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法律法規(guī)論文:法律法規(guī)工程監(jiān)理論文

1水利工程建設(shè)的特點(diǎn)

1.2施工環(huán)境不佳水利工程大部分都是露天作業(yè)，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規(guī)范會(huì)受到天氣影響。加之施工場(chǎng)地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設(shè)工作帶來了一定的難度;原材料成品的質(zhì)量有了不同程度的下降;有時(shí)因?yàn)樾姓噶睿赡芤笤谕粫r(shí)段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經(jīng)批準(zhǔn)就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，存在壟斷現(xiàn)象，從施工開始到最終的工程驗(yàn)收，依舊未能充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。

1.1資金尺度不清晰水利工程的建設(shè)，其主要的資金來源于上級(jí)的撥款，或者由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，然而由于種種因素的影響，投資無法及時(shí)或者到位。設(shè)計(jì)之上的模糊性，以及施工當(dāng)中的諸多不可預(yù)見性，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更比例無限增大。與此同時(shí)各大城市的價(jià)格不統(tǒng)一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的審核。

1.2社會(huì)影響力大水利工程的建設(shè)工程當(dāng)中通常需要就附近的居民進(jìn)行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質(zhì)量高低，工程的進(jìn)度是否在控制當(dāng)中都將對(duì)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，涉及其切身利益。尤其是對(duì)于附近的一些企業(yè)影響尤為嚴(yán)重，甚至影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在河道或者堤堰的施工當(dāng)中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴(yán)重影響人們的正常生活和工作。

2水利工程監(jiān)理當(dāng)中存在的問題

2.1針對(duì)設(shè)計(jì)之上的監(jiān)理不足我國(guó)在設(shè)計(jì)方面的監(jiān)理卻十分不足，相應(yīng)的管理體制不完善、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足等因素，使得工程設(shè)計(jì)存在管理不夠嚴(yán)格，協(xié)調(diào)性不足，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、缺乏可行性分析等問題。最終導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)只能流于表面，并未起到實(shí)質(zhì)性的作用。除此之外，評(píng)價(jià)優(yōu)化技術(shù)手段落后，各專業(yè)設(shè)計(jì)工種之間的協(xié)調(diào)性不足，缺乏配合等。

2.2有關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高在水利工程的監(jiān)理工作當(dāng)中，其主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作之時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于相關(guān)合同，落實(shí)其中涉及的各項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并且實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。而最終的監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依賴于監(jiān)理工作的總體布置和之后的合理科學(xué)的管理，這就要求相關(guān)的工作人員專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面的能力能夠與之匹配。尤其是對(duì)于其中起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用的總監(jiān)理工程師，不僅要做到專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面足夠，還需要擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力。就現(xiàn)狀來看，目前還有部分的監(jiān)理工作無法獨(dú)立于原單位，在收到監(jiān)理任務(wù)之時(shí)只是臨時(shí)拼湊人員，而參與監(jiān)理的人員又往往缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)。對(duì)于現(xiàn)代化的管理方式了解不足，無法有效的提升監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，在這些監(jiān)理人員當(dāng)中又以離退休人員居多，整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，變化性較大。并且那些擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力、專業(yè)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型人才較少，人才引進(jìn)也存在相當(dāng)?shù)碾y度，從而導(dǎo)致開展監(jiān)理方面的工作人員整體素質(zhì)水平不高，想要繼續(xù)得到進(jìn)一步的發(fā)展也較為困難。

2.3行為規(guī)范不夠，監(jiān)理作用未能充分體現(xiàn)部分小型的水利工程在進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中依舊無法依據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行施工，甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工，或者施工單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位都是屬于同一家單位。這就導(dǎo)致了在各自開展工作的過程當(dāng)中，職責(zé)不清，責(zé)任制并不明確，管理工作一片混亂。當(dāng)監(jiān)理人員做任何的決定，或者存在不同的意見之時(shí)通常無法落實(shí)，監(jiān)理效果與預(yù)期效果差距較大，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督作用也較弱。一旦出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，各個(gè)負(fù)責(zé)人之間互相推脫責(zé)任。

3應(yīng)對(duì)措施

3.1提高專業(yè)技能對(duì)于監(jiān)理工程師而言，專業(yè)的技能將直接影響監(jiān)理的整體效果，也是開展監(jiān)理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監(jiān)理工程師不斷的提升自我的專業(yè)技能，通過不斷的學(xué)習(xí)，對(duì)失敗的總結(jié)和成功經(jīng)驗(yàn)的提取，最終滿足該項(xiàng)工作所提出的各項(xiàng)要求。

3.2建立健全法律法規(guī)雖然我國(guó)在水利工程之上相關(guān)的法律法規(guī)正在不斷的優(yōu)化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問題未能夠解決，如不同的法律法規(guī)之間。國(guó)家頒發(fā)的法律法規(guī)和地方規(guī)定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協(xié)調(diào)甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，并且提高相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)相互的互補(bǔ)作用，擴(kuò)展覆蓋范圍。并且嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度，避免無證上崗、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高整體素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)理行為加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。監(jiān)理單位為相關(guān)的工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從意識(shí)之上轉(zhuǎn)變其看法，真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要所在。同時(shí)通過培訓(xùn)進(jìn)一步的規(guī)范每個(gè)工作人員的監(jiān)理行為，認(rèn)真提升個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確各個(gè)工作人員的具體職責(zé)范圍，提高其責(zé)任感。可以將責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)合，從而提高工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。注重現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，對(duì)于每個(gè)階段的工作都要認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，自覺的規(guī)范自身行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何不符合要求的地方要及時(shí)指出，并且監(jiān)督施工隊(duì)伍及時(shí)修正以達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。除此之外，要求監(jiān)理工作人員要不斷的進(jìn)行宣傳，讓所有的工程人員認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的積極作用，主動(dòng)的配合監(jiān)理人員完成相關(guān)工作。并且將每次監(jiān)理任務(wù)納入考核當(dāng)中，以此引起各個(gè)監(jiān)理人員的重視性和具體工作的落實(shí)度。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于水利工程的監(jiān)理工作還存在監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不高、相關(guān)的法律法規(guī)不健全、行為規(guī)范性不足等問題。這就要求要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不斷的促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的優(yōu)化和完善，進(jìn)一步提升監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)等，從而確保整體工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

作者：劉廣茹孫奇

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)績(jī)效審計(jì)論文

1美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展歷程20世紀(jì)40年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，政府所擁有的資源越來越少，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任卻不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出不斷增加。在此背景下，社會(huì)公眾對(duì)政府支出的效率、效果的要求越來越高。1945年，《聯(lián)邦公司控制法案》出臺(tái)，該法案指出審計(jì)總署應(yīng)每年對(duì)公營(yíng)企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)總署需要對(duì)公營(yíng)企業(yè)的合法性以及管理、內(nèi)控系統(tǒng)的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。20世紀(jì)60年代，政府公共支出及服務(wù)在數(shù)量及規(guī)模上都有所增長(zhǎng)，社會(huì)公眾對(duì)政府支出效率的要求進(jìn)一步提高，美國(guó)已開始將審計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)至審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。美國(guó)審計(jì)總署于1972年的《政府組織、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)與職責(zé)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》首次明確將績(jī)效審計(jì)作為政府審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指出政府審計(jì)應(yīng)審查政府的各項(xiàng)活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目的，其活動(dòng)組織是否經(jīng)濟(jì)、有效。在此期間，美國(guó)各州大多陸續(xù)制定了相關(guān)法律，明確了績(jī)效審計(jì)的地位，規(guī)定各州應(yīng)執(zhí)行績(jī)效審計(jì)并對(duì)績(jī)效審計(jì)的范圍做出了詳盡規(guī)定。20世紀(jì)80年代，新公共管理運(yùn)動(dòng)在歐美等國(guó)興起，各國(guó)開始進(jìn)行廣泛的政府改革，在公共管理領(lǐng)域開始引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重商業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的效率與質(zhì)量。新公共管理運(yùn)動(dòng)為績(jī)效審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，對(duì)美國(guó)績(jī)效審計(jì)在此后的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國(guó)已經(jīng)開展了大量的績(jī)效審計(jì)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)范圍擴(kuò)展至國(guó)防安全、軍費(fèi)開支、公共政策、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域。美國(guó)審計(jì)總署每年向社會(huì)公布上千份審計(jì)報(bào)告,為決策者提供了大量的決策信息，幫助決策層更好地制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督提供了良好的渠道。此時(shí)美國(guó)的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，定位寬廣，審計(jì)方法多樣，不論是理論研究還是實(shí)踐探索都已處于成熟階段。

1.2美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)美國(guó)作為世界上實(shí)行政府績(jī)效審計(jì)最早的國(guó)家之一，特點(diǎn)鮮明，其主要特征可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）立法模式的績(jī)效審計(jì)制度。美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立制度，立法、司法、行政相互獨(dú)立，相互制衡。美國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于政府行政部門，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，向國(guó)會(huì)報(bào)告其工作。美國(guó)的這種審計(jì)體制保障了審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及人員的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性使審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府投資進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，能夠獨(dú)立開展工作，保障審計(jì)人員客觀公正地作出審計(jì)評(píng)價(jià)，出具審計(jì)結(jié)果。此外，在美國(guó)的立法模式績(jī)效審計(jì)制度下，美國(guó)審計(jì)總署針對(duì)被審計(jì)單位提出的審計(jì)建議雖然不具有直接法律效力，但是由于被審計(jì)單位如若不接受審計(jì)總署提出的審計(jì)建議便不能夠得到由國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)所向其下?lián)艿目铐?xiàng)，從而導(dǎo)致被審計(jì)單位最終不得不接受審計(jì)建議，審計(jì)建議的執(zhí)行力度較高，使審計(jì)機(jī)關(guān)與政府投資部門之間的權(quán)力制衡關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）完善的法律法規(guī)體系。美國(guó)自開始對(duì)政府財(cái)政支出實(shí)施審計(jì)以來便注重建設(shè)與之配套的法律。美國(guó)國(guó)會(huì)、各州議會(huì)通過了一系列關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)，如1993年美國(guó)公布的《政府績(jī)效與成果法》、2005年華盛頓州通過的《政府部門績(jī)效審計(jì)》，這些法律法規(guī)有力地推動(dòng)了政府績(jī)效審計(jì)在美國(guó)各個(gè)時(shí)期的發(fā)展。相關(guān)法律明確了績(jī)效審計(jì)在政府審計(jì)中的地位，績(jī)效審計(jì)工作由審計(jì)總署負(fù)責(zé)主導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)在績(jī)效審計(jì)中的職責(zé)也被加以明確。美國(guó)是最早制定相關(guān)績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)家之一。其在1972年便制定了準(zhǔn)則性指導(dǎo)性文件———《政府組織、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)與職責(zé)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，該準(zhǔn)則明確了績(jī)效審計(jì)的定義，對(duì)如何確定績(jī)效審計(jì)范圍、如何進(jìn)行政府投資現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效審計(jì)工作以及績(jī)效審計(jì)報(bào)告的出具均作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有效地規(guī)范并指導(dǎo)了審計(jì)人員具體績(jī)效審計(jì)工作。其后歷經(jīng)數(shù)次修訂、完善，沿用至今，為美國(guó)審計(jì)理論界和審計(jì)機(jī)關(guān)所公認(rèn)，為美國(guó)的政府投資績(jī)效審計(jì)的開展作出了巨大貢獻(xiàn)。

（3）審計(jì)人員的素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理。績(jī)效審計(jì)所涉及的領(lǐng)域比傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)更加寬廣，對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)背景提出了更高的要求，審計(jì)人員要?jiǎng)偃握顿Y績(jī)效審計(jì)工作，必須優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提升審計(jì)人員素質(zhì)。美國(guó)審計(jì)總署下設(shè)14個(gè)團(tuán)隊(duì)，包括收購(gòu)及采購(gòu)管理、應(yīng)用研究與方法、防御能力和管理、教育、勞動(dòng)力和收入保障、財(cái)務(wù)管理和保險(xiǎn)、金融市場(chǎng)和社會(huì)投資、國(guó)際事務(wù)與貿(mào)易、信息技術(shù)、戰(zhàn)略事務(wù)、自然環(huán)境與資源、國(guó)土安全與司法等。在執(zhí)行較為特殊的績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，為保障審計(jì)質(zhì)量，美國(guó)審計(jì)總署還會(huì)聘請(qǐng)外部相關(guān)領(lǐng)域的人士參與審計(jì)工作。美國(guó)審計(jì)總署每年向國(guó)會(huì)提交上千份審計(jì)報(bào)告，深入剖析其審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，利用其專業(yè)知識(shí)提出富有建設(shè)性的審計(jì)建議，為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（4）具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國(guó)審計(jì)總署的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)于國(guó)會(huì)，并有助于塑造他們的工作。美國(guó)審計(jì)總署為支持其戰(zhàn)略保障，每三年會(huì)對(duì)其戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行更新。當(dāng)美國(guó)經(jīng)歷一段充滿未知變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及良好機(jī)遇的時(shí)期時(shí)，美國(guó)審計(jì)總署提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃能夠?yàn)閲?guó)會(huì)和國(guó)家提供有力支持。美國(guó)審計(jì)總署公布的2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃提出了應(yīng)對(duì)時(shí)代趨勢(shì)及可能影響美國(guó)未來的其他發(fā)展變化的深度應(yīng)對(duì)措施。該戰(zhàn)略規(guī)劃包含四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：①幫助國(guó)會(huì)解決當(dāng)前和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)金融安全，切實(shí)提高美國(guó)民眾福祉；②幫助國(guó)會(huì)應(yīng)對(duì)不斷變化的安全威脅和對(duì)全球相互依存關(guān)系的挑戰(zhàn)；③幫助變革聯(lián)邦政府職能以應(yīng)對(duì)國(guó)家挑戰(zhàn)；④通過向國(guó)會(huì)提供品質(zhì)、及時(shí)的服務(wù)，保障實(shí)踐工作的前瞻性，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)總署的價(jià)值較大化。宏觀戰(zhàn)略思維的確立，拓寬了審計(jì)人員的視野，有效地維護(hù)了國(guó)家、民眾的相關(guān)利益。

