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一、國外縣域經濟發展的成功經驗

20世紀70年代以來，發達國家在一定程度上存在著大城市惡性膨脹的問題，于是他們普遍采取了“人口向郊區轉移”的城市化戰略。例如原聯邦德國、日本、法國等，積累了一些成功的經驗：

第一，加強城鎮的各項基礎設施建設，吸引更多的人在小城鎮居住生活。為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施，社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金的大部分是來源于國家的財政補貼和鄉鎮的稅收。

第二，重視規劃，多數城市仍保持原有的建筑風格，體現了新區和舊區的有機結合，反映出歐洲人嚴謹的規劃意識。例如，20世紀70年代，原聯邦德國進行了廣泛的縣級行政區劃和管理體制改革，按現代化的標準重新劃定縣的區域范圍。所以在很多西方國家，我們會看到從城市到鄉村，特別是小城鎮，街道整潔、設施齊全、綠樹成蔭、空氣清新、環境宜人，由此可見，西方人在城鎮化進程中對經濟的可持續發展非常重視。

第三，致力于經濟發展，十分重視和保護農業，為農業的發展提供強有力的信貸支持。德國在城市化的過程中，通過巨額補貼消除農業與工商業的利率差，為銀行構建穩固的農村金融體系奠定了基石。對技術創新、區域平衡、環境保護類的銀行貸款等重點項目，政府甚至可以全部貼息。

第四，因地制宜，分區治理。政府結合當地城鎮的特色，發展與之相對應的產業，以促進當地經濟的快速發展。五六十年代，為幫助經濟不發達的落后地區，法國采取了“領土整治”和“工業分散”的政策。在西部、西南部、中部地區，在有自然資源的地區，傳統工業衰落區以及“新工業區”，政府重點以“國家發展資金”的方式吸引大財團、大企業到這些地區新建或擴建工廠，使得原來衰落的小城鎮又恢復了生機。

二、我國縣域經濟發展現狀

（一）基本概況

據《中國縣域經濟年鑒（2010）》統計，截止到2009年12月31日，我國縣城經濟單位共有2001個，其中縣級市366個，縣1463個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個，特區2個，林區1個。全國縣域經濟百強縣（市）前10名分別是：（江蘇江陰市、昆山市、張家港市、常熟市）、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉市、浙江紹興市、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市。其中江蘇江陰市、昆山市、張家港市和常熟市地理位置相連的四個縣級市作為“區域經濟強縣統籌發展組團”并列第一名。

我國由于地大物博，縣域經濟的差異性非常大。在面積上，大的有幾萬平方公里，小的只有幾百平方公里；在地形上，有高原山區，有丘陵，有平原，有海島；在人口上，多則超過200萬人，少則不到1萬人；在資源稟賦上，有富集煤炭、石油、天然氣、金屬礦藏的資源優勢縣，有地下無礦藏、地上無良田又缺少資金和人才的劣勢縣；在產業上，有的是工業主導，有的是農業主導，有的是旅游和商貿主導；在發展水平上，有相對發達的東部沿?？h，有相對落后的西部山區縣。縣域經濟的地理位置、自然資源和環境等差異導致了它們在經濟發展水平上各有其不同的特點。

（二）我國縣域經濟發展的特點

第一，縣域百強縣主要集中在我國經濟發達地區。在第十屆縣域經濟基本競爭力評比中，全國縣域經濟的前十名全處于沿海發達地區，而中西部無一榜上有名。這充分說明在我國經濟發展的過程當中，由于生產力發展的不均衡導致地區間的經濟存在較大差異。

第二，縣域經濟發展市場化程度不斷提高。盡管在縣市之間存在著地理位置、人文環境等的差異，但各縣市的市場化程度卻不同程度地有所變化，突出了市場在資源配置方面的基礎性作用，更好地發揮了市場經濟的主導作用。

第三，全國縣域經濟發展不平衡，各有特點。例如在全國十強縣中占有7席的江蘇省，它的縣域經濟規模大，區域統籌條件比較突出，特點是“集體經濟+規模經營+資本市場”。浙江省的縣域經濟人口規模小，富裕程度相對高、差別小，特點是“民營經濟+產業集群+專業市場”，城鄉統籌條件比較突出。山東省縣域經濟單位眾多，差異性大，百強縣突出性不足，特點是“政府主導+經濟協作+多種模式”，區域經濟協作比較突出。

三、我國城鎮化進程的選擇――大力發展縣域經濟

隨著我國現代化進程的加快，人口會大量向城市集中，為了減輕大城市的壓力，實現均衡可持續發展，我國應采取大力發展縣域經濟的道路，以緩解在城市化過程中出現的問題。

第一，以“增長極”戰略為基礎，大力發展周邊地區經濟，讓中心城市去帶動周邊城市的發展。20世紀50年代――60年代，許多發展中國家以增長極戰略為基礎，集中力量發展中心大城市，獲取了較高經濟效益，但同時也導致了大城市、中心城市的過度膨脹，帶來了一系列不易解決的城市問題。于是不少發展中國家開始拋棄“增長極”策略，轉而普遍發展基層小城鎮，到20世紀70年代這一做法已經取得了相當大的成果。對于我國這樣一個發展中國家來說，在城鎮化過程中同樣遇到類似的問題，為了防止出現經濟結構的畸形發展，我們應該以大中城市為基礎，用大中城市的影響力去發展周邊地區的經濟，發揮縣域經濟的作用。

第二，大力發展縣域經濟能夠極大地緩解由于城鎮化給大城市所帶來的各種壓力，如就業、保險、教育、醫療等問題。據國家統計局數據顯示，2011年中國城鎮人口達到6.9億，鄉村人口6.5億，城鎮人口比重首次過半，達到51.27%。然而，在快速城市化的過程中，交通擁堵、環境污染、秩序紊亂、運營低效等一系列問題和挑戰也赫然擺在眼前。中國城市化道路的選擇，不能只圖大，即大城市的發展，而應因地制宜的發展小城鎮，保持原有的生態和特色，堅決摒棄到那種大功能分區、大路網、大尺度的構筑物等過時的做法，提倡城市的可持續發展。

第三，大力扶持本地企業的發展，吸引勞動力就近就業。例如江蘇江陰市經濟的發展很大一部分歸功于當地企業集團的建設。經過多年發展，江陰市已經形成了特種鋼鐵、機械裝備、高檔紡織等支柱產業和電子信息、生物醫藥和新材料等高新技術產業，培育出了一大批規模企業集團。這些企業集團的發展，既促進了當地經濟的進步，又在很大程度上解決了就業問題，增加了人民的收入。

第四，大力保護城鎮的生態環境，保護歷史文化遺產。如今，一些城市存在著盲目追求建設速度，盲目追求現代化而對一些珍貴的歷史文化遺產破壞的現象。如果不高度重視歷史文化遺產，不立即糾正一些錯誤的做法，將來就可能建立一批沒有文化的城市，出現千城一面的情況。我們在大力提倡發展縣域經濟的同時，應合理地進行規劃，保護當地的自然環境和人文環境，切不可以犧牲后人的做法來換取一時的經濟發展。

參考文獻：

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文章編號：1674-4144（2013）-07-27（8）

1 現代城鎮化進程

1.1 基本認識

同人類其他文明一樣，城市化有其發生和發展的歷史。盡管人類社會的城鎮建造已有8000多年的歷史，但是，“城鎮化（城市化，下同）”一詞的出現則是在工業革命之后。與古代城鎮化發育相比，現代城鎮化發育的最大特征在于城鎮職能的擴展：即現代城鎮不僅繼承了其古代時期的集聚生活和集聚消費的傳統功能，而且極大地發展了集聚生產和集聚污染的新功能（圖1）。這種功能的擴展從根本上改變了傳統城鎮對農業生產的依附性，并且最終將城鎮推到了國家或地區現代社會經濟活動的中心位置。

1.2 中國現代城鎮化

客觀地講，過去60多年中國現代城鎮化的發育取得舉世矚目的成就，其中經濟城鎮化發育進程（系指城鎮經濟在國家GDP產出中的比重）明顯快于人口城鎮化發育進程。相關研究表明，1952年，中國城鎮化的總體水平僅有14.1%，其中經濟城鎮化水平為15.6%、人口城鎮化為12.7%，經濟城鎮化于人口城鎮化兩者比例為1.22。到2010年，中國城鎮化的總體水平上升至65.4%，其中經濟城鎮化水平為85.6%、人口城鎮化為49.9%，兩者的比例為1.71（圖2）。這一差異值不僅遠高于同期發達國家1.13的標準，而且也超過了同期發展中國家1.60的水平（圖3）。

導致中國現代城鎮化發育這種差異特征的關鍵在于城鎮經濟、特別是二產的快速發展，這正是造成中國能源消費需求高速增長及其投入產出水平長期保持相對低下的基本原因所在。

2 能源消費

2.1 總量增長

自20世紀50年代初以來，中國現代城鎮化發育的一次能源消費需求有了大幅提升。在現代初始發育階段（1952～1980年），強烈的傳統職能色彩（集聚生活和集聚消費）使得中國城鎮的一次能源消費維持在一個很低水平上。1952年中國城鎮的一次能源消費總量不足1500萬噸標煤，僅占全國一次能源消費總量的30.5%。此后，隨著大規模工業化建設的展開，各地城鎮的集聚生產職能得到明顯增強，從而導致全國城鎮一次能源的消費水平有了快速提升。到1980年，城鎮一次能源消費已經超過了3億噸標煤，約占全國消費總量的53.7%（圖4）。換言之，在初始發育時期，全國城鎮一次能源的消費需求以每年1100多萬噸標煤的速度增長。

改革開放以來，中國現代城鎮化進入了快速發育階段（1981～2010年），其中經濟的產出職能得到大幅增強。在市場經濟、特別是外向經濟發展的刺激下，中國城鎮的一次能源消費需求呈現出更為強烈的增長勢頭。數據分析表明，到2010年，全國城鎮一次能源消費已經達到了27.3億噸標煤，約占全國消費總量的84.1%。以此計算，在這一期間全國城鎮一次能源的消費需求以每年增長8000多萬噸標煤，約為初始發育期的6.3倍。

2.2 結構演進

在現發育階段，中國城鎮的能源消費主要用于滿足工業生產發展的所需。特別是在20世紀60年代中期以后，隨著石油化學工業的快速發展，全國城鎮一次能源消費的結構演進明顯加快。1980年，中國城鎮一次能源消費結構中煤炭比重為51.2%，與1952年時相比，降幅超過42個百分點（圖5）。受此影響，1980年中國城鎮一次能源消費的結構演進系數達到了1.95，較1952年時的增長了0.88（或增長了82.6個百分點，圖6）。

進入快速發育階段后，在國內能源政策搖擺和國際能源市場動蕩的共同影響下，中國城鎮能源消費結構的演進反而呈現明顯倒退的趨勢。數據分析顯示，2010年中國城鎮一次能源消費結構中煤炭比重約為64.1%，比1980年時上升12.8個百分點（圖5）。這一年中國城鎮一次能源消費的結構演進系數為1.56，比1980年時下降了0.39（或下降了20.1個百分點，圖6）。

2.3 單位產出能耗

客觀地講，中國現代城鎮化進程的能源產出效益呈現出明顯改善趨勢。

20世紀50年代初，集聚生活和集聚消費的傳統職能使得中國城鎮化的發育對一次能源消費有著較少的依賴。因此，有限的城鎮生產集聚尚能將能源消耗的投入產出效果控制在一定范圍內。這正是1952年時全國城鎮單位產出的能耗水平能夠達到14.0噸標煤（萬元，1952年不變價，下同）的根本原因所在。進入現代化進程之后，由于資本與技術投入的有限造成部門結構單一和重工業發展優先的傾斜性產業發展政策，中國城鎮的能源消費表現出異常強烈的需求增長。因此，盡管近30年的初期發育使中國城鎮的經濟的總體產出能力得到明顯增強，但其單位產出的能耗也隨之呈現出大幅上揚態勢。1962年中國城鎮萬元產出能耗達到了24.8噸標煤，比1952年時上升了77個百分點。經過了3年調整后，1965年中國城鎮萬元產出能耗開始回落到17.6噸標煤。此后，受“時期”的政治干擾，城鎮單位產出的能耗再次開始攀升。到1975年時全國城鎮單位產出的能耗為21.7萬噸標煤，比1965年增長了23個多百分點。直至20世紀70年代末，全國城鎮萬元產出的能耗上升情況才開始發生改變（圖7）。 改革開放以來，隨著大量外來資本與先進技術的引進，特別是相對協調發展政策的實施，最終扭轉了城鎮單位產出能耗居高不下的局面。

