從全球?qū)徲嬓袠I(yè)的發(fā)展來看,績效審計目前仍然是一種新的審計類型,它還有許多未解之謎。在我國,績效審計才剛剛開始,還處在探索階段,與發(fā)達國家的績效審計有不小的距離。如果我國審計機關(guān)借鑒國外的存在顯著"國家化"的績效審計的工作經(jīng)驗,往往無法克服"中國特色"的國情障礙。這意味著,績效審計的研究將具有突出的國家特征。而且,績效審計與傳統(tǒng)的財務(wù)審計相比,由于它并沒有固定的程式化的內(nèi)容,使得績效審計的研究變得復(fù)雜起來。《基于過程控制的公共投資項目績效審計評價制度建設(shè)與指標設(shè)計研究》由馮均科等著本書的研究,正是在這種特殊的環(huán)境下進行的。
經(jīng)過研究,《基于過程控制的公共投資項目績效審計評價制度建設(shè)與指標設(shè)計研究》認為:(1)在我國公共投資規(guī)模持續(xù)快速增長的趨勢下,隨著社會民主化進程的加快,政府和人大甚至公民對公共投資項目績效審計的關(guān)注與要求也越來越多,公共投資項目績效審計將越來越成為審計的重點領(lǐng)域。(2)我國績效審計的實務(wù)以及相關(guān)研究,目前還處在初級階段;盡管對公共投資項目績效審計的研究成果不少,但是,概念研究多,內(nèi)容重復(fù)多,經(jīng)驗介紹多,方法討論多;而同時,制度研究少,獨到見解少,科學(xué)分析少,規(guī)律總結(jié)少;因此,在公共投資項目績效審計領(lǐng)域,我們還需要投人更多精力到有關(guān)的研究工作中。(3)對國外的績效審計實務(wù)與理論可以實施必要的借鑒;但是,在世界上,各個國家績效審計實務(wù)與理論的趨同幾乎不大可能,與國家政治生態(tài)息息相關(guān)的績效審計將長期保持國家特色。(4)實施公共投資項目績效審計的審計機關(guān)本質(zhì)上是代表納稅人對政府公共投資項目實施審計。公共投資項目包含了多重復(fù)雜的委托關(guān)系,現(xiàn)實中的審計委托關(guān)系是一種被扭曲了的委托關(guān)系。(5)我國公共投資項目的審計評價存在顯著的利益沖突。這種沖突來源于扭曲的審計委托關(guān)系,審計只是充當"免疫系統(tǒng)"的自體監(jiān)督的工具,由于缺乏必要的獨立性,對外的績效審計評價意見可能無法做到的公開與公正。(6)公共投資項目績效審計并沒有一種固定的模式,各個國家都在進行相關(guān)的探索工作,從發(fā)展看,事前績效審計或者基于過程進行的實時績效審計,不僅在理論上具有可能性,而且在實踐上也具有可行性。(7)績效審計所包含的經(jīng)濟性、效果性和效率性的審計內(nèi)容,在不同公共投資項目中有不同的側(cè)重點以及應(yīng)用的排列時序。側(cè)重于經(jīng)濟性審計的項目也考慮效果性;同樣,側(cè)重于效果性審計的項目也不能排斥經(jīng)濟性。這意味著,它們之間存在著重要的相關(guān)性。
基于公共投資項目的屬性,效果性往往高于經(jīng)濟性,在績效審計評價時應(yīng)當充分考慮這一要求。而效率性的審計可能更適用于公共機構(gòu)或者社會組織本身的效率評價,而對于公共投資項目而言,僅僅一部分能夠?qū)嵤┬市詫徲嫛?8)經(jīng)濟性、效果性和效率性的審計,可以具體化到公共投資項目的各個階段,而不僅僅局限在項目竣工之后。分別項目各個實施階段進行的績效審計評價,可以及時矯正控制偏差,保障績效的高水平。實時績效審計應(yīng)當是未來績效審計發(fā)展的方向。
