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由于持續的水短缺和嚴重的水污染，水資源已從一種基礎性的自然資源，演變成為稀缺的戰略資源。包含了水量安全、水質安全甚至水體安全的水安全問題及其法治保障問題，既是資源、環境、社會、管理和法律問題，更是關系到經濟社會可持續發展和國家長治久安的重大戰略問題。2016年《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》專門設立了第三十一章("強化水安全保障")，要求"加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，提升水安全保障能力"。第七十三章("建立國家安全體系")第三節(防范化解經濟安全風險)指出，"堅持底線思維、預防為主，維護戰略性資源……領域國家經濟安全"。因此，本書對于保障中國的國家安全和水安全具有重要的理論和實際應用價值。

中國正在進行現代化建設，要實現工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。這"三化"的實現要求確保國家安全，既包括傳統的軍事安全，也包括經濟安全、能源安全、糧食安全、生態安全和國民安全。中國必須采取一切可行的措施以確保水安全，因為水安全是國家安全的基本保障之一，而且因為只有水安全，才能充分地實現經濟安全、能源安全、糧食安全、生態安全和國民安全。

首先，水安全決定經濟安全和能源安全。經濟安全是中國國家安全的基礎。工業、農業、市政、航運、交通等經濟發展依賴于對水資源的利用，中國的農業安全和工業安全都有賴于水安全，水安全是經濟安全的基本組成部分，也是經濟安全的決定因素。目前農業是中國較大的用水戶，用水量占全國用水總量的2/3；農業不僅是中國水資源的主要利用者，也是主要的污染源。工業用水是中國繼農業之后的第二大用水戶，利用量占國家用水總量的1/4，同時也是水污染的主要來源，產生大量廢水和廢渣。能源處于經濟和社會發展的核心地位，能源安全事關我國現代化建設全局，確保能源安全是中國的基本戰略。能源安全是經濟安全的重要組成部分，也是產業安全的保障，因為工農業發展需要穩定的電力、燃料等能源供應，而水與能源存在高度的聯結，各種能源的生產和消費都離不開水，沒有水就沒有能源，因此中國的水安全決定其能源安全。

其次，水安全影響甚至決定糧食安全。中國把農業放在發展國民經濟的首位。中國農業發展的核心任務是確保糧食安全，糧食安全也是中國的基本戰略，實現糧食自給是中國先的政策目標。糧食安全的基本前提或保障是水安全，因為糧食自給需要穩定的灌溉用水供應。事實上，灌溉用水量占中國農業用水總量的90%，占全國用水總量的60%左右，是名副其實的用水大戶。

，水安全關乎生態安全和國民安全。水資源是維持水生態系統所必需的要素，也是世界生態系統的基本要素。可以說，水資源是生態系統的關鍵因子，水質、水量和水體狀況關乎生態平衡和生態安全。國民安全是國家安全的根本，城鄉居民生活用水占中國用水總量的12%左右。充足的、清潔的飲用水是每個公民健康生存的根本條件之一，是國民安全的條件。

因此，水安全在水-經濟-能源-糧食-生態-氣候的聯結中處于首要地位。我國需要從保障水安全的戰略高度出發，平衡經濟安全、能源安全、糧食安全、生態安全和應對氣候變化。這種平衡需要我國的經濟發展、能源消費、糧食生產和社會運行從高投入、高污染、低產出的粗放模式向低投入、低污染、高產出的集約和環保模式轉型，"依法治水"是確保這種轉型成功的基本路徑。因為法律對任何經濟和社會轉型都具有直接和深刻的決定作用，或者決定轉型的方向，或者決定轉型的速度。法律作為經濟和社會轉型工具的優勢在于其具有正當性、合理性、性、制度化，一般不具有破壞性并且有一套機制保障實施。"依法治水"是2011年中央一號文件規定的水利改革的指導思想，是"依法治國"的重要組成部分，也是2013年黨的十八屆三中全會決議所要求的發揮市場配置資源的決定性作用的需要。因為法律是市場經濟的基礎，市場經濟的成熟度與法治建設水平成正比。但是法律有良法、惡法之分，只有良法才能對經濟和社會轉型起積極的促進作用，因此法律設計的重要性顯而易見。本書就是從保障國家安全和水安全的戰略高度出發，探討中國依法治水的具體路徑，以便為中央水安全戰略決策，以及立法和實務部門的涉水立法和執法提供有價值的參考。

本書的研究思路是，以水安全的戰略地位為基礎、依法治水的路徑為目的，從中國水安全的現狀和實際需要出發，通過跨部門、跨學科的交叉研究、數據統計研究和實證研究，構建中國水安全法治保障的基本體系和制度，一是重建水法的內部體系和制度，二是建立水法與經濟法、能源法、資源環境法、農業法等相互聯結的外部體系和制度。