1990年，全國城鎮萬元產出的能耗為12.0萬噸標煤，比1980年時下降了約42%。2010年進一步降至到5.0萬噸標煤，比1990年時的有降低了約58個百分點。

3 碳排放

3.1 總量增長

隨著一次能源消費的增長，中國城鎮的碳排放總量也呈現出快速增長趨勢。

1952年中國城鎮的碳排放僅有0.11億噸碳，約占全國碳排放比重的31.0%。此后，在工業化運動的推動下，城鎮的集聚污染功能得到大幅增強，其結果，全國城鎮的碳排放水平快速增長態勢。到1980年，中國城鎮的碳排放總量達到了2.1億噸碳，是1952年時的19.4倍（圖8）。

20世紀80年代以來，中國工業化進程明顯加快。伴隨著集聚生產功能的大幅提升，城鎮集聚污染的功能也得到了明顯放大。到2010年，中國城鎮的碳排放總量已接近18.4億噸碳，是1952年時的169.4倍。重要的問題在于，1981-2010年期間，中國城鎮碳排放的年均增速超過了0.54億噸碳，為現代城鎮化初期階段的7.6倍。

3.2 單位產出碳排放

與單位產出能耗的變化近乎完全同步，中國城鎮單位產出的碳排放也呈現出明顯下降趨勢。

受到落后的燃料供應結構影響，中國現代化之初的城鎮單位產出碳排放便已經達到了較高程度。此后，隨著生產職能的增強，中國城鎮單位產出的碳排放水平有了進一步的提升。1980年中國單位產出的碳排放接近13.4噸碳/萬元（1952年不變價，下同），比1952年時增長了30.5個百分點。

改革開放以來，大規模的技術引進和集約化的生產徹底扭轉了城鎮單位產出的碳排放居高不下的局面。到2010年，中國城鎮單位產出的碳排放已經降至不足4噸碳/萬元。與1980年時相比，降幅接近3/4（圖9）。需要指出的是，進入21世紀以來，這種下降趨勢明顯變緩。

4 產出效率國際比較

4.1 比較結果

盡管在現代化進程中，中國城鎮的能源投入產出效果取得了明顯的進步，但是與世界發達國家、甚至其他發展中國家相比，中國城鎮化的能源投入產出仍有很大的改善空間。 為此，我們選擇了美國、英國、法國、德國和日本等5個發達國家、以及印度等發展中國為代表進行了相關比較。

以2010年為例，美、英、法、德、日等發達國家的總體城鎮化發育水平均超過了85%，除了美國外，其他發達國家當年單位GDP的產出能耗均低于1.5萬噸標煤（億美元，2010年價）的水平（圖10），其中日本單位GDP產出的能源投入不足1.0萬噸標煤。

至于印度，由于目前該國的總體城鎮化發育水平尚不足45%，因此其單位GDP的產出能耗接近2.5噸標煤的水平。

同樣作為發展中國家，中國2010年的總體城鎮化發育水平超過了65%，但是，中國當年的單位GDP產出能耗接近3.0萬噸標煤，如此的單位產出能耗不僅數倍于發達國家，就是與印度相比，也高出20%。

4.2 原因分析

總體而言，造成中國城鎮單位產出能耗與發達國家、甚至發展中國家差距過大的主要原因有以下兩個方面：

第一，結構演進的剛性特征明顯。長期以來中國實施的工業、特別是重工業發展優先產業導向政策，造成了不斷增強的第二產業產出能力極大地擠壓了其他社會活動的能源消費增長空間。其結果是，國家產業結構的演進近乎完全依賴二產、特別是制造業的發展來推進，從而使整個經濟結構的演進具有明顯剛性特征（圖11g）。如此產業結構發育所產生的一個必然結果就是：國家、特別是城鎮單位GDP產出能耗的居高不下。

第二，供應結構落后。 與多數國家相同，中國現代城鎮化的一次能源供應在相當長的時期內均建立在本國資源基礎之上。進入20世紀90年代中期以來，隨著城鎮消費需求的快速增長和國內資源供應的有限，石油等現代燃料礦種的進口規模不斷上升。然而由于出現一定程度的戰略決策的失誤和國家能源市場供應的失調，自20世紀80年代中期以來中國一次能源消費結構的演進便開始止步不前，甚至出現一定程度的倒退。其結果是，到2010年煤炭占據了中國一次能源消費的70%以上（圖12），相應地，國家一次能源消費結構的演進系數僅為1.4，不僅大大落后于發達國家（一般在4.0以上），就是與印度這樣的發展中國家相比，差距也有近0.5。

5 節能減排路徑選擇

5.1 基本思路

能源消費是人類社會生存與財富積累的原動力來源，是一個涵蓋了從資源開發以及制成品生命使用周期在內的所有物質產品消耗和使用過程。其中，包括資源開發和產品的制造過程可以稱為社會生產性消費；制成品的使用過程則可稱為社會使用性消費。能源消費正是這種由社會生產性和社會使用性兩種形態所組成的社會能量消費過程（圖13）。

遺憾的是，人們并未系統地認識社會物質能量消費的這種組合形態特征，因而在論及社會的節能減排時，常常將注意力更多的放在產品社會生產過程的節能減排上，而較少關注制成品使用過程的節能減排效益。這種有意或無意地將兩種消費形態分離的做法最終導致了社會節能減排的事倍功半效果。中國的實踐正是這一方面教訓的典型例證。

與世界上所有國家相同，長期以來中國的能源戰略始終采取的是一種單向伺服模式。這種單向伺服模式不考慮或很少考慮消費需求的合理性，而只是強調最大限度地滿足社會經濟發展的能源消費需求，因此也可以稱為能源被動供應戰略。換言之，在這種單向伺服模式下，社會能源消費完全決定著能源供應的規模增長和系統發育走向，而很少顧及因各種外部環境變化所造成的供應成本提高和運行風險增大。

5.2 路徑選擇

應當說，在過去半個多世紀的國家現代化進程中，單一伺服模式或被動供應戰略基本上保證了國家總體發展目標的實現，并成功地實現了系統空間發育從地方化區際化和國際化的跨越。與此同時，國家能源供應的時空協調也因此面臨著越來越大的內外環境變化壓力與挑戰。有鑒于此，未來國家能源供應進行從 ‘單一服務’ 或‘被動供應’向‘主動協調’的戰略轉變，其中‘源頭調控、效率優先、整體協調’是這一總體戰略轉變的基本構成（圖14）。

5.2.1 源頭調控。

同其他人類社會活動一樣，能源供應的終極目標就是滿足能源消費，這是人們長期形成的一種固有觀念。然而，人們很少從能源消費的合理性出發，考慮能源開發與供應自身的安全性和可持續性。近年來，隨著氣候變暖壓力的增大，人們開始質疑原有觀念。但若完全取代國家能源供應的傳統觀念，人類尚有很長的路要走。

以中國的情況而言，改革開放以來國家能源消費始終保持在6.0%的年遞增速率。其結果，2010年中國最終超越了美國，成為了世界上最大的能源消費國。2011年中國一次能源的消費超過美國的水平甚至上升至了15.1%，比2010年時的情況增長了8.7個多百分點。形成這一局面的關鍵在于工業部門生產能力的快速發展，例如，2010年中國的礦業和制造業部門在國家一次能源消費中的比重高達75.3%，為發達國家的2～4倍。因此，‘源頭調控’就是要通過主動抑制工業生產部門能源消費的過快增長，最大可能地降低工業生產部門在整個社會能源消費中的比重。

5.2.2 效率優先。

作為一個發展中能源消費大國，中國的社會消費與社會生產具有同樣的節能潛力，有時甚至超過了社會生產部門。在這里，有兩個可以說明這種社會消費節能潛力的實例。

首先，中國現有建筑面積430億m2，由于門窗保溫性能低下（例如北京節能門窗的標準為K =2.8w/m2.k，僅相當于歐洲20世紀80年代初的水平），如果采用歐洲現行標準，中國的建筑能耗將因此每年減少4.3億噸標煤的能源消費和13.8億噸的CO2排放量。如果考慮到未來每年城鎮竣工建筑面積的總量將持續保持在10億m2以上的話，那么中國一年的建筑節能潛力將變得更為可觀。相比之下，中國46種出口貿易產品的能源消耗為3.1億噸標煤，CO2排放量7.96 億噸（2005年），分別相當建筑節能潛力的72.1%和57.7%。然而，出于慣性思維，政府和企業仍將主要精力放在能源生產和供應能力的擴大方面，以解決快速城鎮化發展的能源供應問題。根據相關報道顯示，在“十二五”期間，國家準備上馬新疆慶華能源集團等15項、年產能力為110億方的煤制氣工程，投資總額超過1000億元人民幣。與之相比，在國家建筑節能方面，中國至今仍未能夠制定出一個可供國家、企業及社會共同遵循和執行的發展目標和法律依據。

其次，2008年中國的照明用電已占全國電力消費總量的12%以上，并以平均每年15%的速度遞增。作為世界上最大的節能燈生產國（2010年中國生產節能燈42.6億只，約占全球總產量的80%），中國目前約80%的照明市場仍然在使用傳統的白熾燈。相關研究報告顯示，如果我國城市道路照明光源的1/3更換為高效節能的照明產品，其節約的用電量相當于一個三峽工程的發電量。面對日益嚴重的全國性電荒，中國不得不每年投入3600億元用于電廠建設，而政府每年用于鼓勵節能燈使用的補償不足1億元人民幣。顯然，最大限度地提高包括社會生產與消費的整個消費鏈條的能源消費效率應置于國家能源總體發展戰略的核心位置。

5.2.3 整體協調。

對未來中國城鎮化的持續發展而言，能源供應質量的提高主要集中在結構改善及供應方式轉變兩個方面。

在未來國家現代化進程中，城鎮將更多地發揮國家和地區社會與經濟發展的動力引擎作用。受此影響，未來國家能源消費結構將會發生重大轉變，其中，天然氣消費增長將超過其它能源礦種，成為中國燃料結構演進的核心。因此，為滿足天然氣生產與進口（包括液化天然氣）規模的快速增長，專業碼頭、儲配裝置和輸（配）氣管線等網絡基礎設施的建設便成為未來國家能源時空協調發育的重要任務。

與此同時，為了減少外部環境變化的干擾，確保能源供應規?？焖贁U張下的系統運行穩定性，應加速推進國家智能化電網的建設，并著手煤炭、石油和天然氣的國家與區域儲備機制體系的建立。

6 對策建議

為了盡早實現上述總體戰略目標，以便使未來中國能源供應的時空協調之路走的相對從容一些，為此提出以下建議：

第一，繼續堅持嚴格的人口控制政策，這是控制能源消費總量快速增長的一個基本前提；

第二，提高對結構節能的認識，將產業結構節能置于國家能源發展戰略的首位，以最大限度地發揮結構節能降耗的效應；

第三，加大第三產業的發展力度，盡快改變目前第二產業一花獨秀的局面，這樣才能使得結構演進的節能減排效果完全發揮出來；

第四，逐步調整國家財富分配格局，為實現產業結構的正態演進提供一個良好的發育環境；

第五，增大科技和教育投入，為三產的順利發展提供有力的基礎支撐。

7 風險分析

中國未來能源供應的時空協調發育將主要面臨來自地緣政治、資源價格和環境壓力3個方面的挑戰。

7.1 地緣政治挑戰

冷戰結束后，全球地緣政治發生重大變化，形成了美國一霸獨大的局面。然而，好景不長。10年的全球反恐戰爭嚴重地損耗了美國的軟硬實力，而發生于2008年的金融次貸危機則極大地動搖了美國及西方國家主導的全球經濟秩序。為了繼續維護世界霸權地位與確保自身國家安全，美國不得不做出新的戰略調整，將其戰略重點東移至亞太地區。美國的這一戰略東移不僅深刻影響著未來全球地緣政治格局的變化，而且也對未來中國能源供應時空協調產生重大挑戰。其中，最主要的是中國與周邊國家因島嶼等領土爭端而引發的國家近海油氣資源開發和油氣產品進口海路通道的安全保障問題。

