、鉆機(jī)：除在棚內(nèi)保溫外，當(dāng)鉆機(jī)停鉆、檢修時(shí)，另設(shè)兩個(gè)1000W碘鎢燈，對(duì)鉆機(jī)機(jī)油底殼、操作手柄分別直射加溫，保證機(jī)械正常使用。

2）、灌漿機(jī)械：將煤爐集中在灌漿機(jī)械周圍，以保證其周圍溫度，灌漿結(jié)束后對(duì)灌漿泵拆除放水。

4.1.3、材料加熱

1）、水泥：提前將525#水泥運(yùn)入倉(cāng)號(hào)中，靠近灌漿設(shè)備及火爐附近。

2）、水：采用水箱內(nèi)設(shè)6個(gè)2000W電棒加熱，使其溫度一直控制在10～40℃之間，保證灌漿用水溫度。

4.2、鉆機(jī)

采用DK—300型油壓鉆機(jī)，φ59～φ75mm金鋼石鉆頭造孔，鉆孔必須保證鉛直，其孔位偏差、主帷幕孔不超過(guò)10厘米，加強(qiáng)帷幕孔及固結(jié)孔不超過(guò)15厘米。鉆孔的終孔應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，孔內(nèi)殘留巖石和沉淀物不應(yīng)超過(guò)20厘米。

帷幕孔鉆進(jìn)時(shí)，對(duì)孔內(nèi)的各種情況，均應(yīng)該詳細(xì)記載，作為分析鉆孔情況的依據(jù)。若發(fā)現(xiàn)集中漏水，應(yīng)立即停止鉆，待查明滲水部位及原因并經(jīng)處理后再進(jìn)行鉆進(jìn)。鉆孔結(jié)束待灌、灌漿結(jié)束待加深時(shí)，孔口均應(yīng)采取妥善措施加以保護(hù)。

4.3孔壁沖洗及簡(jiǎn)易壓水試驗(yàn)。

對(duì)灌漿孔在灌漿前應(yīng)進(jìn)行鉆孔沖洗和裂隙沖洗，以提高灌漿效果。成孔后采用導(dǎo)管通入壓力水流從孔底向孔外沖洗的方法沖洗孔壁，沖洗至回水清凈。并延續(xù)10min為止。沖洗壓力采用通段灌漿壓力的70%～80%。但不超過(guò)1MPa，沖孔后采用單點(diǎn)法進(jìn)行壓水試驗(yàn)。

4.4灌漿

4.4.1灌漿材料

灌漿所采用的水泥為525#的普通硅酸鹽水泥，水泥細(xì)度要求通過(guò)80um方孔篩的篩余量不大于5%（重量計(jì)）。水泥應(yīng)保持新鮮，受潮結(jié)塊者不得使用。水泥在使用前要經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能使用。必須注意不得在同一灌漿段中使用不同廠家或不同標(biāo)號(hào)的水泥。

4.4.2、制漿方法：

因帷幕灌漿采用分段分序的施工特點(diǎn)，故采用分散制漿法，由各灌漿機(jī)組配備一套400L的制漿設(shè)備，灌漿時(shí)各機(jī)組自行制漿。水泥漿制備后盡快使用，四小時(shí)后的剩余漿，廢棄。

4.4.3、灌漿方法

采用孔口封閉自上而下循環(huán)灌漿方法進(jìn)行灌注，以6分焊管為射漿管，射漿管下至距孔底0.5m處，此法可以使各段重復(fù)灌漿，對(duì)提高灌漿質(zhì)量有利。

4.4.4、灌漿壓力的控制

灌漿開(kāi)始后，在保證有回漿的前提下，盡快升至設(shè)計(jì)灌漿壓力。其整個(gè)過(guò)程均在設(shè)計(jì)壓力下完成，灌漿過(guò)程均有專人看守壓力表，并有專人掌握制漿情況。

4.4.5、漿液濃度的選用與變換

按《水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)規(guī)范》（SL62-94），本工程灌漿濃度為6個(gè)比級(jí)，即水灰比為5：1、3：1、2:1、1：1、0.8：1、0.5：1。變換灌漿濃度的原則是，各段的初始灌漿濃度均為5：1。當(dāng)灌漿壓力保持不變而灌入量均勻減少時(shí)，或灌入量不變而灌漿壓力均勻生高時(shí)不得改變漿液濃度，當(dāng)某一級(jí)漿液濃度、漿液灌入量累計(jì)達(dá)400L，但漿液壓力和漿入量均無(wú)改變或改變不顯著時(shí)，則應(yīng)提高一級(jí)漿液濃度；當(dāng)出現(xiàn)灌漿中斷或提高一級(jí)濃度后灌漿量突減，則注意降低一級(jí)漿液濃度。

