板塊一：政府重大事項(xiàng)合法性審查實(shí)務(wù)
1、對(duì)重大事項(xiàng)的盡職調(diào)查：重大事項(xiàng)盡職調(diào)查范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)境問(wèn)題。
2、合法性審查的范圍：政府重大事項(xiàng)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)、審查范圍和一般程序。
3、出具合法性審查意見(jiàn)：合法性審查意見(jiàn)的結(jié)論形式、一般制作要求、效力。
4、政府重大事項(xiàng)決策程序?qū)崉?wù)操作——天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則。
5、重大行政決策合法性審查實(shí)務(wù)操作——山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知。
6、重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證實(shí)務(wù)操作——太原市政府重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證辦法。
板塊二：政府規(guī)范性文件合法性審查實(shí)務(wù)
1、規(guī)范性文件的界定。
2、規(guī)范性文件的定期整理。
3、合法性審查的范圍和程序。
4、出具合法性審查意見(jiàn)：合法性審查意見(jiàn)的結(jié)論形式、具體操作指引。
5、規(guī)范性文件備案審查實(shí)務(wù)操作——北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例。
板塊三：政府合同審查實(shí)務(wù)
1、合同審查的范圍和程序：政府合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、合同審查的范圍和內(nèi)容、具體操作。
2、合同審查修改的終意見(jiàn)：合同審查的一般原則、合同審查意見(jiàn)的出具、制作和提交。
3、政府合同審查管理實(shí)務(wù)操作——長(zhǎng)沙市政府合同審查與管理辦法。
板塊四：政府重大會(huì)議參與實(shí)務(wù)
1、政府重大會(huì)議參與程序及規(guī)則：政府重大會(huì)議程序分類、基本規(guī)則。
2、政府行政會(huì)議參與及程序完善的相關(guān)對(duì)策。
3、政府重大會(huì)議中的法律意見(jiàn)：會(huì)議紀(jì)要法律意見(jiàn)、完善政府會(huì)議合法程序的法律意見(jiàn)。
板塊五：政府專項(xiàng)事務(wù)的法律意見(jiàn)書實(shí)務(wù)
1、政府專項(xiàng)事務(wù)法律意見(jiàn)書概述：政府專項(xiàng)事務(wù)界定、法律風(fēng)險(xiǎn)的原因、現(xiàn)狀。
2、政府專項(xiàng)事務(wù)盡職調(diào)查：專項(xiàng)事務(wù)盡職調(diào)查操作范圍、可規(guī)避的法律風(fēng)險(xiǎn)。
3、出具政府專項(xiàng)事務(wù)法律意見(jiàn)書：形式要求、各類政府專項(xiàng)事務(wù)法律意見(jiàn)書主要內(nèi)容。
4、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)務(wù)操作——包頭市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法。
板塊六：政府信訪事務(wù)參與處理實(shí)務(wù)
1、政府法律顧問(wèn)參與信訪：涉法涉訴信訪問(wèn)題形成主要原因、政府法律顧問(wèn)參與信訪具體操作。
2、政府信訪案件的評(píng)查實(shí)務(wù)：評(píng)查原則、措施。
3、信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核實(shí)務(wù)操作——上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法。
4、信訪聽(tīng)證實(shí)務(wù)操作——廣西壯族自治區(qū)信訪聽(tīng)證暫行辦法。
板塊七：政府行政復(fù)議案件參與實(shí)務(wù)
1、政府行政復(fù)議案件參與程序：申請(qǐng)、受理、審理與決定。
2、工商行政復(fù)議實(shí)務(wù)操作——國(guó)家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則。
3、行政復(fù)議聽(tīng)證實(shí)務(wù)操作——遼寧省行政復(fù)議聽(tīng)證程序規(guī)定。
板塊八：政府訴訟與仲裁實(shí)務(wù)
1、政府行政訴訟受案范圍。
2、政府民商事訴訟實(shí)務(wù)。
3、行政訴訟案件應(yīng)訴實(shí)務(wù)操作——哈爾濱市行政訴訟案件應(yīng)訴辦法。
板塊九：政府法律顧問(wèn)其他實(shí)務(wù)
1、法律培訓(xùn)：目標(biāo)、內(nèi)容。
2、法制宣傳：內(nèi)容、特征。
詮釋了政府法制工作人員或政府法律顧問(wèn)的工作范疇——受政府委托為政府在重大決策、規(guī)范性文件的制定、糾紛解決、訴訟處理、項(xiàng)目審查及合同審核、法制宣傳教育等方面提供法律意見(jiàn)及辦理法律事務(wù)。
從實(shí)踐角度出發(fā)，結(jié)合日常業(yè)務(wù)中遇到的各種問(wèn)題，以實(shí)務(wù)手冊(cè)的方式呈現(xiàn)，以實(shí)務(wù)知識(shí)總結(jié)為主，輔以相關(guān)法條及理論介紹，從本書中讀到的不僅是知識(shí)點(diǎn)的羅列，更是一種思維方式、操作能力的應(yīng)變與交流。
在參考和吸收中央和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，意圖緊密圍繞政府法律顧問(wèn)制度中所涉及的各種具體事項(xiàng)，提供有參考價(jià)值的實(shí)務(wù)操作指引。擇取頗具代表性的現(xiàn)實(shí)案例并展開(kāi)評(píng)析，以期增強(qiáng)運(yùn)用法律規(guī)則分析和處理政府法律事務(wù)的能力。
彭丁帶，
