引論：我們?yōu)槟砹?篇中國(guó)農(nóng)業(yè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度變遷的格局與方向

作者以中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷作為完整個(gè)案,從制度結(jié)構(gòu)、變遷過(guò)程等方面,證實(shí)這是一場(chǎng)誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變過(guò)反復(fù)交替.并漸臻二者協(xié)調(diào)配套之佳境的過(guò)程;并驗(yàn)證了作者提出的理論假設(shè):只有強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷協(xié)調(diào)配套實(shí)施,才能化解強(qiáng)制性變過(guò)帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)低效和“制度失敗”,以及誘致性變遷難免存在的“搭便車”等問(wèn)題.才能漸次形成制度變遷的格局;因此,未來(lái)的農(nóng)業(yè)合作制度變遷無(wú)疑應(yīng)沿著這一理性路徑邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作 誘致性變遷 強(qiáng)制性變遷

一、問(wèn)題的提出

尋找的制度結(jié)構(gòu)和接近制度結(jié)構(gòu)的途徑.一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注和研究的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度的變遷,不少學(xué)者從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本理論如交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家、效率等出發(fā),集中探討了中國(guó)農(nóng)業(yè)合作中的某些重要問(wèn)題,并由此對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行了重大的創(chuàng)新(林毅夫.1990;周其仁,1994;郭劍波.1994;伍山林,1996)。這些學(xué)者們都自覺(jué)不自覺(jué)的借用了D·C·諾斯和林毅夫?qū)χ贫茸冞w類型的劃分,諾斯認(rèn)為制度變遷是一個(gè)追求潛在利潤(rùn)的漸進(jìn)的制度交替過(guò)程(D.C.North,1990),而林毅夫則認(rèn)為制度變遷是人們?cè)谥贫炔痪鈺r(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)變遷(誘致性變遷)與國(guó)家在追求租金較大化和產(chǎn)出較大化目標(biāo)下,通過(guò)政策法令實(shí)施的強(qiáng)制性變遷(林毅夫,1989),但這并不意味著探尋的制度結(jié)構(gòu)只能從二者中選擇其一。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在交易費(fèi)用不為零和存在制度且制度(包括產(chǎn)權(quán))并不總是有效等假定下,研究國(guó)家、制度以及制度變遷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度變遷究竟按哪一種方式演進(jìn),不但取決于意識(shí)形態(tài)、以及傳統(tǒng)、習(xí)慣等非正式制度安排;還取決于以往的制度變遷路徑的影響即以往制度變遷的方式、數(shù)量、種類以及原因等;還取決于各行為主體的表現(xiàn),比如其個(gè)性與理性程度等;還取決于外部性的大小、潛在利潤(rùn)的多少等等。在一場(chǎng)強(qiáng)制性制度變遷中,國(guó)家以及國(guó)家信奉的主流意識(shí)形態(tài),即在一個(gè)社會(huì)里占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài),舉足輕重。

但問(wèn)題是,誘致性變遷難免外部性和“搭便車”等問(wèn)題出現(xiàn),可以化解外部性的國(guó)家也總在邊際收益一邊際成本的前提下實(shí)施制度創(chuàng)新,加上對(duì)嚴(yán)出較大化和租金最人化目標(biāo)的追求,國(guó) 家導(dǎo)致的政策失敗(制度失敗)和產(chǎn)權(quán)的無(wú)效率是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象(林毅夫,1989)。

因此,我們假定,在正交易費(fèi)用和制度安排并不總是有效的條件下,要接近或形成的制度結(jié)構(gòu),就須:

(1)應(yīng)使誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷配套協(xié)調(diào)實(shí)施,以收取長(zhǎng)短之效;受這一基本假定的制約,還應(yīng):

(2)使國(guó)家盡可能的保持理性,并使國(guó)家理性、群體理性符合個(gè)人理性而 不是相反;

(3)使意識(shí)形態(tài)等非正式安排與正式安排及正式安排的變遷協(xié)調(diào)而不是相反;

(4)使制度變遷既依賴既往的制度變遷路徑,又要大膽創(chuàng)新;

(5)產(chǎn)權(quán)形式要趨向多樣化。

我們將選擇中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷,來(lái)檢驗(yàn)上述假定。

二、變遷的軌跡

(一)建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷

建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,在根據(jù)地以外的地區(qū),緣于國(guó)家追求增加財(cái)政收入、銀行振興等潛在收益.以華洋義賑會(huì)倡行合作救災(zāi)為開(kāi)端,以1928年國(guó)民黨政府合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)立和 1934年《合作社法》的出臺(tái)為標(biāo)志.邁上了國(guó)家單方面實(shí)施、推動(dòng)制度變遷的途經(jīng)。由于資金來(lái)源和規(guī)模受到較大限制、也不能有效減少農(nóng)民加入的交易成本,這場(chǎng)強(qiáng)制性制度變遷致使一方面信用合作大發(fā)展,一方面高利貸盛行鄉(xiāng)間;雖然合作社在保甲制下普及到保,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻日趨凋敝。

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)合作,主要體現(xiàn)誘致性待證。采取了農(nóng)民自愿的方式,“民辦公助”是政府行為的主凋。才溪鄉(xiāng)的耕田隊(duì)和耿長(zhǎng)鎖的合作社等都采取了靈活的資源配置形式和收人分配方案,努力尋找按勞分配和按股分紅的適當(dāng)比例。但是,由于規(guī)模的擴(kuò)大受入社農(nóng)民退出權(quán)的限制和交易成本的制約,尋找合理的分配方案交易成本就很高.不合理的分配又加大了入社農(nóng)民的退出行為,從而增加了組織成本,合作社的經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不理想,只能實(shí)現(xiàn)較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

可見(jiàn).強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷都會(huì)面臨交易成本與規(guī)模擴(kuò)大的矛盾,由于交易成本的存在.規(guī)模擴(kuò)大并不等于經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高。根據(jù)地以限制合作社的規(guī)模來(lái)減少交易費(fèi)用,即在生產(chǎn)水平低的情況下.以追求較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的做法,是歷史已經(jīng)驗(yàn)證了的理性選擇。但后來(lái)的變遷恰恰忽視了這條成功的經(jīng)驗(yàn)。

(二)告別私有產(chǎn)權(quán)并極力追求“公平’(1949~1978年)

關(guān)干農(nóng)業(yè)合作的重大決策形成于1953年以前。決策依據(jù)是對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的兩極分化、中農(nóng)化、富農(nóng)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的綜合分析,對(duì)舊中國(guó)農(nóng)村貧困狀況的估計(jì)和原因探討。以及政府強(qiáng)烈的想把中國(guó)引向富強(qiáng)的使命感;也體現(xiàn)對(duì)意識(shí)形態(tài)績(jī)效的追求,對(duì)不公平增長(zhǎng)方式的舍棄和對(duì)公平增長(zhǎng)方式的偏好——這表現(xiàn)為對(duì)收入分配差別的刻意縮小和以產(chǎn)權(quán)的不斷公有比為縮小分配差別的手段。而庫(kù)茲涅茨的研究表明,“收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,然后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小?！奔s翰遜也說(shuō),“‘經(jīng)濟(jì)平等的成本對(duì)任何希望增長(zhǎng)的處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō).可能都是巨大的;待別明顯的是,從歷史上看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極大突發(fā),一直是同極大的意外收益的前景和結(jié)果相聯(lián)系的,所以.一個(gè)熱望取得迅速增長(zhǎng)的國(guó)家過(guò)于強(qiáng)烈的堅(jiān)持旨在保障經(jīng)濟(jì)平等和公平收入分配的政策,似乎是不明智的。”因?yàn)檫@將限制對(duì)資本的積累和投入,而大多數(shù)情況下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須以收入差別為前提。因此,政府當(dāng)時(shí)對(duì)公平增長(zhǎng)方式的選擇,成了社會(huì)穩(wěn)定的前提.但也由此喪失了不少的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì),制度創(chuàng)新的績(jī)效也大受削減。這可以從合作社的產(chǎn)權(quán)制度變遷中看出?；ブM為初級(jí)社取代,是因?yàn)槠湟?guī)模效益有限,更因?yàn)樗廊皇禽^完整的私有產(chǎn)權(quán)。當(dāng)時(shí)條件下最有效的產(chǎn)權(quán)形式——初級(jí)社的效率尚未發(fā)揮出來(lái)就為高級(jí)社所代替,原因之一就是高級(jí)社是較完整的公有產(chǎn)權(quán)。取代高級(jí)社,則說(shuō)明國(guó)家除了要用產(chǎn)權(quán)的公有化實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的控制外,還要通過(guò)建立全新的、完備的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)來(lái)控制農(nóng)民甚至農(nóng)民的思想。

初級(jí)社既成功地分割了私有產(chǎn)權(quán),又通過(guò)給予農(nóng)民較完整的退出權(quán)以形成社內(nèi)農(nóng)民的自我實(shí)施機(jī)制,有效地化解了合作社解散的風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)社以使農(nóng)民獲得較互助組更大的剩余享益權(quán)作為交換條件.從農(nóng)民完整的私有權(quán)中.分割出一部分歸合作社控制的剩余控制權(quán),以私有土地入股的形式構(gòu)筑了合作社的共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);生產(chǎn)股份基金的交納無(wú)疑又增加了合作社的產(chǎn)權(quán)權(quán)重。由于農(nóng)民擁有較完整的退出權(quán),而退出的自由度與合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成正相關(guān),農(nóng)民不僅可以實(shí)施對(duì)合作社的監(jiān)督,使合作社的管理者努力改善合作社的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,還可以參與合作社的分配等重大制度決策。對(duì)于社員來(lái)說(shuō),擁有較完整的退出權(quán)意味著擁有較完

整的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán);這使他們可以較自由地退出.也使他們傾向于維持合作社的 穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),從而自覺(jué)形成一神防范大多數(shù)社員退出以至合作社解散這一風(fēng)險(xiǎn)的自我實(shí)施機(jī)制(林毅夫,1990)。

較完整的退出權(quán)是初級(jí)社制度的關(guān)鍵。但形成初級(jí)社自我實(shí)施機(jī)制的還有意識(shí)形態(tài)的作用。國(guó)家借自身暴力潛能的比較優(yōu)勢(shì).特別是在生產(chǎn)公共物品方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì).在農(nóng)業(yè)合作之初實(shí)施了大規(guī)模的意識(shí)形態(tài)灌注.這使全新的主流意識(shí)形成了一種重要的行為規(guī)范。其內(nèi)在現(xiàn)定之一就是支持合作社,要求農(nóng)民加入合作社。這就使單個(gè)衣民退社的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性成培加大。

另一原因是合作社增加了對(duì)生產(chǎn)監(jiān)督管理者的激勵(lì),給他們以較多的剩余權(quán),如地位的改變(從地位低下的“泥腿子”到一方的領(lǐng)導(dǎo))以及相應(yīng)的收益(榮譽(yù)以及誤工補(bǔ)貼)等(A.AAlchian、and H.Demsetz,1972)。

最重要的在于合作社是一種由私有、共有和公營(yíng)組成的混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除了由公營(yíng)帶來(lái)和用于公營(yíng)的公共積累產(chǎn)權(quán)歸屬不明外,每種產(chǎn)權(quán)都能獲得其相應(yīng)收益;而公共積累這時(shí)所占比例并不高,《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中規(guī)定,初級(jí)社應(yīng)留全年收入的5%~10%作為公積金,1%~2%最多3%作為公益金。產(chǎn)權(quán)不明晰帶來(lái)的負(fù)面影響并不突出。

此外,初級(jí)社既繼承了由私有觀念形成的標(biāo)準(zhǔn)行為,又承繼了相沿已久的農(nóng)民間合作互助的傳統(tǒng),從而借傳統(tǒng)的“行為標(biāo)準(zhǔn)化”功能減少了交易費(fèi)用。

總體來(lái)看,初級(jí)社就是馬克思所說(shuō)的“重新建立”的“個(gè)人所有制”。馬克思曾指出:“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式,從而資本主義私有制,是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的及時(shí)次否定。但資本主義生產(chǎn)由原自然過(guò)程的必然性,造成了對(duì)自身的否定。這種否定不是重新建立私有制,而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上,也就是說(shuō),在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)力本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個(gè)人所有制”。初級(jí)社的產(chǎn)權(quán)明晰形成了對(duì)社員和合作社的雙重激勵(lì),這也符合馬克思合作思想的本意。但因?yàn)樗c主流意識(shí)形態(tài)的規(guī)定、國(guó)家的工業(yè)化目標(biāo)和控制農(nóng)村社區(qū)目標(biāo),都存在明顯的距離,所以較早地被高級(jí)社替代了。

高級(jí)社使集體公有產(chǎn)權(quán)成了的產(chǎn)權(quán)類型,因此,農(nóng)民的退出權(quán)大受限制。而生產(chǎn)責(zé)任制不能解決因產(chǎn)權(quán)不明晰而帶來(lái)的分配不合理,和由此產(chǎn)生的激勵(lì)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。加上農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、習(xí)慣并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化,公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不理想。但是,國(guó)家及其人并沒(méi)有去仔細(xì)研究產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其實(shí)施機(jī)制,而是認(rèn)為現(xiàn)有組織的規(guī)模不夠大、產(chǎn)權(quán)公有程度不夠高、國(guó)家沒(méi)有控制農(nóng)村社區(qū),從而使高級(jí)社的缺陷在后起的中放大,高級(jí)社時(shí)開(kāi)啟的實(shí)施機(jī)制探索也受到更大程度的限制,意識(shí)形態(tài)日趨剛性,終致公社制度成為一種追逐理想的沖動(dòng),而被現(xiàn)實(shí)撞得粉碎。

(三) 1978年以來(lái)制度變遷的整體掃視

與改革開(kāi)放前的強(qiáng)制性制度供給不同,1978年后的制度變遷是以初級(jí)行為主體。對(duì)潛在的獲利機(jī)會(huì)的積極追求為主因的一場(chǎng)誘致性變遷。從大包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,到股份合作制的實(shí)行,到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,制度變遷是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)獲利機(jī)會(huì)、不斷實(shí)現(xiàn)潛在收益的過(guò)程;制度變遷從發(fā)生到推廣,總是一個(gè)不斷“學(xué)習(xí)”——信息成本很低的借用和移植的過(guò)程;從收益分配的角度看.也是一個(gè)不斷追求帕累托、不斷接近帕累托的過(guò)程。

1978年以來(lái)制度變遷是一個(gè)對(duì)多種互補(bǔ)性制度不斷選擇的漸進(jìn)變遷過(guò)程。各種制度間不但存在互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而且其間的替代也5主意尋找交易成本低的變遷路徑.雙軌制至今還是一種有效選擇。在大包干依然發(fā)揮巨大作用的同時(shí),產(chǎn)權(quán)形式和實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新日趨繁夏多樣化,合作制度也成了大的制度分蘗母體。

1978年以來(lái)變遷還以初級(jí)行為主體日趨活躍、 國(guó)家行為日趨冷靜為表象,后者集中表現(xiàn) 為國(guó)家角色由市場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員十裁判員員向裁判員的轉(zhuǎn)換,以及主流意識(shí)形態(tài)由剛性(僵比不變)變?yōu)閺椥?富有包容性和對(duì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性)。

1978年以來(lái)的制度變遷.正因?yàn)橛羞@些待點(diǎn)才會(huì)獲得良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。但是,這場(chǎng)制度變遷卻又明顯表露出制度供給不足的弊端。在市場(chǎng)比進(jìn)程中,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)遲緩,就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度需求難以滿足的原因之一,也是合作制度創(chuàng)新成效有限的原因所在。

三、農(nóng)業(yè)合作的難題

中國(guó)農(nóng)業(yè)合作的道路充滿曲折艱難,要面對(duì)太多的困難和復(fù)雜的矛盾。

(一)公平與效率的兩難選擇

直到今天,人們還在爭(zhēng)論:合作社究竟應(yīng)該是什么?不同的回答是因?yàn)閷?duì)公平與效率的不同取舍。窮人希望合作社充滿公平色彩,但合作社又要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。所以,合作社只能是勞動(dòng)者在合乎國(guó)家法律及其他制度規(guī)定的前提下.遵循合作社原則實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合,通過(guò)資本的集中運(yùn)營(yíng)和勞動(dòng)的分工協(xié)作,采用按勞和按資相結(jié)合的分配制度.以改善勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)組織。

我們不認(rèn)為合作社應(yīng)僅有勞動(dòng)的聯(lián)合或以勞動(dòng)的聯(lián)合為主,相應(yīng)合作社也不應(yīng)僅僅采用按勞分配的制度。那樣就會(huì)把合作社局限在勞動(dòng)的聯(lián)占中.把臺(tái)作社的產(chǎn)權(quán)制度限制在公有的范圍內(nèi)?，F(xiàn)實(shí)表明,沒(méi)有資本的聯(lián)合并以之為基礎(chǔ),任何社會(huì)生產(chǎn)將成為空中樓閣;歷史也表明,把可以容納多種產(chǎn)權(quán)形式的合作社局限于勞動(dòng)的聯(lián)合中,將合作社等同于社會(huì)大生產(chǎn)的一個(gè)車間,否認(rèn)合作社中存在的各種經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明顯是蘇聯(lián)模式的翻版,是對(duì)合作社內(nèi)在含義的扭曲。

我們認(rèn)為合作社要兼顧公平與效率。從合作社的發(fā)展史以及世界各國(guó)信奉的羅虛代爾原則中可以明顯看出,合作社要發(fā)展壯大并同時(shí)對(duì)社員實(shí)行利潤(rùn)返還。就必須改善內(nèi)部管理,完善各項(xiàng)制度,甚至要不斷提高社員素質(zhì),充分實(shí)現(xiàn)效率;馬克思恩格斯也講過(guò)合作社要有自己的經(jīng)濟(jì)利益.要改善社員的生活,但 中國(guó)的合作社卻長(zhǎng)期奉行“無(wú)盈利主義”.致使今天人們還談“合”色變.將合作等同于財(cái)產(chǎn)的歸并。這就是過(guò)去將合作等同于“公平”——極度平均比的負(fù)面效果之一?？上驳氖?改革開(kāi)放以來(lái),合作社已漸次恢復(fù)了其本來(lái)面目,并逐漸適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制.日趨成為市場(chǎng)中追求利潤(rùn)較大化的、以合作原則組織起來(lái)的、生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)組織。合作社選擇了公平與效率兼顧,就從公平與效率的兩難選擇中解脫出來(lái)了。

(二)意識(shí)形態(tài)流變?cè)斐傻膬?nèi)在不協(xié)調(diào)

中國(guó)的合作思想和理論主要是一種舶來(lái)品。建國(guó)前的合作社主要依托西方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論,建國(guó)后的合作社則訪蘇聯(lián)模式。無(wú)疑,酉方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)、習(xí)慣、觀念之間,不僅存在距離,可能還有難以彌合的鴻溝。建國(guó)前華洋義賑會(huì)極力推行合作救災(zāi)成效甚微.原因就在于,受災(zāi)的農(nóng)民并沒(méi)有進(jìn)行合作的理念。同樣,馬克思主義的合作理論要為農(nóng)民所接受,也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。何況,我們接受并用作指導(dǎo)的合作理論偏離了馬列主義合作理論的精神,因此加大了實(shí)施農(nóng)業(yè)合作的難度,使我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作走了一段不應(yīng)走的彎路。

馬克思主義經(jīng)典作家的合作理論是靈活的.他們認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后.合作經(jīng)濟(jì)可以在一段時(shí)期內(nèi)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)并存.合作社有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益;合作社內(nèi)部可暫存雇傭關(guān)系,但要加以限制

;對(duì)于既是勞動(dòng)者又是私有者的小生產(chǎn)者,不能采用剝奪的方式,而要建立各種合作社使他們逐漸過(guò)渡到共產(chǎn)主義(社會(huì)主義)。合作社只是一個(gè)向社會(huì)主義過(guò)渡的“中間環(huán)節(jié)”并非社會(huì)主義或共產(chǎn)主義性質(zhì)的\因此,馬克思恩格斯論述了多種合作社模式,如“合作工廠”、“合作貿(mào)易”、“合作生產(chǎn)”、丹麥社會(huì)主義者提出的“股份合作制”——將農(nóng)民的“土地結(jié)合成一個(gè)大田莊,共同出力耕種,并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動(dòng)力的比例分配收入”、法國(guó)巴黎公社將要建立的合作聯(lián)盟、俄國(guó)農(nóng)村公社中的“勞動(dòng)組合關(guān)系”、當(dāng)然還有馬克思恩格斯倫述最多的集體所有制的合作社?？梢?jiàn),經(jīng)典作家并沒(méi)有給出組建合作社的固定模式。 斯大林則將合作社等同于集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織,并堅(jiān)決主張用這樣的合作社去取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。斯大林簡(jiǎn)單的拋棄了布哈林先發(fā)展市場(chǎng)關(guān)系使農(nóng)民擺脫貧困再組建多種形式的合作社、要用實(shí)際利益吸引農(nóng)民等正確主張,把合作社的建立與建成社會(huì)主義、實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略“全盤集體化”“消滅富農(nóng)”等同起來(lái),使蘇聯(lián)斯大林時(shí)期的合作化、集體化實(shí)際上變成了建立社會(huì)主義制度安排的政治運(yùn)動(dòng)。

由于蘇聯(lián)的集體化曾作為一種成功的經(jīng)驗(yàn)廣泛流傳,由于中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人,特別是更多的吸收了斯大林而非馬克思恩格斯的合作思想,斯大林的合作思想成了中國(guó)農(nóng)業(yè)合作方面的主流意識(shí)形態(tài).就使中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作制度的變遷不能不體現(xiàn)出較多的蘇聯(lián)模式的印痕。而中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)地位,相沿千年的舊意識(shí)形態(tài)、習(xí)慣、傳統(tǒng)都未發(fā)生太多改變,蘇聯(lián)模式一旦成為中國(guó)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài),并將決定制度創(chuàng)新的規(guī)模和方向時(shí),就會(huì)與農(nóng)民——小生產(chǎn)者依然堅(jiān)持的舊意識(shí)形態(tài)(根深蒂固的私有觀念等)、[！]傳統(tǒng)(相沿已久的勞作生活格調(diào))和習(xí)慣(散漫悠閑的個(gè)性)相矛盾,就需要他們形成一種新的標(biāo)準(zhǔn)行為以取代相沿已久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。僅此一點(diǎn),農(nóng)業(yè)合作制度的變遷就只能是一場(chǎng)高交易費(fèi)用的強(qiáng)制性變遷。

(三)改造對(duì)象——個(gè)體小生產(chǎn)的高度穩(wěn)定性

受上述意識(shí)形態(tài)規(guī)定的制約,當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)合作不僅要改變?nèi)藗兊呐f傳統(tǒng)、舊意識(shí)、舊習(xí)慣,還要同時(shí)改造小生產(chǎn)、取消小生產(chǎn)。改造小生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨.因?yàn)?自近代以來(lái)小生產(chǎn)呈現(xiàn)出的分化趨勢(shì)是:解體與穩(wěn)定并存,而穩(wěn)定是主調(diào)。解體是因?yàn)槠湫∫?guī)模、低水平的待性.穩(wěn)定則緣于其內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)制度。由于穩(wěn)定的自給自足的經(jīng)濟(jì)制度(產(chǎn)權(quán)制度和分配制度合一)對(duì)國(guó)家和社區(qū)的冶理嘰為來(lái)講,是可大大節(jié)省交易成本的,它們都傾向于使其穩(wěn)定延續(xù)。還由干資源稟賦的剛性制約.以及自身僅夠自給的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,農(nóng)戶便自覺(jué)的削減交易量,使初始產(chǎn)權(quán)的交易受到限制,由之衍生的剩余控制權(quán)和剩余享益權(quán)的交易成為常態(tài)。加上這種經(jīng)濟(jì)制度小而全,自身對(duì)外界環(huán)境有較強(qiáng)的抵抗能力;以及近代社會(huì)的變遷較少觸及社區(qū)的治理機(jī)溝——制約小生產(chǎn)的政治制度.小生產(chǎn)的制度環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生根本性變化,小生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。從這個(gè)意義上講.改造個(gè)體小生產(chǎn).就不能停留在規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)的公有比程度上.還要以社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的改變作前提。因此,這場(chǎng)制度變遷是大規(guī)模、高難度的,加上要面對(duì)的是千萬(wàn)個(gè)與小生產(chǎn)、傳統(tǒng)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、舊習(xí)慣、舊意識(shí)形態(tài)、舊傳統(tǒng)有千絲萬(wàn)樓聯(lián)系的小農(nóng).制度變遷的交易成本很高,為此.要么是一邊累積變遷所需的費(fèi)用.一邊漸進(jìn)的變遷;要么就一氣呵成,用提高速度來(lái)減少交易費(fèi)用。但實(shí)踐證明,后者容易煮夾生飯,還會(huì)使強(qiáng)制供給的制度安排陷于無(wú)效。