另一個地緣政治挑戰可能來自中東的波斯灣地區。長期以來，美國及西方盟國試圖通過打壓伊朗的核發展計劃，維持所謂中東地區的戰略平衡。為了國家安全和宗教尊嚴，伊朗政府堅持既定發展方針，美伊關系始終處于緊張狀態。作為世界上最大的能源進口國之一，中國油氣進口來源地的安全與產品價格的穩定將面臨這一地區沖突所帶來的巨大挑戰。

7.2 資源價格挑戰

與地緣政治相比，國際石油與天然氣價格的波動對中國未來能源安全的時空協調更具挑戰性。

經歷了二戰后的長期政治波動，國際油價的變動開始進入經濟主導時期，特別是進入21世紀后。隨著國際石油市場博弈程度和全球經濟發展環境的變化，目前的世界已經形成了石油出口國、老牌（歐洲、美國等國家）與新興石油進口國（中國、印度等國家）“三足鼎立”的格局（圖15）。其結果是，投機行為開始占居了油價運行機制的主導地位，國際油價從此開始進入了一個高油價階段。

總體而言，在未來相當長時期內，石油輸出國、老牌與新興石油進口國“三足鼎立”的市場格局不會發生根本性變化。此種狀態下，投機成分主導下的風險機制將使世界油價繼續處在一個高風險階段。所不同者，經歷了2008年全球金融危機后，石油市場的消費格局將發生相應變化。隨著其消費比重的不斷增大，新興石油進口國在新油價機制的建立方面將獲得較大的話語權。與此同時，為了應對大氣變暖和減緩經濟衰退趨勢，老牌石油進口國對油價新機制的確定也將會表現出更為積極的姿態。此種情況下，國際油價很可能呈現一個相對穩定狀態。據此我們得出的判斷是：未來國際油價有可能保持在100美元/桶的范圍（按2008年價格計算），其價格變幅大體保持在80—120美元/桶之間。

中國是世界上最大的新興石油進口國，未來經濟發展對國際石油市場的依賴程度將有明顯提升。為最大限度地減少國際油價波動對國內經濟發展的干擾，有效地發揮自身市場的潛在優勢乃是獲取國際油價穩定的一個關鍵。

7.3 環境壓力挑戰

這種挑戰主要來自國際和國內兩個方面。

在國際方面，氣候變暖已經成為世界各國社會經濟持續發展面臨的共同挑戰。盡管目前全球尚未在國家碳減排方面達成一致的協議，但是要求各國、特別是能源消費大國減排的呼聲和壓力與日俱增。作為世界上最大的碳排放國，中國在未來世界碳排放中的比重將保持一定的增長趨勢，因此，能源供應的國際環境壓力也將隨之增大。

在國內，由于巨大的人口規模和相對脆弱的資源環境基礎，多年的快速經濟發展已經對國家的生態系統的穩定造成巨大壓力，其中以大氣和水環境兩方面的表現最為突出。為國家社會經濟、特別是城鎮化的可持續發展計，減緩乃至最終遏制大氣與水環境的惡化應成為國家能源發展不可推卸的責任。

7.4 其它風險

為實現社會整體節能的目標，確保能源供應系統發育的時空協調，中國還將面臨其它風險。這些風險主要包括：

第一，產業結構的調整和財富分配格局的變化，會使某些既得利益部門和集團的既得利益受損，進而影響到社會穩定；

第二，第三產業的某些部門，如旅游業的大力發展，同樣會對生態環境造成一定程度的破壞；

第三，在中國未來的社會經濟發展中，政府的主導作用仍然十分關鍵。因此，政府部門的改革進程可能還會面臨一定的政治風險。

參考文獻：

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篇3

1 城中村改造中的普遍問題

1.1 較少經濟增長點

城中村作為一個農業為主的村子，很難找到經濟上的亮點。據了解，一般現在的城中村主要的經濟來源就是出租房子給外地人，獲得租金。除此之外，還有政府征用土地時，發放的一次性補貼，或者是城中村拆遷改造過程中，政府給予的津貼。城中村的經濟發展嚴重落后于城區的迅猛發展，但是在這種落后的情況下，城中村的經濟發展卻依舊很少有較好的突破點，所以經濟的增長是短期內難以實現的。由于對城中村的改造中，對經濟帶來的動力還遠遠不夠，當地的村民從以前的農業中退出卻沒有更好的發展，導致城中村的經濟很局限，沒有脫離單一的以地換錢的改造模式，也很少有新的經濟增長點。城中村和在其改造中具有經濟起步晚，原有經濟薄弱，缺少新型經濟的特點。

1.2 缺少規劃，土地利用率低

根據統計顯示，在城中村中，違章建筑數量較多，管道線路較為復雜，市政管理最為松懈，而且城市的基礎設施和和基本功能都未能到位。在城中村中，各種違章違規的情況時有發生，村民缺乏法律法規的知識，利用所趨，盲目的建設簡易房出租；還有就是對現存土地的利用率低也很不合理，大部分都是棄而不用，等待政府征地，沒有體現土地應有的價值，而且這種棄而不用的做法，對土地造成了損失，造成嚴重的水土流失。缺少合理的統籌規劃或者沒有嚴厲的執行規劃是城中村改造中的大問題，由于不合理的規劃，會大大增加拆遷改造中的成本，從而拆遷改造的質量也就下降了。還有對建筑的不合理規劃，導致城中村的建筑風格很不統一，結構很凌亂復雜，不能拉近城村的距離，不能達到城中村改造的目的。

2 我國城中村改造的現狀

2.1 政府主導作用

城中村的改造就目前形勢來看，政府是唯一的主導作用者；而現有的改造形勢和改造方向也是政府所主導的。對于城中村目前的改造現狀而言，政府為拉近城鄉經濟差距，積極募資進去對城中村的改造和完善。其中，改造的主要工作是改造新建城中村的破舊民房，整體改遷或是聚集到較集中的居住地段；同時，對一般的商業用樓也會按照規劃的要求進行整體的整改。同樣的改造是具有一定的經濟方面的影響的，政府在當前主導的城鄉改造過程中，是希望改造和完善當地的基礎設施的同時，能夠為當地帶來足夠的經濟帶動力。政府優先考慮具有一般性經濟增長的模式進行對城中村的改革和改造，在要求整體設施完善的前提下，為當地的居民創造更多的經濟帶動力和經濟增長點。

2.2 市場帶動作用

政府對改造的影響是直接而短時見效的，而市場作用的是目前城中村改造中作用最具有深遠影響的，市場對城中村的直接的影響作用是促使城中村未來發展方向的重要的力量之一。和政府的直間作用相比較市場的影響是不易察覺的，而卻是時刻影響的，市場是利益的代表，有利益就會促使一部分人為了利益而進行一些運作和對現有狀態的一些改變，從而就會對城中村在改造過程中一些利益關系的合理調配，使之想利益的最大化方向發展。市場是一只看不見手，他對利益的巨大驅動會給城中村這種比較滯后的地域帶來契機，廉價的土地資源和低廉的勞動力市場，為資本實現其更大化的利益有非常重要的意義。而城中村就會在這種資本的帶動下朝著實現利益的和帶動發展的方向發展起來。當然資本的自由運作是具有其本身的局限性和盲目性，所以目前市場的作用是一把雙刃劍。

3 對中國城中村改造的建議

3.1 建立健全法律法規

建立和健全關于城中村的拆遷改造和整體規劃管理的法律法規是我國目前城中村拆遷改造的重要保障。國家有關部門應該建立普遍使用的改造措施規范，而地方的相關部門也應當建立適合當地的保障措施，和強制法律法規。并且要有具體的監督職能部門，就是這種監督會使相關的措施得到良好的執行。同樣的，有了法律規范就不會出現像以往類似的的混亂局面，在城市發展的過程中，城中村村民的文化水平不高，這也更容易出現一些素質不高的管理人員，損害集體和國家和城中村村民的利益的情況。

3.2 合理調整利益關系

在城中村的拆遷和改造過程中，應該認清各方的利益關系，并且考慮到各方面都利益的需要。在城中村的開發中，土地的征用和出讓是最大利益的所在。土地市場化，商品房的房價的飆升，是一種不安分的爆炸發展和增值。土地的利益將會有更多方面的問題出現，開發商和政府的角度是相對立的，政府一般考慮村民利益的最大化，而資本卻需要廉價的土地，需要從村民那邊榨取更多的利益。政府部門應該實事求是的為人民干實事，切實考慮到貧窮城中村村民的利益。合理的利用和征收土地，從經濟和各方面的發展需要妥善安排土地的規劃用途，不能只顧眼前短期的利益回報和進行竭澤而漁式的盲目開發和自殺性發展。

3.3 完善社會保障制度

完善和加強城中村的社會保障和加強村民的就業工作在城中村在改造過程具有十分重要的意義，也是城中村在改造中的內在要求。政府應該采取相關的措施，促進城中村村民的再就業或重新創業，保證他們得到應有的權益，支持鼓勵村民的創業，可以從發展現代農業，畜牧業，養殖業的方向開展，讓村民自己當家作主，靠自己的力量創造價值。同樣的，政府應該做好人才的培養工作，完善基礎教育并加強未來發展方向的人才重點培養。設立必要的培訓中心，保證村民能夠快速的進入價值的創作中。豐富和改善村民的文化環境，在提高村民素質的同時豐富他們的精神世界，保證村民心理的健康；提高醫療保障能力，醫療保險惠及每一位村民。

小結：城中村的改造任重而道遠，需要多方面的共同努力。根據實際發展的需要，制定行之有效的法律法規來指導城中村迅速而良好的改造，嚴格執行法律規范，控制操作層序，強化有關部門的服務意識，并且做好良性發展的宣傳工作，加強基本監督機制。不斷提高養老保險和失業保險的保險額度，循序漸進的完善和加強村民的社會保障制度。

參考文獻

[1] 向碧華.城中村問題研究[D].武漢大學，2010.

