這本書凝聚了一個(gè)有著三十余年審判經(jīng)驗(yàn)的博學(xué)法官的裁判方法、思維與技能，是一本鍛煉法律人思維的指導(dǎo)書。作者精選了自己曾親自辦理的12個(gè)典型案例，展現(xiàn)法官審理案件發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的途徑方法及適用法律的過程。既有真實(shí)斷案推理過程的坦陳，又總結(jié)出一套行之有效的方法論。
人民法院胡云騰大法官等傾力推薦，高度評(píng)價(jià)：真實(shí)呈現(xiàn)司法審判的過程，淬煉博學(xué)法官三十余年的審裁判方法與裁判經(jīng)驗(yàn)。
全國首屆審判業(yè)務(wù)專家、人民法院原審判長蔡小雪的傾囊相授：通過其親自辦理的12個(gè)典型案件，多方位展示具體案件中"法官如何思考"和"法官如何裁判"。
蔡小雪 ，男，1954年2月出生，一級(jí)高級(jí)法官，較高人民法院行政審判庭第三合議庭原審判長、首屆全國審判業(yè)務(wù)專家、2010年被評(píng)為全國法官，2014年5月退休。國家法官學(xué)院、上海交通大學(xué)、遼寧大學(xué)兼職教授，中國人民大學(xué)兼職研究員。1979年9月考入安徽大學(xué)法律系，1983年7月大學(xué)畢業(yè)獲法學(xué)法士學(xué)位。1983年8月至1987年6月在鐵路運(yùn)輸高級(jí)法院工作，先后擔(dān)任書記員、助理審判員。1987年6月至今在較高人民法院工作。先后任行政審判庭助理審判員、審判員、第三合議庭審判長。參加較高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》、《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》等有關(guān)行政訴訟重要司法解釋的起草工作。專著有《行政審判中的合法性審查》、《行政復(fù)議與行政訴訟的銜接》、《行政訴訟證據(jù)規(guī)則及適用》；合著有《具體行政行為釋論及合法性審查100例》、《國家賠償法釋義與講座》、《中國行政訴訟法教程》、《中國行政訴訟制度的完善》、《行政訴訟中的法律適用》、《基層人民法院法官培訓(xùn)教材實(shí)務(wù)卷行政審判篇》、《行政審判與行政執(zhí)法實(shí)務(wù)指引》、《國家賠償法條文釋義與專題講座》、《行政訴訟中的法律適用》、《行政訴訟實(shí)務(wù)指引》、《房屋征收案件審理指引》；在《人民司法》、《法律適用》、《行政執(zhí)法與行政審判》等刊物上100余篇。
“蹊蹺”的背后
——香港K飯店有限公司訴咸陽市人民政府土地登記行為案
根據(jù)以往審理案件的經(jīng)驗(yàn)，筆者感覺這些蹊蹺問題的后面，申訴人肯定有意向法庭隱瞞了一些問題。這些問題往往與影響裁判的事實(shí)有著緊密聯(lián)系，如果忽略它，有可能作出錯(cuò)誤的裁判，有損司法的公正。只有查清這些蹊蹺背后的問題，才能找到隱藏的原因，避免作出錯(cuò)誤的裁判。正因?yàn)樵摪复嬖谌齻€(gè)蹊蹺的問題，合議庭決定到當(dāng)?shù)亻喚恚⒔M織當(dāng)事人進(jìn)行聽證。
隱藏的爭議
——周某等11人訴榆林市工商行政管理局工商變更登記案
法官在辦案時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政、民事爭議同時(shí)存在的，盡可能摸清原告的真實(shí)意圖，查清其中隱藏的爭議。法官不要跟著原告及其人的思路走，而是要緊緊圍繞被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)與合法性審查無關(guān)的民事爭議問題，一般不宜表態(tài)。若原告堅(jiān)持不提起民事訴訟請(qǐng)求，在各方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的情況下，可以就民事糾紛進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)對(duì)被訴行政行為的合法性作出判決，同時(shí)釋明民事爭議應(yīng)通過其他途徑解決。
疑團(tuán)的辨析
——小里坊組、劉某等四人訴宜春市袁州區(qū)政府山林確權(quán)申訴案
