引論：我們?yōu)槟砹?3篇質(zhì)量監(jiān)管論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(二)審計質(zhì)量與審計定價審計之所以可增進企業(yè)價值是因為它提高了企業(yè)財務(wù)信息的可信度從而使經(jīng)審計的企業(yè)更容易獲得資本市場的認(rèn)可,而審計是否能真正增進企業(yè)價值又取決于審計質(zhì)量①的高低。但審計服務(wù)是否具有異質(zhì)性,目前尚無強有力的實證證據(jù)支持,而規(guī)范研究普遍支持審計具有異質(zhì)性的假設(shè),認(rèn)為高質(zhì)量審計服務(wù)審計定價較高同時又具有高的審計成本。審計質(zhì)量和審計定價間的關(guān)系是互動的。首先,審計定價至少會從兩個方面影響審計質(zhì)量。合理的審計定價有利于吸引高素質(zhì)審計人才和增加可投入的審計資源,投入審計資源越多審計質(zhì)量越有保障。另外,合理的審計定價會增加會計師事務(wù)所違規(guī)的機會成本,從而促使會計師事務(wù)所依法執(zhí)業(yè)和專注于審計質(zhì)量的提高;其次,審計質(zhì)量反過來又會影響審計定價。審計的預(yù)期損失隨法律風(fēng)險的增加而增加,但審計師追求審計成本最小和潛在對抗“深口袋”責(zé)任的自我保護意識,會促使審計師提高審計努力水平及審計質(zhì)量,進而增強了審計的保險作用,這都將增加審計成本并最終要求更高的審計定價。顯然,審計成本中包括的由預(yù)期損失所形成的機會成本是審計師對審計法律風(fēng)險所做的預(yù)先反映,是對審計師承擔(dān)審計法律風(fēng)險的一種補償,其價值相當(dāng)于未來可能損失的現(xiàn)值。進一步,審計師對審計質(zhì)量的供給和審計客戶對審計質(zhì)量的需求是有限的,有限的審計質(zhì)量決定了有限的審計定價,同樣,高審計質(zhì)量需要較高審計資源投入,有限的審計定價也限定了有限的審計質(zhì)量。對于審計師而言,審計師的努力以與會計師事務(wù)所聲譽對等的審計質(zhì)量水平為限,原因是審計師的努力水平無法觀察,審計客戶只能依據(jù)會計師事務(wù)所的聲譽來推斷其審計服務(wù)質(zhì)量(SimunicandStein,1987),而會計師事務(wù)所的聲譽只有一種,超出會計師事務(wù)所聲譽的審計質(zhì)量將被審計客戶所低估而無法得到補償;對于審計客戶而言,購買審計服務(wù)能產(chǎn)生一定的收益,審計客戶購買特定質(zhì)量的審計服務(wù)是為了最大化股東收益,而這種收益又源自于審計服務(wù)對會計報表的保險作用。更高質(zhì)量的審計服務(wù)會產(chǎn)生更高的審計保險收益,審計服務(wù)價格既定的情況下,審計客戶將更愿意選擇更高質(zhì)量的審計服務(wù)。但高質(zhì)量的審計服務(wù)的審計成本也較高,當(dāng)審計保險凈收益的增加幅度小于審計成本的增加幅度時,非公眾公司將拒絕購買審計服務(wù)而公眾公司由于受強制審計的制約會轉(zhuǎn)向購買較低質(zhì)量的審計服務(wù)。因此,審計客戶對審計質(zhì)量的需求取決于審計服務(wù)所產(chǎn)生的審計收益與其審計成本(即審計定價)間的大小關(guān)系,審計邊際收益等于審計邊際成本時的審計質(zhì)量是審計客戶需求的最佳質(zhì)量水平。
二、審計回扣形成的原因Lowballing與審計回扣均指以低于基準(zhǔn)價格的審計定價爭取審計合約的行為②。在美國,將以低于平均正常價格水平的審計價格爭取審計合約的行為稱為Lowballing(審計低價進入策略),它反映的是當(dāng)期實際審計價格和平均正常價格水平間的折扣率。Simon&Francis(1988)從審計師變更角度檢驗了Lowballing現(xiàn)象,結(jié)果表明,審計合約簽訂第一年的收費水平比正常收費水平低24%,而以后兩年低15%,直至第四年才恢復(fù)正常。而Srinivasan&Sco(2003)的研究結(jié)果顯示,簽約最初兩年的折扣率分別為18%和12%,第三年才恢復(fù)正常收費水平;在我國,把以低于政府定價的審計價格招攬審計客戶的行為稱為審計回扣,它反映的是實際收到的審計公費收入與政府定價間的差額,大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明,我國審計回扣高達(dá)40%-60%。Lowballing與審計回扣有著相似的表象和完全不同的實質(zhì),表面上兩者都是兩種價格水平的差額,但Lowballing是審計市場競爭的結(jié)果,而審計回扣是政府對審計定價不當(dāng)監(jiān)管的結(jié)果。Lowballing形成中的兩個比較價格即當(dāng)前實際審計價格和平均審計價格水平都是競爭的審計市場中的實際價格,數(shù)據(jù)可從公開的渠道取得。而審計回扣形成中的兩個價格都不是市場的實際價格,政府定價事先確定且保持不變,實際收到的審計公費收入是政府定價扣除返還給審計客戶單位或者個人的款項以后的余額,其數(shù)據(jù)無法從公開的渠道取得,因此我國的審計回扣具有很大的隱蔽性。
(一)Lowballing形成的原因西方學(xué)者對Lowballing何以形成有三種不同的解釋。Deangelo(1981)將其歸因于初始審計啟動成本和審計師變更交易成本。現(xiàn)任審計師不用再耗費審計啟動成本,相對于候選審計師具有比較優(yōu)勢而可穩(wěn)定地獲取準(zhǔn)租金收入,同時審計客戶更換審計師又面臨著交易成本,這使審計客戶對現(xiàn)有審計師具有一定程度的依賴。可見,準(zhǔn)租金得益于初始審計啟動成本和審計師變更交易成本的相對節(jié)約,而Lowballing是審計師為獲取未來準(zhǔn)租金收入的一種必要的先期投入;Chan(2001)指出審計師不是審計價格的設(shè)定者,因而需要對競爭者的行為做出反應(yīng),并證明了審計價格直接與同一競爭空間中次優(yōu)審計師的審計成本相關(guān)。他認(rèn)為,Lowballing現(xiàn)象依存于競爭性審計師的出現(xiàn),市場中的競爭者越多,Lowballing現(xiàn)象就越明顯①;Charles&Martin(1997)則將Lowballing歸因于信息不對稱,認(rèn)為審計成本信息在現(xiàn)任審計師和候選審計師之間存在著不對稱性,現(xiàn)任審計師擁有成本信息優(yōu)勢因而審計報價更接近實際,候選審計師為獲得審計合約其報價必然低于現(xiàn)任審計師從而導(dǎo)致Lowballin生。
(二)審計回扣形成的原因我國審計回扣的形成異于美國Lowballing的形成。首先,我國審計市場不是一個競爭的市場,審計定價由政府規(guī)定,在審計定價偏高的情況下,審計回扣是對審計定價偏離市場規(guī)律的一種修正;其次,我國審計回扣的形成是缺乏審計法律賠償責(zé)任的結(jié)果。審計定價中包含的由預(yù)期損失所形成的機會成本,在有法律賠償責(zé)任時終將轉(zhuǎn)化為會計師事務(wù)所的實際成本②,而在沒有法律賠償責(zé)任時會形成會計師事務(wù)所的現(xiàn)實利潤。在美國,審計定價普遍考慮審計法律訴訟可能造成的損失,在訴訟爆炸年代,機會成本終究會構(gòu)成會計師事務(wù)所的現(xiàn)實成本。但我國目前尚無明確的法律賠償機制,從而使機會成本成為會計師事務(wù)所事實上的利潤,因此我國會計師事務(wù)所就可以此為基礎(chǔ)通過高回扣來獲得審計合約。也就是說,當(dāng)審計定價由政府決定且相對穩(wěn)定,當(dāng)名義上是成本的機會成本構(gòu)成了會計師事務(wù)所事實上的利潤時,審計回扣就不可避免。我國會計師事務(wù)所有更高的審計服務(wù)利潤率,審計回扣是會計師事務(wù)所在有限競爭條件下攤薄審計服務(wù)利潤的讓利過程,這有利于審計資源的有效配置;最后,經(jīng)營多樣化為審計回扣創(chuàng)造了條件。審計回扣的極端形式是低于審計成本的惡性壓價競爭,當(dāng)審計實際收費低于審計成本時會計師事務(wù)所勢必虧損,長此以往將無法生存。但沒有會計師事務(wù)所因虧損而倒閉,這就意味著會計師事務(wù)所必然有彌補這種損失的渠道,我們認(rèn)為,取消掛靠機制后,會計師事務(wù)所經(jīng)營多樣化是其彌補這種虧損的唯一渠道。
三、審計回扣與審計質(zhì)量Lowballing是否影響審計質(zhì)量,監(jiān)管者和理論研究者的觀點截然不同。監(jiān)管者一般認(rèn)為Lowballing現(xiàn)象會損害審計師的獨立性并影響審計質(zhì)量。1978年美國注冊會計師協(xié)會下屬的審計師責(zé)任委員會在一份調(diào)查報告中指出,Lowballing相當(dāng)于會計師事務(wù)所交給審計客戶的抵押金,審計客戶可以沒收抵押金相威脅迫使審計師放棄獨立公正的第三方立場,從而影響審計質(zhì)量。美國證券交易委員會則明確指出,Lowballing將導(dǎo)致不實審計報告的泛濫,因此監(jiān)管者禁止Lowballing;而理論界的觀點恰恰相反,他們認(rèn)為owballing有利于審計師獨立性和審計質(zhì)量的提高。Deangelo(1981)的研究表明,Lowballing本身不會有損審計的獨立性,它是會計師事務(wù)所為獲得預(yù)期準(zhǔn)租金的一種競爭性的理性反應(yīng),是獲取競爭優(yōu)勢所必須付出的代價。
LeeandGu(1998)認(rèn)為,Lowballing所創(chuàng)造的抵押金成為所有者約束審計師的方式,一旦審計師與經(jīng)營者之間的合謀行為被察覺,所有者就會解聘審計師并沒收抵押金,因此Lowballing實際上在所有者和審計師之間建立了牢固的契約關(guān)系,不僅不會造成審計市場的無序競爭而有損于審計獨立性,相反會在多重組織中創(chuàng)造一種有利的制約機制,能有效減少審計師與審計客戶的合謀,從而有利于降低所有者的監(jiān)督成本和有利于審計質(zhì)量的提高。Charles&Martin(1997)的研究表明,初次審計合約爭奪中由于競爭各方信息基本對稱,出價最低者獲得審計合約,以后各期,現(xiàn)任審計師擁有信息優(yōu)勢知道審計的確切成本并能準(zhǔn)確定價,候選審計師要取而代之必須有更低的審計報價而這將使其遭受theWinnerCurse的懲罰。theWinnerCurse是指候選審計師以低于正常審計定價取得審計合約所遭受的損失,這種損失必然要通過以后各期審計定價的逐步提高①來消化。而現(xiàn)任審計師通過加價彌補theWinnerCurse的行為又會向候選審計師傳遞原有審計定價偏低的信號,候選審計師的審計報價也將逐步提高,因而theWinnerCurse可以解釋審計折扣率逐步降低進而消失的原因。顯然,Lowballing是以短期成本換取長期收益的過程,是短期收益和長期收益相權(quán)衡的過程,theWinnerCurse正揭示了Lowballing形成和逐漸回復(fù)的機理。
(一)審計回扣不影響審計質(zhì)量那么審計回扣是否影響審計質(zhì)量呢?為便于分析,我們假設(shè),審計資源耗費所形成的直接成本為C1,預(yù)期損失所形成的機會成本為C2,合理的利潤為E,超額的利潤為E,審計定價(既定的政府定價)為P,折扣率為d,在正常情況下=C1+C2+E+E。由于我國目前沒有審計法律賠償責(zé)任,機會成本C2形成了會計師事務(wù)所事實上的利潤,此時會計師事務(wù)所的實際利潤為[C2+E+E-P.d]或者[P(1-d)-C1]。審計回扣可能發(fā)生的情況如下:
1.第一種情況:P(1-d)≥C1+C2+E。審計回扣以犧牲超額利潤E為代價,說明政府審計定價偏高且脫離了勞務(wù)定價以成本和供求關(guān)系為基礎(chǔ)的市場規(guī)則,使會計師事務(wù)所獲得超額利潤。此時,審計回扣是對政府審計監(jiān)管不當(dāng)?shù)囊环N修正,它因帶動了審計市場上合理程度的競爭而有利于審計質(zhì)量的提高。
2.第二種情況:C1+C2+E>P(1-d)≥C1+C2。審計回扣以犧牲超額利潤E和正常利潤E為代價,但由于沒有法律賠償責(zé)任,會計師事務(wù)所仍然可以獲得較高的審計服務(wù)利潤[C2+E+E-P.d],可以保障現(xiàn)有的質(zhì)量水平。
3.第三種情況:C1+C2>P(1-d)≥C1。審計回扣以犧牲所有利潤來源[C2+E+E]為代價,如果這個回扣率不是太高,會計師事務(wù)所仍能獲得確保審計質(zhì)量的合理水平的審計公費收入,但當(dāng)回扣率過高使會計師事務(wù)所獲利很少的時候,審計師會考慮削減成本從而可能會導(dǎo)致審計質(zhì)量下降。
