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20分鐘走出自貿(mào)區(qū)誤區(qū)]

關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的五個認(rèn)識誤區(qū)

文/自貿(mào)區(qū)郵報研究員是冬冬陳月石忻尚倫胡蘇敏

關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)，流傳有很多似是而非的說法。這里，為大家簡單梳理一下五個認(rèn)識誤區(qū)。

一、企業(yè)在自貿(mào)區(qū)有什么優(yōu)惠政策嗎？

自貿(mào)區(qū)是用來做改革試驗(yàn)，不是政策洼地。除了一些特殊行業(yè)(如融資租賃、中資"方便旗"船等)，幾乎沒有特殊的稅收優(yōu)惠政策。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)本身是用來試行特殊貿(mào)易、投資與金融政策，并率先探索政府管理模式改革的區(qū)域，跟過去幾十年各地招商引資、吸引人才的做法，并不相同。

不過，對跨國企業(yè)來說，可以等待上海自貿(mào)區(qū)總體方案中"積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策"這條。上海稅務(wù)局正就此開展調(diào)研，爭取國家相關(guān)部門的支持。

提一句，2012年12月，外高橋綜合保稅區(qū)管委會就已啟動亞太運(yùn)營商計(jì)劃，當(dāng)時有20家企業(yè)加入了該計(jì)劃，外資企業(yè)居多。亞太運(yùn)營商，簡單理解，其實(shí)就是企業(yè)的亞太運(yùn)營總部。

按上海自貿(mào)區(qū)管委會的近期說法，亞太營運(yùn)商計(jì)劃屬于政企合作，"不設(shè)定門檻和標(biāo)準(zhǔn)，只要你有拓展亞太區(qū)業(yè)務(wù)的需求，都可以加入計(jì)劃。"

惟一的"門檻"是，申請者必須在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊。目前，至少有近50家區(qū)內(nèi)企業(yè)，正在申請加入上海自貿(mào)區(qū)的亞太運(yùn)營商計(jì)劃，最快年底可以落實(shí)。

上海自貿(mào)區(qū)管委會方面的考慮是，目前，真正能整合貿(mào)易、物流，特別是結(jié)算功能的跨國公司亞太總部，在中國比較少。在外匯結(jié)算方面，上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備結(jié)合"央行自貿(mào)區(qū)30條"、國際貿(mào)易中心結(jié)算的試點(diǎn)政策，以及跨國公司資金集中管理的政策，專門對跨國公司亞太營運(yùn)總部、中心等，提供集中的支持政策。

二、老百姓可以去自貿(mào)區(qū)里注冊一元錢公司？

注冊資本登記制度改為認(rèn)繳登記制。但不是所有公司都可以實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，也不是對所有公司都取消低注冊資本限制的。

首先，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實(shí)繳有明確規(guī)定的(如銀行、保險公司等)，公司仍然實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。

其次，即使實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本有低限額規(guī)定的，公司注冊登記時也會有低注冊資本的要求。

更重要的是，注冊資本是反映公司規(guī)模和巿場競爭力的重要事項(xiàng)之一，部分行業(yè)在核發(fā)行業(yè)許可時對公司注冊資本會有特別要求。

因此，投資者應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司實(shí)際情況，慎重確定公司的注冊資本。

三、自貿(mào)區(qū)是要建"離岸金融中心"、實(shí)現(xiàn)"金融自由化"？

結(jié)合政府官員和央行具體行動看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革并非是為"金融而金融"，不是"自拉自唱"，不是飛地、洼地，更不是所謂的離岸中心，而是強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及基本形成可復(fù)制、可推廣的金融管理模式。

在上海自貿(mào)區(qū)總體方案里，金融改革敲定的主要內(nèi)容，一是資本項(xiàng)目開放，二是人民幣的跨境使用，三是金融利率市場化，四是外匯管理體制改革。其中，人民幣資本項(xiàng)目的可自由兌換，是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的核心。