4.4.6、灌漿結(jié)束封孔

灌漿結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，當(dāng)滿足其中一個(gè)即可結(jié)束灌漿。灌漿段灌入量小于或等于1L，且在設(shè)計(jì)壓力下繼續(xù)60分鐘；灌漿過(guò)程中，如回漿濃度，降低一級(jí)濃度灌注，回漿濃度應(yīng)變濃，即可結(jié)束灌漿。封孔采用純壓力式，即以壓力為1～1.2Mpa灌入水灰比為0.5：1的濃度封堵，屏漿后120分鐘結(jié)束；等沉淀后再投水泥球，搗實(shí)。

4.4.7、灌漿中事故處理

灌漿發(fā)生冒漿時(shí)，視具體情況采用封堵或降低壓力的方法處理；機(jī)械故障致使灌漿中斷時(shí)間超過(guò)30min，應(yīng)重新掃孔、沖孔后灌漿。對(duì)于灌漿由于事故原因孔深不夠者，可視具體情況在原孔位附近補(bǔ)打或用檢查孔方式加以解決。

5、施工中遇到的問(wèn)題：

5.1、地質(zhì)構(gòu)造的不良綜合對(duì)帷幕效果的影響：

壩區(qū)的構(gòu)造線主要為NE及NW向與壩線呈斜交，灌漿時(shí)漿液的擴(kuò)散主要沿構(gòu)造方向擴(kuò)散，而沿壩軸線方向影響較小，為此，在單排孔的

情況下，因達(dá)不到要求的擴(kuò)散半徑而造成帷幕效果不好。

因受地質(zhì)條件的影響，構(gòu)造發(fā)育巖石破碎鉆孔時(shí)常發(fā)生嚴(yán)重塌孔，而且數(shù)量較大，采用根管鉆進(jìn)、水泥加速凝劑封孔后重新開(kāi)孔。有較大斷層破碎帶，分段灌漿、灌漿塞卡不住，經(jīng)監(jiān)理工程師同意采用綜合灌漿。

5.2、吸水不吸漿

壩區(qū)巖石屬于基性的輝石橄欖巖，此種巖石比重大，強(qiáng)度高，性脆，受構(gòu)造節(jié)理裂隙發(fā)育，巖石破碎形成的構(gòu)造破碎帶寬度較大，一受擠壓巖石多呈糜棱巖化，灰祿色由高苓土巖石碎屑（1～3mm）及破碎巖塊組成，這種糜棱巖石灌漿中常吸水不吸漿，灌漿效果極差，灌漿時(shí)回漿濃度現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，另在完整巖石中灌漿后鉆孔仍有承壓水反出也說(shuō)明這一點(diǎn)。

5.3、裂隙承壓水對(duì)灌漿質(zhì)量的影響

在灌漿中發(fā)現(xiàn)河床段，普通存在裂隙承壓水，經(jīng)幾次簡(jiǎn)易測(cè)試水頭2.0m左右（相當(dāng)于河水位流量100～200mL/g）。由于裂隙承壓水的頂托，灌入的水泥漿易被推出，所以灌漿后的封孔就尤為重要。

5.4、地下水的溫度對(duì)灌漿質(zhì)量的影響

這次河床段的灌漿工作正是嚴(yán)冬的情況下施工的，氣溫在-10℃～-25℃之間，實(shí)測(cè)的地下水溫1～1.5℃，為此水泥漿液在地層中凝固的時(shí)間較長(zhǎng)，由于裂隙壓力的流動(dòng)，甚至可能會(huì)造成水泥漿的失敗。這可能是由于水溫及地下水流動(dòng)所造成的。

5.5、吸漿量特別大

灌漿時(shí)無(wú)壓力耗漿量特別大，施工時(shí)采用0.5：1的濃漿進(jìn)行間隙灌漿，同時(shí)注入1～3%的速凝劑進(jìn)行速凝，反復(fù)數(shù)次。

6、帷幕灌漿質(zhì)量與效果評(píng)價(jià)

檢查帷幕灌漿質(zhì)量與效果的標(biāo)準(zhǔn)，根《水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)規(guī)范》（SL62-94）和《富地營(yíng)子水庫(kù)瀝青混凝土心墻堆石壩與溢洪道基礎(chǔ)帷幕灌漿施工技術(shù)要求》規(guī)定，經(jīng)帷幕灌漿后，壩基帷幕檢查孔巖石在壓力為0.4Mpa作用下，當(dāng)壓力試驗(yàn)透水率≤10Lu,即視為合格；另外可以從序次單位耗灰量隨序次增加而遞減的規(guī)律來(lái)衡量。