4.第四種情況:C1>P(1-d)。審計回扣犧牲了所有利潤來源[C2+E+E]并將實際審計收費降低到有形直接成本以下,審計資源耗費成本無法完全彌補,屬于惡性競爭,會嚴(yán)重影響審計質(zhì)量。但任何會計師事務(wù)所均以盈利為目的,基于經(jīng)濟人假設(shè),上述第四種情況和第三種情況中折扣率過高的情況都不可能成為理性經(jīng)濟人的選擇,在沒有法律賠償責(zé)任和政府定價可能偏高的前提下,即便有較高的審計回扣,也能獲得保障審計質(zhì)量所需要的審計收入,這是我們認(rèn)為審計回扣本身并不影響審計質(zhì)量的原因之一。審計回扣的真正危害在于它的隱蔽性①,但審計回扣隱蔽性所帶來的危害并不是審計回扣本身所具有的,而是我國特殊監(jiān)管政策的負(fù)面產(chǎn)物。首先,審計回扣可能成為審計客戶盈余管理的有效手段。審計客戶以名義上的政府定價列計審計服務(wù)購買成本會虛增成本,審計回扣若為審計客戶單位所得又會虛增收入,而若為個人所得會造成國有資產(chǎn)流失;其次,會計師事務(wù)所以政府定價列計營業(yè)收入,但實際收入應(yīng)該是政府定價扣除審計回扣后的凈額,這必將迫使會計師事務(wù)所將高額的審計回扣合理化為實際的成本;最后,帳目上的虛假使以此為基礎(chǔ)的審計研究工作和審計監(jiān)管嚴(yán)重失真或者無法進行。在我們看來,只要取消審計服務(wù)政府定價或者允許公開折扣②,這些弊端都將不復(fù)存在,這也是我們認(rèn)為審計回扣本身不影響審計質(zhì)量的另一個原因。
(二)審計回扣是會計師事務(wù)所對政府定價的理性反應(yīng)不僅如此,我們認(rèn)為,政府定價扼殺了審計質(zhì)量保障機制,審計回扣是會計師事務(wù)所對政府干預(yù)審計定價的理性反應(yīng)且有助于審計質(zhì)量的維護。審計質(zhì)量是通過事前的聲譽機制和事后的法律賠償機制來保障的,但我國沒有法律賠償機制,聲譽機制由于信用體系尚未建立以及會計師事務(wù)所尚無明顯差異也不能發(fā)揮多大作用,政府定價則抹殺了會計師事務(wù)所聲譽僅有的一點保障作用。作為一種有益于投資決策的信號,會計師事務(wù)所類型代表了審計質(zhì)量的水平(TitmanandTrueman,1986)。由于更高質(zhì)量的審計服務(wù)能讓公司所有者和潛在投資者獲得更有效的會計信息,使得審計客戶愿意支付更高額的審計成本,因此不同聲譽的會計師事務(wù)所代表不同的審計質(zhì)量,而不同的審計質(zhì)量又形成不同的審計價格。但政府統(tǒng)一定價無法傳遞會計師事務(wù)所審計質(zhì)量上的差異,勢必造成劣幣驅(qū)逐良幣。對于會計師事務(wù)所來說,由于審計質(zhì)量越高審計成本越大,在無論審計質(zhì)量高低都一個價格的情況下,會計師事務(wù)所自然不愿供給高質(zhì)量審計服務(wù),因此低質(zhì)量審計服務(wù)逐步占據(jù)市場,而高質(zhì)量審計服務(wù)逐漸退出市場;對于審計客戶而言,同等價格條件下理當(dāng)選擇高質(zhì)量審計服務(wù),但會計師事務(wù)所又不愿意供給,當(dāng)?shù)蛯徲嬞|(zhì)量審計服務(wù)逐步占據(jù)市場且審計客戶無法正確識別審計質(zhì)量的高低時,審計回扣就成為審計客戶的必然要求。審計回扣有助于傳遞會計師事務(wù)所審計質(zhì)量差異的信號,因為高質(zhì)量審計服務(wù)的審計回扣較小,而低質(zhì)量審計服務(wù)的審計回扣較大。可見審計回扣既是會計師事務(wù)所基于競爭顯審計質(zhì)量差異的需要,也是審計客戶識別審計服務(wù)質(zhì)量并打壓審計服務(wù)購買成本的需要,在一定程度上減輕了政府定價對審計質(zhì)量保障機制的破壞。
四、審計回扣與審計監(jiān)管前文的分析表明,審計回扣凸現(xiàn)的是一個審計監(jiān)管問題,它因政府監(jiān)管產(chǎn)生也應(yīng)由審計監(jiān)管政策的改變來解決。我們認(rèn)為,取消政府限價或者允許明折明扣、限制或禁止會計師事務(wù)所經(jīng)營多樣化和加強建設(shè)法律賠償機制等審計監(jiān)管措施,有利于改善我國審計回扣所引起的一系列問題。
(一)審計監(jiān)管應(yīng)取消政府限價或者允許明折明扣政府限價是計劃經(jīng)濟遺留的產(chǎn)物,最初的設(shè)想是通過政府限價防止惡性競爭,以保證審計質(zhì)量,但其結(jié)果適得其反,政府限價破壞了審計市場自身的經(jīng)濟規(guī)律而直接導(dǎo)致了審計市場的混亂。依據(jù)價值規(guī)律,審計定價首先是市場的范疇,以成本為基礎(chǔ)并隨供求關(guān)系的變化而變動。其次審計定價還是一個道德范疇,禁止低價競爭是各國審計職業(yè)道德規(guī)范中一項對同行的道德責(zé)任。只有當(dāng)市場失靈且道德約束失效時,才有必要借助審計監(jiān)管的力量,強制糾正審計定價的扭曲。我國政府限價是基于人性惡的預(yù)先設(shè)定而不是基于人性善后的有效補充,這有悖于當(dāng)前主流的經(jīng)濟管制理論。因此,要么完全取消政府限價還審計定價權(quán)力于審計市場,要么允許會計師事務(wù)所明折明扣,以消除審計回扣隱蔽性所帶來的弊端。
(二)審計監(jiān)管應(yīng)考慮限制或禁止會計師事務(wù)所經(jīng)營多樣化經(jīng)營多樣化能帶來真正的經(jīng)濟性,它有利于技術(shù)的轉(zhuǎn)移運用以及審計成本和審計風(fēng)險的合理分擔(dān),但多樣化也會帶來不同業(yè)務(wù)間的互相補貼從而有損于競爭。本文無意過多評價經(jīng)營多樣化的優(yōu)劣,只是遵從前文對審計回扣分析的一貫邏輯,我們認(rèn)為,審計監(jiān)管應(yīng)考慮限制或禁止會計師事務(wù)所經(jīng)營多樣化。如果審計師在審計服務(wù)過程中獲取的知識能有效運用于管理咨詢,那么這些審計服務(wù)的知識外溢效應(yīng)會增加審計服務(wù)的價值①(李樹華,2000)。這里,審計服務(wù)的知識外溢效應(yīng)是指,當(dāng)審計服務(wù)知識運用于管理咨詢時,管理咨詢由于無須分擔(dān)審計服務(wù)成本而獲得的超額利潤。如果會計師事務(wù)所從事審計服務(wù)和管理咨詢等多樣經(jīng)營,審計服務(wù)由于審計回扣所造成的虧損就有可能通過管理咨詢的高盈利來彌補,會計師事務(wù)所也就有可能通過具有惡性競爭性質(zhì)的高審計回扣來招攬審計客戶,因此限制或禁止會計師事務(wù)所經(jīng)營多樣化,可消除由于不同業(yè)務(wù)相互補貼所形成的審計回扣。超級秘書網(wǎng)
(三)審計監(jiān)督應(yīng)著力于建立并完善法律賠償機制導(dǎo)致審計回扣產(chǎn)生的另一個原因是由于我國缺乏法律賠償機制,使機會成本轉(zhuǎn)換成了會計師事務(wù)所事實上的利潤,從而提供了較大的審計回扣空間,通過建立法律賠償機制消除審計回扣的可能空間是審計監(jiān)管首當(dāng)其沖的任務(wù)。
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本文作者：李俊芳楊海峰連潔習(xí)妍王星王超工作單位：北京市朝陽區(qū)高碑店北路
海綿飾面皮革等織物一般采用甲醛殺菌防腐,因而可能產(chǎn)生甲醛的釋放"皮革中可能含有甲醛六價鉻五氯苯酚禁用偶氮染料重金屬"其中,甲醛來自于皮革的揉制復(fù)蹂工序及涂飾固色工藝;六價鉻來自于制革或存放過程中的三價鉻氧化;五氯苯酚及其鈉鹽常被用作皮革的防霉劑;而皮革的加工染色阻燃劑涂飾過程往往會引入禁用偶氮染料及重金屬[9]"其他紡織品中可能含有甲醛偶氮染料有害金屬五氯苯酚及農(nóng)藥殘留等l]01"塑料中所含有毒有害物往往為增塑劑類化合物,如甲酞胺鄰苯二甲酸鹽雙酚A等l11.代膠粘劑是家具中不可缺少的輔料,含有甲醛苯甲苯vOC等多類有機污染物"值得注意的是,溶劑型膠粘劑中,甲苯通常占膠粘劑總量的30%一70%i.3}"而甲醛因其粘合性及防蟲防腐的功能,被廣泛用于多種粘合劑的合成"其中,生產(chǎn)人造板使用的膠粘劑是形成室內(nèi)空氣中甲醛的主體,141"油漆通常會引入鉛福等重金屬元素"另外,油漆中的溶劑常常是苯系化合物,將直接導(dǎo)致苯甲苯二甲苯等化合物的釋放/氣2我國對家具中有毒有害物質(zhì)的限量要求我國分別對室內(nèi)裝修材料木家具中有害物質(zhì)人造板及其制品中甲醛釋放量溶劑型木器涂料中的有毒有害物質(zhì)溶劑型膠粘劑中的有毒有害物質(zhì)水基型膠粘劑中有毒有害物質(zhì)等進行限量1161,具體見表1一表6o由上述表中信息可知,我國的限量標(biāo)準(zhǔn)大多集中于甲醛苯系物VOC及重金屬類物質(zhì),但對砷類化合物增塑劑類化合物(鄰苯二甲酸醋,雙酚A等)等物質(zhì)暫無相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)檢測方法,函待完善補充"。
國際標(biāo)準(zhǔn)體系(巧O標(biāo)準(zhǔn))國際家具標(biāo)準(zhǔn)委員會制定了一系列標(biāo)準(zhǔn),對室內(nèi)空氣進行了規(guī)定(見表7),其中也涉及家具釋放的有機物含量lln"2歐盟標(biāo)準(zhǔn)歐盟對家具產(chǎn)品的監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格,除了針對產(chǎn)品本身安全性的通用性指令,還涉及一系列與其化學(xué)成份安全性相關(guān)的具體指令l.刀,具體見表8.與我國的限量標(biāo)準(zhǔn)體系相比.歐盟的家具監(jiān)管指令更為完整嚴(yán)格系統(tǒng)"其化學(xué)組成相關(guān)的指令涉及了甲醛苯系化合物增塑劑阻燃劑防腐劑染料重金屬等一系列家具產(chǎn)品可能使用的化學(xué)原料,并提供了禁限用物質(zhì)清單,明確了家具產(chǎn)品的上市(進口),在消費者保護行動中走在了世界前列"3美國美國對家具產(chǎn)品有嚴(yán)格的安全和環(huán)保的技術(shù)法規(guī),要求所有進口家具必須符合EPA(美國環(huán)境保護局)的相關(guān)要求"EPA對木制家具制造業(yè)提出了相關(guān)要求,尤其是對油漆膠粘劑蠟等家具生產(chǎn)必需品中有害物質(zhì)釋放作了嚴(yán)格規(guī)定I1n,具體見表9"例如,油漆中甲醛的釋放量不得超過國際標(biāo)準(zhǔn),即每10飛不得超過10mg等"EPA對木制家具分類相當(dāng)詳細(xì),如藤制家具實木家具人造板家具等,對不同的產(chǎn)品分別規(guī)定了不同的環(huán)保要求"值得注意的是,其監(jiān)控的重金屬物質(zhì)也增加到了8種,甚至比歐盟相應(yīng)指令更為嚴(yán)格"4日本1973年日本制定了5關(guān)子限制有害物質(zhì)的家庭用品的法律6,由厚生勞動省指定加以限制或禁止使用的有害物質(zhì);制定含有害物質(zhì)家庭用品的控制標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)家庭用品(包括家具)安全性的監(jiān)督指導(dǎo)"2004年7月1日,日本政府為保護其國內(nèi)的木制品產(chǎn)業(yè)特別對我國木制品設(shè)置了/技術(shù)壁壘0,以保障消費者健康為由,頒布實施了新版JAS(日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)),制定了11項技術(shù)法規(guī),檢測的主要內(nèi)容有:甲醛釋放限量,鉛福砷鉻等重金屬的檢測對木材木制品禁用防腐劑銅鉻砒霜雜酚油的檢測對兒童家具安全性能檢測軟體家具助燃性能測試等。
有了完整的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,即可在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)險評估系統(tǒng),對家具產(chǎn)品進行主動型的監(jiān)管,有效的對產(chǎn)品缺陷及可能帶來的消費者傷害進行有效的防控家具產(chǎn)品的風(fēng)險評估系統(tǒng)由美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最先提出該體系所需的安全技術(shù)信息技術(shù)等方面的研究開發(fā)已基本趨于成熟"在產(chǎn)品傷害監(jiān)測與分析技術(shù)產(chǎn)品缺陷風(fēng)險評估產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系缺陷產(chǎn)品管理經(jīng)濟性評價管理平臺建設(shè)等方面已取得了相當(dāng)多的研究成果"而此類工作在我國尚處于起步階段"目前,我國家具中有毒有害物質(zhì)的相關(guān)限量及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)還有待完善,對產(chǎn)品中可能導(dǎo)致風(fēng)險的安全因子甄別缺乏指導(dǎo)性文件"如能快速便捷的發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生危害的化學(xué)成分,并了解其病理危害,就可以有效的對風(fēng)險進行控制,并在此基礎(chǔ)上全面建立家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系,對家具的原輔材料和生產(chǎn)過程進行有效管理"這將是該領(lǐng)域未來發(fā)展的重要方向"。
篇3
