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第四章國企法律顧問隊伍建設

所有制度的實施和戰略目標的實現，都歸結于人的因素，法務也不例外。在中國國有企業法務管理水平整體偏低的大環境下，人的因素會顯得更為重要，或者可以這么說，現在國有企業急需一批沖鋒陷陣、開疆拓土的法律先驅，進行一場“革命式”運動，以打造中國特色的國企法務模式。所謂“先驅”者，不僅要具有能力、知識，更要有戰略意識、創新意識和堅韌的意志。

在對中國法律顧問隊伍建設展開論述之前，我們不妨也先看看具有悠久法治傳統和歷史的美國法律顧問隊伍是何等“霸氣”。

美國沒有設立企業法律顧問資格，其企業的法律顧問通常是由律師來擔任。美國律師要么受聘于企業做法律顧問，要么受聘于律所做社會律師，兩個選擇對美國律師而言，只是職業不同而已，但都屬于律師職業群體。取得了美國州律師資格后，企業并不一定聘其為法律顧問，其一般會先到律所或國家機構(法院、檢察院、司法部或政府執法機關)工作，取得了豐富的實務經驗，工作有了業績，社會上有了聲譽，企業才會慕名而高薪聘其為本企業的法律顧問或其自愿到企業從事專職法律顧問。所以，美國企業的法律顧問通常來源于律師事務所和政府部門的公職律師，并且都是訴訟、商業合同、公司業務、知識產權、政府監管等方面的法律專家，很多法律顧問都同時具有項目管理、財務、稅務、企業管理、金融、證券監管等方面的專業背景。當然，也有未取得律師資格的企業法律顧問，但主要限于個別專業性較強的行業，一般其本身是該行業的技術或管理專家，而后又有機會接受了法學教育者。與此同時，美國公司有充足的經費保障法律顧問的履職、知識更新和培訓等，以適應不斷出現的新法律問題和不斷調整變化的市場監管環境，如，NCCI公司全年法律經費支出占公司總預算的1.75%，Sempra Energy電力公司每年法律業務支出約占公司年銷售收入的0.5%。不僅如此，如之前章節所述，美國的企業法律顧問與業務人員聯系緊密，法律部與業務部門建立了良好的工作協作機制與信息分享機制，這使得企業法律顧問在解決專業法律問題方面如虎添翼。

及時節國企法律顧問核心素質能力

我們到底需要什么樣素質或能力的企業法律顧問？很多時候，我們的國企領導不是不知道法律工作的重要性，甚至也不是不知道法律人員提前介入項目或參與經營管理能產生重大效益，而是一旦需要法律支持或保障時，卻發現公司法律部并沒有合適的人。

我們先談一談專業要求。

如果僅僅就專業要求而言，時任中國石化法律事務部負責人邵敬揚的觀點比較有代表性：“我需要的是懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的人才。”順著邵敬揚的這句話，下文一一談談我們國企法律人才的核心素質能力。

及時，懂法律。

企業的法律顧問首先是“法律人”，懂法律是專業方面首要的基本要求。然而在企業從事法務工作，我們更強調“一專多能”。首先，國有企業的法律顧問應具備基本的法律功底，包括系統的法學基本理論、豐富的法律知識儲備、法律運用技巧、法律分析能力與法律意識等，這主要來源于法學的科班教育。什么法律都要懂一點，因為企業運營中遇到什么法律問題都是可能的。其次，還得有專長，這是專業化分工在法務領域的必然要求，比如知識產權專家、并購重組法律專家、勞動合同法專家等。要成為名副其實的“專家”，離不開科班教育打下的基礎，但更多靠的是后天的實踐。，要特別熟悉國有資產、國企治理方面的政策、法律法規、部門規章、地方性法規和行業慣例。

第二，懂管理。

國資委特別強調企業法律顧問的“管理”定位，多次提出企業法律顧問是企業經營管理人才的重要組成部分。什么是管理？簡單來說，就是調用資源，通過計劃、組織、指揮、協調及控制等手段，實現目標的過程和能力。企業法律顧問是企業管理人員，這是其區別于法官、檢察官和律師等傳統法律職業人的標志，也是法律畢業生或社會律師轉行成為一名法律顧問的難點所在。