6.1、灌漿前后壩基巖石透水率比較

帷幕灌漿前據(jù)Ⅰ序孔的200多段壓水試驗(yàn)成果表明瀝青混凝土心墻堆石體基礎(chǔ)強(qiáng)風(fēng)化巖石的透水率普遍偏大，＞10Lu以上者達(dá)90多段，其中主要沿強(qiáng)風(fēng)化巖頂部與心墻基礎(chǔ)混凝土蓋板結(jié)合部位分布，即沿接觸帶滲漏，其透水率多為15Lu～20Lu，最大達(dá)216.4Lu。其余壩基強(qiáng)風(fēng)巖石透水率為5.0Lu～15Lu，最大達(dá)31.9Lu。河床地段一般為6.0Lu～20Lu,最大達(dá)39Lu。右岸一般10Lu～25Lu，最大達(dá)100Lu。

經(jīng)帷幕灌漿后，據(jù)近70個(gè)檢查孔170余段壓水試驗(yàn)結(jié)果，≥10Lu者，僅占10%左右，為保證工程質(zhì)量，進(jìn)行補(bǔ)充灌漿，補(bǔ)充灌漿后，壓水試驗(yàn)檢查全部合格。

6.2、各序次孔單位耗灰量及耗灰比

對(duì)各段單位耗灰量按序次統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，巖石比較完整地段，各序次孔單位耗灰比下降不顯著；巖石完整性較差的地段，各序次孔的單位耗灰量及耗灰比下降比較明顯。

篇13

第一，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的完善，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工的導(dǎo)向管理。所謂員工的導(dǎo)向管理，主要包括溝通、協(xié)調(diào)能力、支持性、公平性以及員工關(guān)懷等內(nèi)容，做好這些工作對(duì)于控制企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有重要作用。企業(yè)內(nèi)部有效的員工導(dǎo)向管理制度能降低企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，降低員工行為造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。完善的審計(jì)制度要求企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制渠道是暢通的，這能有效提高員工的工作效率，減少工作壓力，提高員工滿意度和工作積極性，降低因內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于權(quán)力和利益的追求容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在平衡企業(yè)權(quán)力之間具有重要的作用，同時(shí)在平衡企業(yè)投資者和企業(yè)其他人員利益需求上也有重要作用。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的功能不僅在于“糾錯(cuò)防弊”，也在于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值。第二，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的完善，有利于企業(yè)良好氛圍的形成。2014年第10期中旬刊（總第567期）時(shí)代金融TimesFinanceNO.10，2014（CumulativetyNO.567）（上接第223頁(yè)）企業(yè)授權(quán)與激勵(lì)制度的完善一定程度上與企業(yè)工作良好氛圍有關(guān)。但是受傳統(tǒng)歷史文化的影響，絕大多數(shù)的員工更關(guān)注自身崗位任務(wù)需求，對(duì)員工權(quán)利關(guān)注不夠，如對(duì)于企業(yè)發(fā)展提出建議的就較少。企業(yè)員工之間更希望通過(guò)個(gè)人業(yè)績(jī)和職位晉升來(lái)體現(xiàn)自我價(jià)值。完善的內(nèi)部審計(jì)制度，能夠促使員工更依章而行，減少企業(yè)違法違紀(jì)事件的發(fā)生，促進(jìn)良好企業(yè)氛圍的形成。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度在為企業(yè)提供咨詢服務(wù)過(guò)程中，能夠幫助企業(yè)更好的識(shí)別企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的功能，使得企業(yè)員工將企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的理念落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值增加。第三，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度有利于促進(jìn)企業(yè)管理的完善，從而推動(dòng)員工行為管理制度的完善。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)總是將公司治理放在公司管理的重要位置。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度不僅能更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)在逐步發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的過(guò)程中，逐漸引起企業(yè)管理部門的重視，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門受企業(yè)管理部門的委托，代為執(zhí)行對(duì)企業(yè)下屬部門進(jìn)行監(jiān)督管理，并將實(shí)際情況向管理層進(jìn)行報(bào)告，以便企業(yè)管理層作出評(píng)價(jià)。此外，內(nèi)部審計(jì)部門還能對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)員工行為進(jìn)行跟蹤記錄和審查，協(xié)助管理部門進(jìn)行企業(yè)管理，推動(dòng)員工行為管理制