在"成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)"的原則推動下，農(nóng)歷新年之后，央行上?？偛吭诙潭滩坏絻芍艿臅r間內(nèi)，圍繞第三方機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理、反洗錢和反恐怖融資，了五項(xiàng)金融細(xì)則。

其中，以最受關(guān)注的利率市場化改革為例，在3月1日正式在區(qū)內(nèi)放開小額外幣存款上，央行不僅希望上海自貿(mào)區(qū)在"先貸款后存款，先外幣后本幣"的四步走戰(zhàn)略下在全國率先實(shí)現(xiàn)外幣存款利率市場化，更希望借此為更重要的資本賬戶改革和利率市場化"試水溫"。

值得一提的是，"一線放開，二線管住"，這一談及自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外管理的詞并不適用于自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新舉措。

在政策制定者看來，資金與貨物不一樣：貨物放在保稅區(qū)，就是"一線放開，二線管住"，但資金很難實(shí)現(xiàn)，也不應(yīng)該按"一線放開，二線管住"的方式來管理。

事實(shí)上，要探索資本項(xiàng)目可兌換，不管一線和二線，都可以宏觀審慎管理，這不是傳統(tǒng)的微觀審批式的管理。所以從這個意義上，"一線也不會放開，二線也不會管住"，才能用來概括自貿(mào)區(qū)可兌換嘗試的思路。

四、國際板不會開在自貿(mào)區(qū)么？

其實(shí)，場外市場突圍是有可能的。以上海股交中心為依托，境外公司股權(quán)有望在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)掛牌轉(zhuǎn)讓。由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓會以人民幣計(jì)價，所以區(qū)內(nèi)交易的資金或許仍不能隨意出區(qū)；但區(qū)內(nèi)境外資金可以實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出。目前技術(shù)平臺都已成熟，會在央行和證監(jiān)會的指導(dǎo)下等待推出良機(jī)。

"黃金國際板"有望在區(qū)內(nèi)開設(shè)。目前，上海黃金交易所正在推進(jìn)在自貿(mào)區(qū)建立上海國際黃金交易中心(即"黃金國際板")，目前正在完善細(xì)節(jié)，有望在2014年下半年正式推出。黃金國際板交易將用人民幣來定價。

五、自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品等同于免稅？

上海自貿(mào)區(qū)對于進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收，根據(jù)不同貨物，分別給予三種待遇——免稅、保稅和正常納稅。其中，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具和生活消費(fèi)品，以及通過保稅港區(qū)直接進(jìn)出口的貨物，都需要按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物征稅。

大眾理解的免稅店，是指面向個人的免稅商品，這不是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的方向。

誰說負(fù)面清單就是"非禁即入"

文/自貿(mào)區(qū)郵報研究員是冬冬胡蘇敏

大家多多少少都知道，負(fù)面清單(NegativeList)是上海自貿(mào)區(qū)投資便利化的核心。上海自貿(mào)區(qū)總體方案羅列了9項(xiàng)任務(wù)，"探索建立負(fù)面清單管理模式"排在第三，排名僅在"深化行政管理體制改革"、"擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放"之后。

據(jù)參與上海自貿(mào)區(qū)方案研究的人士說，上海自貿(mào)區(qū)方案起草階段，有13個課題要完成，其中最重量級的一個就是"負(fù)面清單"，但真正開始研究，已經(jīng)是去年3月的事情。最初，這個課題交給了某位專家，但到"交卷"時，其他12個課題紛紛匯總報告，這位專家卻拿不出貨來。，負(fù)面清單課題只好打回給政府機(jī)關(guān)做。

閑話少扯，這里要告訴大家的是，如果你現(xiàn)在對負(fù)面清單的及時反應(yīng)，還僅限于"外資非禁即入"，那么，下面的內(nèi)容，應(yīng)該值得你看一下。

誤區(qū)一：國民待遇

首先，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單是對外商投資"準(zhǔn)入"的特別管理措施，也就是說，在清單之外，外資獲得的只是"準(zhǔn)入前國民待遇"。