(四)規(guī)模與效率的矛盾困境

從建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作中就可以看出規(guī)模與效率的明顯矛盾。那時(shí)的矛盾表現(xiàn)為規(guī)模過(guò)小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì).擴(kuò)大規(guī)模又面臨因農(nóng)民退出帶來(lái)的高交易費(fèi)用。后來(lái)的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)大,如高級(jí)社和.又產(chǎn)生了較高的監(jiān)督費(fèi)用,導(dǎo)致合作組織的效率難以實(shí)現(xiàn)。加上分配制度極不合乎帕累托效率原則,追求不傷害任何人利益的平均化分配,卻使大多數(shù)人的利益受到損害,以致組織中出現(xiàn)大量的機(jī)會(huì)主義、“搭便車”和偷懶行為,不斷侵蝕組織的制度結(jié)構(gòu)并最終使之陷干無(wú)效。

(五)產(chǎn)權(quán)兼容性與目標(biāo)單一性的矛盾

在前面我們給出的定義中,合作社可以兼有勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合、按勞分配和按資分配的功能,因此.合作社必然會(huì)兼容多種產(chǎn)權(quán)形式。因?yàn)榉峙渲贫仁菍?duì)剩余權(quán)的規(guī)定.不同的剩余權(quán)必須以不同的初始產(chǎn)權(quán)為前提。初級(jí)社制度中就存在私有、共有、公營(yíng)多種產(chǎn)權(quán)形式。但受主流意識(shí)形態(tài)的規(guī)定,我們組建的合作社只是以改造私有權(quán)、向社會(huì)主義過(guò)渡為目標(biāo)。由此又引出一系列難題:要改造小生產(chǎn)、改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。改造農(nóng)民的思想等等.最終陷入了無(wú)效率的困境。解決這類問(wèn)題,就需要從使意識(shí)形態(tài)富有包容性入手,營(yíng)造多種產(chǎn)權(quán)形式競(jìng)爭(zhēng)改進(jìn)的良性狀態(tài)。這是改革開(kāi)放后制度變遷呈現(xiàn)出的喜人特征。

此外,個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的高交易成本,農(nóng)業(yè)比較利益低下與支援工業(yè)化的任務(wù).解決民貧與國(guó)弱孰先孰后等等.都是農(nóng)業(yè)合作面臨的難題。

四、突破誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷選擇上的兩難困境

上述難題,歸根結(jié)蒂是制度變遷方式選擇的問(wèn)題。要化解高交易費(fèi)用,國(guó)家不惜改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu).強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)貫輸.追求對(duì)舊政治制度、舊產(chǎn)權(quán)制度、舊意識(shí)形態(tài)的迅速替代。由此帶來(lái)的一廂情愿,卻造成制度安排的無(wú)效率狀態(tài)。但如果聽(tīng)任制 度安排自發(fā)的創(chuàng)新 ,在建國(guó)前不足低規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)低規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚是一道難題,如何滿足國(guó)家追求較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和租金較大化的愿望呢?建國(guó)后特別是高級(jí)社后的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,因規(guī)模較大而產(chǎn)生過(guò)高的監(jiān)督成本,同樣陷于無(wú)效狀態(tài)。這似乎已經(jīng)說(shuō)明,從誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷二者中任選其一,都難免要陷入制度變遷方式選擇上的困境。

透過(guò)1978年后以誘致性為主的制度變遷,我們看到:農(nóng)業(yè)合作制度變遷中,誘致性變遷易導(dǎo)致供給不足、強(qiáng)制性變遷易忽視初級(jí)行為主體利益的難題,居然有了破解可能,這就是使初級(jí)行為主體具有活力.不斷實(shí)施創(chuàng)新,國(guó)家理性地做最終決策。形成一個(gè)上上下下協(xié)調(diào)實(shí)施制度變遷、誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷配套進(jìn)行的良性狀態(tài);這就是卞流意識(shí)形態(tài)趨向彈性、包容并與其他的意識(shí)形態(tài)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài);這就是正式制度安排的變遷較多的照顧到初級(jí)行為主體的傳統(tǒng)、觀念、習(xí)慣的寬松狀態(tài);這就是制度變遷不拋棄過(guò)去的路徑并在過(guò)去的路徑上大膽的不斷創(chuàng)新的理性狀態(tài)……無(wú)疑,這一狀態(tài)將不斷接近制度變遷的狀態(tài)——制度安排協(xié)調(diào)配套實(shí)施從而使制度供給與制度需求漸近均衡的的狀態(tài)。我認(rèn)為,這是中國(guó)農(nóng)村改革較大的貢獻(xiàn)之一,也是1978年以來(lái)這一輪全局性改革最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

綜上所述,農(nóng)業(yè)合作中面臨的難題,可以歸結(jié)為對(duì)誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷的兩難選擇問(wèn)題;‘因此,破解難題的手段就是努力使誘致性變遷(創(chuàng)新)與強(qiáng)制性變遷(創(chuàng)新)配套協(xié)調(diào)實(shí)施。農(nóng)業(yè)合作的實(shí)踐反復(fù)證明,只有這樣才能接近甚至達(dá)到制度變遷狀態(tài)——制度供給與需求均衡的狀態(tài)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:WTO與中國(guó)農(nóng)業(yè)

中國(guó)加入WTO要進(jìn)行的雙邊談判與多邊談判，已經(jīng)完成，加入世界貿(mào)易組織在即。市場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)主要是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上玉米、小麥、大米、大豆、棉花的每噸價(jià)格折合人民幣分別為679、804、1161、1462和9869元，而中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分別為1200、1250、1850、2150和12550元，分別高出世界市場(chǎng)價(jià)格76.7％、55.4％、59.3％、47％和27.2％。從質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)方面看，中國(guó)的小麥等糧食的許多技術(shù)指標(biāo)要比國(guó)外糧食差一些，棉花的技術(shù)指標(biāo)也不樂(lè)觀，而且市場(chǎng)上大米面粉棉花中摻拋光劑、增白劑、沙子石頭、廢舊棉布的事也常有。水果等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格和質(zhì)量中外相比，也有差距。因此，中國(guó)除了少量的茶葉等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)力外，總體上處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)有三個(gè)顯著的特征：一是總?cè)丝谥泻艿偷谋壤龔氖罗r(nóng)業(yè)，耕地集中到家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)的資本積累早已經(jīng)完成，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融、商業(yè)、加工及其他社會(huì)化服務(wù)體系等間接資本體系也較完善。三是雖然加入WTO后，特別是近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼有所降低和限制，但是這些國(guó)家的政府或者對(duì)農(nóng)業(yè)的支持已經(jīng)體現(xiàn)在早期的農(nóng)業(yè)資本積累之中，或者通過(guò)其他規(guī)避WTO條款的方式進(jìn)行支持。從財(cái)力上講，90％以上的城市人口和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有能力支持和補(bǔ)貼10％以下的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)也有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是總?cè)丝谥袕氖罗r(nóng)業(yè)的人口和勞動(dòng)力比例太高，分別為65％和50％。二是農(nóng)業(yè)的資本積累程度很低。三是政府支持農(nóng)業(yè)的能力有限。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家對(duì)世界未來(lái)糧食生產(chǎn)及供求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，考慮人口增長(zhǎng)、人均收入提高和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況變化等因素后估計(jì)，2005年將達(dá)到20.76億噸，2010年為22.25億噸。由于世界糧食生產(chǎn)量超過(guò)消費(fèi)量，2005年世界糧食庫(kù)存量將上升4個(gè)百分點(diǎn)，2010年將上升5個(gè)百分點(diǎn)。世界農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際貿(mào)易價(jià)格將是一個(gè)不斷下降的趨勢(shì)。世界糧食價(jià)格長(zhǎng)期下降，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)十分不利，特別是加入WTO，國(guó)際糧食產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)[，！]內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)受到的沖擊是可想而知的。

當(dāng)然，首先得調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，種一些附加價(jià)值比較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；特別是調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，改善糧食的品種質(zhì)量。中國(guó)城市化的進(jìn)程將加快，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在變化，消費(fèi)的要求也在提高。因而，飲食結(jié)構(gòu)變化引起糧食消費(fèi)比例下降，肉蛋果菜飲料類消費(fèi)比例上升，加工性食品消費(fèi)增加；糧食消費(fèi)中對(duì)品質(zhì)的要求越來(lái)越高。與國(guó)外的糧食品質(zhì)比，我國(guó)小麥等面粉不夠筋，不能做面包等劣勢(shì)顯然不適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)的變化。因此，按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)和要求變化的趨勢(shì)，按需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是必不可少的工作。

其次，農(nóng)業(yè)要專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，專業(yè)化可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；而規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又會(huì)降低分?jǐn)偝杀?。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)械化、電氣化、水利化、生物工程等等是要支付成本的。小規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)無(wú)法負(fù)擔(dān)這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本。只有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)才能分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本，使現(xiàn)代化成為現(xiàn)實(shí)。

再次，要深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工，為城鎮(zhèn)提供工業(yè)化生產(chǎn)的食品和其他加工產(chǎn)品。從社會(huì)需求看，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，像買菜、和面、蒸饅頭、搟面條等在家里做飯的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高，人們?cè)诠ぷ髦鄬?duì)閑暇的消費(fèi)也在增加，要求有越來(lái)越多的時(shí)間用于休閑，而不是用于做飯；美味和特殊口味的食品（特別是快餐）、飲料和菜肴也大都在專業(yè)化的加工廠和餐館才能做得出來(lái)。飲食消費(fèi)的工業(yè)化和社會(huì)化是一個(gè)大的趨勢(shì)。加上中國(guó)人口如此眾多、人口城市化趨勢(shì)如此之強(qiáng)、收入水平在不斷提高，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值增值提供了廣闊的市場(chǎng)前景。除了食品加工外，農(nóng)業(yè)資源的其他系列產(chǎn)品加工，也大有前途。問(wèn)題是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工工業(yè)的發(fā)展，要給一些政策扶持，各方面的限制要減少，政府的各種收費(fèi)更要減少，要鼓勵(lì)社會(huì)投資于農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工工業(yè)，也要在地理上適度集中，這樣它們的污染可以集中處理，企業(yè)可以規(guī)模化生產(chǎn)，企業(yè)的交通、儲(chǔ)藏、信息、市場(chǎng)、協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等外部條件較為經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工工業(yè)要與推進(jìn)小城鎮(zhèn)和小城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，成為城市和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。

第四，在中國(guó)，要更多地依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求給農(nóng)民以信號(hào)，哪些產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始不需要了，哪些產(chǎn)品市場(chǎng)需求正在上升，農(nóng)民以此來(lái)調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)；否則，以某種確定的價(jià)格收購(gòu)某些產(chǎn)品，即使市場(chǎng)過(guò)剩，農(nóng)民來(lái)年還有可能生產(chǎn)。糧食等產(chǎn)品由市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)分配，可以降低交易成本，而國(guó)家來(lái)分配則費(fèi)用很高。過(guò)去我們將蔬菜肉蛋計(jì)劃收購(gòu)、國(guó)家定價(jià)、定量憑票分配。結(jié)果是國(guó)有的蔬菜商業(yè)機(jī)構(gòu)虧損嚴(yán)重、服務(wù)態(tài)度很差，而副食品供應(yīng)長(zhǎng)期不足。后來(lái)放開(kāi)供應(yīng)了，由農(nóng)民自己種植，私人自己經(jīng)營(yíng)，大商小販批發(fā)零售，供應(yīng)也就不緊張了。當(dāng)然這些大商小販也不可能虧損經(jīng)營(yíng)。因此，糧食生產(chǎn)和經(jīng)銷還是要市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)。

第五，國(guó)家立法、司法和各級(jí)政府要管理好涉農(nóng)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品流通。

當(dāng)務(wù)之一急是，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。假農(nóng)藥、假化肥、假激素、假種子、假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、欠農(nóng)產(chǎn)品款不還等等，一直是坑農(nóng)害農(nóng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。需要在立法上專業(yè)法和刑法相銜接，提高量刑，一些嚴(yán)重坑害農(nóng)民的，不論是個(gè)人，還是法人代表，應(yīng)當(dāng)從刑事上嚴(yán)加懲治，經(jīng)濟(jì)上使其傾家蕩產(chǎn)。比如出售假種子，造成幾千畝幾萬(wàn)畝土地極大損失的，甚至可以處以重刑和極刑。這樣的刑法會(huì)得到廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的擁護(hù)。

當(dāng)務(wù)之二急是，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲整頓一些部

門在公路上設(shè)卡亂收農(nóng)民運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品車輛費(fèi)的非法活動(dòng)，清理交通收費(fèi)項(xiàng)目，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)用。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，城市化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交通運(yùn)輸渠道需要暢通，運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)當(dāng)降低。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)藏，再漂洋過(guò)海，經(jīng)過(guò)裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)侥阒袊?guó)的市場(chǎng)上，所花費(fèi)的運(yùn)費(fèi)比國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用還低，你怎么和它競(jìng)爭(zhēng)呢？現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本高、賣不出去，爛在地里，除了其他原因外，與一些部門在公路上的亂收費(fèi)無(wú)不有關(guān)！部門擅自出臺(tái)所謂的檢查、設(shè)卡、收費(fèi)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的責(zé)任，違法的應(yīng)當(dāng)以瀆職罪追究刑事責(zé)任。我們不能老打能打的不法分子，而不整頓侵犯農(nóng)民利益的“部門”及其決策者。這方面的量刑也可以考慮重一些，使各部門成為加入WTO后保護(hù)中國(guó)農(nóng)業(yè)的模范，而不要成為侵害本國(guó)農(nóng)業(yè)的衙門。中央和國(guó)務(wù)院很重視整頓公路“三亂”，已經(jīng)做了大量的工作。但是，在一些公路上“三亂”現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要加大力度，長(zhǎng)期整治。

當(dāng)務(wù)之三急是，要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的違法活動(dòng)。一些違法犯罪分子，將大米拋光，在面粉里摻增白劑，用地溝油充好油，在棉花里摻石頭破布，……等等。這實(shí)際是在毀壞中國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)聲譽(yù)。我自己中國(guó)國(guó)內(nèi)的食品吃起來(lái)不放心，所以，我要吃國(guó)外的食品。那你中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品不要說(shuō)在價(jià)格上，你就是在信譽(yù)上也無(wú)法與國(guó)外的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。你的產(chǎn)品有毒有害，外國(guó)進(jìn)來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品就是價(jià)格高一些，但沒(méi)有摻假、沒(méi)有危害，那你怎么還能與其競(jìng)爭(zhēng)呢？這些制造假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售的，其處理量刑也應(yīng)當(dāng)提高。其實(shí)吃了這些有，人們的內(nèi)臟容易受害，容易得癌癥和肝壞死等病，無(wú)疑同開(kāi)黑店放蒙汗藥、圖財(cái)害命的一樣可惡。也應(yīng)當(dāng)將其在經(jīng)濟(jì)上罰得傾家蕩產(chǎn)，刑事上也可以判處重刑和極刑。

可喜的是，中央和國(guó)務(wù)院將市場(chǎng)秩序整頓當(dāng)做今年的重要工作來(lái)完成，在打擊涉農(nóng)違法市場(chǎng)活動(dòng)方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。這項(xiàng)工作還需要繼續(xù)深入，法制化、經(jīng)?；?、規(guī)范化?，F(xiàn)在一些涉農(nóng)案件不了了之，有的是地方保護(hù)主義在作怪：不論這些不法分子怎么樣，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟涣硕?，增加了就業(yè)。有的是有各方面的保護(hù)傘，他們做違法的事沒(méi)有人管；有人舉報(bào)了，以輕罰了事；如果拘留了，關(guān)幾天交一些贖金，又放了出來(lái)；出來(lái)后變本加厲地坑農(nóng)和制假，要把坐牢和交罰款的損失撈回來(lái)?？愚r(nóng)害農(nóng)活動(dòng)怎么能抑制得了呢？只能越來(lái)越烈。因此，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，克服地方保護(hù)主義，涉農(nóng)官員和部門清正廉明，為農(nóng)民利益著想，在以上三個(gè)方面切切實(shí)實(shí)做好工作，就是對(duì)農(nóng)民較大的保護(hù)，就是幫助農(nóng)民應(yīng)付WTO好的行動(dòng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)財(cái)力不足，那我們更多的可以給農(nóng)民法制保護(hù)和政策保護(hù)。這是WTO無(wú)法限制的，也可能是WTO所要鼓勵(lì)的。

但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)付加入WTO，可能還是要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，在國(guó)際貿(mào)易中，將自己人多地少的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，將他國(guó)的人少地多優(yōu)勢(shì)為我所用，這才是戰(zhàn)略上解決問(wèn)題的途徑。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)意味著什么

中國(guó)即將加入WTO。在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的背景下,加入WTO后,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨一個(gè)新的外部環(huán)境,與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),一般認(rèn)為加入WTO有利有弊,總體上利大于弊。

無(wú)論是從短期影響還是從長(zhǎng)期趨勢(shì)看,在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,我國(guó)加入WTO將為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。

及時(shí),我國(guó)將享受WTO現(xiàn)有成員已經(jīng)享有的好處,改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加入WTO后,我國(guó)能夠享受到絕大多數(shù)國(guó)家的無(wú)條件最惠國(guó)待遇、發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇、減少歧視性待遇,可以利用有關(guān)機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端等,優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的外部環(huán)境。

第二,有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短,加速調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去,我國(guó)維持糧食高自給率,是以一定程度的環(huán)境破壞為代價(jià)的。圍湖、開(kāi)荒、高化肥及農(nóng)藥投入等追求產(chǎn)量目標(biāo)的措施,給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞影響已經(jīng)相當(dāng)明顯。加入WTO有利于中國(guó)進(jìn)口資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品,比如糧食、棉花以及油料,相當(dāng)于中國(guó)進(jìn)口一部分耕地和水資源,使國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善;有利于出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品,包括水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三,加入WTO后,一方面,外資進(jìn)入中國(guó)將會(huì)更容易,伴隨這些投資,往往能帶來(lái)或較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的管理水平和生產(chǎn)水平,有利于提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面,我國(guó)與國(guó)外農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)的交流與合作更為緊密和頻繁,這將加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高,因而帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)的增強(qiáng)。

第四,有利于進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)WTO的基本原則,參照國(guó)際規(guī)范,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步深化改革,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則,建立和完善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。另外,WTO規(guī)則對(duì)貿(mào)易體制的規(guī)范化也有相關(guān)要求,對(duì)加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制和國(guó)內(nèi)流通體制改革也會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,具有積極的促進(jìn)作用。

當(dāng)然,加入WTO后,我國(guó)需要在遵守WTO有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上,保障降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度、逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),這意味著在參與世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

及時(shí),國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨開(kāi)放的壓力,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面臨國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加入WTO以后,根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定要求取消非關(guān)稅措施,各成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口控制只能通過(guò)關(guān)稅措施。WTO要求的這種進(jìn)口控制方式的轉(zhuǎn)變意味著各成員將逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。因而,加入WTO后,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨對(duì)外開(kāi)放的壓力已不可避免。另一方面,隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷加大,國(guó)內(nèi)不具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將面臨世界市場(chǎng)的沖擊。

第二,國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有可能受到被動(dòng)調(diào)整,調(diào)整的空間也將受到規(guī)則約束。加入WTO,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)支持政策措施,要符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則,國(guó)家農(nóng)業(yè)支持措施尤其是農(nóng)業(yè)投資的范圍與力度將受到影響。今后我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)民收入支持、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的政策措施的制定與實(shí)施將受到WTO有關(guān)規(guī)則的約束。

第三,我國(guó)糧油等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加,直接加重國(guó)家外匯支出負(fù)擔(dān)。一方面,在WTO框架下,隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度的不斷擴(kuò)大,各國(guó)給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼逐步減少,被扭曲壓低的世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格(尤其是糧食價(jià)格)將呈上漲趨勢(shì);另一方面,從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看,我國(guó)資源密集型的糧油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供需將存在一定缺口,進(jìn)口部分糧油產(chǎn)品將是一種趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步擴(kuò)大,外國(guó)品質(zhì)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品很容易擠進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),這將增加我國(guó)進(jìn)口糧油的外匯開(kāi)支。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,我國(guó)應(yīng)以加入WTO為契機(jī),深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革;根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革;加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的研究,用好用足WTO規(guī)則;依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)市場(chǎng)研究,建立和完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系等。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑創(chuàng)建

改革開(kāi)放三十年來(lái),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。在分析中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,站在時(shí)展的高度,以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo),從包括社會(huì)成本在內(nèi)的諸多角度,深入探討了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題。

一、沉淀成本對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

在農(nóng)民逐漸走向市場(chǎng)化的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資中存在的大量的潛在沉淀成本,嚴(yán)重導(dǎo)致了農(nóng)民投資的不足,影響了農(nóng)民收入水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沉淀成本降低了資源的流動(dòng)性,影響了農(nóng)戶的投資行為,使標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)模型難以成立,生產(chǎn)要素的配置難以實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)如下:(1)沉淀成本也構(gòu)成了潛在農(nóng)戶的進(jìn)入壁壘。由于潛在農(nóng)戶考慮到了沉淀成本的存在,與在位農(nóng)戶相比,他進(jìn)行投資的可能性要小,即他進(jìn)入一個(gè)新的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)會(huì)由于沉淀成本的存在而受到阻礙。(2)沉淀成本造成的潛在農(nóng)戶的進(jìn)入壁壘也會(huì)阻礙在位農(nóng)戶進(jìn)行負(fù)投資。因?yàn)樵谖晦r(nóng)戶退出后,在重新進(jìn)入(投資)新的市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)時(shí)有沉淀成本,這種沉淀成本越大,農(nóng)戶進(jìn)行負(fù)投資(退出)的激勵(lì)就越小。(3)沉淀成本對(duì)在位農(nóng)戶投資有逆向影響。一旦經(jīng)營(yíng)虧損,農(nóng)戶在進(jìn)行負(fù)投資時(shí)需要承擔(dān)沉淀成本,沉淀成本越大,在位農(nóng)戶就越不愿進(jìn)行投資。這就意味著沉淀成本對(duì)投資有負(fù)面影響。(4)沉淀成本可能會(huì)使農(nóng)戶沒(méi)有任何激勵(lì)參與資本市場(chǎng)。(5)沉淀成本可以產(chǎn)生不可逆行為和滯后效應(yīng),而滯后效應(yīng)以不可逆效應(yīng)為特征。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)產(chǎn)品從以前的短缺到現(xiàn)在的供過(guò)于求,由此形成了農(nóng)產(chǎn)品的買方市場(chǎng),隨之也出現(xiàn)了新的問(wèn)題和矛盾——農(nóng)產(chǎn)品“賣難”農(nóng)民增收困難。分散農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求之間的矛盾是新階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾,矛盾的主要方面在于農(nóng)戶的分散、弱小以及非法人狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)屬性。具體來(lái)說(shuō):(1)科技和資金投入不足由于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)底子薄。主要是分散的小規(guī)模生產(chǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還帶有半自給自足的性質(zhì),使得分散農(nóng)戶難以成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投資主體,加之農(nóng)業(yè)多元化投資體制以及完整的市場(chǎng)財(cái)政調(diào)控體系尚未建立健全,由此導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本投入相對(duì)不足。另外,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化,科研體制和科技服務(wù)體系難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,加上分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技的吸納能力很弱,使得整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量低,技術(shù)供給不足。(2)農(nóng)產(chǎn)品面臨買方市場(chǎng),農(nóng)民增收難度大。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,市場(chǎng)機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求來(lái)配置資源,資源配置效率大大提高,產(chǎn)品比以前大為豐富,由此形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要受市場(chǎng)約束的狀況。農(nóng)產(chǎn)品供大于求,增產(chǎn)不增收,買方市場(chǎng)業(yè)已形成。(3)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有消除。雖然隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,近年來(lái)二元結(jié)構(gòu)和二元制度漸漸松動(dòng),但二元制度的骨架依然存在,農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之間依然存在著不可逾越的鴻溝,農(nóng)民并沒(méi)有真正進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通領(lǐng)域。這一因素反過(guò)來(lái)也阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展,進(jìn)而限制了人才和其他要素的流動(dòng)與配置,制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在問(wèn)題

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí):在家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度下,小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)將與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)共存。純粹的市場(chǎng)組織、企業(yè)組織、政府組織和準(zhǔn)政府組織對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都不是有效的經(jīng)濟(jì)組織形式。(1)集體經(jīng)濟(jì)組織普遍對(duì)農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力和凝聚力。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟(jì)組織總體上存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、積累功能弱化、封閉性強(qiáng)、合作屬性較弱以及很難以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一系列問(wèn)題。(2)目前各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大,覆蓋面小,實(shí)力薄弱,管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)相當(dāng)緩慢,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。目前合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過(guò)于頻繁、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。(3)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎是空白,在體制上沒(méi)有真正代表農(nóng)民利益的組織和團(tuán)體。僅有的幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都靠政府“輸血”,業(yè)務(wù)范圍往往僅是引入新的品種,指導(dǎo)生產(chǎn),幾乎不涉足流通領(lǐng)域。建立農(nóng)民協(xié)會(huì)的設(shè)想早就提出來(lái)了,但一直沒(méi)有付諸實(shí)施。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)交易成本問(wèn)題

