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渦北礦立足當前,兼顧長遠,以滿足@北又好又快永續發展為方向,不斷健全完善良好的選人、育人、用人機制,全面抓好黨政管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍建設,著力打造一支“新老銜接、梯次合理、素質優良、數量充足、充滿活力”的人才隊伍。—是突破一切制約人才成長的觀念和障礙。按照“不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份,不拘一格選拔人才”的要求,打破常規思維,堅持“用人如器,各取所長”,不搞論資排輩和求全責備。重視青年人才,大膽選拔任用優秀年輕人才,打開專業技術人才職務層次上升的“快速通道”。注重選拔年輕專業技術人才充實到重要崗位,以“重擔壓快步”的方式,加速青年人才的鍛煉成長,為優秀人才脫穎而出、干事創業鋪路搭臺,把用事業留人落到實處,促使青年人扎根礦山,在艱苦崗位上加快鍛煉成才,成為獨當一面的管理行家。二是建立完善的激勵約束機制。以用好和留住現有人才為重點,積極培養,大膽使用,堅持物質激勵與精神激勵相結合,提升人才自豪感、榮譽感和歸屬感,切實做到用事業留人、待遇留人、感情留人。堅持“效率優先,兼顧公平”的價值分配原則,探索建立寬帶薪酬激勵機制,對不同類別的人才實行差異化薪酬分配形式,建立完善拔尖人才獎勵制度和專業技術人才、高技能人才薪酬分配制度,按照成長通道制定各層級薪酬標準,充分體現技術、能力、貢獻在收入中的比例。對作出突出貢獻的優秀人才,優先考慮各種福利待遇。三是突出重點,加快人才隊伍建設。以能力建設為核心,切實抓好管理人才、專業技術人才和高技能人才三支人才隊伍的建設。以提髙管理能力為核心,加快高素質的經營管理人才隊伍建設。在重要的崗位、重要的工作上,讓他們承擔重任,充分發揮潛能,把管理人才打造成搞好安全生產、提高經濟效益、培育企業文化的中堅力量。大力選拔優秀年輕干部,不斷優化班子結構,增強班子活力,不斷吸納各方面符合條件的優秀人才到黨政管理人才隊伍中來。以提高創新能力為核心,圍繞科技攻關的重點和難點,加快培養一大批優秀專業技術人才,努力形成專業技術人才加速聚集的良好局面;加快以高層次人才為重點的專業技術拔尖人才隊伍建設,盡快建立一支由技術帶頭人和高級技能人才組成的專業技術人才隊伍。四是創新選人用人機制。以“公開、平等、競爭、擇優”為導向,建立有利于優秀人才脫穎而出的選拔任用機制。以“素質、能力、業績”為核心,建立起促進人才健康成長的考核評價機制。以“結構合理、配置科學”為原則,建立選人用人的監督機制。以“充分調動廣大干部職工的積極性和創造性”為目標,建立干部職工充分施展才能的激勵保障機制。以“能進能出、能上能下”為尺度,建立優勝劣汰的新陳代謝機制。五是加大人才培養使用的力度。不斷探索人才培養的方法和手段,在理論學習、實踐鍛煉和教育管理三個基本環節上下功夫,以內部實踐與外部培訓結合,專業培養與全面培養相結合等多種形式,建立全覆蓋、多層次、開放式的人才培養體系。抓好學歷教育,鼓勵職工參加髙校繼續教育,?抓好技能培訓,完善職工培訓計劃,創新培訓模式,?抓好職業資格培訓,鼓勵職工多拿特殊工種操作證多學技能。善于挖潛特長,有意識地把各類人才放到條件艱苦、情況復雜的環境中去磨煉,把優秀人才放在關鍵崗位去鍛煉,促其學習創新能力和品德素質修養在實踐中得到升華。六是培養德才兼備的有用人才。按照集團公司建設“民主團結、開放開明、干事創業、風清氣正”政治生態的要求,以正確的用人導向來引領,堅持把“年輕有為、積極上進、品行端正、作風過硬、德才兼備、有群眾基礎”的人才選,努力營造適合人才健康成長的“廉潔自律,風清氣正”的用人氛圍,以正氣引導和調動廣大干部職工干事創業的積極性,為礦井的健康發展培育有用人才。

三、積極推動科技創新,為礦井健康快速發展提供堅強的技術支持

一是找準突破口,破解發展難題。在科技創新上結合礦井實際,找準突破口,緊緊圍繞制約我礦安全生產發展的難點、重點問題,集中力量進行技術攻關。近幾年來,把大傾角綜采放頂煤開采,提高原煤產量,提高采出率,控制煤炭灰分作為科技攻關的頭等大事來抓;重點針對煤巷掘進施工中抽冒、自然發火、瓦斯異常等難題進行攻關;大力推廣應用綜掘新技術,努力提髙單進水平,解決掘進效率低、工作面接替緊張的難題;積極引進先進的技術裝備,提高生產的機械化水平;加強對掘進工作面爆破的研究,努力提高爆破效率和安全,為安全生產提供堅強的技術支持。二是創新機制,激勵創新。牢固樹立“人人都可以成才,工作出色就是人才”的人才理念,引導鼓勵廣大干部職工立足本職崗位成才,盡力做到人盡其才,才盡其用;在科技投人上建立保障機制,確保科技項目資金到位,為科技人員提供廣闊的發展空間;拓寬科技創新的渠道,延伸科技創新的觸角,引導更多的職工投入到科技創新的工作之中;推行科技創新目標管理,做到科技創新有計劃、有組織、有實施,調動科技工作者的積極性,使科研人員既有壓力又有動力;做好廣大技術人員的思想政治工作,對技術人員政治上關心、工作上支持、生活上照顧、業務上培養,切實調動廣大技術人員的積極性,最大限度發揮廣大技術人員的聰明才智。三是營造環境,鼓勵創新。幾年來,始終堅持在工作中鼓勵創新、寬容失誤,為各類人才營造寬松、有利于人才成長‘的良好環境;積極為技術人員創造必要的條件,鼓勵他們積極參與新項目研發、技術革新和發明創造,為他們提供施展才華和聰明才智的空間,用廣闊的事業平臺激發他們的創新熱情;幫助技術人員解決實際問題,切實做好后勤保障工作,創造拴心留人的環境。引導廣大技術人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,幫助他們擺脫一切影響人才科技發展的陳舊觀念束縛,樹立敢于創新、敢為人先的思想,做到觀念上先人一步,思路上高人一招,舉措上勝人一籌,多出成果、出好成果。

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2延長產品的生產周期。

在企業管理的過程中，產品的生產周期在產品市場競爭中占有重要的位置。在競爭激烈的市場環境下，縮短生產周期，提高勞動效率，才能保持企業的核心競爭力，進一步提升產品的市場份額。企業的傳統管理方式，已經參與進企業原材料，半成品等的管理上，對于產品生產的精力進行了分散，這樣就延長了產品的生產周期，對于企業的關鍵性業務疏忽，一旦出現問題就會導致企業的經營不善。

二、科技進步與創新對現代企業管理的重要作用

1.科技的進步與創新可以提升現代企業市場的競爭力。

1.1科技創新，提高企業核心競爭力。

當今企業中，社會競爭力日益加大，全球經濟化的速度日益加快，這樣就使現代企業在市場的競爭中，形式日益嚴峻。在這樣嚴峻的形式下，現代企業想要在社會變動的浪潮中屹立不倒，一定要把科技創新作為一項重要的工作去接受，學習。找到新的突破方向，不斷的探索新的科學技術，爭取把科技的進步與創新當做第一生產力，為企業的發展提供牢固的力量支撐。利用科技創新，在產品市場中取得優勢地位，從而提高市場占有率，增加企業利潤，提高企業價值。例如，某電纜企業在創新方面缺乏投入，研究經費緊缺，造成在科技進步與創新的今天沒有自己的新思路，新技術，新產品，對于員工在創新思想方面的激勵也少之甚少，這種企業在發展的過程就會出現一系列問題，體制的混亂，人員的消極，產品的滯后，環境的污染，這些問題的出現就會使企業陷入瓶頸期。所以要重視科技進步與創新對于企業的作用，完善管理體制，促進工作人員的積極性，創新新的產品，提高企業的市場競爭力。

1.2科技進步與創新能夠促進企業生產要素的合理結合。

競爭離不開科技進步與創新，如果離開了這兩個元素的支撐，競爭將毫無力量可言。科技進步與發展，促使現代企業的發展狀況到達了一定層次的水平和階段。在企業中，各個部門和各個環節的負責人一定要相互配合，相互理解，共同圍繞科技進步與發展開展工作，緊密相連，共同促進企業的發展，對于企業的生產元素進行簡單的組合和排列，促進企業創新意識的激發，使科技的進步與創新更好的應用于企業的發展，使企業更好的適應現存的市場消費模式。促進企業生產要素的合理結合，有利于企業生產力的提高。

2.科技的進步與創新能夠促進企業可持續發展。

2.1科技的進步與創新能夠促進企業綠色經濟的發展。

在現在企業的經濟活動中，國家提倡綠色經濟，在企業發展的過程中，要做到對社會環境的保護。隨著我國近些年以來，霧霾天氣的增多，沙塵暴的頻發，水污染的日益嚴重，國家對于環境的保護日益重視。企業要順應時代形勢，才能更好的發展。科技的進步與創新，能夠為企業后續對環境造成的傷害進行彌補，例如污水的處理，煙塵的過濾。一方面，促進了大自然環境的優化，另一方面提升了企業形象，促進了綠色經濟的發展。

2.2科學的進步與創新能夠促進企業資源的合理配置。

在傳統的企業管理模式中，資源浪費是很大的缺陷之一。隨著科學的進步與創新，能夠促進企業資源的最大利用率，從而實現企業資源的合理配置。例如，在勞動力密集的產業中，因為科技的進步與發展，使機械化程度進一步提高，減少了人力成本，減少了由于人力的條件限制帶來的失誤率，增加產品的生產時間，讓有限的人力去做更適合他們的工作，促進員工的進步與發展，實現企業資源的合理配置。