2美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)對(duì)我國(guó)的啟示

2.1公眾的參與能夠推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展從美國(guó)的績(jī)效審計(jì)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力來自于外界及自身的雙重壓力。尤其是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條及新公共管理運(yùn)動(dòng)的浪潮下，立法機(jī)構(gòu)、美國(guó)民眾對(duì)提高政府投資效率、效果的期望達(dá)到一個(gè)新的高度，由此所形成的壓力極大地推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展。而我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)推動(dòng)主要依靠的是自上而下的自主調(diào)整，審計(jì)署、審計(jì)署署長(zhǎng)積極推動(dòng)是主因，社會(huì)需求所產(chǎn)生的動(dòng)力并不足。我國(guó)社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)普遍薄弱，缺乏公民意識(shí)，對(duì)社會(huì)公共管理的參與程度較低，對(duì)政府的監(jiān)督不力。為改善績(jī)效審計(jì)環(huán)境，首先需要強(qiáng)化國(guó)民的公民意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)，將公民意識(shí)的培育納入意識(shí)形態(tài)構(gòu)建工程。公眾的公民意識(shí)加強(qiáng)，理清社會(huì)公眾與政府之間的公共受托關(guān)系，公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度將會(huì)加強(qiáng)，政府迫于公眾的壓力將會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的需求予以足夠的重視以及快速反應(yīng)，促成我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)型，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性，最終營(yíng)造出良好的審計(jì)環(huán)境。

2.2完善的法規(guī)制度為審計(jì)工作開展提供依據(jù)美國(guó)的立法機(jī)關(guān)非常重視法律法規(guī)建設(shè)，建立一套完備的法律體系，確立了績(jī)效審計(jì)的地位、明確了審計(jì)總署的職責(zé)，為審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展績(jī)效審計(jì)工作創(chuàng)造了前提條件，提供了強(qiáng)有力的保障。而我國(guó)僅在審計(jì)法中規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)需對(duì)財(cái)政收支的效益性進(jìn)行審計(jì)，并未明確績(jī)效審計(jì)的地位及審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，法律依據(jù)不強(qiáng)，審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行投資績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)面臨重重困難。有了完善的法律支撐，美國(guó)還制定了政府績(jī)效準(zhǔn)則及指南，美國(guó)審計(jì)總署制定的《政府審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行了詳盡指導(dǎo)。而我國(guó)目前尚未制定出統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)性文件，加之我國(guó)審計(jì)人員執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)不足、素質(zhì)較差，影響了政府資績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律，強(qiáng)化法律依據(jù)，同時(shí)加緊制定符合我國(guó)現(xiàn)階段審計(jì)工作段特點(diǎn)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)審計(jì)人員高質(zhì)量地開展政府績(jī)效審計(jì)。

2.3審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及公開性可強(qiáng)化其監(jiān)督職能美國(guó)的審計(jì)總署隸屬于國(guó)會(huì)，直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立于政府部門。這種超然的獨(dú)立性，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府的權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府部門的強(qiáng)有力監(jiān)督。同時(shí)政府部門懼怕因不接受審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議便不能得到國(guó)會(huì)的撥款，會(huì)選擇執(zhí)行審計(jì)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果執(zhí)行力度。在我國(guó)，審計(jì)機(jī)關(guān)接受同級(jí)政府與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員組織、經(jīng)費(fèi)受制于同級(jí)政府，與發(fā)改委、財(cái)政部門等其他部門屬于同級(jí)的平行關(guān)系，在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)容易受到來自政府的重重壓力，影響審計(jì)人員的客觀公正性，最終影響審計(jì)結(jié)果的性。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的做法，變行政型審計(jì)體制為立法型審計(jì)體制，審計(jì)機(jī)關(guān)直接向人大負(fù)責(zé)，由人大機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，直接向人大提交其審計(jì)報(bào)告，并適時(shí)向社會(huì)公布，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性及公開性，強(qiáng)化其監(jiān)督職能。

2.4審計(jì)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接影響審計(jì)的質(zhì)量美國(guó)審計(jì)總署的審計(jì)人員擁有法律、金融、工程、環(huán)境、醫(yī)療等多個(gè)專業(yè)背景，廣泛地利用各種分析技術(shù)方法，深入剖析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問題，保障了其提出的審計(jì)建議的深度及前瞻性。我國(guó)審計(jì)人員構(gòu)成略顯單一，主要由財(cái)務(wù)審計(jì)人員構(gòu)成，審計(jì)人員素質(zhì)也不能較好地適應(yīng)投資績(jī)效審計(jì)的要求，而且我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)開展時(shí)間較短，無論是審計(jì)理論亦或是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有所欠缺。我國(guó)應(yīng)盡快提升審計(jì)人員的能力，建立高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，靈活運(yùn)用各種審計(jì)技術(shù)方法，以適應(yīng)政府績(jī)效審計(jì)越來越高的要求。對(duì)現(xiàn)有政府績(jī)效審計(jì)人員加強(qiáng)工程、環(huán)境、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)更新，并同時(shí)注意招錄多學(xué)科的復(fù)合型人才。

2.5戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變拓寬審計(jì)的宏觀視野美國(guó)審計(jì)總署制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，從國(guó)防安全、金融安全、全球挑戰(zhàn)等角度設(shè)立具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，拓寬了審計(jì)人員的宏觀視野，有效維護(hù)了美國(guó)的國(guó)家及民眾利益。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)關(guān)注點(diǎn)仍然局限于的合法、合規(guī)性問題，專項(xiàng)資金使用問題，審計(jì)視野狹窄。我國(guó)應(yīng)加快政府績(jī)效審計(jì)在戰(zhàn)略思維方面的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審計(jì)人員的宏觀全局意識(shí)，拓寬審計(jì)的宏觀視野，從宏觀、全局的角度開展政府績(jī)效審計(jì)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，為國(guó)家的發(fā)展大局服務(wù)。審計(jì)署可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，包括設(shè)定如維護(hù)國(guó)家金融安全、應(yīng)對(duì)各種對(duì)國(guó)家的威脅、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者：王超單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)規(guī)范會(huì)計(jì)管理論文

一、會(huì)計(jì)管理存在的主要問題

（一）法律法規(guī)不健全當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)法律制度并不健全，關(guān)于會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)的法律法規(guī)都需要進(jìn)一步完善。雖然在目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些財(cái)稅法等法律，但是相關(guān)的這些法律制度規(guī)定的并沒有覆蓋到會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)方面，法律的系統(tǒng)性和完整性還比較欠缺。在實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中，常常出現(xiàn)法律的空白區(qū)域，使得會(huì)計(jì)管理的工作無章可循。除此以外，一些法律已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，法律制度比較落后，造成實(shí)操性不強(qiáng)也是當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作的一大問題。

（二）會(huì)計(jì)制度不完善在實(shí)際的會(huì)計(jì)管理操作中，會(huì)計(jì)工作涉及到企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)等各個(gè)不同的種類，由于各個(gè)單位的性質(zhì)不同，在會(huì)計(jì)具體管理工作中的制度建設(shè)情況也各不相同。一些企業(yè)，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)，會(huì)計(jì)制度不健全，很多企業(yè)都是只有一個(gè)名義上的會(huì)計(jì)，做著記賬匯總等工作，并沒有實(shí)際的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)管理的體系很不健全。由于在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，會(huì)計(jì)管理是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的管理，有利于企業(yè)更好的發(fā)揮資本的作用，能夠促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)。在一些事業(yè)單位，存在著會(huì)計(jì)管理工作過于松散，報(bào)銷賬單過于隨意，花費(fèi)不具體等事項(xiàng)，這些也極大的影響著單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高當(dāng)前，雖然在我國(guó)已經(jīng)很重視會(huì)計(jì)的教育，很多高等院校都設(shè)置了會(huì)計(jì)專業(yè)，很多單位的會(huì)計(jì)也都是經(jīng)受過專門的高等教育的。要想成為一名職業(yè)會(huì)計(jì)，首先需要通過資格考試，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。這在很大程度上提高了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的技能和水平，使從業(yè)人員整體素質(zhì)有所提升。但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)依然有待提高。會(huì)計(jì)是一門技術(shù)性和專業(yè)性都比較強(qiáng)的工作，因此需要從業(yè)人員具備很強(qiáng)的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)，只有如此，才能處理各項(xiàng)復(fù)雜的財(cái)務(wù)狀況，才能勝任會(huì)計(jì)工作。但是在現(xiàn)實(shí)中，一些從事會(huì)計(jì)職業(yè)的人只是通過了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試，或者并沒有通過考試，就從事與此相關(guān)的各項(xiàng)工作，對(duì)于一些專業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，有些人并不是十分精通，甚至只是了解，這種專業(yè)不精通的現(xiàn)象在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中大量存在。會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高是會(huì)計(jì)管理專業(yè)化、科學(xué)化的一大障礙，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作薄弱在我國(guó)一些規(guī)模不大的單位中，會(huì)計(jì)管理工作基礎(chǔ)工作十分薄弱。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)辦公條件較差。很多公司并沒有專門的財(cái)務(wù)室，會(huì)計(jì)都是在公共空間辦公，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作存在著很大的不便和不安全;二是會(huì)計(jì)管理人員配備不全，按照國(guó)家的相關(guān)要求和規(guī)定，財(cái)務(wù)管理工作必須是兩人以上，而現(xiàn)在一些單位，為了節(jié)省開支，經(jīng)常是一個(gè)人身兼數(shù)職，既是會(huì)計(jì)，又是出納，這就使得會(huì)計(jì)具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督，很容易造成工作中錯(cuò)誤的發(fā)生。三是相關(guān)的管理比較松散，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)精細(xì)化的管理，但是現(xiàn)在的會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)的規(guī)章并不完善，給會(huì)計(jì)管理工作帶來了很大的困難，經(jīng)常會(huì)有一些不確定性的情況讓會(huì)計(jì)人員很難處理。

（五）核算工作重視不夠會(huì)計(jì)管理工作是一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，只有做好財(cái)務(wù)管理工作，才能夠?yàn)閱挝坏陌l(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。但是現(xiàn)在，很多管理者對(duì)會(huì)計(jì)管理的重要作用意識(shí)不強(qiáng)，忽視財(cái)務(wù)管理的作用，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是記賬，并沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)報(bào)表能夠反映出一個(gè)單位的問題和狀況，能夠引導(dǎo)一個(gè)單位的未來發(fā)展。這種意識(shí)不強(qiáng)就導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度不夠，尤其是核算工作，在具體的執(zhí)行中，常常被草草應(yīng)付。核算主體界限不明，核算方法簡(jiǎn)單等問題長(zhǎng)期存在，都在很大程度上影響了會(huì)計(jì)工作的發(fā)展，也間接影響著企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

（六）現(xiàn)代管理手段運(yùn)用不足21世紀(jì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)影響到人們生活的各個(gè)方面，很多辦公系統(tǒng)都依靠信息手段。會(huì)計(jì)工作中也運(yùn)用到了一些現(xiàn)代的管理手段，但是在一些中小企業(yè)單位仍然依靠原始的會(huì)計(jì)核算方法，存在著現(xiàn)代管理手段運(yùn)用不足的情況，尤其是一些年長(zhǎng)的會(huì)計(jì)師，在會(huì)計(jì)知識(shí)和技能方面都缺乏相應(yīng)的更新，這種情況也在很大程度上阻礙了會(huì)計(jì)管理工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)法律法規(guī)是指導(dǎo)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的依據(jù)，會(huì)計(jì)工作要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，使會(huì)計(jì)管理工作有法可依。一是更新落后的法律，把不適應(yīng)時(shí)展和現(xiàn)實(shí)要求的部分進(jìn)行改善，能夠使相關(guān)法律法規(guī)更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。二是建立健全法律空白區(qū)域，對(duì)一些法律法規(guī)的空白區(qū)域要進(jìn)行建設(shè)，確保會(huì)計(jì)管理工作沒有漏洞。三是理順交叉區(qū)域。對(duì)一些法律規(guī)定有重復(fù)或者交叉的部分，要進(jìn)行理順，使得法律法規(guī)沒有沖突，不會(huì)矛盾。在實(shí)際的執(zhí)行中，避免自相矛盾的局面發(fā)生。

（二）加強(qiáng)單位內(nèi)部各項(xiàng)制度的建設(shè)制度是一個(gè)單位順利發(fā)展的依據(jù)，在會(huì)計(jì)管理工作中，一定要加強(qiáng)單位內(nèi)部各項(xiàng)制度的建設(shè)。在會(huì)計(jì)工作中，要實(shí)行兩人制，出納和會(huì)計(jì)必須分開。對(duì)于賬目，必須要有多人簽字。對(duì)于一些費(fèi)用的支出，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要有多人簽字才能入賬，確保會(huì)計(jì)管理工作嚴(yán)格、細(xì)致。通過完善制度，確保會(huì)計(jì)管理工作不出差錯(cuò)，不出紕漏。