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)研究,可供選擇的主導(dǎo)組織形式主要有市場(chǎng)組織、企業(yè)、政府及中介組織(即中間性組織)等幾種。如果把企業(yè)與政府一并列為等級(jí)組織,則大體上就是市場(chǎng)組織、等級(jí)組織和中間性組織(中介組織)三種形式。假定這三種組織形式都是可行的,那么,相應(yīng)的選擇就意味著:(1)若通過(guò)等級(jí)組織完成交易,亦即將農(nóng)戶按照等級(jí)制度組織起來(lái),則農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部的管理交易或配額交易(實(shí)質(zhì)為計(jì)劃交易)。這兩種交易均為間接交易,所不同的在于前者以企業(yè)為間接體,后者以政府為間接體,亦即農(nóng)戶的交易行為由直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫灰资且云髽I(yè)組織的直接交易為依托的,而轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃交易或配額交易則是以政府安排的直接交易為依托的。相應(yīng)地,這種情形可稱之為間接交易模型。在這種情況下,農(nóng)戶的市場(chǎng)交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)交易行為,相應(yīng)地,其個(gè)別交易成本轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)的管理交易成本或計(jì)劃交易成本。這樣一來(lái),社會(huì)交易成本或制度運(yùn)行成本就等于組織內(nèi)管理交易成本或計(jì)劃交易成本與等級(jí)組織的個(gè)別交易成本之和。若將組織內(nèi)管理交易成本或計(jì)劃交易成本定義為間接交易成本,則社會(huì)交易成本等于間接交易成本與等級(jí)組織的個(gè)別交易成本之和。(2)若通過(guò)市場(chǎng)組織完成交易,則農(nóng)戶各自在互相獨(dú)立的情況下以單個(gè)主體的角色進(jìn)入市場(chǎng),通過(guò)直接與有關(guān)的組織或個(gè)人完成交易。這種情形可稱之為直接交易模型。在這種情況下,每個(gè)農(nóng)戶都要直接發(fā)生實(shí)體內(nèi)容基本相同的交易行為,產(chǎn)生個(gè)別交易成本;總體交易成本或社會(huì)交易成本就是個(gè)別交易成本之和。(3)若通過(guò)中介組織完成交易,亦即通過(guò)“準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)”或“準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府”的組織形式達(dá)成交易,則農(nóng)戶的直接交易將發(fā)生更為復(fù)雜的變化。當(dāng)通過(guò)“準(zhǔn)市場(chǎng)、準(zhǔn)企業(yè)”的中介組織完成交易時(shí),農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)的準(zhǔn)管理交易與準(zhǔn)市場(chǎng)交易;相應(yīng)地,這種情況下的社會(huì)交易成本等于這種中介組織內(nèi)的交易成本與各種中介組織的個(gè)別交易成本之和。當(dāng)通過(guò)“準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)政府”的中介組織完成交易時(shí),農(nóng)戶的直接交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)的準(zhǔn)管理交易與準(zhǔn)計(jì)劃交易;相應(yīng)地,其社會(huì)交易成本則等于這種中介組織內(nèi)的交易成本與各中介組織的個(gè)別交易成本之和。

五、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,一個(gè)較嚴(yán)重的弊病就是近年來(lái)農(nóng)技推廣事業(yè)受到很大沖擊。由于對(duì)農(nóng)技推廣性質(zhì)上的認(rèn)識(shí)不清和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的片面理解,以及受急功近利短期行為的影響,不少地方政府在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后放松甚至在某種程度上放棄了對(duì)農(nóng)技推廣的組織和支持,在機(jī)構(gòu)改革中大幅度地削減了農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi),實(shí)行所謂的“脫鉤”、“斷奶”政策,致使農(nóng)業(yè)推廣體系出現(xiàn)了危局。

在中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移過(guò)程中,另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)業(yè) 科研、技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)彼此分離,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作與農(nóng)技推廣工作間缺乏有效聯(lián)系,結(jié)果農(nóng)民不僅文化素質(zhì)低下,而且獲得新技術(shù)信息的機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺乏,致使技術(shù)創(chuàng)新成果擴(kuò)散的速度大大減低;另一方面農(nóng)業(yè)科研和推廣分屬不同的行政管理部門管理,二者之間沒(méi)有建立起經(jīng)常直接進(jìn)行信息交流的機(jī)制,這種科研與推廣工作的不銜接不可避免地使農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率低下。

六、“等靠要”思想阻礙科學(xué)技術(shù)從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

不少農(nóng)民對(duì)采用先進(jìn)科技有一種依賴、安貧、守舊、求穩(wěn)的心理。貧困地區(qū)農(nóng)民受自然條件惡劣、交通不便的影響,和外面交往很少,有的一輩子也許沒(méi)有出過(guò)門。他們需求不高,思想僵化,情感麻木,無(wú)所追求,對(duì)新事物缺乏注意力,對(duì)科學(xué)技術(shù)興趣不大,這種安貧心理是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的較大障礙。在不少農(nóng)村貧困地區(qū),農(nóng)民“山溝”意識(shí)很濃,習(xí)慣走“貧窮—扶貧—再貧窮—再扶貧”的路子,他們寧可苦熬不愿苦干,“等靠要”思想嚴(yán)重。“反正共產(chǎn)黨不讓餓死人”,依賴政府。有了依賴心理的農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)不聞不問(wèn),向他們推廣科學(xué)技術(shù)無(wú)動(dòng)于衷,他們認(rèn)為自己掏腰包學(xué)技術(shù)是不可思議的事。這種依賴心理也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在現(xiàn)實(shí)生活中,很多農(nóng)民往往喜歡用自己過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)在事物相比較,經(jīng)驗(yàn)中沒(méi)有的事,沒(méi)見(jiàn)過(guò)、沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)就很難相信,更不愿意接受。表現(xiàn)出一種守舊心理。在橫向比較中,他們往往僅僅著眼于本地區(qū),感到遠(yuǎn)方的事情猶如天方夜譚,可望而不可即,這種守舊心理嚴(yán)重制約了農(nóng)民開(kāi)闊眼界,阻礙著對(duì)科學(xué)技術(shù)的采用。同時(shí)農(nóng)民自身單薄的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不穩(wěn)定的自然條件及瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)因素,使許多農(nóng)民形成了求穩(wěn)心理。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中,總是采用穩(wěn)扎穩(wěn)打,按部就班的策略。他們害怕失敗,因?yàn)槭⒂绊懡?jīng)濟(jì)收入,甚至危及溫飽問(wèn)題。因此他們面對(duì)科學(xué)技術(shù)總是顯得謹(jǐn)小慎微、瞻前顧后。這種求穩(wěn)心理是捆住不少農(nóng)民手腳,阻礙農(nóng)民采用科學(xué)技術(shù)從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的系統(tǒng)探索

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主體的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?？梢?jiàn)，在全國(guó)上下實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，我們必須建立、的指標(biāo)體系，以便恰如其分地反映中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供合理的數(shù)量規(guī)范。

中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，我們必須從系統(tǒng)學(xué)的角度來(lái)考察中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。在宏觀上，我們必須考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)性、層次性、多樣性等特點(diǎn)，以及系統(tǒng)與要素之間的關(guān)系、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)確定建立中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的原則和方法。在微觀上，我們必須考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系也是一個(gè)大系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的層次性，在這個(gè)大系統(tǒng)中包含著多個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)包含著許多單個(gè)的指標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)的相干作用原理和多樣性特點(diǎn)，我們?cè)诮⒅袊?guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，盡量做到十分且不重復(fù)。所以，我們?cè)诮⒅袊?guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的過(guò)程中，必須遵循系統(tǒng)學(xué)原理和規(guī)律。

1 建立、科學(xué)的中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的原則和方法

1.1 堅(jiān)持六個(gè)原則

1.1.1 堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。我們應(yīng)把中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展看作為一個(gè)包含社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理利用及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大系統(tǒng)，從這個(gè)系統(tǒng)中研究社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的數(shù)量關(guān)系界限。通過(guò)所設(shè)置的指標(biāo)體系，來(lái)反映其中客觀現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，從而克服就經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)孤立地研究經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模式。

1.1.2 堅(jiān)持特殊性原則。同所有系統(tǒng)都具有特殊性一樣，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也具有自己的特殊性。因而，由于各國(guó)國(guó)情不同，其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不均衡，可持續(xù)發(fā)展在不同發(fā)展水平國(guó)家里有不同的具體內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而各國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中應(yīng)有許多不同的實(shí)際內(nèi)容。另外，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有別于工業(yè)等其它領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，其指標(biāo)體系應(yīng)包含其特定的指標(biāo)指數(shù)?？梢?jiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)上述兩種特殊性。

1.1.3 堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”和“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)系統(tǒng)的核心因素，自中國(guó)農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的差距，人均GDP低，農(nóng)民人均收入低，且中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展走的是一條高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的粗放型發(fā)展道路，這種發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位是不相適應(yīng)的。中國(guó)農(nóng)業(yè)要持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從粗放型經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為核心，同時(shí)體現(xiàn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”。

1.1.4 堅(jiān)持“計(jì)劃生育”和“保護(hù)環(huán)境”原則。人口和環(huán)境是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的兩個(gè)十分重要的因素，中國(guó)人口眾多且文化素質(zhì)低，這種狀況在廣大的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出，會(huì)給中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題、資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。因而實(shí)行計(jì)劃生育、控制農(nóng)村人口數(shù)量、提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供各類高級(jí)人才，是我國(guó)農(nóng)業(yè)工作中的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。另外，由于中國(guó)城市環(huán)境污染的蔓延和農(nóng)村的自我污染，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受污染的程度日益嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。所以，中國(guó)！農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系必須體現(xiàn)“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”兩項(xiàng)基本國(guó)策。

1.1.5 堅(jiān)持合理利用資源原則。自然資源是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)因素，在我國(guó)，自然資源總量是豐富的，但人均量很少，我國(guó)耕地資源就是一個(gè)明顯的例子。而且我國(guó)農(nóng)業(yè)資源還存在利用率低、閑置和浪費(fèi)的比重大等問(wèn)題，這就要求中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系必須體現(xiàn)合理利用資源的重要性。

1.1.6 堅(jiān)持“科教興農(nóng)”原則。科技和教育是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)資源終歸是有限的，人才和知識(shí)的潛力則是無(wú)限的。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題很大程度上依靠科教的力量來(lái)解決。另外，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的低質(zhì)、低量現(xiàn)象，也必須依靠科技進(jìn)步來(lái)解決。教育是一項(xiàng)意義十分深遠(yuǎn)的事業(yè)，只有教育事業(yè)不斷發(fā)展，才能促進(jìn)人們科技文化素質(zhì)的不斷提高，人們科技文化知識(shí)不斷豐富，人們的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)自然資源、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)。所以，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)將教育和科技放在優(yōu)先考慮的地位。

1.2 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合

1.2.1 描述性菜單式指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相結(jié)合。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展蘊(yùn)含著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，它不是單一體，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，因而單一的指標(biāo)體系確實(shí)難以體現(xiàn)它們的實(shí)現(xiàn)程度。另外，考察我國(guó)以往統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)比較健全和完善，社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未形成統(tǒng)一的邏輯嚴(yán)密的體系，生態(tài)統(tǒng)計(jì)則處于早期發(fā)展階段，指標(biāo)和綜合方法都有待于進(jìn)一步研究和完善。所以建立中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系并不是只將原有的傳統(tǒng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)簡(jiǎn)單照搬、相加和堆積，而是將原有的指標(biāo)有機(jī)結(jié)合、提煉、升華和在一定程度上創(chuàng)新。[1]這就決定了在中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中必須把描述性菜單式指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系緊密結(jié)合，相輔相成，并且在描述性菜單式指標(biāo)體系中做到長(zhǎng)期指標(biāo)和近期指標(biāo)、生存指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)、消費(fèi)指標(biāo)和儲(chǔ)蓄指標(biāo)、流量指標(biāo)和存量指標(biāo)相統(tǒng)一?？傊?，描述性菜單式指標(biāo)體系側(cè)重于描述、解釋功能，而評(píng)價(jià)性指標(biāo)體系側(cè)重于評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能。這兩部分相互依存又相互獨(dú)立，既有聯(lián)系又有區(qū)別，是不可分割的，共同構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

1.2.2 貨幣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和非貨幣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相結(jié)合。所謂的貨幣評(píng)價(jià)就是通過(guò)模仿市場(chǎng)，把市場(chǎng)價(jià)值延伸到非市場(chǎng)范圍，將可比產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值賦予諸如安逸、環(huán)境和安全這些非市場(chǎng)成果，從而對(duì)不同領(lǐng)域里的發(fā)展活動(dòng)加以比較，即用共同的貨幣單位對(duì)它們加以衡量，并將這些成果聚集為一個(gè)的發(fā)展指標(biāo)，而非貨幣評(píng)價(jià)認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是滿足人們多方面需要的多維發(fā)展，試圖建立一套多維層次 的指標(biāo)體系，對(duì)發(fā)展的多個(gè)截面進(jìn)行評(píng)價(jià)。[2]由于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人們活動(dòng)間的相互作用以及人類與環(huán)境間的相互作用的結(jié)果，這種相互作用很難用單一的貨幣體系加以描述和評(píng)價(jià)。這就要求在中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中必須將貨幣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和非貨幣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中應(yīng)采用貨幣評(píng)價(jià)為主，在社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域中應(yīng)多用非貨幣評(píng)價(jià)，但在各個(gè)領(lǐng)域中絕不能只有單一的評(píng)價(jià)體系?？傊诮⒔∪闹袊?guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，綜合考慮中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，把比較客觀且通用性好的貨幣評(píng)價(jià)體系和針對(duì)性強(qiáng)的非貨幣評(píng)價(jià)指標(biāo)新體系有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既能對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵深刻理解和對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素透徹分析，又能對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行主成分性分析和獨(dú)立性分析。

2 、科學(xué)的中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系包含四個(gè)子指體體系

中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，其指標(biāo)體系中的指標(biāo)既有描述性的又有評(píng)價(jià)性的，整體上形成了如圖1所示的框架。

2.1 反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系子系統(tǒng)

2.1.1 人均GDP、農(nóng)民收入、農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r主要是由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)群中自然不能缺少人均GDP、農(nóng)民收入和農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)既從量上又從相對(duì)量上反映了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、速度。人均GDP從產(chǎn)值上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入從效益上反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活質(zhì)量指數(shù)從生活上反映經(jīng)濟(jì)狀況。

2.1.2 教育投資占GDP的比重。加強(qiáng)教育對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施有兩個(gè)重大作用。一是增加農(nóng)民的科技文化知識(shí)和提高農(nóng)民素質(zhì)；二是加強(qiáng)了農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展觀念和創(chuàng)新意識(shí)?？梢?jiàn)，教育投資占GDP比重的大小直接影響著中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施進(jìn)程。因而教育投資占GDP的比重是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系中的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1.3 農(nóng)業(yè)科技投資占GDP的比重、科技貢獻(xiàn)率。農(nóng)業(yè)科技總體水平低、儲(chǔ)備不足、投入低、成果轉(zhuǎn)化率低、貢獻(xiàn)率低等現(xiàn)狀與中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有很大的差距，但農(nóng)業(yè)科技在中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施過(guò)程中起著重大的作用：一方面，科技是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和自然資源問(wèn)題的最有力手段；另一方面科技是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保障。所以，農(nóng)業(yè)科技投資占GDP的比重、科技貢獻(xiàn)率是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中必不可少的兩個(gè)指標(biāo)，它們不僅從一定角度反映了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的程度，而且能夠鞭策人們?cè)诰唧w實(shí)施過(guò)程中不斷加大科技投入來(lái)改變農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.1.4 市場(chǎng)化程度指數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度指數(shù)。改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，特別在加入WTO后市場(chǎng)化程度指數(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中的位置更為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)在量上，還表現(xiàn)在質(zhì)上，且在質(zhì)上的表現(xiàn)更為重要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效手段之一。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度指數(shù)是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中的一個(gè)重要指標(biāo)。

2.2 反映農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系子系統(tǒng)

2.2.1 社會(huì)總成本利潤(rùn)率、綜合要素增長(zhǎng)率?？沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生的效益是整體效益，既包含經(jīng)濟(jì)效益又包含社會(huì)效益。社會(huì)總成本利潤(rùn)率和綜合要素增長(zhǎng)率反映著中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體效益，但重點(diǎn)反映著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移指數(shù)、農(nóng)業(yè)人才比例、農(nóng)民負(fù)擔(dān)指數(shù)。人口的可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，我國(guó)過(guò)多的農(nóng)村人口直接影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們必須采用科學(xué)的計(jì)劃生育政策來(lái)平衡農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施過(guò)程中必須解決的一道難題，剩余勞動(dòng)力會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題（如就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題），影響中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展順利實(shí)施，在具體實(shí)施過(guò)程中必須想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人才的多寡影響著中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。因而，我們要制定各項(xiàng)有利于人才發(fā)揮才能的政策和措施來(lái)誘使有關(guān)專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)工作。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，它影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和對(duì)社會(huì)建設(shè)的熱情，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)制約因素。可見(jiàn)，農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移指數(shù)、農(nóng)業(yè)人才比例、農(nóng)民負(fù)擔(dān)指數(shù)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

2.3 反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的指標(biāo)體系子系統(tǒng)

2.3.1 單位標(biāo)準(zhǔn)能源創(chuàng)造的GDP、資源浪費(fèi)率、人均可再生資源變動(dòng)指數(shù)。自然資源和能源是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源利用率的現(xiàn)狀能從一定角度反映出中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。單位標(biāo)準(zhǔn)能源創(chuàng)造GDP既能從個(gè)體上反映能源的利用率，又能從整體上反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，進(jìn)而反映出可持續(xù)發(fā)展的狀況，單位標(biāo)準(zhǔn)能源創(chuàng)造GDP越大，能源利用率越高，越有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。資源浪費(fèi)率直接反映著農(nóng)業(yè)資源總體上的利用狀況和浪費(fèi)狀況，間接反映著我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而反映出中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施狀況。我國(guó)自然資源總量是豐富的，但人均量是很少的，而且，相對(duì)于人類發(fā)展的需求來(lái)說(shuō)，自然資源總是稀缺的。所以，在具體的實(shí)施過(guò)程中，我們必須加強(qiáng)資源的再生產(chǎn)。由于不可再生資源再生產(chǎn)的可能性不大，因而可再生資源的再生產(chǎn)是在所難免了。人均可再生資源變動(dòng)指數(shù)就是體現(xiàn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中可再生資源的再生狀況。可見(jiàn)，單位標(biāo)準(zhǔn)能源創(chuàng)造的GDP、資源浪費(fèi)率、人均可再生產(chǎn)資源變動(dòng)指數(shù)都能反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的狀況，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)。

2.3.2 環(huán)保投入占GDP的比重、排污處理達(dá)標(biāo)率。惡劣的生態(tài)環(huán)境會(huì)制約中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施，因而人們要不斷優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施創(chuàng)造條件。環(huán)保投入占GDP的比重能根本上說(shuō)明有關(guān)部門對(duì)環(huán)保的重視程度及改善生態(tài)環(huán)境的決心和力度。排污處理達(dá)標(biāo)率體現(xiàn)著治理生態(tài)環(huán)境的力度和效果。所以，環(huán)保投入占GDP的比重、排污處理達(dá)標(biāo)率也是必需的指標(biāo)。

2.4 反映公平發(fā)展的指標(biāo)體系子系統(tǒng)

2.4.1 各地區(qū)GDP序列的全矩、各地區(qū)綜合要素增長(zhǎng)率的較大值和最小值之比?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在代際間、代內(nèi)間都能公平發(fā)展，都有公平的發(fā)展權(quán)。各地區(qū)GDP序列的全矩由差值來(lái)表現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡性狀況，各地區(qū)綜合要素增長(zhǎng)率的較大值和最小值之比由相對(duì)比值來(lái)體現(xiàn)各地區(qū)發(fā)展的平衡性狀況。因此，它們都是反映中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所要求的公平發(fā)展的重要指標(biāo)。

2.4.2 基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)是判別一個(gè)國(guó)家收入分配平均程度的指標(biāo)。[3]基尼系數(shù)在中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中能反映各地區(qū)獲公平發(fā)展權(quán)的狀況。

我國(guó)農(nóng)業(yè)一直在動(dòng)態(tài)地發(fā)展，其發(fā)展指標(biāo)體系中的具體內(nèi)容不可能是一成不變的，所以，我們要遵循系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性特征和原理，在具體實(shí)施過(guò)程中不斷完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:談中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

談中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決“三農(nóng)”問(wèn)題要著眼于通過(guò)深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；大幅度調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。

從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國(guó)是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過(guò)市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過(guò)來(lái)，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見(jiàn)的。國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便長(zhǎng)期喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既保障國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保障國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保障在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問(wèn)題，但就我們國(guó)家的財(cái)力來(lái)講，我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為此應(yīng)該切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。

切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問(wèn)題的解決，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問(wèn)題的解決，更離不開(kāi)城市的輻射、帶動(dòng)和反哺。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，按照1995年以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度，20__年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測(cè)是，按照上世紀(jì)80年代以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度，20__年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算（1981—20__年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來(lái)20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來(lái)人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

目前，農(nóng)村 教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。

加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對(duì)保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項(xiàng)政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。文秘站版權(quán)所有

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費(fèi)性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。從總體來(lái)看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—20__年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長(zhǎng)為151.16億元。同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重由1.02％下降為0.69％。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，到20__年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制

繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過(guò)深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。

必須確保我國(guó)糧食安全。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會(huì)下降。1996年在羅馬聯(lián)合國(guó)世界政府首腦糧食會(huì)議上，我國(guó)提出我國(guó)糧食自給率為95％，進(jìn)口約占5％。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食供給不能指望過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑、庫(kù)存吞吐，較大限度地保障糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。

繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。20__年我國(guó)農(nóng)村有4.9億勞動(dòng)力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1.35億。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，即使有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分的問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域展開(kāi)。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義.

