本書將行政復議制度和行政訴訟制度的分工銜接，放到法治國家建設大背景下總體設計。在堅持司法終解決的前提下，強化行政復議解決糾紛的功能，并設計了具體"路線圖"：通過"行政一體原則"的提出和論證，理順了行政決定和復議決定的效力和責任承擔，賦予復議機關更大的監督糾錯職權，限度地支持復議機關糾正違法的行政行為、治愈不當有瑕疵的行政行為，解決復議程序空轉；通過靈活的救濟費用承擔和懲誡機制，保護相對人的程序和實體權益，避免受到違法行為侵害的相對人因請求救濟而承擔不必要的費用損失；通過復議前置和僅由復議機關作被告的制度設計，解決行政機關、復議機關和司法機關的分工銜接，更加注重糾紛的實質化解；通過統一復議與訴訟的受案范圍、審查標準、審查強度和審查原則，重塑復議與訴訟的關系，解決復議機關和司法機關的重復審查，形成制度合力。
本書以實現《法治政府建設實施綱要》提出的依法有效化解社會矛盾糾紛為目標，在分析復議和訴訟制度現狀的基礎上，對復議與訴訟的分工銜接進行全新的思考，對《行政復議法》修訂提出了構想，并代擬了《中華人民共和國行政復議法(修改建議稿)》。本書是一部融合了理論與實踐、國內與域外、理想與現實的力作，值得一讀。
耿寶建 1995年畢業于西北政法學院(現更名為西北政法大學)，獲法學學士學位。并先后獲南京大學法學碩士學位，英國倫敦大學比較法碩士學位，武漢大學法學博士學位。現為較高人民法院行政審判庭審判長。
研究方向：行政法與行政訴訟法、證據法、法律思維與裁判的方法。
近年來先后在《法商研究》、《法律適用》、《法學》、《行政法學研究》等刊物發表《入世后的行政訴訟與WTO規則的適用》、《行政授權新論》、《行政訴訟證據及舉證責任》、《在法律與事實之間-司法裁判認定事實的法理分析》、《法律要如何去解釋》、《比較法視野下的法院附屬調解制度研究》、《論我國土地征收及補償制度的完善》、《法規變動與信賴利益保護》、《行政裁判執行制度的反思與重構》、《行政審判如何實現公正》等文章五十余篇。多篇被人大復印資料全文轉載。
獨著有《行政糾紛解決的路徑選擇》、《行政機關負責人出庭應訴指南》、《裁判的方法》，合著《中國行政法總論》、《行政訴訟中的法律適用》，參編《中華人民共和國行政強制法條文理解與適用》、《中華人民共和國行政訴訟法及司法解釋條文理解與適用》》等十多部書籍。
辦理多起有影響力的案件，其中6起案件被較高人民法院公報錄用。
作為課題主持人或者參與人先后完成國家法治與法學理論研究項目、國家社科基金青年項目、教育部人文社科項目、較高人民法院重點調研課題多項。
引言
及時章糾紛解決視野下的行政復議與行政訴訟
及時節行政糾紛與行政糾紛解決
第二節行政糾紛現狀與產生原因
第三節現有行政糾紛解決機制的現狀
第四節行政糾紛解決泛司法化的反思
第五節泛司法化的表現及影響
第六節重構行政復議和行政訴訟銜接制度的基本思路
第二章行政復議功能與再定位
及時節行政復議制度現狀
第二節行政復議制度再定位
第三節行政復議制度改革的基本思路
第三章行政訴訟功能與再定位
及時節行政訴訟功能與現狀
第二節現行體制下的行政訴訟改革探索
第三節新行政訴訟法實施的新變化和問題
第四節行政訴訟制度域外經驗與啟示
第五節行政訴訟制度改革應當堅持幾個原則
第六節設立行政法院理論探索
第七節行政訴訟制度階段性改革設想
第四章行政復議與行政訴訟銜接
及時節制度銜接的主要內容
第二節程序前后的銜接
第三節受案范圍、主體資格、審查強度的銜接