（三）提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視度會(huì)計(jì)管理工作中，必須重視基礎(chǔ)工作。一是要提高對(duì)會(huì)計(jì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，只要意識(shí)提升了，才能做好這項(xiàng)工作。要建立健全相關(guān)的會(huì)計(jì)管理制度、人員管理制度、賬目管理制度等，從意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)辦公環(huán)境的改善，必須設(shè)立專門的財(cái)務(wù)室，配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員。通過提高認(rèn)識(shí)、健全制度、改善硬件設(shè)施等，打牢會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)完善的預(yù)決算制度是會(huì)計(jì)工作的核心，對(duì)于會(huì)計(jì)工作的順利有效執(zhí)行具有重要的意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)的核算業(yè)務(wù)，積極推行預(yù)算管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。在年初，編制預(yù)算的時(shí)候一定要有明確的目標(biāo)，把每一個(gè)項(xiàng)目都細(xì)化，同時(shí)要加強(qiáng)決算的核算，對(duì)決算工作進(jìn)行考評(píng)和分析，通過細(xì)化每一筆資金的使用用途來加強(qiáng)整個(gè)會(huì)計(jì)管理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用支出。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員是會(huì)計(jì)管理工作的主體，也是會(huì)計(jì)管理工作的直接執(zhí)行者,對(duì)會(huì)計(jì)管理工作起著重要的作用。會(huì)計(jì)管理工作能否做好，很大程度上取決于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)。只有會(huì)計(jì)從業(yè)人員各方面的素質(zhì)提升了，會(huì)計(jì)工作才有人才保障。因此，在會(huì)計(jì)管理工作中，一定要重視對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，通過專業(yè)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，在會(huì)計(jì)工作中，不做假賬，壞賬，本著實(shí)事求是的職業(yè)精神正確反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的文化素養(yǎng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其人文素質(zhì)水平。

（六）重視現(xiàn)代管理手段會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)很細(xì)致的工作，計(jì)算量很大，如果只是靠人工核算，很容易發(fā)生錯(cuò)誤和紕漏，現(xiàn)代管理手段能夠提高工作效率，能夠盡量減少和避免錯(cuò)誤的發(fā)生，對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作具有很大的推動(dòng)工作。因此，在會(huì)計(jì)管理實(shí)際中，要重視對(duì)現(xiàn)代管理手段的有效運(yùn)用。運(yùn)用一些辦公系統(tǒng)，提高會(huì)計(jì)工作的效率。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)代化信息化技能的培訓(xùn)，尤其是一些年齡比較大的從業(yè)人員，要重視他們對(duì)新技能的使用和掌握。通過推行現(xiàn)代化的管理手段和辦公手段，提升會(huì)計(jì)管理工作的高效化和科學(xué)化。

三、結(jié)論

總之，在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，各項(xiàng)規(guī)章制度在逐漸完善，但是還存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)較低等一些問題。在會(huì)計(jì)管理工作中，要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，重視會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)工作，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段等，通過這些措施，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化水平，以促進(jìn)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的均衡發(fā)展。

作者：朱子樨單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

法律法規(guī)論文:信息服務(wù)系統(tǒng)法律法規(guī)論文

1系統(tǒng)規(guī)劃

“中華人民共和國(guó)法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”是面向中央國(guó)家機(jī)關(guān)的立法決策部門和執(zhí)法部門而建設(shè)的一個(gè)法律法規(guī)數(shù)據(jù)整合化、精細(xì)化、專業(yè)化信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)來源方面，系統(tǒng)基于圖書館及政策法規(guī)制定部門、宏大的法律法規(guī)館藏資料，對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件以及政府公告文件等信息進(jìn)行數(shù)字化加工和內(nèi)容結(jié)構(gòu)化處理，并對(duì)外提供服務(wù)，從數(shù)據(jù)來源上保障了系統(tǒng)的性。在應(yīng)用服務(wù)方面，系統(tǒng)需要從兩方面考慮。一方面，可以為用戶提供基于法律法規(guī)元數(shù)據(jù)、全文內(nèi)容數(shù)據(jù)、法條內(nèi)容數(shù)據(jù)等多層次的檢索、分類、展現(xiàn)、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)整部法律及至法律法規(guī)中一個(gè)具體條款的歷史沿革、關(guān)聯(lián)法律、關(guān)聯(lián)法條推薦等服務(wù)，以更加精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)水平為中央國(guó)家機(jī)關(guān)提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面，也為相關(guān)科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理和維護(hù)等功能，提升工作效率和服務(wù)水平。因此，從整體上考慮，平臺(tái)需要構(gòu)建為一個(gè)集法律法規(guī)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)和利用服務(wù)于一體的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)，以“知識(shí)本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規(guī)內(nèi)在邏輯關(guān)系，形成一個(gè)、立體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而幫助立法工作人員快速、、地獲取所需法律信息。

2系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

“中華人民共和國(guó)法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”采用先進(jìn)的系統(tǒng)構(gòu)建方法、智能化及人性化的信息服務(wù)與檢索方式。其設(shè)計(jì)目標(biāo)是要建立一個(gè)安全、穩(wěn)定、、及時(shí)、的法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)，并且整個(gè)系統(tǒng)在總體設(shè)計(jì)上遵循開放、可擴(kuò)展、安全的原則，從而使整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、易于擴(kuò)展，既能滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)要求，又符合長(zhǎng)期發(fā)展的需要。在應(yīng)用功能層，主要設(shè)計(jì)了項(xiàng)目所需的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊，包括數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務(wù)系統(tǒng)等，各系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)如下。1）信息采集與加工。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要包括政府公告文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國(guó)外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質(zhì)文件形式進(jìn)行保存，因此必須首先對(duì)這些文件進(jìn)行數(shù)字化加工。數(shù)字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識(shí)別和生成PDF文件。此外，系統(tǒng)要求提供細(xì)化到具體條款級(jí)的內(nèi)容服務(wù)。因此，在完成法律法規(guī)文件的數(shù)字化加工后，還需對(duì)數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化加工，即根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范（元數(shù)據(jù)規(guī)范），通過軟件工具對(duì)全文內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析、標(biāo)引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標(biāo)引和快速人工標(biāo)引，支持可視化的加工內(nèi)容編輯與審核，支持加工方案（包括標(biāo)引字段、識(shí)別規(guī)則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數(shù)據(jù)輸出。實(shí)現(xiàn)專業(yè)、的法律法規(guī)文件結(jié)構(gòu)化加工的同時(shí)，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識(shí)別度。2）數(shù)據(jù)與管理。為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)性，在每一條法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對(duì)外提供服務(wù)前，都需要有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的工作流管理。同時(shí)，為了更地提供法條內(nèi)容關(guān)聯(lián)服務(wù)，需要人工對(duì)關(guān)聯(lián)內(nèi)容進(jìn)行審核與維護(hù)。這些工作都需要通過系統(tǒng)的管理端實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的同屏比對(duì)、數(shù)據(jù)修改、關(guān)聯(lián)內(nèi)容選擇與自定義等功能。數(shù)據(jù)審核通過后，才能進(jìn)入正式庫(kù)中進(jìn)行。通過此系統(tǒng)，提高法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理流程的工作效率，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的性與性。3）資源利用與服務(wù)。在對(duì)外服務(wù)方面，系統(tǒng)提供全文檢索、分類導(dǎo)航、全文原版原貌展現(xiàn)、原文內(nèi)容回溯、法條關(guān)聯(lián)、法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)。其中，檢索范圍包括法律元數(shù)據(jù)信息以及法條內(nèi)容；分類導(dǎo)航可以依據(jù)適用范圍、類型、年代、地區(qū)（國(guó)家）、主題詞等進(jìn)行法律法規(guī)的分類瀏覽；全文原版原貌展現(xiàn)要求以原始文件的排版格式進(jìn)行展現(xiàn)；對(duì)于檢索到的一條法條，可以快速調(diào)用原始文件，并直接定位所在頁(yè)面進(jìn)行查看；針對(duì)整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項(xiàng)條款，都提供相關(guān)的內(nèi)容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關(guān)法律（條款）、相關(guān)案例等信息，使用戶可以多方位了解該部法律或該項(xiàng)條款的相關(guān)知識(shí)；提供基于關(guān)鍵詞的法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)關(guān)鍵詞之間遞進(jìn)延伸的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，為用戶揭示相關(guān)法律、相關(guān)法條、相關(guān)案例、相關(guān)參考資料等信息。總之，在資源利用服務(wù)方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關(guān)聯(lián)到詞網(wǎng)的多方位、立體化法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)

法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)從軟件設(shè)計(jì)角度來說可以分為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工、元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)、全文檢索定位、站點(diǎn)等子系統(tǒng)。從項(xiàng)目實(shí)施過程來看，還包括了法律法規(guī)文件的分類梳理以及數(shù)字化加工兩方面內(nèi)容。平臺(tái)系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工。首先對(duì)法律法規(guī)文件進(jìn)行分類梳理，對(duì)于梳理出來的法律法規(guī)紙質(zhì)文件按照分類進(jìn)行數(shù)據(jù)字化加工，并轉(zhuǎn)換成雙層PDF。對(duì)于PDF文件，通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化加工，根據(jù)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)提取出對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)化字段文本內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)支持加工方案的自定義，實(shí)現(xiàn)對(duì)PDF內(nèi)容的自動(dòng)分析、智能標(biāo)引以及人工劃框標(biāo)引，加工結(jié)果可以保存為PCI文件以備審核校對(duì)。加工后的數(shù)據(jù)可以導(dǎo)出為XML文件或直接同步到數(shù)據(jù)庫(kù)中。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可以為國(guó)家圖書館工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的審核、維護(hù)，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對(duì)，可以提高數(shù)據(jù)審核效率。同時(shí)，還可以為每條數(shù)據(jù)提供關(guān)聯(lián)內(nèi)容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關(guān)聯(lián)內(nèi)容，并默認(rèn)優(yōu)化顯示。審核通過后的數(shù)據(jù)，才會(huì)保存到元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)中待。2）元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)。元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)是本系統(tǒng)的核心組件，它提供了不同法律法規(guī)類型的元數(shù)據(jù)庫(kù)，用以存儲(chǔ)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用全文檢索引擎，對(duì)于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的文本內(nèi)容進(jìn)行索引，建立全文索引倉(cāng)儲(chǔ)。此外，所有數(shù)字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄，通過元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)可以調(diào)用全文查看，并定位法條所在頁(yè)面進(jìn)行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的分類導(dǎo)航與法條關(guān)聯(lián)。WordNet組件可以實(shí)現(xiàn)基于關(guān)鍵詞的詞與詞間關(guān)聯(lián)查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內(nèi)容關(guān)聯(lián)。原版原貌組件可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)維護(hù)和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺(tái)上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁(yè)面定位。4）站點(diǎn)。通過系統(tǒng)站點(diǎn)，向立法決策用戶提供信息搜索、分類導(dǎo)航、原版原貌展現(xiàn)、原文回溯查看、法條關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)，并可根據(jù)用戶需求定制個(gè)性化頁(yè)面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個(gè)人閱讀習(xí)慣的站點(diǎn)模塊。

4對(duì)系統(tǒng)提升的幾點(diǎn)建議

法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過近兩年來的建設(shè)與發(fā)展，已基本滿足立法工作者對(duì)于法律信息查找與回溯的需求，但系統(tǒng)本身的可用性仍有較大的提升空間。筆者認(rèn)為，可以從以下幾點(diǎn)入手，提升系統(tǒng)服務(wù)能力。1）增加標(biāo)引項(xiàng)目，加強(qiáng)揭示力度。全文檢索及關(guān)聯(lián)揭示是系統(tǒng)主推的特色功能，而標(biāo)引項(xiàng)目則是對(duì)法律法規(guī)各個(gè)特征的揭示。標(biāo)引項(xiàng)目的多少。直接決定著檢索途徑的多少。一般來講，標(biāo)引項(xiàng)目應(yīng)包括法律法規(guī)的名稱、類別、頒布部門、效力狀況、生效日期、修改日期、失效日期、效力范圍等。2）提升語(yǔ)義檢索與法條關(guān)聯(lián)的度。基于語(yǔ)義檢索實(shí)現(xiàn)的各種功能是本系統(tǒng)最核心的部分之一，但從目前的服務(wù)情況來看，盡管針對(duì)該方面投入了大量的人力、物力，卻并未收到應(yīng)有的建設(shè)成果。究其原因，主要是其與法條關(guān)聯(lián)的度有待提高。若想實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)基于知識(shí)本體的深層挖掘，則需在此方面加大調(diào)優(yōu)力度。3）擴(kuò)展異構(gòu)資源整合功能。法條數(shù)據(jù)的完整性及時(shí)效性直接決定著立法工作的順利與否，同樣也是本系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。而法條的與展示因其頒布者選用方式的不同導(dǎo)致了數(shù)據(jù)收集渠道和方式的差異，這就要求系統(tǒng)能對(duì)各類異構(gòu)資源進(jìn)行整合。同時(shí)，面對(duì)不斷變化的實(shí)際情況，還需不斷制定新的法律法規(guī)。在這樣一種情況下，需要切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新與維護(hù)工作，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)要及時(shí)予以收錄，對(duì)那些或修改或廢止的法律法規(guī)要及時(shí)予以標(biāo)引。4）多渠道分發(fā)。法律法規(guī)整合服務(wù)的展現(xiàn)方式是可以多種多樣的，網(wǎng)站只是其中之一，還可以通過觸摸屏、手機(jī)、電視等不同的方式向用戶提供服務(wù)。從業(yè)界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)站和移動(dòng)服務(wù)反饋情況來看，都受到了很好的社會(huì)效益。因此，系統(tǒng)后續(xù)還應(yīng)考慮通過多媒體等方式為用戶提供服務(wù)，讓用戶可以隨時(shí)隨地地獲取到所需信息。法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的工作，也是法制信息化和電子政務(wù)建設(shè)的重要成果，系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用不僅對(duì)于搞好法學(xué)研究和法律實(shí)務(wù)工作大有裨益，而且對(duì)于保障科學(xué)、公正、民主立法，推進(jìn)依法治國(guó)這一治國(guó)方略也具有重要意義。隨著系統(tǒng)在立法機(jī)關(guān)的深入應(yīng)用，系統(tǒng)將在數(shù)據(jù)質(zhì)量、檢索功能、人機(jī)交互性、智能分析處理等方面得到進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以更好地服務(wù)于我國(guó)立法工作。