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:論中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度變遷的格局與方向

內(nèi)容提要：作者以中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷作為完整個(gè)案，從制度結(jié)構(gòu)、變遷過(guò)程等方面，證實(shí)這是一場(chǎng)誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變過(guò)反復(fù)交替．并漸臻二者協(xié)調(diào)配套之佳境的過(guò)程；并驗(yàn)證了作者提出的理論假設(shè)：只有強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷協(xié)調(diào)配套實(shí)施，才能化解強(qiáng)制性變過(guò)帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)低效和“制度失敗”，以及誘致性變遷難免存在的“搭便車”等問(wèn)題．才能漸次形成制度變遷的格局；因此，未來(lái)的農(nóng)業(yè)合作制度變遷無(wú)疑應(yīng)沿著這一理性路徑邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作 誘致性變遷 強(qiáng)制性變遷

一、問(wèn)題的提出

尋找的制度結(jié)構(gòu)和接近制度結(jié)構(gòu)的途徑．一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注和研究的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度的變遷，不少學(xué)者從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本理論如交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家、效率等出發(fā)，集中探討了中國(guó)農(nóng)業(yè)合作中的某些重要問(wèn)題，并由此對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行了重大的創(chuàng)新（林毅夫．1990；周其仁，1994；郭劍波．1994；伍山林，1996）。這些學(xué)者們都自覺(jué)不自覺(jué)的借用了D·C·諾斯和林毅夫?qū)χ贫茸冞w類型的劃分，諾斯認(rèn)為制度變遷是一個(gè)追求潛在利潤(rùn)的漸進(jìn)的制度交替過(guò)程（D．C．North，1990），而林毅夫則認(rèn)為制度變遷是人們?cè)谥贫炔痪鈺r(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)變遷（誘致性變遷）與國(guó)家在追求租金較大化和產(chǎn)出較大化目標(biāo)下，通過(guò)政策法令實(shí)施的強(qiáng)制性變遷（林毅夫，1989），但這并不意味著探尋的制度結(jié)構(gòu)只能從二者中選擇其一。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在交易費(fèi)用不為零和存在制度且制度（包括產(chǎn)權(quán)）并不總是有效等假定下，研究國(guó)家、制度以及制度變遷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷究竟按哪一種方式演進(jìn)，不但取決于意識(shí)形態(tài)、以及傳統(tǒng)、習(xí)慣等非正式制度安排；還取決于以往的制度變遷路徑的影響即以往制度變遷的方式、數(shù)量、種類以及原因等；還取決于各行為主體的表現(xiàn)，比如其個(gè)性與理性程度等；還取決于外部性的大小、潛在利潤(rùn)的多少等等。在一場(chǎng)強(qiáng)制性制度變遷中，國(guó)家以及國(guó)家信奉的主流意識(shí)形態(tài)，即在一個(gè)社會(huì)里占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)，舉足輕重。

但問(wèn)題是，誘致性變遷難免外部性和“搭便車”等問(wèn)題出現(xiàn)，可以化解外部性的國(guó)家也總在邊際收益一邊際成本的前提下實(shí)施制度創(chuàng)新，加上對(duì)嚴(yán)出較大化和租金最人化目標(biāo)的追求，國(guó) 家導(dǎo)致的政策失?。ㄖ贫仁。┖彤a(chǎn)權(quán)的無(wú)效率是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象（林毅夫，1989）。

因此，我們假定，在正交易費(fèi)用和制度安排并不總是有效的條件下，要接近或形成的制度結(jié)構(gòu)，就須：

（1）應(yīng)使誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷配套協(xié)調(diào)實(shí)施，以收取長(zhǎng)短之效；受這一基本假定的制約，還應(yīng)：

（2）使國(guó)家盡可能的保持理性，并使國(guó)家理性、群體理性符合個(gè)人理性而 不是相反；

（3）使意識(shí)形態(tài)等非正式安排與正式安排及正式安排的變遷協(xié)調(diào)而不是相反；

（4）使制度變遷既依賴既往的制度變遷路徑，又要大膽創(chuàng)新；

（5）產(chǎn)權(quán)形式要趨向多樣化。

我們將選擇中國(guó)農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷，來(lái)檢驗(yàn)上述假定。

二、變遷的軌跡

（一）建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷

建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷，在根據(jù)地以外的地區(qū)，緣于國(guó)家追求增加財(cái)政收入、銀行振興等潛在收益．以華洋義賑會(huì)倡行合作救災(zāi)為開(kāi)端，以1928年國(guó)民黨政府合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)立和 1934年《合作社法》的出臺(tái)為標(biāo)志．邁上了國(guó)家單方面實(shí)施、推動(dòng)制度變遷的途經(jīng)。由于資金來(lái)源和規(guī)模受到較大限制、也不能有效減少農(nóng)民加入的交易成本，這場(chǎng)強(qiáng)制性制度變遷致使一方面信用合作大發(fā)展，一方面高利貸盛行鄉(xiāng)間；雖然合作社在保甲制下普及到保，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻日趨凋敝。

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)合作，主要體現(xiàn)誘致性待證。采取了農(nóng)民自愿的方式，“民辦公助”是政府行為的主凋。才溪鄉(xiāng)的耕田隊(duì)和耿長(zhǎng)鎖的合作社等都采取了靈活的資源配置形式和收人分配方案，努力尋找按勞分配和按股分紅的適當(dāng)比例。但是，由于規(guī)模的擴(kuò)大受入社農(nóng)民退出權(quán)的限制和交易成本的制約，尋找合理的分配方案交易成本就很高．不合理的分配又加大了入社農(nóng)民的退出行為，從而增加了組織成本，合作社的經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不理想，只能實(shí)現(xiàn)較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

可見(jiàn)．強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷都會(huì)面臨交易成本與規(guī)模擴(kuò)大的矛盾，由于交易成本的存在．規(guī)模擴(kuò)大并不等于經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高。根據(jù)地以限制合作社的規(guī)模來(lái)減少交易費(fèi)用，即在生產(chǎn)水平低的情況下．以追求較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的做法，是歷史已經(jīng)驗(yàn)證了的理性選擇。但后來(lái)的變遷恰恰忽視了這條成功的經(jīng)驗(yàn)。

（二）告別私有產(chǎn)權(quán)并極力追求“公平’（1949～1978年）

關(guān)干農(nóng)業(yè)合作的重大決策形成于1953年以前。決策依據(jù)是對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的兩極分化、中農(nóng)化、富農(nóng)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象的綜合分析，對(duì)舊中國(guó)農(nóng)村貧困狀況的估計(jì)和原因探討。以及政府強(qiáng)烈的想把中國(guó)引向富強(qiáng)的使命感；也體現(xiàn)對(duì)意識(shí)形態(tài)績(jī)效的追求，對(duì)不公平增長(zhǎng)方式的舍棄和對(duì)公平增長(zhǎng)方式的偏好——這表現(xiàn)為對(duì)收入分配差別的刻意縮小和以產(chǎn)權(quán)的不斷公有比為縮小分配差別的手段。而庫(kù)茲涅茨的研究表明，“收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大，而后是短暫的穩(wěn)定，然后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小?！奔s翰遜也說(shuō)，“‘經(jīng)濟(jì)平等的成本對(duì)任何希望增長(zhǎng)的處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)．可能都是巨大的；待別明顯的是，從歷史上看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極大突發(fā)，一直是同極大的意外收益的前景和結(jié)果相聯(lián)系的，所以．一個(gè)熱望取得迅速增長(zhǎng)的國(guó)家過(guò)于強(qiáng)烈的堅(jiān)持旨在保障經(jīng)濟(jì)平等和公平收入分配的政策，似乎是不明智的?！币?yàn)檫@將限制對(duì)資本的積累和投入，而大多數(shù)情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須以收入差別為前提。因此，政府當(dāng)時(shí)對(duì)公平增長(zhǎng)方式的選擇，成了社會(huì)穩(wěn)定的前提．但也由此喪失了不少的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，制度創(chuàng)新的績(jī)效也大受削減。這可以從合作社的產(chǎn)權(quán)制度變遷中看出?；ブM為初級(jí)社取代，是因?yàn)槠湟?guī)模效益有限，更因?yàn)樗廊皇禽^完整的私有產(chǎn)權(quán)。當(dāng)時(shí)條件下最有效的產(chǎn)權(quán)形式——初級(jí)社的效率尚未發(fā)揮出來(lái)就為高級(jí)社所代替，原因之一就是高級(jí)社是較完整的公有產(chǎn)權(quán)。取代高級(jí)社，則說(shuō)明國(guó)家除了要用產(chǎn)權(quán)的公有化實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的控制外，還要通過(guò)建立全新的、完備的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)來(lái)控制農(nóng)民甚至農(nóng)民的思想。

初級(jí)社既成功地分割了私有產(chǎn)權(quán)，又通過(guò)給予農(nóng)民較完整的退出權(quán)以形成社內(nèi)農(nóng)民的自我實(shí)施機(jī)制，有效地化解了合作社解散的風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)社以使農(nóng)民獲得較互助組更大的剩余享益權(quán)作為交換條件．從農(nóng)民完整的私有權(quán)中．分割出一部分歸合作社控制的剩余控制權(quán)，以私有土地入股的形式構(gòu)筑了合作社的共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)股份基金的交納無(wú)疑又增加了合作社的產(chǎn)權(quán)權(quán)重。由于農(nóng)民擁有較完整的退出權(quán)，而退出的自由度與合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成正相關(guān)，農(nóng)民不僅可以實(shí)施對(duì)合作社的監(jiān)督，使合作社的管理者努力改善合作社的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，還可以參與合作社的分配等重大制度決策。對(duì)于社員來(lái)說(shuō)，擁有較完整的退出權(quán)意味著擁有較完整的剩余控制權(quán)和

剩余索取權(quán)；這使他們可以較自由地退出．也使他們傾向于維持合作社的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，從而自覺(jué)形成一神防范大多數(shù)社員退出以至合作社解散這一風(fēng)險(xiǎn)的自我實(shí)施機(jī)制（林毅夫，1990）。

較完整的退出權(quán)是初級(jí)社制度的關(guān)鍵。但形成初級(jí)社自我實(shí)施機(jī)制的還有意識(shí)形態(tài)的作用。國(guó)家借自身暴力潛能的比較優(yōu)勢(shì)．特別是在生產(chǎn)公共物品方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)．在農(nóng)業(yè)合作之初實(shí)施了大規(guī)模的意識(shí)形態(tài)灌注．這使全新的主流意識(shí)形成了一種重要的行為規(guī)范。其內(nèi)在現(xiàn)定之一就是支持合作社，要求農(nóng)民加入合作社。這就使單個(gè)衣民退社的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性成培加大。

另一原因是合作社增加了對(duì)生產(chǎn)監(jiān)督管理者的激勵(lì)，給他們以較多的剩余權(quán)，如地位的改變（從地位低下的“泥腿子”到一方的領(lǐng)導(dǎo)）以及相應(yīng)的收益（榮譽(yù)以及誤工補(bǔ)貼）等（A．AAlchian、and H．Demsetz，1972）。

最重要的在于合作社是一種由私有、共有和公營(yíng)組成的混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除了由公營(yíng)帶來(lái)和用于公營(yíng)的公共積累產(chǎn)權(quán)歸屬不明外，每種產(chǎn)權(quán)都能獲得其相應(yīng)收益；而公共積累這時(shí)所占比例并不高，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中規(guī)定，初級(jí)社應(yīng)留全年收入的5％～10％作為公積金，1％～2％最多3％作為公益金。產(chǎn)權(quán)不明晰帶來(lái)的負(fù)面影響并不突出。

此外，初級(jí)社既繼承了由私有觀念形成的標(biāo)準(zhǔn)行為，又承繼了相沿已久的農(nóng)民間合作互助的傳統(tǒng)，從而借傳統(tǒng)的“行為標(biāo)準(zhǔn)化”功能減少了交易費(fèi)用。

總體來(lái)看，初級(jí)社就是馬克思所說(shuō)的“重新建立”的“個(gè)人所有制”。馬克思曾指出：“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義私有制，是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的及時(shí)次否定。但資本主義生產(chǎn)由原自然過(guò)程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)力本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”。初級(jí)社的產(chǎn)權(quán)明晰形成了對(duì)社員和合作社的雙重激勵(lì)，這也符合馬克思合作思想的本意。但因?yàn)樗c主流意識(shí)形態(tài)的規(guī)定、國(guó)家的工業(yè)化目標(biāo)和控制農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)，都存在明顯的距離，所以較早地被高級(jí)社替代了。

高級(jí)社使集體公有產(chǎn)權(quán)成了的產(chǎn)權(quán)類型，因此，農(nóng)民的退出權(quán)大受限制。而生產(chǎn)責(zé)任制不能解決因產(chǎn)權(quán)不明晰而帶來(lái)的分配不合理，和由此產(chǎn)生的激勵(lì)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。加上農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、習(xí)慣并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不理想。但是，國(guó)家及其人并沒(méi)有去仔細(xì)研究產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其實(shí)施機(jī)制，而是認(rèn)為現(xiàn)有組織的規(guī)模不夠大、產(chǎn)權(quán)公有程度不夠高、國(guó)家沒(méi)有控制農(nóng)村社區(qū)，從而使高級(jí)社的缺陷在后起的中放大，高級(jí)社時(shí)開(kāi)啟的實(shí)施機(jī)制探索也受到更大程度的限制，意識(shí)形態(tài)日趨剛性，終致公社制度成為一種追逐理想的沖動(dòng)，而被現(xiàn)實(shí)撞得粉碎。

（三） 1978年以來(lái)制度變遷的整體掃視

與改革開(kāi)放前的強(qiáng)制性制度供給不同，1978年后的制度變遷是以初級(jí)行為主體。對(duì)潛在的獲利機(jī)會(huì)的積極追求為主因的一場(chǎng)誘致性變遷。從大包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，到股份合作制的實(shí)行，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，制度變遷是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)獲利機(jī)會(huì)、不斷實(shí)現(xiàn)潛在收益的過(guò)程；制度變遷從發(fā)生到推廣，總是一個(gè)不斷“學(xué)習(xí)”——信息成本很低的借用和移植的過(guò)程；從收益分配的角度看．也是一個(gè)不斷追求帕累托、不斷接近帕累托的過(guò)程。

1978年以來(lái)制度變遷是一個(gè)對(duì)多種互補(bǔ)性制度不斷選擇的漸進(jìn)變遷過(guò)程。各種制度間不但存在互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且其間的替代也5主意尋找交易成本低的變遷路徑．雙軌制至今還是一種有效選擇。在大包干依然發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，產(chǎn)權(quán)形式和實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新日趨繁夏多樣化，合作制度也成了大的制度分蘗母體。

1978年以來(lái)變遷還以初級(jí)行為主體日趨活躍、國(guó)家行為日趨冷靜為表象，后者集中表現(xiàn) 為國(guó)家角色由市場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員十裁判員員向裁判員的轉(zhuǎn)換，以及主流意識(shí)形態(tài)由剛性（僵比不變）變?yōu)閺椥裕ǜ挥邪菪院蛯?duì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性）。

1978年以來(lái)的制度變遷．正因?yàn)橛羞@些待點(diǎn)才會(huì)獲得良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。但是，這場(chǎng)制度變遷卻又明顯表露出制度供給不足的弊端。在市場(chǎng)比進(jìn)程中，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)遲緩，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度需求難以滿足的原因之一，也是合作制度創(chuàng)新成效有限的原因所在。

三、農(nóng)業(yè)合作的難題

中國(guó)農(nóng)業(yè)合作的道路充滿曲折艱難，要面對(duì)太多的困難和復(fù)雜的矛盾。

（一）公平與效率的兩難選擇

直到今天，人們還在爭(zhēng)論：合作社究竟應(yīng)該是什么？不同的回答是因?yàn)閷?duì)公平與效率的不同取舍。窮人希望合作社充滿公平色彩，但合作社又要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。所以，合作社只能是勞動(dòng)者在合乎國(guó)家法律及其他制度規(guī)定的前提下．遵循合作社原則實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合，通過(guò)資本的集中運(yùn)營(yíng)和勞動(dòng)的分工協(xié)作，采用按勞和按資相結(jié)合的分配制度．以改善勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)組織。

我們不認(rèn)為合作社應(yīng)僅有勞動(dòng)的聯(lián)合或以勞動(dòng)的聯(lián)合為主，相應(yīng)合作社也不應(yīng)僅僅采用按勞分配的制度。那樣就會(huì)把合作社局限在勞動(dòng)的聯(lián)占中．把臺(tái)作社的產(chǎn)權(quán)制度限制在公有的范圍內(nèi)。現(xiàn)實(shí)表明，沒(méi)有資本的聯(lián)合并以之為基礎(chǔ)，任何社會(huì)生產(chǎn)將成為空中樓閣；歷史也表明，把可以容納多種產(chǎn)權(quán)形式的合作社局限于勞動(dòng)的聯(lián)合中，將合作社等同于社會(huì)大生產(chǎn)的一個(gè)車間，否認(rèn)合作社中存在的各種經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明顯是蘇聯(lián)模式的翻版，是對(duì)合作社內(nèi)在含義的扭曲。

我們認(rèn)為合作社要兼顧公平與效率。從合作社的發(fā)展史以及世界各國(guó)信奉的羅虛代爾原則中可以明顯看出，合作社要發(fā)展壯大并同時(shí)對(duì)社員實(shí)行利潤(rùn)返還。就必須改善內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)制度，甚至要不斷提高社員素質(zhì)，充分實(shí)現(xiàn)效率；馬克思恩格斯也講過(guò)合作社要有自己的經(jīng)濟(jì)利益．要改善社員的生活，但 中國(guó)的合作社卻長(zhǎng)期奉行“無(wú)盈利主義”．致使今天人們還談“合”色變．將合作等同于財(cái)產(chǎn)的歸并。這就是過(guò)去將合作等同于“公平”——極度平均比的負(fù)面效果之一?？上驳氖?，改革開(kāi)放以來(lái)，合作社已漸次恢復(fù)了其本來(lái)面目，并逐漸適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．日趨成為市場(chǎng)中追求利潤(rùn)較大化的、以合作原則組織起來(lái)的、生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)組織。合作社選擇了公平與效率兼顧，就從公平與效率的兩難選擇中解脫出來(lái)了。

（二）意識(shí)形態(tài)流變?cè)斐傻膬?nèi)在不協(xié)調(diào)

中國(guó)的合作思想和理論主要是一種舶來(lái)品。建國(guó)前的合作社主要依托西方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論，建國(guó)后的合作社則訪蘇聯(lián)模式。無(wú)疑，酉方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)、習(xí)慣、觀念之間，不僅存在距離，可能還有難以彌合的鴻溝。建國(guó)前華洋義賑會(huì)極力推行合作救災(zāi)成效甚微．原因就在于，受災(zāi)的農(nóng)民并沒(méi)有進(jìn)行合作的理念。同樣，馬克思主義的合作理論要為農(nóng)民所接受，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。何況，我們接受并用作指導(dǎo)的合作理論偏離了馬列主義合作理論的精神，因此加大了實(shí)施農(nóng)業(yè)合作的難度，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作走了一段不應(yīng)走的彎路。

馬克思主義經(jīng)典作家的合作理論是靈活的．他們認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后．合作經(jīng)濟(jì)可以在一段時(shí)期內(nèi)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)并存．合作社有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益；合作社內(nèi)部可暫存雇傭關(guān)系，但要加以限制；對(duì)于既是勞動(dòng)者又是私有者的小生產(chǎn)者，不能采用剝奪的方式，而要建立各種合作社使他們逐漸過(guò)渡到共產(chǎn)主義（社會(huì)主義）。合作

社只是一個(gè)向社會(huì)主義過(guò)渡的“中間環(huán)節(jié)”并非社會(huì)主義或共產(chǎn)主義性質(zhì)的＼因此，馬克思恩格斯論述了多種合作社模式，如“合作工廠”、“合作貿(mào)易”、“合作生產(chǎn)”、丹麥社會(huì)主義者提出的“股份合作制”——將農(nóng)民的“土地結(jié)合成一個(gè)大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動(dòng)力的比例分配收入”、法國(guó)巴黎公社將要建立的合作聯(lián)盟、俄國(guó)農(nóng)村公社中的“勞動(dòng)組合關(guān)系”、當(dāng)然還有馬克思恩格斯倫述最多的集體所有制的合作社。可見(jiàn)，經(jīng)典作家并沒(méi)有給出組建合作社的固定模式。

斯大林則將合作社等同于集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，并堅(jiān)決主張用這樣的合作社去取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。斯大林簡(jiǎn)單的拋棄了布哈林先發(fā)展市場(chǎng)關(guān)系使農(nóng)民擺脫貧困再組建多種形式的合作社、要用實(shí)際利益吸引農(nóng)民等正確主張，把合作社的建立與建成社會(huì)主義、實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略“全盤集體化”“消滅富農(nóng)”等同起來(lái)，使蘇聯(lián)斯大林時(shí)期的合作化、集體化實(shí)際上變成了建立社會(huì)主義制度安排的政治運(yùn)動(dòng)。

由于蘇聯(lián)的集體化曾作為一種成功的經(jīng)驗(yàn)廣泛流傳，由于中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是更多的吸收了斯大林而非馬克思恩格斯的合作思想，斯大林的合作思想成了中國(guó)農(nóng)業(yè)合作方面的主流意識(shí)形態(tài)．就使中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作制度的變遷不能不體現(xiàn)出較多的蘇聯(lián)模式的印痕。而中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)地位，相沿千年的舊意識(shí)形態(tài)、習(xí)慣、傳統(tǒng)都未發(fā)生太多改變，蘇聯(lián)模式一旦成為中國(guó)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，并將決定制度創(chuàng)新的規(guī)模和方向時(shí)，就會(huì)與農(nóng)民——小生產(chǎn)者依然堅(jiān)持的舊意識(shí)形態(tài)（根深蒂固的私有觀念等）、傳統(tǒng)（相沿已久的勞作生活格調(diào)）和習(xí)慣（散漫悠閑的個(gè)性）相矛盾，就需要他們形成一種新的標(biāo)準(zhǔn)行為以取代相沿已久的傳統(tǒng)和習(xí)慣。僅此一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作制度的變遷就只能是一場(chǎng)高交易費(fèi)用的強(qiáng)制性變遷。

（三）改造對(duì)象——個(gè)體小生產(chǎn)的高度穩(wěn)定性

受上述意識(shí)形態(tài)規(guī)定的制約，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)合作不僅要改變?nèi)藗兊呐f傳統(tǒng)、舊意識(shí)、舊習(xí)慣，還要同時(shí)改造小生產(chǎn)、取消小生產(chǎn)。改造小生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨．因?yàn)?，自近代以?lái)小生產(chǎn)呈現(xiàn)出的分化趨勢(shì)是：解體與穩(wěn)定并存，而穩(wěn)定是主調(diào)。解體是因?yàn)槠湫∫?guī)模、低水平的待性．穩(wěn)定則緣于其內(nèi)在的產(chǎn)權(quán)制度。由于穩(wěn)定的自給自足的經(jīng)濟(jì)制度（產(chǎn)權(quán)制度和分配制度合一）對(duì)國(guó)家和社區(qū)的冶理嘰為來(lái)講，是可大大節(jié)省交易成本的，它們都傾向于使其穩(wěn)定延續(xù)。還由干資源稟賦的剛性制約．以及自身僅夠自給的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，農(nóng)戶便自覺(jué)的削減交易量，使初始產(chǎn)權(quán)的交易受到限制，由之衍生的剩余控制權(quán)和剩余享益權(quán)的交易成為常態(tài)。加上這種經(jīng)濟(jì)制度小而全，自身對(duì)外界環(huán)境有較強(qiáng)的抵抗能力；以及近代社會(huì)的變遷較少觸及社區(qū)的治理機(jī)溝——制約小生產(chǎn)的政治制度．小生產(chǎn)的制度環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，小生產(chǎn)基本是穩(wěn)定的。從這個(gè)意義上講．改造個(gè)體小生產(chǎn)．就不能停留在規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)的公有比程度上．還要以社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的改變作前提。因此，這場(chǎng)制度變遷是大規(guī)模、高難度的，加上要面對(duì)的是千萬(wàn)個(gè)與小生產(chǎn)、傳統(tǒng)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、舊習(xí)慣、舊意識(shí)形態(tài)、舊傳統(tǒng)有千絲萬(wàn)樓聯(lián)系的小農(nóng)．制度變遷的交易成本很高，為此．要么是一邊累積變遷所需的費(fèi)用．一邊漸進(jìn)的變遷；要么就一氣呵成，用提高速度來(lái)減少交易費(fèi)用。但實(shí)踐證明，后者容易煮夾生飯，還會(huì)使強(qiáng)制供給的制度安排陷于無(wú)效。

（四）規(guī)模與效率的矛盾困境

從建國(guó)前的農(nóng)業(yè)合作中就可以看出規(guī)模與效率的明顯矛盾。那時(shí)的矛盾表現(xiàn)為規(guī)模過(guò)小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)．?dāng)U大規(guī)模又面臨因農(nóng)民退出帶來(lái)的高交易費(fèi)用。后來(lái)的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)大，如高級(jí)社和．又產(chǎn)生了較高的監(jiān)督費(fèi)用，導(dǎo)致合作組織的效率難以實(shí)現(xiàn)。加上分配制度極不合乎帕累托效率原則，追求不傷害任何人利益的平均化分配，卻使大多數(shù)人的利益受到損害，以致組織中出現(xiàn)大量的機(jī)會(huì)主義、“搭便車”和偷懶行為，不斷侵蝕組織的制度結(jié)構(gòu)并最終使之陷干無(wú)效。

（五）產(chǎn)權(quán)兼容性與目標(biāo)單一性的矛盾

在前面我們給出的定義中，合作社可以兼有勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合、按勞分配和按資分配的功能，因此．合作社必然會(huì)兼容多種產(chǎn)權(quán)形式。因?yàn)榉峙渲贫仁菍?duì)剩余權(quán)的規(guī)定．不同的剩余權(quán)必須以不同的初始產(chǎn)權(quán)為前提。初級(jí)社制度中就存在私有、共有、公營(yíng)多種產(chǎn)權(quán)形式。但受主流意識(shí)形態(tài)的規(guī)定，我們組建的合作社只是以改造私有權(quán)、向社會(huì)主義過(guò)渡為目標(biāo)。由此又引出一系列難題：要改造小生產(chǎn)、改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。改造農(nóng)民的思想等等．最終陷入了無(wú)效率的困境。解決這類問(wèn)題，就需要從使意識(shí)形態(tài)富有包容性入手，營(yíng)造多種產(chǎn)權(quán)形式競(jìng)爭(zhēng)改進(jìn)的良性狀態(tài)。這是改革開(kāi)放后制度變遷呈現(xiàn)出的喜人特征。

此外，個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的高交易成本，農(nóng)業(yè)比較利益低下與支援工業(yè)化的任務(wù)．解決民貧與國(guó)弱孰先孰后等等．都是農(nóng)業(yè)合作面臨的難題。

四、突破誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷選擇上的兩難困境

上述難題，歸根結(jié)蒂是制度變遷方式選擇的問(wèn)題。要化解高交易費(fèi)用，國(guó)家不惜改造傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)．強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)貫輸．追求對(duì)舊政治制度、舊產(chǎn)權(quán)制度、舊意識(shí)形態(tài)的迅速替代。由此帶來(lái)的一廂情愿，卻造成制度安排的無(wú)效率狀態(tài)。但如果聽(tīng)任制 度安排自發(fā)的創(chuàng)新 ，在建國(guó)前不足低規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚是一道難題，如何滿足國(guó)家追求較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和租金較大化的愿望呢？建國(guó)后特別是高級(jí)社后的農(nóng)業(yè)合作制度變遷，因規(guī)模較大而產(chǎn)生過(guò)高的監(jiān)督成本，同樣陷于無(wú)效狀態(tài)。這似乎已經(jīng)說(shuō)明，從誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷二者中任選其一，都難免要陷入制度變遷方式選擇上的困境。

透過(guò)1978年后以誘致性為主的制度變遷，我們看到：農(nóng)業(yè)合作制度變遷中，誘致性變遷易導(dǎo)致供給不足、強(qiáng)制性變遷易忽視初級(jí)行為主體利益的難題，居然有了破解可能，這就是使初級(jí)行為主體具有活力．不斷實(shí)施創(chuàng)新，國(guó)家理性地做最終決策。形成一個(gè)上上下下協(xié)調(diào)實(shí)施制度變遷、誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷配套進(jìn)行的良性狀態(tài)；這就是卞流意識(shí)形態(tài)趨向彈性、包容并與其他的意識(shí)形態(tài)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)；這就是正式制度安排的變遷較多的照顧到初級(jí)行為主體的傳統(tǒng)、觀念、習(xí)慣的寬松狀態(tài)；這就是制度變遷不拋棄過(guò)去的路徑并在過(guò)去的路徑上大膽的不斷創(chuàng)新的理性狀態(tài)……無(wú)疑，這一狀態(tài)將不斷接近制度變遷的狀態(tài)——制度安排協(xié)調(diào)配套實(shí)施從而使制度供給與制度需求漸近均衡的的狀態(tài)。我認(rèn)為，這是中國(guó)農(nóng)村改革較大的貢獻(xiàn)之一，也是1978年以來(lái)這一輪全局性改革最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

綜上所述，農(nóng)業(yè)合作中面臨的難題，可以歸結(jié)為對(duì)誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷的兩難選擇問(wèn)題；‘因此，破解難題的手段就是努力使誘致性變遷（創(chuàng)新）與強(qiáng)制性變遷（創(chuàng)新）配套協(xié)調(diào)實(shí)施。農(nóng)業(yè)合作的實(shí)踐反復(fù)證明，只有這樣才能接近甚至達(dá)到制度變遷狀態(tài)——制度供給與需求均衡的狀態(tài)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

[摘要] 隨著中國(guó)加入WTO,在促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了使中國(guó)農(nóng)業(yè)更好的適應(yīng)全球化的潮流,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,本文從農(nóng)業(yè)的彈性需求、生產(chǎn)力要素等方面,透徹的分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)的狀況,為農(nóng)業(yè)的全球化做準(zhǔn)備。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 農(nóng)業(yè) 彈性

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)90年代中期以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。中國(guó)于2001年12月11日成為世界貿(mào)易組織(WTO)的正式成員。加入WTO意味著中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的潮流中。參于“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”也將隨著成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國(guó)農(nóng)業(yè)如何參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?如何應(yīng)對(duì)“入世”的挑戰(zhàn)?我將從市場(chǎng)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分析與政府的職能來(lái)探討這一話題。

二、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與壟斷市場(chǎng)的分析

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“能提供企業(yè)改進(jìn)和創(chuàng)新的原動(dòng)力,使企業(yè)競(jìng)相降低成本,提高質(zhì)量和服務(wù),研發(fā)新產(chǎn)品和新流程。企業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì),但是競(jìng)爭(zhēng)者的壓力會(huì)使它時(shí)時(shí)有落后的憂患意識(shí)及超前的欲望?！边@實(shí)際上是指出了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)通過(guò)影響市場(chǎng)主體的行為,進(jìn)而影響到一國(guó)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)越激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu),越有利于產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

然而對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言,國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)越激烈不一定有利于農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升呢。著名的“谷賤傷農(nóng)”的例子即是好的說(shuō)法。這種說(shuō)法描述的是這一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象:在豐收的年代,農(nóng)民的收入反而減少了。這種現(xiàn)象實(shí)際上可用農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性原理加以解釋。

作為谷物的農(nóng)產(chǎn)品往往是缺乏需求彈性的,如圖1所示,農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線比較陡峭。當(dāng)農(nóng)業(yè)豐收時(shí),農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線向右移動(dòng)到S1的位置,在缺乏需求彈性的條件下,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)大幅度的下降,即農(nóng)產(chǎn)品均衡價(jià)格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品均衡數(shù)量的增加幅度,導(dǎo)致農(nóng)民總收入減少,總收入的減少量相當(dāng)于矩形OP0E0Q0和OP1E1Q1的面積之差。相反,在欠收年代,農(nóng)產(chǎn)品減少導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升,使農(nóng)民收入增加。

由上可知,在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)業(yè)所得利潤(rùn)水平要低于工業(yè),換言之,如果農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)連平均利潤(rùn)都不能獲得,他還會(huì)有追加投資、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的動(dòng)力嗎?那又談何提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呢?