篇4

隨著國家大力推進城鄉統籌發展，不斷變革戶籍體制，以及人口組成結構的變化、消費構成的改變，都或多或少的影響了城鄉居民的消費方式。相比較以前對物質生活的需求，人們會更加偏向旅游消費，這也是城鎮居民消費模式升級轉變的一種重要體現。而消費模式的優化也帶動了旅游行業消費水平的提高，加速了旅游經濟投資消費結構的升級，促進旅游經濟良性發展。同時，旅游經濟的優化升級，又反作用于城鎮化進程，成為城鎮化發展進度的一個重要標志。

城鎮化主要表現為農村人口向城市的過渡，以及城市人口向農村地區的發散，其中也包括生活方式的相互影響傳播。從居民消費的角度來說，城鎮化的發展提高了農民收入的增長，優化了農村地區的消費結構比例，更重要的是促進了農村人民消費觀念的轉變，為旅游行業拓展了消費空間，豐富了旅游經濟構成。同時，這種影響又是雙向的，農村地區人民依賴城市提供的旅游服務，而城市居民也開始把旅游的地點拓展到農村地區。比如近年來興起的農家樂，逐漸成為許多城市居民周末度假的去處，還有許多農村居民把農家樂當做主營業務，這又進一步推進了城鎮化的發展。從投資方面來說，由于城鎮化的不斷發展，城市變得更加擁擠，城鄉居民對服務業的需求不斷增長，而城市由于較發達的工業商業，出現了許多“城市病”，例如空氣污染、植被減少、河流污染、垃圾過多、交通擁堵等問題，加大了設置配套旅游相關設備的難度，限制了旅游行業在城市中的拓展。但這種影響卻為服務業的轉型提供了動力，比如上面我們提到的農家樂，以及目前發展迅速的酒店飯店行業，都推出了不同于以往的服務項目，實現了與城鎮化同步發展的節奏，吸引了大量投資，極大帶動了旅游經濟的發展。在這種由于環境污染而形成的旅游項目推動中，我們也不能忘記整改城市問題，城市環境問題是圍繞在每個城市居民身邊的問題，向周圍農村擴散只是一個治標不治本的方法，我們仍要嚴格把控污染物的出現，優化產業結構，發展綠色科技，實現工業模式的轉變，這也是推動城鎮化進程的一大重要舉措。

城鎮化的內在核心主要是人口的城鎮化，雖然城鎮化是一個全面的多層次的過程，但人的城鎮化是最主要的體現，農村人口向城市的遷移和集中，生活生產方式的轉變，思想觀念消費心理的變化，都是可以通過人口的遷移得到展現的。中國的城鎮化水平自1993年開始，從28%提高到2011年的51%，在不到二十年的時間里增長了近一倍。在旅游行經濟方面，由于中國旅游事業起步較晚，可以說是從九十年代開始市場經濟后，才開始出現的。也是從1993年開始，旅游行業總收入以年均百分之十八的速度在增長，與城鎮化發展同步，從側面反映了城鎮化進程與旅游經濟的相互關聯，并且旅游經濟在發展速度上還遠超城鎮化進程。在產業結構上，我們發現，在不同的地區，產業比例也大不相同。比如第三產業比重最高的北京，在第二產業上是最低，而像山西、河南等省份在第一第二產業上比重很高，第三產業卻是倒數。由此我們可以看到，第三產業越發達的地區，城鎮化水平越高，旅游經濟越發達。

二、中國城鎮化進程對旅游經濟的影響

城鎮化進程和旅游經濟實質上是相互影響不可分割的。從以上的數據我們可以得到，旅游經濟與城鎮化發展水平是成同方向變動的。城鎮化對于旅游行業有著直接和間接兩種影響方式。在直接的方面，人口的遷移、收入結構的升級、消費觀念的改變都直接推動了旅游行業的發展。從間接的方面來說，城鎮化對旅游經濟的影響是潛移默化的，是長久而深遠的。根據數據平穩性檢驗、回歸方程模型、AIC最小準則等多種數學方法，我們得到的結果都是具有顯著性的。在眾多數據分析中，我們發現累積資本、第二產業比重、人口勞動力都呈正相關關系，各因素的共同推動作用是城鎮化影響旅游經濟的重要渠道。同時城鎮化也影響著旅游行業固定資本的增長，農村人口的遷移也為旅游行業提供了豐富的勞動力資源，解決了人手短缺的問題，在我國大力優化改革產業結構時，旅游經濟也起了不可或缺的重要力量，豐富了行業種類，提高了第三產業比例，促進了市場經濟的發展。物質資本，勞動力數量以及產業比重變化都是城鎮化發展的重要因素，也是影響著旅游經濟的途徑。我們發現，城鎮化水平越高就越能推動旅游經濟的良好發展，并且隨著水平的提高，還可以不斷的減少旅游行業中遇到的阻力。比如物質財力對旅游服務業的限制會逐漸減小，開發區域不斷增加，交通設施更加便利，都為出游提供了可能。

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一、以文化人。文化是社會發展之基因，是生命價值之所在，是城市社會之空氣。文化，是文化之于民，聞于民聲，見于民行，成于民德，定于社規，并在所有的活動領域形成絢爛多彩的物件，在每個人生記憶中形成斑斕多姿的痕跡。宣城的中國文化基因沒有遺失核心片段，還沒有本質上的變異，更沒有異化為西方文化基因，這些基因使市民能夠對城市生活的需求形成共識，對城市家園擁有融于山水、和于人生、巧于天工的理念。對城市化中城市管理的方向形成堅定的選擇，對種種疑難問題形成富有創造力的方案。共同的文化基因使官民、官商、民商之間樂于溝通、樂于變革、樂于規范和被規范，從而使城市文化成為城市管理模式的營養皿。

二、以人為本。管理者以市民的需求為本來確立管理的目標---滿足居民發展中的需求。人的需求與設施供給的矛盾，是中國城市管理現代化的根本矛盾，而其復雜性又在于不同人群之間需求存在很大差異。這對矛盾不僅表現為設施供給數量難以滿足需求，還表現在設施種類和水平難以滿足多元化和多層次的需求。宣城管理者不僅滿足國外游客的高端需求，而且滿足市民的基本需求，如就近買早點、買菜、買零食，這樣的需求可能在別的城市被視為低端需求，而宣城把他看做中國傳統形式的需求，大眾的需求，基本的需求，多元的需求，同樣想方設法給予滿足，劃地方，提供便利設施，讓賣者低成本經營，讓買者少支付鋪面費。這樣的需求還有自行車、摩托車的停放處，羊肉串的攤位等等，都各就其位，各得其所。

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文獻標識碼：A

文章編號：1003-0069（2016）01-0102-02

1 引言

無論從經濟上還是政治上來說，城鎮化對當下的中國都是大趨勢。粗略預計，在接下來的十年里，每年將有13億人口從農村遷往城市，城市人口總數也將在2030年跨過1億大關。城鎮化不應該只是基礎設施、住房和城市規劃所導致的結果，而應該被視為一個系統的、整體的和有機的過程，是政治、人口、經濟、政策、思想、社會和文化所有這些因素交織在一起的結果。城鎮化不僅僅是城市的重建，而是某種程度上的個人自我認同在文化和心理學上的復興。

解決可持續發展問題不僅需要生態意識，而且需要探討多年來一直被研究者所忽視的文化和心理連續性。除此之外，后者還有助于平緩不可避免的城鎮化轉變進程所帶來的不安和困惑，因為伴隨城鎮化進程的還有生理和心理兩方面的巨大變化。然而，大多數的城鎮化研究關注對象的硬件指標，如經濟（Jacobs，1970； Kirkby， 1985； Scott，2008）、工業和政策（Davis&Henderson，2003），、人口（Davis， 2011）、城市規劃（McCarthy&Knox，2005），而忽略了另一方面，即在巨大變化過程中的心理適應問題。諷刺的是，人應該是城鎮化所關注的核心，而不是對政策規劃這種欠缺實踐性內容的過度關注。城鎮化是一個從國家的角度對包含經濟、產業、政策、人口和城市規劃在內的大問題，但微觀社會文化環境需要通過人類明確網絡的意義和相互關系的方式來定義。文化心理學（Shweder，1991；Berry，1999； Kovecses，2003）和環境心理學（Ba rker， 1968； Gifford，2007）的相關研究表明，適應新的環境是一種從物理環境到心理狀態的交互作用過程，文化元素在環境改變的過程中起著非常重要的作用。

本文案例研究的目的是描述手工藝產業在中國城鎮化進程中的現狀，并探索關系式的概念以實現青海省互助縣土族自治縣（稱為互助縣）傳統手工藝融入現代的可持續發展。在這個階段的研究中，關系式設計的概念通常以4C原則來定義，包括溝通（communication）、社群（commun.ty）、情境（context）和連接（connection）。關系這個詞語起源于兩個漢字的拼音，是用來理解中國社會文化的關鍵概念。不同于其他研究中的業務資源和利益，在本文中，關系不僅是不可或缺的創建無形秩序的框架，而且還是對過去和熟悉感在文化和心理上的維系，這將在城鎮化轉型期間通過工藝品促成與新環境的親密關系。

為了驗證這個新理論，在2014年，我們對與青海省互助縣當地工藝零售商合作的10個民間工匠進行了開放式家庭訪談。由于篇幅限制，在本文中我們從10個訪談中選擇了1個具有代表性的案例，探討民間工匠和當地零售商以及非專業的設計師之間是如何相互受益，并逐漸適應城鎮化進程的。本文還將從工藝品設計、城市規劃、情感與心理適應這幾個可能會促進工藝及城鎮化實現可持續發展的方面，對關系式設計和4C原則的影響及應用進行說明。

2 手工藝設計聯盟與個案研究

互助縣的工藝和設計的聯盟值得關注，因為它構成了城鎮化和當地經濟發展的一個重要組成部分，也為互助縣的工匠和設計師之間的合作提供了具體模式。如今，互助縣零散的工藝品制作經歷著從手工藝制作經濟到以市場為核心的城市經濟的轉變，涉及到車間和工廠、工匠和設計師，這為手工藝與設計的聯盟打下基礎。城鎮化進程中出現這個過渡階段其實并不令人驚訝。

在當地工藝機構的幫助和指導下，可以實現本地手工藝人產品的展示、大量營銷、訂單簽訂等，也可以被視為互助縣工藝品行業最具影響力的代表，因當地民間工匠聚集的工藝品社群而聞名。手工藝社群主要采用民間工匠和設計師在生產過程中雙向合作的生產方式，主要產品包括土家族文化工藝品，如土家族特色服裝、刺繡，以及其他衍生品。手工藝社群只有八個全職員工，其中有三個人負責工藝制造和生產，同時也擔任設計師，給在家中工作的工匠提供市場定位；四人負責業務和市場，負責從民間工匠那里收集工藝品；還有一個負責手工藝社群運營管理的領導，同時也從事工藝品設計及給民間工匠制訂培訓工作等計劃。

一般而言，待嫁的土家族女孩需要準備一套土家族刺繡服飾作為嫁妝，代表好運、財富和幸福。但對李發秀（Li faxiu）而言，用針線為自己縫制嫁妝的習俗在城鎮化引起的生活方式快速改變中消失了，既幸運又諷刺的是，她們的母親為她們制作了嫁妝，就像李發秀（Li faxiu）為她的女兒制作嫁妝一樣。李發秀（Li faxiu）惋惜地說“土家族刺繡會隨著母親們的離開而消亡”。

隨著城鎮化的發展，土家族刺繡被賦予了當地文化的標簽，吸引游客購買，李發秀（Li faxiu）的手工藝品被外國游客和專業的工藝品收藏家所熟知。她還與手工藝社群的設計師合作，探討如何對傳統土家族刺繡作出改變以延長它在城鎮化中的生命周期。由于當前土家族民族服裝只出現在某些正式的場合，造成這種服裝占據過多勞動力成本和過長的生產周期，與城市生活格格不入。所以李發秀（Li faxiu）和設計師團隊致力于將傳統刺繡的實用和功能特性轉換為現代刺繡的裝飾性和以生活為中心的特征，更好地與城市環境下的新生活方式進行匹配，如刺繡錢包、刺繡手機套、刺繡戒指和旅游商品等。

3 “關系”和4C原則

3.1 關系：創建隱形規則

關系意味著人、物、環節以及自然等之間的聯系，尤其適用于描述個人或集體社交網絡的動態性影響。陳小平（Xiao-Ping Chen）認為關系不僅指人際關系，它也是國內成功商業模式的一個關鍵條件。在成為新城市居民的民間工匠中，大多數是女性、老人或文盲，沒有了手工藝，他們更難適應新的生活環境，文化的DNA深入他們的骨髓。另外，當進入新的環境，我們需要對他們持續進行關注，特別是那些只精于手工藝技能的農村人，在這方面現在已經有了較多深入的研究。

要想從社會關系角度了解中國文化，關系是“一個重要和決定性的元素”，最近，它橫跨中西方學者的界限逐漸成為沒有額外文字解釋的詞語。在國內外文獻中，關系已經鞏固了它作為一種社會文化有效范式的地位。盡管對于關系有多方面的意見和見解（Jacobs，1982； King，1991； Xinand Pearce， 1996； Farh et al.， 1998； Lin， 2001； Gold et al.， 2002； Chen andChen，2004），但幾乎沒有關注人與物質世界之間的關系。