因時(shí)間久遠(yuǎn)以及歷史原因，導(dǎo)致情況變遷、證據(jù)滅失、原告、被告及第三人均無法收集到相關(guān)證據(jù)。人民法院在對(duì)此類案件事實(shí)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)；在適用法律、法規(guī)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和本著有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)和發(fā)展、有利于促進(jìn)團(tuán)結(jié)的方向，進(jìn)行綜合判斷。只要原則上符合的，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。
利益的平衡
——白露村第二村民小組訴柳州市柳北區(qū)人民政府土地確權(quán)申訴案
法院在審理土地確權(quán)案件中，往往因歷史的原因，導(dǎo)致很多證據(jù)已經(jīng)滅失，案件的各方當(dāng)事人都難以提供證明自己主張事實(shí)的證據(jù)。此類案件采取優(yōu)勢(shì)證明的標(biāo)準(zhǔn)，確定案件事實(shí)。因此，難免與事實(shí)之間存在一定程度的偏差，故處理時(shí)采取“從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則。解決這類案件要對(duì)各方當(dāng)事人的利益進(jìn)行平衡，不僅要對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，還要對(duì)涉案的相關(guān)處理決定、判決一并進(jìn)行考慮，確定各方當(dāng)事人的利益不發(fā)生大的偏差。
行民交叉案件的處理
——C房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行政登記申訴案
在行政與民事交叉案件中，民事爭議事實(shí)是行政案件的基礎(chǔ)事實(shí)的，可先進(jìn)行民事訴訟，中止行政訴訟；當(dāng)事人請(qǐng)求一并審理的，可以一并審理。當(dāng)事人堅(jiān)持只提起行政訴訟，不提起民事訴訟，經(jīng)審查，涉及被訴行政行為合法性的民事事實(shí)中沒有證據(jù)證明存在法律禁止行為的，可以推定他們之間已形成的民事事實(shí)成立。
受傷職工的權(quán)益保護(hù)
——劉某訴米泉市勞動(dòng)人事社會(huì)保障局工傷認(rèn)定抗訴案
根據(jù)我國《憲法》第45條、《勞動(dòng)法》第1條及有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律規(guī)范規(guī)定，在處理工傷保險(xiǎn)問題中，突出了對(duì)職工權(quán)利的保護(hù)，偏重職工的權(quán)利和用人單位的義務(wù)。可以說，有關(guān)工傷保險(xiǎn)的立法是以職工為權(quán)利本位，以用人單位為義務(wù)本位。因此，在有關(guān)工傷保險(xiǎn)法律規(guī)范中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷”不明確的，應(yīng)當(dāng)從寬適用。在對(duì)有關(guān)規(guī)定中的“工作原因”存在縮小解釋與擴(kuò)張解釋都有一定道理時(shí)，適用擴(kuò)張解釋更符合我國憲法的基本精神。
細(xì)節(jié)與真相
——公某訴吉林市煙草專賣局登記保存行為并附帶行政賠償抗訴案
在行政案件中，雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)往往真?zhèn)坞y辨或關(guān)鍵情節(jié)缺乏相應(yīng)的證據(jù)，使法官對(duì)案件事實(shí)難以認(rèn)定。為了接近案件事實(shí)的真相，法官在庭審、聽證或詢問中，對(duì)雙方當(dāng)事人敘述矛盾的事實(shí)或提供相反證據(jù)的，應(yīng)向各方當(dāng)事人或者證人進(jìn)行詳細(xì)詢問，詢問中要特別注意細(xì)節(jié)，從他們各自敘述中，找到哪些符合事物發(fā)展的規(guī)律，哪些不符合事物發(fā)展的規(guī)律，從而去偽存真，使法官認(rèn)定的事實(shí)更接近真相。