3.科技的進步與創新可提升現代企業的個體經濟實力。

3.1科技的進步與創新能夠提升企業勞動生產率。

在企業的經濟活動中，提升企業經濟效益最直接的辦法就是提升企業的勞動生產率。隨著科技的進步與發展，一些新的科技知識涌現出來，促進了整個社會經濟生產力的提高，在另外一方面，它促進了管理者和生產者對于新知識的認識度，從而更有利于新技術進入到合適的產業生效。在利用科學技術的進步與創新來投入到產品生產的過程中，使生產勞動時間縮短，提高了產品的產量。在科技應用到生產設備上的同時，可以保證產品的質量，在一定程度上控制產品的殘品率。科技的進步與創新對于現代企業管理具有完善的作用，使整個企業的勞動生產率得到提高。

3.2科技進步與創新可以促進我國企業進入國際市場。

現代企業在發展到一定程度的同時都會面臨一個重要的選擇，就是是否進入國際市場。如果想要獲得更好的發展，進入國際市場，參加國際競爭是必然選擇。隨著科技進步與創新，中國產品大規模的應用創新科技，使國內產品和國外產品的質量上，外觀上處于平等的競爭地位和消費者的選擇權。另外，在一些出口產品的策劃上，可以將產地設于進口國，既節省了運費成本，又能夠引進國外工廠的先進科學技術，通過他們的創新科技，可以豐富我們的產品。由此看出，科技進步與創新增強了我國企業的國際競爭力。

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二、調動學生的多種感官

如用筆畫小艇的簡筆畫，用手勢來表演小艇的行動輕快靈活；讓全體學生做“船夫”，以手代艇來表演課文中具體描寫船夫操縱自如的內容；讓學生閉上眼睛體悟一下坐上小艇的感覺。我重視學生的主動參與，特別注重其探索和研究的過程。如：學生自學課文的第五、六小節，在小組合作的基礎上交流匯報，學生說到了醫生、教師、市長、旅行者等等乘著小艇去干各種各樣的事，還說到了青年婦女乘著小艇去走親戚、逛商場等。在教學中我實現學生的主體性，讓學生動眼看一看，動手演一演，動腦想一想，動口說一說。我想：我們的課堂教學應該讓學生全員參與，并且努力營造寬松的教學氛圍，以此，吸引和激勵學生主動參與。

三、設計合理的教學流程

科學的流程，才能留出更多的時間和空間讓學生去思考。這篇課文中我采用了初讀感知、精讀感悟、熟讀內化的實踐性的教學流程。在初讀感知中，讓學生說一說自己了解到的世界各地的風光，從學生的話題中引出在歐洲的意大利有一座聞名遺跡的水上城市──威尼斯，并讓學生交流搜集到的有關資料，整體感知文章圍繞中心句從三個方面具體介紹了威尼斯的小艇。在精讀感悟、熟讀內化的環節中，我精心設計課文的導語和過渡語：①威尼斯是世界聞名的水上城市。小艇成了主要的交通工具，那么課文是從哪幾方面具體介紹小艇的呢？這樣在導入時對照課題，充分發揮教師體態語的作用，同時又提綱擎領復習了第一教時的內容；②小艇到底是什么樣兒呢？③小艇小巧玲瓏、新穎別致、外型美觀、內部舒適，你們想不想坐一坐呢？想不想讀一讀呢？這樣的過渡語讓學生產生情感的落差，給他們更多的認認真真讀書的機會。④難怪威尼斯人都喜歡乘坐這樣的小艇，駕駛這樣重要交通工具的船夫，他的駕駛技術又是如何呢？⑤新穎別致的小艇有如此技術熟練的船夫來駕駛，真是錦上添花。然而這樣的小艇有什么作用呢？這樣的導入語、過渡語就是教師組織教學的環節，在組織各環節的教學時，我關注著學生的個體差異，讓學生更多地觸摸文章的語言文字，愛護學生的好奇心、求知欲，倡導自主、合作、探究的學習方式。在指導學生朗讀中我精于評點，或描述意境強化學習動機，或聯系生活，使其產生親切感，或情感驅動，喚起心靈的共鳴，或拓寬思路，使思維更具廣闊性。

四、提升學生的學習水平

在學生主體地位越來越得到重視的今天，教師的主導作用不能忽視。教師激情激趣的導入，聲情并茂的評點，畫龍點睛的總結，才能提升學生的學習水平，才能使學生體會到語文學科的人文魅力。為了推導好第六小節的朗讀，我相機輔以動情的敘述：“威尼斯的熱鬧和沉寂與小艇的開動、停泊息息相關，威尼斯獨特的風光與小艇有著密切的關系。水面漸漸靜下來，皎潔的月光給古老的威尼斯披上了一層薄薄的輕紗，忙碌了一天的小艇也不動了，威尼斯枕著波光粼粼的河水，沉沉地睡了，寂靜籠罩著這座喧鬧了一天的水上城市。”教師深情的敘述，誘發起學生美好的想像，使他們不知不覺地進入課文所描繪的意境，感悟到語言文字的優美，因而在感情朗讀時也讀得投入，讀得給人以恬靜、優美的感覺。

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1.3運行模式上重閉門研究、輕成果轉化目前，高校的科學研究基本上還是“躲進小樓成一統”，是在“象牙塔”里的內部循環，為研究而研究、為職稱而研究、為待遇而研究是比較普遍的科研現狀。許多高校在制訂科研成果轉化相關條例時，都存在重研究、輕轉化的問題，在高校科技管理獎勵條例中也存在對民生科技激勵不足的問題。多數科研管理者不直接參與研究，不了解研究成果本身，不熟悉成果產出的流程，無市場運行和商業管理的經驗，沒有有效推廣研究成果；作為開發研制者的教師，多數不了解整個生產和商業環節，這極易導致科研成果在轉化中難產。研究者、生產者和市場之間沒有溝通和融合，高校科學研究和生產推廣缺乏理解和溝通，二者形成了相互脫節的“兩張皮”：一方面，高校每年推出大量的科研成果無人問津；另一方面，企業找不到適合自己的技術和產品，導致高校科研成果難以民生化。即使有部分做到了產學研相結合，但其組織形式較為松散，行為具有零散性和短期性，缺乏整體性和持續性。

2改進高校科研管理的措施

在科技惠民重要性日益突顯的時代，高等學校必須有與此相適應的科研管理體制、觀念取向、評價體系和運行模式。只有這樣，才能打破制約科技惠民有效開展的瓶頸，落實科技惠民政策，提高科技產品的惠民效果。

2.1改革科研管理體制，主導科技惠民現行的直線型科層制組織體制與學科交叉、融合的網狀結構相互矛盾，需要改革科研管理體制，建立有利于基礎研究和應用研究資源統籌管理、有利于整合科研隊伍、有利于促進產學研結合和科技惠民的管理體制。具體可從以下3方面改革：①效仿教育部、財政部組織的“高等學校創新能力提升計劃”，即“2011計劃”，建立科技惠民（或民生科技）中心，突破高校內部和外部的體制壁壘，改變“分散、封閉和低效”的現狀，釋放人才、資源等創新要素的活力，增強科研成果的惠民性。要充分利用已經建立的大學科技園，放寬條件設置，使教師能到企業兼職或以技術入股，科學地規定利益參與者的參與責任和利益分成，加強民生科技產品的合作開發和轉化，將停留在論文層面的科技成果轉變成惠民型的現實生產力。②設立高校科研成果信息化平臺，以促進科研成果的交流和共享。當今社會知識傳播的手段越來越現代化和多樣化，以互聯網為技術支撐的信息化平臺是目前較理想、較實用的傳播工具。高校科研成果信息化平臺能夠為高校科研成果持有方、科研成果購買方和其他參與者提供詳盡的信息服務，可有效提高技術信息供求雙方的交流效率。③建立專門的科研成果轉化機構或科研成果轉化中介機構，以提供成果轉化的專業化服務。積極推介高校科研成果，為企業等買方市場提供準確、到位的技術信息咨詢服務，疏通產學研結合的通道，從而提高高校科研成果轉化的成功率和惠民程度。

2.2革新科研管理理念，關注科技惠民高校的科研管理理念在某種程度上反映了高校管理部門對科技惠民的認識以及在此引導下高校科研人員的科研民生觀和科技成果的惠民性。因此，要樹立以下3種理念：①樹立服務社會、服務民生的理念。高校不僅是培養人才、研究科學的基地，還擔負著服務社會的重任。產業發展促進了學科建設，學科建設反過來也促進了科技成果轉化。科技成果轉化的過程也是培養人的過程，我國部分高校通過科技產業培養了一批工程碩士和經營型人才。在科學研究方面，既要面向國家戰略需求和科學技術前沿，也不能忽視科學技術直接面向民生、服務百姓，要“接地氣”，多關注具有應用性、實用性的技術，積極開展民生科技的研究、轉移和擴散，使科技真正地服務于社會。②樹立縱向與橫向同等重要的理念。在實際工作中，橫向項目能有的放矢地解決民生中的實際問題，其在經濟社會發展中的作用越來越重要，做好、做優橫向項目可反映一所高校的科研水平。應把“是否滿足實際需求、是否解決實際問題和是否為社會發展作出貢獻”作為衡量科研工作成效的重要標準。③樹立只有將科研成果成功轉化，才能使科學技術成為現實生產力的理念。在當今世界，科學技術之間的競爭主要表現在科技成果的轉化數量、質量和速度上。因此，只有在生產、生活實踐中廣泛運用科技成果，才能將科學技術的作用更好地發揮出來，成為促進經濟社會發展的真正力量，潛在的生產力才能轉變為現實的生產力。高校科研管理部門應加強宣傳工作，努力營造科研服務社會、服務民生的濃郁氛圍，引導教師樹立科技惠民意識，積極承擔與百姓生活密切相關的科研任務。

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（二）、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內容是國家法律禁止的活動。行政許可是在特定對象符合相關法律條件的情況下，對法律、法規和行政規章所設定的禁止內容的解除，允許其從事某項特殊的活動，使其享有特定權利和資格。例如：為了保證公共安全、維護交通秩序，國家通過考試等方式給符合一定技術的人發給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權利。

2、行政許可是一種應申請的行為。行政許可是行政機關許可相對人以從事法律、法規和行政規章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對人的公民、法人和其他組織要獲得對此種禁止的解除，就必須具備相應法律、法規和行政規章規定的特定條件，并向行政機關作出相應的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請書，如《企業名稱預先核準申請書》、《公司注冊登記申請書》。申請人通過申請書向行政機關提出自己的許可請求，并說明自己所具備的相應法定條件。行政機關通過審查申請人的請求，并確定其具備了相應的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機關賦予行政相對人某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政機關賦予政行相對人的這種法律資格或法律權利通常只在一定的期限內有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執照，具體名稱包括準運證、通行證、批準書、資質證書等等。