總而言之，商業中的關系意味著資源和利益，而在本文中，我們把手工藝品制作看作城鎮化進程中的一種促進與新環境之間親密關系的文化和心理上的連結。城鎮化轉型期間通過工藝品。不同于陳小平（Xiao-Ping Chen）的對關系的解釋“關系是中國本土構建的產物，是一個非正式、具象的兩個人之間的人際關系，遵守著相關社會規范的這樣一個隱形心理契約，如維持一段長期的關系，相互承諾、忠誠和義務”，這里的關系，不論是指實物工藝品制作還是城市規劃，或是情感維系，都是作為一種隱形的規則而存在，而并非嚴格地指人與人之間的交往，還可以指人與物之間通過手工藝的連接，進而減輕變化所引起的焦慮感和陌生感。黃（Hwang）將關系分為三種類型，即社會情感型、工具型和綜合型。這里的關系更接近于第一種類型。

3.2 手工藝可持續性的4C原則

4C原則包括兩個方面，來自外在客觀世界的社會和溝通的維度，由剛性、不可避免城鎮化后果來決定；環境和連接的另一個方面是內在主觀系統，由當地文化的可持續性和工匠的心理需求所共同決定。

手工藝必須找到一種在消費的社會和城鎮化中存活的形式來尋求發展和壯大，而設計思想是實現可持續性轉變的有效工具。工匠和設計師之間的相互通信維持商品和文化之間的平衡。工藝社群中的設計師也扮演著銷售者的角色，他們了解市場需求，也熟知專業的設計方法，可以促進手工工藝到工藝品的轉變。此外，設計師涉足民間工匠領域將對之后的產品市場推廣有很大的幫助，然后在城鎮化進程中逐漸適應消費者的文化。另一方面，民間工匠在創造具有原始當地文化特色的手工藝工作中顯然更具優勢。然而手工藝的可持續發展的重點不僅是工匠與設計師之間的溝通，手工藝設計社群也很重要，它能提供一個將當地勞動力轉化為利潤的交易平臺，以及作為一所培訓學校為手工藝產業發展提供資源。

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一、農村人口城鎮化的重要意義

1.農村人口城鎮化是實現農村文明發展的重要手段

勞動輸出作為當下實現農村城鎮化最直接快速的途徑。通過農村勞動力不斷向城市輸出，并在一定時間后向農村流回，這個過程使得城市文明被帶入融進農村。并逐漸改變了農民的思維觀念，生活習慣。

2.農村人口城鎮化可以促進農村經濟增長持續擴大內需

實現城鎮化，只是單純的把農村勞動力轉移到地二產業是不現實的。只有把大量勞動力引入第三產業才是正途。而第三產業的發展又與農村的城鎮化進程密切相關。第三產業和農村城鎮化，這些都為農村經濟發展提供動力。

二、農村人口城鎮化過程中的問題

雖然已取得巨大成就，但城鎮化建設依然面臨著許多問題。具體問題有以下幾方面：

1.城鎮化的可持續發展問題

在城鎮化過程中,我們將不可避免的遇到能源消耗急劇增加的問題。鋼鐵、水泥、電力等主要資源，都是城鎮建設過程中所必需的。中國城市的代謝量統計表示:城市消耗了全國鋼鐵的86%,鋁材的88%,銅材的92%,水泥的75%,能源的80%;排放的二氧化碳占全國的90%,二氧化硫占全國的98%,化學需氧量占全國的85%。而城鎮化的建設將加劇耗能問題的惡化。

2.農村勞動力難以在城鎮定居問題

據統計，每年都有大量的人口從農村轉移到城鎮，這個數字有八千萬之巨。但是每年只有大概百分之二十的農村勞動力能留在城鎮。這是我國的特有的現象，與西方發達國家勞動力較易徹底轉移形成了明顯的反差。西方發達國家在不僅實現了勞動力的轉移，還實現了人口定居。但在我國雖然每年都有大量勞動力輸出到了城市，但每年定居的卻少之又少，難以對我國城鎮化進程起到貢獻作用。

三、關于農村人口城鎮化的若干建議

1.普及小城市，促進城鎮化建設

小城市不僅與其周邊的廣大農村是密不可分，而且是我國城鎮體系建設中的重要環節。小城市與大中城市相比，較易發展成規模。較之大中城市，小城市具有區位優勢，即其所處地域與農村臨近，其生活習慣和消費水平與農村相差不大，農村勞動力較易融入其中，易產生人口集聚。特別是鄉鎮企業極易在小城市生存，農村勞動力較易轉移到小城市來，為第三產業的發展贏得了機會。這一切，都是農村人口城鎮化的動力和積淀。

2.切實遵循戶籍改革，促進城鎮化建設

近年來，國家出臺了一系列的政策法規，以期達到加快城鎮化進程的目的。戶籍制度經過改革，其限制已逐漸寬松，為有進城意愿的農民大開方便之門。而各地方政府也根據中央的指示精神，紛紛出臺了很多優惠政策，使城鎮化進程進一步加快。但總的來說，全國在措施制定方面力度不一，步伐不一致，在一定程度上影響了效果。建議地方政府在此后，應進一步落實政策，最終達成充分的制度供給。在吸納農村勞動力定居問題上，應切實解決子女上學、社會保障體系的完善等方面問題。

3.建立農村土地要素的流轉機制

土地不只是意味著一種非常重要的要素，還是農村賴以生活的根本。對于遷往城市定居的廣大農民來說，放棄土地就意味著放棄生存煩人依靠。農民的土地產權分屬不甚明了，其勞動力的遷移受到了極其嚴格的限制。轉移農戶土地收益權不僅體現對人口城鎮化產生了粘效應，也造成了大量的“兩棲”農民。因此，盡早建立農村土地要素的流轉機制，是非常有必要的。

四、結語

中國有可能也有條件實現符合國際化標準的城鎮化，這是我們必須樹立的信念。在當今中國，轉移農村人口，加快城鎮化進程，牽扯到很多復雜棘手的問題。為了解決這些問題，我們需要做大量細致的復雜的社會組織管理工作，這絕不是一件容易達成的事。但是我們決不能因此就拒絕轉移農業人口，停止城鎮化進程。轉移農業人口進入城市畢竟是解決農民問題的根本途徑。如果我們承認這一點，就應該繼續深入研究如何解決人口城鎮化中遇到的困難，而不是因為工作難度大就放棄這項正確的選擇。不要試圖把農民困在農村，從事沒有前途的勞動，而應該開發戶籍讓農民自由進城，進而融入社會文明發展的進程。

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目前我國落后縣城區以及集鎮建設發展都比較滯后，輻射帶動能力較弱，統籌農村經濟社會發展的能力不強，未來發展空間很大。由于歷史的、現實的以及地理因素決定的生產條件的限制，工業基礎薄弱，規模較小，產業體系不完善，現代商業、物流服務業發展較慢，造成產業支撐不強，后勁不足。另外，由于城市基礎設施建設總量不足，城市功能及配套設施還不完善，在住房、教育、醫療衛生、交通需求等方面還不能滿足人們的需求和經濟社會發展的需要?；诖?，筆者認為，在銅仁處在城鎮化加速發展的重要階段，未來的城鎮化進程中應注意以下幾個問題。

一、科學編制城鄉規劃，增強規劃的控制和約束功能

城鄉規劃是用于城鄉建設和發展的基本依據，是政府科學決策的基礎，科學的城鄉規劃是城鎮化健康協調發展的關鍵，也是城鎮化建設的框架藍圖。堅持科學規劃，切實增強規劃引領城鎮發展的綱領性作用，優化城鎮空間布局，促進中心城市、縣城和小城鎮協調發展。其次，城鄉規劃在城鎮化發展中遵循適度超前、量力而行的原則，在科學預測未來城鎮發展中如交通壓力、停車問題、地下空間等有可能導致“城市病”的問題進行有效規劃。加強了縣城城市道路、供水、污水處理、垃圾填埋場、供電、通訊、綠化等城市基礎設施建設，教育、文化體育等市政工程建設力度加大，提升城市的功能和品位。城鎮建設，規劃先行，要堅持按照規劃藍圖建設，嚴禁任何單位和個人不按要求擅自開工建設，對違反城市規劃的行為要嚴肅查處。在建設過程中需要進行微調的方案要按照規定嚴格把關，切實增強規劃的嚴肅性和有效性。

二、創新投融資體制，為城鎮化建設提供有效的金融支持

投融資體制主要是指在工業化和城鎮化建設中，經營和管理總體規劃范圍內全部社區的基本制度和主要方法，其內容包括投融資決策制度，投融資組織結構，投融資主體行為，投融資收益分配，投融資資金籌措及投融資監督體系建設等。城市建設中的投融資體制改革創新內容主要涉及城市基礎設施建設、維護，城市文化、教育、科技、體育醫療衛生等社會公益事業及環境保護、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業領域。投融資制度的建立及投融資體制的改革是城鎮化建設的內在需要，也是彌補財政資金不足的必要手段。在城市建設的初始階段，城市基礎設施、公益事業及市政設施的建設必然要先行，其資金缺口巨大對于保運行、保正常的政府財政支出來講是無能為力的。在投融資體制改革創新方面，以科學發展觀為指導，學習和借鑒發達地區的成功經驗和做法，積極創新理念，按照政企分開、政事分開原則，建立和完善政府為主導，市場化運作，企業化經營的政府投融資平臺，整合各類資源，放大財政資金利用效益。規范運營模式，完善法人治理結構，強化監督管理，確保運行效果，為城市建設提供堅實的財力后盾。

三、完善城市功能設施建設，增強城市綜合承載能力

隨著城市化的發展及人民群眾生活水平和自身素質的提高，人們對城市的服務功能有著越來越高的期望，停車難、噪音大等問題已經成為困擾城市生活的大難題，城市的綠化率、污水處理、生活垃圾處理及環境保護的功能方面都對未來城市的建設和發展提出了嚴峻的挑戰，這些問題得不到有效解決增加了廣大市民的不滿。在城市化進程中，完善城市各項服務設施建設，加強城市的科學管理已經刻不容緩。未來城市的發展迫切要求城市基礎設施和公共設施功能完備、優化，城市文化需要充分挖掘，城市個性充分彰顯，城市的綜合管理水平、防災減災能力進一步提高。這充分要求銅仁今后在城市的建設上嚴格按照規劃要求，在城區供水及垃圾污水處理能力建設上不打折扣，對于過去建設中出現的侵占公用設施的不規范行為進行有力糾正。要積極改善城鄉電網、信息網絡覆蓋率，加強城市排水、消防、防災、減災能力的建設；大力發展低碳經濟、循環經濟，積極推進節能減排，形成節能降耗的良好局面。加大對教育、醫療衛生的投入，滿足人們的就學、看病需求，高標準的規劃和建設文化體育休閑娛樂設施，滿足人們精神文化需求。盡快理順體制機制，調整職能職責，解決多頭管理問題，加強城市綜合執法管理隊伍建設，充實和提高城市執法隊伍力量和能力，探索科學化、信息化、網格化管理模式，推行“柔性執法”，加強宣傳教育力度，采取多種形式提高市民素質，構建和諧的城市環境。

四、加快保障性住房建設，不斷滿足中低收入群體住房需求

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1 城鎮化進程中實現生態化建設的重要性

在傳統的城鎮建設過程中，由于片面追求經濟效益與規模效應，對自然生態系統產生了嚴重的干擾破壞。目前，我國的許多大中型城市都出現了不同程度的生態問題：城市灰霾天氣增多，水環境問題嚴重，公共綠地減少，環境自凈能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通擁堵愈演愈烈等。這些問題正在影響著居民的正常生活，威脅著人體健康，阻礙著城市的進一步發展。

