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對(duì)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題的研究，民族學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等主要社會(huì)科學(xué)都涉及，以行政管理學(xué)、政治學(xué)為最，民族學(xué)次之，經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)相對(duì)而言將之列為學(xué)科的邊緣研究領(lǐng)域。公共管理學(xué)對(duì)政府治理的理念、體制和方式的研究成果最為豐碩，以俞可平、薛曉源、何增科、林尚立等為主要代表的政治學(xué)界、公共管理學(xué)在20世紀(jì)90年代中期將治理理論引進(jìn)中國(guó)學(xué)界并運(yùn)用于理論研究(1996，俞可平，治理與善治)，首先發(fā)起對(duì)政府管理理念的批判性研究，隨后根據(jù)中國(guó)行政體制改革的實(shí)踐需要，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)行政管理體制的研究和政府管理方式的研究，代表性的研究成果有《新興現(xiàn)代化國(guó)家行政改革研究》(1999，國(guó)家行政學(xué)院出版社)、《西方國(guó)家行政改革述評(píng)》(1998，國(guó)家行政學(xué)院出版社)，《政府治理體系創(chuàng)新》(楊冠瓊，2000，經(jīng)濟(jì)管理出版社)《信息社會(huì)的政府治理》(顧麗梅，天津人民出版社，2003)、《制度變遷與行政發(fā)展》(江美塘，天津人民出版社，2004)，這個(gè)階段的研究成果主要集中于三個(gè)方面：一是對(duì)中國(guó)政府的管理觀進(jìn)行治理理念的轉(zhuǎn)換和批判；二是對(duì)中國(guó)行政管理體制的改造性解析和制度設(shè)計(jì)；三是對(duì)西方國(guó)家行政改革以及改革的理論依據(jù)進(jìn)行研究，如新公共管理運(yùn)動(dòng)、新公共服務(wù)理論、治理理論以及前瞻性理論等。進(jìn)入21世紀(jì)以后，公共管理學(xué)界對(duì)政府管理的理論和實(shí)踐的研究向縱深方向發(fā)展：一是對(duì)地方政府治理的研究加強(qiáng)，包括對(duì)民族地方政府治理的研究也開始活躍(沈榮華，1999)，(謝慶奎，1998)；二是對(duì)國(guó)內(nèi)政府治理模式進(jìn)行多角度的研究，如企業(yè)型政府(孫學(xué)玉)、責(zé)任政府(蔣勁松)、資源型政府(孟繼民)、公共服務(wù)型政府(李軍鵬)、前瞻性政府(句華)等政府模式的建構(gòu)性研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)政府治理的研究偏向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法來研究政府的治理績(jī)效和治理技術(shù)。法學(xué)界關(guān)注政府管理變革與法治的關(guān)系比較早的是石佑啟，其著作《論公共行政與行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換》(2002，北京大學(xué)出版社)有較大影響，《政府治理變革與公法發(fā)展》(鐘瑞添、歐仁山、黃竹勝等，人民出版社，2007)、《公共行政與服務(wù)行政下的中國(guó)行政法結(jié)構(gòu)性變革》(張弘，法律出版社，2009)《當(dāng)代公共管理與憲政關(guān)系研究》(俞敏江，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009)，對(duì)政府治理與法制的關(guān)系也進(jìn)行了專門的研究。另一方面，對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)的原理性研究成果相對(duì)比較集中，莫于川的《依法治國(guó)與依法行政法治化》(1996)，比較早地提出依法行政法治化的理論構(gòu)想，而沈榮華則在1998年就出版了《現(xiàn)代法治政府研究》的專著，比較早地提出了建設(shè)法治政府的主張。2004年以后，對(duì)依法治國(guó)、法制政府建設(shè)的研究成為法學(xué)界的熱門話題，相關(guān)的研究成果比較多，代表性的研究成果有《法治政府的基本原理》(張樹義，2006，中國(guó)政法大學(xué)出版社)、《法治政府的制度邏輯與理性建構(gòu)》(江必新，2013)，這些研究成果對(duì)法治政府建設(shè)的理論問題進(jìn)行了比較深入的研究，但是對(duì)法治政府的具體問題研究相對(duì)比較一般，對(duì)民族地方法治政府的建設(shè)基本上沒有涉及。

民族法學(xué)界對(duì)民族地區(qū)法制建設(shè)的研究成果比較豐富，也比較早，但是主要集中在對(duì)民族政策、自治法、民族習(xí)慣法以及民族地方立法等方面，2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以前，專門從民族區(qū)域的角度來研究民族地方政府治理以及民族地方法治政府建設(shè)的理論成果相對(duì)比較薄弱。近幾年，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(2010)的貫徹落實(shí)，法學(xué)界對(duì)法治政府建設(shè)的理論問題和實(shí)踐機(jī)制的研究成果比較豐碩，但是對(duì)民族地方法治政府建設(shè)的研究仍然處于被忽視的狀態(tài)。