南昌大學(xué)法學(xué)教授、執(zhí)業(yè)律師，法學(xué)博士。中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)理事、深圳證券交易所上市公司獨(dú)立董事資格、江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)外部董事資格，江西省人民政府發(fā)展研究中心特約研究員、江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局特派員、南昌市人民政府行政復(fù)議委員。2004年8月到2005年7月任職于江西省人民政府辦公廳。現(xiàn)擔(dān)任多家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的常年法律顧問(wèn)。擅長(zhǎng)政府法律顧問(wèn)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、公司法、證券法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等領(lǐng)域。
陳建勇，
北京市中銀(南昌)律師事務(wù)所創(chuàng)始人、執(zhí)行主任，擔(dān)任南昌大學(xué)法學(xué)院、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院客座教授。南昌市人民政府、南昌市監(jiān)察局第四屆行風(fēng)監(jiān)督員；具備投資項(xiàng)目分析師和深交所獨(dú)立董事資格。江西省律師協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)委員會(huì)委員。致力于政府及企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控、城投債及企業(yè)債發(fā)行、新三板、IPO、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等法律服務(wù)。目前擔(dān)任南昌海關(guān)、江西省林業(yè)廳、江西省港航建設(shè)投資有限公司等數(shù)十家政府及國(guó)有公司法律顧問(wèn)。
及時(shí)章 政府法律顧問(wèn)制度概述
及時(shí)節(jié) 政府法律顧問(wèn)概念
第二節(jié) 政府法律顧問(wèn)的職責(zé)范圍
第三節(jié) 政府法律顧問(wèn)制度的新發(fā)展
第四節(jié) 政府法律顧問(wèn)遴選聘任實(shí)務(wù)操作
第五節(jié) 政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則、評(píng)價(jià)考核實(shí)務(wù)操作
第二章 政府重大事項(xiàng)合法性審查實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 對(duì)重大事項(xiàng)的盡職調(diào)查
第二節(jié) 合法性審查的范圍
第三節(jié) 出具合法性審查意見(jiàn)
第四節(jié) 政府重大事項(xiàng)決策程序?qū)崉?wù)操作
第五節(jié) 重大行政決策合法性審查實(shí)務(wù)操作
第六節(jié) 重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證實(shí)務(wù)操作
第三章 政府規(guī)范性文件合法性審查實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 規(guī)范性文件概述
第二節(jié) 規(guī)范性文件的定期整理
第三節(jié) 合法性審查的范圍和程序
第四節(jié) 出具合法性審查意見(jiàn)
第五節(jié) 規(guī)范性文件備案審查實(shí)務(wù)操作
第四章 政府合同審查實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 政府合同審查實(shí)務(wù)概述
第二節(jié) 合同審查的范圍和程序
第三節(jié) 合同審查修改的最終意見(jiàn)
第四節(jié) 政府合同審查管理實(shí)務(wù)操作
第五章 政府重大會(huì)議參與實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 政府重大會(huì)議概述
第二節(jié) 政府重大會(huì)議參與程序及規(guī)則
第三節(jié) 政府重大會(huì)議中的法律意見(jiàn)
第六章 政府專項(xiàng)事務(wù)的法律意見(jiàn)書實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 政府專項(xiàng)事務(wù)法律意見(jiàn)書概述
第二節(jié) 政府專項(xiàng)事務(wù)盡職調(diào)查
第三節(jié) 出具政府專項(xiàng)事務(wù)法律意見(jiàn)書
第四節(jié) 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)務(wù)操作
第七章 政府信訪事務(wù)參與處理實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 政府信訪事務(wù)概述
第二節(jié) 政府法律顧問(wèn)與信訪事務(wù)
第三節(jié) 政府信訪案件的評(píng)查實(shí)務(wù)
第四節(jié) 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核實(shí)務(wù)操作
第五節(jié) 信訪聽(tīng)證實(shí)務(wù)操作
第八章 政府行政復(fù)議案件參與實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 政府行政復(fù)議概述
第二節(jié) 政府行政復(fù)議案件參與程序
第三節(jié) 政府行政復(fù)議案件處理意見(jiàn)
第四節(jié) 工商行政復(fù)議實(shí)務(wù)操作
第五節(jié) 行政復(fù)議聽(tīng)證實(shí)務(wù)操作
第九章 政府訴訟與仲裁實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 政府訴訟概述
第二節(jié) 政府行政訴訟實(shí)務(wù)
第三節(jié) 政府民商事訴訟實(shí)務(wù)
第四節(jié) 政府仲裁及其實(shí)務(wù)
第五節(jié) 行政訴訟案件應(yīng)訴實(shí)務(wù)操作
第十章 政府法律顧問(wèn)其他實(shí)務(wù)
及時(shí)節(jié) 政府法律顧問(wèn)其他實(shí)務(wù)概述
第二節(jié) 法律培訓(xùn)實(shí)務(wù)
第三節(jié) 法制宣傳實(shí)務(wù)
二 政府重大事項(xiàng)合法性審查的范圍和一般程序
