日韩偷拍一区二区,国产香蕉久久精品综合网,亚洲激情五月婷婷,欧美日韩国产不卡

深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

姜明安

本卷組稿和編輯期間，黨中央和國務(wù)院就政務(wù)公開連續(xù)了兩個(gè)重要文件：先是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于今年年初印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，之后國務(wù)院辦公廳緊接著于2016年4月2日又印發(fā)了《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》。可見黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開的重視，可見政務(wù)公開在當(dāng)下國家治理和法治國家、法治政府建設(shè)中的重要地位和作用。有鑒于此，本卷卷首語特就政務(wù)公開所涉有關(guān)問題談點(diǎn)看法。

政務(wù)公開是政府信息公開進(jìn)一步的擴(kuò)展和深化。政務(wù)公開的"政務(wù)"涉及國家行政權(quán)的整個(gè)運(yùn)作，包括行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的整個(gè)過程，從而政務(wù)公開的主體比政府信息公開的主體更為多元。政務(wù)公開不僅包括行政權(quán)運(yùn)作形成的靜態(tài)信息的公開，而且包括行政權(quán)運(yùn)作過程的動態(tài)活動的公開，從而政務(wù)公開內(nèi)容比政府信息公開的內(nèi)容更為廣泛。政務(wù)公開不僅包括政府主動公開政府信息與公民、法人和其他組織依申請主動獲取政府信息，而且還包括政府通過各種形式、途徑將政務(wù)活動向公眾開放，使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)，從而政務(wù)公開的方式比政府信息公開的方式更多樣化。

由于政務(wù)公開的主體、內(nèi)容和方式比政府信息公開更多元、廣泛、多樣化，因此，政務(wù)公開對于法治政府建設(shè)有比政府信息公開更為重大、深遠(yuǎn)的意義和作用。這主要表現(xiàn)在下述四個(gè)方面：

其一，政務(wù)公開有利于保障社會公眾參與國家治理，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。現(xiàn)代國家治理不同于傳統(tǒng)的國家管理，它必須依賴政務(wù)公開才能運(yùn)作。首先，現(xiàn)代國家治理的主體是多元的，它既包括作為傳統(tǒng)國家管理主體的政府，也包括作為傳統(tǒng)國家管理相對人的公民、法人和其他組織，如社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基層自治組織以及現(xiàn)代社會不斷生長和發(fā)展的NGO、NPO。這些新型治理主體參與國家治理，顯然不僅需要政府信息公開，也需要整個(gè)政務(wù)活動的公開。政府信息公開只能保障其知政，政務(wù)公開才能保障其知政參政。其次，現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)是人民的權(quán)利、自由和幸福，要使人民有獲得感。獲得感不僅僅是源于物質(zhì)生活的福足，更源于政治上的當(dāng)家做主。人民的這種主人感、獲得感只能在政務(wù)公開的政治生態(tài)環(huán)境中形成、深化，僅有政府信息公開顯然是不夠的。再次，現(xiàn)代國家治理的手段、方式是合作、協(xié)商、柔性，而不同于傳統(tǒng)國家管理手段的單方性與強(qiáng)制性。現(xiàn)代國家治理越來越多地運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、協(xié)議以及其他軟性治理手段和方式。這些軟性治理手段、方式的運(yùn)用在很大程度上依賴政務(wù)公開：或以政務(wù)公開為前提，或以政務(wù)公開為保障。沒有政務(wù)公開，現(xiàn)代國家治理的手段、方式難于實(shí)際和有效運(yùn)作。

其二，政務(wù)公開有利于保障現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主的運(yùn)行，推進(jìn)社會的轉(zhuǎn)型和進(jìn)步。傳統(tǒng)的議會民主是"傳送帶"民主：人民通過選舉把"民意"傳遞給議員、議會，議會通過法律、決議、決定把"民意"傳遞給政府，政府通過執(zhí)行議會制定的法律、決議、決定，實(shí)現(xiàn)"民意"。對于這種傳統(tǒng)的民主，僅要求有政府信息公開的保障即可。而對于現(xiàn)代民主--參與民主和協(xié)商民主來說，僅有政府信息公開是不夠的，還必須有動態(tài)的，事前、事中的政務(wù)公開，如決策過程公開、立法過程公開、執(zhí)法行為公開，等等。沒有政務(wù)公開，社會公眾不可能有效參與決策、立法和執(zhí)法，不可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的有關(guān)事項(xiàng)展開協(xié)商、討論、辯論。沒有政務(wù)公開，政府就不可能廣泛地了解和聽取社會公眾的意見、建議和主張，更不可能將社會公眾的意見、建議、主張反映和體現(xiàn)在決策、立法和執(zhí)法之中。因此，沒有動態(tài)的，事前、事中全過程的政務(wù)公開，參與民主和協(xié)商民主根本無法運(yùn)作，而沒有參與民主和協(xié)商民主，社會轉(zhuǎn)型和進(jìn)步的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