整體上看，法學(xué)界對(duì)政府治理變革引發(fā)的法治政府建設(shè)的理論研究仍處于初步的探究階段，對(duì)民族地區(qū)政府治理與法治化之間的理論邏輯關(guān)系、對(duì)民族地方法治政府建設(shè)的問題仍然沒有引起高度重視，雖然經(jīng)驗(yàn)性的、注釋式的法治政府研究成果比較多，但是嚴(yán)肅地深入開展民族事務(wù)政府治理體系法治化的研究成果還處于薄弱狀態(tài)。

我們選擇以西南民族地區(qū)的治理體系和治理能力為研究對(duì)象。中國(guó)的國(guó)土寬闊，民族眾多，以全國(guó)為一盤棋進(jìn)行研究固然重要。但是，這很有難度。我們地處西南邊疆，選擇以西南邊疆地區(qū)為研究對(duì)象，主要以廣西、云南、貴州、四川等少數(shù)民族聚居地為研究對(duì)象，這就使我們的研究區(qū)域從全國(guó)變?yōu)槲髂厦褡宓貐^(qū)，對(duì)這一地區(qū)的治理體系和治理能力展開研究，就有了進(jìn)一步探討、發(fā)展和突破的空間，也能發(fā)揮我們民族研究的優(yōu)勢(shì)。

西南民族地區(qū)的治理體系和治理能力研究相對(duì)于已有研究成果來說，具有獨(dú)到的學(xué)術(shù)價(jià)值：一是將國(guó)家治理體系關(guān)注的國(guó)家問題推向民族事務(wù)問題，推進(jìn)了治理體系研究的深度。二是將西南少數(shù)民族地區(qū)治理體系的民族性研究作為治理理論的新內(nèi)容。三是這一課題對(duì)于法學(xué)和政治學(xué)來說，找到了新的研究之題，依法治理民族事務(wù)，依法治理西南民族地區(qū)，開辟了新的研究領(lǐng)域。

西南民族地區(qū)的治理體系和治理能力研究也有重要的實(shí)踐意義。及時(shí)，這一研究對(duì)處理西南民族地區(qū)邊疆安全問題有重要的作用。西南民族地區(qū)是國(guó)家的一個(gè)重要邊疆地區(qū)。與國(guó)家的華東地區(qū)和華中地區(qū)不同。這一地區(qū)處于國(guó)家的南疆，緊連東盟諸國(guó)。西南地區(qū)，作為祖國(guó)的南大門，起著護(hù)國(guó)衛(wèi)國(guó)的重要作用。西南邊疆面臨著許多跨國(guó)問題，如跨國(guó)政治，中國(guó)——東盟諸國(guó)的政治交往；跨國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)；跨國(guó)婚姻，族群、家庭之間的活動(dòng)；跨國(guó)犯罪，邊境地區(qū)的走私、販毒。這些問題的特殊性決定了我們?cè)谥卫砦髂厦褡宓貐^(qū)時(shí)，有許多特殊性，這些特殊性需要我們進(jìn)行研究。我們不能照搬照抄國(guó)家的治理體系，要探索和形成一套適合西南民族地區(qū)，有利于處理邊疆安全穩(wěn)定問題的治理體系。第二，這一研究對(duì)處理西南民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和諧問題也是至關(guān)重要的。西南民族地區(qū)是中國(guó)重要的民族聚居區(qū)。壯族、苗族、瑤族、侗族、彝族、藏族等國(guó)家的主要少數(shù)民族聚居在此。少數(shù)民族的發(fā)展面臨著許多的問題，政治上的自治問題與平等問題，經(jīng)濟(jì)上的落后問題，教育上的不平等問題，民族利益、民族矛盾和民族糾紛的解決問題。這些問題都是我們?cè)谥卫砦髂厦褡宓貐^(qū)時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。我們必須正視這些民族問題，在治理這一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的問題時(shí)，必須考慮少數(shù)民族的利益，從民族性出發(fā)，建立合理、科學(xué)的民族治理體系，這也是我們這一選題的重要價(jià)值。第三，這一研究可提高西南民族地區(qū)少數(shù)民族的治理能力。西南民族地區(qū)的少數(shù)民族相對(duì)于東部和中部發(fā)達(dá)地區(qū)的漢族來說，受教育的程度低，治理能力也相對(duì)低下，提高少數(shù)民族的治理能力顯得尤為重要，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族治理能力的研究，了解少數(shù)民族治理能力的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的培養(yǎng)和教育，提高他們的治理能力，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