企業法律顧問要懂管理，一方面，要對企業的經營體系、管理內容、管理流程等有著較為透徹的了解；另一方面，對于其負責的法律事務和法律顧問團隊，要具備一定的組織、協調和溝通能力。比如，中國移動就要求，作為電信運營企業法律人員，不僅要對國內電信政策法規、通信業務規程和國際電信慣例進行研究，還要加強國外電信監管、經濟管理、營銷學、財務管理等法律邊緣學科的學習與研究。

如果說懂法律就是“埋頭干活”，那么懂管理可以總結成“能組織、會協調、帶隊伍、擅經營”。企業法律顧問必須具有法學和企業管理諸方面的復合知識和經驗背景，這已成為業界共識。遺憾的是，目前我國高校和法學院的專業設置中還沒有法律和企業管理相結合的綜合性本科專業。

第三，懂業務。

前文已經多次說過，法務與業務要緊密結合才能從商業的角度提供創造性的法律解決方案。“法律的生命在于實踐而非邏輯”，這句法律諺語在企業法律顧問身上體現得更加明顯，而實踐本身必然是與公司業務緊密相關的。

懂業務，更多的是懂業務流程，懂業務基礎知識，懂行業慣例做法，而不是說要讓企業法律顧問越俎代庖，直接成為專業技術人員或市場開發人員。企業法律顧問要懂業務，還有一個重要原因就是企業法律顧問如果只懂法律而不懂業務，就會在跨部門協調和溝通的時候遇到很大的障礙和困難，也無法拉近彼此的距離，難以得到業務部門的支持與理解，得不到必需的信息，法務工作目標必然難以實現。

第四，懂財務(包括稅務)。

我們已經有財務部門了，還需要法律顧問去學財務嗎？有必要單獨強調財務知識的重要性嗎？有！這幾乎是每個企業法律顧問做了多年法務工作后得出的共同結論。

首先，無論是國企、民企或外企，企業存續的核心目標依然是盈利，財務制度成為企業的核心制度，其他制度甚至在很大程度上是服務或適應于公司財務制度的。其次，近年來國有企業的國際工程承包、海外投資與海外并購重組業務發展迅速，實踐中發現財務與法務的關聯度越來越高，兩者往往交叉在一起，需要思維互換、協同作戰。企業法律顧問要懂得基本的財務制度、會計制度、稅務知識、金融知識，了解發票、現金流、融資、政府優惠貸款、信用保險、國際支付與結算、成本—利潤、財務風險等基礎知識，才可能在進行商業模式策劃、合同簽約架構設計、合同條款評審、稅務籌劃以及合同風險評估時找到介入點。，在法務實踐中，選取哪個法律主體來簽約、如何設計資金流向、如何規避高額稅種、為貸款提供何種有效可執行的擔保、選擇何種國際結算工具等，都會與整個合同架構、合同條款以及相關的法律分析直接關聯，如果僅僅依靠財務部門的奧援，企業法律顧問自身不明就里，工作就難以有效開展。

現在，企業法律顧問開始越來越多地被期望也擁有商業頭腦，法律人的意識里不僅有“風險”兩個字，抑或還應當時刻牢記“利潤、效益和現金流”，同時還應將兩者聯系起來。

第五，懂外語。

涉外型法律人才缺乏幾乎是所有法律職業群體的通病，法官、檢察官和律師如此，沖在經濟及時線并經常與跨國企業合作或競爭的國企法律顧問更是如此。

近年來，隨著 “走出去”戰略的深入實施，國際化戰略是大多數國企的核心戰略之一，不少中央企業的發展目標也定位于“國際企業”。正如筆者一直強調的，國企法律顧問既是風險防控力量和監管力量，也更是企業發展的服務保障力量，在涉外業務中地位重要，所以，法律顧問的外語聽、說、讀、寫能力和外語談判能力就顯得尤為突出。懂外語，更要借助外語這門工具了解當地的法律、法規與司法制度，掌握國外談判對手的法律思維和邏輯，這都不是翻譯能夠輕易做得到的。

除了專業能力，的語言與文字表達能力、良好的組織與協調能力則是比較重要的兩項職業能力。尤其是良好的組織與協調能力，在企業法務一線工作中，團隊作戰、外協作戰、跨部門作戰、上傳下達的溝通與協調等早已成為大多數國企法律顧問的工作常態。