作者：謝德智 陳淼欲 單位：國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)部

法律法規(guī)論文:農(nóng)村消費(fèi)糾紛法律法規(guī)論文

一、農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決中存在的難點(diǎn)

1.從保護(hù)方看

首先，法律適用難。我國(guó)目前對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)可適用的法律法規(guī)總體上來說達(dá)到了量上的要求，涵蓋了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消保法》）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《種子管理?xiàng)l例》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》等多部法律規(guī)范性文件。然而這些法律法規(guī)中的許多規(guī)定具有原則性、宣示性、普適性，缺乏具體性和操作性，而農(nóng)村消費(fèi)糾紛本身又具有其特殊性和復(fù)雜性，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用這些法律法規(guī)解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛時(shí)難以有法可依。例如，《消保法》第62條規(guī)定：“農(nóng)民購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行。”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，假種、劣種以及劣質(zhì)化肥、劣質(zhì)農(nóng)機(jī)坑農(nóng)，損害農(nóng)民權(quán)益的事件并不罕見。當(dāng)這些糾紛發(fā)生時(shí)，在處理具體的案件中執(zhí)法者究竟如何參照適用《消保法》，法律并沒有明確具體的規(guī)定，而且這種參照適用性規(guī)定讓本來法律知識(shí)匱乏的農(nóng)民更是不知所以然。其次，社會(huì)保護(hù)組織、行政執(zhí)法隊(duì)伍下鄉(xiāng)難。由于體制、編制、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，我國(guó)的社會(huì)保護(hù)組織和部分行政執(zhí)法組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立并未惠及到農(nóng)村。這表現(xiàn)在：一是我國(guó)一些消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立在縣級(jí)以上的地區(qū)，村鎮(zhèn)駐地并未設(shè)立；二是行政調(diào)解涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，也未在農(nóng)村建立相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，或者雖有相關(guān)機(jī)構(gòu)，但并未被農(nóng)民知曉，也未被農(nóng)民利用來解決消費(fèi)糾紛，因而作用有限；三是我國(guó)的仲裁委員會(huì)一般設(shè)立在省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和其他設(shè)區(qū)的市，農(nóng)村對(duì)于仲裁這種糾紛解決方式非常陌生。這些機(jī)構(gòu)本身的設(shè)置遠(yuǎn)離農(nóng)村，因此出于對(duì)經(jīng)費(fèi)、人員調(diào)配等諸多方面的考慮往往使維權(quán)組織、執(zhí)法隊(duì)伍下鄉(xiāng)執(zhí)法和維權(quán)成為空頭支票。

2.從受損方看

首先，消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)時(shí)限的特殊性，證據(jù)采集難。就農(nóng)村消費(fèi)者而言，由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)低下，大部分的消費(fèi)依然停留在生活資料的購(gòu)買上。這些產(chǎn)品大多是即耗品，購(gòu)買地點(diǎn)一般是在農(nóng)村供銷社、小賣部。這些地方根本不會(huì)也沒有條件開出電腦小票、發(fā)票等購(gòu)物憑證，所以有時(shí)候出現(xiàn)問題，明知是假冒偽劣產(chǎn)品導(dǎo)致的，由于實(shí)物已被消費(fèi)而不再存在，根本無法證明問題的產(chǎn)生就是所購(gòu)產(chǎn)品所致；即使是有簡(jiǎn)易的購(gòu)物憑證，消費(fèi)者因?qū)ζ渲匾詻]有認(rèn)識(shí)，或者缺乏證據(jù)意識(shí)，通常不會(huì)保存，也使得證據(jù)蕩然無存。而且在糾紛的救濟(jì)中，有時(shí)還涉及到提供專業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定證明等文件，這些對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者來說無疑是個(gè)難題。另外，農(nóng)村消費(fèi)中消費(fèi)時(shí)限的特殊性也使得證據(jù)的收集成為難點(diǎn)所在。例如，在農(nóng)資消費(fèi)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的種子、化肥、農(nóng)藥等受農(nóng)作物生長(zhǎng)期的限定，它們發(fā)揮作用往往需要一定的時(shí)間，加上農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)的淡薄，原始購(gòu)物憑證也就很難保存，致使維權(quán)時(shí)無證可憑。2013年10月25日通過的新修《消保法》規(guī)定了舉證責(zé)任倒置，但由于適用范圍和適用時(shí)限的狹窄，實(shí)際上很難保障農(nóng)民的利益。其次，由于受損農(nóng)戶的群體性，協(xié)商和解及行政調(diào)解、人民調(diào)解難。在農(nóng)村消費(fèi)糾紛中，農(nóng)資消費(fèi)糾紛占有較大比例。因?yàn)橐话愕霓r(nóng)村消費(fèi)中，普通的生活用品出現(xiàn)問題往往會(huì)因?yàn)榻痤~小，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的淡薄和維權(quán)成本的高昂使他們產(chǎn)生一種“不值得”、“不劃算”的思想觀念，大多會(huì)選擇忍氣吞聲的方式處理。所以，涉及金額相對(duì)較大的農(nóng)資消費(fèi)領(lǐng)域成為了農(nóng)村消費(fèi)糾紛的集中點(diǎn)。這類糾紛涉及面廣，給農(nóng)民造成的損害也較大，社會(huì)影響大，因此，如果處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，很容易造成群體性糾紛，引發(fā)集體上訪事件。與生活用品消費(fèi)糾紛一樣，在種子等農(nóng)資消費(fèi)糾紛中，農(nóng)民由于法律知識(shí)缺乏和良種識(shí)別能力較差，證據(jù)意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，購(gòu)買種子等農(nóng)資時(shí)不索要發(fā)票，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也往往難以通過法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這是其一。其二，由于農(nóng)資消費(fèi)糾紛涉及的受損農(nóng)戶多具群體性，人數(shù)眾多，各有各的利益訴求和主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，眾口難調(diào)，因此在處理時(shí)常常又很難達(dá)成統(tǒng)一的意見和解決方案，使糾紛的處理常常久拖不決，即使有時(shí)經(jīng)營(yíng)者愿意用賠償而息事寧人也不得而終，這在行政調(diào)解、人民調(diào)解中依然是個(gè)相當(dāng)?shù)碾y題。

3.從侵害方看

糾紛原因涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等眾多主體，到底在哪一個(gè)環(huán)節(jié)引起了產(chǎn)品質(zhì)量問題，其責(zé)任認(rèn)定較為困難。消費(fèi)糾紛產(chǎn)生時(shí)，受損方因不知產(chǎn)品到底哪里出現(xiàn)問題，首先會(huì)找到銷售者。現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)品缺陷或者瑕疵可能跟銷售者無關(guān)，這又牽涉到產(chǎn)品的生產(chǎn)者、儲(chǔ)存者、運(yùn)輸者。生產(chǎn)者可能會(huì)違反市場(chǎng)規(guī)則，違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。儲(chǔ)存者、運(yùn)輸者在儲(chǔ)存、運(yùn)輸產(chǎn)品的過程中，也可能使產(chǎn)品變質(zhì)或損傷。有時(shí)消費(fèi)者由于自身操作使用的不當(dāng)也會(huì)造成不必要的損害。這樣，產(chǎn)品銷售者究竟是不是責(zé)任的最終承擔(dān)者，一時(shí)難以明確。由于責(zé)任主體不明，再加上證據(jù)缺失，使得糾紛久拖不決。有關(guān)部門在處理時(shí)首先會(huì)對(duì)糾紛的原因進(jìn)行科學(xué)分析和合理判斷，然后再對(duì)責(zé)任進(jìn)行公平合理的認(rèn)定。然而農(nóng)村消費(fèi)者由于其文化素質(zhì)和法律素質(zhì)有一定的欠缺，對(duì)責(zé)任劃分和依靠證據(jù)證明糾紛事實(shí)往往不易理解和接受，這給執(zhí)法者處理案件帶來了一定的困難，即使有時(shí)生產(chǎn)者或銷售者為早日結(jié)案了事，請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)確定賠償數(shù)額都難以達(dá)成所愿。

二、農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決難的原因

1.權(quán)益保護(hù)制度及救濟(jì)機(jī)制不健全

（1）相關(guān)法律法規(guī)的不健全。在我國(guó)，消費(fèi)者維權(quán)的主要依據(jù)《消保法》自身還不健全，仍然存在著諸多的缺陷。其典型表現(xiàn)就是法律條文中存在一些“參照適用”的非確定性規(guī)范，過于原則化和抽象化，沒有相對(duì)具體的可操作性規(guī)定，如上述所列《消保法》第62條對(duì)農(nóng)資消費(fèi)的參照適用。另外很多地方立法機(jī)關(guān)在制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)時(shí)，往往閉門立法，缺乏對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)村消費(fèi)者的基本立法調(diào)研，沒有傾聽他們的呼聲和利益需求，農(nóng)民也談不上參與法規(guī)的制定，自然制定出的法規(guī)也很難有力地表達(dá)他們的訴求。［1］（2）現(xiàn)存救濟(jì)渠道不暢通。根據(jù)新《消保法》第39條的規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過協(xié)商和解、調(diào)解、投訴、仲裁和訴訟五種途徑解決，但在實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、投訴久拖無果、仲裁專業(yè)不強(qiáng)、起訴精疲力竭，弄得消費(fèi)者只能在白費(fèi)人力物力財(cái)力之后，無奈選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉。10?（3）維權(quán)成本過高，打擊消費(fèi)者的維權(quán)積極性。農(nóng)村消費(fèi)糾紛中涉及的權(quán)益受損數(shù)額相對(duì)較小，因此，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，高額的訴訟成本讓欲通過公權(quán)力尋求救濟(jì)的農(nóng)村消費(fèi)者望而卻步。而且根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的舉證規(guī)則，除新修《消保法》對(duì)特定消費(fèi)品的舉證責(zé)任倒置外，大部分消費(fèi)糾紛仍由主張侵權(quán)一方的農(nóng)村消費(fèi)者來承擔(dān)，而多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者又缺乏消費(fèi)憑證保存意識(shí)，取證比較困難，這又增加了維權(quán)成本。［2］尤其是訴訟中，程序復(fù)雜，訴訟成本頗高，盡管現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了小額訴訟制度，但對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)糾紛所涉及的小數(shù)額來看，公力救濟(jì)依然顯得不值所當(dāng)。并且現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)失敗的例子屢見不鮮，即使是維權(quán)成功，由于所涉案金額過小，按現(xiàn)行法律所規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)（較高的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中為三倍賠償，其他的一般為雙倍賠償），計(jì)算下來，消費(fèi)者不但沒有得到切實(shí)的賠償利益，反而是勞力傷財(cái)、得不償失的訴訟。這些方面的原因都嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)的積極性。

2.消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄

（1）農(nóng)村消費(fèi)者法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡薄。生活在最底層的農(nóng)村消費(fèi)者，本身文化素質(zhì)不高，對(duì)一些商品的知識(shí)掌握有限，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣、好壞和真假的辨別能力較弱，相關(guān)的法律知識(shí)更是匱乏。很多農(nóng)民不知道諸如《消保法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》等與他們的切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%多的農(nóng)民不知道消費(fèi)者的“九項(xiàng)權(quán)利”。［3］消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，很少有人會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法利益。這種維權(quán)意識(shí)的淡薄，往往使得消費(fèi)者能忍則忍，最多也就是尋求協(xié)商和解等私力救濟(jì)，未果的情況下，只能自認(rèn)倒霉。（2）農(nóng)村普法宣傳及法制教育的缺失。村民普遍存在法律知識(shí)盲區(qū)，維權(quán)意識(shí)淡薄，不只與其自身文化素質(zhì)不高有關(guān)，更與農(nóng)村普法宣傳教育工作不到位相聯(lián)。“送法下鄉(xiāng)”、“法制教育進(jìn)村”等法制宣傳活動(dòng)普遍流于形式，沒有實(shí)效性。這種對(duì)農(nóng)民消費(fèi)知識(shí)和維權(quán)知識(shí)的宣傳缺失使得農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)失去了賴以扎根的土壤。

