日韩偷拍一区二区,国产香蕉久久精品综合网,亚洲激情五月婷婷,欧美日韩国产不卡

案例10:“文件”也可能構成具體行政行為 ———某企業不服某省環保局下發通知案 [案情] 某省環保局根據相關法律、文件和省人民政府辦公廳會議精神要求下發通知，要求對省內重點污染隱患實施嚴格 管理措施，并在附表中列出了限期取締某類污染嚴重企業以及 要求限期治理的企業名單。某企業所在市、縣環保局分別經當地政府批準，以文件形式轉發通知，對所有該類企業的清理取締工作作出了具體安排。某企業以對企業的取締行為屬行政處罰、應履行行政處罰程序為由提起行政復議，請求撤銷省環保 局通知附件中針對該企業的具體行政行為。

[評析] 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其 合法權益的，可以向行政機關提出行政復議申請。行政復議的 適用范圍是具體行政行為，不包括抽象行政行為和內部行政行為。因此，本案的焦點問題主要有兩個: (1)省環保局在通知附表列出限期取締某類污染嚴重企業名單是否為具體行政行為?具體行政行為的內容應當是特定的，需要針對特定的人、特定的事作出特殊處理，并且對當事人的權利義務產生了影響。特定的人既指作為具體行政行為的載體 的行政法律文書中明確提出的相對人，也包括雖然在行政法律文書中沒有出現具體姓名或名稱，但是根據實際情況能夠直接確定的相對人。本案中，省環保局的通知附表中明確提出要限期取締某類企業，并列出了企業名單，這將對申請人某企業的 權利和義務產生實質性影響，應認定為具體行政行為。(2)對違法企業的取締清理是否應履行行政處罰程序取締從性質上看，應為行政處罰的一種，環保部門在作出行政處 罰決定時，要嚴格按照法律規定的職責、權限和程序執法。本 案中，環保部門以層層轉發通知的形式對清理取締該類污染嚴 重企業作出統一要求，未依照《行政處罰法》的規定，履行立 案、調查、取證、事先告知、作出決定等程序，剝奪了申請人依法應享有的陳述、申辯或聽證等權利，屬于程序違法。對這一問題應當通過行政復議程序予以糾正。

案例11:土地權屬爭議的復議前置和行政復議申請期限的認定

———某村民委員會不服某市政府頒發《國有土地使用證》案

[案情] 某村民委員會以土地轉讓費支付未到位為由，于 2007年12月對某市政府1998年10月20日為四方投資公司頒發《國有土地使用證》的行為，向法院提起行政訴訟。法院于 2008年12月作出裁定，以土地權屬爭議應當先申請行政復議為由駁回了村民委員會的起訴。村民委員會遂于2009年3月向某 省政府申請行政復議。村民委員會認為，爭議土地屬于該村集體所有，該土地的 轉讓協議是鄉政府與第三人簽訂的，市政府憑此協議為第三人頒發《國有土地使用證》，違反了法律規定，應當予以撤銷。市政府認為，村民委員會提出的行政復議申請，超過了法律規定的申請期限，應當予以駁回。

經行政復議機關調解，村民委員會與第三人四方投資公司 就土地轉讓費余款的支付問題達成協議。隨后，村民委員會撤 回行政復議申請，行政復議機關作出終止行政復議決定。

[評析] 本案主要涉及兩個問題:

(1)土地權屬爭議的復議前置程序。《土地管理法》第16 條規定:“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決;協商 不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民 政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政 府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理 決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人 民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不 得改變土地利用現狀。”據此，土地權屬爭議的當事人必須先向 行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法 院提起行政訴訟。 (2)行政復議申請期限的認定問題。《行政復議法》第9條 規定:“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法 權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政 復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。因不 可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障 礙消除之日起繼續計算。” 根據《行政復議法實施條例》第15條規定，行政復議申請 期限的計算，包括以下幾種情況:①當場作出具體行政行為的， 自具體行政行為作出之日起計算;②載明具體行政行為的法律 文書事后送達的，自受送達人簽收之日起計算;③具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規定的期限屆滿之日起計算;④行政機關作出具體行政行為時未告知公民、法人或其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或其他組織收到行政機關補充告知的通知之日起計算;⑤未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。本案中，市政府頒證的時間是1998年，證是頒給第三人 的，村民委員會不可能知道具體的頒證時間。村民委員會認為 其2007年12月才知道頒證的事實，而當時就向人民法院提起了 行政訴訟，在人民法院裁定駁回后，立即向行政復議機關提出了行政復議申請。根據相關規定，公民、法人或者其他組織提 起行政訴訟到法院生效判決送達之日的時間，不計入法定行 政復議申請期限。因此村民委員會的行政復議申請未超過法定期限。

案例12:行政不作為認定分析 ———某公司不服省工商局駁回行政復議申請案

[案情] 2008年4月18日，甲公司向某市工商局舉報，請求查處乙公司的違法行為。7月18日，甲公司致電市工商局要求給予正式書面答復，該局工作人員回答:“經本局法制科研究，認為舉報人反映的問題屬于股東之間的經濟糾紛，不屬于本局管轄范圍。”甲公司認為市工商局不履行法定職責，對此不服，于7月22日向省工商局提出行政復議申請，請求責令市工 商局履行職責。省工商局認為，市工商局已經將處理結果口頭 告知了甲公司，不屬于不履行職責的不作為行為。9月11日，省工商局作出行政復議決定，駁回了甲公司的復議請求。

[評析] 本案雙方爭議的焦點是市工商局在履行職責過程中 是否存在行政不作為。 簡單來說，行政不作為是指行政主體及其工作人員以消極 的行為方式違反行政作為的法定職責的行政行為。構成行政不 作為必須具備三個條件:一是行政主體具有作為的法定職責; 二是行政主體原本具有作為的可能性;三是行政主體最終沒有 履行法定職責。根據《行政復議法》第6條第(8)、( 9)、(10)項的規定，行政機關未依法履行職責，構成行政不作為，屬于 行政復議的范圍，行政相對人可以依法申請行政復議。 實踐中，申請人“認為”行政機關不作為，一般基于以下 理由:(1)在法定期限或合理期限內不予答復。行政機關在接 到當事人的請求后不予答復，以及在行政程序開始之后一定期 限內無任何結論性意見告知當事人，均可能構成行政不作為。(2)拒絕履行，即明確答復不履行，如行政機關在接到當事人 的請求之后作出不予受理的決定。(3)部分履行，即行政機關 沒有履行法定職責。行政復議機關在審理行政不作為行政復議案件中，首先要對被申請人是否具備相應法定職責進行審查，這是判斷被申請人是否存在行政不作為的前提。本案中，甲公司舉報要求市工商局查處乙公司的違法行為。經調查研究，市工商局認為甲公司反映的問題屬于股東間經濟糾紛，不屬于市工商局的職責范 圍，并已告知甲公司。也就是說，市工商局經審查已經排除了自己有此職權，而且已向甲公司作出答復，所以行政復議機關認為市工商局不構成行政不作為并無不妥。