1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進人良性循環(huán)。勘察設(shè)計單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進行工程建設(shè)，有利于實現(xiàn)工程質(zhì)量要求。
2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題
現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:
2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善
我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細(xì)則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強。
2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性
目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風(fēng)聲大雨點小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。
2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通
在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行。
3完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施
針對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。
3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)
為了有效進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們是進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠(yuǎn)出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。
3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定，通過立法機構(gòu)審議、，強制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強制性條款;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)或社會組織來制定。
3.3完備建設(shè)工程市場準(zhǔn)人制度
在市場經(jīng)濟模式下，政府應(yīng)該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建設(shè)市場的準(zhǔn)人制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當(dāng)從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。
3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風(fēng)險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術(shù)風(fēng)險較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計、施工組織設(shè)計或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。
3.5加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)
篇4
工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。
單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。
建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進行全面準(zhǔn)確的核驗、評定和有效控制。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。
政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展，監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進和完善。
為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。
工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。
建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。
改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。
工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。
篇5
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深入，建筑工程質(zhì)量管理水平也相應(yīng)地在提高，但仍然存在上述的問題。對于建筑施工而言，有效的質(zhì)量控制措施對現(xiàn)場項目管理起著至關(guān)重要的作用。強有力的質(zhì)量控制措施，能防止工程出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，可以使工程質(zhì)量水平達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時，合理的質(zhì)量監(jiān)管，能強有力地提升施工質(zhì)量，從大的方面來講，能節(jié)約資源；從小的方面講，能控制造價和成本。
篇6
1.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管步入法制化軌道
目前，全縣基本形成了由農(nóng)業(yè)執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督等單位及人員組成的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，能依法開展動物衛(wèi)生檢疫、獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管。
1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系基本形成
全縣基本形成了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站為重點、基地和現(xiàn)場檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了良好的技術(shù)保障，檢測范圍覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，大型超市、重點農(nóng)貿(mào)市場，年檢測各類蔬菜60余批次1000多個樣品，農(nóng)殘超標(biāo)控制在5%以內(nèi)。2012年正式列入國家“十二五”規(guī)劃中的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目順利完成。
1.4“三品”認(rèn)證穩(wěn)步推進
2014年末，全縣認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地48834hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模362.06萬頭（只），通過有機產(chǎn)地認(rèn)證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創(chuàng)建云南省著名商標(biāo)5個，云南名牌2個，云南名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。共有2個企業(yè)2個產(chǎn)品通過了國家“無公害”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2個企業(yè)18個產(chǎn)品通過了國家“綠色食品”認(rèn)證，6個企業(yè)通過“有機”產(chǎn)地和認(rèn)證，取得地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題
2.1對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識還不夠高
從行政職能來看，個別地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不夠，機構(gòu)形同虛設(shè)，工作不實，相關(guān)工作不能完全落實到位。
2.2農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全
一是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站剛剛建設(shè)完成，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，縣、鄉(xiāng)兩級檢測網(wǎng)尚未完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前處于無確認(rèn)機構(gòu)，無人員、無工作經(jīng)費的狀態(tài)。三是專業(yè)檢測人員緊缺，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。檢測方式以速測為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。
3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及建議
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
縣農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮行政職能，做好牽頭、協(xié)調(diào)工作，系統(tǒng)內(nèi)部要形成整體合力，做好各項具體工作。再次，要落實生產(chǎn)者的主體責(zé)任，增強生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，共同推進全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
3.2積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
一是要把“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個主攻方向”，牢固樹立“沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有質(zhì)量，沒有質(zhì)量就沒有市場，沒有市場就沒有農(nóng)民的增收”理念。二是要依托生態(tài)南澗建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織的載體帶動作用，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。三是要圍繞我縣高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)的宣傳、推廣與標(biāo)準(zhǔn)化知識的普及力度，建立健全生產(chǎn)記錄與檔案，擴大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。
篇7
在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟學(xué)中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點。因為信息完全是新古典經(jīng)濟學(xué)的一個基本假定，按此假定，無論是哪一類型的市場，買方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包括功用、風(fēng)險因素等，買賣雙方之間不存在信息不對稱問題。由于信息是完全透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營者無法通過機會主義行為來掩飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費者的購買決策不會因為信息不完全而被誤導(dǎo)，自然也就不會有使用中或使用后的傷害問題。