心結(jié)的解
善于講述案例法治故事
2017年的春天時(shí)節(jié)，蔡小雪法官在飽覽了南美大陸的空曠風(fēng)景之后，有24小時(shí)突然給我打來電話，說他的新著《審判業(yè)務(wù)專家是怎樣煉成的》就要出版了，要我為他寫幾句話助興。我沒有客氣就答應(yīng)了，因?yàn)槲遗c小雪法官有不少鏈接。
一是鄉(xiāng)校之情。我與小雪法官年齡相仿，我們都是1979年從安徽農(nóng)村考上大學(xué)，他上了當(dāng)時(shí)令人羨慕的安徽大學(xué)法律系，我的考分雖然比他多幾十分，上的卻是安徽師范大學(xué)政教系。在古時(shí)候，同期考上的學(xué)生稱作"同年"，不過同年的我們卻無緣相識(shí)。1986年我從西南政法學(xué)院研究生畢業(yè)到安徽大學(xué)法律系任教后，系里的老師和同事有時(shí)會(huì)提到小雪法官及其高祖沈家本先生，加上我當(dāng)時(shí)想當(dāng)然地以為他是一位美女校友，所以留下了深刻印象，從此也就產(chǎn)生了找機(jī)會(huì)見一見面的想法。
二是同事之誼。2002年我從中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所調(diào)到較高人民法院研究室工作后，與小雪法官成了同事，此時(shí)才知道他是男人，見面之后發(fā)現(xiàn)他不僅是男人，而且是一個(gè)很粗獷的男人！不過令我高興的是，小雪法官原來也是搞刑事審判的，后來由于人民法院要開拓行政審判業(yè)務(wù)，他才轉(zhuǎn)身去當(dāng)了行政審判法官，從此便矢志不渝、卓然有成。他是較高人民法院最早從事行政審判的幾名法官之一，也是較高人民法院行政審判的開拓者之一，曾經(jīng)被評(píng)為全國法官和較高人民法院首批審判業(yè)務(wù)專家，退休前被評(píng)為一級(jí)高級(jí)法官，為我國行政審判的發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。尤其要說的是，小雪法官曾經(jīng)在較高人民法院研究室待過一段時(shí)間，可以說是經(jīng)過研究室培養(yǎng)的專家型法官。我在較高人民法院研究室待了十多年，對(duì)在研究室工作過的同事都格外關(guān)注，為他們?nèi)〉玫某删投械阶院馈?/p>
三是學(xué)術(shù)之友。我和小雪法官都有工作之余搞點(diǎn)學(xué)術(shù)研究的愛好，尤其都比較重視對(duì)案例的分析研究。我至今還記得2004年我兼任較高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長時(shí)，開始主編《人民法院案例選》這本系列出版物，當(dāng)時(shí)民事案例的編審是著名的楊洪奎法官，刑事案例的編審是年近90歲的張慜法官，而行政案例的編審就是風(fēng)華正茂的蔡小雪法官。小雪法官雖然沒有行政職務(wù)，但其對(duì)行政訴訟法學(xué)的學(xué)養(yǎng)和對(duì)行政案例的精深研究則為理論界和實(shí)務(wù)界所公認(rèn)。一個(gè)行政案例有無指導(dǎo)價(jià)值，經(jīng)他一審就可以識(shí)別。這也說明在十多年前，他在行政審判理論和實(shí)務(wù)方面就具有豐富經(jīng)驗(yàn)和精深造詣。
正因?yàn)樾⊙┓ü偈且晃粚?duì)審判和案例情有獨(dú)鐘的法官，與我又有諸多鏈接，所以2015年第二巡回法庭成立后，面對(duì)海量的行政訴訟案件且只有一名主審法官辦理的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們便產(chǎn)生了聘請(qǐng)已經(jīng)享受美好退休生活的小雪法官來二巡幫助辦案的想法。小雪法官在做好夫人的思想工作后，放下身段來到第二巡回法庭直接辦理案件，他為巡回法庭所做的工作主要有：一是直接參與行政審判團(tuán)隊(duì)巡回辦案，二是經(jīng)常列席法庭的主審法官會(huì)議發(fā)表司法見解，三是到巡回區(qū)有關(guān)法院和高校傳播司法經(jīng)驗(yàn)，四是帶領(lǐng)年輕人增長司法能力水平，五是總結(jié)行政審判經(jīng)驗(yàn)，反芻當(dāng)年審過的案例。人雖然從工作崗位上退休了，但仍在江湖行走。正是巡回法庭事業(yè)，既使他迎來了人生的第二個(gè)春天，又走到了人生的第二個(gè)收獲季節(jié)。
