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黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》提出了"推進依法治國"，"建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家"的總目標，明確了包括"深入推進依法行政，加快建設法治政府"等在內的七大工作任務。具體到國家稅收領域，即為構建科學高效的稅法體系，秉承依法治稅理念，更加注重稅收治理體系與治理能力建設，更加注重保護納稅人的合法權益。稅務爭議解決程序作為化解稅企矛盾的法定渠道和納稅人權益保護的法律武器必將發揮越來越重要的作用。

近年來，我國稅務爭議案件數量逐年增加。2010年至2013年，全國共有稅務行政復議案件1862件。其中，2010年342件，2011年471件，2012年536件，2013年513件。2012年頂峰時期的案件數量比2010年增加近57%。2010年至2013年，全國共有稅務行政訴訟案件756件。其中，2010年169件，2011年188件，2012年163件，2013年263件。2013年的案件數量比2010年增加近40%。一方面，在當前我國經濟發展呈中速增長的新常態下，國家稅務機關也正面臨嚴峻的稅款征收形勢，各地稅務稽查的收入導向型色彩愈加明顯，征納雙方稅務爭議自然將會增多。另一方面，新《行政訴訟法》于2015年5月正式實施，修訂后的《行政訴訟法》強化了復議機關的被告責任，延長了起訴時限，擴大了合理性審查的適用范圍，確立了調解結案的方式，為納稅人利用行政訴訟維護自身合法權益掃清了制度上的諸多障礙，大大提高了行政訴訟程序在解決稅務爭議方面的效率。從一年多來新《行政訴訟法》實施的實際效果來看，也造成了實踐中稅務爭議案件的數量大幅增長。

在國內稅務爭議解決服務市場上，雖然我國注冊會計師和注冊稅務師目前也部分地參與到稅企爭議協調中，但前兩種專業人士往往較多進入稅務爭議的稅務稽查咨詢等前端的少量法律程序中，很難進入稅務行政訴訟以及涉稅刑事訴訟程序。在美國等發達國家，稅務爭議解決幾乎全部由專業稅務律師進行。應該說，稅務律師在稅務爭議解決領域具有天然的優勢。首先，由于稅收是對納稅人財產的無償"剝奪"，判定納稅人的納稅義務應從法律而非財務出發；其次，作為征稅的依據，稅收法律法規的效力須依據法律原理判定；再次，稅務爭議解決的基礎是證據，證據規則和舉證責任屬法律范疇；，稅務爭議解決需要精準把握每個程序中的關鍵問題，程序法是純粹的法律問題。與此同時，目前在國內專門從事涉稅爭議解決法律服務的稅務律師又真可謂"鳳毛麟角"。有鑒于此，華稅律師事務所將過去10多年來真實的部分涉稅爭議典型疑難案例予以編撰出版，以期對指導納稅人依法維權和引領更多的律師從事涉稅專業法律服務多有裨益。

作為國內及時本依據律師的疑難案例編撰而成的稅法案例集，其具有鮮明的針對性與實務性。本書及時版出版以后，在法律和財稅界引起廣泛的關注與好評，很快銷售一空。為此，本次應法律出版社的邀請我們對本書進行了再版，并對一版中錯漏之處加以修正，刪除3篇案例，新增11篇案例，最終精選了38起我們在執業生涯中接觸到的真實稅務爭議案例編撰成書，并根據近期的稅法規定對相應的法律分析部分進行了修正，以求本書的案例和觀點對現實稅務爭議案件的解決更具針對性與指導性。可以說，這些案例匯集了目前稅法領域存有爭議的關鍵問題，具有代表性和典型性。為繼續發揚本書及時版的成功做法，在展示案件經過時，我們選擇性地附入了部分法律文書和交易憑證，力求盡可能完整地呈現案件全貌。以此為基礎，我們從稅務律師的視角，對案件中的關鍵問題作出法律分析和論證，供各位讀者參考。

，《中國稅法疑難案件解決實務》(第二版)的出版得到了很多領導和業界同仁的關心與支持，在此一并表示衷心的感謝！

是為序。