4、行政許可的事項必須有明確的法律規定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎上的解禁行為。如行政機關發放營業執照，是允許相對人從事某種經營活動，但同時也是禁止其他人隨意從事經營活動，其他人非經行政機關允許，如從事相應經營活動即屬無照經營的違法行為，將依法受到行政處罰。

（三）行政許可程序

許可程序是指行政機關實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。它是影響行政效率和申請人的一個重要因素；也直接影響相對人權益的得失。行政機關對相對人申請的批準或不批準，關系到相對人能否取得某種權利或資格，能否從事某種活動。從程序上對行政許可進行規范，是保證行政許可公正、合理的前提條件。現《行政許可法》的出臺實施，對行政許可程序做了程序規定，行政許可程序，大致包括以下幾個步驟：1、申請與受理；2、審查與決定（頒發或拒絕頒發許可證），及期限的規定；3、行政許可的變更與延續。

1、申請與受理。

申請是行政機關實施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請人）要取得某項行政許可，首先要向行政機關提出申請。申請書需載明申請人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請許可的內容、理由及相關條件等。申請人向行政機關申請行政許可，除提交申請書以外，法律、法規通常還規定應同時提交有關文件材料，如申請從事食品服務的營業執照，必須同時提交衛生許可證和個人身體健康證。在申請某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時，除提交上述有關文件、材料外，還必須提交作為取得相應許可前提的許可證（前置審批）。如動植物及產品入境時，在向海關申請前必須獲得動植物檢疫機關的檢疫許可，否則海關對此申請不予接受。

行政許可申請的表現方式一般以書面材料提出，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。

行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當視其具體情況，分別作出處理。（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向其他行政機關申請；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具書面憑證，加蓋本行政機關專用印章并注明日期。

2、審查與決定（頒發或拒絕頒發許可證），及期限的規定。

行政許可機關收到申請后，依照法定標準及程序對申請人及申請事項進行全面審查。審查主要包括以下內容：

（1）申請人的資格。申請人必須有行為能力，能夠獨立承擔民事、行政責任。（2）申請書及附錄材料。行政許可機關確定申請人符合資格后還須對申請書的形式加以審查，如果認為申請書不規范，有權要求申請人補正或重新申報。（3）申請事項。行政許可機關應確定申請事項是否符合法律規定，是否有明確法律依據、是否具備法定條件等。（4）有關資格的許可還須審查申請人是否通過規定的考試、考核。（5）行政許可機關在書面審查申請合格的基礎上，需要對申請材料的實質內容進行核實的，根據法定條件和程序，行政機關應當指派兩名以上工作人員進一步進行調查核實（實地考察）。

行政許可機關通過以上的步驟對申請審查之后，一般作出兩種決定。

一是決定準予行政許可。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件：（1）許可證、執照或者其他許可證書；（2）資格證、資質證或者其他合格證書；（3）行政機關的批準文件或者證明文件；（4）法律、法規規定的其他行政許可證件。行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

行政許可機關認為申請符合法定條件和標準的，及時頒發許可證、營業執照。許可證、營業執照應載明：許可證名稱、許可事項（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號（注冊號）、許可日期等。

二是決定不予行政許可。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。如果行政許可機關在受理申請后的法定期限內未作出任何表示的，可視為不予批準或拒絕頒發許可證照（行政不作為）。

《行政許可法》同時規定行政許可機關應在法定的期限內（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經本行政機關負責人批準，可以延長十日。

3、行政許可的變更與延續。

取得行政許可的被許可人可以根據具體情況變化要求變更許可內容，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請，符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。行政許可機關在監督檢查過程中發現行政許可不適當的，亦可主動變更，這種變更實質上是對原許可證的修改，一般需要許可機關審查后重新核發許可證。如果許可所依據的法律對許可的范圍、條件或期限進行了修改或變更，許可機關應及時修改或更換許可證。

被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

（四）特殊規定

1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規定，法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。

2、《行政許可法》還規定：有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規的規定。行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。

行政機關違反本條規定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

3、《行政許可法》第五十四條規定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。

4、《行政許可法》規定：直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的行政許可，應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。

行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準、技術規范。

5、《行政許可法》第五十七條規定；有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

（五）行政許可的撤銷

《行政許可法》規定：作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機關工作人員、作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

二、法律賦予工商行政管理機關適用行政許可的范圍。

從現行的工商行政管理機關法律、法規、行政規章來看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內容：1、市場主體申請準入，申請退出的行政許可；2、申請廣告經營的行政許可；3、其他方面申請的行政許可。

（一）市場主體申請準入，申請退出的行政許可。

這主要包括。1、企業名稱預先登記的行政許可；2、有限責任公司，股份有限公司設立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業法人，非公司企業營業開業、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業設立、變更、注銷登記的行政許可；7、個人獨資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；8、個體工商戶開業、變更、歇業登記的行政許可；9、企業年度檢驗的行政許可。

1、企業名稱預先登記的行政許可，《企業名稱登記管理規定》第三條：企業名稱在企業申請登記時，由企業名稱的登記主管機關（工商行政管理機關）核定。企業名稱經核準登記注冊后方可使用，在規定的范圍內享有專用權。第十八條：登記主管機關應當在收到企業提交的預先單獨申請企業名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內作出核準或者駁回的決定。登記主管機關核準預先單獨申請登記注冊的企業名稱后，核發《企業名稱登記證書》。《企業名稱登記管理實施辦法》第三條：企業應當依法選擇自己的名稱，并申請登記注冊。企業自成立之日起享有名稱權。

可以提起企業名稱預先登記的申請人是：第一、內資企業（1）有限責任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經濟組織和自然人。（2）內資非公司企業：具有投資資格的法人、其他經濟組織（按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》登記的企業）。（3）私營企業（合伙企業、個人獨資企業）：具有投資資格的自然人。第二、外資企業：外方為公司、法人、其他經濟組織和自然人；中方為公司、法人及其他經濟組織。第三、個體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭。《企業名稱登記管理規定》第三十條：在登記主管機關登記注冊的事業單位及事業單位開辦的經營單位的名稱和個體工商戶的名稱登記管理，參照本規定執行。

2、有限責任公司，股份有限公司設立、變更、注銷登記的行政許可。

有限責任公司，股份有限公司設立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第三條：“公司經公司登記機關依法核準登記，領取《企業法人營業執照》，方取得企業法人資格；第四條：工商行政管理機關是公司登記機關”已作了明確的規定。

有限責任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第二十三條：公司變更登記事項，應當向原公司登記機關申請變更登記。未經核準變更登記，公司不得擅自改變登記事項。公司變更登記事項主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊資本的變更、公司經營范圍的變更、公司類型的變更、有限責任公司股東的變更。

有限責任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第三十六條有下列情形之一的，公司清算組織應當自公司清算結束之日起30日內向原公司登記機關申請注銷登記：(1)公司被依法宣告破產；(2)公司章程規定的營業期限屆滿或者公司章程規定的其他解散事由出現；(3)股東會決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責令關閉。經公司登記機關核準注銷登記，公司終止。

3、分公司設立、變更、注銷登記的行政許可。

分公司設立登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十條：公司設立分公司的，應當向分公司所在地的市、縣公司登記機關申請登記；核準登記的，發給《營業執照》。

分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理條例》第四十三條：分公司變更登記事項的，應當向公司登記機關申請變更登記。

分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理條例》第四十四條：公司撤銷分公司的，應當自撤銷決定作出之日起30日內向該分公司的公司登記機關申請注銷登記。申請注銷登記應當提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司的《營業執照》。公司登記機關核準注銷登記后，應當收繳分公司的《營業執照》。

4、非公司企業法人，非公司企業營業開業、變更、注銷登記的行政許可。

非公司企業法人，非公司企業營業開業登記的行政許可，《企業法人登記管理條例》第三條：申請企業法人登記，經企業法人登記主管機關審核，準予登記注冊的，領取《企業法人營業執照》，取得法人資格，其合法權益受國家法律保護。第三十五條：企業法人設立不能獨立承擔民事責任的分支機構，由該企業法人申請登記，經登記主管機關核準，領取《營業執照》，在核準登記的經營范圍內從事經營活動。《企業法人登記管理條例施行細則》第三十條：登記主管機關根據申請單位的申請和所具備的條件，按照國家法律、法規和政策以及規范化要求，核準經營范圍和經營方式。企業必須按照登記主管機關核準登記注冊的經營范圍和經營方式從事經營活動。

非公司企業法人，非公司企業營業變更登記的行政許可，《企業法人登記管理條例》第十七條：企業法人改變名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、經營期限，以及增設或者撤銷分支機構，應當申請辦理變更登記。

非公司企業法人，非公司企業營業注銷登記的行政許可，《企業法人登記管理條例》第二十一條：企業法人辦理注銷登記，應當提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機關的批準文件、清理債務完結的證明或者清算組織負責清理債權債務的文件。經登記主管機關核準后，收繳《企業法人營業執照》、《企業法人營業執照》副本，收繳公章。

5、外商投資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可。《公司法》；《公司登記管理條例》；《中外合資經營企業法》；《中外合資經營企業法實施條例》；《中外合作經營企業法》；《中外合作經營企業法實施細則》；《外資企業法》；《外資企業法實施細則》；《企業法人登記管理條例》；《企業法人登記管理條例施行細則》。

以上十個法律、法規、行政規章相關的條款對外商投資企業設立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規定。

6、合伙企業設立、變更、注銷登記的行政許可。

合伙企業設立的行政許可，《合伙企業法》第十六條：企業登記機關應當自收到申請登記文件之日起三十日內，作出是否登記的決定。對符合本法規定條件的，予以登記，發給營業執照；對不符合本法規定條件的，不予登記，并應當給予書面答復，說明理由。《合伙企業登記管理辦法》第三條：合伙企業經企業登記機關依法核準登記，領取營業執照后，方可從事經營活動。合伙企業應當在企業登記機關核準的登記事項內依法從事經營活動。

合伙企業變更的行政許可，《合伙企業法》第五十六條：合伙企業登記事項因退伙、入伙、合伙協議修改等發生變更或者需要重新登記的，應當于作出變更決定或者發生變更事由之日起十五日內，向企業登記機關辦理有關登記手續。