目前，我國已經進入城鎮化發展的快車道，城鎮作為主要的人居環境吸引著農村人口不斷向城市轉移和聚集，其數目和規模在迅速增加和擴大。最新的《中國城市發展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。公開數據顯示，至2011年末，中國共有657個設市城市，建制鎮增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人[1]。作為居民生產、生活的主要地點，城鎮是人與人、人與社會、人與自然發生聯系的重要場所，生態文明建設的提出要求人們進行生產方式和生活方式的根本性變革，要求把生態思想貫穿到居民生產生活的始終。

2 我國城鎮化進程中生態化建設的實踐發展

自1971年聯合國提出要開展城市生態的研究后，愈來愈多的國家開始投入到城市生態的研究和生態城市的規劃與建設中。

1982年8月28日，第一次城市發展戰略思想座談會提出了“重視城市問題，發展城市科學”的重要主張，城市生態學正式列題，并把北京和天津的城市生態系統研究列入國家“六五”計劃重點科技攻關項目。1986年，江西省宜春市第一個提出將建設生態城市作為其發展目標，并于1988年開始試點工作，這是中國生態城市建設的第一次具體實踐，成為我國構建生態城市早期探索的標志性事件。從此，全國各省市都提出了建設生態省或市的實踐要求。1994年7月《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》的頒布，明確了可持續發展的總體方向，在具體措施上促進了生態概念的推廣，可以說是開啟了我國各個生態城市建設的大門。1994年，國家環保局組織制定了“全國生態示范區建設規劃綱要”并于1995年，全國生態示范區建設試點工作由此拉開序幕。1996年批準了第一批試點，2004年已有9批，共528個試點，通過3次考核驗收，已經命名的有166個[2]。為組織實施國務院批準的《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》所提出的目標，國家環境保護總局于1997年創建了國家環境保護模范城市。2000年，國務院頒布了《全國生態環境保護綱要》，明確把生態省、市的建設作為加強生態保護、促進可持續發展的一項基本任務，首次明確提出了“維護國家生態環境安全”的目標。2003年，總書記在中央人口資源環境座談會上強調：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步是生態步入良性循環，努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省”。同年，國家環保總局了生態?。ㄊ?、縣）建設的指標體系。目前我國已有天津、山西等14個?。ㄊ小^）開展了省域范圍的建設，500多個市（縣）開展了市縣范圍的建設[3]。2004年，原國家環保總局頒布了《生態縣、生態市建設規劃編制大綱（試行）》，同年，國務院將推廣循環經濟典型，開展生態示范區、生態省（市）、生態文明村以及綠色社區的創建活動列入其當年的工作要點。2007年1月23日，國家環保總局組織制定了《國家環?？偩株P于加強生態示范創建工作的指導意見》進一步加強生態?。ㄊ小⒖h）和環境優美鄉鎮、文明生態村的創建工作。同年，建設部了《宜居城市科學評價標準》。越來越多的城鎮開始關注、提倡生態城市的建設。

3推進我國城鎮化進程中生態化建設的對策建議

3.1 合理規劃，規范管理

城市的生態化建設的前提是要搞好城市規劃，通過擴大自然生態容量、調整經濟生態結構、控制社會生態規模等一系列規劃手段，來促進經濟、社會、自然的協調發展。我國城市類型多樣，城市的生態化建設需要從實際出發，結合城市自身的特色，按照符合生態要求的原則進行規劃分析。同時在生態化城市的管理中，要有科學、民主、系統的管理體制，形成良性的運行機制；要制定符合城市經濟、社會、自然等因素的戰略、原則、目標和實施步驟；制定科學合理的鼓勵政策，加快生態化城市的建設步伐；創建服務于生態化城市建設和管理的科技條件，實現生態化城市管理的智能化、信息化。

3.2 實現生態化的經濟發展方式

生態化城市的經濟發展應建立在生態環境可承受的范圍內，保證自然再生的前提下擴大經濟規模，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”；轉變經濟發展方式，實現經濟增長的速度、質量、效益的統一，促進經濟發展與人口、資源、環境的協調；切實加強生態工業、清潔生產、循環經濟和環保產業建設；立足于可再生資源與能源的利用，提高資源、能源利用效率，貫徹落實循環經濟的3R原則，實現社會效益、經濟效益與環境效益的完美結合；形成以綠色或生態產業為特色的以“生態型產業”為主導的經濟格局；調整城市產業結構，構建新型產業體系，合理布局、優化提升，通過圈區管理、規模效應和產業共生等方式減少資源能源消耗，降低污染物廢棄物排放，減輕環境壓力。

3.3 建設生態化的人居環境

生態化城市的建設中，要求人居環境潔凈、優美、舒適，要充分貫徹生態學理念，達到人與自然和諧的目標。城市的人居環境實際上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各個方面均需要在綠色生態的理念下發展完善。如在城市的交通體系發展綠色交通，在城市建設過程中重視生態用地的規劃，實施多重水資源的優化配置等[4]。

3.4 倡導生態化的生活方式

生態化的生活方式應該是理性的、節制的、和諧的、全面發展的、可持續的，要求從生態系統整體出發，將人類自身的生活方式納入到生態系統整體中考察，從生態系統的承載量、容納量及整體的良性發展出發，規約、限制人類自身的行為活動。生態文明建設需要每一個個體的參與，而生活方式則是個體主動參與生態文明建設的最直觀的表現。例如，在生活中，要養成綠色消費習慣，自覺踐行節能、節水行為，減少生活垃圾的產生，避免使用一次性產品，自覺維護周邊的自然環境，履行每一個人的生態責任。

3.5 重視城鎮生態化過程中的公眾參與

城鎮是社會-經濟-自然的復合系統，城鎮的主體是居民，城鎮發展的最終目的是為人提供良好舒適的居住和工作環境，因此城鎮的生態化建設過程是離不開居民的支持和配合的。在城鎮生態化建設過程中，政府必須發揮主導作用，調動公眾參與的積極性，積極引導，讓公眾從思想上認識到城鎮生態化的必要性和重要性，任何一個人都應該為其盡責盡力。

參考文獻:

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中圖分類號：G52 文獻標識碼：A

原標題：我國城鎮化進程中教育資源均衡配置問題研究——以河南省為例

收錄日期：2013年6月28日

一、引言

城鎮化是人類文明和社會經濟發展的普遍規律。綜觀世界各國的城鎮化歷程，無不伴隨著教育的發展。據預計，“十二五”期間，中國的城鎮化率將超過50%。然而，教育資源配置卻面臨效率與公平之間的選擇，人民群眾對城鎮高水平教育呈現日益高企的巨大需求。本文從中國城鎮化進程對中國城市教育帶來的影響為出發點，結合國內城鎮化與教育資源配置的現狀，以河南省為例進行定性與定量分析，在實現公共服務均等化、對教育制度和體制、教育政策、教育理念等方面提出對策及政策建議。

二、城鎮化進程中教育資源配置現狀

隨著城鎮化的快速發展，非農業產業不斷向城鎮聚集，由此產生的快速增長的城鎮人口與教育資源缺乏之間的矛盾也日益突出，而人們對優質教育的需求量的增加與教育資源供給不足之間的矛盾也是最基本的問題。

通過抽樣調查河南省部分城市和鄉鎮的學校情況了解到，城鎮化進程中教育資源配置現狀及問題大致如下：

1、硬件配備差距較大。城鄉間生均教學設備及設備利用情況差異較大，尤其是教學設備的配置（多媒體教室的配置、體育器材以及場所的配置）等方面存在極為明顯的區域差距。

2、師資力量差距較大。生師比可從某個側面反映出教師的使用效率及教師的分布情況，河南省與較發達地區的生師比仍有顯著的差距。（表1）優質教師資源城鄉分布極不均衡，表現在義務教育學校師資的學歷結構和中級及以上職稱教師比例，從學科分布看，農村教師結構性缺編的整體情況比城市嚴重。

3、教師隊伍穩定性差距較大。相對于城市教師，農村教師工作變動頻繁，優秀教師流失嚴重。

三、城鎮化進程中教育資源配置存在的問題

1、城鄉優質教育資源配置不均衡。城鄉教育資源分配不公的問題由來已久。自2007年以來，我國農村地區開始全面實施免費義務教育，城鄉基礎教育普及率都比較高。但是，從義務教育的財政經費投入、教師師資水平、辦學條件等方面比較，農村與城鎮基礎教育投入仍有很大差距。

2、教育資源及教育資金投入水平較低。盡管我國在教育發展方面取得了輝煌成就，但是用《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的更高標準來看，教育投入不足一直是制約我國教育事業發展的“軟肋”。目前，城鄉教育差距、地區差距、學校差距依然存在，擇?，F象屢禁不止、農民工子女受教育歧視等諸多教育不公現象依然存在。

3、城鎮化進程中面臨教育資源重新整合的問題。從上世紀末到本世紀初，全國進行了大規模的“撤鄉并鎮”。城鎮化的進程導致了人口的集中，有效地降低了公共服務的成本，節約了政府的投入。同時，城鎮化率提高之后，對公共服務的質量有了更高的要求，由于我國采取的是高度行政化的教育資源配置方式，行政區劃的合并對教育資源的整合帶來了巨大的沖擊，這無疑給我們提供了一個很好的視角供我們考察城鎮化對教育資源投入的影響。城鎮化、人口集聚之后，包括學校建設在內的教育資源面臨整合的問題，而加大投入則是保障質量提升的必要條件。

4、計算機網絡建設不足，擴展優質資源的遠程教育無法得到真正實施。由于計算機網絡的建設與維護不到位，計算計網絡教師人才匱乏，使得一些邊遠地區學校因為沒有計算機網絡或因為計算故障無人維護而無法真正實現遠程共享優質教育資源。

5、在城鎮化進程下，農村和近郊學生整體素質低于城區水平。城鎮化發展過程中，進城務工農民由于受到戶籍制度和經濟條件的限制，無法將子女帶到城區上學，致使農村和市郊留守學生增加，由于這些學生大都是隔代培養，缺乏父母的監督，導致整體素質下降。城鎮化進程中，同時在正常的、穩定的兒童和留守、流動的兒童之間的教育差距也很大。

四、城鎮化進程中教育資源配置問題原因分析

1、自然環境和經濟社會發展水平的制約。農村教育作為農村經濟社會發展的子系統之一，其發展必然受環境和發展水平制約。隨著市場經濟體制的建立與完善，特別是新農村建設戰略的實施，城鎮化進程的快速發展，城鄉分割局面逐漸被打破。但是，在現實中消除城鄉差距、改變城鄉“二元現象”在今后將會是一個長期的過程。

2、國家教育發展戰略中的城市偏向型政策。長期以來，我國的“精英教育”理念使國家教育投資長期集中于高等教育和城市居民的教育。在教育制度的設置與安排中，也突顯出明顯的“城市取向”，采取城鄉不同的教育投資模式和不公正的高校招生政策，這些都自然地構成了城鄉教育的嚴重差別。國家教育資源的配置，尤其是優質教育資源的配置明顯向城市傾斜而非向農村傾斜，由于城鄉教師待遇差距等問題，甚至一些農村中的優質教育資源還在不斷地向城市流動。其結果直接促使城鄉之間本來已經存在的教育差別繼續擴大。

3、受教育權利公平保障措施未執行到位，教育投入失衡。我國基礎教育受教育權利在某種程度上沒有得到公共教育財政的充足保障，正是由于我國在執行教育政策時，執行保障公民平等受教育權利的法律和政策所需的配套資源的缺乏或使用不當或低效率使用。我國的基礎教育財政體制、各地歷史傳統、人口等因素的綜合累積影響，導致了人們基礎教育平等受教育權利只得到了部分實現或低水平的實現與保障，造成了我國基礎教育受教育權利公平的法律規定與實際保障的脫節。