由于信息完全的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)更加關(guān)注在不同的市場類型中，如何通過市場競爭和價格確定來揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟學(xué)所推崇的完全競爭市場中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場均衡水平所確定的價格就是刻畫商品質(zhì)量高低的唯一信號。而在現(xiàn)實經(jīng)濟社會更常見的壟斷競爭市場中，新古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，企業(yè)為獲得更大的市場會通過廣告主動傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競爭非常充分，企業(yè)無法隱藏對自己不利的信息，消費者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個價格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)均衡，而不同的均衡價格水平將對應(yīng)不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場和完全壟斷市場中，企業(yè)行為有明顯的市場支配力，價格可能會被企業(yè)操縱，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場劣勢的消費者清楚地知道，高價格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營者制定的高價格。
通過以上分析可知，在信息完全的假定下，商品質(zhì)量更像是一個技術(shù)術(shù)語，因此被主流經(jīng)濟學(xué)所忽略。從新古典經(jīng)濟學(xué)分析的框架看，該學(xué)派實際上是通過價格信號來研究商品質(zhì)量的。20世紀(jì)初微觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的不完全競爭理論，也沒有突破新古典經(jīng)濟學(xué)信息完全的假定，因此，它對不完全競爭格局下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價格信號與市場支配力兩個因素的經(jīng)濟含義。來源于/
二、質(zhì)量信息不對稱與市場失靈
1970年，在《舊貨市場：質(zhì)量不確定性與市場機制》一文中，美國經(jīng)濟學(xué)家阿克洛夫以二手車為例，首次用信息不對稱解釋了二手商品市場中的質(zhì)量問題，從而開創(chuàng)了信息經(jīng)濟學(xué)的一個全新領(lǐng)域。他認(rèn)為，在舊貨市場的交易過程中。買賣雙方擁有的質(zhì)量信息是不同的，賣方顯然知道更多的質(zhì)量信息，而買方則知道的較少。信息不對稱的存在。讓信息劣勢的一方——買方只能按照一個折中價格來購買并不清楚質(zhì)量好壞的二手商品，但折中價格將會讓實際質(zhì)量超出折中價格水平的商品無利可圖，從而“擠出”這部分質(zhì)量相對較好的商品。這樣，買方實際面對的必然是質(zhì)量相對較差的商品，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象將在舊貨市場上演。隨著買方意識到市場商品平均質(zhì)量在下降并調(diào)低報價，市場中的另一部分質(zhì)量較高的商品將會退出交易。在信息經(jīng)濟學(xué)的范疇中，這種現(xiàn)象被稱為逆向選擇。以上情況循環(huán)往復(fù)，會導(dǎo)致舊貨市場無法交易，出現(xiàn)市場失靈。
西方學(xué)者根據(jù)購買者對質(zhì)量信息的可獲得性把商品分為三類：第一類是購買時通過觀察就可以知道商品質(zhì)量的搜尋品(searchgoods)，第二類是只有使用以后才能獲悉商品質(zhì)量的體驗品(experiencegoods)，最后一類是使用后也可能無法知道商品質(zhì)量全部信息，因此購買之處主要是相信其質(zhì)量的信任品(credencegoods)。顯然，消費者在購買后兩類商品時會面臨嚴(yán)重的信息不對稱問題。
按照信息經(jīng)濟學(xué)的邏輯，為減少信息不對稱將導(dǎo)致的市場交易效率損失。可以設(shè)計一些能部分修正市場失靈的機制。例如。賣方提供一份由獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)出具的商品質(zhì)量鑒定證明，主動揭示商品的質(zhì)量信息；賣方提供質(zhì)量承諾，對一定期限內(nèi)可能出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，如退貨、更換合格商品、保修等，減小信息不對稱可能給買方造成的傷害；在法律健全的國家。由第三方仲裁者介入的私法調(diào)節(jié)來實現(xiàn)對不完全信息的矯正，恢復(fù)市場機制的作用。由政府監(jiān)管部門介入信息不對稱市場的運行，通過強制性法律來保護消費者和用戶的權(quán)益，也是矯正以上問題的一個可行選擇，這就是本文關(guān)注的商品質(zhì)量政府監(jiān)管問題。
三、商品質(zhì)量的政府監(jiān)管
信息經(jīng)濟學(xué)所揭示的因信息不對稱所導(dǎo)致的市場失靈現(xiàn)象，是政府介入市場商品質(zhì)量監(jiān)管的必要條件。按照規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的理論，這種監(jiān)管屬于社會性規(guī)制，即政府基于安全、健康、環(huán)境等目的對某些產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和消費進行監(jiān)督、管理。
1保護消費者的利益是質(zhì)量監(jiān)管的立足點
在西方經(jīng)濟理論中，無論是主流的新古典經(jīng)濟學(xué)，還是非主流的奧地利經(jīng)濟學(xué)，消費者權(quán)益至上或者說消費者利益最大化均為考量商品市場是否具有經(jīng)濟效率的主要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一邏輯。保護消費者的利益不被那些質(zhì)量不可靠的商品所損害將是政府部門進行質(zhì)量監(jiān)管的立足點。
傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)考察消費者利益的主要依據(jù)是消費者剩余的大小，即用商品的實際成交價格與消費者的意愿支付價格的差來計算消費者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費者剩余概念之所以沒有涉及商品質(zhì)量問題，是因為商品不存在質(zhì)量問題是經(jīng)濟學(xué)的一個潛在假設(shè)。在信息完全的經(jīng)濟世界中，理性的消費者必然會抵制可能對自己的身體健康或財產(chǎn)等帶來危害的不合格商品，因此，市場機制會自動將影響消費安全的問題商品排除在外，實際交易的商品必然是沒有質(zhì)量問題的。在此情形下，價格自然會成為消費者關(guān)注的唯一指標(biāo)。由此而來的消費者福利問題也就成了價格水平的比較了。
現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)把信息不完全引入理論分析后，福利最大化標(biāo)準(zhǔn)依然是評價市場運行效率的主要指標(biāo)。但與傳統(tǒng)理論有所不同的是，消費者的福利水平不僅包含消費者剩余的計算，還考察他所購買的商品質(zhì)量是不是合格的、安全的，會不會對其身體健康和財產(chǎn)造成傷害或有潛在風(fēng)險。
從某種程度上講，在信息不對稱的市場中，質(zhì)量的重要性甚至要超過經(jīng)濟利益的重要性。因此。實現(xiàn)消費者福利最大化的目標(biāo)，要求對商品質(zhì)量進行有效監(jiān)管。盡管質(zhì)量監(jiān)管的社會效益很難用明確的公式進行計算，但這種社會性規(guī)制的重要性是毋庸置疑的。
2法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)管的主要制度保障
經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中所講的制度是一種規(guī)則，這種規(guī)則可以確保生產(chǎn)、交易、分配、消費等經(jīng)濟行為按照一定秩序進行，能有效防范可能給當(dāng)事人帶來危害的機會主義行為。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，作為制度的規(guī)則既有市場自發(fā)形成的商業(yè)慣例、信任等非正式制度，也有法律法規(guī)等正式制度。此二者剛?cè)嵯酀鞘袌鼋?jīng)濟得以正常運轉(zhuǎn)的基本保障。
對于存在信息不對稱的商品市場來說，通過法律法規(guī)這種正式的制度形式來保護處于弱勢地位的消費者的正當(dāng)權(quán)益，是緩解市場失靈問題的必然選擇。有關(guān)商品質(zhì)量、消費者權(quán)益等方面的法律法規(guī)要求商品的生產(chǎn)經(jīng)營者對所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對因商品缺陷和瑕疵給消費者所帶來的危害承擔(dān)法定責(zé)任。這些強制性的法律制度，既是對商品生產(chǎn)經(jīng)營者事前不負(fù)責(zé)行為的警示，也是對因質(zhì)量問題造成危害后對其實施嚴(yán)厲制裁的制度依據(jù)，也是相關(guān)政府部門進行商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。來源于/
法律制度所具有的權(quán)威性和強制執(zhí)行特征，加大了對問題商品責(zé)任人進行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產(chǎn)經(jīng)營者的機會主義行為，確保商品質(zhì)量的安全性。但是，法律并不會強加給生產(chǎn)經(jīng)營者無限的質(zhì)量責(zé)任。按照著名的漢德法則，只有在預(yù)防成本小于預(yù)防行為所帶來的收益(包括消費者的福利和企業(yè)的收益)，而生產(chǎn)經(jīng)營者卻未對商品采取必要的質(zhì)量控制措施，并對消費者帶來危害時。他才將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。
研究中我們發(fā)現(xiàn)，各國政府都是依法對商品質(zhì)量實施監(jiān)管的。例如，1975年，美國頒布針對商品質(zhì)量的《馬格努森一莫斯保證法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對生產(chǎn)經(jīng)營者的保證責(zé)任做了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營者對有缺陷產(chǎn)品承擔(dān)修復(fù)及更換的責(zé)任。這一法律與《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(1979)、《產(chǎn)品責(zé)任法》(1982)等一起成為美國監(jiān)管者保護消費者權(quán)益的法律基石。
3最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是商品質(zhì)量監(jiān)管的基本形式
按照市場經(jīng)濟的一般理念，政府不應(yīng)過度介入經(jīng)濟運行，即使是出現(xiàn)了市場失靈。政府干預(yù)成為必要時也是如此。因為政府干預(yù)有其角色定位。并非包治百病的靈丹妙藥。
