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天津：

第6節 自貿區觀察

——服務京津冀 突破體制機制

自貿區是改革創新的新高地，并將以此為制高點，推動新一輪的改革開放，推動“一帶一路”的建設和發展，助力中國在全球經濟格局中取得發展優勢。

也正因此，在京津冀協同發展、自貿區、“一帶一路”等多個部級戰略的疊加下，這個北方地區的自貿區的發展備受關注，其對京津冀乃至整個北方區域的輻射、示范意義不言而喻。

南開大學副校長、自貿區研究中心主任佟家棟認為，天津借助自貿區的設立，可以創造一個引進外資和內資的便利環境，同時也能輻射到京津冀乃至東北亞、日韓等貿易投資、生產制造和產業結構的升級。在“一帶一路”的建設中，天津將發揮陸路貿易發展和經濟協作的作用。

天津自貿區較大的特色，是服務于京津冀協同發展。這在國務院批復的總體方案中，也被置于重要地位。“如何服務好京津冀的協同發展，對天津自貿區非常重要。從這個意義上講，天津自貿區既是天津自身的，同時也是京津冀的自貿區。”天津市副市長閻慶民曾表示。也因此，天津自貿區中在改革探索中可復制、可推廣的試點成果，將率先在京津冀地區復制推廣。

按照國家賦予天津自貿區的功能，其定位主要是：一是在自貿區大力發展高端制造業，集聚各類創新要素，提高研發轉化能力；加快發展航運物流、服務貿易、金融等現代服務業，實現自貿區制度創新成果與產業發展有機結合。二是做大做強租賃業，服務經濟轉型升級；發揮天津融資租賃業優勢，率先形成與國際接軌的租賃業發展政策環境，為中國裝備“走出去”和產業轉型升級作貢獻。三是服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略。

在目前的4個自貿區中，天津和上海的工業發展基礎較好。作為先進的工業制造基地，天津在過去百年來，積累了很多的經驗和工業基礎。所以，在中國開放轉型這樣一個形勢下，特別是在新常態的情況下，自貿區是給天津市提出了更高的要求：一方面是如何建立一個現代的市場經濟的要求，另一方面是如何能夠創新，能夠推動先進制造業的發展，形成一種更高層次的產業結構和先進制造技術的要求。

在專家看來，這兩個是關系到中國長遠發展的問題，也是天津近期探索解決經濟穩定發展的一個關鍵的問題。從發展高端制造業來說，天津自貿區自然應該有一個能夠容納下制造業的空間。

天津自貿區在通過自貿區促進貿易便利化的改革方面是不遺余力的。以保稅展示交易制度來說，海關總署出文支持天津保稅展示交易，擴大到河北和北京地區，北京和河北海關聯動監管，這在全國也是一項創新。

目前，在天津自貿區，進口商品可以保稅展示交易，加工貿易的制成品，如果要內銷也可以做。值得注意的是，天津加工貿易非常發達，天津的進出口貿易里49%是加工貿易，其中96%是外資企業在做。顯然，這項政策對促進天津加工貿易制成品的內銷會起很大的促進作用。

在創新“保稅展示交易”制度的同時，天津自貿區也借融資租賃助力制造產業升級。天津的融資租賃在全國是非常經驗豐富的，根據中國租賃協會公布的數字，2015年6月底天津注冊的租賃公司總部690家，占全國3875家15.4%。天津的租賃企業里面包括了金融租賃公司、內資租賃公司、外資租賃公司，合同額達到了1.2萬億，占全國融資租賃合同總額的30.6%。天津的融資租賃公司創造出了全國經驗豐富30多種融資模式。

從另一個角度說，天津融資租賃的發展也是圍繞天津大制造形成的。中國內地1/4的融資租賃業務在天津。天津擁有先進的裝備制造業，而圍繞這些裝備制造企業的研發轉化及生產，融資租賃有利于形成其巨大的下游市場。

在專家看來，天津自貿區會吸引更多人才、資源，形成更大的聚集效應，其最終目的依然是讓京津冀這個經濟聯合體能夠更加從容地應對全球國際貿易和投資新規則的沖擊。

不過天津若想實現自貿區的功能定位，還要在創新上下功夫，尤其是機制創新問題。也正如天津自貿區管委會副主任蔣光建所認為的，自貿區改革現在到了爬坡的階段，最要解決的是動力機制的問題，包括各部門和地方的。

廣東：

第5節 自貿區觀察

——開發任務很重

在2014年年底獲批之前，幾乎每個自貿片區都是“邊報批、邊建設”。不過，當自貿區政策真正落地時，相對“一股腦”的政策紅利來說，用于支撐政策落地的商業配套還未做好準備。

筆者在廣東自貿區采訪時看到，南沙新區、前海蛇口、橫琴新區3個自貿片區的開發任務都很重。

深圳前海蛇口片區中的前海區塊，規劃面積15平方公里，只有廣州南沙片區的1/4，對超過3萬家注冊企業來說，可謂“寸土寸金”。再加上2012年才完成填海工程，目前前海的配套規劃處于起步階段，企業入區辦公的需求還不能全部滿足。

為此，前海采取的是“跳出前海看前海”的辦法，“不就一個區域封閉配套，而是開放配套”。

前海管理局新聞發言人王錦俠告訴筆者，目前95%以上在前海注冊的企業并不實際在前海辦公，但只要企業注冊在前海，企業配套問題就可以放眼全深圳來解決，即“大配套”政策。預計2017年后，前海將新增500萬平方米的辦公樓宇，屆時才會要求企業逐步到前海區域內辦公。

目前在前海，萬科開發建設的36棟企業公館是前海主要的辦公園區，但目前早已招商完畢，十余家銀行均入駐于此。這是前海首個通過BOT方式(“建設—經營—轉讓”模式)實現快速啟動、快速為企業提供實體辦公場所的創新項目。萬科建設并運營8年后,移交給前海管理局統一管理。

“前海這么少的土地如果全部拿出來，一夜就賣光了。但是我們不是為了拉GDP,而是走出現代服務業發展的新路子。”王錦俠說，企業公館項目也是前海建設“留白”的一項內容。

按照2013年出臺的《深圳市前海深港現代服務業合作區土地供應暫行辦法》，前海土地供應優先選擇以招拍掛方式公開出讓。據了解，目前前海90%以上的土地都是通過公開招拍掛方式出讓，出讓價格約為2.8萬元/平方米，再加上建筑成本，使得每平米方土地的價格飆升到4.8萬元左右。

“除了自貿區的優惠政策外，土地供應也是我們非常看重的。”來自北京的一家互聯網金融企業的負責人在前海考察時告訴筆者，前海的土地如此緊張，或將影響到企業是否將總部或部分業務轉移到前海的決定。

2012年的11月1日,澳門居民丘玉珍領到了首張由橫琴頒發的港澳臺企業批準證書，她注冊的是一家企業管理服務公司。這也是橫琴新區行使部分省級外資審批權后，登記注冊的首家外資企業。

在橫琴投資近3年來，丘玉珍對橫琴國際化的營商環境表示非常認可。不過她也坦言，目前橫琴的交通、教育、醫療、辦公樓宇等配套設施，還需要加快建設速度，以吸引更多澳門投資人落戶橫琴。