合伙企業注銷登記的行政許可，《合伙企業法》第五十七條、第六十四條規定：合伙企業因（1）合伙協議約定的經營期限屆滿，合伙人不愿繼續經營的；（2）合伙協議約定的解散事由出現；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數；（5）合伙協議約定的合伙目的已經實現或者無法實現；（6）被依法吊銷營業執照；（7）出現法律、行政法規規定的合伙企業解散的其他原因。合伙企業解散后應當進行清算，清算結束，應當編制清算報告，經全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內向企業登記機關報送清算報告，辦理合伙企業注銷登記。

7、個人獨資企業設立、變更、注銷登記的行政許可。

個人獨資企業設立的行政許可，《個人獨資企業登記管理辦法》第三：個人獨資企業經登記機關依法核準登記，領取營業執照后，方可從事經營活動。個人獨資企業應當在登記機關核準的登記事項內依法從事經營活動。

個人獨資企業變更的行政許可，《個人獨資企業登記管理辦法》第十三條、第十五條規定：個人獨資企業變更企業名稱、企業住所、經營范圍及方式，個人獨資企業變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應當在變更事由發生之日起15日內向原登記機關申請變更登記。登記機關應當在收到變更申請之日起15日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的，換發營業執照或者發給變更登記通知書；不予核準的，發給企業登記駁回通知書。

個人獨資企業注銷登記的行政許可，個人獨資企業因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營業執照；（4）法律、行政法規規定的其他情形。登記機關應當在收到個人獨資企業申請注銷登記之日起15日內，作出核準登記或者不予登記的決定。予以核準的，發給核準通知書；不予核準的，發給企業登記駁回通知書。

8、個體工商戶開業、變更、歇業登記的行政許可。

個體工商戶開業的行政許可，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第七條：申請從事個體工商業經營的個人或者家庭，應當持所在地戶籍證明及其他有關證明，向所在地工商行政管理機關申請登記，經縣級工商行政管理機關核準領取營業執照后，方可營業。

個體工商戶變更的行政許可，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第九條：個體工商戶改變字號名稱、經營者住所、組成形式、經營范圍、經營方式、經營場所等項內容，以及家庭經營的個體工商戶改變家庭經營者姓名時，應當向原登記的工商行政管理機關辦理變更登記。未經批準，不得擅自改變。

個體工商戶歇業登記的行政許可，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十一條；個體工商戶歇業時，應當辦理歇業手續，繳銷營業執照。自行停業超過六個月的，由原登記的工商行政管理機關收繳營業執照。

9、企業年度檢驗的行政許可，《企業年度檢驗辦法》第十六條：登記主管機關對通過年檢的企業，簽署通過年檢的意見。在其營業執照上加貼帶有A、B標記的年檢標識和加蓋年檢戳記后，企業取得繼續經營的資格。

（二）、申請廣告經營的行政許可。

《廣告法》第二十六條：從事廣告經營的，應當具有必要的專業技術人員、制作設備，并依法辦理公司或者廣告經營登記（申請廣告經營許可），方可從事廣告活動。廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業務，應當由其專門從事廣告業務的機構辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。

從《廣告法》、《廣告管理條例》及相關行政規章的規定，申請廣告經營的行政許可涉及以下幾個方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產廣告發的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。

1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務，在店堂建筑物控制地帶自行設立的店堂牌匾廣告（僅以企業登記核準名稱為內容的標牌、匾額除外），應當向當地工商行政管理機關辦理登記，同時提交下列證明文件：（1）營業執照或者其他關于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點、形式的申請報告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規規定應當提交的其他證明文件。工商行政管理機關應當在申請人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個工作日內做出批準或者不予批準的決定。對批準設立的店堂牌匾廣告核發《店堂牌匾廣告登記證》。

2、房地產廣告的行政許可，《房地產廣告暫行規定》規定：房地產廣告的，必須具備（1）房地產開發企業、房地產權利人、房地產中介服務機構的營業執照或者其它主體資格證明；（2）建設主管部門頒發的房地產開發企業資質證書；（3）土地主管部門頒發的項目土地使用權證明；（4）工程竣工驗收合格證明；（5）房地產項目預售、出售廣告，應當具有地方政府建設主管部門頒發的預售、銷售許可證證明；出租、項目轉讓廣告，應當具有相應的產權證明；（6）中介機構所的房地產項目廣告，應當提供業主委托證明；（7）工商行政管理機關規定的其它證明（房地產廣告的行政許可），方可廣告。

3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經工商行政管理機關批準，任何單位不得設置廣告顯示屏。

4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規定》第四條：未經工商行政管理機關登記，任何單位不得戶外廣告。

5、化妝品廣告的行政許可，《化妝品廣告管理辦法》第二條：凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍（未經工商行政管理機關登記，任何單位不得化妝品廣告）。

6、酒類廣告的行政許可，《酒類廣告管理辦法》第三條：酒類廣告，應當遵守《廣告法》和其他有關法律、行政法規的規定（未經工商行政管理機關登記，任何單位不得酒類廣告）。

7、臨時性廣告的行政許可，《臨時性廣告經營管理辦法》第三條：下列活動涉及臨時性廣告經營的，主辦單位應當向工商行政管理機關申請，經批準后，方可進行：(1)體育比賽、體育表演活動；(2)文藝演出、文藝表演活動；(3)影視片制作活動；(4)展覽會、博覽會、交易會等活動；(5)評比、評選、推薦活動；(6)紀念慶典活動；(7)廣告管理法規規定應當經過批準的其他活動。

8、食品廣告的行政許可，《食品廣告暫行規定》第一條：食品廣告，應當遵守《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國食品衛生法》等國家有關廣告監督管理和食品衛生管理的法律、法規。

9、印刷品廣告的行政許可，《印刷品廣告管理暫行辦法》第七條：未經工商行政管理機關登記，任何單位或者個人不得印刷品廣告。

10、醫療廣告的行政許可，《醫療廣告管理辦法》規定：未經工商行政管理機關登記，任何單位不得醫療廣告。

11、煙草廣告的行政許可（國家限制性廣告），《煙草廣告管理暫行辦法》第三條：禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊煙草廣告。第五條：在國家禁止范圍以外的媒介或者場所煙草廣告，必須經省級以上廣告監督管理機關或者其授權的省轄市廣告監督管理機關批準。煙草經營者或者其被委托人直接向商業、服務業的銷售點和居民住所發送廣告品，須經所在地縣級以上廣告監督管理機關批準。

（三）、其他方面申請的行政許可。

主要有以下幾點：1、經紀資格認定的行政許可；2、申請開辦商品展銷會的行政許可；3、開辦商品交易市場的行政許可。

1、經紀資格認定的行政許可，《經紀人管理辦法》第五條：各級工商行政管理機關負責對經紀人進行監督管理。其主要職責是：（1）經紀資格的認定；（2）經紀人的登記注冊；（3）依照有關法律、法規和本辦法的規定，對經紀活動進行監督管理，保護合法經營，查處違法經營；（4）指導經紀人自律組織的工作；（5）國家賦予的其它職責。第六條：具備下列條件的人員，經工商行政管理機關考核批準，取得經紀資格證書后，方可申請從事經紀活動：（1）具有完全民事行為能力；（2）具有從事經紀活動所需要的知識和技能；（3）有固定的住所；（4）掌握國家有關的法律、法規和政策；（5）申請經紀資格之前連續三年以上沒有犯罪和經濟違法行為。

2、申請開辦商品展銷會的行政許可，《商品展銷會管理辦法》第五條：舉辦商品展銷會，應當經工商行政管理機關核發《商品展銷會登記證》后，方可進行。未經登記，不得舉辦商品展銷會。

3、開辦商品交易市場的行政許可，《商品交易市場登記管理辦法》第二條：有固定場所、設施，有若干經營者入場，實行集中、公開交易的消費品市場、生產資料市場的開辦、變更、注銷，應當依照本辦法辦理市場登記注冊。第四條：市場登記管理機關是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局。各級工商行政管理局在同級人民政府的領導下，負責對各類市場的登記注冊和監督管理。第十一條：市場經登記管理機關核準登記后，頒發《市場登記證》。

通過對法律賦予工商行政管理機關適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內賦予了工商行政管理機關行政許可的權利，作為行政執法人員必須認真的學好工商行政管理機關的法律、法規、行政規章，在工作中才能更好的執行好《行政許可法》。

2003年9月2日

參考資料：

（1）《中華人民共和國行政許可法》；

（2）《行政法學》—法律出版社，1998年7月第1版

（3）《法律辭海》—吉林人民出版社，1998年12月第1版

（4）《現行工商行政管理法律法規匯編》--經濟管理出版社

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( 一) 科技項目立項審查不嚴格，重復立項多

作為項目實施的第一關，立項這一環節對科技項目來說十分重要，在我國目前的科技項目立項中，立項前的審查存在著許多問題。作為實踐性的科研項目來說，立項審查最重要的一點就是對其可行性、可靠性的論證，往往一些項目負責人為了諸多利益目的，對立項缺乏全面合理的考察，為了立項而立項，為使項目設立而夸大項目實際效益，而就審查機構來說，審查標準設置的較低，審查評估缺乏科學性。很多科研單位，利用其每年可以申請到的財政資金，僅僅是在立項上湊數，充數，在立項審查上流于形式，自審自立，難于監督，真正做到立項合理、立項創新的科技項目少之又少，且由于高校等科研主力機構的內部評級問題的格式化，使得立項不慎重，盲目立項的問題十分突出。同時，由于我國目前尚未建立起有效的科技計劃信息共享，許多項目“換湯不換藥”，多頭申報現象仍然存在，這也導致經費投入效益低下。

( 二) 科技項目研究效率低，監管環節薄弱

項目進行申請立項后，就進入了項目的研究開展階段，但由于缺乏有效的監管，就導致一些項目負責人研究期不安心于科研研究，研究期結束后，無法提交項目預期成果，甚至出現挪用研究資金，虛假研究，學術抄襲現象的產生。特別是利用國家財政資金進行的科研項目問題尤為突出，在項目的承擔實施者一方為國家，一方為個人、研究機構等科研組織、項目組時，國家難以采取有效的監督方法全程監督為數過廣的項目資金申請者，沒有建立合理的項目追蹤、期中評估等動態的監督手段，大部分項目有的監督往往也是形式上的過場，沒有建立有效的真正了解項目的檢查組進行項目監督，以致項目產出與投入不成正比，產出效果不高。