下面,我們比較一下農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品短期的利潤(rùn)水平和長(zhǎng)期的利潤(rùn)水平。假定有農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I,在短期有相同的邊際成本MC。如圖2所示,分別代表農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I的需求曲線。一般來(lái)說(shuō),農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品,其需求價(jià)格彈性要小于工業(yè)品的需求價(jià)格彈性。在同樣的價(jià)格能力S下,當(dāng)市場(chǎng)出清時(shí),工業(yè)品I的價(jià)格水平Pi要高于農(nóng)產(chǎn)品A的價(jià)格水平P2。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)廠商短期均衡條件,我們從圖2中可得,農(nóng)產(chǎn)品A和工業(yè)品I的利潤(rùn)分別為和,由于,所以。我們進(jìn)一步分析長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)水平變化。這里,考慮兩方面變動(dòng):及時(shí),從需求方面看,由于受恩格爾定律的作用,農(nóng)產(chǎn)品A的需求收入彈性要低于工業(yè)品I的需求收入彈性。因此,當(dāng)社會(huì)總需求水平提高時(shí),農(nóng)產(chǎn)品A的需求的增加會(huì)慢于工業(yè)品I需求的增加。如圖3,在同樣傾斜程度下,工業(yè)品I的需求曲線要比農(nóng)產(chǎn)品A的需求曲線更多的向右移動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)出清時(shí),工業(yè)品I的價(jià)格增幅要大于農(nóng)業(yè)品A的價(jià)格增幅。第二,從供給方面看,由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步比工業(yè)科技進(jìn)步更慢,因此,工業(yè)品I的邊際成本曲線要比農(nóng)產(chǎn)品A的邊際成本曲線會(huì)更多的向右移動(dòng)。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變和價(jià)格水平確定的情況下,由于上述兩方面因素的影響,農(nóng)業(yè)利潤(rùn)會(huì)逐漸下降,這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使生產(chǎn)規(guī)?？s小,已維持價(jià)格的穩(wěn)定,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降,因?yàn)楸娝苤?guī)模經(jīng)濟(jì)是降低成本的有效途徑,這樣才能減少成本,增加產(chǎn)量。

三、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素條件分析

任何社會(huì)再生產(chǎn)都離不開(kāi)生產(chǎn)要素的投入使用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣不例外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本與農(nóng)產(chǎn)品差異性的載體和基礎(chǔ),我們首先通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本函數(shù)來(lái)分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本的作用機(jī)制。

假設(shè)某國(guó)以土地和勞動(dòng)力兩種生產(chǎn)要素,生產(chǎn)某種無(wú)差異農(nóng)產(chǎn)品,在不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)量一定的情況下,農(nóng)產(chǎn)品成本可用函數(shù)表示為f(A,L)=PaA+PlL,式中,A為土地投入量,Pa為土地價(jià)格,L為勞動(dòng)力投入量,Pl為勞動(dòng)力價(jià)格。

根據(jù)柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),在一定技術(shù)水平條件下,投入要素之間具有反向變動(dòng)的關(guān)系,即AL=k(k為常數(shù))。

我們可以秋初上述農(nóng)產(chǎn)品成本函數(shù)的最小值。

從農(nóng)產(chǎn)品最小成本函數(shù)表達(dá)式中可以做出如下判斷:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格(式中是指徒弟價(jià)格Pa和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格Pl)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合比例關(guān)系(式中k值可以反映)共同決定著農(nóng)產(chǎn)品的最小成本,從而影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(2)在k值不變的條件下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格就成為覺(jué)得農(nóng)產(chǎn)品最小成本的惟一因素。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,每個(gè)國(guó)家都盡可能地使用本國(guó)相對(duì)便宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行價(jià)格,以使本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本低。(3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格既定的條件下,覺(jué)得農(nóng)產(chǎn)品最小成本的惟一因素就是k值。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)定義,在一定生產(chǎn)函數(shù)瞎生產(chǎn)要素之間的組合關(guān)系實(shí)際上反映的使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,由此可以看出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。事實(shí)上,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的重要作用在普通的地方已有提出。

四、樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際品牌

農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際品牌的樹(shù)立,可以從一下幾個(gè)方面著手:一是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。利用本土資源的適宜性和勞動(dòng)力的相對(duì)廉價(jià),利用比較優(yōu)勢(shì),從國(guó)際間貿(mào)易中獲取利潤(rùn);二是利用本土的地域文化打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌。利用具有民族特色和地域環(huán)境的差異化,突出品牌特點(diǎn),既推廣了產(chǎn)品,又促進(jìn)了文化交流,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

另外,政府的作用是不可替代的。中國(guó)作為WTO的成員國(guó)之一,要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)遵循WTO規(guī)則。依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持的方式主要有兩種,即“綠箱政策”和“黃箱政策”的內(nèi)容。依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情,政府要用足“黃箱政策”既沒(méi)有必要也不可行。要讓政府在提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中更充分地發(fā)揮作用,一個(gè)高效率的政府是不可或缺的。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)還存在一些問(wèn)題,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)一個(gè)高效率的政府是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。這樣中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅能從容應(yīng)對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn),而且肯定能在將來(lái)實(shí)現(xiàn)從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的飛躍。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)類上市公司發(fā)展現(xiàn)狀分析

[摘要]：智力資本報(bào)告書與平衡計(jì)分卡都是整合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)和緊扣公司策略的實(shí)施管理的體系，本文主要從策略、組織、管理和指標(biāo)等四個(gè)方面對(duì)其差異進(jìn)行分析

[關(guān)鍵詞]：智力資本 平衡計(jì)分卡 差異

廣義的智力資本是指公司的市場(chǎng)價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差異，能夠?yàn)楣緞?chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而不計(jì)入財(cái)務(wù)賬戶的知識(shí)資源；狹義的智力資本包括三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的組成部分：人力資本、結(jié)構(gòu)資本和客戶資本。平衡計(jì)分卡是針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的不足提出來(lái)的，它通過(guò)財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和員工學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)實(shí)施企業(yè)的戰(zhàn)略管理。直觀地看，在平衡計(jì)分卡與智力資本報(bào)告書之間存在著相似點(diǎn)，他們組成與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的復(fù)式記載的簿記不同的公司策略的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，超越了收入、費(fèi)用、盈利、資產(chǎn)和負(fù)債的封閉體系，這些財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)都把立足于本身測(cè)量體系之外的策略作為指標(biāo)的測(cè)量目標(biāo)。但它們之間又存在著不少差異，本文主要對(duì)其差異進(jìn)行分析

一、在策略觀點(diǎn)方面。

智力資本自身定向于資產(chǎn)基礎(chǔ)的策略，專注于內(nèi)部產(chǎn)生的、歷史長(zhǎng)期鍛造的資產(chǎn)和能力，通過(guò)知識(shí)、技能、天賦和有能力的雇員創(chuàng)造價(jià)值。策略事先假定能力是長(zhǎng)期慢慢發(fā)展的，即使存在競(jìng)爭(zhēng)，這也不是發(fā)展能力的重心，因?yàn)樗麄儾坏貌浑S著長(zhǎng)期的客戶和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的觀點(diǎn)而發(fā)展。智力資本分割成人力、組織和客戶資本等單元說(shuō)明了它是怎樣為將來(lái)做準(zhǔn)備和使其成為一項(xiàng)資產(chǎn)，人力、組織和結(jié)構(gòu)資本間沒(méi)有等級(jí)層次，他們相互補(bǔ)充，相互間的作用產(chǎn)生團(tuán)體價(jià)值。

平衡計(jì)分卡的建立基礎(chǔ)為競(jìng)爭(zhēng)策略，宣揚(yáng)市場(chǎng)、客戶和對(duì)手作為價(jià)值產(chǎn)品的主要因素，考慮的是通過(guò)公司建立價(jià)值鏈，事先假定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和一個(gè)穩(wěn)定的客戶團(tuán)體，這一體系的目標(biāo)定位于描繪無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成有形的客戶和財(cái)務(wù)產(chǎn)出的過(guò)程，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)描繪和管理策略的框圖。隨著新世紀(jì)的來(lái)臨，平衡計(jì)分卡被看成一種管理知識(shí)經(jīng)濟(jì)的模式，但策略思想一直是注意力主要集中于圍繞客戶的競(jìng)爭(zhēng)策略/優(yōu)勢(shì)。

二、組織方面。

智力資本的組織是圍繞雇員和客戶的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的組織，這種方式更多地從邊緣和底層而非高層來(lái)組織，由智力資本方式表現(xiàn)的物質(zhì)使雇員對(duì)公司的問(wèn)題負(fù)責(zé)，使他們的行為同組織的問(wèn)題整合在一起，他們必定是定義和執(zhí)行公司策略的一部分。流動(dòng)外部的事務(wù)——公司的資源和能力是穩(wěn)固的，這是個(gè)橫向的組織，因?yàn)橹袑庸芾碚吆涂蛻糸g在重大問(wèn)題上有直接的互相作用。

平衡計(jì)分卡能很好地理解全體雇員參與和合作制定策略的重要性，最終雇員們都將是履行策略的一分子。加強(qiáng)策略的溝通很重要，并且團(tuán)體策略與個(gè)人計(jì)分卡之間必須有正確的聯(lián)系。這種組織模式致力于把公司的策略分解為每個(gè)雇員的工作措施，使策略成為每個(gè)個(gè)人的工作措施的方法，從而使每個(gè)個(gè)人在各自的工作崗位上尋找革新方法來(lái)幫助組織達(dá)到策略目標(biāo)。

三、管理方面。

智力資本由一個(gè)思考部分（人力資本）和一個(gè)非思考部分（結(jié)構(gòu)資本）組成，人力資本來(lái)源于雇員的知識(shí)、態(tài)度和智力的敏捷。人力資本的首要目的是新產(chǎn)品和服務(wù)或改善商業(yè)程序的革新。高層管理部門通過(guò)暗喻、符號(hào)和觀念描繪公司的將來(lái)，為雇員的知識(shí)創(chuàng)造行動(dòng)指明方向，然而，整個(gè)組織或社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力不確定地依賴于可能無(wú)法管理的人力資本的運(yùn)作，因此高層管理者不得不整合人力和組織資本，這就是怎樣用組織的目標(biāo)去調(diào)整個(gè)人的創(chuàng)造力并在一定的可預(yù)測(cè)方向上推動(dòng)創(chuàng)造力，管理者們不僅通過(guò)暗喻和使命而且通過(guò)堅(jiān)持再三使用結(jié)構(gòu)資本來(lái)進(jìn)行管理。

通過(guò)平衡計(jì)分卡，管理者有助于設(shè)計(jì)一條價(jià)值鏈，高層管理部門被期望或假定能制定正確的策略，這策略所有方面通過(guò)組織轉(zhuǎn)化成為每個(gè)個(gè)人的計(jì)分卡，在這一意義上，高層管理部門是一個(gè)詳細(xì)說(shuō)明的策略/計(jì)劃的發(fā)展和實(shí)施的指導(dǎo)者。過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)被設(shè)計(jì)為緊密協(xié)調(diào)的實(shí)體同時(shí)作為整體的適當(dāng)部分，這一緊密的協(xié)調(diào)體要求任何人任何事都根據(jù)給定的細(xì)致的任務(wù)發(fā)揮功能，管理部門的作用是指導(dǎo)。

四、指標(biāo)方面。

智力資本的指標(biāo)常被看成一系列松散聯(lián)系的指標(biāo)，因果的問(wèn)題很少系統(tǒng)化地提出，指標(biāo)作為整體呈現(xiàn)出內(nèi)部作用和相互依賴。智力資本與股東追求的財(cái)務(wù)資本并不是分離的，在市場(chǎng)與賬面的比率中發(fā)現(xiàn)的緣由就是適當(dāng)?shù)氖吕?，重點(diǎn)與公司的市場(chǎng)價(jià)值相關(guān)。

平衡計(jì)分卡的每個(gè)指標(biāo)都嵌入到一個(gè)因果的邏輯鏈中，這鏈條把策略的期望結(jié)果同將導(dǎo)致結(jié)果的驅(qū)動(dòng)因素聯(lián)結(jié)在一起，每個(gè)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是因果關(guān)系鏈中的基本元素，這關(guān)系鏈把商業(yè)單元策略的意思與組織的相連接，策略圖總是假說(shuō)而因果關(guān)系是關(guān)于假說(shuō)的形象化。事實(shí)上，許多平衡計(jì)分卡的指標(biāo)可能是組成底層的財(cái)務(wù)指標(biāo)，像費(fèi)用和生產(chǎn)率、市場(chǎng)份額、增長(zhǎng)與產(chǎn)出等指標(biāo)常是財(cái)務(wù)系統(tǒng)計(jì)算的指標(biāo)，這和因果目標(biāo)一道使平衡計(jì)分卡的目標(biāo)不僅補(bǔ)充策略而且可能預(yù)測(cè)將來(lái)的財(cái)務(wù)結(jié)果。

五、結(jié)束語(yǔ)

智力資本報(bào)告書和平衡計(jì)分卡是整合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)和緊扣公司策略的實(shí)施管理的體系，他們常有很大的相似性，甚至可以互換，然而通過(guò)本文關(guān)于智力資本和平衡計(jì)分卡的差異分析，可形成一個(gè)更富變化的印象。指標(biāo)根據(jù)其服務(wù)的目的而成形，這個(gè)目的可存在于兩個(gè)不同的策略：競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)策略和資產(chǎn)策略。他們?cè)趦r(jià)值結(jié)構(gòu)的觀念有所不同，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)策略方法宣告市場(chǎng)、客戶和對(duì)手作為價(jià)值產(chǎn)品的主要因素；資產(chǎn)策略觀點(diǎn)專注于內(nèi)部產(chǎn)生的、歷史長(zhǎng)期鍛造的資產(chǎn)和能力。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方法，價(jià)值來(lái)源于市場(chǎng)的策略；資產(chǎn)策略認(rèn)為價(jià)值來(lái)源于技術(shù)組織能力。這就產(chǎn)生了結(jié)果：平衡計(jì)分卡的指標(biāo)用一連串因果結(jié)構(gòu)組成整體而智力資本的指標(biāo)是呈捆綁式的圍繞能力和發(fā)展組成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，所以兩者之間存在著較大差異。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:政府干預(yù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

內(nèi)容提要：世界上開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家普遍實(shí)施政府干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論來(lái)源于保險(xiǎn)市場(chǎng)存在著失靈、壟斷性或有限競(jìng)爭(zhēng)性。而中國(guó)政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論來(lái)源于馬克思、恩格斯的國(guó)家直接配置全部資源的思想。本文粗略地比較了這兩種政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行情況，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然需要實(shí)行政府干預(yù)，但應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變干預(yù)方式。

關(guān)鍵詞：政府干預(yù) 中國(guó) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起源于生產(chǎn)、生活中的不確定性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家普遍實(shí)施政府干預(yù)。國(guó)內(nèi)有的學(xué)者認(rèn)為保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈、壟斷性或有限競(jìng)爭(zhēng)性，為政府干預(yù)提供了契機(jī)與動(dòng)因；而有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有商品性與非商品性雙重特征，其非商品性特征產(chǎn)生了國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的干預(yù)。本文認(rèn)為我國(guó)政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論來(lái)源于馬克思、恩格斯的國(guó)家直接配置全部資源的思想。中國(guó)與國(guó)外的政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論分屬不同的理論模式。本文試圖分析這兩種干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體運(yùn)行情況，探討我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

一、 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一般特征與兩類政府干預(yù)模式

保險(xiǎn)起源于生活中的不確定性。從對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的角度而言，保險(xiǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)管理制度；而從其經(jīng)濟(jì)功能來(lái)看，保險(xiǎn)還是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。這一制度通過(guò)對(duì)有可能發(fā)生的不確定性事件的數(shù)理預(yù)測(cè)和收取保費(fèi)的方法，建立保險(xiǎn)基金，以合同的形式，將風(fēng)險(xiǎn)從被保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)人，由大多數(shù)人來(lái)分擔(dān)少數(shù)人的損失。①

保險(xiǎn)公司是經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)的組織，其經(jīng)營(yíng)對(duì)象必須是純粹風(fēng)險(xiǎn)中的可保風(fēng)險(xiǎn)。可保風(fēng)險(xiǎn)必須具備以下六個(gè)基本條件：一、潛在損失的嚴(yán)重性很大，但損失發(fā)生的可能性不大，即具有經(jīng)濟(jì)上的可行性；二、可以確定損失的概率分布；三、存在足夠數(shù)量的同質(zhì)的保險(xiǎn)標(biāo)的；四、損失的發(fā)生具有偶然性；五、損失是可以確定的和計(jì)量的；六、特大災(zāi)難性事故不會(huì)發(fā)生。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)延伸到在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種嘗試。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因遭受自然災(zāi)害或意外事故致使有生命的動(dòng)植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)人給予補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。②廣義上說(shuō)農(nóng)民所面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)及其他人力不可抗拒的災(zāi)害，一般而言，從保險(xiǎn)責(zé)任的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可分為單一責(zé)任險(xiǎn)、混合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn)；從生產(chǎn)對(duì)象的角度可劃分為種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，而種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)又可根據(jù)生產(chǎn)管理的不同特點(diǎn)分作農(nóng)作物保險(xiǎn)、收獲期農(nóng)作物保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、園林苗圃保險(xiǎn)、畜禽保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)以及其他特種養(yǎng)殖保險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)及其他商業(yè)保險(xiǎn)相比，有不少獨(dú)特之處。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的純粹風(fēng)險(xiǎn)中的可保風(fēng)險(xiǎn)具有更大的不確定性。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性，嚴(yán)格地說(shuō)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅僅具備了“存在足夠數(shù)量的同質(zhì)的保險(xiǎn)標(biāo)的”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的潛在損失的嚴(yán)重性很大，而損失發(fā)生的可能性卻不好確定，也就是說(shuō)“有經(jīng)濟(jì)上的可行性”這一條件不能滿足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的是有生命的農(nóng)作物與動(dòng)物，其生命形態(tài)無(wú)時(shí)不在變化，動(dòng)植物在生長(zhǎng)過(guò)程中，每天都孕育價(jià)值，但每一具體階段卻很難單獨(dú)以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。這一特性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足“損失是可以確定的和計(jì)量的”這一條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害的發(fā)生具有不規(guī)則性，“特大災(zāi)難性事故不會(huì)發(fā)生”這一條件也不能滿足，不符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的特征。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性，農(nóng)作物遭災(zāi)時(shí)損失的確定與計(jì)量存在難度，也就是說(shuō)“損失是可以確定的和計(jì)量的”這一條件也不可滿足。

保險(xiǎn)公司面臨著各種不確定性，如資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)及其它風(fēng)險(xiǎn)。①但特別重要的難題是信息不對(duì)稱性，尤其在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息不對(duì)稱問(wèn)題更為嚴(yán)重。這種信息不對(duì)稱性表現(xiàn)為道德風(fēng)險(xiǎn)與逆選擇。

Winter指出道德風(fēng)險(xiǎn)可被定義為一個(gè)組織的集體利益與組織中的個(gè)體利益之間的沖突，當(dāng)委托人的最終收益不確定或部分依賴于人的行為，而人的行為又不能被觀察到時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)可分為“事前的道德風(fēng)險(xiǎn)”與“事后的道德風(fēng)險(xiǎn)”。Holmstrom等人認(rèn)為，如果保險(xiǎn)人無(wú)法控制被保險(xiǎn)人的行為，購(gòu)買保險(xiǎn)將減少被保險(xiǎn)人謹(jǐn)慎行事的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生了“事前的道德風(fēng)險(xiǎn)”。Spence和Zeckhauser認(rèn)為，由于無(wú)法觀察到事故發(fā)生的真正原因，保險(xiǎn)人只能依賴于被保險(xiǎn)人的報(bào)告或進(jìn)行成本很高的調(diào)查，導(dǎo)致了“事后道德風(fēng)險(xiǎn)”，“事后道德風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)生了欺詐問(wèn)題。因而，Arnott和Stiglitz指出道德風(fēng)險(xiǎn)使有效的市場(chǎng)均衡無(wú)法達(dá)到，即使在好的條件下，不的保險(xiǎn)保障也只能導(dǎo)致次有效均衡。②

Rothchild和Stiglitz以發(fā)生保險(xiǎn)事故的概率將被保險(xiǎn)人群分作“好風(fēng)險(xiǎn)”(good risks)與“壞風(fēng)險(xiǎn)”(bad risks)兩類，研究保險(xiǎn)市場(chǎng)的“逆選擇”問(wèn)題。他們證明，由于存在逆選擇，競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)市場(chǎng)不會(huì)達(dá)到均衡，有效狀態(tài)下保險(xiǎn)供給應(yīng)當(dāng)是歧視性的：對(duì)“壞風(fēng)險(xiǎn)”者提供高價(jià)格的足額保險(xiǎn)，對(duì)“好風(fēng)險(xiǎn)”者提供低價(jià)格的部分保險(xiǎn)。他們認(rèn)為，保險(xiǎn)市場(chǎng)存在失靈，而壟斷的保險(xiǎn)市場(chǎng)(在政府監(jiān)管下)可能是一個(gè)次挑選擇。③

可以說(shuō)由于保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱而導(dǎo)致了保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)尤其嚴(yán)重。對(duì)多數(shù)國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)效益必須首先予以考慮。當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)效益目標(biāo)不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府就用其他手段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。正是保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的壟斷性或有限競(jìng)爭(zhēng)性，為政府干預(yù)提供了契機(jī)與動(dòng)因。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的干預(yù)是必需的，它可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府干預(yù)可采取多種方式：它既可以充當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理者，通過(guò)供給法律制度，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安定的社會(huì)環(huán)境，也可以在一些基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資，或直接建立國(guó)有企業(yè)，參與經(jīng)營(yíng)。①綜觀國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，許多國(guó)家都實(shí)施了政府干預(yù)，采取的政策措施主要有：實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法；管制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格；政府直接經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)私營(yíng)保險(xiǎn)公司及合作保險(xiǎn)組織提供財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政支持成為國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普遍特征。