其三，政務(wù)公開有利于推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家。依法治國，建設(shè)法治國家是我們黨和國家決心推進(jìn)的一項(xiàng)宏偉工程。這項(xiàng)工程有著多方面的目標(biāo)和任務(wù)：國民的人權(quán)獲得有效的保障和尊重；國家公權(quán)力，特別是行政權(quán)得到有效的監(jiān)督和制約；腐敗得到有效的遏制和消減；社會公平正義得到有效的維護(hù)和彰顯等。這些目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)哪一項(xiàng)都離不開政務(wù)公開，都必須依賴政務(wù)公開。就尊重和保障人權(quán)而言，只有政務(wù)的決策和執(zhí)行公開，國民才可能了解政府和政府官員對人權(quán)的態(tài)度和政府行為對人權(quán)的影響，才可能監(jiān)督政府和政府官員，促其加強(qiáng)對人權(quán)的尊重和保護(hù)。就對公權(quán)力的監(jiān)督、制約而言，只有政務(wù)公開才能織就關(guān)住公權(quán)力的制度籠子。只有織就了關(guān)住公權(quán)力的制度籠子，才能防止政府和政府官員的任性、恣意，使之不能亂作為或不作為，因?yàn)橐坏﹣y作為或不作為即隨時(shí)可能被質(zhì)詢、問責(zé)。就反腐敗而言，政務(wù)公開較政府信息公開的作用更多方位，更具立體性，更有利于形成不易腐、不敢腐、不能腐的社會政治環(huán)境；就社會公平正義的維護(hù)和彰顯而言，政務(wù)公開不僅有利于防止公權(quán)力偏私、公權(quán)力尋租、公權(quán)力為少數(shù)人利益服務(wù)或?yàn)樘貦?quán)階層利益服務(wù)，以保障社會公平正義的條件、屏障，而且有利于讓社會公平正義呈現(xiàn)出以讓全體人民看得見的一種形態(tài)展現(xiàn)，從而提高政府的公信力，增強(qiáng)人民對依法治國、建設(shè)法治國家的信心。

其四，政務(wù)公開有利于保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)建設(shè)小康社會。中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。要實(shí)現(xiàn)這五大發(fā)展理念，同樣需要推進(jìn)政務(wù)公開。因?yàn)椋挥姓?wù)公開，才能保障政府的發(fā)展決策較大限度地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，以防止產(chǎn)生和形成違反五大發(fā)展理念的決策，將可能違反五大發(fā)展理念的決策阻遏在議決和形成階段，不致讓其出臺為害；只有政務(wù)公開，才能保障政府的整個(gè)政務(wù)運(yùn)作過程公開透明，只要其行為一違反五大發(fā)展理念，即隨時(shí)可被問責(zé)、糾正，不致讓其釀成大禍、災(zāi)難；只有政務(wù)公開，才能促使政府和政府官員在政務(wù)運(yùn)作過程中積極貫徹實(shí)施五大發(fā)展理念，防止其不作為，其一旦為官不為，懶政、庸政，隨時(shí)可能被撤換、罷免，不致讓其長久地尸位素餐，妨礙國家五大發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，耽誤建設(shè)、建成小康社會的日程，影響"兩個(gè)一百年"宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為了深入推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(以下簡稱《意見》)，國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步制定和了《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(以下簡稱《要點(diǎn)》)。《要點(diǎn)》非常具體、務(wù)實(shí)，特別具有問題意識，特別具有針對性和可操作性。如果《要點(diǎn)》確定的各項(xiàng)公開目標(biāo)、任務(wù)、措施及對各部門的分工都能很好落實(shí)，我國政務(wù)公開一定會取得重大成效，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善和法治政府建設(shè)發(fā)揮重要的保障和促進(jìn)作用。