從商品的企業(yè)生產(chǎn)、市場交易和最終使用或消費流程看，質(zhì)量監(jiān)管的重點在企業(yè)生產(chǎn)市場與交易的界面。換言之，在商品質(zhì)量問題上，政府監(jiān)管切入點不應(yīng)該是商品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，因為從監(jiān)管資源的數(shù)量看，政府的力量無法覆蓋所有企業(yè)的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從政府和市場的角色分工看，與商品質(zhì)量相關(guān)的經(jīng)濟決策和技術(shù)決策都屬于企業(yè)組織的內(nèi)部事務(wù)，政府不能越俎代庖。所以，政府質(zhì)量監(jiān)管的切入點應(yīng)該是對進入市場的商品實行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(MinimumQualityStan—dards)監(jiān)管。即在商品進入市場銷售時，監(jiān)管者必須確保商品質(zhì)量符合最低的質(zhì)量要求，將不合格產(chǎn)品拒之門外。不合格產(chǎn)品因不能上市交易而產(chǎn)生的損失由生產(chǎn)經(jīng)營者自行承擔(dān)，這是市場約束的一個基本規(guī)則。
從商品的類別看，體驗品和信任品應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)管的重點。因為搜尋品的質(zhì)量是外在的，容易觀察到，消費者購買時不存在信息不對稱問題。而對于體驗品和信任品來說，如果沒有最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，不合格商品將進入市場，給消費者造成福利水平的降低。在體驗品和信任品中，那些與消費者的健康乃至生命安全關(guān)系密切的商品(如食品、藥品、特種設(shè)備等)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，它所造成的危害就不僅僅是經(jīng)濟意義上的，可能有很嚴(yán)重的社會后果，包括危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風(fēng)險防控遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傷害成為事實后的經(jīng)濟補償更為重要。從這一意義上講，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有巨大的社會價值。從福利經(jīng)濟學(xué)的角度看，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不合格的產(chǎn)品阻擋在市場的大門之外，有助于提高市場現(xiàn)有商品的平均質(zhì)量，提高消費者的福利水平：而消費者愿意為高質(zhì)量的商品支付高價，因此，提供優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)者也可以獲得更高的回報。這樣，最低質(zhì)量監(jiān)管可以使買賣雙方的福利狀況都得到改善，是標(biāo)準(zhǔn)的帕累托改進。
需要指出的是，在一些提供專業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。如醫(yī)療、法律、會計等，也存在對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管問題。與有形商品市場不同的是，由于專業(yè)服務(wù)依托從業(yè)人員而存在，所以，監(jiān)管者對服務(wù)質(zhì)量的主要監(jiān)管之一是對從業(yè)人員的資格進行認(rèn)定。通過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，獲得執(zhí)照或從業(yè)資格是進入這些專業(yè)領(lǐng)域的一個前提條件，而從理論上講，具有從業(yè)資格或拿到執(zhí)照許可的人士所提供的專業(yè)服務(wù)是符合基本專業(yè)水準(zhǔn)或質(zhì)量要求的。可以看出，專業(yè)服務(wù)市場的執(zhí)照或從業(yè)資格監(jiān)管與商品市場的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可謂殊途同歸。
4市場約束是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)和有效補充
雖然對于體驗性商品和信任性商品來說，政府的質(zhì)量監(jiān)管工作非常必要，但這并不意味著監(jiān)管者可以包辦一切。借助市場經(jīng)濟的規(guī)則，靠企業(yè)的內(nèi)在機制來保障商品的質(zhì)量可能是更為重要的方面，是構(gòu)建長效監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。
首先，市場經(jīng)濟的利益機制有助于企業(yè)把質(zhì)量控制內(nèi)化為一種自覺的行為。因為建立有效的質(zhì)量控制體系，符合企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟利益的內(nèi)在目標(biāo)。正如前文所言，在最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，不合格商品不能進入市場，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失是由企業(yè)自身承擔(dān)的。利益獨享和風(fēng)險自擔(dān)是企業(yè)進行質(zhì)量控制時面臨的同一個約束機制，它是驅(qū)使企業(yè)強化質(zhì)量意識的最重要力量。
其次，對于追求長期繁榮的企業(yè)來說，質(zhì)量是企業(yè)的生命。聲譽機制是規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，確保質(zhì)量安全的另一個重要約束。因質(zhì)量引起的經(jīng)濟糾紛甚至安全事故。都會造成企業(yè)的聲譽損失，損害企業(yè)長期培育的市場。而可靠商品質(zhì)量給企業(yè)帶來的社會美譽，不僅有利于企業(yè)獲得富有吸引力的價格。也有利于現(xiàn)有客戶忠誠度的提高和吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶。為企業(yè)帶來更持久的業(yè)績增長。
另外，在商品質(zhì)量存在差異的市場中，企業(yè)之間的競爭不僅有助于提升市場上銷售商品的平均質(zhì)量，廣告、產(chǎn)品演示、試用等營銷手段還可以讓購買方獲知更多的質(zhì)量信息，緩解信息不對稱問題。
四、知識經(jīng)濟學(xué)下的商品質(zhì)量監(jiān)管：一個理論延伸
在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)濟理論中，信息經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)以及規(guī)制經(jīng)濟學(xué)都把監(jiān)管的必要性建立在信息不對稱問題上，而知識經(jīng)濟學(xué)卻可以從另外一個角度為質(zhì)量監(jiān)管提供更為有力的理論支持。
在知識經(jīng)濟學(xué)中，經(jīng)濟主體在生產(chǎn)、交易、消費時經(jīng)常會面臨相關(guān)知識匱乏的問題，因為該理論相信，人類認(rèn)識世界的能力是有限的。在此背景下，人類的經(jīng)濟決策有可能犯系統(tǒng)性錯誤。一個不合適甚至是錯誤的經(jīng)濟行為可能重復(fù)發(fā)生，直至某一天人類通過學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)了能夠理解、糾正這種不當(dāng)行為新知識為止。按照這種觀點，即使是最負(fù)責(zé)任、技術(shù)水平最高的企業(yè)在商品質(zhì)量問題上也會犯錯誤。例如，在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下，無法解決那些可能給使用者帶來危害的質(zhì)量問題，但消費者維持生命存續(xù)的強烈需求和企業(yè)對經(jīng)濟效益的追逐有可能讓這些商品提前進入市場；在現(xiàn)有質(zhì)量檢測體系下，無法在銷售前甄別產(chǎn)品的某些質(zhì)量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實上的危害；按照現(xiàn)有理論。可能誤把一些有潛在風(fēng)險的技術(shù)或因素看做是改善某些品質(zhì)，或提高產(chǎn)量，獲得更高經(jīng)濟效益的法寶，等等。從近些年來發(fā)生的眾多質(zhì)量安全事故中可以看出，以上問題的嚴(yán)重性一點也不亞于信息不對稱問題。
源自生產(chǎn)者知識不足引起的質(zhì)量風(fēng)險，是商品質(zhì)量監(jiān)管中非常棘手的一個問題，因為其中有太多的質(zhì)量不確定性，同樣也面臨知識有限的監(jiān)管者很難找到一個萬全之策。對于這一點，擔(dān)當(dāng)市場商品質(zhì)量監(jiān)督重任的監(jiān)管者必須有清醒的認(rèn)識，在監(jiān)管實踐中，應(yīng)秉承審慎、預(yù)防的原則，設(shè)計相應(yīng)的制度預(yù)案。例如。對于那些在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下暫時無法解決的質(zhì)量隱患，監(jiān)管者必須果斷出手，將問題商品隔離在市場以外，絕不可因小失大；對于企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量瑕疵，監(jiān)管者應(yīng)迅速啟動召回制度，最大程度地減小問題商品可能給使用者及社會帶來的危害：而對于那些目前無法對是否有質(zhì)量風(fēng)險做出肯定判斷的高新技術(shù)。監(jiān)管者切不可高估自己的質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控能力，即使它能大幅改善商品的某些品質(zhì)，或有助于短期經(jīng)濟效益的提高。質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)該摒棄短視策略，把消費安全始終放在第一位，不讓那些可能有風(fēng)險隱患的商品進入市場，為消費者的健康和生命埋下隱患。
知識經(jīng)濟學(xué)中的知識有限性假定超越了信息不對稱假定在質(zhì)量監(jiān)管中的地位。盡管前者的理論分析和實踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的巨大飛躍無疑會推進監(jiān)管理念的創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率。
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1．2工程質(zhì)量監(jiān)管的制度不夠完善
要想有效的進行工程質(zhì)量監(jiān)管工作，就要有明確的監(jiān)管制度保障，但是我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中對監(jiān)管制度的擬定是不完善的，這樣的情況就會導(dǎo)致監(jiān)管工作不能順利的進行。在當(dāng)前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，制度是非常不條理的，而且負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員對于制度更是沒有重視，缺乏正確的管理意識，對工作的積極態(tài)度不夠高，沒有完整的監(jiān)管程序來維護監(jiān)管制度，讓建筑施工中的問題長期存在。
1．3工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員的素質(zhì)需要提升
要想將工程質(zhì)量監(jiān)管工作有效的完成，就必須有相關(guān)的工作人員落實到基本工作中，而我國目前的建筑施工過程中，缺少有素質(zhì)有能力的工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員。在實際的工程質(zhì)量監(jiān)管工作過程中，工作人員對工作的重心不能很好的把握，這樣就會導(dǎo)致施工中出現(xiàn)過多問題積壓，甚至出現(xiàn)大量返工的現(xiàn)象。
1．4工程質(zhì)量監(jiān)管工作過程中的細(xì)節(jié)問題
在我國目前的建筑施工過程中，許多工作單位對于基本工作的執(zhí)行管理是非常不到位的，而且建設(shè)單位的主體對于質(zhì)量控制的態(tài)度不夠堅決，追求的是短期的工作效率和表面文章，忽略了工程的核心價值，這對于建筑施工的工程質(zhì)量監(jiān)管工作來說是非常不利的。
2提升工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量的措施分析
2．1完善我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管制度