為了實現研究目標，本書的寫作采取了以下研究方法：

一是實證研究方法，對每個理論和實踐問題的分析，都注意同時從公開的數據資料、政策文件、法律法規、法院判決和學者觀點等多個角度進行分析論證；

二是跨部門和跨學科研究方法，將水安全與經濟安全、能源安全、糧食安全、生態安全和氣候安全，涉水公共管理政策與法律，水法與經濟法、能源法、環境法等結合起來進行多元、交叉和綜合研究；

三是理論與實踐相結合，將水安全、依法治水的有關理論問題與水供給、水污染、水事執法的實踐問題相結合；

四是宏觀視野與微觀探究的結合，既有水安全與經濟安全、能源安全、糧食安全、生態安全和氣候安全的宏觀戰略研究，也有《水法》《水污染防治法》《流域管理法》《海洋環境保護法》《可再生能源法》《礦產資源法》《電力法》等具體法律的制定、修訂和實施的微觀探究。

本書的內容大致包括以下內容共八章：

及時章到第三章，分別論述中國水安全的戰略地位、法治保障的必要性和重要性、面臨的挑戰及應對策略。及時章是水安全的內涵與戰略地位，包括水安全與國家安全的關系，水安全在保障經濟安全、能源安全、糧食安全、生態安全和國民安全方面的戰略和核心地位等；第二章是中國的水安全挑戰與應對策略，著重分析中國水安全目前面臨的水供給壓力和水污染威脅，介評應對水安全挑戰的現行中央戰略、政策和制度試點；第三章是"依法治水"--中國水安全的法治保障，首先分析依法治水的必要性，然后指出依法治水的三個路徑--重建水法的內部和外部結構、變革水資源管理體制、"主抓兩手"。

第四章到第八章，分別討論中國水法內部結構的重整，以及水法與經濟法、能源法、資源環境法等聯結的外部體系和制度。第四章是中國水安全的基本法律體系和制度，在分析現行水法內部結構缺陷的基礎上，指出水法內部結構重整的三種方案，并分別詳盡討論了重整淡水法和海水法的體系和制度的路徑和方法；第五章是中國經濟發展的水風險及其政策和法律規制，在通過翔實數據和實證，討論中國工業和農業發展面臨的水風險的基礎上，分別提出規制這些風險的若干法律措施建議；第六章是中國能源發展的水風險及其政策和法律規制，首先討論中國各種化石能源和新能源發展面臨的水風險，然后提出規制這些風險的普適性法律措施建議；第七章是中國涉煤產業鏈發展面臨的水風險及其政策和法律規制，在討論中國煤炭、煤電、焦化、煤化工產業發展面臨的水風險的基礎上，有針對性地提出規制這些風險的法律措施建議；第八章是中國可再生能源發展的水風險及其政策和法律規制，首先詳盡討論中國水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能、海洋能發展面臨的水風險，然后有針對性地提出規制這些風險的法律措施建議。

本書提出了很多創新性的觀點，其中主要有：

1.水安全決定經濟安全、能源安全和糧食安全，關乎生態安全和國民安全，水安全在我國"水-經濟-能源-糧食-生態-氣候"的聯結中處于首要或核心的地位。

2.中國能源和電力擴張問題的關鍵并非是否有能力實現擴張目標，而是中國是否有足夠的水資源支撐這種擴張，同時實現碳減排保障。

3.不同發電類型的水足跡、碳足跡、土地足跡、生態足跡并不相同，往往是此消彼長而非雙消或雙長，在發電能力、作用、能源來源的成本和可得性方面也各不相同。

4.我國的涉水法律體系、制度和管理體制需要從保障水安全的戰略高度進行變革。首先是重整和建立水法的內部結構和外部結構，其次是建立起水、糧食、能源、生態等相聯結的整體和綜合的管理體制，并且"主抓兩手"，一是總量控制的約束機制，二是市場交易的激勵機制。

5.為了保障水安全，我國需要對水資源和水體進行綜合管理，為此應當將《水法》由資源開發利用法、水量管理法變革為水體綜合管理法，或者退而求其次，變革為水量和水質綜合管理法，或者水資源開發利用和水環境保護并重的綜合立法。

6.淡水與海水分而治之的立法體制需要突破，《水法》的修訂需要將沿海水體納入其適用范圍。因為沿海水體與陸地相接近，主要受到從陸地水體排放的污染物影響，因此有必要納入陸地水體或水資源的范圍統一保護和管理。

7.我國海洋環境污染的主因是陸源污染，因此應當以海陸統籌為指導思想，設計海洋環境保護的監督管理體制和制度。

8.中國和全球風能和太陽能的擴張將增加中國和全球對稀土、鋼鐵、銅、鋁、焦化煤等的依賴，從而隱藏礦產資源開發帶來的水供給和水污染風險，以及這些不可再生資源枯竭的危險。

9.在保障水安全的視野下，我國需要綜合分析不同種類的可再生能源在整個生命周期的水足跡、碳足跡、土地足跡、生態足跡等，并且相應地進行區別對待，實行或鼓勵或限制等不同的政策。