信訪立法研究
信訪制度是頗具中國特色的本土制度。我國信訪立法在制度設(shè)計(jì)上存在信訪渠道虛置化、信訪權(quán)利空泛化的趨勢，令人擔(dān)憂。本書收錄二十篇相關(guān)論文，分為"堅(jiān)持法治方向的信訪改革研究""探索法治路徑的信訪機(jī)制創(chuàng)新""遵...
信訪制度是頗具中國特色的本土制度。我國信訪立法在制度設(shè)計(jì)上存在信訪渠道虛置化、信訪權(quán)利空泛化的趨勢，令人擔(dān)憂。本書收錄二十篇相關(guān)論文，分為"堅(jiān)持法治方向的信訪改革研究""探索法治路徑的信訪機(jī)制創(chuàng)新""遵循法治思維的信訪問題完善"三部分，從信訪組織體制、信訪程序、信訪受理范圍、信訪終結(jié)機(jī)制等方面總結(jié)我國《信訪條例》以及信訪地方立法的實(shí)踐與探索，檢討我國信訪立法存在的問題和不足并提出相應(yīng)完善建議。如何合理定位和充分發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)功能是信訪立法發(fā)展和信訪制度改革所面臨的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，信訪法治化任重道遠(yuǎn)。未來信訪立法必須重新審視信訪制度的功能定位，將頂層設(shè)計(jì)與底層設(shè)計(jì)相結(jié)合，改革信訪體制機(jī)制，明確信訪范圍，簡化信訪程序，切實(shí)保障信訪權(quán)利，才能程度發(fā)揮信訪制度的作用。
劉恒，男，1964年1月出生，湖北人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、法學(xué)博士后，中山大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)公法研究中心主任，廣東省行政法研究會會長、廣東省法律風(fēng)險(xiǎn)管理研究會會長。主要著作有：獨(dú)著《行政救濟(jì)制度研究》《外資并購行為與政府管制》《政府信息公開制度》；主編《公法與政府管制叢書》。主持完成國內(nèi)首部政府信息公開立法《廣州市政府信息公開規(guī)定》并獲得首屆"中國法治政府獎"；主持完成《中華人民共和國學(xué)位法》和《廣東省信訪條例》專家建議稿的起草工作。
上篇堅(jiān)持法治方向的信訪改革研究
社會轉(zhuǎn)型中的信訪立法——以《廣東省信訪條例(專家意見稿)》起草為例劉誠
論我國信訪立法的“草根思維”邱新
地方立法視角下信訪組織體制法治化初探劉云甫朱近期
論信訪改革的基本方向毛瑋
信訪制度改革方案探析——法律行為視角夏金萊
論信訪制度改革的“內(nèi)卷化”何國強(qiáng)秦小建
論我國信訪制度改革的途徑——以行政復(fù)議制度完善為視角高軒蔣都都
中篇探索法治路徑的信訪機(jī)制創(chuàng)新
行政信訪程序研究劉恒吳堉琳
法治視野下對信訪受理范圍的再思考夏金萊
論法治視野下信訪終結(jié)機(jī)制的構(gòu)建夏金萊
信訪結(jié)果不確定性的生成邏輯及其破解之道曹海晶李祎
涉訴信訪：困境與出路郝麗雅王惠奕
論分離涉訴信訪的制度構(gòu)建林惠娜
論網(wǎng)上信訪及其制度保障石佑啟黃喆
下篇遵循法治思維的信訪問題完善
經(jīng)驗(yàn)研究和規(guī)范研究中的信訪制度——對信訪制度社會學(xué)和法學(xué)研究的簡要綜述劉瀅曹旭東
中國信訪制度與法國行政法院制度的比較研究——以兩者的歷史發(fā)展為視角彭胡楊
信訪秩序的規(guī)范分析——以省級信訪條例為樣本吳堉琳
論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民上訪的動因與對策——以武漢市為分析樣本范夢星
醫(yī)療糾紛信訪處理中的行政調(diào)解制度探討康希
湖北省《信訪條例》實(shí)施狀況調(diào)查報(bào)告汪燕
附錄一觀點(diǎn)集錦：“社會治理與信訪制度改革”研討會綜述
附錄二媒體聚焦：《廣東省信訪條例》的起草與實(shí)施
附錄三《廣東省信訪條例》
附錄四《廣東省信訪條例(草案)》中山大學(xué)專家意見稿
附錄五《廣東省信訪條例(草案)》暨南大學(xué)專家意見稿
附錄六《廣東省信訪條例(草案)》廣東外語外貿(mào)大學(xué)專家意見稿
信訪制度是具有中國特色的社會主義政治制度之一，是我國執(zhí)政黨與政府在聯(lián)系群眾、化解社會矛盾、維持社會公正等方面的重要機(jī)制，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)揮不可替代的重要作用。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會利益格局的調(diào)整，群眾訴求的內(nèi)容日趨多元多樣，表達(dá)訴求的方式日趨活躍，解決訴求的期待日趨強(qiáng)烈，信訪制度也面臨前所未有的新問題和新挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會明確提出"改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度"的要求，推動信訪工作法治化迫在眉睫。我國的法治建設(shè)正在推進(jìn)，能否將社會矛盾中的各種問題在制度框架內(nèi)找到解決的依據(jù)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化信訪工作的改革、化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅體現(xiàn)國家法治文明程度，也影響國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
2013年5月廣東省人大常委會與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)、嘉應(yīng)學(xué)院、韓山師范學(xué)院、廣東海洋大學(xué)、韶關(guān)學(xué)院9所高校合作建立"廣東省立法咨詢和服務(wù)研究基地"，主要開展地方立法調(diào)查、研究、評估與咨詢工作，探索將委托第三方起草法規(guī)草案納入一般性、常態(tài)化的立法程序。2013年8月, 省人大常委會將社會關(guān)注度高、涉及人民群眾合法權(quán)益的《廣東省信訪條例》委托中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地分別起草。在三所高校的專家傾力鉆研為廣東省探索破解信訪現(xiàn)實(shí)難題的過程中，圍繞信訪制度的理論基礎(chǔ)、法治化路徑、改革舉措、制度設(shè)計(jì)等問題產(chǎn)生了激烈的思想火花碰撞并且形成了豐富的研究成果。廣東省人大常委會在充分吸收了來自三個立法基地的專家建議稿的基礎(chǔ)上，最終于2014年3月27日審議通過了《廣東省信訪條例》。
2013年12月15日至16日，廣東、湖北兩省的行政法學(xué)研究會在廣州召開了以"社會治理與信訪制度改革"為主題的研討會，來自湖廣兩省高校的學(xué)者和政府相關(guān)部門的實(shí)務(wù)工作者80余人提交了關(guān)于信訪制度改革和信訪工作法治化的研究成果，并在會上進(jìn)行了氣氛熱烈的探討與交鋒。從學(xué)界爭鳴到立法起草，迎來?xiàng)l例的實(shí)施落實(shí)，我們可以清晰看到科學(xué)立法和民主立法的進(jìn)步。信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在不斷研究新情況的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè)。本書將這些信訪法治化的研究成果和專家立法文本結(jié)集出版，點(diǎn)滴記錄中國信訪制度法治化進(jìn)程，也期待學(xué)界同仁關(guān)注和跟進(jìn)廣東信訪立法的實(shí)施成效，為制度完善建言獻(xiàn)策。
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