4、未合理吸引民資進入基礎教育發展領域。教育問題是關系民生的頭等大事。我國教育歷來存在優質資源不足的問題。集中體現在地區間的不平衡、學校間的不平衡、學校內部的不平衡等資源不平衡現象。這直接導致人們為了孩子得到更好的發展而搶奪優質教育資源。這種搶奪戰從幼兒園一直蔓延到本科、碩士、博士階段，使人們的幸福指數下降。所以，為了讓人們幸福地學習，必須要增加優質教育資源，推進教育均衡發展。

一直以來，在國家教育投入嚴重不足的情況下，優質教育資源的投入與培植還是主要依靠政府投資，未合理吸引民辦資本進入基礎教育發展領域。因此，為了緩解國家教育資源投入不足的狀況，應大力鼓勵民辦教育資源的投入，并促進教育公開機制形成正確的社會引導機制，以更好地引導學生的入學選擇，并有力地促進了城鎮化進程下對教育的需求。

五、解決城鎮化進程中教育資源配置問題的對策

1、加大教育資源投入，改善教育分配不均衡問題。在今年的全國兩會上，如何促進教育公平是代表委員關心的焦點問題。實現教育公平，要從彌補城鄉鴻溝入手。教學設施陳舊、教師隊伍老化、教學質量堪憂的農村教育一直是中國教育發展中的一個短板。具體的，可以增加對教育基礎相對薄弱學校的資金投入，做到專款專用，使不同學校的基礎設施得到均衡的發展。還可以在縣城、集鎮修建教育園區、寄宿制學校，可以把人口流動造成的留守兒童的中學教育問題在城鎮更好地解決。嘗試把全縣的高中和大部分初中學校辦在縣城或條件較好的集鎮，以吸引優秀大學畢業生在此任教，使廣大農村學生享有與城鎮學生同等優質的教育資源。促進教師的合理流動，在一定區域內、一定時段的合理流動，使得義務教育教師這個最重要的資源能盡可能均衡配置。

2、靈活的配置教育資源，實現基礎教育的多種供給結構。目前狀況是我國教育資源的投入仍嚴重不足，在進一步深化教育撥款體制改革和學校經費使用制度改革，提高教育經費使用效率和效益的同時，要加大民資教育的投入，實現基礎教育的多種供給結構。國際經驗表明，私人供給或市場供給較公共供給能夠有效緩解財政壓力，因而是一項對社會各個方面都具有重大正的外部性的活動。由此，應充分發揮社會各種力量，增強基礎教育的供給能力與質量。

3、提升人口城鎮化發展質量，著力解決轉移人口“融入”問題。城鎮化是人口遷移和轉換的過程，表現為人口大規模遷移，同時城鎮化也是人口身份轉換的過程。在推進城鎮化教育資源配置的進程中，要著力解決“進入”與“融入”的問題。首先，要進一步探索教育福利與戶籍脫離的管理制度，加快落實以穩定居住為依據的城市戶籍準入制度。其次，要加快推進勞動就業、義務教育、社會保障制度改革，逐步形成轉移人口與城市居民身份統一、權利統一、地位平等的公共服務制度體系，實現國民教育等各方面均等化，促進轉移人口積極融入城市，保障轉移人口子女平等接受義務教育的權利，并做好與高中教育的銜接。

4、充實城鎮人力資本，大力發展職業教育。城鎮化不僅是農村人口向城鎮集聚的過程，更是城鎮文明、生活價值等向鄉村滲透和擴散的過程、人們綜合素質提高的過程。在此基礎下，我國應該以發展投資少、收效快、可行性大的職業性教育。我國目前的發展方式還主要依賴于廉價勞動力的優勢，仍屬于粗放型的發展。如果要實現經濟增長方式的順利轉型，加快城鎮化建設的進程，還需要大量專業化的高技術人才，這些都要求我國必須大力發展職業教育。發展職業教育首先要加強資金投入，開辦教學質量高、社會公信力強的職業學校，扭轉職業教育不被公眾認可的局面。

主要參考文獻：

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收錄日期：2014年12月15日

近年來，隨著中國城鎮化與工業化的快速發展，城市規模的不斷擴大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農民。這些失地農民游離在城市與鄉村之間，影響了國家發展與社會穩定。本文首先從規范法律制度方面確立農民在農村土地上的合法權益，然后探求新型的征地模式。

一、明晰農村土地產權法律制度，切實保障農民合法收益

（一）農村土地產權權利界定模糊。農村土地在承擔城市保障的同時也承擔著農民生活保障的任務，不僅如此還是部分城市開發建設的資金來源。我國關于征地的法律規定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規。這些法律條款中均規定除過城市土地與在農村的國營農場屬國家所有的外，其余屬于農民集體所有。《憲法》規定所有權包括占有、使用、收益、處分四項權利，而《土地管理法》規定禁止農用地轉非農用地，農用地流轉只限于農業用途。農業用地不得參與城市房地產建設，將農業用地轉為農村建設用地需要經過審批。農民行使土地所有權的權利內容在法律上自相矛盾。筆者認為，問題的關鍵是“公共權利”的概念界定不清，建議在相關下位法修訂時明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區分哪些是公益性事業用地、哪些是經營性商業用地，嚴把征地審批手續。

（二）農村集體土地所有權權利主體缺位，虛位所有權不具有排他性?，F行法律規定集體土地屬于全體村民所有，但同時規定集體土地所有權的權利主體包括三類：一是村農民集體；二是村內農業集體經濟組織的農民集體；三是鄉（鎮）農民集體。權利主體多元化導致權利主體缺位，致使村委會或地方政府代行集體土地所有權，是引發農地非法征用、侵害農民利益事件的根源之一。筆者認為，應在法律高度具體化農村集體土地所有權權利主體。

（三）土地流轉制度不完善，農地承包經營權不完整。目前，我國農民在在土地承包經營權上所享有的權利并不完整，僅有耕作權，部分作物受益權以及受限制的處分權。農民并沒有農轉非農的轉讓的權利以及將農地用于除農業用途以外的其他用途的權利、無租賃權。實踐中農地承包經營權被嚴格的限制，只準許以從事農業為用地目流轉農地，農轉非農尤其是轉變為建設用地的行政管理審批制度非常嚴格。筆者認為，在法律上進一步明確土地承包經營權的內涵，使該項使用權囊括轉讓、轉租、入股、抵押、收益等多項權利。將權利主體、全力施行范圍、權力實行對象，以及違反規定的相關責任人的處罰方式等都要列明。

二、構建新型的農地征用模式

（一）構建“城鎮開發建設小組――村委會+城市開發建設小組――開發商”的征用模式。主體農地征用的利益相關方有3個：政府有關部門、村民集體、開發商。

1、政府有關部門主導城市建設，是農地征用的主導力量。在二級市場中，政府與開發商在工程項目投資上有相同的經濟利益。經濟利益與社會利益相互矛盾又相互促進，一旦兩種利益失衡，社會利益就會流向經濟利益。在確立農民集體土地所有權主體地位之后，就在法律層面認可且保障了農民合理且合法的社會利益。經濟利益與社會利益在政府主導之下達到了一種平衡狀態。

2、由村民委員會代表農民集體行使集體土地所有權與農地承包經營權，并且由村民委員會出面與開發商和政府部門商討農地開發面積與開發強度。

3、開發商主要指房地產開發商。開發商提供開發方案與并墊資部分項目，在政府有關部門的領導之下與村民委員會商討具體的合作細則。

（二）征地模式的運行管理機制。在法律明確農地產權主體地位的基礎上，依托“城鎮開發建設小組――村委會+城市開發建設小組――開發商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補償費用控制、項目進程控制為驅動力，形成適應新環境的征地“三控”驅動管理模式。

（三）征地“三控”驅動管理模式內涵

1、項目進程控制。在城市開發小組的行政主導之下，由村民委員會與開發商確立項目進度責任制。由三方代辦機構簽訂項目進度責任協議，確定交地和開工建設的最后期限，并明確在協調工作中的各自責任和義務。

2、投入資金與行政控制。在確立項目后，由城鎮開發建設小組與開發商共同投入資金啟動項目。在施工階段，由城鎮開發建設小組負責監督財務與工程質量，由開發商具體負責項目進度。社工完畢后進入盈利階段，該階段由城鎮開發建設小組與開發商分享項目帶來的經濟利益。

3、征地補償費用控制。維護征地模式良性運作的關鍵管理控制機制。城鎮開發建設小組把開發項目所獲利潤的一定比例作為征地補償款撥予村民委員會。這里的征地補償費用既要包括被征地農戶農作物收成的損失，也要包括土地在市場化進程中的增值部分。既要保障農戶的生活水平不變，也要考慮到農戶失地后再就業以及重新融入社會的成本。于是在城鎮開發建設小組主導下，實現了經濟利益與社會利益的平衡。

長期有效運行的征地模式必須建立在明確的農村集體所有權與合理的農地流轉制度的基礎之上，而這些制度必須體現在法律中。政府在社會經濟發展過程中起著主導性作用，不僅應承擔起經濟全面發展的任務，而且應承擔起在全社會公平分配經濟紅利的任務。

篇12

一、土地集約利用的概念解析

土地的集約利用概念最早源自農業生產領域，由古典經濟學家大衛?李嘉圖提出，在其關于地租的理論中做了相應的闡述。土地的集約利用是指在農業生產領域，運用生產技術和生產工具，投入勞動資料和人類勞動，在面積相對較小的土地上獲得盡可能多的收益。隨著社會經濟的發展和城鎮化水平的不斷提高，不同學者和機構對土地集約利用的定義和內涵進行了不同層面多角度論述。著名土地經濟學家理查德?伊利在其著作《土地經濟學原理》中指出:“對現在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約”?！锻恋卮筠o典》中對土地集約經營的定義為：“土地集約經營是土地粗放經營的對稱，是指在科學技術進步的基礎上，在單位面積土地上集中投入物化勞動和活勞動，以提高單位土地面積產品產量和負荷能力的經營方式?！贝送猓€有大批學者從土地集約利用的不同階段展開多角度研究。有學者從投入要素的形式和類型進行探討，將集約要素分為直接投入和間接投入；部分學者從土地集約利用的結果進行分析，認為效益應包括社會、經濟、生態、環境等多方面，并注重各部分的協調發展。

綜上所述，可以將土地集約利用的內涵定義為：在科學合理進行土地規劃布局和結構安排的基礎上，以土地利用的可持續健康發展為前提，通過增加單位土地面積在資金和勞動力的投入，改善經營管理和科學技術工具，以提高土地利用的效益和效率，實現土地在社會、經濟、生態、環境多方面的協調發展。

二、城鎮化進程中存在的土地集約利用問題

（一）城鎮建設盲目性大，城鎮規模偏小，用地集約化程度低

由于缺乏科學統一協調的城鎮體系規劃，城鎮發展，特別是小城鎮發展帶有一定的盲目性和隨意性，重點不突出，全面開花，性質類同，多以行政中心為重，無特色。大多數建制鎮設鎮后，無明顯變化，仍以農業為主，二、三產業發展緩慢，與一般集鎮無明顯區別。

（二）建設用地供需矛盾日益突出

城鎮建設占用影響了耕地保護和糧食安全。城鎮化的發展占用了大量耕地，城鎮化水平的提高伴隨著城市建成區面積的擴大和耕地的減少。城鎮化的快速發展導致農田大量喪失，因此會影響農業的發展。雖然糧食生產的影響因素很多，但在生產技術未出現較大革新之前，耕地減少毫無疑問都是引起糧食產量下降的最主要原因之一。

（三）土地收益分配不公，農民利益沒有得到保護

按《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費為耕地被征用前三年平均產值的6－10倍。補償價格難以反映土地實際價格，導致土地征用費用遠低于土地出讓價格。村集體和農民一般只能得到相當于土地價格10%－20%的征地補償安置費。這一方面剝奪了村集體和農民永續獲得土地增值收益的效益權，損害了農民利益，同時易引發一系列社會問題;另一方面各級政府為追求土地出讓收益，盡可能征用農民土地，農民以低額的征地補償費失去土地，卻要用高額的市場出讓價進城使用土地，結果導致農村最稀缺的要素―土地流入城鎮，而農村最過剩的要素―勞動力大量滯留在農村，使人口轉移與土地轉移不能同步進行。

