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由于持續(xù)的水短缺和嚴(yán)重的水污染，水資源已從一種基礎(chǔ)性的自然資源，演變成為稀缺的戰(zhàn)略資源。包含了水量安全、水質(zhì)安全甚至水體安全的水安全問(wèn)題及其法治保障問(wèn)題，既是資源、環(huán)境、社會(huì)、管理和法律問(wèn)題，更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》專門(mén)設(shè)立了第三十一章("強(qiáng)化水安全保障")，要求"加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，提升水安全保障能力"。第七十三章("建立國(guó)家安全體系")第三節(jié)(防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn))指出，"堅(jiān)持底線思維、預(yù)防為主，維護(hù)戰(zhàn)略性資源……領(lǐng)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全"。因此，本書(shū)對(duì)于保障中國(guó)的國(guó)家安全和水安全具有重要的理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

中國(guó)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這"三化"的實(shí)現(xiàn)要求確保國(guó)家安全，既包括傳統(tǒng)的軍事安全，也包括經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)民安全。中國(guó)必須采取一切可行的措施以確保水安全，因?yàn)樗踩菄?guó)家安全的基本保障之一，而且因?yàn)橹挥兴踩拍艹浞值貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)民安全。

首先，水安全決定經(jīng)濟(jì)安全和能源安全。經(jīng)濟(jì)安全是中國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、航運(yùn)、交通等經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于對(duì)水資源的利用，中國(guó)的農(nóng)業(yè)安全和工業(yè)安全都有賴于水安全，水安全是經(jīng)濟(jì)安全的基本組成部分，也是經(jīng)濟(jì)安全的決定因素。目前農(nóng)業(yè)是中國(guó)較大的用水戶，用水量占全國(guó)用水總量的2/3；農(nóng)業(yè)不僅是中國(guó)水資源的主要利用者，也是主要的污染源。工業(yè)用水是中國(guó)繼農(nóng)業(yè)之后的第二大用水戶，利用量占國(guó)家用水總量的1/4，同時(shí)也是水污染的主要來(lái)源，產(chǎn)生大量廢水和廢渣。能源處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心地位，能源安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局，確保能源安全是中國(guó)的基本戰(zhàn)略。能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，也是產(chǎn)業(yè)安全的保障，因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)發(fā)展需要穩(wěn)定的電力、燃料等能源供應(yīng)，而水與能源存在高度的聯(lián)結(jié)，各種能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都離不開(kāi)水，沒(méi)有水就沒(méi)有能源，因此中國(guó)的水安全決定其能源安全。

其次，水安全影響甚至決定糧食安全。中國(guó)把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)是確保糧食安全，糧食安全也是中國(guó)的基本戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)糧食自給是中國(guó)先的政策目標(biāo)。糧食安全的基本前提或保障是水安全，因?yàn)榧Z食自給需要穩(wěn)定的灌溉用水供應(yīng)。事實(shí)上，灌溉用水量占中國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量的90%，占全國(guó)用水總量的60%左右，是名副其實(shí)的用水大戶。

，水安全關(guān)乎生態(tài)安全和國(guó)民安全。水資源是維持水生態(tài)系統(tǒng)所必需的要素，也是世界生態(tài)系統(tǒng)的基本要素。可以說(shuō)，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因子，水質(zhì)、水量和水體狀況關(guān)乎生態(tài)平衡和生態(tài)安全。國(guó)民安全是國(guó)家安全的根本，城鄉(xiāng)居民生活用水占中國(guó)用水總量的12%左右。充足的、清潔的飲用水是每個(gè)公民健康生存的根本條件之一，是國(guó)民安全的條件。

