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看到致誠公益所推動(dòng)的一本新書將要出版，很是振奮。這本新書代表著致誠在一個(gè)新領(lǐng)域的探索和思考。在傳統(tǒng)關(guān)注未成年人權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村法治以及農(nóng)民權(quán)益等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，2011年，致誠開始關(guān)注刑事法律援助問題。讓人欣慰的是，三年來，致誠在刑事法律援助領(lǐng)域的探索取得了初步成果。

在我國法律援助制度的初創(chuàng)時(shí)期，應(yīng)該說重點(diǎn)關(guān)注的是刑事法律援助。1997年1月，《刑事訴訟法》施行，該法確立了刑事法律援助制度，并要求對(duì)沒有律師辯護(hù)的未成年、盲聾啞、死刑被告必須提供法律援助。可以說，1997年《刑事訴訟法》是支撐我國法律援助制度創(chuàng)建以及初期發(fā)展的最主要的國家立法。所以在我國法律援助制度發(fā)展的初期，很多案件都是刑事案件。

認(rèn)真分析1999年到2013年法律援助案件的數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在1999年，刑事、民事法律援助案件還基本持平，都在4萬件多一點(diǎn)，隨后幾年差距逐漸拉開，民事案件增長速度超過刑事案件，但兩者差距也還并不特別明顯。到2005年，民事法律援助案件接近15萬件，刑事法律援助案件超過10萬件。

由于國家對(duì)農(nóng)民工欠薪、工傷等類案件的特殊重視，2006年，民事法律援助案件開始急劇上升，當(dāng)年達(dá)到20萬件，而后按每年增長大約10萬件的速度發(fā)展，2013年達(dá)到90多萬件。但同期刑事法律援助案件數(shù)卻徘徊不前，在2008年達(dá)到峰值12.4萬多件以后竟然開始下降，2010、2011年都是11萬件多一點(diǎn)。在整個(gè)法律援助案件數(shù)中，刑事案件所占比例嚴(yán)重下降。

2013年新《刑事訴訟法》施行后，由于法定刑事法律援助對(duì)象范圍擴(kuò)展到可能被判處無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人和精神病人，整個(gè)援助工作提前到公安偵查階段和檢察院起訴階段，所以刑事法律援助案件數(shù)明顯增加，到2013年末增加到22萬多件。但客觀地說，這一數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我最初的預(yù)期。在原來11萬多件刑事法律援助案件中，在法院階段法定援助的案件數(shù)在8萬件左右，按著這一比例延展到公安和檢察階段，原有法定刑事法律援助案件就應(yīng)該增長到24萬件左右，加上新增加的無期徒刑犯罪嫌疑人、被告人和精神病人案件以及經(jīng)濟(jì)困難人群的案件，那么2013年刑事法律援助案件最少也應(yīng)該在30萬件左右。但最終只有22萬件多一點(diǎn)。或許法律的實(shí)施都需要一個(gè)過程吧。

在當(dāng)前我國的刑事法律援助案件中，我最關(guān)注的是那些經(jīng)濟(jì)困難犯罪嫌疑人、被告人問題。根據(jù)我們的研究(這本書的研究報(bào)告詳細(xì)介紹了具體數(shù)據(jù))，當(dāng)前很多涉嫌犯罪人員是流動(dòng)人員，其中很多是農(nóng)民工，他們接受教育程度普遍很低，在我們的兩次研究中，初中、小學(xué)及文盲程度人員都占70%以上。經(jīng)濟(jì)貧困使他們沒有能力聘請(qǐng)律師，文化貧瘠使他們沒有能力自我辯護(hù)。所以在復(fù)雜嚴(yán)肅的刑事訴訟中，他們的權(quán)利最容易受到侵害，也最容易產(chǎn)生冤假錯(cuò)案。

問題關(guān)鍵是，立法賦予了經(jīng)濟(jì)貧困人員申請(qǐng)刑事法律援助的權(quán)利。不論是1997年的《刑事訴訟法》、2003年的國務(wù)院《法律援助條例》，還是2013年的新《刑事訴訟法》，都明確了兩個(gè)問題：經(jīng)濟(jì)貧困犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)申請(qǐng)法律援助；符合條件時(shí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師提供援助。但遺憾的是，一段時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)貧困犯罪嫌疑人和被告人的刑事法律援助問題尚未能引起足夠的重視。

國務(wù)院在2006年初的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確提出了"要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象"問題。但由于只是明確了對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，所以對(duì)于那些同樣遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人、已經(jīng)被羈押的涉嫌犯罪的農(nóng)民工，仍舊很難獲得法律援助。