( 三) 科技項目產學研結合不密切，成果轉化率低

與國外大多有企業公司的研究機構進行科研項目不同，在我國實施承擔科技項目研究的大多是科研院所、高校等專門的純科研機構，這就導致了科研產出與生產實踐的脫節。我國目前的科學研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項目立項后，研究出成果，提交一個項目報告，發表幾篇論文就算完結了，沒有人關心項目成果是否真正實施應用。這種怪相與我國的科技項目評價機制有很大關系，現有評價缺失成果轉化評價，使得項目研究者往往不關心轉化成果，只關心評價評獎，白白的使許多能產生良好生產效益的成果不得應用，使得科研項目的意義本末倒置，造成資源浪費。

( 四) 科技項目獎懲設置不明，競爭動力不足

科技項目的承擔者往往是一個單位或是一個課題組，具體落實到研究組內的各個成員，科技項目取得研究成果后，得到的科技項目獎勵不是歸屬于實施者個人，而是歸屬于項目承擔單位，而當項目實施中出現問題時，又是對單位進行歸責，對科技項目實施的具體個人來講，其風險性與效益性都很小，這就使得一些研究者研究動力不足，缺乏盡責意識。

三、我國科技項目管理機制的完善

( 一) 加強科技項目審查，引入事前評估機制

科技項目管理機構在審查立項時，要綜合考慮項目的研究進行價值，考察國內相關研究項目的立項情況，避免低水平重復立項現象的發生。引入事前評估機制，對項目的風險性、實施性、可行性進行評估，保證項目在立項上的新穎性和創新性。

( 二) 加強項目實施監督，提高研究實效

科技項目立項后，為保證取得良好的項目效果，就要對科技項目的實施情況進行監督，特別要加強對項目進行中的審查監督，形成內部監督機制，預防捏造數據和篡改實驗結果的行為發生。監督不僅僅是短期的，形式化的，而應該是全方位的，有時效的監督。

( 三) 形成產學研結合鏈條，促進科技成果轉化現代科學

項目的研究應著眼于科技成果的實施與產出活動中，要采取多方面措施促進科技成果向生產力的轉化，以實現科技項目的真正意義。鼓勵企業參與到科技項目的活動中，鼓勵企業與科研院所相結合，積極研發采用新技術，在稅收上對新技術企業予以優惠。把推進高新技術產業化作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的一個重點。積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。

( 四) 建立合理項目評估機制，明確獎懲措施

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1.檔案管理不到位。雖然目前對科技論文的歸檔范圍已有明確要求，但在具體執行過程中，并未及時采取相應的管理措施，疏于嚴格管理。使科技論文歸檔的管理還存在一些薄弱環節，檔案人員不能主動收集科技論文，致使部分科技論文作者將論文存在自己手中。

2.審查不嚴格。航天科技有嚴格的保密審查和技術審查規定，但有部分作者為了圖方便和省事，未經審查就直接將科技論文投在國內外的刊物上發表，造成科技論文歸檔不受控。

3.檔案意識不強。部分科技人員不能自覺地將所發表的論文主動歸檔，特別是被EI、SCI等國際主要檢查收集的優秀論文，甚至將論文視為自己的私有財產，未能意識到科技論文是航天科技的寶貴財富，是促進科技快速發展的重要資源和技術支持。

解決科技論文歸檔與利用的途徑

1.加大宣傳力度，增強檔案意識。在各項緊張繁忙的科研型號任務管理工作中往往對檔案工作的不夠重視，導致科技學術論文的歸檔和利用價值被忽視。

為了進一步加強宣傳力度，增強科技人員的檔案意識：一是在所網頁“學術交流”專欄，增設“論文歸檔”欄目，大力宣傳科技論文歸檔的要求及其重要性；二是利用每年舉辦的學術交流會活動，在征文通知中明確提出論文歸檔的要求；三是采用職務晉升方式，將是否歸檔作為一項硬指標，作為晉升的加減分項，把歸檔工作納入科技人員的職責范圍；四是通過各種載體的有效宣傳，樹立科技論文歸檔意識，將檔案意識融入到相關的工作中，將科技論文歸檔工作納入所的檔案工作計劃中。

2.樹立正確的價值觀，共享科研成果。我國《檔案法》第三章第十條明確規定：“對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作者移交，集中管理，任何個人不得據為己有。”科研單位的科技人員是國家的工作人員，任何個人或團隊在科研工作過程中形成的科技成果都是屬于國家的，是國家的寶貴財富，不能據為已有，要做到學術科研成果資源共享。

3.健全完善規章，做到有法可依。在已有規章制度的基礎上，根據科技人員的需求，不斷完善相應的管理規定，從制度上進行管控、不留死角，使科技學術論文歸檔工作制度化、程序化。保證科技學術論文歸檔工作規范有序地開展。

4.嚴格審查手續，保證受控。為了徹底堵塞未經審查就發表科技論文的漏洞，確保發表的科技論文歸檔。應在嚴格執行所有關保密管理辦法及學術交流管理辦法的基礎上，由所辦負責學術交流的管理工作和科技論文的歸檔工作，做好一出一歸的閉環管理。

首先，要逐級審查待發表的科技學術論文。通過《國內會議及刊物的審批表》進行審查管控，采用處室、專家兩級審查制度，經單位保密部門審核后出具《保密審查證明》后，方可對外提供和發表。從根本上杜絕了未經審查就的問題。

其次，所辦將全部發表的論文及論文審查表均按照歸檔要求進行存檔，分類整理立卷，并編制檢索目錄供大家查詢利用。

5.實行獎勵政策，鼓勵。本所自2008年起開始實施科技獎勵制度，鼓勵科技人員積極撰寫，極大地提高了學術交流水平，數量逐年上升，論文歸檔數量也逐年增加。為了更加有效地開展學術交流工作，2011年對論文獎勵制度又進行了修訂和完善，明確規定被國際六大著名檢索系統——美國《科學引文索引》（SCI）、美國《工程索引》（Elsevier EI）、英國《科學文摘》（SA）、美國《化學文摘》（CA）、俄羅斯《文摘雜志》（AJ）、日本《科學技術文獻速報》（JST）收錄的論文及在國內核心學術刊物上發表的論文給與物質獎勵，對于及時歸檔的論文作者，于每年年終特別發放現金獎勵。調動了科技人員撰寫論文的積極性，同時極大地推動科技學術論文歸檔工作，收效顯著。

6.與晉升考核掛鉤，刺激歸檔熱情。為了促進科技學術論文的歸檔工作，保護知識產權，要求申報者和科技學術論文歸檔主管部門分別遞交清單，將主管部門提供的發表清單作為依據，每年參照論文歸檔情況進行評比。評比數據與員工的職稱評定、晉升考核掛鉤。將科技學術論文的歸檔工作與員工的切身利益密切相連。此方法能夠更加有效地刺激論文作者主動歸檔的積極性，由被動歸檔變為主動歸檔，更加有利地確保科技學術論文歸檔工作的順利開展，實現了科技論文歸檔的齊全完整。

利用信息化管理手段實現科技成果共享

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1．2方法

所有患者均采用手術治療，對照組患者采用傳統的骨科護理管理方法進行護理，而觀察組患者應用無痛護理管理體系，首先要對患者的疼痛進行客觀、準確且全面地評估，在全面系統的問診基礎上重點地采集患者的病因和疼痛的性質、程度、部位以及伴隨癥狀等，根據患者的疼痛程度給予相應的鎮痛措施。建立患者的疼痛檔案，準確掌握患者的疼痛情況，提前進行護理干預，減輕患者的疼痛，改善患者的睡眠和生活質量。積極給予患者心理護理，了解患者的主觀感受，對行為反應過激的患者給予耐心勸解，給予包括自我控制療法、分散注意力、音樂療法以及暗示療法等心理護理干預技術緩解患者的疼痛。積極爭取患者家屬的配合，爭取與患者家屬建立和諧和信任的關系，鼓勵家屬安慰并體貼患者，使患者感到生活在溫暖和受重視的氛圍中，以增強患者戰勝病痛的信心。

1．3觀察項目

觀察兩組患者的滿意度情況、住院時間以及住院費用情況。使用自制調查問卷調查患者對疼痛護理的滿意度，住院時間是指患者從住院第1天直至出院的這段時間，住院費用是指患者住院期間產生的各種費用總和。

1．4統計學處理

所得數據采用SPSS16．0統計軟件包進行分析處理，以(x珋±s)表示計量資料，組間比較采用t檢驗，計數資料組間比較采用x2檢驗，以P＜0．05表示差異具有統計學意義。

2結果

觀察組患者滿意度明顯高于對照組，而住院時間和住院費用明顯低于對照組，兩組患者對比差異均具有統計學意義(P＜0．05)。

篇9

科技論文是科研人員研究成果的結晶，是社會生產力的主要來源之一，也是考核科研人員研究成果的主要依據。科技論文不但可以轉化為生產力，還可以為科技界提供理論參考，通過網絡平臺共享科技論文，共享科研成果，各種論文檢索系統、查詢系統應運而生。對學術科研人員來說，他們的工作壓力比較大，對工作效率的提升是非常迫切的，由于不同研究領域的科技人員所關注信息的不同，對檢索信息的要求也不同，因此，開發一個具有統一入口，集成各類科技論文和檢索特定領域論文的科技論文管理系統已經成為廣大科技人員迫切的需求。

2 系統構成

本課題設計的科技論文管理系統主要由用論文檢索、論文管理、統計、以及系統管理4個子系統組成。

2.1 論文檢索子系統

在這里我們采用AJAX（創建交互式網頁應用的網頁開發技術）智能技術來實現檢索服務。論文檢索又分為標準檢索和高級檢索兩部分。標準檢索是按照國際上通用的檢索條件進行檢索，通過檢索范圍控制條件來進行檢索，如科技論文的發表時間、文獻出版來源、 國家及各級科研項目、作者等、論文標題、關鍵詞、所屬學科等檢索條件來檢索，系統將用戶所輸入的檢索條件與科技論文數據庫中所對應的字段進行匹配、對比，將符合檢索條件的科技論文列出來，供用戶查閱、下載。

2.2 論文管理子字系統

論文管理子系統是對用戶檢索、查閱、下載過的論文進行管理，用戶對自己有用的論文進行收藏。在論文管理子系統中用戶可以查詢、刪除、下載論文的記錄，此外，對于一些在論文管理系統中檢索不到的科技論文，用戶可以描述自己的需求，如作者、論文相關內容、發表時間、標題等條件提出訂閱請求，系統客服人員根據請求通過其他手段向用戶傳遞論文。