因此，水安全在水-經(jīng)濟(jì)-能源-糧食-生態(tài)-氣候的聯(lián)結(jié)中處于首要地位。我國(guó)需要從保障水安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，平衡經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化。這種平衡需要我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)、糧食生產(chǎn)和社會(huì)運(yùn)行從高投入、高污染、低產(chǎn)出的粗放模式向低投入、低污染、高產(chǎn)出的集約和環(huán)保模式轉(zhuǎn)型，"依法治水"是確保這種轉(zhuǎn)型成功的基本路徑。因?yàn)榉蓪?duì)任何經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型都具有直接和深刻的決定作用，或者決定轉(zhuǎn)型的方向，或者決定轉(zhuǎn)型的速度。法律作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型工具的優(yōu)勢(shì)在于其具有正當(dāng)性、合理性、性、制度化，一般不具有破壞性并且有一套機(jī)制保障實(shí)施。"依法治水"是2011年中央一號(hào)文件規(guī)定的水利改革的指導(dǎo)思想，是"依法治國(guó)"的重要組成部分，也是2013年黨的十八屆三中全會(huì)決議所要求的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的需要。因?yàn)榉墒鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度與法治建設(shè)水平成正比。但是法律有良法、惡法之分，只有良法才能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型起積極的促進(jìn)作用，因此法律設(shè)計(jì)的重要性顯而易見(jiàn)。本書(shū)就是從保障國(guó)家安全和水安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，探討中國(guó)依法治水的具體路徑，以便為中央水安全戰(zhàn)略決策，以及立法和實(shí)務(wù)部門(mén)的涉水立法和執(zhí)法提供有價(jià)值的參考。

本書(shū)的研究思路是，以水安全的戰(zhàn)略地位為基礎(chǔ)、依法治水的路徑為目的，從中國(guó)水安全的現(xiàn)狀和實(shí)際需要出發(fā)，通過(guò)跨部門(mén)、跨學(xué)科的交叉研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究和實(shí)證研究，構(gòu)建中國(guó)水安全法治保障的基本體系和制度，一是重建水法的內(nèi)部體系和制度，二是建立水法與經(jīng)濟(jì)法、能源法、資源環(huán)境法、農(nóng)業(yè)法等相互聯(lián)結(jié)的外部體系和制度。

為了實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，本書(shū)的寫(xiě)作采取了以下研究方法：

一是實(shí)證研究方法，對(duì)每個(gè)理論和實(shí)踐問(wèn)題的分析，都注意同時(shí)從公開(kāi)的數(shù)據(jù)資料、政策文件、法律法規(guī)、法院判決和學(xué)者觀點(diǎn)等多個(gè)角度進(jìn)行分析論證；

二是跨部門(mén)和跨學(xué)科研究方法，將水安全與經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和氣候安全，涉水公共管理政策與法律，水法與經(jīng)濟(jì)法、能源法、環(huán)境法等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行多元、交叉和綜合研究；

三是理論與實(shí)踐相結(jié)合，將水安全、依法治水的有關(guān)理論問(wèn)題與水供給、水污染、水事執(zhí)法的實(shí)踐問(wèn)題相結(jié)合；

四是宏觀視野與微觀探究的結(jié)合，既有水安全與經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和氣候安全的宏觀戰(zhàn)略研究，也有《水法》《水污染防治法》《流域管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《可再生能源法》《礦產(chǎn)資源法》《電力法》等具體法律的制定、修訂和實(shí)施的微觀探究。

本書(shū)的內(nèi)容大致包括以下內(nèi)容共八章：

及時(shí)章到第三章，分別論述中國(guó)水安全的戰(zhàn)略地位、法治保障的必要性和重要性、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略。及時(shí)章是水安全的內(nèi)涵與戰(zhàn)略地位，包括水安全與國(guó)家安全的關(guān)系，水安全在保障經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)民安全方面的戰(zhàn)略和核心地位等；第二章是中國(guó)的水安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略，著重分析中國(guó)水安全目前面臨的水供給壓力和水污染威脅，介評(píng)應(yīng)對(duì)水安全挑戰(zhàn)的現(xiàn)行中央戰(zhàn)略、政策和制度試點(diǎn)；第三章是"依法治水"--中國(guó)水安全的法治保障，首先分析依法治水的必要性，然后指出依法治水的三個(gè)路徑--重建水法的內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)、變革水資源管理體制、"主抓兩手"。