政務(wù)公開工作的重中之重是增強(qiáng)公開的實(shí)效。為此，《要點(diǎn)》緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和人民群眾的重大關(guān)切，確定了2016年政務(wù)公開的重點(diǎn)。政務(wù)公開涉及的范圍非常廣泛，要做的事，要推進(jìn)的項(xiàng)目非常之多，我們不可能在一年之內(nèi)做好推進(jìn)政務(wù)公開所有要做的事，推進(jìn)政務(wù)公開所有應(yīng)推進(jìn)的項(xiàng)目。要真正保障政務(wù)公開的實(shí)效，我們只能逐步、扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)：每年根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情，設(shè)定當(dāng)年全國政務(wù)公開的若干重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，在照顧的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)地推進(jìn)。同時(shí)，全國各個(gè)地方、各個(gè)部門也都應(yīng)根據(jù)各自的省情、部情、市情等設(shè)定各自政務(wù)公開的若干重點(diǎn)事項(xiàng)、確立應(yīng)推進(jìn)的若干重點(diǎn)項(xiàng)目予以推進(jìn)。只有這樣，通過五年、十年不懈的努力，我們才能真正實(shí)現(xiàn)我國政務(wù)運(yùn)作的和深度公開，并使之制度化、常態(tài)化和發(fā)揮較大的實(shí)際效用。

要點(diǎn)》確定2016年政務(wù)公開的重點(diǎn)有以下4項(xiàng)：一是推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，以及市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等方面信息的公開；二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會政策、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置、減稅降費(fèi)、國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管等方面信息的公開；三是推進(jìn)扶貧、社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全等方面信息的公開；四是推進(jìn)政府決策、政策執(zhí)行落實(shí)情況和財(cái)政預(yù)決算的公開。

為了保障政務(wù)公開的實(shí)效，《要點(diǎn)》不僅確定了2016年政務(wù)公開的上述重點(diǎn)，而且對于重點(diǎn)公開的各個(gè)領(lǐng)域，確定了相應(yīng)的重點(diǎn)公開項(xiàng)目和具體要求，以增強(qiáng)可操作性和保障實(shí)際貫徹落實(shí)。例如，在政務(wù)服務(wù)公開方面，《要點(diǎn)》特別要求公開居住證申領(lǐng)條件、程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息；在決策公開方面，《要點(diǎn)》特別要求各級行政機(jī)關(guān)特別是市、縣兩級政府要積極實(shí)行重大決策的預(yù)公開；在扶貧工作信息公開方面，《要點(diǎn)》特別要求貧困地區(qū)建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督；在政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目信息公開方面，《要點(diǎn)》特別要求公開政府和社會資本參與方式、項(xiàng)目合同和回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施情況等；在國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管方面，《要點(diǎn)》特別要求對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股等方面信息的公開和結(jié)果公示；在教育信息公開方面，《要點(diǎn)》特別要求公開義務(wù)教育劃片工作的程序、內(nèi)容、結(jié)果、隨遷子女入學(xué)的辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式等。

為了保障政務(wù)公開的實(shí)效，《要點(diǎn)》特別強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開的過程公開和動態(tài)公開(而非僅僅的靜態(tài)信息公開)。例如，關(guān)于政府及其工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的公開，《要點(diǎn)》要求"及時(shí)動態(tài)更新"；關(guān)于行政審批、職業(yè)資格的公開，《要點(diǎn)》要求及時(shí)公開"清理規(guī)范后保留"的事項(xiàng)；關(guān)于行政執(zhí)法公開，《要點(diǎn)》要求通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)"歸集并公示""行政許可的準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息"；關(guān)于政務(wù)服務(wù)公開，《要點(diǎn)》要求"推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察"；關(guān)于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開，《要點(diǎn)》要求及時(shí)向社會公開"試點(diǎn)過程中，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的調(diào)整事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果"；關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)信息公開，《要點(diǎn)》要求"定期全國核定災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)展、救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用等情況"；關(guān)于生活飲用水水源水質(zhì)信息公開，《要點(diǎn)》要求"地級以上城市人民政府每季度應(yīng)向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況"；關(guān)于積極回應(yīng)社會關(guān)切方面，《要點(diǎn)》要求對于特別重大、重大突發(fā)事件，應(yīng)在事件發(fā)生后"24小時(shí)內(nèi)舉行新聞會"，等等。

為了促進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)效，《要點(diǎn)》還規(guī)定了4項(xiàng)專門保障措施：其一，做好政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切。為此，要更好發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)對政策的同步解讀，政府和政府部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭解讀政策，另外，應(yīng)加強(qiáng)熱點(diǎn)輿情收集、處置、回應(yīng)和突發(fā)事件信息的；其二，提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)政府信息主動公開基本目錄建設(shè)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等；其三，提高政務(wù)公開工作信息化集中化水平。制定出臺全國政府網(wǎng)站發(fā)展指引，增強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能；其四，提高政務(wù)公開隊(duì)伍專業(yè)化理論化水平，并將政務(wù)公開工作納入政府績效考核體系，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。

為了保障2016年政務(wù)公開目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和取得扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)效，保障黨的十八大確定的2020年基本建成法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)《意見》和《要點(diǎn)》規(guī)定的上述各項(xiàng)措施。