2.3 論文統計子系統

科技論文的統計管理主要是按照論文的總數、學科、發表時間、作者、專業等信息進行詳細統計，也可以根據讀者的數量進行統計，并為用戶提供批量下載和打印服務；系統管理員可以對科技論文按照發表時間、學科、各個級別的論文進行全方位管理，還可以根據用戶下載次數以及用戶的需要來對論文進行各種統計，并生成統計分布圖表等信息，供用戶參考，有利于提升科技論文的管理水平和利用率。

2.4 系統管理子系統

系統管理子系統主要是對系統的用戶、系統設置等進行管理，主要包括用戶管理、密碼管理、用戶權限管理、論文管理、數據字典管理、系統安全管理以及其他模塊的管理。

3 系統開發平臺

本系統采用t+SQL 2005為技術基礎的B/S數據流控制三層模型結構。系統具有三層結構，主要包括：數據訪問層、業務邏輯層和表示層。數據訪問層只負責面向數據庫的操作，做成通用模塊，便于重復利用；業務邏輯層進行業務邏輯處理和實現；表示層進行與用戶之間的交互，對于用戶鍵入的命令進行接受，并且將系統反應顯示出來。

本系統采用建立在SQL基礎上的 Brows/Server（瀏覽器/服務器）文檔數據管理系統。它提供了對相關信息電子文件進行存儲、定位和管理的安全架構。

4 系統設計與實現

4.1 系統用例圖

（1）科研人員部分的用例圖：在科技論文管理系統中主要涉及到的角色主要是科研人員和科研管理人員。科研人員的主要權限是能夠實現論文的添加、論文信息的修改，論文資料上傳，論文快速查詢，個人資料修改等功能。（2）科研管理人員部分的用例圖：科研管理人員用例圖反映了科研管理人員的功能描述，科研管理人員的主要功能是實現論文的審核、統計、論文統計及結果分析、論文快速搜索等功能。

4.2 關鍵技術的實現

（1）系統登錄界面的實現：用戶登錄系統時需要輸入正確的賬號和密碼，并點擊登錄類型后，在賬號和密碼都正確的情況下，便進入了相應的頁面。（2）智能檢索技術的實現：檢索是科技論文管理系統的主要功能之一，為了方便用戶快捷精確地檢索到數據庫中的科技論文及文獻，本系統的采用AJAX智能檢索技術來進行檢索頁面的開發。系統根據用戶輸入的檢索條件自動與系統數據庫中的科技論文的信息進行匹配，如果找到匹配結果則顯示檢索結果。AJAX智能檢索技術還可以實現標準檢索和高級檢索功能。

5 結語

本文采用技術設計和開發了一套科技論文管理系統，利用AJAX智能檢索技術實現了論文快速檢索功能，系統很好地完成對科技論文的檢索、管理、統計等功，完全替代了手工操作，更好的滿足了科技人員查閱、下載、管理文獻的需求，推動了系統的發展。

參考文獻：

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現代管理科學的關注角度從產品的產出數量向產出效用角度變革，將新技術、新理念有效地結合，并在此基礎上產生一種全新生產方式。

2、從全面管理向深化管理變革

傳統的管理科學是對企業各個方面進行全面管理，現代管理理念是對企業生產工藝進行深化處理、簡化生產工序，并以此來提高企業的核心競爭力。這種變革主要是受到計算機技術的影響，縮短生產周期，提高生產資料的利用率。

3、全面實施7S管理模式

7S管理模式主要分為兩個方面硬件和軟件。其中硬件包括三個方面：發展戰略、組織結構、管理制度；軟件包括四個方面：領導作風、人員素質、員工技能、企業價值觀。

4、從獨立企業向團隊企業發展

企業應該培養自己特有的價值觀、文化和工作方式，并根據對象的不同采取不同層次的價值觀、文化和方式，充分利用企業自身的人力資源。

5、逐步重視企業形象的樹立

企業應該注重自身形象的樹立，并將企業形象作為其核心競爭力的一部分。另外，企業形象又是企業人員素質、管理科學性和組織規范性的整體表現。因此，企業通過提高自身的整體水平來實現企業形象的樹立。

6、從適應市場變化向營造市場營銷環境變革

現代管理科學的發展是將企業從被動地位向主動地位轉化。企業依據客戶的需求生產自己的產品，做到差別化營銷，一次來滿足客戶的需求。

二、管理科學的前沿領域

管理科學的前沿領域主要體現在以下四個方面：

1、管理科學的理論前沿

管理科學的理論前沿主要包括：企業再造理論、戰略競爭理論、核心競爭能力理論。

這些前沿理論主要是為了實現現代企業的可持續發展，并注重企業自身的成長管理。同時，管理科學逐漸將企業危機管理提到日程，并建立相應的預警機制。這樣可以有效地降低企業經營風險。

2、管理科學的規律前沿

管理科學的規律前沿主要是指三次轉移論，其主要是指將“人治”、“法治”和“文治”相結合，加強人、物、環境和信息之間的聯系。

3、管理科學的話題前沿

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預習揭示和思考練習。在新編小學語文教材中，每篇課文前都有。提示預習的具體要求。學生預習課文時，一定要根據這些具體要求，有的放矢地進行預習。帶著預習提示中提出的問題去認真地讀課文，自己尋找問題的答案，把要求做的地方做一做。這樣，才能更好地了解課文的主要內容和中心思想。課后的思考與練習對預習也很有幫助。思考題往往體現了作者的思路、課文的重難點。預習時，看看并想想這些題目，可以幫助理清課文的條理，了解課文的重難點。練習題則側重詞句段的訓練，富有啟發性。預習完課文試著口頭做一做，可檢查預習的效果。

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廣義上說，相互獨立的一些系統構成了一個組就是集群。一個客戶與集群相互作用時，集群的行為像是一個獨立的系統一樣。

從狹義上講，集群是一些相互獨立的計算機，這些計算機作為一個整體對外提供服務。對于客戶來說，這些計算機的行為就好像一個計算機一樣，但是其處理能力、可靠性、IO能力都得到了大幅的提升。

二、采用集群的目的

采用集群技術的目的可以概括為以下幾個方面：

提高性能.一些計算密集型應用，如：天氣預報，核試驗模擬等，需要計算機要有很強的運算處理能力，現有的技術，即使普通的大型機其計算也很難勝任，這時，一般都使用計算機集群技術，集中幾十臺甚至上百臺計算機的運算能力來滿足要求。提高處理性能一直是集群技術的一個重要目標之一。

降低成本.通常一套象樣的群集配置，其軟硬件開銷要超過$100,000。但與價值上百萬美元的專用超級計算機相比已經相當便宜。在達到同樣性能的條件下，采用計算機集群比采用同等運算能力的大型計算機具有更高的性價比。

提高規模擴展性（Scalabilitry）.，計劃擴展系統能力的用戶必須購買昂貴的最新的服務器，才能獲得額外所需的CPU，驅動器和內存。如果該服務系統采用集群技術，則只需要將新的服務器加入集群中即可，對于客戶來看，服務無論從連續性還是性能上都幾乎沒有變化，好像系統在不知不覺中完成了升級。

增強可靠性.據統計每年由于系統停運，全美國損失40億美元。在零售業，平均每次停運損失140000美元，保安業每次停運平均損失450000美元，集群技術使系統在故障發生時仍可以繼續工作，將系統停運時間減到最小。集群系統在提高了系統的可靠性的同時，也大大減小了故障損失。

三、集群類型

最常見的三種群集類型包括高性能科學群集、負載均衡群集和高可用性群集。

1、科學群集

科學集群是并行計算的基礎。通常，科學群集涉及為群集開發的并行應用程序，以解決復雜的科學。科學集群對外就好像一個超級計算機，這種超級計算機內部由十至上萬個獨立處理器組成。但它卻使用商業系統，并且在公共消息傳遞層上進行通信以運行并行應用程序。

我們常常聽說又有一種便宜的Linux超級計算機問世了。這種超級計算機實際上是一個計算機群集，其處理能力與真的超級計算機相仿，但是硬件以及運行維護費用要比真正的超級計算機低很多，具有極高的性價比。

并行群集系統之所以可以達到如此高的帶寬和低延遲，是因為它們通常繞過使用協議，如TCP/IP。雖然網際協議對于廣域網很重要，但它包含了太多的開銷，而這些開銷在節點相互已知的封閉網絡群集中是不必要的。節點之間可以使用直接內存訪問(DMA)來進行通訊，它類似于圖形卡和其它設備在一臺機器中的工作方式。因此橫跨群集，可以通過任何節點上的任何處理器直接訪問分布式共享內存。

同樣也可以使用低開銷的消息傳遞系統，在節點之間進行通信。消息傳遞接口(MPI)是并行群集系統間消息傳遞層的最常見實現。MPI存在幾種衍生版本，但在所有情況下，它為開發者訪問并行應用程序提供了一個公共API，這樣開發者就不必手工解決如何在群集的節點之間分發代碼段。

2、負載均衡群集

負載均衡群集為需求提供了更實用的系統。如名稱所暗示的，負載均衡群集使負載可以在機群集中盡可能平均地分攤處理。負載通常包括程序處理負載和流量負載。這樣的系統非常適合向使用同一組應用程序的大量用戶提供服務。每個節點都可以承擔一定的處理負載，并且可以實現處理負載在節點之間的動態分配，以實現負載均衡。對于網絡流量負載，當網絡服務程序接受了太多入網流量，以致無法迅速處理，這時，網絡流量就會發送給在其它節點上運行的網絡服務程序。同時，還可以根據每個節點上不同的可用資源或網絡的特殊環境來進行優化。

與計算集群一樣，負載均衡群集也在多節點之間分發計算處理負載。他們之間的最大區別在于缺少跨節點運行的單并行程序。大多數情況下，負載均衡群集中的每個節點都是運行單獨軟件的獨立系統。但是，不管是在節點之間進行直接通信，還是通過中央負載均衡服務器來控制每個節點的負載，在節點之間都有一種公共關系。通常，使用特定的算法來分發該負載。

網絡流量負載均衡是一個過程，它檢查到某個群集的入網流量，然后將流量分發到各個節點以進行適當處理。它最適合大型網絡應用程序，如Web或FTP服務器。負載均衡網絡應用服務要求群集軟件檢查每個節點的當前負載，并確定哪些節點可以接受新的作業。這最適合運行如數據等串行和批處理作業。那些系統還可以配置成關注某特定節點的硬件或操作系統功能,這樣，群集中的節點就沒有必要是一致的。