長期的建筑施工發(fā)展都片面的忽略了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的價值，如今發(fā)現(xiàn)問題所在的情況下，就必須盡快完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在設(shè)計工程質(zhì)量監(jiān)管制度時要進行專人專用，將制度依照實際情況進行完善，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題等。有效的工程質(zhì)量監(jiān)管制度可以確保工作人員的工作效率，而且監(jiān)管制度的明確也可以在很大程度上促進監(jiān)管部門的發(fā)展，保障工程質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。
2．2提升工作人員的素質(zhì)水平
在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中如果想從根本上控制其監(jiān)管質(zhì)量，就必須對工作人員的素質(zhì)進行嚴(yán)格的把關(guān)，不僅需要要求工作人員有很強的自律性自覺性，還需要工作人員有良好的工作態(tài)度和工作經(jīng)驗，嚴(yán)格要求自身以及所管內(nèi)容，對監(jiān)管工作中存在的問題可以細(xì)致認(rèn)真的處理。在實際的工作過程中，還需要工程質(zhì)量監(jiān)管部門對工作人員的有效再培養(yǎng)，讓工作人員在工作過程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中進步。
2．3施工前對質(zhì)量進行監(jiān)管
在建筑工程施工前就應(yīng)該做好監(jiān)管工作，對施工團隊的準(zhǔn)備工作進行監(jiān)督，判斷其是否到位，是否合理，是否可能給后期施工留下隱患，這樣的質(zhì)量監(jiān)管工作也是必不可少的。在施工前進行質(zhì)量監(jiān)管工作就必須把握好工作重心，首先是對施工前設(shè)計文案的處理審閱，還有就是施工合同和保障等都需要進行細(xì)致的分析。這樣就可以有效的縮小后期施工出現(xiàn)質(zhì)量問題的幾率。
2．4施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管
施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是重中之重，如何能將監(jiān)管落實到施工的每一個細(xì)節(jié)是長久以來都沒有有效解決的問題，但是在發(fā)展的過程中逐漸找到了解決的方向，不僅是依照前文提到的幾個內(nèi)容去進行改善，還要對施工過程中的突發(fā)性問題進行研究分析，避免出現(xiàn)難以控制的質(zhì)量問題。在這樣的監(jiān)管過程中，就可以有效的加強工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量。
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工程質(zhì)量監(jiān)督是我國特有的工程質(zhì)量政府監(jiān)管體系，經(jīng)過近30年的發(fā)展歷程，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱5號部令)更是明確規(guī)定主管部門及其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）應(yīng)“依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督”，將規(guī)范工程建設(shè)各方主體和有關(guān)單位質(zhì)量行為列為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要部分。但是目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作還普遍存在一些不適應(yīng)、不完善的地方，制約了監(jiān)督作用的進一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
⑴建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善，以主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為主導(dǎo)的政府監(jiān)管體系和以各方責(zé)任主體為主導(dǎo)的企業(yè)自律型或第三方監(jiān)理型的社會監(jiān)控體系未能有機地結(jié)合起來，兩大體系之間不能有效溝通，不能充分共享信息資源，相互缺乏互信，無法形成合力而提高質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性，更有部分企業(yè)迫于市場競爭壓力和追逐利益的考慮而放松質(zhì)量控制，甚至陷入與主管部門的“貓鼠游戲”怪圈，人為造成企業(yè)與監(jiān)管部門之間的信息不對等。
⑵工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿用傳統(tǒng)的以工程項目為單位、以實體質(zhì)量檢查為主的監(jiān)督模式，由于平均使用監(jiān)督資源而往往導(dǎo)致監(jiān)督力量不足，對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)，對需重點監(jiān)管的工程項目和責(zé)任主體監(jiān)管不力，對整個地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠，使監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。
⑶在社會監(jiān)控體系中承擔(dān)重要角色的監(jiān)理單位沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至存在大量違規(guī)行為。比如越級監(jiān)理、掛靠監(jiān)理、將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等等，甚至與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理，又或者與施工單位和檢測單位等相關(guān)單位串謀，在混凝土、鋼材等重要材料和重要工程部位的檢測等關(guān)鍵質(zhì)量控制環(huán)節(jié)上弄虛作假，造成施工過程的質(zhì)量管理缺失。
⑷工程質(zhì)量監(jiān)督的手段與方法落后。目前我國工程質(zhì)量處在總體受控但問題不斷狀態(tài)，工程質(zhì)量通病普遍存在，特別是由于混凝土質(zhì)量問題而造成房屋結(jié)構(gòu)安全隱患的重大質(zhì)量事故時有發(fā)生。傳統(tǒng)的“眼看、手摸、耳聽”等工程質(zhì)量監(jiān)督方法不科學(xué)，無法適應(yīng)工程質(zhì)量隱患所特有的隱蔽性和后驗性，這種狀態(tài)已嚴(yán)重地制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展，影響了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的信譽和形象。
綜上所述，為貫徹落實5號令精神，全面改善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能，就必須要以信息技術(shù)為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，將有限的資源按照差別化監(jiān)督原則合理分配，依據(jù)信息系統(tǒng)實時采集的數(shù)據(jù)對應(yīng)重點監(jiān)督的工程項目、主要材料、關(guān)鍵分部、信譽差企業(yè)等及時作出準(zhǔn)確評估并監(jiān)管到位，從而提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。國內(nèi)現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)大部分是針對監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部辦公自動化應(yīng)用而建立的，實現(xiàn)的功能主要是報監(jiān)登記及內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)。而建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響，涵蓋工程施工、施工監(jiān)理、混凝土生產(chǎn)和使用、材料供應(yīng)和工程質(zhì)量檢測等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)，要從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量問題，就必須建立能夠很好融合政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系的工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息平臺，將數(shù)據(jù)采集端口直接連入施工企業(yè)的施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)、監(jiān)理項目部的工程監(jiān)理系統(tǒng)、檢測機構(gòu)的測試管理系統(tǒng)和混凝土企業(yè)的生產(chǎn)攪拌系統(tǒng)，實時采集并匯總、分析質(zhì)量數(shù)據(jù)，為政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系提供強有力的數(shù)據(jù)支持。
3項目研究的主要內(nèi)容與實現(xiàn)
3.1項目概述
本項目的目標(biāo)是要建立一套功能高度集成、數(shù)據(jù)實時采集統(tǒng)一管理的工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，將分布在襄陽市各城區(qū)及縣市的工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工程質(zhì)量檢測單位以及各建筑工程建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和混凝土生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)結(jié)起來，從而建立起覆蓋襄陽全市范圍的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管電子政務(wù)信息系統(tǒng)。該項目主要包括負(fù)責(zé)采集鋼筋、混凝土等主要建材和工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的“建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)”（以下簡稱檢測監(jiān)管系統(tǒng)）、“混凝土質(zhì)量追蹤與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱混凝土監(jiān)管系統(tǒng)）和負(fù)責(zé)實施監(jiān)督管理的“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱監(jiān)督系統(tǒng)），其中檢測監(jiān)管系統(tǒng)連接到所有工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)了力值試驗的數(shù)據(jù)自動采集，確保了鋼筋、水泥等涉及主體結(jié)構(gòu)安全和地基基礎(chǔ)安全的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠不受人為因素影響地自動進入系統(tǒng)；而混凝土監(jiān)管系統(tǒng)則通過直接采集每批次混凝土真實生產(chǎn)配合比和主要原材料用量，建立了一個覆蓋混凝土生產(chǎn)（混凝土企業(yè)）、使用（施工單位）和監(jiān)測（監(jiān)理公司和檢測機構(gòu)）全過程的質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；監(jiān)督系統(tǒng)則將兩個監(jiān)管系統(tǒng)采集并自動上傳的質(zhì)量數(shù)據(jù)進行分析、匯總，形成了所有在監(jiān)工程的動態(tài)質(zhì)量檔案，同時通過系統(tǒng)內(nèi)建立的質(zhì)量評價模型（規(guī)則）和行為評價模型（或誠信評價規(guī)則），自動對出現(xiàn)質(zhì)量偏差的工程項目或出現(xiàn)行為偏差的企業(yè)進行預(yù)警，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確和權(quán)威的信息支持。