3.經(jīng)營(yíng)者追求利益較大化而違法經(jīng)營(yíng)

（1）經(jīng)營(yíng)者的趨利心理，惡化了農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品真?zhèn)伪鎰e能力的不足，以及農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的混亂使假冒偽劣產(chǎn)品大量的充斥著農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)者為了高額利益全然不顧農(nóng)民的合法權(quán)益，更有不法經(jīng)營(yíng)者拋開行業(yè)規(guī)范，不顧法律約束，在農(nóng)村猖獗地制假售假，欺詐經(jīng)營(yíng)，于是所謂的家電下鄉(xiāng)儼然成為了“假”電下鄉(xiāng)，消費(fèi)者變成了消“廢”者。農(nóng)村成為了假冒偽劣產(chǎn)品生存的溫床，也成為了不法經(jīng)營(yíng)者牟取暴利的目的地。（2）政府對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管不力。保障農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的法定責(zé)任。然而，農(nóng)村市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量問題、價(jià)格問題等大量存在［1］。經(jīng)營(yíng)者之所以肆無忌憚的在農(nóng)村銷售假冒偽劣產(chǎn)品不僅在于不法經(jīng)營(yíng)者的不自律，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的監(jiān)管不力也給經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)，使得農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)相當(dāng)混亂。

三、緩解農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決難的對(duì)策

立法保護(hù)不全、行政執(zhí)法不嚴(yán)、司法救濟(jì)不力等等國(guó)家防線的缺失，加上農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的惡化以及消費(fèi)者自身維權(quán)知識(shí)與能力的缺乏，使得農(nóng)村的消費(fèi)糾紛難以得到有效解決，農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。這在一定程度上影響了社會(huì)秩序與穩(wěn)定，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鑒于此，有必要從國(guó)家、社會(huì)、消費(fèi)者方面進(jìn)行規(guī)制，從而有效解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

1.國(guó)家（政府）層面的規(guī)制

（1）健全立法，完善對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的特別保護(hù)。法律作為維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的一道防線，也是最有力和有效的一種。因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快修訂和完善與農(nóng)村消費(fèi)者切身利益相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。對(duì)于其中過于原則化和宣言化的規(guī)定應(yīng)配套相關(guān)的司法解釋予以具體化，使其具有可操作性。例如，基于農(nóng)村消費(fèi)糾紛群體化的特殊性，可以選擇適用現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的而且在新修《消保法》中增加的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公益訴訟制度。此外，新修的《消保法》第25條增加了消費(fèi)者的無需說明理由的反悔權(quán)，即本條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但本條規(guī)定僅僅適用于網(wǎng)購(gòu)等特殊的購(gòu)物方式。而對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者來說，基于信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的落后，使用此類購(gòu)物方式的可能性極小。顯然，如果使用這一條來保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者將使其無用武之地而形同虛設(shè)。但這一條文給我們提供了一種思路和方法，即可以通過增加一些直接在商店購(gòu)買商品的反悔權(quán)來拓寬其適用范圍。同時(shí)，各地方立法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)者和消費(fèi)市場(chǎng)的特殊性，在充分聽取民眾意見和訴求的基礎(chǔ)上，科學(xué)立法、民主立法，制定適合本地區(qū)實(shí)際需要的、能切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的地方性法規(guī)，使本地農(nóng)村消費(fèi)糾紛的解決有法可依。（2）嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮公權(quán)力護(hù)農(nóng)作用。嚴(yán)格執(zhí)法，凈化農(nóng)村市場(chǎng)尤其是農(nóng)資市場(chǎng)，是行政機(jī)關(guān)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的根本舉措。首先，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，形成健康的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。其次，執(zhí)法部門要認(rèn)真踐行新《消保法》關(guān)于經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)欺詐的三倍賠償?shù)闹贫葘?shí)施，以懲罰來警戒市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，從而建立起行業(yè)組織監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督、法律規(guī)范的有秩序、講信用的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系。再次，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。，加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上互相配合，形成保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的合力。（3）暢通救濟(jì)渠道，保障農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。專業(yè)知識(shí)的缺乏，以及公力救濟(jì)基層機(jī)構(gòu)的缺失和程序的復(fù)雜，致使消費(fèi)者一般不會(huì)采用公權(quán)力去維護(hù)自己的權(quán)益，因此，有必要對(duì)五種消費(fèi)糾紛糾紛解決渠道進(jìn)行有效的銜接和整合，只有這樣才能保障各種維權(quán)渠道的暢通，從而真正地維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。首先，健全農(nóng)村基層維權(quán)組織機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，并在每個(gè)行政村設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)站和投訴站，［1］形成多維的全村維權(quán)機(jī)構(gòu)。其次，建立一套農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)仲裁機(jī)制，并可在縣設(shè)立消費(fèi)糾紛仲裁辦事機(jī)構(gòu)，使仲裁這種糾紛解決方式不再是農(nóng)民維權(quán)途徑中的新生兒。再次，對(duì)于訴訟這一強(qiáng)有力的防線，在程序適用上，考慮到現(xiàn)行法中小額訴訟規(guī)定的粗糙化，可以出臺(tái)一套專門適用于小額消費(fèi)糾紛的訴訟程序，使糾紛的解決更為簡(jiǎn)便、快捷。另外，為讓經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民打得起官司，法院可以對(duì)其實(shí)施免交或少交訴訟費(fèi)用等救濟(jì)措施。在訴訟中還牽扯到一個(gè)重要的問題就是農(nóng)村消費(fèi)者舉證難的現(xiàn)狀。對(duì)此，可以推行一種傾向于消費(fèi)者的舉證責(zé)任制度，例如可規(guī)定消費(fèi)者只需提供瑕疵或缺陷產(chǎn)品的購(gòu)物憑證即可，而不需要提供專門機(jī)構(gòu)的鑒定證明等文件，［4］可以加重生產(chǎn)者或銷售者的證明負(fù)擔(dān)，即擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的適用范圍，這樣也就給農(nóng)村消費(fèi)者訴訟維權(quán)提供了方便。

2.消費(fèi)者自身層面的規(guī)制

（1）自覺學(xué)法用法，提高維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。農(nóng)村消費(fèi)者要加強(qiáng)自身消費(fèi)知識(shí)和基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高辨別產(chǎn)品真假的能力，知悉與自身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，樹立消費(fèi)行為證據(jù)保存意識(shí)。例如，可以經(jīng)常收看一些法制宣傳教育欄目，閱讀法制教育讀本等，不斷提高自身的消費(fèi)素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)，做自覺規(guī)避偽劣商品并知法、守法、懂法、用法的社會(huì)主義新農(nóng)民。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的普法宣傳教育。提高消費(fèi)者法律知識(shí)和消費(fèi)知識(shí)的水平，不僅需要消費(fèi)者自身的學(xué)習(xí)，也離不開社會(huì)組織和政府的宣傳教育。充分發(fā)揮國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日“3?15”和法制宣傳日“12?4”的作用，免費(fèi)向農(nóng)民普及法律常識(shí)，宣傳與農(nóng)民利益相關(guān)的法律法規(guī)，送法下鄉(xiāng)，送法到村，送法入戶。定期開展法制講座和法律咨詢活動(dòng)，同時(shí)可以附帶向農(nóng)民普及消費(fèi)知識(shí)，幫助他們提高辨別假冒偽劣產(chǎn)品的能力，使他們能夠自覺避免問題引起消費(fèi)糾紛的出現(xiàn)。

3.經(jīng)營(yíng)者層面的規(guī)制

（1）拓寬經(jīng)營(yíng)者舉證范圍。新修《消保法》第23條第3款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。”不可否認(rèn)，這一條文具有創(chuàng)造性價(jià)值，它改變了我國(guó)《民事訴訟法》“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證明責(zé)任分配制度，變消費(fèi)者“拿證據(jù)維權(quán)”為經(jīng)營(yíng)者“自證清白”，破解了消費(fèi)者舉證方面的困難。然而，該規(guī)則僅適用于機(jī)動(dòng)車等耐用品和裝飾裝修等服務(wù)，且僅限于購(gòu)買或者接受服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)，超過六個(gè)月后，不再適用。這些商品對(duì)于比較貧困的農(nóng)村而言，大部分屬于他們那個(gè)消費(fèi)水平的奢侈品，農(nóng)民的購(gòu)買力低導(dǎo)致對(duì)這些產(chǎn)品的需求量小，所以對(duì)這些產(chǎn)品的消費(fèi)較少，而且規(guī)定的時(shí)限僅為六個(gè)月，農(nóng)民本來就法律意識(shí)淡薄，對(duì)這些法律規(guī)定的法定時(shí)限沒有什么概念，因而，即使會(huì)因上述產(chǎn)品發(fā)生糾紛，也很難要求其在法定時(shí)限內(nèi)運(yùn)用該法律武器維權(quán)。所以，可以采取對(duì)特殊地區(qū)放寬經(jīng)營(yíng)者舉證的消費(fèi)糾紛的范圍，而不是僅僅局限在機(jī)動(dòng)車、家電等相對(duì)農(nóng)民來說屬于品質(zhì)消費(fèi)品的層面上，可適當(dāng)增加農(nóng)民日常生活消費(fèi)品的舉證責(zé)任倒置。另外，可以相應(yīng)地延長(zhǎng)舉證責(zé)任倒置適用的時(shí)限，以更好地維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。（2）經(jīng)營(yíng)者依法自律，認(rèn)真遵守行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)營(yíng)者一方來說，進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者首先要遵守行業(yè)的基本規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格以市場(chǎng)行為規(guī)范和法律法規(guī)來約束自己的行為，杜絕經(jīng)營(yíng)欺詐行為。總之，就目前的現(xiàn)狀來看，根本杜絕農(nóng)村消費(fèi)糾紛的出現(xiàn)是不大可能的，所以維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者這個(gè)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，需要國(guó)家、社會(huì)及消費(fèi)者三道防線的合力，構(gòu)建起以國(guó)家為主導(dǎo)，社會(huì)保護(hù)和消費(fèi)者自我保護(hù)相結(jié)合的多方位的保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造安全和諧的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

作者：肖晗 李秀艷 單位：湖南師范大學(xué)

法律法規(guī)論文:房屋質(zhì)量投訴法律法規(guī)論文

1房屋質(zhì)量投訴的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

房屋質(zhì)量投訴一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是處理的難點(diǎn)，近年來投訴數(shù)量更是呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。以揚(yáng)州市區(qū)為例，2011年共調(diào)查、處理各類住宅質(zhì)量投訴及咨詢179起，2012年為193起，2013年截至到11月30日為173起，導(dǎo)致的群體性投訴事件也已涉及數(shù)個(gè)開發(fā)商業(yè)樓盤和拆遷安置小區(qū)。究其原因和特點(diǎn)，有以下幾個(gè)方面。

1.1城市建設(shè)規(guī)模和基建投資

擴(kuò)大2013年揚(yáng)州市城建投資量超過180億，新開工項(xiàng)目建筑面積572×104m2，累計(jì)在建工程已達(dá)1400×104m2，截至11月底竣工住宅面積433×104m2。隨著建設(shè)工程量的逐年增長(zhǎng)和房屋保有量的居高不下，投訴的數(shù)量也“水漲船高”。

1.2房屋質(zhì)量監(jiān)管和維修保障體系有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的房屋監(jiān)管體系中，法律法規(guī)對(duì)開發(fā)商違約行為的約束和處罰力度偏低，導(dǎo)致了質(zhì)量投訴的發(fā)生。少量開發(fā)商違背合同約定，私下變更工程做法，擅自降低居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致購(gòu)房業(yè)主不滿，甚至直接引發(fā)群體性上訪。工程交付后，作為工程質(zhì)量及時(shí)責(zé)任人，部分建設(shè)單位不能有效組織和落實(shí)質(zhì)量保修工作，對(duì)業(yè)主的合理訴求拖延、推諉，激化了當(dāng)事雙方的矛盾，而房屋質(zhì)量的維修保障體系也有待進(jìn)一步完善。江蘇省新出臺(tái)的89號(hào)省長(zhǎng)令《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，明確了開發(fā)企業(yè)繳納質(zhì)量保障金制度，但具體操作和管理細(xì)則尚未出臺(tái)。對(duì)超過質(zhì)保期的房屋質(zhì)量問題，居民要?jiǎng)佑梅抗懿块T的公共維修基金，申請(qǐng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，程序也有待簡(jiǎn)化。沒有資金保障，質(zhì)量問題得不到及時(shí)維修，自然加劇了質(zhì)量投訴。

1.3投訴質(zhì)量問題的范圍不斷擴(kuò)大，重心有所轉(zhuǎn)移

百姓投訴的質(zhì)量問題不再局限于房屋結(jié)構(gòu)安全、附屬構(gòu)件使用安全等問題，已涉及到使用功能、外觀質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量問題；不再局限于土建范疇，已擴(kuò)展到建筑節(jié)能、水電安裝領(lǐng)域；不再局限于施工問題，已關(guān)注材料品質(zhì)和追究設(shè)計(jì)缺陷；不再局限于房屋交付驗(yàn)房，已直接跟蹤監(jiān)督和舉報(bào)建設(shè)過程中的參建單位質(zhì)量行為不規(guī)范問題。近兩年發(fā)生的業(yè)主投訴設(shè)計(jì)缺陷、群訴開發(fā)商違約取消中央空調(diào)、舉證質(zhì)疑設(shè)計(jì)技術(shù)核定單重號(hào)、資料歸檔不規(guī)范等問題，就充分證明了住戶的房屋質(zhì)量維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，查找質(zhì)量問題更細(xì)致、更專業(yè)、更，范圍更廣，導(dǎo)致投訴量不斷攀升。

