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20分鐘走出自貿區(qū)誤區(qū)]

關于上海自貿區(qū)的五個認識誤區(qū)

文/自貿區(qū)郵報研究員是冬冬陳月石忻尚倫胡蘇敏

關于上海自貿區(qū)，流傳有很多似是而非的說法。這里，為大家簡單梳理一下五個認識誤區(qū)。

一、企業(yè)在自貿區(qū)有什么優(yōu)惠政策嗎？

自貿區(qū)是用來做改革試驗，不是政策洼地。除了一些特殊行業(yè)(如融資租賃、中資"方便旗"船等)，幾乎沒有特殊的稅收優(yōu)惠政策。因為自貿區(qū)本身是用來試行特殊貿易、投資與金融政策，并率先探索政府管理模式改革的區(qū)域，跟過去幾十年各地招商引資、吸引人才的做法，并不相同。

不過，對跨國企業(yè)來說，可以等待上海自貿區(qū)總體方案中"積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策"這條。上海稅務局正就此開展調研，爭取國家相關部門的支持。

提一句，2012年12月，外高橋綜合保稅區(qū)管委會就已啟動亞太運營商計劃，當時有20家企業(yè)加入了該計劃，外資企業(yè)居多。亞太運營商，簡單理解，其實就是企業(yè)的亞太運營總部。

按上海自貿區(qū)管委會的近期說法，亞太營運商計劃屬于政企合作，"不設定門檻和標準，只要你有拓展亞太區(qū)業(yè)務的需求，都可以加入計劃。"

惟一的"門檻"是，申請者必須在上海自貿區(qū)內注冊。目前，至少有近50家區(qū)內企業(yè)，正在申請加入上海自貿區(qū)的亞太運營商計劃，最快年底可以落實。

上海自貿區(qū)管委會方面的考慮是，目前，真正能整合貿易、物流，特別是結算功能的跨國公司亞太總部，在中國比較少。在外匯結算方面，上海自貿區(qū)準備結合"央行自貿區(qū)30條"、國際貿易中心結算的試點政策，以及跨國公司資金集中管理的政策，專門對跨國公司亞太營運總部、中心等，提供集中的支持政策。

二、老百姓可以去自貿區(qū)里注冊一元錢公司？

注冊資本登記制度改為認繳登記制。但不是所有公司都可以實行注冊資本認繳登記制，也不是對所有公司都取消低注冊資本限制的。

首先，法律、行政法規(guī)、國務院決定對公司注冊資本實繳有明確規(guī)定的(如銀行、保險公司等)，公司仍然實行注冊資本實繳登記制。

其次，即使實行注冊資本認繳登記制，法律、行政法規(guī)、國務院決定對特定行業(yè)注冊資本有低限額規(guī)定的，公司注冊登記時也會有低注冊資本的要求。

更重要的是，注冊資本是反映公司規(guī)模和巿場競爭力的重要事項之一，部分行業(yè)在核發(fā)行業(yè)許可時對公司注冊資本會有特別要求。

因此，投資者應當根據公司實際情況，慎重確定公司的注冊資本。

三、自貿區(qū)是要建"離岸金融中心"、實現"金融自由化"？

結合政府官員和央行具體行動看，上海自貿試驗區(qū)的金融改革并非是為"金融而金融"，不是"自拉自唱"，不是飛地、洼地，更不是所謂的離岸中心，而是強調服務實體經濟，以及基本形成可復制、可推廣的金融管理模式。

在上海自貿區(qū)總體方案里，金融改革敲定的主要內容，一是資本項目開放，二是人民幣的跨境使用，三是金融利率市場化，四是外匯管理體制改革。其中，人民幣資本項目的可自由兌換，是上海自貿區(qū)金融改革的核心。

在"成熟一項，推進一項"的原則推動下，農歷新年之后，央行上海總部在短短不到兩周的時間內，圍繞第三方機構跨境人民幣支付、擴大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理、反洗錢和反恐怖融資，了五項金融細則。

其中，以最受關注的利率市場化改革為例，在3月1日正式在區(qū)內放開小額外幣存款上，央行不僅希望上海自貿區(qū)在"先貸款后存款，先外幣后本幣"的四步走戰(zhàn)略下在全國率先實現外幣存款利率市場化，更希望借此為更重要的資本賬戶改革和利率市場化"試水溫"。

值得一提的是，"一線放開，二線管住"，這一談及自貿區(qū)區(qū)內區(qū)外管理的詞并不適用于自貿區(qū)的金融創(chuàng)新舉措。

在政策制定者看來，資金與貨物不一樣：貨物放在保稅區(qū)，就是"一線放開，二線管住"，但資金很難實現，也不應該按"一線放開，二線管住"的方式來管理。

事實上，要探索資本項目可兌換，不管一線和二線，都可以宏觀審慎管理，這不是傳統(tǒng)的微觀審批式的管理。所以從這個意義上，"一線也不會放開，二線也不會管住"，才能用來概括自貿區(qū)可兌換嘗試的思路。

四、國際板不會開在自貿區(qū)么？

其實，場外市場突圍是有可能的。以上海股交中心為依托，境外公司股權有望在自貿區(qū)實現掛牌轉讓。由于股權轉讓會以人民幣計價，所以區(qū)內交易的資金或許仍不能隨意出區(qū)；但區(qū)內境外資金可以實現自由進出。目前技術平臺都已成熟，會在央行和證監(jiān)會的指導下等待推出良機。