3、高可用性群集

可用性(availability)當集群中的一個系統發生故障時，集群軟件迅速做出反映，將該系統的任務分配到集群中其它正在工作的系統上執行。

考慮到計算機硬件和軟件的易錯性，高可用性群集的的目的主要是為了使群集的整體服務盡可能可用。如果高可用性群集中的主節點發生了故障，那么這段時間內將由次節點代替它。次節點通常是主節點的鏡像，所以當它代替主節點時，它可以完全接管其身份，并且因此使系統環境對于用戶是一致的。

高可用性(HA)群集致力于使服務器系統的運行速度和響應速度盡可能快。它們經常利用在多臺機器上運行的冗余節點和服務，用來相互跟蹤。如果某個節點失敗，它的替補將在幾秒鐘或更短時間內接管它的職責。因此，對于用戶而言，群集永遠不會停機。

某些HA群集也可以維護節點間冗余應用程序。因此，用戶的應用程序將繼續運行，即使他或她使用的節點出了故障。正在運行的應用程序會在幾秒之內遷移到另一個節點，而所有用戶只會察覺到響應稍微慢了一點。但是，這種應用程序級冗余要求將軟件設計成具有群集意識的，并且知道節點失敗時應該做什么。

HA群集也可以執行負載均衡，但通常主服務器運行作業，而系統使輔助服務器保持閑置。輔助服務器通常是主服務器操作系統設置的鏡像，盡管硬件本身稍有不同。輔助節點對主服務器進行活動監控或心跳觀察，以查看它是否仍在運行。如果心跳計時器沒有接收到主服務器的響應，則輔助節點將接管網絡和系統身份。

在群集的這三種基本類型之間，經常會發生混合與交雜。可以發現高可用性群集也可以在其節點之間均衡用戶負載。同樣，也可以從要編寫應用程序的群集中找到一個并行群集，它可以在節點之間執行負載均衡。從這個意義上講，這種集群類別的劃分是一個相對的概念，不是絕對的。

四、集群的科研應用

1、科學群集與并行計算

科學集群是并行計算的基礎，在科研領域，如：天氣預報，核試驗模擬等領域，科學集群獲得了廣泛的應用。因為科學集群涉及為解決特定的而設計的應用程序，需要有一定的學科背景知識，所以這里不作具體介紹。

2、負載均衡群集的遠程

對于教育應用來說，負載均衡集群是應用面最廣，最有潛力的集群應用形式。

隨著網絡教育的發展，網絡教育系統的用戶將成幾何方式增長。由此而導致教育類網站的訪問量大幅增長。由于教育網絡資源很多是多媒體素材，包括音頻、視頻、動畫等，這就會產生極大的網絡流量負載以及額外的處理負載。

在這種情況下，單機的處理能力很快得到飽和，一種方案就是升級系統。升級系統的會導致服務器工作在降級模式下或服務器關機，對于客戶來說，其效果和服務器遭受DOS攻擊時的效果時一樣的。

舉個簡單的例子，許多網站在升級的過程中，比如(同學錄)，會不能訪問或者有個提示："系統升級中，請稍后再訪問"。這個"稍后"的概念通常是半天左右；而大家也可以注意到，象google這樣的網站，在比(中國同學錄)的客戶訪問量上要大很多的情況下也幾乎沒有出現這種情況，原因就在于google采用的是集群服務器。Google系統升級在后臺進行的時候，其處理和IO負載被自動分發到集群中的其他服務器上，所以對于用戶而言，幾乎感覺不到在響應時間方面的差別。

另外一種方案就是添置新的服務器，但是在網絡上，一臺機器唯一的對應于一個IP地址，一個IP唯一的與一個域名綁定，客戶需要在訪問一個URL的時候得到相同的響應，而不是來自不同主機的不同響應。這就要求新添置的服務器和原有的服務器應該對外看起來就像一臺服務器一樣，而不是多臺服務器。而這正是集群所產生的效果。

當教育網站的處理能力和IO能力超出單機的負載能力時，考慮性價比、運維成本、可靠性等多方面因素，集群技術就成為最佳的選擇。下面給出一個集群技術在教育科研網中的應用實例。

五、實際應用方案舉例

方案名稱：寧波市教委教育與科研網絡整體系統

按照寧波市教委的意見，要求在2010年基本上實現全市范圍內教師、學生、家長共同使用互聯網進行教學與管理。依據寧波市發展的總體水平與增長趨勢，這個目標經過努力，是完全可以實現的。由此，教科網的構建成為整個目標的關鍵一環，其中包括了教育與科研網主干、教委辦公系統、教委網上平臺、網上學校、資源、內部E-MAIL等部分。而基于Turbolinux的整體教育解決方案以其出眾的性價比、高可靠性和可擴展性，出色的擔當了這一重任。

1、項目背景

1999年寧波市共有各級各類學校（含幼兒園）3078所，在校生95。28萬人，教職工5。72萬人。是年，全市新增了公安海警高等專校等5所學校，使全市普通高校和成人高校總數達到11所，在校生超過3萬人。全市共有11185名學生升入全日制高校，高等教育毛入學率達到10。5％。與全國平均水平持平。普通中等專業學校24所。成人中專22所，在校生4。2萬人，有普通中學326所，在校生25.12萬人；初中畢業生升入高中段學習的比例為78。81％，據全省第一，普職招生比例保持在4.1：5.9，城區已經基本普及高中段教育。小學1195所，在校生43.38萬人。幼兒園2024所，在園幼兒15.05萬人，幼兒園入園率達到93.64％。全市基本普及九年義務教育，義務教育人口覆蓋率為100％。可以看到，寧波市的教育狀況走到了全國領先的地步，而整個教育系統的上網也就提上了日程。

2、業務挑戰

寧波教科網由于組成部分多，多功能需求也就比較復雜，大體包含以下部分。

2.1大容量郵件

根據規劃，需要將市教委直屬機關、寧波市區所有學校的老師和學生的電子信箱集中放在教育和科研網絡中心的電子函件服務器中。因此電子郵件服務器的容量估計需要10萬。而且，今后可以依據需要擴充。

2.2LDPA;

為了保證整個網站的一致性和安全性，需要采用LDPA認證。

2.3支持Webmail：

為了方便使用，必須支持Webmail，用戶只要使用瀏覽器就可以完成所有的郵件操作。

2.4Web

寧波市教委網站市一個為全市3000所中小學提供網上服務的平臺。該平臺應該以方便使用為目標，各個中小學、教委機構通過注冊用戶自己的網上信息。網管中心負責整個網站系統的安全和穩定工作

2.5辦公自動化系統（OA）

教委辦公信息系統的實現市整個教科網的軟件實現的第一步，所以它不僅要在功能上能符合現在教委業務的需要，而且在整個體系結構上必須和以后要實現的學校辦公系統，教委義務管理系統、學校業務管理系統之間有很好的接口。另外在市教委系統和各縣（市。區）教委系統之間有較好的接口。

2.6網上學校

包括課件、教師、學生、練習、答疑、討論、點播、交互等多個部分

2.7資源

包括各種音頻、視頻、文本、動畫等資源

3.項目實施

3.1Web系統

通過Turbolinuxserver和turboClusterserver構建WebServer集群。實現Web、FTP等服務的負載均衡和高可用性方案。WebServer為Apache。對于基于BS結構的OA系統。可以通過此接口為用戶提供可靠的服務。

3.2數據庫系統

通過TurbolinuxDataServer＋Oracle8i和TurboHA構建Database集群，提供高可用性的數據庫，數據庫為Oracle8i，通過TurboHA實現雙擊熱備份功能。對于OA系統，可以提供可靠的數據庫服務

3.3Mail系統

通過TurbolinuxServer和TurboHA為Mail系統提供穩定的系統平臺

3.4OA系統

根據具體需求合作開發，使用TurbolinuxDataServer+Oracle8i為開發工具，該軟件提供構建復雜的網站的開發、部署、服務等全套方案。系統硬件平臺采用基于intel至強處理器的服務器。

4.效果評價

該系統構建已經完成，預期的功能都已經得到很好的實現。對于寧波教委的日常工作、網上教育有了極大的促進作用。當然，這只是整個教科網構建的第一步，而寧波市教委也正在大力推廣應用Turbolinux教育解決方案的經驗，爭取早日實現全市全校網上教學的宏偉目標。

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文獻標識碼：A

一、人工智能技術的發展及其影響

人工智能技術研究開始于20世紀50年代中期，距今僅有60年的發展歷程，但是其迅猛的發展速度，廣泛的研究領域以及對人類產生的深遠影響等令人驚嘆。調查顯示，77.45%的人認為現實生活中人工智能技術的影響較大，并且86.27%的人認為人工智能技術的發展對人類的影響利大于弊；認為人工智能技術對人類生活影響很小且弊大于利的人權占很小一部分。人工智能技術的發展和應用直接關系到人類社會生活，并且發揮著重要的作用。人工智能技術的發展方向和領域等由人類掌控著，所以人類應該盡可能地把人工智能技術的弊處降到最低以便更好地為人類造福。2016年3月份，圍棋人工智能AlphaGo與韓國棋手李世h對弈，最終比分4∶1，人類慘敗。4月份，中國科學技術大學正式了一款名為“佳佳”的機器人，據了解，機器人“佳佳”初步具備了人機對話理解、面部微表情、口型及軀體動作匹配、大范圍動態環境自主定位導航和云服務等功能。而在這次正式亮相之前，“佳佳”就擔綱主持了2016“首屆全球華人機器人春晚”和“誰是棋王”半Q賽。人工智能技術確實給人類帶來了諸多的便利，給人類生產生活帶來便利；但是，人工智能技術的快速發展超乎人類的預測，引起了人類的恐慌和擔憂。百度CEO李彥宏稱，人工智能是“披著羊皮的狼”。毋庸置疑，科學技術是一把雙刃劍，當人類醉心于科學技術所帶來的福利中時，更應當注意其帶來的負面作用。人類發明和創造科學技術最終是為了造福人類，而非受到科技的異化。