聽說過"國民待遇"，地方政府為招商引資給外資一點(diǎn)"超國民待遇"也不稀奇，"準(zhǔn)入前國民待遇"是個陌生詞。

這個陌生的詞兒主要覆蓋三個環(huán)節(jié)：發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，商務(wù)部的企業(yè)設(shè)立、登記和變更時的合同章程審批，以及工商營業(yè)登記。也就是說，它管的是"拿到營業(yè)執(zhí)照這個時間節(jié)點(diǎn)之前"，還遠(yuǎn)未涉及準(zhǔn)入之后的運(yùn)營、經(jīng)營、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)。

誤區(qū)二：清單太長

先別急著批判負(fù)面清單"摳門"、國民待遇不給到位。來聽聽參與上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的人士透露的一個數(shù)字。

在設(shè)計(jì)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的時候，有關(guān)部門和商務(wù)部外國投資管理司，試圖把有關(guān)外資與國民待遇不符的措施梳理一遍。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的與外資有關(guān)的法律、國務(wù)院的法規(guī)、國務(wù)院各部門制定的經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的文件或規(guī)章，以及各省、直轄市、自治區(qū)一級制定的條例，對外資的相關(guān)限制性條款一共17萬條(件)！這還不包括省級以下，也不包括國務(wù)院各委辦未經(jīng)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的文件。事實(shí)上，新的限制性文件條款每天上百件，甚至上千件地在增加。

"我們(制定清單時)承受著兩方面壓力，一方面外界不希望清單過長，但同時各個部委辦的限制性條款都希望加進(jìn)來。好在里面好多都是部門規(guī)章，不是法律，可以不理它。"一名上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)者說。

不少人批評，負(fù)面清單比《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》禁止、限制類還長。在這兒，說句公道話，至少法律條款不能無視，像鹽的批發(fā)、文物的拍賣等，都有相關(guān)法律的限制性規(guī)定。

誤區(qū)三：非禁即入

前陣子還有個案例。一個港資的殯葬企業(yè)看到負(fù)面清單中沒有禁止殯葬企業(yè)的條款，就想進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)，以為可以干。但在上海自貿(mào)區(qū)總體方案涉及服務(wù)業(yè)的23條擴(kuò)大開放措施中，并不含殯葬服務(wù)這一項(xiàng)，而服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的措施是個正面清單。

上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎的解釋是，在表述負(fù)面清單時，首先要表述的是"部門"(例如鋼鐵)，但這有兩個條件，要么是談定已經(jīng)可以準(zhǔn)入的，要么是被投資協(xié)議所涵蓋的，當(dāng)滿足這兩個條件時，才會產(chǎn)生所謂的負(fù)面清單的不符措施，而這些不符措施也并不涉及"部門"準(zhǔn)入的問題。

簡單說，所謂的負(fù)面清單的前提條件是，這個"部門"已經(jīng)允許你進(jìn)來，才有準(zhǔn)入的國民待遇，如果這個"部門"壓根不允許你進(jìn)來，那就沒有什么準(zhǔn)入國民待遇可談了。從這個意義上說，"非禁即入"的解釋是錯誤的。

事實(shí)上，作為一個國際高標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面清單的做法早就有了。中國加入WTO時也接受這種管理模式。當(dāng)然了，當(dāng)時主要限于與貿(mào)易有關(guān)的部門。

"除了剛加入WTO那幾年，大約是2001年到2004年過渡期，2004年之后，加入WTO所引發(fā)的政府職能轉(zhuǎn)變紅利基本消失。"王新奎說，"由于我們管不住政府這只手，所以后來又生出了無數(shù)種違反這種管理模式的措施。"

當(dāng)初，上海自貿(mào)區(qū)總體方案出臺前后，外界對草稿和批復(fù)稿的不同有諸多解讀。在一名政府官員看來，"最核心的不同是，原來政府職能的轉(zhuǎn)變放在第四、第五的樣子，提到了及時條。"負(fù)面清單的價值由此可見。如果忘記這一點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)難免會淪為又一次分蛋糕的盛宴。

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