三、提高土地集約利用效率，促進城鎮化健康發展的對策

（一）明晰農地產權

明晰農地產權可使農民的產權意識得到強化，提高農民維護自己土地權益的能力和熱情，利于土地的集約利用。根據我國國情，使農民對土地的占有、使用、處分、收益等權能明晰化是極為必要的，其中，讓農民擁有穩定、完善的土地承包經營權及相應權能是最關鍵的，可以借鑒永佃權制度的合理因素（如沒有期限限制、可以轉讓、抵押等)，通過具體制度設計，使農民擁有永久性的土地承包經營權。這樣，在一定程度上克服了集體土地所有權“嚴重產權殘缺”問題，而農民對土地便擁有了獨立的處置權和決策權，對地方政府的不當干預可以給予有效抵制，對地方政府違法、違規征地行為就有了一定的約束力，同時，能在一定程度上規避農民建房、鄉鎮企業等用地中的違法、違規用地行為。

（二）改革征地制度

一是要嚴格區分公益性用地和經營性用地，將政府的土地征收權嚴格限定在“公共利益”需要的范圍之內，并以立法的形式明確界定“公共利益”的內容，借此規避地方政府以“公共利益”為名擴大征地范圍。二是要完善征地補償機制，提高征地補償標準，擴大征地補償范圍,讓農民參與分享土地增值收益，使失地農民能“安居、樂業、有保障”。農民補償標準的提高實際上使地方政府征地成本增加，進而，抑制地方政府過度征地行為。三是要健全和規范征地程序。為保證征地在公平、公開、公正的原則下進行，必須建立征地目的審查制度,必須將征地公告、補償登記及補償安置方案公告制度等真正落到實處。建立切實可行的公眾參與、聽證及舉報等制度，確保被征地農民的知情權、參與權和監督權，實現全社會對征地過程的有效監督。建立土地糾紛仲裁機制，確保農民的申訴權。征地程序的完善能保障征地的合法性，防止地方政府違法、違規或低成本征占農民集體土地。

（三）完善財政分權及地方政府政績考核制度

1.完善財政分權制度。首先，要對中央政府與地方政府事權和支出責任進行合理劃分：中央政府應承擔須在全國范圍內統籌安排且全體公民共同受益的事務。地方政府應承擔由地方承辦效率更高且僅限于某一轄區內的社會公民共同受益的事務。中央政府應組織承辦不局限于某一行政轄區公民受益但也非全體公民受益的事務，但地方政府要積極配合并提供必要的財力保證。地方政府應承辦由全國國民受益但由地方承辦效率更高的事務，但中央政府應給予資助。其次，要合理劃分中央政府與地方政府間的財權，使地方政府的財權與事權相互匹配。目前，國家正在進行“營改增”試點，國家應調整中央政府與地方政府對增值稅的分享比例以避免地方政府稅收收入的大幅下降。同時，為保證地方政府有長期、穩定的稅收來源，應完善土地增值稅，并將房產稅與城鎮土地使用稅合并，設立房地產稅。此外，還要賦予地方政府必要的稅收管理權。

2.完善對地方政府的政績考核制度。一直以來，主要是根據如GDP增速、投資規模及財政稅收等經濟發展中一些“量”的指標而非“質”的指標來考核評估地方政府的政績，這導致地方政府對土地財政的過度依賴。因此，對地方政府的政績考核制度中，應大大弱化經濟發展中一些“量”的指標的評價作用，而要強化“資源集約利用、環境保護、就業與收入水平提高、貧富差距縮小”等更能反映民生問題的一些“質”的指標考核，促使地方政府對地方發展理念及政績觀的轉變，使其從地方經濟的可持續發展出發，集約利用土地資源，走以人為核心的新型城鎮化道路。

綜上所述，隨著中國經濟持續高速增長，綜合國力大幅度提升，城鎮化進程大大加速，目前中國進入快速城市化階段，同時出現了一系列的問題，如對資源環境的過度消耗，土地浪費嚴重，利用率低等。中外城鎮化過程的歷史表明，城鎮化發展與土地利用方式存在極為密切的關系，城鎮化發展必然引起土地利用方式的多元化和土地利用結構的根本變化，同時城鎮擴展還帶來土地權屬關系和經濟關系的變化?；诖?，本文研究城鎮化過程中出現的問題，總結其經驗與教訓，指出城鎮化過程是節約土地，提高土地利用率的有效途徑，以其為中國城鎮化建設道路的選擇提供科學依據。

參考文獻：

[1]周曉鵬.珠江三角洲城鎮化進程中土地利用問題研究[D].廣東工業大學,2007.

篇13

1 城鎮化進程中土地節約集約運用的重要意義

首先，我國的城市人口密度大，城市人均用地遠遠低于農村，只有加快了推進城鎮化進程，把農村人口引入城市，才能節約出大量的土地。城鎮土地利用率較高，效益大，使農村的廣大土地在城鎮化的進程中，發揮出應有的效益，是加快城鎮化進程的動力之一。同時，在城鎮化的進程中，科學合理的配置土地資源，通過相應的技術，充分利用和挖掘土地的使用空間，開拓土地的使用潛力，才能有效的提升土地資源利用效益。

其次，在城鎮化進程中，對于土地要進行科學規劃，在規劃中進行仔細的經濟分析，努力提高土地的節約集約利用率。要根據土地的區位、地形、環境等主要特征，對土地使用用途進行科學定位，使每寸土地都做到物盡其用。同時，在土地利用過程中，要制定詳細的方案，在對比中實現節約集約，發揮其最大使用效益。

再次，城鎮化進程中的土地利用過程中，要充分考慮社會發展需求和廣大人民群眾的要求。要統籌考慮基礎設施配套建設、住房保障等問題，真正實現“以人為本”的土地利用方式。要在土地資源節約集約運用的過程中，實現效益最大化，同時得到廣大群眾的充分認可。

2 目前城鎮化進程中土地節約集約運用存在的問題

2.1 城鎮化進程過快，超出土地承載能力

據測算，到2020年以前，我國的城鎮化水平每年提高0.6到0.8個百分點是比較合理的。這意味著，城鎮化進程并不是越快越好，因為在城鎮化進程日益加快的過程中，用地速度也逐步遞增，土地資源的有限性，對于過快的城鎮化進程速度是無法適應的。近幾年來，由于受到政績或者利益的驅使，部分地方城鎮化進程的速度越來越快，這導致了土地利用規模越來越大、使用效益越來越差。這種片面追求城鎮化進程速度、過分開發利用土地的行為是完全錯誤的。這說明部分地方政府對市場規律認識不夠深刻，還不能充分理解我國城鎮化進程的發展特點。

2.2 用地結構不合理，土地的利用率較低

在部分地區的城鎮化進程中，用地的結構比例嚴重失調，充分的體現在工業用地比例偏高、商業服務等用地較低，這就導致了土地使用的效率太低。隨著部分地區城鎮化進程的加快，很多地方都把土地大量囤積起來，存在只占用、不適用的現象，有的地方的土地利用項目，造成了嚴重的環境污染，這都在很大程度上降低了土地使用效益?？傊捎谕恋乩媒Y構的不合理，造成了部分地區老城區交通堵塞、住宅緊缺，新城區發展空間不足、環境污染嚴重等問題，這都嚴重的降低了土地的綜合使用效益。所以，在一定程度上適當的提高容積率，是今后城鎮化進程中集約利用土地的有效舉措。

2.3 開發區用地粗放，土地浪費現象嚴重

近年來，我國的開發區數量與日俱增，規劃面積不斷加大。據統計：全國目前共有各級各類開發區近4000家，平均每個省有100多家。這些開發區的規劃面積多數都在二十平方公里左右，開發區使用土地的數量、規劃面積之大，遠遠超出了我國城鎮建設的土地總量。其中，一些地方利用“以租代征”方式，規避土地征用審批權限，造成了較大程度的土地浪費。雖然部分地區開發區數量多，但真正投入的資金較少，導致土地投資密度過低，使用效益低下。同時，當前開發區土地利用多集中于工業用地，市政公用設施用地規劃很少，這充分說明開發區用地的非生產性過大，土地利用形式十分粗放，再加上規劃土地后的“圈地不用”，造成了本來有限土地的進一步浪費，土地使用效率不僅低下，而且投入和產出的比例嚴重失調，難以形成較高的使用效益。

3 城鎮化進程中推進土地節約集約運用的對策措施

3.1 進一步加大城鄉規劃力度

只有進行科學合理的城鄉規劃，才能使城鎮化進程中的土地實現更好的節約集約使用。地方政府要積極發現城鄉規劃中的薄弱和不足環節，完善規劃管理工作，加大城鄉區域規劃力度，使土地實現較大的產業聚集效應。要進一步適應社會形勢的發展，適度打破過去城鄉劃分的管理體制，合理規劃城鄉布局，使土地資源的使用更好的適應城鎮化建設進程的發展。對于城鄉結合部，要進一步加大土地規劃管理力度，在控制盲目圈地的同時，加大基礎設施建設，使城鄉結合部逐漸發展成城鎮居民點。要不斷加大對農村建設土地利用的指導力度，合理規劃農村集鎮，在符合農村群眾意愿的前提下，進行并村、搬遷等工作，將農村土地集中起來，發揮最大效益。要加強各種規劃間的協溝通調，分別做好土地利用總體規劃、城市總體規劃和村莊、集鎮規劃，發揮最大的綜合協調作用，實現多方土地的節約集約利用。

3.2 進一步構建科學用地體系

要科學合理的制定土地使用目標體系，對工程項目建設用地要加大修訂完善力度，對城鎮基礎設施建設項目尤其是教育、衛生等公共惠民設施，要優先制定合理的土地使用指標，使土地使用效益充分發揮在惠民生、解民憂、辦實事上。要嚴格遵循城鄉規劃制定的土地使用指標，對于建設用地，不得超出國家用地指標，不得越過土地節約集約用地指標規劃，對于各類新建項目，要嚴格執行用地規劃指標，超過規劃指標的，不能發放建設用地規劃許可證，堅決杜絕超規模用地、圈地不用等惡性事件的發生。同時，要進一步加強小城鎮用地控制指標，因為目前小城鎮用地普遍比較粗放，這是影響城市用地經濟效益提高的重要因素。要重點挖掘小城鎮的土地使用潛力，加大對城區區域土地利用的規劃調控，合理劃分土地使用功能布局，制定區分性強的土地，使土地利用體系更加科學高效。

3.3 進一步清理整頓開發區用地

隨著當前開發區用地的過多、過濫、過頻繁，要進一步加大開發區用地的清理整頓力度，不斷強化開發區用地規劃管理，在城鎮化用地的節約集約利用上實現突破。對于地方政府或者部分自行設立未經審批的開發區，要按照相關法律法規收回余地，并給予相關人員一定的政紀處分，切實保障土地資源的合理利用。對于審批通過、符合規定的開發區，要進一步加大規劃管理力度，適度控制開發區規模，開發區用地審批權要嚴格集中在市、縣級政府主管部門，不得隨意下放。同時，要深入、有力的挖掘開發區土地使用潛力，通過進行科學規劃布局、合理分配產業功能，全面優化資源配置，提高開發區土地的使用產出效益，確保開發區持續走土地節約集約利用的路子。

4 結語

總而言之，人多地少是我國城鎮化進程中的最大制約因素。在推進城鎮化的進程中，確保用地需求的根本出路就在于節約集約使用土地。隨著我國經濟社會的不斷發展和城鎮化進程的日益加快，土地的節約集約運用問題將在當前和今后一個時期長期存在。筆者認為，只有積極穩妥的推進城鎮化進程，千方百計的提高城鎮化建設土地利用率，才能進一步提高城鎮化進程質量，使土地在節約集約運用的過程中，產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益，為進一步加快我國小康社會建設進程、推進經濟社會科學、持續、健康、和諧發展奠定堅實基礎。

參考文獻

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