第四節復議機關共同被告的爭論和下一步設想
第五節復議與訴訟審理方式和裁判的銜接
第六節立法機關的評價與思考
第七節總結
第五章《中華人民共和國行政復議法》(修改建議稿)
主要參考資料
后記
江必新較高人民法院黨組副書記、副院長。
行政復議和行政訴訟是現代法治國家解決行政糾紛，化解官民矛盾的最主要的兩種制度。兩者各具特色，各有優勢，也各自發揮獨特功能。與我國行政復議制度類似，英國有行政裁判所制度，美國有行政法法官制度，韓國有行政復議制度，日本有行政不服申訴制度，我國臺灣地區則有行政訴愿制度。與我國行政訴訟類似，英美法系有普通法院的司法審查，法國有行政系統內的行政法院，德國有普通法院之外的行政法院，而俄羅斯等國則有普通法院和專門行政法院相結合的混合體制。由于歷史、文化和法治發展狀況的差異，各國(地區)行政復議與行政訴訟的分工和銜接也有不小差異。而我國行政復議與行政訴訟制度的分工和銜接，長期以來一直有多種意見。《行政訴訟法》確立了復議維持共同被告制度，《行政復議法》修訂在即，在這樣的背景下研究行政復議與行政訴訟的銜接，既是一個重大理論問題，更是一個亟待回答的實踐問題。
耿寶建同志在緊張的行政審判工作之余，完成國家法治與法學理論研究課題《〈行政復議法〉與〈行政訴訟法〉分工與銜接問題》，并形成了《行政復議法修改展望》專著。這本專著用法社會學觀點審視行政復議與行政訴訟的分工銜接，把行政糾紛解決放到政治、經濟、社會、文化等大背景下統一思考，將行政復議和行政訴訟制度分工銜接和制度完善，放到十八大報告所描繪的法治國家藍圖下進行總體設計。全書論證較為嚴密，分析結論較為可信。對行政復議和行政訴訟功能、定位以及目前缺陷的分析較為客觀，數據較為翔實，對行政復議體制改革和行政審判體制改革具有一定參考價值，并從基礎上對行政復議和行政訴訟的銜接問題進行了較為嚴密的論證。在堅持司法最終解決的前提下，強化行政復議解決糾紛的功能，并設計了具體"路線圖"。通過"行政一體原則"的提出和論證，賦予了復議機關更大的職權，較好回答了復議決定和行政決定的效力和責任承擔問題，既吸收域外相關制度理論，又結合中國特色行政管理體制，有利于引導復議機關及時監督糾錯，及時回應和解決行政行為合法性存在的瑕疵和問題。并通過靈活的費用承擔機制，將違法特別是有瑕疵的行政行為消滅在行政程序環節，既保障相對人權益，又避免復議程序空轉。通過復議前置和僅由復議機關作被告的責任設計，解決行政機關、復議機關互相掣肘和復議機關不作為問題。通過統一復議與訴訟的受案范圍、審查標準、審查強度和審理方式，解決復議機關和法院的重復勞動問題，更加注重糾紛的實質化解，減輕司法機關負擔。避免糾紛久拖不決，讓行政糾紛更加方便、快捷、經濟地得到解決，從而維護社會和諧穩定。
全書既有對世界主要國家成熟經驗的吸收，又充分結合中國實踐，特別是兼顧中國當事人的特點和對復議、訴訟的態度，對立法和司法都有一定的借鑒意義。難能可貴的是，作者還撰寫了相關法律修改建議稿，將理論研究和制度設計相統一。當然，理論論證易，制度構建難。特別是本書一些觀點，仍然需要進一步推敲研究；有些設想尚需要進一步論證并接受實踐檢驗。但全書提供了一個新的解決問題的思路，值得一讀。作為一個有著較豐富審判經驗的法官，寶建博士既從事審判實踐，善解糾紛；又潛心理論研究，銳意改革；還勤于思考，善于筆耕；在緊張的執法辦案之余，又承擔了國家法治與法學理論研究課題，并提出獨立的見解供立法者參考，精神可嘉。故序。