"黃金國際板"有望在區(qū)內開設。目前，上海黃金交易所正在推進在自貿區(qū)建立上海國際黃金交易中心(即"黃金國際板")，目前正在完善細節(jié)，有望在2014年下半年正式推出。黃金國際板交易將用人民幣來定價。

五、自貿區(qū)內商品等同于免稅？

上海自貿區(qū)對于進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅收，根據不同貨物，分別給予三種待遇——免稅、保稅和正常納稅。其中，供區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具和生活消費品，以及通過保稅港區(qū)直接進出口的貨物，都需要按照一般貿易進口貨物征稅。

大眾理解的免稅店，是指面向個人的免稅商品，這不是自貿區(qū)試驗的方向。

誰說負面清單就是"非禁即入"

文/自貿區(qū)郵報研究員是冬冬胡蘇敏

大家多多少少都知道，負面清單(NegativeList)是上海自貿區(qū)投資便利化的核心。上海自貿區(qū)總體方案羅列了9項任務，"探索建立負面清單管理模式"排在第三，排名僅在"深化行政管理體制改革"、"擴大服務業(yè)開放"之后。

據參與上海自貿區(qū)方案研究的人士說，上海自貿區(qū)方案起草階段，有13個課題要完成，其中最重量級的一個就是"負面清單"，但真正開始研究，已經是去年3月的事情。最初，這個課題交給了某位專家，但到"交卷"時，其他12個課題紛紛匯總報告，這位專家卻拿不出貨來。，負面清單課題只好打回給政府機關做。

閑話少扯，這里要告訴大家的是，如果你現在對負面清單的及時反應，還僅限于"外資非禁即入"，那么，下面的內容，應該值得你看一下。

誤區(qū)一：國民待遇

首先，上海自貿區(qū)的負面清單是對外商投資"準入"的特別管理措施，也就是說，在清單之外，外資獲得的只是"準入前國民待遇"。

聽說過"國民待遇"，地方政府為招商引資給外資一點"超國民待遇"也不稀奇，"準入前國民待遇"是個陌生詞。

這個陌生的詞兒主要覆蓋三個環(huán)節(jié)：發(fā)改委的項目核準，商務部的企業(yè)設立、登記和變更時的合同章程審批，以及工商營業(yè)登記。也就是說，它管的是"拿到營業(yè)執(zhí)照這個時間節(jié)點之前"，還遠未涉及準入之后的運營、經營、資產處置等環(huán)節(jié)。

誤區(qū)二：清單太長

先別急著批判負面清單"摳門"、國民待遇不給到位。來聽聽參與上海自貿區(qū)方案設計的人士透露的一個數字。

在設計上海自貿區(qū)負面清單的時候，有關部門和商務部外國投資管理司，試圖把有關外資與國民待遇不符的措施梳理一遍。結果發(fā)現，現行的與外資有關的法律、國務院的法規(guī)、國務院各部門制定的經國務院批準的文件或規(guī)章，以及各省、直轄市、自治區(qū)一級制定的條例，對外資的相關限制性條款一共17萬條(件)！這還不包括省級以下，也不包括國務院各委辦未經國務院轉發(fā)的文件。事實上，新的限制性文件條款每天上百件，甚至上千件地在增加。

"我們(制定清單時)承受著兩方面壓力，一方面外界不希望清單過長，但同時各個部委辦的限制性條款都希望加進來。好在里面好多都是部門規(guī)章，不是法律，可以不理它。"一名上海自貿區(qū)方案設計者說。

不少人批評，負面清單比《外商投資產業(yè)指導目錄(2011年修訂)》禁止、限制類還長。在這兒，說句公道話，至少法律條款不能無視，像鹽的批發(fā)、文物的拍賣等，都有相關法律的限制性規(guī)定。

誤區(qū)三：非禁即入

前陣子還有個案例。一個港資的殯葬企業(yè)看到負面清單中沒有禁止殯葬企業(yè)的條款，就想進駐上海自貿區(qū)，以為可以干。但在上海自貿區(qū)總體方案涉及服務業(yè)的23條擴大開放措施中，并不含殯葬服務這一項，而服務業(yè)擴大開放的措施是個正面清單。

上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎的解釋是，在表述負面清單時，首先要表述的是"部門"(例如鋼鐵)，但這有兩個條件，要么是談定已經可以準入的，要么是被投資協(xié)議所涵蓋的，當滿足這兩個條件時，才會產生所謂的負面清單的不符措施，而這些不符措施也并不涉及"部門"準入的問題。

簡單說，所謂的負面清單的前提條件是，這個"部門"已經允許你進來，才有準入的國民待遇，如果這個"部門"壓根不允許你進來，那就沒有什么準入國民待遇可談了。從這個意義上說，"非禁即入"的解釋是錯誤的。

事實上，作為一個國際高標準，負面清單的做法早就有了。中國加入WTO時也接受這種管理模式。當然了，當時主要限于與貿易有關的部門。

"除了剛加入WTO那幾年，大約是2001年到2004年過渡期，2004年之后，加入WTO所引發(fā)的政府職能轉變紅利基本消失。"王新奎說，"由于我們管不住政府這只手，所以后來又生出了無數種違反這種管理模式的措施。"

當初，上海自貿區(qū)總體方案出臺前后，外界對草稿和批復稿的不同有諸多解讀。在一名政府官員看來，"最核心的不同是，原來政府職能的轉變放在第四、第五的樣子，提到了及時條。"負面清單的價值由此可見。如果忘記這一點，上海自貿區(qū)難免會淪為又一次分蛋糕的盛宴。

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