隨著科技的發展，人工智能技術越來越成熟，在此整體趨勢之下，不同的人群對人工智能技術的不斷成熟與應用有著不同的看法。調查結果顯示，在關于機器人會不會擁有人類的思維甚至超過人類的問題方面，27.45%的人認為機器人會擁有人類的思維和超過人類；而56.86%的人認為機器人不會擁有人類的思維和超過人類，小部分人對此不是很清楚。由于受到人工智能技術迅猛發展的沖擊，如機器人保姆、AlphaGo圍棋等智能產品對人類發展帶來的威脅，一部分人仍然對人工智能技術的發展擔憂甚至認為終有一天機器人將代替人類、征服人類、控制人類。但是，大部分的人在機器人是否能夠超過人類方面，保持樂觀積極的態度，認為機器人永遠不會擁有人類的思維并且超越人類，因為人類是技術的主導者，人類掌握著技術的發展方向，技術終究是為了人類服務。這一看法肯定了人類的無止境的創新，然而，在人類醉心于技術創新的同時，應意識到某些創新確實超出了人類的預料，如AlphaGo與李世h圍棋人機大戰就是人類在技術面前失敗的慘痛教訓。因此，面對科技對人類的異化，人類要時刻保持警惕，適時地總結“技術異化”的緣由和解決對策。

二、人工智能技術發展面臨的問題及其原因

隨著技術的革新，人工智能技術的應用越來越廣泛，與人們的日常生活聯系也愈加密切。從智能手機的普及到自動駕駛汽車的研制成功，再到生產、建設、醫療等領域人工智能技術的應用，都表明了人工智能技術正悄無聲息地改變著我們生活方式。誠然，人工智能技術使我們的生活更加豐富多彩，給我們帶來了極大便利，但與此同時，人工智能技術也給社會帶來了一系列不可忽視的問題：人工智能技術在社會生產領域的應用對勞動市場造成沖擊；人工智能系統在收集、統計用戶數據過程中個人隱私及信息安全方面的隱患；人類對人工智能產品的依賴引發的身心健康問題；人工智能引起的責任認定問題等。斯蒂芬?霍金在接受BBC采訪時表示，“制造能夠思考的機器無疑是對人類自身存在的巨大威脅。當人工智能發展完全，就是人類的末日。”表示同樣擔憂的還有特斯拉的創始人馬斯克，他曾直言，“借助人工智能，我們將召喚出惡魔。在所有的故事里出現的拿著五芒星和圣水的家伙都確信他能夠控制住惡魔，但事實上根本不行。”不可否認，人工智能技術是把雙刃劍，有利亦有弊，爭議從來就沒有停止過，而最不容忽視的莫過于人工智能技術引發的一系列倫理困境，關于人工智能的倫理問題成了重中之重。

調查發現，47.55%的人認為人工智能所引發的倫理問題是因為人性的思考，占比較大；而22.55%的人認為是由于人們價值觀念的改變；29.9%的人認為是利益分化與失衡以及一些其他的原因導致的。由此可以看出導致人工智能倫理困境的原因是多方面的。主要總結為以下幾個方面。

第一，從技術層面來看，人工智能技術在現階段仍然有很大的局限性。人工智能是對人腦的模仿，但人腦和機器還是存在本質區別的，人腦勝于人工智能的地方，就是具有邏輯思維、概念的抽象、辯證思維和形象思維。人工智能雖能進行大量的模仿，但由于不具備形象思維和邏輯思維，僅能放大人的悟性活動中的演繹方法，不可能真正具有智能，這決定了機器不能進行學習、思維、創造。此外，智能機器人也不具備情感智能，它們根本無法去判斷自己行為的對錯，也無法自動停止自己的某項行為，所以如果人工智能技術一旦被不法分子利用，后果不堪設想。可見，由于人工智能自身技術上的局限性導致的倫理問題已經影響到其未來發展。

第二，從規制層面來看，倫理規制的缺失和監督管理制度的不完善是導致倫理問題產生的重要原因。科技的發展目標是為人類謀求幸福，但我們必須認識到，無論是在科技的應用還是發展過程中總是存在一些難以控制的因素，倘若沒有相應的倫理原則和倫理規制加以約束，后果難以想象。在目前人工智能領域，缺乏一套成體系的關于人工智能技術產品的從設計、研究、驗收到投入使用的監督管理方案，也沒有一個國際公認的權威性的規范及引導人工智能技術的發展及運用的組織或機構。現有的監督體制遠遠滯后于人工智能技術的發展速度，無法匹配技術發展的需要。缺乏相關監管制度的約束，人工智能技術就不可避免會被濫用，從而危害社會。

第三，從社會層面來看，公眾對人工智能技術的誤解也是原因之一。人工智能作為一門發展迅猛的新興學科，屬于人類研究領域的前沿。公眾對人工智能技術的了解十分有限，調查顯示，對人工智能技術只是了解水平較低的人較多，占62.75%，以致部分人在對人工智能技術沒有真實了解的情況下，在接觸到人工智能技術的負面新聞后就夸大其詞，人云亦云，最終導致群眾的恐慌心理，從而使得更多不了解人工智能技術的人開始害怕甚至排斥人工智能技術。我們必須清楚，人工智能是人腦的產物，雖然機器在某些領域會戰勝人，但它們不具備主觀能動性和創造思維，也不具備面對未知環境的反應能力，綜合能力上，人工智能是無法超越人腦智能的。在李世h對弈AlphaGo的曠世之戰中，盡管人工智能贏了棋，但人類贏得了未來。

三、人工智能技術的發展轉向

人工智能技術的發展已經深入到人類社會生活的方方面面，其最終發展目標是為人類服務。但是，科學技術是把雙刃劍，它在造福人類的同時，不可避免地會給人類帶來災難，因此，人類應該趨利避害，使人工智能和科學技術最大化地為人類服務。這就要求人類必須從主客體兩個角度出發，為人工智能技術的健康發展找出路。

1.技術層面

（1）加強各個國家人工智能的對話交流與合作。人工智能自20世紀50年代被提出以來，尤其是近六十年來發展迅速，取得了許多豐碩的成果。如Deep Blue在國際象棋中擊敗了Garry Kasparov； Watson 戰勝了Jeopardy的常勝冠軍；AlphaGo 打敗了頂尖圍棋棋手李世h。從表面上看，人工智能取得了很大的進步，但深究這些人工智能戰勝人類的案例，我們發現這些成功都是有限的，這些機器人的智能范圍狹窄。造成這一現象的很大一部分原因就在于國際間人工智能技術的對話交流與合作還不夠積極，所以加強各個國家人工智能的對話和交流迫在眉睫，同時也勢在必行。

（2）跨學科交流，擺脫單一學科的局限性。從事人工智能這項工作的人必須懂得計算機知識、心理學和哲學。歷史的經驗告訴我們，一項科學要想走得長遠就必須有正確的意識形態領域的指導思想的介入。在人工智能這項技術中，有些科學家們可能只關注經濟利益而沒有引進相應的倫理評價體系，最終使得技術預測不到位，沒有哲學的介入，等真正出現問題時就晚了。所以要加強科學家與哲學家的溝通交流，令科學家能更多地思考倫理問題，提高哲學素養，在人工智能技術中融入更多的哲學思想，保證人工智能技術能朝著正確、健康方向發展。

（3）人工智能技術的發展，要與生態文明觀相結合。在人工智能技術發展中，要注入更多的生態思想，這關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。在人工智能發展中，若是產生資源過度消耗、環境破壞、生態污染等全球性的環境問題時，人類必須制止并進行調整。人工智能技術要想發展得更好，前景更加明亮，前途更為平坦，就必須保持與生態文明觀一致，與人類自身利益一致，為人類造福。

2.人類自身層面

（1）增強科學家道德責任感。科學技術本身并沒有善惡性，而研發的科學家或是使用者有善惡性。人工智能將向何處發展，往往與研發人工智能的科學家息息相關。科學家應打破“個體化原理”，要融入社會中去，關注社會道德倫理問題，承擔起道德責任，為自己、他人、社會負責，多去思考自己研發的技術可能帶來的后果，并盡可能去避免，多多進行思考，嚴格履行科學家的道德責任。

（2）提高公眾文化素養。調查發現，對人工智能技術了解水平較低的人較多，占62.75%；而非常了解的人較少，占4.41%；另外，對人工智能技術了解的人占21.08%，不了解的人占11.76%。由此可以看出，大部分的人對人工智能技術都能有所了解，但都不是很深入，而且仍有部分人對人工智能技術絲毫不了解，所以，人工智能技術對于個體的影響是比較微小的，其發展還沒有深入到個人的日常生活中。特別是在一些關于人工智能的科幻電影的渲染，可能使那些對于人工智能技術并不了解或是一知半解的人產生偏見。在日常生活中，人工智能給人類帶來了極大的便利。通過提高公眾的文化素養，使公眾正確認識人工智能技術，將是緩解甚至是解決人工智能技術某些倫理問題的重要途徑之一。

（3）加大監督力度。人類需要通過建立一個完善的監督系統引導人工智能技術的發展。對于每項新的人工智能技術產品從產生到使用的各個環節，都要做好監督工作，以此來減少人工智能技術的負面影響，緩解甚至減少人工智能技術的倫理問題。

3.道德法律用

（1）通過立法規范人工智能技術的發展。調查發現，90.69%的人認為有必要對人工智能技術所引發的科技倫理問題實行法治，由此可以看出，要想保證科技的良好健康發展，必須要建立健全相關法律條例。然而我國在這一方面的法律還存在很大的漏洞，相關法律條文滯后于人工智能的發展，并未頒布一套完整的關于人工智能的法律體系。沒有規矩不成方圓，在人工智能領域亦是如此。我們都無法預測將來人工智能將發展到何種地步，這時就需要人類預先加以適當的限制，利用法律法規加以正確引導，使其朝安全、為人類造福的方向發展。

（2）構建人工智能技術倫理準則并確立最高發展原則。要構建以為人類造福為最終目的的倫理準則。人工智能技術的倫理問題已經給人類造成了很多負面影響，而要防止其帶來更多負面影響，構建合適的人工智能技術倫理準則勢在必行。

此外，要確立以人為本的最高發展原則 。一切科學技術的發展都應把人的發展作為出發點。人工智能的發展也是如此，要將以人為本、為人類服務為出發點，并作為最高發展原則。

四、結語

科學技術是把雙刃劍，人類只有消除人工智能技術的潛在威脅，發揮人工智能技術最大化效用，避免倫理困境重演，才能實現人機交互的良性發展，實現人工智能與人類的良性互動。

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