第四章到第八章，分別討論中國(guó)水法內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重整，以及水法與經(jīng)濟(jì)法、能源法、資源環(huán)境法等聯(lián)結(jié)的外部體系和制度。第四章是中國(guó)水安全的基本法律體系和制度，在分析現(xiàn)行水法內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺陷的基礎(chǔ)上，指出水法內(nèi)部結(jié)構(gòu)重整的三種方案，并分別詳盡討論了重整淡水法和海水法的體系和制度的路徑和方法；第五章是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水風(fēng)險(xiǎn)及其政策和法律規(guī)制，在通過(guò)翔實(shí)數(shù)據(jù)和實(shí)證，討論中國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，分別提出規(guī)制這些風(fēng)險(xiǎn)的若干法律措施建議；第六章是中國(guó)能源發(fā)展的水風(fēng)險(xiǎn)及其政策和法律規(guī)制，首先討論中國(guó)各種化石能源和新能源發(fā)展面臨的水風(fēng)險(xiǎn)，然后提出規(guī)制這些風(fēng)險(xiǎn)的普適性法律措施建議；第七章是中國(guó)涉煤產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的水風(fēng)險(xiǎn)及其政策和法律規(guī)制，在討論中國(guó)煤炭、煤電、焦化、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的水風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出規(guī)制這些風(fēng)險(xiǎn)的法律措施建議；第八章是中國(guó)可再生能源發(fā)展的水風(fēng)險(xiǎn)及其政策和法律規(guī)制，首先詳盡討論中國(guó)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、海洋能發(fā)展面臨的水風(fēng)險(xiǎn)，然后有針對(duì)性地提出規(guī)制這些風(fēng)險(xiǎn)的法律措施建議。

本書(shū)提出了很多創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，其中主要有：

1.水安全決定經(jīng)濟(jì)安全、能源安全和糧食安全，關(guān)乎生態(tài)安全和國(guó)民安全，水安全在我國(guó)"水-經(jīng)濟(jì)-能源-糧食-生態(tài)-氣候"的聯(lián)結(jié)中處于首要或核心的地位。

2.中國(guó)能源和電力擴(kuò)張問(wèn)題的關(guān)鍵并非是否有能力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張目標(biāo)，而是中國(guó)是否有足夠的水資源支撐這種擴(kuò)張，同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳減排保障。

3.不同發(fā)電類型的水足跡、碳足跡、土地足跡、生態(tài)足跡并不相同，往往是此消彼長(zhǎng)而非雙消或雙長(zhǎng)，在發(fā)電能力、作用、能源來(lái)源的成本和可得性方面也各不相同。

4.我國(guó)的涉水法律體系、制度和管理體制需要從保障水安全的戰(zhàn)略高度進(jìn)行變革。首先是重整和建立水法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，其次是建立起水、糧食、能源、生態(tài)等相聯(lián)結(jié)的整體和綜合的管理體制，并且"主抓兩手"，一是總量控制的約束機(jī)制，二是市場(chǎng)交易的激勵(lì)機(jī)制。

5.為了保障水安全，我國(guó)需要對(duì)水資源和水體進(jìn)行綜合管理，為此應(yīng)當(dāng)將《水法》由資源開(kāi)發(fā)利用法、水量管理法變革為水體綜合管理法，或者退而求其次，變革為水量和水質(zhì)綜合管理法，或者水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重的綜合立法。

6.淡水與海水分而治之的立法體制需要突破，《水法》的修訂需要將沿海水體納入其適用范圍。因?yàn)檠睾Ｋw與陸地相接近，主要受到從陸地水體排放的污染物影響，因此有必要納入陸地水體或水資源的范圍統(tǒng)一保護(hù)和管理。

7.我國(guó)海洋環(huán)境污染的主因是陸源污染，因此應(yīng)當(dāng)以海陸統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制和制度。

8.中國(guó)和全球風(fēng)能和太陽(yáng)能的擴(kuò)張將增加中國(guó)和全球?qū)ο⊥痢撹F、銅、鋁、焦化煤等的依賴，從而隱藏礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的水供給和水污染風(fēng)險(xiǎn)，以及這些不可再生資源枯竭的危險(xiǎn)。

9.在保障水安全的視野下，我國(guó)需要綜合分析不同種類的可再生能源在整個(gè)生命周期的水足跡、碳足跡、土地足跡、生態(tài)足跡等，并且相應(yīng)地進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，實(shí)行或鼓勵(lì)或限制等不同的政策。