致誠公益作為一家民間公益法律援助機(jī)構(gòu)，希望在整個(gè)法律援助制度體系中，扮演"專科"、"急診"、查漏補(bǔ)缺的功能，所以在刑事法律援助項(xiàng)目中，首先就是要重點(diǎn)關(guān)注那些經(jīng)濟(jì)貧困的、當(dāng)前還很難獲得政府法律援助機(jī)構(gòu)關(guān)注的案件。在2012到2013年度已經(jīng)辦理的170件案件中，絕大多數(shù)都屬于這類案件。我們希望通過探索和關(guān)注，不僅能夠讓更多經(jīng)濟(jì)貧困犯罪嫌疑人、被告人獲得援助，感受到法律的公平正義，也希望積累經(jīng)驗(yàn)，為國家更好地推動(dòng)刑事法律援助事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2012年初，我們與中國政法大學(xué)合作成立了刑事法律援助研究中心，這是我國及時(shí)家專門關(guān)注刑事法律援助的機(jī)構(gòu)。依托該中心以及致誠公益團(tuán)隊(duì)，我們與西城法院、豐臺(tái)法院、豐臺(tái)檢察院都建立了良性的合作關(guān)系，我們了相關(guān)專業(yè)研究報(bào)告，舉辦了多次研討和培訓(xùn)會(huì)議，這些工作對(duì)推進(jìn)我國刑事法律援助事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用。

致誠模式的特點(diǎn)之一就是建立專門公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專業(yè)公益律師人才。致誠刑事法律援助項(xiàng)目取得良好發(fā)展，最主要得益于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姚艷姣律師的努力。姚艷姣2004年獲得新聞學(xué)碩士以后進(jìn)入媒體行業(yè)發(fā)展，以后5年時(shí)間在較高人民檢察院影視中心工作，積累了一名法治記者的良好經(jīng)驗(yàn)。期間自學(xué)通過司法考試，2009年5月加入致誠公益團(tuán)隊(duì)。初期參與、負(fù)責(zé)了致誠的農(nóng)村法治項(xiàng)目以及全國律師協(xié)會(huì)的中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目。2011年負(fù)責(zé)籌建致誠刑事法律援助項(xiàng)目，擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，后擔(dān)任合作成立的中國政法大學(xué)刑事法律援助研究中心副主任。她謙和、務(wù)實(shí)、敬業(yè)，關(guān)注困境中人的苦難，看似簡單的審查起訴階段的法律援助案件，為了核實(shí)事實(shí)、進(jìn)行溝通，她經(jīng)常多次到看守所會(huì)見，辦理案件的過程認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，樹立了一名職業(yè)公益律師的良好形象。

這本書不僅包括姚艷姣律師所主持的研究報(bào)告，還包括姚律師以及其他致誠律師辦理的21件刑事法律援助案件。每起案件都包括案情簡單介紹、援助過程以及對(duì)重要問題的分析，相信會(huì)對(duì)關(guān)注我國刑事法律援助問題的專家學(xué)者、司法人員和律師有所啟發(fā)。但由于時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)以及能力等諸多因素的局限，這本書以及致誠所推動(dòng)的刑事法律援助項(xiàng)目都還顯得稚嫩，我們?cè)敢夂透嚓P(guān)注刑事法律援助事業(yè)的專家學(xué)者、司法人員、律師溝通交流，以共同推動(dòng)中國這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1963年，美國聯(lián)邦較高法院重審了流浪漢吉迪恩的案件，確立了為所有因經(jīng)濟(jì)困難聘不起律師的被告提供法律援助的制度。近20年來，中國法律援助事業(yè)已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，這是毋庸置疑的，但是也要看到，當(dāng)前我國法律援助的案件范圍和質(zhì)量與社會(huì)的期待還有不小的差距，尤其是在黨的四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化依法治國進(jìn)程的大背景下，我們更應(yīng)該研究、思考法律援助制度面臨的問題、挑戰(zhàn)并推進(jìn)改革的進(jìn)程。我相信，隨著國家法治建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)困難人群的刑事法律援助問題必將受到各方更多關(guān)注。致誠公益團(tuán)隊(duì)愿意在這一改革進(jìn)程中發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用。

過去十五年來，盡管我們總是面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，但各界朋友的支持、大家對(duì)公平正義的共同追求都賦予我們力量，讓我們感受到社會(huì)的美好。借此機(jī)會(huì)，向多年來支持致誠公益法律事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！

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