1.4住宅質(zhì)量通病客觀存在，裂、空、漏等頑癥，仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)控制

經(jīng)過對(duì)近三年市區(qū)質(zhì)量投訴的分析，經(jīng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘（部分項(xiàng)目為專家鑒定），所反映的問題絕大多數(shù)屬于質(zhì)量通病，未發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題。但涉及“空、裂、漏、薄”等問題的質(zhì)量投訴，占投訴總數(shù)的比例呈常年居高的態(tài)勢(shì)。2011年占質(zhì)量投訴總數(shù)的占45.8%，2012年占46.6%，2013年截止到11月份占52.6%。近年出現(xiàn)的業(yè)主群體投訴，也主要是反映房屋滲漏、墻面粉刷裂縫、抹灰層脫落、窗戶損壞，質(zhì)疑存在混凝土強(qiáng)度不足、砂漿強(qiáng)度不足、墻體保溫材料質(zhì)量不符合要求等質(zhì)量問題。這其中有通病防治措施落實(shí)不力的問題，還有一些技術(shù)難題需要研究解決的原因（如熱脹冷縮導(dǎo)致的混凝土構(gòu)件、墻體裂縫，住宅同層排水等新設(shè)計(jì)做法和成品砂漿、自保溫砌塊、外保溫板材等新材料應(yīng)用帶來的滲漏空鼓問題等等），也有缺乏品質(zhì)優(yōu)價(jià)政策激勵(lì)創(chuàng)優(yōu)的因素。

1.5部分業(yè)主以質(zhì)量問題為“突破口”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴求和其他目的

在處理投訴尤其是群體性投訴過程中，通過與投訴戶溝通發(fā)現(xiàn)住戶因房屋質(zhì)量存在問題而進(jìn)行投訴外，往往還伴有經(jīng)濟(jì)訴求和其他因素。有房屋銷售價(jià)格下降的因素；有拆遷安置房屋分配矛盾的因素；還有小區(qū)環(huán)境、道路規(guī)劃矛盾的因素。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨國(guó)家政策調(diào)控，購(gòu)房者十分關(guān)注房?jī)r(jià)的走勢(shì)。隨著調(diào)控的深入，市場(chǎng)上房?jī)r(jià)已經(jīng)開始出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象。外地個(gè)別城市由于樓盤二期房?jī)r(jià)低于一期房?jī)r(jià)，甚至出現(xiàn)了一期業(yè)主聚集打砸開發(fā)商售樓處的現(xiàn)象。正是業(yè)主與建設(shè)單位之間的這些矛盾得不到解決，要求得不到滿足，投訴戶們便轉(zhuǎn)移了矛盾的焦點(diǎn)，尋找所購(gòu)買或拆遷安置的房屋存在的質(zhì)量問題，以此為“突破口”，查找建設(shè)單位的弱點(diǎn)爭(zhēng)取主動(dòng)，采取群體上訪投訴尋求擴(kuò)大影響力以期達(dá)到目的。

2處理質(zhì)量投訴面臨的困難

面對(duì)投訴總量的居高不下，以及較高的媒體關(guān)注度和較大的社會(huì)影響力，使得房屋質(zhì)量投訴處理工作面臨著嚴(yán)竣的考驗(yàn)。分析目前投訴處理面臨的困難，有以下幾個(gè)方面。

2.1法律法規(guī)支撐不足，現(xiàn)行辦法滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展

首先對(duì)建設(shè)、監(jiān)理等責(zé)任單位應(yīng)對(duì)業(yè)主投訴不力，法律法規(guī)沒有相關(guān)處罰規(guī)定，缺乏約束力。目前參建單位處理質(zhì)量投訴的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，被動(dòng)依賴質(zhì)監(jiān)部門的情況居多。尤其是作為及時(shí)責(zé)任人的建設(shè)方，與投訴戶自行協(xié)商解決的概率偏低，主觀態(tài)度不積極，大多數(shù)推交物業(yè)公司或施工單位解決，對(duì)質(zhì)量保修既不組織實(shí)施，也不跟蹤管理和回訪，導(dǎo)致矛盾激化。對(duì)建設(shè)單位作為及時(shí)責(zé)任人但不切實(shí)履行質(zhì)量職責(zé)的行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第80號(hào)令《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、江蘇省239號(hào)文《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》、江蘇省89號(hào)省長(zhǎng)令《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》均無明確的處罰條款，城建監(jiān)察部門對(duì)工程違規(guī)行為的處罰時(shí)效也僅為2年。帶來投訴處理難度加大。其次，質(zhì)量投訴中建設(shè)單位缺位（破產(chǎn)、注銷、離揚(yáng)）的情況逐步顯現(xiàn)。近年來?yè)P(yáng)州已有數(shù)個(gè)商業(yè)樓盤的建設(shè)單位去外地開發(fā)，有的開發(fā)建設(shè)單位已注銷。面臨上述形勢(shì)如何維護(hù)購(gòu)房者包括質(zhì)量保修在內(nèi)的合法權(quán)益，法律法規(guī)和管理?xiàng)l文也無相應(yīng)規(guī)定。第三，對(duì)投訴人的不合理要求和違法違規(guī)舉動(dòng)，法律法規(guī)也缺乏約束規(guī)定和規(guī)誡條款。目前，質(zhì)量保修附帶賠償?shù)脑V求越來越普遍，且心里預(yù)期值較高，由于介入住宅市場(chǎng)的民間驗(yàn)房師良莠不齊，利用住戶對(duì)其工程技術(shù)的依賴心里，夸大質(zhì)量問題的危害程度，唆使住戶向建設(shè)方索要高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。個(gè)別甚至漫天要價(jià)，不切實(shí)際，已出現(xiàn)了索賠100萬元的案例。很多保修范圍內(nèi)的非結(jié)構(gòu)性問題，投訴人不同意進(jìn)行質(zhì)量維修，直接談賠償，對(duì)處理人員建議其采取司法途徑解決經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議的引導(dǎo)教育根本不予理睬，有些投訴人還采取了堵門、遺留老弱人員、威脅恐嚇處理人員的言行。這些都增加了投訴協(xié)調(diào)處理的復(fù)雜性，并導(dǎo)致投訴立案數(shù)量明顯增加。2013年揚(yáng)州市區(qū)已立案和組織專家鑒定13起。組織專家鑒定和發(fā)出書面處理意見等必要程序，大大增加了經(jīng)辦人員的工作量，導(dǎo)致投訴處理工作不堪重負(fù)。

2.2質(zhì)量監(jiān)督和投訴處理資源不足

由于城市建設(shè)發(fā)展的需要，工程建設(shè)項(xiàng)目逐年遞增。因建設(shè)行政部門和質(zhì)監(jiān)事業(yè)機(jī)構(gòu)定員定編的原因，目前揚(yáng)州市區(qū)質(zhì)監(jiān)人員人均監(jiān)督工程已達(dá)100×104m2。在監(jiān)督力量本已嚴(yán)重不足（2006年國(guó)家規(guī)定人均監(jiān)督工程標(biāo)準(zhǔn)為3~5×104m2）的狀況下，再騰出力量處理投訴，人手更顯得捉襟見肘。有的業(yè)主由于未滿足經(jīng)濟(jì)訴求或達(dá)成其他目的，多次、多處上訪，造成個(gè)別投訴案件久拖不決，導(dǎo)致投訴處理公共資源被無限占用。

2.3網(wǎng)絡(luò)、媒體等投訴渠道增多，處理人員面臨很大的社會(huì)輿論壓力和問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

仍以揚(yáng)州市區(qū)工程為例，目前網(wǎng)上投訴的渠道主要有市委書記、市長(zhǎng)信箱、紀(jì)委監(jiān)察、信訪等上級(jí)部門轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)上投訴，揚(yáng)州門戶網(wǎng)站的“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”、“揚(yáng)州論壇”欄目、12345熱線、建設(shè)局網(wǎng)站的“留言板”“、投訴舉報(bào)”欄目以及我站的“投訴咨詢”欄目等上傳的群眾投訴，今年還出現(xiàn)了越級(jí)上訪、省委書記批示、省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)等投訴案例。這些投訴均要求質(zhì)監(jiān)人員書面回復(fù)調(diào)查處理情況，增強(qiáng)了投訴處理的時(shí)限性和文字回復(fù)的縝密性要求。各新聞媒體介入質(zhì)量投訴處理的案例也明顯增加，社會(huì)輿論的壓力很大。今年以來，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)已答復(fù)各類網(wǎng)上投訴75起，接待了4起投訴戶直接帶媒體記者、律師參與投訴。反映的問題經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘和調(diào)查核實(shí)后，有的屬于一般質(zhì)量通病，有的與事實(shí)有一定出入，但網(wǎng)絡(luò)的影響、媒體的采訪和暗拍、錄音都給投訴處理人員帶來較大壓力。

3克服困難的對(duì)策和建議

3.1強(qiáng)化法律法規(guī)的制定，破解當(dāng)前遇到的難題

由于建設(shè)部第80號(hào)令《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、江蘇省239號(hào)文《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》等執(zhí)行了10多年，一直沿用至今，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前建筑行業(yè)的形勢(shì)和現(xiàn)狀。目前處理質(zhì)量投訴，對(duì)明確投訴范疇、規(guī)誡投訴人過激言行和遵守“5人信訪代表”制度、引導(dǎo)投訴人司法解決經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議、督促建設(shè)單位履行質(zhì)量職責(zé)和執(zhí)行投訴曝光、公示信用等制度、明確處罰條款增強(qiáng)威懾力度、明確責(zé)任單位缺位應(yīng)對(duì)措施和落實(shí)質(zhì)量保障金制度、以及聯(lián)合職能部門會(huì)辦、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等事項(xiàng)，還缺乏具體的辦法依據(jù)和操作細(xì)則，有的處于無據(jù)可依可行可罰的尷尬局面。亟需有針對(duì)性地加強(qiáng)政策研究，效仿廣東、青海、常州、成都等地區(qū)、城市的做法，力爭(zhēng)在國(guó)家、省市較高層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和投訴處理細(xì)則及辦法，破解當(dāng)前投訴處理遇到的難題，減少投訴久拖不決、難以應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。

3.2地方政府加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)措施辦法

未來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，政府會(huì)面臨大量的拆遷安置工作。為減少社會(huì)矛盾，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府對(duì)拆遷安置房、保障房建設(shè)可出臺(tái)措施辦法，盡量做到相鄰地區(qū)的項(xiàng)目造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致，避免安置居民因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落差產(chǎn)生心理失衡，導(dǎo)致群體性上訪。另外，對(duì)超過質(zhì)量保修期的質(zhì)量問題，如屋面外墻滲漏、裝飾抹灰脫落等，居民申報(bào)動(dòng)用公共維修基金維修房屋，需要樓幢2/3以上業(yè)主居民的簽字認(rèn)可，可行性和操作性較難。質(zhì)量問題難以維修也會(huì)激化矛盾，建議政府部門簡(jiǎn)化公共維修基金的申報(bào)手續(xù)，使居民有渠道有辦法解決自已的房屋維修問題，有效緩解社會(huì)矛盾。

3.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，減少質(zhì)量通病，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量投訴的“源頭控制”

近年來，我市建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)住宅工程有針對(duì)性地加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管，蓄水檢驗(yàn)樓板裂縫使得今年板縫投訴量大大降低，對(duì)保障性住房采取的加大監(jiān)督巡查頻次、雙倍復(fù)檢實(shí)體質(zhì)量等舉措，取得了相當(dāng)?shù)某尚В衲瓯Ｕ戏績(jī)H發(fā)生了1起質(zhì)量投訴，其質(zhì)量已呈現(xiàn)出超越商品房的態(tài)勢(shì)。2014年省建設(shè)廳對(duì)全省強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量通病防治工作也進(jìn)行了部署，要求各省轄市有針對(duì)性地圍繞質(zhì)量通病開展防治工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)后未來幾年在全省推廣，分配給揚(yáng)州市的目標(biāo)任務(wù)是水電安裝質(zhì)量通病防治研究，目前該項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。另外，通過制定政策文件和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極營(yíng)造和推行“品質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)氛圍，引導(dǎo)鼓勵(lì)參建單位主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)，將是未來提升地區(qū)質(zhì)量水平行之有效的管理手段和發(fā)展趨勢(shì)。

3.4加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)信息共享，形成質(zhì)量投訴處理執(zhí)法合力

今年以來面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展，市城鄉(xiāng)建設(shè)局組建成立了信訪督察辦公室，牽頭負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)的信訪調(diào)查和督辦工作，目前已出臺(tái)了《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)局信訪工作考核辦法》，通過建立各下屬單位每月定期信息上報(bào)制度，分析排查和收集匯總不安定信訪因素，動(dòng)態(tài)掌握市區(qū)質(zhì)量投訴受理及處理進(jìn)展情況，降低社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)復(fù)雜疑難的質(zhì)量投訴，將組織工程處、科研設(shè)計(jì)處、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、審圖機(jī)構(gòu)以及城建監(jiān)察部門會(huì)同辦案，形成質(zhì)量投訴處理執(zhí)法合力，有效糾正設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷、及時(shí)保修實(shí)體質(zhì)量問題和嚴(yán)厲查處及曝光違法違規(guī)不良行為，積極穩(wěn)妥地處理好每一起質(zhì)量投訴。