但中國(guó)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府干預(yù)的最初動(dòng)因卻不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。新中國(guó)建立后，中國(guó)政府的職能“無(wú)所不包”，其中經(jīng)濟(jì)職能是其重要組成部分。中國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制淵源于馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義的構(gòu)想。他們認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，將“把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里”，由國(guó)家作為“整個(gè)社會(huì)的代表”直接配置全部資源。②而在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，“社會(huì)”直接配置資源方式演化為“國(guó)家”直接配置資源方式，進(jìn)而又演化為由“國(guó)家”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)即“政府”直接配置資源方式。③新中國(guó)一建立，政府的經(jīng)濟(jì)職能就得以強(qiáng)化，繼續(xù)走政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷加強(qiáng)。由于近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)育極不成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采用的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式不適合于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，政府擁有強(qiáng)大的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)控制市場(chǎng)和重要的行業(yè)就十分必要。④新中國(guó)的臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》確定了有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)要由國(guó)家經(jīng)營(yíng)或控制的方針。此后實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路與趕超型戰(zhàn)略，使得政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)滲入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期處于中樞地位。

就保險(xiǎn)業(yè)而言，“對(duì)于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，保障生產(chǎn)安全，促進(jìn)物資交流，安定人民生活，組織社會(huì)游資，壯大國(guó)家資金”有重大作用，“集中領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一管理很必要”⑤，1949年10月20日國(guó)家設(shè)立了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是其重要職能，各級(jí)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司都設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。就是說(shuō)，在新民主主義經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的干預(yù)表現(xiàn)為國(guó)有的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的干預(yù)

目前世界上約有40多個(gè)國(guó)家推行或試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我們可把國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制分為五種類型，即以美國(guó)、加拿大為代表的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制；日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制；以德國(guó)、西班牙、荷蘭等國(guó)為代表的西歐農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制；以前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表的社會(huì)主義國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制；以泰國(guó)、印度、菲律賓、巴基斯坦、巴西、墨西哥等國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制。⑥由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，國(guó)外政府一般采取干預(yù)措施。這種干預(yù)表現(xiàn)為制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，提供財(cái)政補(bǔ)貼，或設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

(一)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法

鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》不適用或不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。因此，國(guó)外不少國(guó)家先后制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法及其實(shí)施細(xì)則，以保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，保障農(nóng)民的切身利益。美國(guó)、加拿大、日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的代表。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法始于1938年頒布的《聯(lián)邦作物保險(xiǎn)法》，至今已有十余次修訂。加拿大聯(lián)邦政府于1959年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》。日本政府早在1929年就頒布了《家畜保險(xiǎn)法》，經(jīng)多次修訂、補(bǔ)充，目前形成了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。一些發(fā)展中國(guó)家如菲律賓、墨西哥、巴西等國(guó)也開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法。國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，主要目的是約束政府行為。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的作用、農(nóng)民的參與方式、初始資本金籌集數(shù)額和方式、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過(guò)總準(zhǔn)備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運(yùn)用等方面都進(jìn)行了規(guī)范。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶有強(qiáng)制性或準(zhǔn)強(qiáng)制性的特征。這種強(qiáng)制性或準(zhǔn)強(qiáng)制性強(qiáng)制，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更適合大數(shù)法則規(guī)則，可以盡可能地?cái)U(kuò)大同質(zhì)標(biāo)的物的規(guī)模，盡可能在空間和時(shí)間上進(jìn)行分散風(fēng)險(xiǎn)，以保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。

(二)設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及提供財(cái)政補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種政策性很強(qiáng)的保險(xiǎn)，要求發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。許多國(guó)家或由政府組織了國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，政府出資建立初始資本和準(zhǔn)備基金，直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；或由政府與私營(yíng)保險(xiǎn)公司合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。美國(guó)、加拿大、瑞典、智利、墨西哥等國(guó)由國(guó)家設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)大部分政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。日本模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)則是不以盈利為目的的民營(yíng)保險(xiǎn)相互會(huì)社——市、町、村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合與都、道、府、縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)組合聯(lián)合會(huì)。日本中央政府的干預(yù)表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)方面，此外中央政府還提供再保險(xiǎn)以及保費(fèi)補(bǔ)貼和管理費(fèi)補(bǔ)貼。

斯里蘭卡、泰國(guó)、印度、菲律賓、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、巴拿馬、巴西等發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府干預(yù)也體現(xiàn)在由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或國(guó)家與私營(yíng)保險(xiǎn)公司成立股份公司經(jīng)營(yíng)方面①。如巴基斯坦由農(nóng)作物保險(xiǎn)委員會(huì)和農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)，斯里蘭卡由農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理事會(huì)經(jīng)營(yíng)，馬來(lái)西亞由農(nóng)業(yè)部與農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)，墨西哥則由國(guó)有墨西哥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。國(guó)家與私營(yíng)保險(xiǎn)公司成立股份公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式，巴西的巴西國(guó)家再保險(xiǎn)公司是其典范，政府與私營(yíng)公司各占一半的股份。

前蘇聯(lián)、東歐的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府干預(yù)更為顯著。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全部由國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集中、統(tǒng)一、壟斷性經(jīng)營(yíng)，不允許其他組織介入。蘇聯(lián)、羅馬尼亞、保加利亞由國(guó)家保險(xiǎn)局經(jīng)營(yíng)，民主德國(guó)、波蘭由國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)關(guān)管理，匈牙利等由國(guó)家保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。

國(guó)外政府對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼了大部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。如美國(guó)補(bǔ)貼30％，加拿大補(bǔ)貼50％，日本補(bǔ)貼50％—60％，瑞典補(bǔ)貼66％，西班牙補(bǔ)貼20％—50％，墨西哥補(bǔ)貼60％，菲律賓補(bǔ)貼56％②。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遭遇巨災(zāi)的可能性隨時(shí)存在，政府還承擔(dān)了保險(xiǎn)人的職能。此外，各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠，如保費(fèi)收入全部免稅，也不上交財(cái)政，在支付賠款、防災(zāi)費(fèi)用及少部分管理費(fèi)后全部留存作準(zhǔn)備金積累，以應(yīng)付巨災(zāi)賠款。

三、中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)干預(yù)的歷程

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了曲折發(fā)展的三個(gè)階段，即1950年到1958年的探索階段，1982年到1986年的恢復(fù)試辦階段，1987年至今的經(jīng)營(yíng)方式多元化改革階段。政府干預(yù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)每一階段的發(fā)展都休戚相關(guān)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興起、快速發(fā)展、萎縮及停辦，都是政府干預(yù)的結(jié)果。

(一)1951—1958年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，政府認(rèn)為“農(nóng)村保險(xiǎn)是整個(gè)農(nóng)村金融工作中重要的一部分”①，確定了“保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方針②，由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司壟斷經(jīng)營(yíng)。1951年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從山東、四川、北京等地的試辦推廣到全國(guó)。

政府的干預(yù)是新中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以產(chǎn)生的及時(shí)推力。由于歷史上農(nóng)民沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的習(xí)慣，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或是沒(méi)有興趣，或是存在誤解，加上中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)尚未普及農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)多依重于政府的行政力量。政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要手段之一是發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)。如平原省每村以互助組為單位，動(dòng)員沒(méi)有牲口而有糧食的農(nóng)戶借糧食給有牲口而繳不起保費(fèi)的農(nóng)戶。③有些地方群眾運(yùn)動(dòng)走向極端，要挾農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。④政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的手段之二是依靠地方黨政機(jī)構(gòu)。地方黨政機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，但也發(fā)生了全由鄉(xiāng)村干部包辦的情況。⑤政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的手段之三利用干部、積極分子帶頭投保。干部、積極分子的帶頭作用便于群眾接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但有的地方?jīng)]有認(rèn)真宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，只是強(qiáng)迫干部、積極分子帶頭響應(yīng)，逼迫群眾跟從。建國(guó)初期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于自愿性保險(xiǎn)，但是，由于政府干預(yù)過(guò)多，實(shí)際上為強(qiáng)制保險(xiǎn)。不過(guò)政府的過(guò)多干預(yù)，客觀上擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的范圍，也降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本。

但是，政府干預(yù)的“政府失靈”問(wèn)題日益明顯。政府利用各種力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)興起后，很快因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理漏洞過(guò)多，強(qiáng)迫命令嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入困境。1953年3月政府決定停辦農(nóng)村保險(xiǎn)⑥。1954年全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化步伐加快，人社后由于牲畜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化，許多農(nóng)民提出參加牲畜保險(xiǎn)的要求。1954年11月第四次全國(guó)保險(xiǎn)會(huì)議決定恢復(fù)辦理農(nóng)村保險(xiǎn)。此后，農(nóng)村保險(xiǎn)以前所未有的速度展開(kāi)?！啊睍r(shí)期，由于浮夸風(fēng)盛行，畝產(chǎn)量難以確定，承保指數(shù)小了不解決問(wèn)題，但如果按虛夸的畝產(chǎn)量承保，公社需要付出一大筆保費(fèi)，公社與保險(xiǎn)公司都處于尷尬的境地，不久農(nóng)作物保險(xiǎn)陷于停頓。1958年10月西安財(cái)貿(mào)會(huì)議提出“化后，保險(xiǎn)工作的作用已經(jīng)消失，除國(guó)外業(yè)務(wù)必須繼續(xù)辦理外，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)立即停辦”。⑦1959年1月中國(guó)人民保險(xiǎn)公司召開(kāi)第七次全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議后，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正式停辦。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府干預(yù)下經(jīng)過(guò)幾年探索后，也在政府干預(yù)下黯然結(jié)束。此后的二十多年中我國(guó)沒(méi)有國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)，也無(wú)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

1950年到1958年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得不少成績(jī)。這一時(shí)期中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)辦了牲畜保險(xiǎn)、養(yǎng)豬保險(xiǎn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。1951年底全國(guó)有600多保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)辦理牲畜保險(xiǎn)，而到1958年全國(guó)承保牲畜增至約6 000萬(wàn)頭。①養(yǎng)豬保險(xiǎn)也于1956年恢復(fù)試辦，到1959年國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)停辦前全國(guó)承保豬只達(dá)3 400萬(wàn)頭。②

(二)1982年到1986年的恢復(fù)試辦

十一屆三中全會(huì)后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)農(nóng)村廣泛興起，農(nóng)村“專業(yè)戶”、“重點(diǎn)戶”、“農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”紛紛涌現(xiàn)出來(lái)，出于分散風(fēng)險(xiǎn)的需要，他們對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呼聲強(qiáng)烈。1982年2月，國(guó)務(wù)院指出應(yīng)“積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準(zhǔn)備，逐步試辦農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、畜牧保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)?！雹?984年國(guó)務(wù)院再次指示，“為了適應(yīng)農(nóng)民富裕起來(lái)以后對(duì)安全保障的需要”，“農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)將成為發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的重點(diǎn)之一?！雹?985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中提出，“應(yīng)積極興辦農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)”，⑤1986年又在《關(guān)于1986年的工作部署》中再次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè)”。⑥政府的決策決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再度興起。

1982年到1986年的試辦階段，政府干預(yù)力量較為得力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司代表政府壟斷經(jīng)營(yíng)。由于中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理體制基本上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中不大考慮盈虧問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一核算，盈虧由保險(xiǎn)公司內(nèi)部險(xiǎn)種互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損可由其他險(xiǎn)種的盈利彌補(bǔ)。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑盈虧，實(shí)際上隱含了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隱性補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到快速發(fā)展。

1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的當(dāng)年，江蘇、上海、山東、山西、遼寧、黑龍江、貴州、云南、廣西、四川、湖南、江西、福建等地的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)，在部分鄉(xiāng)村陸續(xù)開(kāi)辦了耕牛保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、養(yǎng)豬保險(xiǎn)、大牲畜保險(xiǎn)和農(nóng)作物保險(xiǎn)。1986年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司試辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種多達(dá)100多個(gè)，保險(xiǎn)標(biāo)的包括了小麥、水稻、玉米等糧食作物，煙葉、棉花、甘蔗、甜菜、西瓜、亞麻等經(jīng)濟(jì)作物，以及牲畜水產(chǎn)等養(yǎng)殖物。

(三)1987年以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多元化發(fā)展

1982年到1986年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式也漸露缺陷。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他商業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一核算，盈虧互補(bǔ)，不利于調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，也不利于政府考核保險(xiǎn)公司的績(jī)效。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，“大干大賠，小干小賠”，保險(xiǎn)公司傾向于減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給，而加大盈利性險(xiǎn)種的經(jīng)營(yíng)。對(duì)政府而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損補(bǔ)貼需要?jiǎng)澢宸秶?987年6月政府決定在中國(guó)人民保險(xiǎn)公司內(nèi)部特設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)部，專門從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，并從1988年開(kāi)始以一省為范圍，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)核算。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)核算，便于政府監(jiān)控保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的盈虧情況，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予優(yōu)惠，但是，政府未能理順與保險(xiǎn)公司、農(nóng)民之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更加集中，商業(yè)性經(jīng)營(yíng)虧損更為顯性化，巨額的虧損使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以為繼。表l即反映了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司1982年到1999年經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的盈虧情況。

由于政府直接辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本過(guò)高，虧損嚴(yán)重，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持在力度上相對(duì)下降。政府在改革中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式的同時(shí)，也在探索其他干預(yù)途徑。這表現(xiàn)在依靠民政部門經(jīng)營(yíng)農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)、準(zhǔn)許新疆建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)營(yíng)本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、允許中國(guó)人民保險(xiǎn)公司與地方政府合辦或代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及推動(dòng)農(nóng)村合作保險(xiǎn)發(fā)展等方面。

民政部門組織的農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)體系屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這種國(guó)家扶持、組織農(nóng)民互助互濟(jì)的非盈利的政策性農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)試驗(yàn)始于1986年，此后試點(diǎn)范圍很快擴(kuò)大到全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)的102縣。具體做法是以縣為單位，在政府指導(dǎo)下成立救災(zāi)保險(xiǎn)互濟(jì)會(huì)，國(guó)家從救災(zāi)款中撥出部分資金作為墊底金，墊底資金必須為50萬(wàn)元人民幣以上，不足部分自籌，農(nóng)村互濟(jì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金中農(nóng)民占總額的40％到60％。①互濟(jì)會(huì)獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代辦所，在村里設(shè)立協(xié)辦員，組成從中央政府到地方政府再到農(nóng)民的三結(jié)合保險(xiǎn)體系?；?jì)會(huì)業(yè)務(wù)范圍一般為農(nóng)作物、農(nóng)房、勞動(dòng)力、大牲畜等保險(xiǎn)，每戶每年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的保費(fèi)為10—30元，得到3 000元以上的保障標(biāo)準(zhǔn)。②互濟(jì)會(huì)所籌資金扣除賠款與各項(xiàng)費(fèi)用后全部充作后備基金。從1986年到1991年開(kāi)展這一業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)1999個(gè)，參加農(nóng)產(chǎn)達(dá)582萬(wàn)戶，占試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的53．78％。1989年到1990年共籌集資金2．04億元，完成1．07億元積累。③民政部門組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，走出了不同于國(guó)有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道路，宜于協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司、農(nóng)民、政府的關(guān)系，可以減少或杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的險(xiǎn)種互補(bǔ)，但其機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不成體系。

新疆生產(chǎn)建議兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于行業(yè)性保險(xiǎn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司成立于1986年，它的業(yè)務(wù)對(duì)象主要是新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以農(nóng)墾系統(tǒng)為單位切塊核算，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為主，并兼營(yíng)各種財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、人身險(xiǎn)，險(xiǎn)種互補(bǔ)，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，以工補(bǔ)農(nóng)。兵團(tuán)保險(xiǎn)公司總分兩級(jí)公司采取分灶核算，小災(zāi)積累，大災(zāi)調(diào)劑，?？顚Ｓ谩ｉ_(kāi)辦之初保險(xiǎn)公司實(shí)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)，保費(fèi)收入只有212萬(wàn)元，到1999年保險(xiǎn)險(xiǎn)種已有120多個(gè)，除種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)外，兵團(tuán)保險(xiǎn)公司還開(kāi)辦了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛及第三者責(zé)任險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、人身險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，保費(fèi)收入也達(dá)到3．42億元，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為1．63億元，支付賠款9 500萬(wàn)元，承保農(nóng)作物2 200萬(wàn)畝。到1999年兵團(tuán)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入累計(jì)達(dá)到9．5億元，累計(jì)賠付7．18億元，賠付率為75．6％。④新疆建設(shè)兵團(tuán)保險(xiǎn)公司實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政也給予巨大支持，但其業(yè)務(wù)范圍是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，難于擴(kuò)展到農(nóng)村。

中國(guó)人民保險(xiǎn)公司為減輕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，開(kāi)始轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)始委托地方政府代辦、與地方及其它經(jīng)濟(jì)組織合辦、及發(fā)展合作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

1．委托代辦。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取代辦形式的有福建、北京等地，以及山東、陜西的部分地區(qū)。如中國(guó)人民保險(xiǎn)公司北京市分公司委托農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)管理站系統(tǒng)代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，代辦方只負(fù)責(zé)展業(yè)與收取手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司承擔(dān)。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司沈陽(yáng)市分公司代為地方政府辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司與地方政府共同承擔(dān)保險(xiǎn)基金，出險(xiǎn)后雙方各分擔(dān)一半，節(jié)余留在地方。

2．合辦。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司與地方政府或經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合共保，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，保費(fèi)及賠款按比例分成。采取合辦形式的有沈陽(yáng)、湖南、廣東、黑龍江等部分省市，如沈陽(yáng)市實(shí)行農(nóng)作物社會(huì)統(tǒng)籌，保費(fèi)分?jǐn)偅r(nóng)民承擔(dān)50％，市政府承擔(dān)20％，區(qū)政府承擔(dān)15％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)15％，體現(xiàn)了國(guó)家、農(nóng)民和保險(xiǎn)公司利益的一致性。⑤黑龍江省樺南縣開(kāi)辦烤煙保險(xiǎn)，實(shí)行聯(lián)合共保，即保費(fèi)分擔(dān)，由煙草公司負(fù)擔(dān)40％(對(duì)于貧困戶則負(fù)擔(dān)60％)，其余由農(nóng)民交付，超賠時(shí)超賠部分由保險(xiǎn)公司支付50％，煙草公司支付30％，鄉(xiāng)政府支付20％，將政府、農(nóng)民、煙草公司及保險(xiǎn)公司的利益捆在一起。山西大同南郊區(qū)開(kāi)辦的蔬菜保險(xiǎn)也是農(nóng)民與區(qū)政府各自分擔(dān)一半保費(fèi)?！敝袊?guó)人民保險(xiǎn)公司廣東省分公司與地方政府實(shí)行五五共保，四六賠付，結(jié)余留給地方。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司與地方政府合辦或代辦，有利之處在于可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，而且采取代辦方式中國(guó)人民保險(xiǎn)公司不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以解決保險(xiǎn)公司虧損問(wèn)題，但地方政府干預(yù)過(guò)多，結(jié)余歸地方財(cái)政，農(nóng)村保險(xiǎn)基金仍無(wú)法建立起來(lái)，而且地方政府也無(wú)法解決大災(zāi)的賠款。

3．開(kāi)展合作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1987年中共中央在中發(fā)5號(hào)文件中提出“發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，有條件的可試辦合作保險(xiǎn)”，②農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)走上試辦之路。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作性經(jīng)營(yíng)形式以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為代表，它是一種由農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)、管理的股份合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)人，又是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受益者，當(dāng)災(zāi)害超出保險(xiǎn)社賠償能力時(shí)，采取按比例賠付。而在經(jīng)營(yíng)形式上主要有兩種：一是地方政府、保險(xiǎn)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資人股，作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上組織農(nóng)民參保，再將業(yè)務(wù)的一定比例向人民保險(xiǎn)公司分保；二是由農(nóng)民自身按戶集股作為墊底基金，組織農(nóng)民參保，其業(yè)務(wù)向人民保險(xiǎn)公司按三七或四六比例分保。③互助合作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式在山西、河南、福建的一些地區(qū)做過(guò)試點(diǎn)。如山西省應(yīng)縣開(kāi)展農(nóng)作物互助保險(xiǎn)。又如河南省1990年首先在新鄭縣試辦農(nóng)村互助保險(xiǎn)，1992年后推廣至全省，此后其他省市也紛紛借鑒。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社雖然可以有效解決保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題，但是，由于農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，保險(xiǎn)合作社規(guī)模難以擴(kuò)大，面臨籌集保險(xiǎn)基金問(wèn)題，而且保險(xiǎn)合作社賠償能力有限，對(duì)農(nóng)民吸引力不大．

四、轉(zhuǎn)變政府干預(yù)方式與中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展

(一)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的根本原因

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其它保險(xiǎn)相比發(fā)展速度較慢，這是各國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的通性。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展表現(xiàn)得尤其遲緩，其中之因值得深思。作為保險(xiǎn)業(yè)的一種險(xiǎn)種，由于保險(xiǎn)雙方信息的不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保、理賠時(shí)自然會(huì)遇到經(jīng)營(yíng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問(wèn)題。除此之外，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的原因究竟是什么?目前，學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：1．“天災(zāi)過(guò)重”說(shuō)?！疤鞛?zāi)過(guò)重”說(shuō)認(rèn)為“天災(zāi)難住了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大。④2．“高賠付”說(shuō)?！案哔r付”說(shuō)認(rèn)為，高賠付一是使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期虧損；二是高賠付導(dǎo)致高費(fèi)率，這對(duì)目前收入并不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。⑤3．“農(nóng)民不歡迎”說(shuō)?！稗r(nóng)民不歡迎”說(shuō)認(rèn)為，大部分農(nóng)民存在嚴(yán)重的僥幸心理，不愿買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。⑥4．“自主經(jīng)營(yíng)體制”說(shuō)，“自主經(jīng)營(yíng)體制”說(shuō)認(rèn)為，我國(guó)自主經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損無(wú)人補(bǔ)貼、缺乏再保險(xiǎn)保障等問(wèn)題。⑦

筆者認(rèn)為，“天災(zāi)過(guò)重”說(shuō)并不成立，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)得好的國(guó)家如日本、美國(guó)等國(guó)，自然災(zāi)害并不比我國(guó)輕多少?！案哔r付”說(shuō)也不是根本原因，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本虧損是一條規(guī)律，如美國(guó)從1981到2000年收取純保費(fèi)累計(jì)達(dá)198．1億元，賠款支出累計(jì)達(dá)202．4億元，平均賠付率為102％；①又如保加利亞1957—1979年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收人為5．3億列弗，賠付為7．09億列弗，賠付率為133％，匈牙利1968—1970年國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率為108％，波蘭1970年到1975年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合賠付率為75％。②也就是說(shuō)各國(guó)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)一例外都有賠付率過(guò)高的問(wèn)題，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有陷于困境?！稗r(nóng)民不歡迎”說(shuō)不合實(shí)際，因?yàn)樵馐苓^(guò)農(nóng)業(yè)災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)民渴望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。總而言之，筆者比較傾向于后一種看法。

筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的根本原因在于政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)干預(yù)方式存在問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)歷了30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)體制也在進(jìn)行面向市場(chǎng)的改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)施干預(yù)的方式逐漸失去作用，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司代表政府經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能受到削弱。雖然中國(guó)人民保險(xiǎn)公司代表政府經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損嚴(yán)重，當(dāng)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司以經(jīng)濟(jì)人角色從事商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，必然理性地選擇減少虧損較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給，增大盈利性險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)方式。由于中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少國(guó)家財(cái)政支持，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)虧損無(wú)處補(bǔ)貼，而虧損無(wú)人補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司只能盡可能向農(nóng)民收取保費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民支付高額保險(xiǎn)費(fèi)率，保費(fèi)支付過(guò)高又使得農(nóng)民不歡迎農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民拒絕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)反過(guò)來(lái)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步萎縮，從而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更加虧損，但國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少有力的財(cái)政支持，又使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入虧損無(wú)人補(bǔ)貼的狀態(tài)。這是一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈，怪圈的源頭就是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持不足。

(二)轉(zhuǎn)變政府干預(yù)方式與中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的出路

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段必須轉(zhuǎn)變。就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言，改變目前困境的重要突破口在于轉(zhuǎn)變政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方式。政府要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營(yíng)方式，采取市場(chǎng)手段干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。我們可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，使干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有法可依。第二，進(jìn)一步打破中國(guó)人民保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的壟斷，允許多種形式多種渠道經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可因地制宜采用國(guó)家開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、補(bǔ)貼互助合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)、國(guó)家與各式各樣保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合股經(jīng)營(yíng)等方式。第三，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兼有政策性與商業(yè)性特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，所以政府不可放任不管，有必要運(yùn)用減免稅、專項(xiàng)撥款、貸款、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等財(cái)政金融手段，大力扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展。第四，政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織的風(fēng)險(xiǎn)，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)必需性分析

摘要：我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，又受水土資源的制約，加入WTO后中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到很大的沖擊，本文論證了利用節(jié)水措施及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能夠滿足16億人口的糧食需求。

關(guān)鍵詞：水資源 持續(xù)發(fā)展 節(jié)水農(nóng)業(yè)