呈現(xiàn)給各位讀者的這本案例研究心得，就是小雪法官對(duì)近年來自己承辦的12個(gè)典型行政案例進(jìn)行加工、整理、提煉而形成的司法智慧。他通過回顧、總結(jié)和解析這些案例的辦案過程、辦案心得和辦案結(jié)果，從不同側(cè)面向我們展示了法官如何辦理案件、如何發(fā)現(xiàn)問題、如何認(rèn)定事實(shí)、如何適用法律以及如何有效化解矛盾等至關(guān)重要的問題，總結(jié)出了許多富有啟發(fā)的辦案思路和辦案經(jīng)驗(yàn)。
"'蹊蹺'的背后"通過香港K飯店有限公司訴咸陽市人民政府土地登記行為案的分析，對(duì)法官如何發(fā)現(xiàn)隱藏在案件背后的事實(shí)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人爭議的真正原因，提供了思路。法官要成功化解爭議，首先要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提條件。只有了解當(dāng)事人雙方爭議背后的真實(shí)原因，才有可能客觀、公正地處理好爭議，避免做出錯(cuò)誤判斷。
"隱藏的爭議"關(guān)注到民行交叉案件的處理規(guī)則。民行交叉案件審理是當(dāng)前行政審判的一個(gè)難點(diǎn)。一些法官錯(cuò)誤解讀民行交叉案件審理規(guī)則，要么一律排斥民事問題的審查，要么不分青紅皂白，將民事糾紛統(tǒng)統(tǒng)納入行政案件的審理范圍。蔡小雪法官通過對(duì)周某等11人訴榆林市工商行政管理局工商變更登記案的分析，告誡各位法官，在當(dāng)事人未對(duì)民事糾紛申請(qǐng)一并審理的情況下，人民法院只能緊緊圍繞被訴行政行為的合法性開展審理活動(dòng)，對(duì)于與被訴行政行為合法性無關(guān)聯(lián)的民事糾紛，不宜審查表態(tài)，要嚴(yán)守行政審判的職責(zé)權(quán)限。
"利益的平衡"則從白露村第二村民小組訴柳州市柳北區(qū)人民政府土地確權(quán)申訴案件的審理，總結(jié)出對(duì)歷史遺留案件事實(shí)的認(rèn)定規(guī)則。在各方證據(jù)都不充分、案件事實(shí)難以認(rèn)定的情況下，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合利益平衡原則，實(shí)事求是地做出客觀、公正的認(rèn)定。
"受傷職工的權(quán)益保護(hù)"結(jié)合劉某訴米泉市勞動(dòng)人事社會(huì)保障局工傷認(rèn)定抗訴案，對(duì)社會(huì)保障類案件審理中，堅(jiān)持對(duì)勞動(dòng)者一方合法權(quán)益的傾斜性保護(hù)原則做出闡釋。
"細(xì)節(jié)與真相"揭示了在行政案件審理過程中，法官要注重從細(xì)微處著眼，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人陳述事實(shí)的虛假之處。在審理公某訴吉林市煙草專賣局登記保存行為并附帶行政賠償抗訴案中，作者通過對(duì)庭審中詢問房屋面積與當(dāng)事人陳述房屋中存放煙草的數(shù)據(jù)對(duì)比，生動(dòng)再現(xiàn)以細(xì)節(jié)辨真?zhèn)我?guī)則的要義。
"心結(jié)的解開"通過對(duì)鐘某訴海南省工商局行政處罰決定案的分析，揭示了法官運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)，解開當(dāng)事人心結(jié)，化干戈為玉帛，從而實(shí)質(zhì)化解爭議的重要作用。
"因起名引起的立法解釋"則再現(xiàn)了"北雁云依"訴濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局燕山派出所戶籍行政登記請(qǐng)示案的爭議過程。"北雁云依"案主要是一個(gè)法律適用問題。通過對(duì)這個(gè)著名案例的剖析，讓讀者對(duì)諸如"公序良俗"之類的模糊法律概念應(yīng)當(dāng)如何理解和適用，提供了可資借鑒的思路。