作者：李嘉慎 單位：揚(yáng)州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查站

法律法規(guī)論文:民商事習(xí)慣與市場(chǎng)法律法規(guī)論文

一、青海藏族的民商事習(xí)慣

（一）商事習(xí)慣

青海地區(qū)以蟲草質(zhì)地優(yōu)良而著名，尤其是玉樹地區(qū)，蟲草市場(chǎng)更是熱鬧非凡。那么藏族人民是如何依照民商事習(xí)慣來維護(hù)蟲草市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序的呢？經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蟲草市場(chǎng)并不是相關(guān)部門批準(zhǔn)后設(shè)立的，而是藏族的商人們自發(fā)形成的，雖然沒有工商管理部門進(jìn)行法律規(guī)制，但是蟲草市場(chǎng)的秩序井然，能夠自我調(diào)節(jié)，就算偶爾發(fā)生一些小的糾紛，他們也能夠自己解決，很少需要工商管理部門。在商人們進(jìn)入市場(chǎng)后各自選擇貨物并檢驗(yàn)貨物，找到他們自己看上的貨物后，賣家和買家進(jìn)行一對(duì)一的交流，但是他們的交流方式很特別，買賣雙方采取秘密的交流方式即兩個(gè)人袖口對(duì)袖口，然后在袖子里面用指頭比劃，通過這種方式來討價(jià)還價(jià)。如果達(dá)成協(xié)議就可以一手交錢一手交貨，如果打不成一致的協(xié)議就可以繼續(xù)到其他賣家那里繼續(xù)這樣談價(jià)錢，直到買到合適的商品為止。青海藏族人民是通過這樣一個(gè)秘密的方式進(jìn)行交易的。這里面也有許多交易規(guī)則和秩序，例如采用摸手指的方式進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，這種秘密的交易方式是很獨(dú)特的，它不僅可以減少因?yàn)檎剝r(jià)還價(jià)而產(chǎn)生的摩擦，以很禮貌的方式避免了矛盾的發(fā)生，而且買賣雙方的交談不為第三人所知，在達(dá)不成一致的協(xié)議時(shí)不影響賣家與其他的買家進(jìn)行交易，既防止了壓價(jià)也防止了抬價(jià)，是一種很好的交易方式。除此之外，青海藏族人民在交易中發(fā)生矛盾后解決糾紛的方式也很特別。一般發(fā)生糾紛都會(huì)由同伴進(jìn)行調(diào)解，如果情況比較嚴(yán)重的就由派出所出面解決，幾乎沒有人去找工商管理部門解決。當(dāng)問及當(dāng)?shù)氐木用袷欠窳私庀嚓P(guān)法律法規(guī)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裾f大概懂一點(diǎn)，不過他們一般不依據(jù)法律法規(guī)來解決糾紛而是通過他們民間的民商事習(xí)慣法來解決，就算沒有國(guó)家法律的存在，他們也能夠井然有序地生活。這些地方的人民在生活中無形地形成了一套有效的自治系統(tǒng)，不僅有宗教、習(xí)慣、社會(huì)等因素，還有一些自發(fā)形成的民間組織提供保障。在人民心中自然而然地形成了一些本地區(qū)人民都認(rèn)可的民商事習(xí)慣，這也許就是我們所說的秩序。

（二）民事習(xí)慣

藏族人民的民事習(xí)慣也與眾不同，他們各個(gè)家庭的贍養(yǎng)老人的具體做法也不相同，不過一般是由共同生活的子女贍養(yǎng)老人。讓人出乎意料的是，他們這里幾乎沒有不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象發(fā)生。而且他們家庭分工明確，一般是男主外女主內(nèi)，如果遇到重大的事情都是全家商量決定。對(duì)于遺產(chǎn)問題，一般不會(huì)產(chǎn)生很大糾紛，老人在去世之前會(huì)把財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，就算有一些老人去世的太突然沒有來得及分配財(cái)產(chǎn)，一般由共同生活的子女繼承。這一整套的民事習(xí)慣很好地調(diào)整著人們的生活，減少了各種糾紛發(fā)生的概率，就算偶爾有一些小糾紛發(fā)生，也是請(qǐng)來當(dāng)?shù)馗刹炕蛴型睦先顺雒孢M(jìn)行解決，很少有求助國(guó)家機(jī)關(guān)解決的情況。可見一套決定成俗的民商事習(xí)慣對(duì)人們的生活是多么重要。尤其是一些邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)來說，民商事習(xí)慣是不知法不懂法不了解法律人們的保護(hù)傘。

二、回族民商事習(xí)慣

回族民商事習(xí)慣的主要內(nèi)容是來源于伊斯蘭教倫理中，并在穆斯林的長(zhǎng)期生活實(shí)踐中總結(jié)出來的。

（一）商事習(xí)慣

伊斯蘭教給與商人很高的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)人們?nèi)ソ?jīng)商，因此自古以來就有“回回善于經(jīng)商”的說法。“天職觀”灌輸給穆斯林一種這樣的思想，進(jìn)行商業(yè)行為是一種天職，穆斯林商人應(yīng)該對(duì)商業(yè)行為有盡職盡責(zé)和敬業(yè)的態(tài)度，同時(shí)宗教教義也教育他們要有吃苦耐勞、勤勞勇敢的精神。在穆斯林的心里，進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)不再單純地追求經(jīng)濟(jì)利益，而是有倫理道德的支撐。他們的目的是通過勤奮勇敢地勞動(dòng)和給與他人幫助來獲得真主的認(rèn)可和喜悅。這正是伊斯蘭教所規(guī)范的穆斯林的行為目的，就算沒有國(guó)家的相關(guān)法律的約束，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款的制約，回族的穆斯林們也會(huì)在宗教教義的指導(dǎo)下墨守成規(guī)，認(rèn)真工作，按照圣經(jīng)和《古蘭經(jīng)》的內(nèi)容而形成的商事習(xí)慣經(jīng)商。區(qū)域市場(chǎng)的法治不僅僅需要國(guó)家強(qiáng)制力來保障實(shí)施，靠民商事習(xí)慣也同樣甚至更好地保障市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)“天職”滲透到穆斯林的心里時(shí)，就形成了一種莫名的能夠真正指導(dǎo)、約束人們的商業(yè)行為準(zhǔn)則，即商事習(xí)慣。回族穆斯林商人在經(jīng)商過程中所堅(jiān)持的商事習(xí)慣基本原則有：公平合理原則、誠(chéng)實(shí)信用原則等，在穆斯林商人恪守這些原則的背后，看到的不僅是一種商業(yè)的自治，更多的是深厚的宗教精神。回族的買賣習(xí)慣法多為禁止性規(guī)定，也就是說雙方進(jìn)行交易的商品必須是符合伊斯蘭教法規(guī)定的，必須是“潔凈”的商品，對(duì)于宗教教義上規(guī)定的違禁品是不能夠買賣的，例如豬、馬、驢、血液等等。一般的交易中都需要簽訂契約，對(duì)于一些數(shù)量大或時(shí)間跨度大的交易還會(huì)聘請(qǐng)證人。對(duì)于買賣合同的成立，根據(jù)《古蘭經(jīng)》的規(guī)定可知，當(dāng)締結(jié)盟約的時(shí)候，雙方當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)履行。一方不得因?yàn)槿魏卫碛啥箅y另外一方，已經(jīng)簽訂的契約應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格信守。由于回族的穆斯林會(huì)嚴(yán)格按照圣經(jīng)和《古蘭經(jīng)》的內(nèi)容嚴(yán)格遵守交易規(guī)則和習(xí)慣，所以他們之間是很講信用的，一般的交易都是口頭約定，就算一些交易數(shù)額很大的買賣或借貸一類的交易都只有口頭上的協(xié)議。可見誠(chéng)實(shí)信用原則在回族穆斯林的商事交易中是實(shí)踐得很好的。和藏族人民的交易習(xí)慣一樣回族人民也采用“袖筒捏價(jià)”的方式來談價(jià)還價(jià)。具體來說，一個(gè)指頭代表一、十、一百、一千，兩個(gè)指頭代表二、二十、兩百、兩千，依次類推。回族穆斯林的借貸習(xí)慣是具有民族特色的，由于宗教信仰的原因，他們很注重社會(huì)的公平與商業(yè)合作。也許是受到伊斯蘭教教化的原因，經(jīng)濟(jì)比較富裕的人會(huì)向貧困的人民提供幫助，以求達(dá)到生活上的公平和平等。基于此原因，民間的借貸習(xí)慣是很特殊的，與其他的民族不同，回族穆斯林之間的借貸是不需要任何利息的。伊斯蘭教認(rèn)為，借高利貸的人肯定是經(jīng)濟(jì)上有困難的人，如果再向他們收取利息是極其不人道的行為，不僅會(huì)侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還會(huì)影響正常的商業(yè)秩序。歸根究底，這樣的商事習(xí)慣可以防止有錢的人產(chǎn)生懶惰和不勞而獲的心里，依靠向外借高利貸吃利息生活。因此一旦有了利息，人們之間的互助與行善就是無稽之談了。伊斯蘭教教育人們?cè)S多好的品德，例如要幫助弱者，要維護(hù)社會(huì)的公平等等。正是由于這種原因，回族穆斯林很少有人把錢存入銀行，就算存入了銀行，對(duì)于所得的利息也是依照伊斯蘭教中天課的規(guī)定將其散出。因此，許多穆斯林地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳淌铝?xí)慣建立了“穆斯林銀行”，這種銀行不實(shí)行國(guó)家規(guī)定銀行利息制度，而是將利息制度改為扶助慈善事業(yè)或者給儲(chǔ)戶獎(jiǎng)品的制度。這種制度不僅符合當(dāng)?shù)啬滤沽值淖诮绦叛龊兔裆淌铝?xí)慣，還可以很好地利用資金。

（二）民事習(xí)慣

回族人民的婚姻家庭習(xí)慣法長(zhǎng)期以來一直保持著相對(duì)完整的形態(tài)。由于伊斯蘭教在中國(guó)的傳播對(duì)回族人民的形成起到關(guān)鍵作用，所以伊斯蘭教法中的規(guī)定對(duì)穆斯林產(chǎn)生了很大的約束力。在婚姻家庭中以《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)為主要的依據(jù)，結(jié)合其他民族的婚姻家庭習(xí)慣，形成了具有很強(qiáng)的選擇性的結(jié)婚范圍。為了防止回族被同化，一般本族人們都會(huì)先選擇族內(nèi)婚，這樣不僅可以保障本民族的純潔性，還能夠保障“認(rèn)主獨(dú)一”即婚后的兩個(gè)人及其家庭成員之間都能夠有一樣的信仰。如果回族的男子要娶其他民族的女子為妻，必須讓那個(gè)女子也入伊斯蘭教，入教以后即成為回族穆斯林的成員了。相反，如果一個(gè)回族的穆斯林要嫁給其他民族的男子，這種情況是不允許發(fā)生的。這是回族婚姻制度的一個(gè)特色，是長(zhǎng)期生活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的民事習(xí)慣所決定的。雖然伊斯蘭教法是禁止直系血親和兩代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚，但是由于回族是少數(shù)民族，本來就有限的人口再加上通婚范圍選擇的特定性，在一些偏遠(yuǎn)而人口又少的地區(qū)，常常會(huì)出現(xiàn)親戚之間通婚的現(xiàn)象，即產(chǎn)生“親上加親”的關(guān)系。回族的民商事習(xí)慣是回族社會(huì)生活的一種制度規(guī)范，它作為一種社會(huì)規(guī)范體系，除了調(diào)整回族穆斯林之間的民商事行為外，還對(duì)回族社會(huì)的形成、發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。民商事習(xí)慣功能包括：文化傳承、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)秩序等，這一系列的功能共同為回族穆斯林的生活而服務(wù)，使人們更好地進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，還能夠在與國(guó)家法律的步伐保持一致的前提下，結(jié)合他們的宗教信仰和地區(qū)市場(chǎng)需求，經(jīng)過實(shí)踐形成了一整套的民商事習(xí)慣，既符合國(guó)家的政策又有自己的民族特色。

三、民商事習(xí)慣的優(yōu)點(diǎn)

民商事習(xí)慣是一個(gè)地區(qū)的民族經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，有很悠久的歷史文化。從民商事習(xí)慣的內(nèi)容來看，幾乎含蓋了生活的方方面面，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)有著積極的影響。而且，民商事習(xí)慣更加貼近人民的日常生活，比國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定更能讓人民接受。具體來說有以下幾點(diǎn)：及時(shí)，民商事習(xí)慣是人人皆知的，就算不知道國(guó)家法律法規(guī)的存在也會(huì)知道習(xí)慣法的存在。因此，民商事習(xí)慣法在絕大多數(shù)的情況下規(guī)范著人們的生活準(zhǔn)則和行為，從根本上保障了人們遵紀(jì)守法。第二，民商事習(xí)慣對(duì)于當(dāng)?shù)氐牧⒎üぷ饕簿哂泻艽蟮慕梃b意義。立法機(jī)關(guān)可以在民商事習(xí)慣的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)的需要來制定少數(shù)民族的自治法，這樣不僅可以能給習(xí)慣法法律上的肯定地位，還能夠讓本地區(qū)的人民很好地理解這些法律。第三，民商事習(xí)慣具有很好地解決糾紛的機(jī)制，能夠自我管理，自我約束。當(dāng)遇到糾紛時(shí)，人們能夠根據(jù)民商事習(xí)慣進(jìn)行解決，減少使用公權(quán)力通過比較繁瑣的過程解決糾紛，減少國(guó)家機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。第四，由于少數(shù)民族地區(qū)較偏遠(yuǎn)、稀疏，對(duì)很多地方國(guó)家和政府機(jī)關(guān)不能很好地管理到位，這時(shí)候民商事習(xí)慣就能夠很好地發(fā)揮作用，在本地區(qū)調(diào)整市場(chǎng)秩序和人們的行為。