糧食不僅是人類的基本必需品，也關(guān)系著人民的健康，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是影響國(guó)計(jì)民生的主要因素。中國(guó)是一個(gè)具有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的位置，中國(guó)農(nóng)業(yè)以全球9％的耕地，6％的可更新水資源，支持全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)乃至全世界的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著全球性用水危機(jī)，中國(guó)農(nóng)業(yè)由于其現(xiàn)狀正面臨著前所未有的人口壓力和嚴(yán)重的水資源問(wèn)題。

1中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是世界農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要發(fā)祥地?？脊抛C實(shí)，中華民族早在近萬(wàn)年以前就在陜西關(guān)中用原始簡(jiǎn)陋的木石工具，在粗松的黃土地上“辟土植谷”開(kāi)始了對(duì)自然條件仰仗程度很高的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

周、秦時(shí)代，由于牛耕、鐵器的使用，使原始農(nóng)業(yè)逐步而又明顯地減少對(duì)自然的依賴，正式轉(zhuǎn)入持續(xù)兩千多年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，半封建半殖民的中國(guó)開(kāi)始萌生近代農(nóng)業(yè)因素，但戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)，使之發(fā)展遲緩，只是到了1949年新中國(guó)建立之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)才逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到巨大發(fā)展，以有限的水土資源解決了十幾億人口的溫飽問(wèn)題，使中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，創(chuàng)下了人類奇跡。但進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨諸多因素制約其持續(xù)發(fā)展：

（1）土地條塊分割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本低產(chǎn)出。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式大多是以家庭為單位，土地分布形式是一家一戶條塊分割的小田塊，難以形成大規(guī)模的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及統(tǒng)一的田間管理，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械難以得到充分利用，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)實(shí)施困難。在有灌溉條件的土地上，由于條塊分割造成灌溉用水的浪費(fèi)。這些都致使農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，形成人力資源、自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本很高。同時(shí)，由于土地條塊分割，原來(lái)大片的土地分成小塊分屬于不同經(jīng)營(yíng)者，這樣每一小塊土地上都可能種植不同與其它小塊土地的農(nóng)作物，即使是同一作物也可能屬于不同品種，即使是同一作物同一品種也會(huì)由于不同經(jīng)營(yíng)者的田間管理的不同而產(chǎn)生出不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。這種普遍存在的現(xiàn)象致使中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率很低，因而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入很低。

（2）人多地少，土地侵蝕嚴(yán)重。我國(guó)人多耕地少，近半個(gè)世紀(jì)來(lái)，我國(guó)人口由5．5億增至12．0億，年均增加1500萬(wàn)人，年增率1．7％左右，預(yù)測(cè)到2030年人口增至16億，而根據(jù)國(guó)家土地管理局1996年調(diào)查，我國(guó)耕地面積為1．3億hm2，人均耕地面積0．1hm2，僅為世界人均平均數(shù)的47％，美國(guó)的1/9，印度的1/2。耕地面積在國(guó)土面積中的比重，美國(guó)為我國(guó)的兩倍，印度為我國(guó)的三倍。耕地?cái)?shù)量不足，后備資源極為有限，中國(guó)現(xiàn)共有宜農(nóng)荒地和宜種糧棉的土地面積分別不足1500萬(wàn)hm2和1000萬(wàn)hm2，同時(shí)近年來(lái)由于工業(yè)、交通、城建的占用，耕地?cái)?shù)量還在不斷減少。同時(shí)我國(guó)耕地水土流失嚴(yán)重，由于人口壓力，往往盲目開(kāi)墾擴(kuò)大耕地，長(zhǎng)期對(duì)土地資源的利用不當(dāng)和掠奪式經(jīng)營(yíng)造成了土地退化，我國(guó)水土流失面積為367km2，占國(guó)土面積的38．23％，耕地水土流失面積達(dá)4541hm2，占耕地面積的34．26％，水土流失不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋刭Y源退化和生態(tài)環(huán)境破壞，人民生活貧困，甚至威脅到群眾的生活和生存條件，而且泥沙大量下泄，淤高下游河床，使河道行洪能力下降，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，局部地區(qū)采取修梯田，植樹(shù)造林等水土保持措施收到了一定的效益，但治理的速度慢，水土流失面積在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重程度在不斷加劇。

（3）生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)粗放。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度低，農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技水平不高，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種資源尚未很好利用。許多地區(qū)仍是廣種薄收，有種無(wú)管的粗放經(jīng)營(yíng)模式。內(nèi)蒙古，黑龍江，青海，西藏，新疆等省區(qū)耕地的復(fù)種指數(shù)還停留在100％以下。尤有甚者，糧食的收割、脫粒、干燥、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工過(guò)程中的損失率高達(dá)15％（國(guó)外專家估計(jì)高達(dá)20％），超出了聯(lián)合國(guó)糧棉組織提出的標(biāo)準(zhǔn)損耗率限于5％的要求。

（4）水旱災(zāi)害頻繁。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)50多年來(lái)，平均每年受災(zāi)面積0．266億hm2，占耕地總面積的28％，成災(zāi)面積0．113億hm2，占耕地面積的11．2％，平均每年水旱災(zāi)害對(duì)全國(guó)糧食總產(chǎn)量的影響，在80年代以前糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上計(jì)算約150億～200億kg，80年代以來(lái)水旱災(zāi)害及相應(yīng)范圍較過(guò)去均有所增加，受災(zāi)面積1991年為0．252億hm2，1994年0．280億hm2，1993年受災(zāi)最輕也有866．67萬(wàn)hm2，以受災(zāi)區(qū)的糧食單產(chǎn)3．0t/hm2計(jì)算，1994年糧食損失達(dá)840億kg，按此測(cè)算多年平均受災(zāi)損失約350億kg，隨著糧食單產(chǎn)的增加，水旱災(zāi)害的損失也愈來(lái)愈嚴(yán)重。

（5）中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的水危機(jī)。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺水與水資源浪費(fèi)并存。由于生產(chǎn)技術(shù)較為落后，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水一直是各類用水的大戶，總用水量4000億m3左右，占總用水量的67％，如加上其他農(nóng)業(yè)用水，估計(jì)整個(gè)農(nóng)業(yè)用水量占到總用水量的80％，是全國(guó)水資源較大可能利用量的35％～40％。由于灌溉用水量大，農(nóng)業(yè)缺水干涸的土地越來(lái)越多，進(jìn)入90年代，每年農(nóng)田受旱面積2667萬(wàn)hm2左右，受旱面積和受災(zāi)面積都比50年代成倍增長(zhǎng)。雖然缺水，然而水的浪費(fèi)卻是觸目驚心。由于灌區(qū)設(shè)備配套不全，渠道大部分沒(méi)有襯砌，滲漏、漫灌等現(xiàn)象十分普遍。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)的渠系水利用系數(shù)平均只有0．5，每年損失的水量約2000億m3，相當(dāng)于全國(guó)工業(yè)和城市用水總和的2倍以上，農(nóng)田水分的利用效率平均不到1kg/m3，即1m3水生產(chǎn)不到1kg的糧食，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家大體都在2kg以上，差距很大。

面向未來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水還存在不少潛在問(wèn)題。首先，由于工業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用水比例不斷縮減是不可能避免的，我國(guó)今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)工業(yè)和城鎮(zhèn)仍將維持較高的發(fā)展速度，由于工業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于農(nóng)業(yè)，有專家估算，1000m3水可產(chǎn)生1t小麥，其價(jià)值僅為200美元，但同樣數(shù)量的水用于工業(yè)約可生產(chǎn)出400美元，因此，農(nóng)業(yè)在與工業(yè)爭(zhēng)奪用水中，處于不利地位。另外，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水主要為種植業(yè)灌溉用水，為進(jìn)一步改善和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境，以及發(fā)展林牧業(yè)，勢(shì)必出現(xiàn)與種植業(yè)爭(zhēng)水的矛盾，這一局面已開(kāi)始出現(xiàn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的水危機(jī)已引起國(guó)內(nèi)外許多專家的高度重視，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)LeslerR．Brown曾撰文《中國(guó)的水資源短缺將動(dòng)搖世界的糧食安全》，文中雖有許多值得商榷之處，但是足見(jiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的水危機(jī)的嚴(yán)重性。

2中國(guó)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性分析

（1）緩解水資源危機(jī)，滿足生產(chǎn)和生活對(duì)水的日益增長(zhǎng)的需要，使人類社會(huì)得以持續(xù)生存和發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是關(guān)系中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)生存和發(fā)展的大事，預(yù)測(cè)2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，人均糧食的需求量為450kg，總糧食的需求量為7000億kg左右。我國(guó)現(xiàn)有耕地1．3億hm2，但我國(guó)目前未利用的土地面積不到3億hm2，其中可開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)用地后備資源只有4078萬(wàn)hm2，而后備耕地資源僅僅800多萬(wàn)hm2，但這些后備耕地資源是長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用后所剩余的那些有各種限制因素，質(zhì)量不高，生態(tài)環(huán)境脆弱的土地，開(kāi)發(fā)難度大，所以土地資源開(kāi)發(fā)潛力不大。那么我國(guó)社會(huì)能否得以持續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵是：我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能以現(xiàn)有的4000億m3灌溉水資源，將糧食產(chǎn)量從現(xiàn)有的5000億kg提高到7000億kg，并滿足其他農(nóng)作物的需求。如提高灌溉水的利用率將現(xiàn)有的灌溉用水量節(jié)省15％，可為擴(kuò)大灌溉面積和提高灌溉保障率提供600億m3水量，超過(guò)黃河的年平均流量。因此必須進(jìn)行以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（2）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)減少世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的沖擊。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)粗放，使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本很高，加入WTO后，中國(guó)政府已開(kāi)始降低對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，并將會(huì)進(jìn)一步降低。這樣中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不可避免的面對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家所帶來(lái)的強(qiáng)大沖擊，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)必須改變粗放經(jīng)營(yíng)模式走低成本，高產(chǎn)出的集約化農(nóng)業(yè)道路，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)才能減輕加入WTO后所帶來(lái)的沖擊。從某種意義上講節(jié)水農(nóng)業(yè)就是集約化農(nóng)業(yè)。根據(jù)分析預(yù)測(cè)2010年供水設(shè)施的單位投資約為8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節(jié)水僅需3元/m3左右。

（3）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的需要。節(jié)水農(nóng)業(yè)是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化配套的多種措施中的重要組成部分之一，同時(shí)水土資源的高效利用，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的緊密結(jié)合是可持續(xù)農(nóng)業(yè)所追求的目標(biāo)之一，而根據(jù)水資源狀況和作物需水規(guī)律所實(shí)施的節(jié)水灌溉便是達(dá)到這一目標(biāo)的十分重要一環(huán)。為此必須建立起一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)節(jié)水體制。

3結(jié)論

實(shí)踐證明，如果采用各種節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)效果十分明顯，如采用噴灌、微灌、渠道防滲及管道輸水可分別比漫灌節(jié)水50％，60％～70％，20％～30％。如果我國(guó)在已有灌溉面積上推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，使灌水利用率提高15％，灌溉水利用率達(dá)到每立方米生產(chǎn)1．5kg糧食，則每年可節(jié)水600億m3，用以擴(kuò)大灌溉面積和提高灌溉保障率。如維持農(nóng)田灌溉需水量和農(nóng)業(yè)總需水量基本在目前水平，即分別為4000億m3和4200億m3左右，使每立方米水平均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在1．1kg提高到1．5～1．8kg，按農(nóng)田灌溉需水量計(jì)算則增產(chǎn)糧食1600～2800kg億，這樣中國(guó)的糧食將能滿足到2030年人口增加到16億時(shí)的糧食需求。

因此大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅可以緩解水資源危機(jī)，而且可以使中國(guó)農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)世界糧食安全做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)與財(cái)政投入政策選擇

「內(nèi)容提要利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費(fèi)及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局，選取具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下，加大財(cái)政投入力度，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)/WTO/財(cái)政政策

「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展品質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)國(guó)際化促使世界各國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工。農(nóng)業(yè)國(guó)際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國(guó)際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強(qiáng)，外國(guó)直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化、生產(chǎn)國(guó)際化和市場(chǎng)國(guó)際化。

1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（GATT）體制下，農(nóng)業(yè)問(wèn)題常成為國(guó)際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn)，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致各國(guó)或地區(qū)撇開(kāi)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國(guó)的需要建立有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成，及時(shí)次把農(nóng)業(yè)問(wèn)題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（WTO），繼承和發(fā)揚(yáng)了GATT的國(guó)際規(guī)則和紀(jì)律，奠定了農(nóng)業(yè)國(guó)際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展提供了國(guó)際規(guī)則保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國(guó)際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國(guó)家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，越來(lái)越多地選擇在國(guó)外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，與國(guó)外的勞動(dòng)力與市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化。市場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷售國(guó)際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國(guó)際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，趨于融合。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，依靠科技引進(jìn)、研究和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進(jìn)口一些缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財(cái)力的限制，中國(guó)不可能也沒(méi)有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求；同時(shí)，集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，將更有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護(hù)，使農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國(guó)的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn)，世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于開(kāi)放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，相反，任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開(kāi)政府的有力支持，尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系和價(jià)格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對(duì)短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)，在中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但由于許多國(guó)家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來(lái)就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國(guó)在減讓基期的國(guó)內(nèi)支持總量（AMS）高達(dá)239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國(guó)仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國(guó)內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成保障減讓后，這些國(guó)家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，保持其競(jìng)爭(zhēng)力。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家均已完成了“黃箱”政策國(guó)內(nèi)支持的減讓保障，但這些國(guó)家的“綠箱”政策國(guó)內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國(guó)“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，甚至干預(yù)他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國(guó)為例，一個(gè)美國(guó)農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)世界其他國(guó)家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)人口的2％，而耕地面積達(dá)1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國(guó)1996～1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元，占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52％；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國(guó)而言，中國(guó)“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位，有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國(guó)1996～1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。對(duì)于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼（AMS）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼（AMS）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國(guó)保障“黃箱”補(bǔ)貼8.5％的規(guī)定，較高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明，中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亟待改革。

（1）改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度，切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來(lái)源的格局。

（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財(cái)政的增收，彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn)，已成為必然趨勢(shì)。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（3）規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

（4）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財(cái)政和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。

4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因賠付率過(guò)高，又不能獲得政府補(bǔ)貼，中國(guó)各商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停頓狀況。這與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，中國(guó)需建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國(guó)家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險(xiǎn)公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以及實(shí)行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司需注重經(jīng)營(yíng)效率，避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。

中國(guó)農(nóng)業(yè)論文:從農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)看當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)的演變

[摘要]如何解讀中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)演變的影響？如果僅僅只從“文化背景”的角度，靜態(tài)地、平面化地闡釋文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不能深刻地揭示出文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者之間某種必然的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，即某種動(dòng)態(tài)規(guī)律性。本文從“文化結(jié)構(gòu)”這一概念出發(fā)，從“文化結(jié)構(gòu)”與“文化功能”關(guān)系的角度，將農(nóng)村文化傳統(tǒng)放入文化結(jié)構(gòu)中去，審視其在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)演變的歷程中所發(fā)揮的作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng) 文化結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)功能 農(nóng)業(yè)演變

一、引言

20世紀(jì)后半期，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了兩次劇烈的轉(zhuǎn)折，及時(shí)次發(fā)生在1949年，運(yùn)動(dòng)，使廣大農(nóng)民“耕有其田”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民壓抑已久的積極性，農(nóng)業(yè)短期內(nèi)獲得了快速發(fā)展；第二次發(fā)生在1978年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再次將土地使用權(quán)還給農(nóng)民，農(nóng)民積極性再次被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅猛發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題因此而得到解決。然而我們注意到，及時(shí)次大轉(zhuǎn)折的后期發(fā)生了問(wèn)題才導(dǎo)致了第二次轉(zhuǎn)折即農(nóng)村改革的開(kāi)始，第二次大轉(zhuǎn)折之后又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，這就是人們關(guān)注的中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”??農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。這兩次轉(zhuǎn)折后期所發(fā)生的問(wèn)題，都與制度相關(guān)，性質(zhì)顯然各不相同，但其問(wèn)題內(nèi)部的根源是否具有同一性？如果具有同一性，那么研究?jī)纱未筠D(zhuǎn)折之間所發(fā)生的問(wèn)題原因與結(jié)果將對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決提供一種決策參考。

20世紀(jì)德國(guó)著名的社會(huì)活動(dòng)家馬克斯·韋伯為我們提出了一種研究和解決這一問(wèn)題的新視角。韋伯畢其一生學(xué)術(shù)生涯孜孜不倦地尋求一個(gè)疑問(wèn)：為什么工業(yè)革命發(fā)生在英國(guó)，而不發(fā)生在曾經(jīng)最早孕育過(guò)資本主義萌芽的中國(guó)？他的答案是：中國(guó)是儒教社會(huì)，儒教與資本主義倫理是格格不入的，而西方是新教國(guó)家，新教倫理與資本主義精神是一致的[1] 。韋伯的理論盡管有很多爭(zhēng)議，但他畢竟從一個(gè)新的角度提出了文化傳統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻聯(lián)系。按照韋伯的視角，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生的曲折的演變歷史是否與中國(guó)農(nóng)村的文化傳統(tǒng)有某種聯(lián)系呢？

答案是肯定的。中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上就是農(nóng)民問(wèn)題。研究農(nóng)業(yè)，首先必須研究農(nóng)民。而要研究農(nóng)民就必須了解農(nóng)民的文化傳統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，常常出現(xiàn)的情況是，政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們聯(lián)手將一些符合他們理想的主張，變成“政策”或“制度”，強(qiáng)加于農(nóng)民，結(jié)果由于對(duì)農(nóng)民缺乏了解造成發(fā)展規(guī)劃的失敗，而他們往往把這種失敗歸因于農(nóng)民的不合作。事實(shí)上，正如美國(guó)著名現(xiàn)代問(wèn)題專家英格爾斯在談到制度在國(guó)家間移植時(shí)所指出那樣：“如果一個(gè)國(guó)家缺乏一種賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)的人手中變成廢紙一堆。”[2]

既然農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，那么，如何詮釋這種文化傳統(tǒng)的作用，并且能把它的影響單獨(dú)提出來(lái)，甚至提出如何通過(guò)影響文化演變來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)學(xué)者來(lái)說(shuō)是一種責(zé)任。

二、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)及其作用的解讀

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)脫胎于農(nóng)業(yè)社會(huì)，蘊(yùn)含于中國(guó)文化傳統(tǒng)之內(nèi)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文化。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)文化不僅是農(nóng)村的文化，也是城市文化，貫穿和滲透于社會(huì)生活各領(lǐng)域，是社會(huì)各階層的文化。而在社會(huì)日益工業(yè)化的今天，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)文化的發(fā)源地－農(nóng)村和農(nóng)業(yè)文化的主體??農(nóng)村，更多地保留了農(nóng)業(yè)文化的傳統(tǒng)。今天看來(lái)，中國(guó)農(nóng)村文化傳統(tǒng)的集合不僅界定了中國(guó)農(nóng)民與西方農(nóng)民的區(qū)別－中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)一直生活在一－個(gè)以儒教為主導(dǎo)的倫理社會(huì)中；也界定了農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)的區(qū)別??城市社會(huì)近代以來(lái)經(jīng)常發(fā)生的文化革新運(yùn)動(dòng)對(duì)儒教傳統(tǒng)文化進(jìn)行較大程度的革新和改造；還界定了農(nóng)民階層同其他界層的區(qū)別??農(nóng)民一直依附于土地，土地收成在于“天”，同在儒教背景下，農(nóng)民形成了自身的價(jià)值觀念體系。因此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)具有其自身的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性既內(nèi)化在農(nóng)民意識(shí)深層，又顯現(xiàn)在社會(huì)生活的表層。

中國(guó)農(nóng)村文化傳統(tǒng)的內(nèi)涵非常寬泛，但并不是所有文化傳統(tǒng)質(zhì)數(shù)都能夠?qū)r(nóng)業(yè)演變發(fā)生實(shí)質(zhì)性影響。小農(nóng)意識(shí)被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)民最典型的文化品格，有人指出“小農(nóng)意識(shí)”的核心是保守主義、狹隘功利主義和封閉主義，它是中國(guó)農(nóng)民的精神傳統(tǒng)[3] 。依筆者看來(lái)，小農(nóng)意識(shí)并不是正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)如儒教所支持或支撐的對(duì)象，也不是農(nóng)民終極的價(jià)值目標(biāo)，它只是一種為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的策略，它是中國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)社會(huì)制度、技術(shù)和資源約束下長(zhǎng)期理性選擇行為的結(jié)果，一旦環(huán)境發(fā)生變化，“小農(nóng)意識(shí)”也會(huì)迅速改變?？纯唇裉熘袊?guó)農(nóng)民，尤其是東部開(kāi)放地區(qū)的農(nóng)民，我們就可以發(fā)現(xiàn)，這種“小農(nóng)意識(shí)”在他們身上正在土崩瓦解。所以從根本上說(shuō)，小農(nóng)意識(shí)并不是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)的主體。

中國(guó)農(nóng)村今天所感受作為歷史沉重包袱的還有臣民意識(shí)、聽(tīng)天由命、抱殘守缺、不求進(jìn)取、封閉意識(shí)等等，它們是傳統(tǒng)文化遺存中作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的沉渣和糟粕，正在隨著時(shí)代的進(jìn)步而淘汰，自然它們也能不歸入中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)主體。

中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)就有強(qiáng)列的民族自尊心，有勤勞、勇敢和吃苦耐勞的美德，有百折不撓、愈挫愈奮的自強(qiáng)精神，這些都是我們民族在誕生階段就逐漸形成，在民族發(fā)展過(guò)程中始終存在，并且是我們民族過(guò)去需要、現(xiàn)在需要，將來(lái)仍然需要的“永恒傳統(tǒng)”。它們是不是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)的主體呢？答案顯然易見(jiàn)，我們只要稍做考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些美好的傳統(tǒng)在其它文明國(guó)家也都存在，并不是中國(guó)農(nóng)民所獨(dú)有，所以它們不足以界定出中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化特征。

中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的主體應(yīng)該是那些融入中國(guó)農(nóng)民血脈，不可輕易改變的東西如“家庭價(jià)值觀”、“家族主義”、“平均思想”、“鄉(xiāng)土關(guān)系觀”等等，它們反映了中國(guó)農(nóng)民意識(shí)深層的價(jià)值取向和在這種價(jià)值指導(dǎo)下的行為模式，這樣的文化傳統(tǒng)，即使是在中國(guó)最發(fā)達(dá)最開(kāi)放的鄉(xiāng)村，我們依然能感受它的強(qiáng)勁生命力。事實(shí)證明，能夠?qū)χ袊?guó)農(nóng)業(yè)演變發(fā)揮有效作用的文化傳統(tǒng)也是正是它們。

如何解讀中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)演變的影響？如果僅僅只從“文化背景”的角度，靜態(tài)地、平面化地闡釋文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不能深刻地揭示出文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者之間某種必然的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，即某種動(dòng)態(tài)規(guī)律性。本文從“文化結(jié)構(gòu)”這一概念出發(fā)，從“文化結(jié)構(gòu)”與“文化功能”關(guān)系的角度，將農(nóng)村文化傳統(tǒng)放入文化結(jié)構(gòu)中去，審視其在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)演變的歷程中所發(fā)揮的作用。

什么是文化結(jié)構(gòu)？按照費(fèi)孝通教授對(duì)文化層次的理解，文化包含著三個(gè)不同的層次，有器物層次、組織層次和精神層次。在這幾個(gè)層次當(dāng)中，器物即生產(chǎn)工具、生產(chǎn)條件等；組織層次包括政治組織、宗教組織、生產(chǎn)組織、國(guó)家機(jī)器等等；精神層次主要是指價(jià)值觀念的層次[4] 。筆者認(rèn)為，費(fèi)教授的文化三層次概念，已經(jīng)形成了“文化結(jié)構(gòu)”的框架。文化結(jié)構(gòu)有合理與不合理之分，它的功能則有優(yōu)劣之分。文化結(jié)構(gòu)合理，是指其內(nèi)在組成部分處于協(xié)調(diào)平衡關(guān)系中，內(nèi)部各質(zhì)數(shù)自洽，在這種結(jié)構(gòu)中，各個(gè)組成部分的積極能量能夠較大程度地發(fā)揮出來(lái)。反之，文化結(jié)構(gòu)各部分相互抵觸或排斥，文化質(zhì)數(shù)的負(fù)面能量盡性發(fā)揮，這種文化結(jié)構(gòu)的功能便處于劣等狀態(tài)。由于意識(shí)形態(tài)和制度政策的的引入，農(nóng)村不同時(shí)期有不同的文化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村文化傳統(tǒng)在不同的文化結(jié)構(gòu)中有不同的地位和作用，從而導(dǎo)致了不同功能效果。

三、 促進(jìn)傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)自洽使與農(nóng)業(yè)初級(jí)合作獲得成功