總之，這是一本以案說法的案例之書，作者通過講案例故事，揭示了許多行政審判的理論和道理；這是一本凝結(jié)法官審判心得的經(jīng)驗(yàn)之書，從中可以見識(shí)法官在審判行政案件時(shí)如何運(yùn)用司法智慧；這是一本闡述裁判技巧的方法之書， 不乏對(duì)執(zhí)法辦案有重要價(jià)值的高招兒或技巧；這也是一本暢敘法官追求法治進(jìn)步的情懷之書，從中可以看出一位博學(xué)法官對(duì)司法公正的追求，對(duì)保障行政訴訟相對(duì)人合法權(quán)益的追求，對(duì)支持和規(guī)范政府依法行政的追求，以及對(duì)國家行政法治發(fā)展進(jìn)步的追求，等等。小雪法官以案說法，現(xiàn)身說法，深入淺出，娓娓道來，也為我們講述了12個(gè)精彩的案例故事，他所闡述的法理、學(xué)理、情理和常理等，不僅是他個(gè)人的司法感悟，也是辦理這些案件的法官們集體智慧的結(jié)晶，因而對(duì)于教法、學(xué)法、用法和對(duì)法律有興趣的同志而言，具有重要的參考價(jià)值。連我這個(gè)行政審判的外行，也從中獲得了很多有益的啟迪，故很樂意向大家推薦。
是為序。
胡云騰(人民法院審委會(huì)專職委員，第二巡回法庭庭長，二級(jí)大法官)
這是一本凝結(jié)法官審判心得的經(jīng)驗(yàn)之書，從中可以見識(shí)法官在審判案件時(shí)如何運(yùn)用司法智慧；這是一本闡述裁判技巧的方法之書， 不乏對(duì)執(zhí)法辦案有重要價(jià)值的高招或技巧。
甘文(人民法院立案庭副庭長)
這不是一本說教的書，而是一本匯集大量典型案例并進(jìn)行深刻分析的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。我相信，系統(tǒng)地研讀和運(yùn)用好這本著作，對(duì)大學(xué)教授、律師、法學(xué)院學(xué)生都大有裨益。
吳偕林(上海市法制局局長)
審判業(yè)務(wù)專家是怎樣煉成的？這是每一個(gè)有志于成為審判業(yè)務(wù)專家的年輕法官夢(mèng)想之問。羅馬城不是24小時(shí)建成的，把一段精彩的審判業(yè)務(wù)專家之旅寫成一本著作，但又不是煌煌人生大傳，也不是居高臨下的經(jīng)驗(yàn)之談，而是沉潛于采擷的12個(gè)鮮活審判個(gè)案，讓矛盾沖突躍然于紙上，讓法官思考闡發(fā)于幽微，讓審判業(yè)務(wù)專家的成長之路言于未言，欣然會(huì)心。這是我所見到的本。唯取之于小，方見識(shí)之廣；唯取之于例，方見悟之真；唯取之于實(shí)，方見喻之信。法律的信仰、社會(huì)閱歷的積淀、審判專業(yè)的邃密、公正人文的秉持，當(dāng)然，還有將別人喝咖啡、逛商場、游玩的時(shí)間都用在學(xué)習(xí)與研究上的勤奮自覺，也許是成長成功的不二法門，真實(shí)地告訴我們，如果這樣，你也可以。
侯丹華(上海鐵路運(yùn)輸法院副院長)
這是一本案例精選，更是一本鍛煉法律人思維的指導(dǎo)書。他的著作中所分享的法律思維、理論方法和個(gè)案權(quán)衡，讓我們體會(huì)到一位法官置身辦案全程的心路歷程，為我們打開了一個(gè)基層司法審判內(nèi)部觀察的法律世界。本書更是凝結(jié)了他多年來潛心研究積累的成果，擺脫了生硬的說理，結(jié)合鮮活的案例，寓法理于情境之中。這本書告訴你如何破解撲朔迷離的思維壁壘來清晰判斷案件事實(shí)和解讀詮釋法律規(guī)定，告訴你如何成為一名擁有成熟法律思維能力的法律人。專家的煉成不僅在于知識(shí)的積累，更在于知識(shí)運(yùn)用的方法。
王雪梅(四川省樂山市中級(jí)人民法院院長)
內(nèi)容很一般般，分析不是很透徹
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很好，給人帶來愉悅心情，內(nèi)容涵蓋面很廣，文筆不錯(cuò)！專業(yè)性強(qiáng)，思維能力強(qiáng)，棒極了！
聽過蔡老師的講課，知識(shí)淵博，每個(gè)案例都是辦案的生動(dòng)再展示，不僅有知識(shí)，而且有思考。