3.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程說明
本項目要建立數(shù)據(jù)實時采集、管理高度統(tǒng)一、信息分級共享的工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，數(shù)據(jù)處理必須遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格流程。其中監(jiān)督系統(tǒng)既是數(shù)據(jù)源頭也是數(shù)據(jù)處理的終點，即所有工程均從工程報監(jiān)獲取唯一工程監(jiān)督注冊編號開始，混凝土的供應(yīng)應(yīng)按其相應(yīng)工程項目獲取唯一的批次號，混凝土的生產(chǎn)按其批次號自動記錄實際配合比及投料數(shù)據(jù)，混凝土的澆筑使用也由監(jiān)理按其批次號記錄現(xiàn)場實際情況，混凝土試塊的取樣送檢也由施工單位按其批次號進行樣品登記，并且在取樣過程中由見證人員監(jiān)督并植入RFID芯片以確保試塊的真實性，材料的檢測則嚴(yán)格按照送檢的工程項目所對應(yīng)的工程監(jiān)督注冊編號進行，其中力值試驗的數(shù)據(jù)全部自動采集并自動上傳，杜絕人為失誤或作弊，混凝土試塊更直接讀取RFID芯片，所有數(shù)據(jù)最終自動按工程監(jiān)督注冊編號匯總到監(jiān)督系統(tǒng)，出現(xiàn)質(zhì)量偏差的工程項目或出現(xiàn)行為偏差的企業(yè)系統(tǒng)自動預(yù)警，由監(jiān)督人員針對質(zhì)量問題開展相應(yīng)的質(zhì)量整改監(jiān)督工作，并確認(rèn)最終整改處理結(jié)果，形成完整的質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)。具體流程見數(shù)據(jù)流程圖(圖1)。
3.3項目關(guān)鍵技術(shù)
⑴建立工程質(zhì)量控制體系的數(shù)字綜合評估模型。本系統(tǒng)將依據(jù)國家或行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將來自各方的相關(guān)質(zhì)量信息予以數(shù)字化處理，從而建立混凝土質(zhì)量控制體系綜合評估模型、混凝土生產(chǎn)廠誠信體系綜合評估模型、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)誠信體系綜合評估模型等，以此為基礎(chǔ)可利用決策樹等預(yù)測模型算法和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將大量質(zhì)量數(shù)據(jù)進行處理，從而為監(jiān)管部門專業(yè)化的決策支持服務(wù)。⑵對攪拌站和檢測單位相關(guān)設(shè)備的數(shù)字測控改造。利用現(xiàn)代數(shù)字傳感技術(shù)、數(shù)字信號處理技術(shù)和無線通信技術(shù)對攪拌站和檢測單位相關(guān)設(shè)備進行改造，從而保證混凝土相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和主要建筑材料檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、實時和自動化采集并向系統(tǒng)傳輸，杜絕目前比較普遍的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，凈化市場。⑶健全的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。綜合采取數(shù)字水印、信息加密、防火墻、安全認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全審計、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等各項安全技術(shù)，并輔以嚴(yán)格的分層次系統(tǒng)用戶權(quán)限管理模式，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。⑷服務(wù)器群集技術(shù)和數(shù)據(jù)備份技術(shù)。本系統(tǒng)涉及全市范圍數(shù)以千計的工程項目和相關(guān)企業(yè)，必須確保系統(tǒng)的正常運行。可用性強的服務(wù)器群集技術(shù)能基本解決系統(tǒng)運行中可能出現(xiàn)的硬件和網(wǎng)絡(luò)故障問題；硬件備份、軟件備份、災(zāi)難恢復(fù)措施和健全的數(shù)據(jù)管理制度相結(jié)合，確保了數(shù)據(jù)安全。
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1、檢查下承層，對下承層的各項指標(biāo)進行復(fù)測，做好記錄。符合設(shè)計及規(guī)范要求方可進行下道工序施工。
2、檢查封層、粘層
表面必須徹底清掃干凈，表面不應(yīng)該有松散顆粒，并用空壓機吹凈浮塵，污染嚴(yán)重的需用水清洗，如果封層局部破損，在下面層施工前及時補灑。
3、人員及機械數(shù)量、類型
(1)人員:技術(shù)員4人，測溫度2人、測厚度2人、碾壓1人，施工隊長1人，安全員1人，生產(chǎn)副經(jīng)理1人，測量人員3人、工人30人，清掃人員20人。
(2)機械:
攤鋪機應(yīng)符合以下要求:
①具有自動或半自動方式調(diào)節(jié)攤鋪厚度及找平裝置；
②具有足夠容量的收料斗，在運料車換車時能連續(xù)攤鋪，并有足夠的功率推動運料車前進。
③具有可加熱熨平板或夯實等初步壓實裝置
④攤鋪機寬度可調(diào)整
壓路機12T以上雙鋼輪振動壓路機3臺，25T以上膠輪壓路機1臺。
4、施工放樣
(1)下面層施工易采用掛基準(zhǔn)線控制標(biāo)高和平整度，即在中央分隔帶及土路肩內(nèi)邊緣各釘一排高程控制樁，樁距5m，基準(zhǔn)線用3mm鋼絞線，將鋼絞線固定在鋼釬線槽內(nèi)，并用張緊器拉緊，施工過程中派專人看護鋼絞線，避免碰撞產(chǎn)生誤差，中、上面層應(yīng)采用浮動基準(zhǔn)梁方式控制厚度和平整度。
(2)橋頭搭板
搭板上厚度小于10cm的半剛性基層應(yīng)切除，采用中粒式瀝青混凝土應(yīng)切除，采用中粒式瀝青混凝土找平。
(3)施工橫向接縫
在前一天壓實后的路面，切割邊緣，采用切割機并涂抹乳化瀝青。
(4)氣溫
施工氣溫低于10℃不得攤鋪熱拌瀝青混合料，氣溫低于15℃時，不宜攤鋪改性瀝青SMA混合料。
二、施工工藝
1、瀝青混凝土運輸
(1)應(yīng)采用大噸位的自卸汽車運輸，而且數(shù)量充足，滿足攤鋪機連續(xù)作業(yè)。
(2)運料車應(yīng)前后移動，前、中、后三至四次裝料，反之混合料離析。
(3)混合料在運輸過程中必須加以覆蓋，反之降溫過快和表層硬殼，并防止污染環(huán)境。
(4)運料車要在離攤鋪機20-30m停車，在指揮員知道下起斗倒料，不得隨意撞擊攤鋪機，擅自起斗倒料。
2、瀝青混凝土攤鋪
(1)攤鋪機在攤鋪前熨平板必須預(yù)熱，攤鋪機熨平板表面溫度應(yīng)達(dá)到80℃，SMA應(yīng)達(dá)到100℃。
(2)瀝青混凝土的松鋪系數(shù)以試驗段所確定的為準(zhǔn)。
(3)瀝青混凝土到場設(shè)專人測溫度，普通瀝青不低于145℃，改性瀝青不低于165℃。
(4)采用兩臺攤鋪機聯(lián)合作業(yè)，在每臺攤鋪機前有4-5運料車抵達(dá)時，便可以進行攤鋪作業(yè)，攤鋪機前的第三輛運料車做為第一車攤鋪料。
(5)攤鋪混合料時，攤鋪溫度不低于140℃，攤鋪改性瀝青混凝土?xí)r，溫度不低于160℃。
(6)攤鋪過程中設(shè)專人進行溫度測量，以便及時調(diào)整碾壓程序。
(7)測量人員在混合料攤鋪后車輛虛鋪厚度，以保證攤鋪厚度。
(8)在攤鋪過程中跟蹤檢測質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題“趁熱”修補，修補不好的刨除重鋪。
(9)攤鋪機要做到一車一收斗，收斗時應(yīng)緩慢收斗，不要將斗內(nèi)斜全部收光，減少離析現(xiàn)象。
篇11
對于動物防疫、檢疫以及監(jiān)督工作要從以下方面來著手進行：一是要進一步做好動物計劃免疫和強制免疫工作，有效地預(yù)防動物疫病發(fā)生。二是要進一步加大動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，以確保出欄和出廠的動物及其產(chǎn)品的安全。三是加強動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格查物驗證，禁止無證動物及動物產(chǎn)品上市。
3實行動物產(chǎn)地生產(chǎn)全過程監(jiān)管
畜牧監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)管。對于養(yǎng)殖戶要從以下方面來著手進行：一是對動物養(yǎng)殖場（戶）、交易市場、屠宰加工場所以及運輸環(huán)節(jié)病死畜禽處理情況進行全面的檢查，建立病死動物處理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)、一處理”。二是對動物防疫、獸藥、飼料的使用、飼養(yǎng)管理等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未能嚴(yán)格執(zhí)行無公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要監(jiān)管并予以督促改進。三是對于畜產(chǎn)品加工、運輸?shù)仁欠癜葱l(wèi)生安全規(guī)范執(zhí)行要進行嚴(yán)格監(jiān)控，未能按衛(wèi)生安全規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行的要督促改進。
4完善檢測體系，充實檢測力量，完善儀器設(shè)備和檢查手段，提高檢測能力
要加大對獸藥、飼料市場和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體而言，要從以下方面著手：一是完善檢測體系，充實檢測力量，對于檢測體系是否完善要通過畜產(chǎn)品是否安全來進行最終檢驗。二是完善儀器設(shè)備和檢查手段，通過相關(guān)設(shè)備以及檢查手段的完善，來最終提高檢測能力。
5建立畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度
對于畜產(chǎn)品準(zhǔn)入制度要予以足夠重視。對于檢疫合格的畜產(chǎn)品要加施合格標(biāo)志，把無證以及未經(jīng)檢疫的畜產(chǎn)品要拒之于市場之外，使經(jīng)營者嚴(yán)格按照市場要求的標(biāo)準(zhǔn)從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，才能最終保證畜產(chǎn)品的安全。
篇12
1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測及監(jiān)測管理，負(fù)責(zé)全市檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的落實、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報等項工作。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現(xiàn)因食用初級農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農(nóng)產(chǎn)品消費安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負(fù)責(zé)，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進行農(nóng)殘檢測，并向農(nóng)業(yè)部門通報檢測信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。
1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設(shè)，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設(shè)項目。目前有農(nóng)藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測。