1949年運(yùn)動(dòng)，可以說(shuō)是開(kāi)辟了中國(guó)農(nóng)業(yè)的新紀(jì)元。舊中國(guó)地主富農(nóng)占有土地合并計(jì)算大約占全國(guó)耕地的60－70%，而他們的人口僅占全國(guó)10%上下[5] 。新中國(guó)“”將10%的地主富農(nóng)所占土地及其它生產(chǎn)資料平等地分配給90%以上的無(wú)土地農(nóng)民家庭，這實(shí)際上就是通過(guò)分配方式的變革，將改革前多占資源的家庭拉下來(lái)，將原來(lái)少占或沒(méi)有資源的家庭提上去，使資源的占有平均化。這正符合中國(guó)廣大農(nóng)民的思想傳統(tǒng)，中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)一直渴望的“平均地田”的理想獲得實(shí)現(xiàn)，90%的農(nóng)民的積極性獲得釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期內(nèi)迅速發(fā)展。1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較1949年增長(zhǎng)了48.5%，年平均遞增14.1%；糧食增長(zhǎng)44.8%，年平均增長(zhǎng)13.1%，是近代農(nóng)業(yè)史上的少有“黃金”期。

事實(shí)上，世界上消滅或限制封建地主經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)革新有幾種道路可以選擇，一是英國(guó)式的道路，消滅農(nóng)民小土地私有制，建立起大土地私有制相適應(yīng)的租佃農(nóng)場(chǎng)制，讓絕大多數(shù)農(nóng)民成為租佃農(nóng)場(chǎng)的工人；二是美國(guó)式的道路，通過(guò)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)兩極分化，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)逐漸演變成農(nóng)場(chǎng)主雇傭工人經(jīng)營(yíng)；三是普魯士式道路，讓封建地主經(jīng)濟(jì)通過(guò)自身改良來(lái)逐漸演變，地主莊園改為雇用工人，按照農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式組織生產(chǎn)。這幾種方式都是西方國(guó)家走過(guò)的成功道路，但它們?cè)谥袊?guó)卻難以走得通。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中廣泛存在著平均主義思想，這種平均思想是中國(guó)農(nóng)民對(duì)幾千年中國(guó)封建制度的反叛，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)不滿的補(bǔ)償心理。中國(guó)封建社會(huì)土地等財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)歷來(lái)都是與強(qiáng)權(quán)聯(lián)系在一起的，既不通過(guò)世襲，也不通過(guò)市場(chǎng)，土地所有權(quán)隨著政權(quán)的更替而更替，一直處于動(dòng)態(tài)的變化之中。但底層農(nóng)民始終沒(méi)有土地?fù)碛袡?quán)，農(nóng)民對(duì)這種土地所有制的不合理性是覺(jué)醒的，歷次農(nóng)民起義都把“均平”、“均貧富”、“均田”等做為旗幟，反映了農(nóng)民階層對(duì)“平等地權(quán)”的向往，在長(zhǎng)期的不平等社會(huì)中孕育出了平等、平均的思想傳統(tǒng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須考慮農(nóng)民的愿望和利益，尋找較大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的動(dòng)力源，西方社會(huì)所走的上述三條道路中的任何一條，都無(wú)法找到這樣的動(dòng)力源。新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明智地選擇了將土地平均地分配給廣大農(nóng)民，這種 “平均地分配”制度，與農(nóng)民的“平均思想”的價(jià)值觀念是一致的，從而維護(hù)了農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的自洽性，使結(jié)構(gòu)中這種重要文化質(zhì)素的能量釋放了出來(lái)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的家庭價(jià)值觀也是促使““成功的文化因素。家庭價(jià)值觀是中國(guó)先祖?zhèn)冊(cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中進(jìn)行理性選擇的結(jié)果，并在中華儒學(xué)的倡導(dǎo)下，歷經(jīng)數(shù)千年顛撲不破。家庭對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是社會(huì)的構(gòu)成元素，而家庭對(duì)個(gè)人而言，則是基本的利益團(tuán)體，也是必須為之服務(wù)的對(duì)象。在家庭內(nèi)部，每個(gè)成員都會(huì)自覺(jué)地努力為家庭爭(zhēng)光，家庭成員彼此之間的義務(wù)是終身的責(zé)任，家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。所以，如果將家庭看成一種組織，那么任何其它組織都不可能比它有更強(qiáng)的凝聚力，因而若以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其家庭成員的勞動(dòng)監(jiān)督成本幾近為零，這是其它生產(chǎn)組織所不能比擬的，可以說(shuō)，具有家庭價(jià)值觀的中國(guó)比具有自由主義、個(gè)人主義傳統(tǒng)的西方國(guó)家更適宜于農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)。

后，有些農(nóng)戶因生產(chǎn)資料不足或缺乏技術(shù)，獨(dú)立生產(chǎn)出現(xiàn)困難，為了發(fā)展生產(chǎn)走“組織起來(lái)，互助生產(chǎn)，共同富?！钡牡缆穭?shì)在必行。同時(shí)，選擇馬克思主義的新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路的具體形式寄希望于合作社。中國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)合作形式是以血緣關(guān)系的家族和地緣關(guān)系的鄰里。這種在血緣和地緣基礎(chǔ)上建立的人與人之間的關(guān)系就是具有濃郁東方文化特色的“鄉(xiāng)土關(guān)系”。中國(guó)的古語(yǔ)“遠(yuǎn)親不如近鄰”、同姓之間“500年前是一家”、“老鄉(xiāng)見(jiàn)老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”等等，都生動(dòng)地反映了農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)土關(guān)系”價(jià)值觀念深入人心。以后的互助合作形式即互助組和初級(jí)社，釋放了“鄉(xiāng)土關(guān)系”這種農(nóng)村傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)中重要質(zhì)數(shù)的能量。

互助組是一種簡(jiǎn)單的勞動(dòng)互助形式。在生產(chǎn)資料仍然私有和分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，只是在勞動(dòng)上實(shí)行不同程度的合作或換工互助，其所得產(chǎn)品歸生產(chǎn)者個(gè)人所有；在勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相互交換使用中，除相互抵消的部分外，不抵部分以實(shí)物或現(xiàn)金的形式給以補(bǔ)償[6] 。

初級(jí)社實(shí)行土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按勞動(dòng)和股份進(jìn)行分配。這時(shí)土地及其他生產(chǎn)資料仍保留私有權(quán)，年終按生產(chǎn)資料的股份取得一定的報(bào)酬；全社勞動(dòng)力統(tǒng)一由社里調(diào)配使用，社員按完成勞動(dòng)日數(shù)取得報(bào)酬[7] 。

從互助組到初級(jí)社，作為農(nóng)業(yè)合作制的初期，農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模小，合作組織成員基本上是親朋鄰里。這一時(shí)期，農(nóng)民自發(fā)地結(jié)合起來(lái)，或親戚、或鄰居、或關(guān)系密切者相聯(lián)合，戶數(shù)不等，今天你幫我，明天我?guī)湍?，有牛的幫沒(méi)有牛的耕地，有車的幫沒(méi)有車的灌水，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增加，出現(xiàn)了“單干不如互助，互助不如合作”現(xiàn)象。這一時(shí)期所采取的政策措施，符合農(nóng)民的愿望，以家庭利益為中心，利用鄉(xiāng)土關(guān)系進(jìn)行的“互助合作”符合中國(guó)農(nóng)民社會(huì)的傳統(tǒng)價(jià)值觀念。農(nóng)業(yè)互助合作，也是馬克思主義的重要思想，可以說(shuō)，馬克思主義中某些因素對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代存在發(fā)揮某種助長(zhǎng)作用。

總而言之，新中國(guó)成立之初的運(yùn)動(dòng)和互助組、初級(jí)社的政策導(dǎo)向都沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)形成強(qiáng)列沖擊，相反，這些措施協(xié)調(diào)了文化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使其內(nèi)部質(zhì)素的自洽和統(tǒng)一，使其中所蘊(yùn)含的積極能量充分釋放，形成了近代以來(lái)前所未有的生產(chǎn)力。

四、高級(jí)社和制度失敗源于農(nóng)業(yè)組織形式超越了農(nóng)民傳統(tǒng)價(jià)值

然而，新中國(guó)并沒(méi)有在以農(nóng)民家庭利益為中心的互助合作的道路上發(fā)展下去，而是在合作化過(guò)程中違背合作經(jīng)濟(jì)的原則，做出的政策導(dǎo)向和制度安排與文化傳統(tǒng)嚴(yán)重背離。合作經(jīng)濟(jì)快速發(fā)成集體經(jīng)濟(jì)??高級(jí)社。在高級(jí)社里，土地和主要生產(chǎn)資料全部為合作社所有，總收入中社員消費(fèi)部分按勞動(dòng)日分配，徹底消除了土地和其他生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)。 1955年以后，因?yàn)閺?qiáng)大的政治推動(dòng)和行政干預(yù)，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，互助組由714.7萬(wàn)個(gè)減至85萬(wàn)個(gè)，初級(jí)社由63.3萬(wàn)個(gè)減至21.6萬(wàn)個(gè)，而高級(jí)社由原來(lái)的500個(gè)猛增至544000個(gè)。1958年“”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，高級(jí)社開(kāi)始升級(jí)為，實(shí)行政社合一的體制，既是政權(quán)組織又是經(jīng)濟(jì)組織。與此同時(shí)，將有生命力的家庭勞動(dòng)方式加以破除，把家庭勞動(dòng)方式視作封建農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)或資本主義個(gè)體經(jīng)濟(jì)，把它當(dāng)成落后的、必須加以淘汰的勞動(dòng)方式，認(rèn)為家庭勞動(dòng)具有小生產(chǎn)先天軟弱性，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化格格不入，而集體勞動(dòng)無(wú)條件地優(yōu)越于家庭勞動(dòng)，勞動(dòng)規(guī)模愈大，社會(huì)主義成分愈多，勞動(dòng)方式愈先進(jìn)。自50年代到70年代末期，農(nóng)業(yè)家庭勞動(dòng)方式一直處于萎縮和瀕于消亡狀態(tài)。為了在器物層次上達(dá)成與新的組織形式相一致，同時(shí)還引進(jìn)了大量的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，明確要求農(nóng)業(yè)的機(jī)械化“四年小解決，七年中解決，十年大解決”，試圖盡快趕上和超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。接著，新中國(guó)又試圖在價(jià)值觀層次上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行改造，為了使中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)價(jià)值觀念與新的制度和政策相適應(yīng)，在施實(shí)新制度新政策的同時(shí)，不斷地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體主義、共產(chǎn)主義思想教育，以期達(dá)到改變農(nóng)民價(jià)值觀念的目的。然而，在價(jià)值觀層次上對(duì)農(nóng)民的教育似乎并沒(méi)有起到太大的效果，傳統(tǒng)始終是無(wú)法擺脫的天然紐帶，它已經(jīng)穩(wěn)固地植根于農(nóng)民的社會(huì)性格之中，積淀于農(nóng)民的血脈里，在大多數(shù)農(nóng)民身上，文化傳統(tǒng)頑固地延續(xù)著，發(fā)揮著深刻的作用。

中國(guó)家庭價(jià)值觀直接導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)民兩種看似矛盾的傾向即“集體主義”和“自私自利”。集體主義是在家族主義基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，它的作用范圍很大程度上也只是在家族內(nèi)部或鄉(xiāng)土關(guān)系內(nèi)部。在治水過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的集體主義形式也只是在危機(jī)關(guān)頭所表現(xiàn)出來(lái)的一種生存理性。而長(zhǎng)期的家庭價(jià)值觀和家族主義使得中國(guó)農(nóng)民對(duì)家族家庭利益以外的事情漠不關(guān)心，不大尊重與己無(wú)關(guān)或關(guān)系較遠(yuǎn)的人和集團(tuán)的利益，而具有明顯的“自私自利”傾向。

初級(jí)社在短期內(nèi)快速向高級(jí)社和過(guò)渡，實(shí)行大集體經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民所占有的牲畜和大農(nóng)具集中起來(lái)統(tǒng)一使用管理，以集體勞動(dòng)方式取代家庭勞動(dòng)方式。同時(shí)，在分配上實(shí)行平均主義，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，這使得農(nóng)民錯(cuò)誤地認(rèn)為集體利益是“家庭利益以外的事情”，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系較遠(yuǎn)，因此“偷懶”成為農(nóng)民一種理性行為。正如人們描述社員們的那樣“田間勞動(dòng)看日頭，撐鋤頭、坐田頭，出工不出力，浪工窩工”。當(dāng)偷懶行為沒(méi)有得到懲罰的時(shí)候，“偷懶行為”就變成了一種“集體行動(dòng)”，集體災(zāi)難便形成了。1959年至1961年由農(nóng)業(yè)衰退導(dǎo)致的嚴(yán)重饑荒被認(rèn)為造成了近三千萬(wàn)人口死亡[8] 。此次農(nóng)業(yè)危機(jī)并沒(méi)有使領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的癥結(jié)所在，既不退回去，又不得不有所改變，實(shí)行了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制。事實(shí)證明，這種體制是失敗的[9] 。中國(guó)農(nóng)業(yè)一直徘徊不前，糧食嚴(yán)重短缺，直到1978年，全國(guó)人均占有糧食只有633公斤，同1956年相比，只多了19公斤。八億農(nóng)民搞飯吃，飯還不夠吃。

從以上不難看出，“高級(jí)社”、“”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村的文化結(jié)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)村文化傳統(tǒng)與外來(lái)文化共同作用形成的，文化結(jié)構(gòu)的第二層即組織形式是外來(lái)的，非傳統(tǒng)的，而第三層次即農(nóng)民的價(jià)值觀念的根基仍然是傳統(tǒng)的。觀念要體現(xiàn)為制度和機(jī)構(gòu)，制度和機(jī)構(gòu)的功能就是履行對(duì)價(jià)值觀念的保障。很顯然，這一時(shí)期的農(nóng)村制度和機(jī)構(gòu)即組織形式與農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值不能統(tǒng)一，因而不能履行對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀的保障，農(nóng)村文化的整體結(jié)構(gòu)由于外來(lái)文化的不合理參與變得不自洽。這種文化結(jié)構(gòu)作用下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然不可能獲得很好的發(fā)展。

五、20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革本質(zhì)是促使農(nóng)業(yè)組織形式回歸到傳統(tǒng)價(jià)值

集體化的生產(chǎn)方式導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水準(zhǔn)的降低或停滯，為了自救，中國(guó)少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民開(kāi)始冒政治風(fēng)險(xiǎn)搞“包產(chǎn)到戶”，最為著名的是安徽小崗村。包干到戶是小崗村農(nóng)民在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下所做出的生存理性選擇，事實(shí)證明了這種理性選擇的活力，從而最終被較高領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)可。1978年中共中央著手農(nóng)村改革，雖然在最初的幾年在觀念和行政上對(duì)分田到戶仍有種種限制，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制卻不脛而走，在短短兩年內(nèi)被迅速推廣到全國(guó)，在全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)，確立了農(nóng)民家庭在經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立主體地位。農(nóng)民的積極性被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造了前所未有的糧食生產(chǎn)記錄，1988年全國(guó)糧食總產(chǎn)量近4億噸，較1978年增長(zhǎng)了29%。有關(guān)研究表明，這一時(shí)期的生產(chǎn)組織形式對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占42.20%[10] 。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)便一舉解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，并從根本上扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食來(lái)源很大部分依賴進(jìn)口的局面。

1978年開(kāi)始的農(nóng)村改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的組織形式進(jìn)行了調(diào)整，使其與中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀念和器物水平相適應(yīng)，從而使中國(guó)農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)再一次實(shí)現(xiàn)自洽。農(nóng)民由于擺脫了人身依附關(guān)系，成為獨(dú)立的生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)，建立各種契約關(guān)系以取代身份關(guān)系，文化傳統(tǒng)各種質(zhì)數(shù)的能量很快便釋放了出來(lái)。

隨著承包制的深入，家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭加工廠、家庭林場(chǎng)、家庭服務(wù)業(yè)如雨后春筍，特別是農(nóng)村專業(yè)戶的出現(xiàn)和發(fā)展，使古老的“小而全”的家庭經(jīng)營(yíng)方式突破了自然經(jīng)濟(jì)的束縛，走上了小而專的商品生產(chǎn)道路，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的不斷細(xì)化，深化和并向著廣泛的協(xié)作和的專業(yè)性社會(huì)服務(wù)方向發(fā)展，使中國(guó)農(nóng)業(yè)因此而出現(xiàn)了前所未有的繁榮局面。

同時(shí)，以“鄉(xiāng)土關(guān)系”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代制度也耦合成了一個(gè)整體。家族、血緣和地緣關(guān)系仍然保持著凝聚力，而且與現(xiàn)代商業(yè)市場(chǎng)規(guī)則有機(jī)地結(jié)合在一起。村民們以家族親屬關(guān)系構(gòu)成了他們主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。外出經(jīng)商打工的農(nóng)民也傾向于與親戚和同鄉(xiāng)打交道，進(jìn)行市場(chǎng)信息交流和商業(yè)合作。但是，“鄉(xiāng)土關(guān)系”的運(yùn)行已開(kāi)始遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，講究互利和有限度，而不是傳統(tǒng)社會(huì)的道德互助。很顯然，中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀此時(shí)并沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，農(nóng)民能夠?qū)⑺鼈兣c經(jīng)濟(jì)理性結(jié)合起來(lái)，大大節(jié)約了交易成本，創(chuàng)造了一種適合農(nóng)民社會(huì)自身文化的現(xiàn)代家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

六、農(nóng)業(yè)新問(wèn)題的出現(xiàn)與傳統(tǒng)價(jià)值觀改造

生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然出現(xiàn)新的限制因素。中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，使得農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在“器物”層次上達(dá)到了一個(gè)新的高度，這使得傳統(tǒng)的組織形式和傳統(tǒng)價(jià)值觀念都有些不適應(yīng)，從而又出現(xiàn)了新的一輪文化結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不統(tǒng)一，不自洽。

今天的農(nóng)民不滿足于做一個(gè)“自給自足”的小農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衡量指標(biāo)不僅僅是“產(chǎn)量”，更重要的是經(jīng)濟(jì)效益即收入，因此農(nóng)民不得不關(guān)注兩個(gè)方面問(wèn)題，一是農(nóng)業(yè)技術(shù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中獲得好的收益，就必須應(yīng)用新技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；同時(shí)在市場(chǎng)上得心應(yīng)手。但由于新技術(shù)的使用成本太高，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新步覆維艱，農(nóng)業(yè)成本居高不下，同時(shí)，單個(gè)家庭在市場(chǎng)這個(gè)對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)十分陌生的領(lǐng)域中無(wú)異于大海中的一葉扁舟，風(fēng)險(xiǎn)高懸，往往手足無(wú)措。因而，為了共同的利益，農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)行多方合作顯得尤其重要。上世紀(jì)50年代，后的“互助組”解決了那個(gè)時(shí)代單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力弱的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，今天，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與外界之間同樣要進(jìn)行合作，才能解決技術(shù)和市場(chǎng)問(wèn)題。然而，令人遺憾的是，這種合作直到90年代中期也沒(méi)有形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民收入下降，形成了今天中國(guó)高層和學(xué)者廣泛關(guān)注的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問(wèn)題。

合作不能形成并不說(shuō)明中國(guó)農(nóng)民“鄉(xiāng)土關(guān)系”之間的互助合作傳統(tǒng)已經(jīng)消失，而是“鄉(xiāng)土關(guān)系” 這種以血緣和地緣為基礎(chǔ)的合作已不能有效解決問(wèn)題，今天的合作不同于50年代，那時(shí)農(nóng)民主要合作方式是勞動(dòng)力互補(bǔ)、勞動(dòng)工具互補(bǔ)，合作對(duì)象是熟人，而今天更多的是技術(shù)上和經(jīng)營(yíng)上的，“合作”行為往往要發(fā)生在陌生人之間，長(zhǎng)期的“鄉(xiāng)土關(guān)系”交往使得中國(guó)農(nóng)民不擅長(zhǎng)同陌生人打交道，也不愿同陌生人打交道，因此農(nóng)民盡管有合作的意愿，但并不知道如何去合作，去找誰(shuí)合作。

很顯然，從本質(zhì)上看，今天的農(nóng)業(yè)問(wèn)題是由于文化結(jié)構(gòu)中“器物”層次快速發(fā)展，而第二層次即“組織形式”卻沒(méi)有相應(yīng)跟上，而“組織形式”受“農(nóng)民價(jià)值觀念”的影響，由此而引起農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在新的層次上不自洽，不協(xié)調(diào)。

要使農(nóng)業(yè)獲得新的發(fā)展，必須使農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在新的更高層次上實(shí)現(xiàn)自洽和統(tǒng)一，而要達(dá)到這一目的，有兩種力量可以利用，及時(shí)種力量是來(lái)自農(nóng)民自身的內(nèi)力，即農(nóng)民自身的創(chuàng)造力量。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民自身的“創(chuàng)造性”基于農(nóng)民自身的文化傳統(tǒng)，所導(dǎo)致的制度層次的文化變遷最能使農(nóng)村社會(huì)整體文化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自洽，所以鼓勵(lì)和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神顯得特別重要。今天的三農(nóng)問(wèn)題要徹底解決必須依靠廣大農(nóng)民的自身覺(jué)醒，自覺(jué)摒棄清除傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)中的負(fù)面因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值觀的現(xiàn)代化超越，在利用好“鄉(xiāng)土關(guān)系”的同時(shí)，學(xué)會(huì)與陌生人打交道，摒棄那種“淡漠家族以外的人”的傳統(tǒng)，樹(shù)立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹(shù)立起新的價(jià)值觀念如科學(xué)觀念、法制觀念，讓傳統(tǒng)的道德觀念和法律觀念共同調(diào)節(jié)人與人之間的利益關(guān)系。第二種力量是來(lái)自政府或其它方面的外力或外在文化形式的加入。政府和其它外力的作用方向應(yīng)該是為農(nóng)民的創(chuàng)新實(shí)踐提供服務(wù)和方便，在資金、技術(shù)、信息、公共物品等方面提供政策支持，并在推動(dòng)“合作經(jīng)驗(yàn)交流”方面發(fā)揮影響力，為“農(nóng)民合作”創(chuàng)造政策、法律和制度環(huán)境，而不能直接包辦農(nóng)民的組織合作形式，強(qiáng)行組織農(nóng)民進(jìn)行某種合作。

七、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的演變史，從本質(zhì)上看，就是中國(guó)農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的演變史。中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的兩次轉(zhuǎn)折的后期所出現(xiàn)的問(wèn)題具有同一性質(zhì)，都是文化結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不自洽，前者是由于外來(lái)文化質(zhì)數(shù)的不合理引入，造成了組織層次超越了價(jià)值觀層次和器物層次，導(dǎo)致農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)不自洽；后者是由于器物層次的快速發(fā)展，價(jià)值觀層次和組織層落于器物層次，導(dǎo)致文化結(jié)構(gòu)的不自洽。

很顯然，在資源稟賦一定的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由政策、制度、價(jià)值觀、習(xí)俗等文化質(zhì)素所構(gòu)成的文化結(jié)構(gòu)所決定的。因此，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的最有效途徑是促成農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變革，變革的方向應(yīng)該是在農(nóng)村文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，使農(nóng)村文化從器物、組織、價(jià)值層次上由不自洽走向自洽，由低層次上的統(tǒng)一走向新的高層次上的統(tǒng)一，而決不是對(duì)外來(lái)某種或某幾種文化質(zhì)素的簡(jiǎn)單地照搬。中國(guó)農(nóng)村要發(fā)生根本性變化，從文化角度看，就是使文化傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)接受外部更高文化質(zhì)數(shù)的洗禮，使之在更高層次上實(shí)現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)數(shù)的統(tǒng)一，并使傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的每一質(zhì)素的積極能量都能獲得釋放，消極能量受到抑制。農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變化的量變積累將會(huì)導(dǎo)致質(zhì)的變化，這種質(zhì)的變化外在表現(xiàn)形式就是，由“農(nóng)業(yè)文明”走向代表著現(xiàn)代化的“工業(yè)文明”。

促成農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變革如何用力？外力的作用點(diǎn)應(yīng)該在哪個(gè)層次？作用于器物層次、組織層次還是價(jià)值觀層次？中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史已經(jīng)證明，這是很關(guān)鍵的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，只要能促使文化結(jié)構(gòu)處于自洽和內(nèi)在統(tǒng)一狀態(tài)，可以在三個(gè)層次中任何一個(gè)層次著力，或同時(shí)著力。不過(guò)，讓生產(chǎn)力盡速發(fā)展即在器物層次上著力應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)先的選擇，因?yàn)殡S著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，中國(guó)農(nóng)民的價(jià)值取向，行為準(zhǔn)則也就會(huì)改變。改變了的文化結(jié)構(gòu)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)村合理的文化建設(shè)可以加快文化結(jié)構(gòu)的合理演變?？梢灶A(yù)言，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將在這種農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過(guò)程中走向現(xiàn)代化。

Study on the Effect of Farmers，Cultural Tradition on Evolution of

Modern China Agriculture

Abstract: Chinese cultural tradition in rural society play an important role on China’s agricultural evolution during the second half of 20 century. The author suppose a theory about culture structure to discuss the effect of China’s farmers’ way of thinking ,values and other cultural elements on agriculture development. The article uses the theory to analyze the change in agriculture from 1949 to 2000. According to the author, government should pay great attention to cultural tradition and culture construction in countryside in order to reach a success in policy and system arrangement.

Key words: Chinese cultural tradition in rural society cultural structure structural function evolution of modern China， agriculture