西南民族地區(qū)的治理體系和治理能力研究主要有以下五個(gè)方面的問題：

1.西南民族地區(qū)治理體系中的民族法和民族習(xí)慣法研究。主要研究：及時(shí)，民族地方法治建設(shè)與推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化研究，尋求實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方法與路徑。第二，民族地區(qū)自治法與西南民族法治體系建設(shè)研究。重點(diǎn)論證民族地區(qū)自治法(自治條例)的立法必要性和可行性。第三，單行條例與西南民族法治體系建設(shè)。重點(diǎn)研究民族地區(qū)單行法(單行條例)的立法的主體、必要性和可行性。第四，民族習(xí)慣法與西南民族法治體系建設(shè)的研究。重點(diǎn)研究開啟民族習(xí)慣法在糾紛解決和司法裁判中合法合理適用的途徑，論證其作為裁判依據(jù)的正當(dāng)性。

2.依法行政與西南民族地區(qū)政府治理體系法治化研究。主要研究：及時(shí)，分析和研究民族地方法治政府所需求的政府體制、治理理念和治理方式的建設(shè)路徑。第二，分析論證中央與民族地方關(guān)系的法治化是解決民族問題、實(shí)現(xiàn)民族地方政府治理法治化的根本出路。第三，研究民族地方政策體系和行政決策在民族地方政府治理中的地位、作用和不足，探究穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性民族政策法治化和行政決策法治化具體對(duì)策。第四，研究民族地方政府在民族事務(wù)管理過程中存在的制度問題和工作程序問題，提出民族事務(wù)管理法治化的制度和程序建設(shè)方案。第五，分析民族地方政府治理公共安全問題中落實(shí)一案三制和實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》面臨的困境，論證應(yīng)急管理機(jī)制法治化是解決民族地方公共突發(fā)事件的有效途徑。

3.西南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)治理法律制度研究。主要研究：及時(shí)，市場(chǎng)主體與西南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本理論。重點(diǎn)研究生態(tài)環(huán)境治理類型的主要理論、生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)及合同社會(huì)化的等基礎(chǔ)理論。第二，市場(chǎng)主體參與西南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體方式。重點(diǎn)研究污染第三方治理、環(huán)境民事合同和環(huán)境行政合同的理論與實(shí)踐。第三，市場(chǎng)主體參與西南民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的法制保障。重點(diǎn)研究政府、社會(huì)對(duì)環(huán)境合同的監(jiān)督以及對(duì)環(huán)保企業(yè)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大理論和實(shí)踐。

4.西南民族地區(qū)社會(huì)組織治理現(xiàn)代化研究。主要研究：及時(shí)，研究解決如何促進(jìn)社會(huì)組織在西南民族地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中的作用。第二，研究社會(huì)組織在西南民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的政治參與作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用、社會(huì)服務(wù)作用。第三，分析和歸納西南民族地區(qū)社會(huì)組織與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。第四，研究?jī)?yōu)化西南民族地區(qū)社會(huì)組織與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制，并最終凝練出社會(huì)組織與民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的模式。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)與西南民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化研究。主要研究：及時(shí)，研究黨在西南民族地區(qū)治理體系中的地位和作用。第二，研究黨在西南民族地區(qū)依法執(zhí)政的要求和源動(dòng)力。重點(diǎn)研究黨在西南民族地區(qū)依法執(zhí)政的共性及其在當(dāng)?shù)氐奶匦浴Ｑ芯坷骊P(guān)系作為黨在西南民族地區(qū)依法執(zhí)政的源動(dòng)力的表現(xiàn)。第三，研究對(duì)黨的規(guī)定、政策如何加以規(guī)制。重點(diǎn)研究在西南民族地區(qū)，如何切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)黨的規(guī)定、政策進(jìn)行良好規(guī)制。第四，研究黨的民族政策在民族地區(qū)發(fā)展中的作用及其完善。重點(diǎn)是研究黨的民族政策的優(yōu)化和完善，并在法治化的軌道上加以保障、落實(shí)。

國(guó)家一體化進(jìn)程中的邊疆民族地區(qū)治理。正如全球化一樣，國(guó)家一體化也是不可改變和規(guī)避的大趨勢(shì)，盡管全球化和國(guó)家一體化有可能出現(xiàn)前所未有的"大碰撞"，但總的趨勢(shì)是大融合和大聯(lián)合。西南民族地區(qū)是邊疆，具有資源豐富、民族眾多、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、戰(zhàn)略地位重要、生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻等特征，對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全具有重要的影響。因此，如何把邊疆治理好，把邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村治理好，這是一個(gè)具有全局性意義的問題，也是國(guó)家治理的一個(gè)重要方面。

基于以上分析，我們組織高校的教師和研究人員，撰寫和出版《西南民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究》叢書，力圖在堅(jiān)持法治統(tǒng)一的前提下，法治的統(tǒng)一性和多樣性的關(guān)系，重點(diǎn)突出法治的地方性、區(qū)域性和民族性，完善西南民族地區(qū)的治理體系，提高少數(shù)民族的治理能力。