《基于過程控制的公共投資項目績效審計評價制度建設(shè)與指標設(shè)計研究》由馮均科等著,闡述的是:從全球?qū)徲嬓袠I(yè)的發(fā)展來看,績效審計目前仍然是一種新的審計類型,它還有許多未解之謎。在我國,績效審計才剛剛開始,還處在探索階段,與發(fā)達國家的績效審計有不小的距離。如果我國審計機關(guān)借鑒國外的存在顯著"國家化"的績效審計的工作經(jīng)驗,往往無法克服"中國特色"的國情障礙。這意味著,績效審計的研究將具有突出的國家特征。而且,績效審計與傳統(tǒng)的財務(wù)審計相比,由于它并沒有固定的程式化的內(nèi)容,這使得績效審計的研究變得復(fù)雜起來。本課題的研究,正是在這種特殊的環(huán)境下進行的。基于過程控制的公共投資項目績效審計評價制度建設(shè)與指標設(shè)計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由于投資項目、審計目標、審計主體、審計內(nèi)容、審計重點、審計要求和審計環(huán)境的差異等等,都可能導(dǎo)致不同的研究結(jié)果;而我們的研究結(jié)果,也可能只是許多研究結(jié)果中的一種。我們的研究成果,雖然已經(jīng)形成,但是,還需要社會實踐的檢驗。
第1章導(dǎo)論
1.1研究背景與意義
1.2研究文獻綜述
1.3績效審計實務(wù)的發(fā)展狀況
1.4研究思路與方法
1.5主要觀點與研究的局限性
第2章公共投資項目績效審計評價的環(huán)境分析
2.1公共投資項目的審計授權(quán)體系分析
2.2公共投資項目績效審計評價的制度環(huán)境分析
2.3公共投資項目績效審計評價的法律環(huán)境分析
2.4公共投資項目績效審計評價的文化環(huán)境分析
第3章我國公共投資項目績效審計評價的問題與挑戰(zhàn)
3.1公共投資項目分階段實時績效審計評價制度建設(shè)的難題
3.2公共投資建設(shè)項目績效審計:困惑與出路
第4章公共投資項目績效審計的理論基礎(chǔ)和理論框架
4.1公共受托責任理論是公共投資項目績效審計的思想基礎(chǔ)
4.2社會契約理論是公共投資項目績效審計的制度基礎(chǔ)
4.3新公共管理理論是公共投資項目績效審計的環(huán)境基礎(chǔ)
4.4公共選擇理論是公共投資項目績效審計的工作基礎(chǔ)
4.5基于委托一關(guān)系的公共投資項目績效審計理論框架分析
第5章公共投資項目績效審計評價制度的設(shè)計
5.1建立公共投資項目績效審計評價制度的必要性
5.2公共投資項目績效審計評價制度的設(shè)計原則
5.3公共投資項目績效審計評價制度設(shè)計的內(nèi)容體系
5.4公共投資項目績效審計評價制度的運行保障系統(tǒng)
第6章公共投資項目績效審計評價指標體系構(gòu)建及應(yīng)用
6.1公共投資項目績效審計評價指標體系的
設(shè)計思想及原則
6.2公共投資項目績效審計評價方法的選擇
6.3公共投資項目績效審計評價的主要指標及權(quán)重計算
6.4公共投資項目績效審計評價指標體系的應(yīng)用
第7章公共投資項目績效審計質(zhì)量控制機制
7.1公共投資項目績效審計質(zhì)量控制機制的要素
7.2公共投資項目績效審計質(zhì)量控制機制的維度
7.3公共投資項目績效審計質(zhì)量的影響因素分析
7.4公共投資項目績效審計質(zhì)量控制指標體系的構(gòu)建及原則
7.5基于層次分析法的模糊綜合評價方法
7.6模糊層次分析評價模型的應(yīng)用
第8章基于DSS結(jié)構(gòu)的公共投資項目績效審計評價信息系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu)模型設(shè)計
8.1基于DSS結(jié)構(gòu)的公共投資項目績效審計評價信息系統(tǒng)的設(shè)計
8.2基于DSS結(jié)構(gòu)的公共投資項目績效審計評價信息系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu)模型的總體設(shè)計
8.3基于DSS結(jié)構(gòu)的公共投資項目績效審計評價信息系統(tǒng)的具體實現(xiàn)
第9章結(jié)論
9.1研究結(jié)論
9.2未來展望
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