從宏觀上講，政府重大行政事項(xiàng)合法性審查的范圍主要是：一是行政立法類事項(xiàng)。雖然某些政府對(duì)行政立法類事項(xiàng)已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)范性文件予以規(guī)制，但從重大行政決策合法性論證制度的立法角度，還是應(yīng)該把行政立法類事項(xiàng)納入重大行政決策范疇，這樣有利于地把握重大行政決策的內(nèi)涵和外延；二是規(guī)劃和計(jì)劃類；三是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)類；四是重大行政行為類；五是社會(huì)事務(wù)類；六是應(yīng)急事項(xiàng)類；七是基層民主政治建設(shè)類等。
我們認(rèn)為，以上7個(gè)方面的政務(wù)事項(xiàng)都需由政府作出決定，因此屬于政府重大決策的范圍。其中，依法需要經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)或同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的政府重大行政決策，應(yīng)該按照法定程序報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)或同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。政府法律顧問(wèn)依照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范的規(guī)定對(duì)政府的重大事項(xiàng)決策進(jìn)行合法性審查，具有獨(dú)立性，不受干涉。政府法律顧問(wèn)依據(jù)客觀事實(shí)及法律規(guī)定，僅對(duì)政府重大行政決策的合法性進(jìn)行審查，在政府提供的所有資料、文件真實(shí)、完整的基礎(chǔ)上闡述律師對(duì)相關(guān)事實(shí)、程序和行為是否合法的意見(jiàn)和看法。因此，律師作為政府法律顧問(wèn)時(shí)，對(duì)政府重大決策進(jìn)行合法性審查范圍主要圍繞重大事項(xiàng)的合法性、合理性以及條件性進(jìn)行審查。具體包括以下方面：
(一)重大事項(xiàng)的合法性
主要評(píng)估：1. 重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；2.
重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。
(二)重大事項(xiàng)的合理性
主要評(píng)估：1. 重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；2.
是否超出絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；3.
是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反應(yīng)如何。
(三)重大事項(xiàng)出臺(tái)的條件性
1. 主要評(píng)估：(1)是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；(2)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；(3)方案是否具體、翔實(shí)，配套措施是否完善；(4)重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；(5)重大事項(xiàng)出臺(tái)后是否會(huì)造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比。
2. 政府重大事項(xiàng)合法性審查論證一般要按照以下基本程序進(jìn)行：
(1)初步論證的提出。各級(jí)人民政府在預(yù)備作出重大決策時(shí)，應(yīng)該向政府法制機(jī)構(gòu)提起重大決策合法性的初步論證。
(2)初步論證。政府法制機(jī)構(gòu)在收到政府提出的合法性論證要求后，在一定工作日期內(nèi)組織法制機(jī)構(gòu)工作人員或者政府法律顧問(wèn)對(duì)決策進(jìn)行初步論證，并將論證結(jié)果整理，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后提交決策機(jī)關(guān)。
(3)正式論證的提出。政府重大行政決策經(jīng)過(guò)專業(yè)論證基本形成后，要提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府重大行政決策做正式的合法性論證。
(4)正式論證。政府法制機(jī)構(gòu)收到對(duì)決策合法性進(jìn)行正式論證的要求后，認(rèn)為符合政府重大行政決策合法性論證范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家進(jìn)行論證。
(5)合法性論證意見(jiàn)形成后，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字提交決策機(jī)關(guān)。
3. 律師作為政府法律顧問(wèn)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：
(1)書面審查；
(2)通過(guò)政府法制部門組織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或論證，聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)和建議；
(3)其他方式。
采取上述方式進(jìn)行合法性審查所涉及的單位和個(gè)人應(yīng)支持配合政府法律顧問(wèn)的工作。政府法律顧問(wèn)自受理之日起在一定工作日期內(nèi)完成對(duì)重大行政決策的合法性審查，情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)一定工作日，但是當(dāng)政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的時(shí)限完成。政府機(jī)構(gòu)法制部門須將政府辦公室、重大行政決策的承辦等相關(guān)單位的決策事項(xiàng)告知政府法律顧問(wèn)，并配合他們做好重大行政決策的合法性審查工作。政府法律顧問(wèn)對(duì)政府重大決策以及其備選方案的合法性審查完畢后，應(yīng)通過(guò)政府相關(guān)部門呈交書面的合法性審查意見(jiàn)。對(duì)政府重大決策所出具的合法性審查意見(jiàn)，應(yīng)明確提出合法或違法、部分合法或違法的意見(jiàn)及理由、依據(jù)以及相關(guān)的意見(jiàn)和建議。政府法律顧問(wèn)出具的合法性審查意見(jiàn)，只供政府相關(guān)部門內(nèi)部使用，任何人及單位不得對(duì)外透露。
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