2．存在問題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農(nóng)業(yè)論文，檢測設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨立進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒有落實，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測能力差
市監(jiān)測中心目前也只有一些簡單的農(nóng)藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)還沒有爭取到監(jiān)測項目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進行操作。市、縣經(jīng)費不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。
3．對策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，把加大檢驗體系建設(shè)，開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費足額列入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準(zhǔn)入制度等各項工作的順利進行。
3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)
逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)（批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測室為補充的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，形成“政府負(fù)總責(zé)，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。
3.3 實行市場準(zhǔn)入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊加大對各大超市、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，每天進行抽樣檢測農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。
3.4推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質(zhì)量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進一步促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費者安全消費。
參考文獻：
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篇13
水利工程“百年大計，質(zhì)量第一”。由于水利工程建設(shè)的復(fù)雜性和多功能性，影響其質(zhì)量的因素也較多，主要有：人員、材料、機械、方法和環(huán)境，五大因素控制是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
1.1“人員”包括參與建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作才能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。
1.2“材料”的管理應(yīng)從以下幾個方面控制：嚴(yán)把材料采購關(guān)，必須“三證”齊全，才可進入倉庫；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實行材料報檢制度，施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和社會共同監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行采購計劃的同時，根據(jù)進度和現(xiàn)場情況適時調(diào)整，以便保證質(zhì)量，減少損失。
1.3“機械”施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設(shè)備選型時，應(yīng)注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性；要根據(jù)工期、工程量大小，安排各類機械的數(shù)量；確保滿足施工要求；對特殊設(shè)備按要求通過相關(guān)部門檢測方可進場，一般設(shè)備要定期維修，保證施工安全。
1.4“方法”包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。
1.5“環(huán)境”環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點。因此應(yīng)根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方干群關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。
二、設(shè)計是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵
在建設(shè)項目確定以后，設(shè)計就成為基本建設(shè)的關(guān)鍵問題了。在建設(shè)的時候能不能加快速度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資，在建成后能不能獲得最大的經(jīng)濟效果，設(shè)計工作起著決定作用。一個先進的設(shè)計，應(yīng)是采用先進的工藝和設(shè)備，合理地布置場地，組織好生產(chǎn)流程；應(yīng)有利于提高生產(chǎn)效益，降低成本，提高質(zhì)量。
三、提高水利工程施工質(zhì)量的措施
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制
領(lǐng)導(dǎo)重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負(fù)責(zé)和對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實責(zé)任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求，組織施工；一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使各級、各部門真正負(fù)起責(zé)來。
3.2認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理
施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其它各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。具體說來，施工中應(yīng)著重抓好以下一些環(huán)節(jié)：
(1)編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)方案。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)方案，施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)方案執(zhí)行。
(2)實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是受業(yè)主委托對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的，依法享有對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威；施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工；或者與相關(guān)部門會商后采取更為嚴(yán)厲的處罰措施。
(3)建立建全質(zhì)量保證體系。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方都要有自已的質(zhì)檢組織，建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。施工中要對工程分階段、分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設(shè)質(zhì)檢工程師、專職質(zhì)檢員負(fù)責(zé)施工自檢及施工文件的填寫和編制，按單元工程報驗程序報驗，合格后方可進入下一步工序，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。
(4)施工過程中，施工各方要切實把質(zhì)量控制放在首位，實行全面質(zhì)量管理。施工單位要自覺堅持質(zhì)量第一的觀念。質(zhì)檢組織要本著對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
3.3強化質(zhì)量控制措施
質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴(yán)密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運到工地的機械等進行控制，凡未經(jīng)項目監(jiān)理部同意，不得進入工地。
事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機構(gòu)與質(zhì)檢制度；第二級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上，填報“報驗申請單”，報監(jiān)理工程師工程復(fù)驗，復(fù)驗合格后由業(yè)主終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質(zhì)量等級，關(guān)鍵工序要有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工、共同簽字，以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計和規(guī)范要求。
事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關(guān)人員檢查驗收。
四、幾點看法
4.1處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系
監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎(chǔ)，沒有一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工令之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系，沒有肯定答復(fù)，不簽發(fā)開工令。在這個問題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。“指導(dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系：“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為：“檢查”是對運行結(jié)果進行考核。包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術(shù)員、質(zhì)檢員，不僅是力不從心，而且責(zé)任不清。代替的結(jié)果，必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。
4.2嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包
主體工程不能分包；對分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術(shù)實體，是對質(zhì)量起保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，連責(zé)任都不明確了，從合同法來講是企業(yè)法人負(fù)責(zé)，而在實際運作中，是無人負(fù)責(zé)。
4.3正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工及地方政府等有關(guān)部門的關(guān)系