四、民商事習(xí)慣存在的問題

通過上述介紹，我們了解到藏族和回族人民的部分民商事習(xí)慣，但是在區(qū)域市場(chǎng)法制中，這些民商事習(xí)慣也存在一些不足之處。下面主要以回族的民商事習(xí)慣為例，探討一下問題所在。首先，民商事習(xí)慣主要是有特定的文化背景的，并經(jīng)過了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間所形成的，在當(dāng)?shù)厝嗣竦男闹性缫迅畹俟獭５沁@些習(xí)慣的本身或多或少存在一些與社會(huì)發(fā)展或當(dāng)代法制相矛盾的地方。回族民商事習(xí)慣的形成主要是受到伊斯蘭教的影響，從而使人們?cè)谛睦镒袷氐氖亲诮绦叛龆皇钱?dāng)代社會(huì)的法律法規(guī)。這樣一來，人們所認(rèn)定的民商事習(xí)慣就是永恒不變的，不會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，呈現(xiàn)出靜止或者封閉的狀態(tài)，處于與社會(huì)脫離的狀態(tài)，使自己封閉在一個(gè)小的社會(huì)圈子中，本地區(qū)的人民遵守著與社會(huì)不相容的民商事習(xí)慣。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段時(shí)，這些商人與沒有共同的宗教信仰的其他商人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來時(shí)就會(huì)感覺到舉步維艱。外地商人由于不熟悉本地的民商事習(xí)慣或者商業(yè)規(guī)則，就會(huì)盡量減少與當(dāng)?shù)厣倘私?jīng)濟(jì)往來，盡量避免因?yàn)椴欢?xí)慣而承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，這樣就會(huì)使回族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。再者，回族的民商事習(xí)慣是根據(jù)《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)發(fā)展形成的，而伊斯蘭教法是在很早以前制定的，那時(shí)的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的狀況與現(xiàn)在的發(fā)展是截然不同的，由此產(chǎn)生的民商事習(xí)慣也只能在當(dāng)時(shí)適用，一味的生搬硬套只會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)造成不可估量的損失。現(xiàn)代的區(qū)域市場(chǎng)法治要求商人們意思自治，鼓勵(lì)和支持商事交易活動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，民商事習(xí)慣與區(qū)域市場(chǎng)法治是相互沖突的。第三，根據(jù)伊斯蘭教的教義可知，回族的民商事習(xí)慣呈現(xiàn)出義務(wù)本位的傾向，也就是說，無論在何時(shí)因?yàn)楹问拢荒芤跃S護(hù)族群的整體的利益為主，就算會(huì)損害當(dāng)事人個(gè)人的利益也會(huì)依照民商事習(xí)慣來處理。這就與現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)的內(nèi)容所沖突，民法的相關(guān)規(guī)定主要是要求私法保護(hù)，從較大的程度上維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。從這一方面可知，在一定的程度上民商事習(xí)慣與區(qū)域市場(chǎng)法治是相互沖突的。第四，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，一般都是根據(jù)民商事習(xí)慣自己解決或者是請(qǐng)求當(dāng)?shù)赜新曂睦先诉M(jìn)行調(diào)解解決，很少有人去請(qǐng)求當(dāng)?shù)氐墓ど坦芾聿块T或者其他的組織進(jìn)行解決。因此，在這些地區(qū)國(guó)家的相關(guān)管理部門形同虛設(shè)，基本上對(duì)人們的生活糾紛沒有管理的機(jī)會(huì)。在其他的民族或地區(qū)的人民發(fā)生糾紛請(qǐng)求公權(quán)力予以保護(hù)時(shí)，這些地區(qū)的人們只能夠利用民商事習(xí)慣進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。第五，在產(chǎn)生違約責(zé)任或其他的侵權(quán)責(zé)任時(shí)，根據(jù)民商事習(xí)慣進(jìn)行解決，大多數(shù)是賠償受害人一些經(jīng)濟(jì)損失。而依照國(guó)家的或區(qū)域的法律應(yīng)當(dāng)剝奪其某些民商事權(quán)利甚至限制、剝奪人身自由。在這一方面，民商事習(xí)慣對(duì)糾紛的懲罰力度大大低于區(qū)域市場(chǎng)的法治。不利于打擊犯罪、保護(hù)人民，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于社會(huì)和諧和民族的穩(wěn)定。

五、實(shí)現(xiàn)區(qū)域法治的建議

民商事習(xí)慣與國(guó)家法律之間較大的問題是國(guó)家是否認(rèn)可民商事習(xí)慣。如果認(rèn)可民商事習(xí)慣，那么民商事習(xí)慣就可以名正言順地在本地區(qū)適用，但是如果民商事習(xí)慣和國(guó)家的相關(guān)法律存在沖突，那么如何處理好它們之間的關(guān)系就成為一個(gè)棘手的難題。眾所周知，民商事習(xí)慣是在一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐形成的，一代一代人傳承下來的，不僅與他們所信仰的宗教存在密不可分的關(guān)系，同他們的生活習(xí)慣和交易習(xí)慣等也存在千絲萬縷的聯(lián)系。這一系列的民商事習(xí)慣早已經(jīng)在人們的心中根深蒂固，在一些比較偏僻的村落，民商事習(xí)慣是他們心中認(rèn)可的的“法律”。再加上地區(qū)的封閉性和組織制度的嚴(yán)密性，國(guó)家的法律就難以進(jìn)入這些區(qū)域，就算強(qiáng)行進(jìn)入也會(huì)被當(dāng)?shù)厝嗣袼鲆暽踔僚懦狻＿@樣就會(huì)引起民商事習(xí)慣與國(guó)家的法律相互沖突。面對(duì)這一系列的習(xí)慣與法律之間的矛盾應(yīng)該如何解決成為一個(gè)難題。首先，民商事習(xí)慣與國(guó)家法律是兩種不同的社會(huì)調(diào)整的規(guī)范，無論它們之間存在什么樣的差異，歸根結(jié)底，這些民商事習(xí)慣和國(guó)家法律目的是為了更好地調(diào)整社會(huì)秩序。社會(huì)關(guān)系是十分復(fù)雜的，僅僅依靠民商事習(xí)慣或僅僅依靠國(guó)家的法律都不能很好地調(diào)整好社會(huì)生活秩序，只有多種手段相互補(bǔ)充相互促進(jìn)才能夠?qū)ι鐣?huì)生活的方方面面進(jìn)行規(guī)制。制定法總是存在這樣或者那樣的不足與滯后性，在有了民商事習(xí)慣的補(bǔ)充之后會(huì)顯得更加完善，因此，民商事習(xí)慣和國(guó)家法律是能夠互相融合的，只有這樣才能夠更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域法治的目的。我國(guó)的法律也應(yīng)該體現(xiàn)多元性，與民商事習(xí)慣多融合，可以通過宗教信仰或民商事習(xí)慣這樣的手段，讓廣大人民群眾從內(nèi)心遵守法律，盡量保持民商事習(xí)慣和國(guó)家法律的一致性。其實(shí)，大多數(shù)民商事習(xí)慣法是同國(guó)家法之間是相互一致的，例如商事交易都遵從誠(chéng)實(shí)信用、公平合理。民事習(xí)慣中也堅(jiān)持婚姻自由、男女之間地位平等、子女與老人之間有贍養(yǎng)義務(wù)等等。雖然民商事習(xí)慣和國(guó)家法律都有其各自的特點(diǎn)，但是它們之間是相互補(bǔ)充的、相互促進(jìn)的。國(guó)家法律規(guī)定的是一般的情況，是適用于大眾的，而民商事習(xí)慣是適用于某些特定的區(qū)域和民族的，對(duì)于一些細(xì)小的事情，國(guó)家法律沒有具體規(guī)定的，這時(shí)候就需要民商事習(xí)慣來調(diào)整。可見，國(guó)家法律就像是一棵大樹，而民商事習(xí)慣就是大樹的一部分枝和葉。因此，民商事習(xí)慣應(yīng)該和國(guó)家法和諧發(fā)展，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，采用多種有效的糾紛解決機(jī)制，共同為構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力。謝暉老師在談到這個(gè)問題時(shí)認(rèn)為國(guó)家法是一個(gè)大傳統(tǒng)，民商事習(xí)慣法是一個(gè)小傳統(tǒng)，現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展需要大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)之間的和諧互動(dòng)。

作者：高媛媛 單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院

法律法規(guī)論文:城市傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)論文

1傳統(tǒng)民居型歷史地段的相關(guān)概念與特征

辨析傳統(tǒng)民居型歷史地段可界定為：以居住功能為主，歷史遺存較為豐富，能夠比較真實(shí)、完整地反映某一特定歷史階段的居住風(fēng)貌、地方特色，存有較多文物古跡或居住性歷史建筑，并具有一定規(guī)模，保留一定街巷肌理的地區(qū)。其主要特點(diǎn)有：(1)功能的多樣化傳統(tǒng)民居型歷史地段是以居住功能為主，商業(yè)、文化、娛樂等功能混合布局的多功能、多樣化地段。既不同于現(xiàn)代意義上的居住區(qū)概念，也不同于僅保留居住建筑物質(zhì)形式，而以現(xiàn)代觀光旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能的純粹商業(yè)化地段概念。在這樣的地段里，各種功能相對(duì)平衡，居住氛圍濃厚，歷史風(fēng)貌清晰，鄰里關(guān)系融洽。(2)時(shí)間的悠久性從時(shí)間跨度上看，傳統(tǒng)民居型歷史地段已經(jīng)歷經(jīng)了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，追溯有些建筑的留存年代，不僅超出了當(dāng)代，甚至超出了近代。地段一方面集中鮮明地反映了城市某一時(shí)期的文化特點(diǎn)，另一方面也烙下了在城市不同發(fā)展階段的印跡。(3)遺留的規(guī)模性傳統(tǒng)民居型歷史地段應(yīng)該是由具有“一定規(guī)模”、能構(gòu)成一定街巷格局、體現(xiàn)空間肌理、以居住為主的傳統(tǒng)建筑群構(gòu)成，具有相對(duì)完整性和可辨別性。地段內(nèi)的其他物質(zhì)環(huán)境，如道路、河流等與傳統(tǒng)建筑群共同構(gòu)成一個(gè)整體。作為一種特殊類型的住宅，傳統(tǒng)民居既是居民安身立命之所，也是個(gè)人生活的空間載體和公民物權(quán)、隱私權(quán)以及其它權(quán)利的基點(diǎn)。國(guó)家《憲法》對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的不斷加強(qiáng)，以及《物權(quán)法》的出臺(tái)，為城市居民保衛(wèi)私有財(cái)產(chǎn)提供了法律依據(jù)。城市居民開始重新審視自己對(duì)所有財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)，并開始學(xué)習(xí)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合理權(quán)益。然而，綜觀我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)體系，就城市傳統(tǒng)民居的產(chǎn)權(quán)問題，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的法典，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的具體界定散見于各相關(guān)法律法規(guī)中。現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)城市傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)保護(hù)體現(xiàn)在哪些方面，又存在哪些問題，如何才能充分利用法律武器保護(hù)居民合法權(quán)益，圍繞這些問題，文章展開研究，并期望為城市傳統(tǒng)民居型歷史地段的保護(hù)提供新途徑。

2現(xiàn)有法律、法規(guī)體系中關(guān)于傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容梳理

綜觀我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)體系，與居民產(chǎn)權(quán)與城市傳統(tǒng)民居相關(guān)的內(nèi)容繁多。其中主要包括：全國(guó)人民代表大會(huì)2002年通過的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，2004年通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，2007年通過的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，以及由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院2011年頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等_6(見表1)。(1)《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條明確規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。(2)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)《憲法》中“合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”原則的深化，其第四條明確規(guī)定任何單位和個(gè)人均不得侵犯國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)，物權(quán)受法律保護(hù)。在整個(gè)《物權(quán)法》的規(guī)定條文中，尤其值得關(guān)注的一條是，對(duì)于住宅建設(shè)用地的使用年限問題的規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。”(3)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》承認(rèn)并保護(hù)了劃定為文物的集體所有和私人所有歷史建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬，并對(duì)文物建筑的使用、修繕、保養(yǎng)等進(jìn)行了規(guī)定。城市傳統(tǒng)民居型歷史地段中往往僅有幾棟甚至沒有被劃定為文物的建筑存在，然而地段內(nèi)的許多建筑是幾十年甚至上百年地段變遷見證人，是特定歷史時(shí)期特定文化的時(shí)空載體，對(duì)其保護(hù)、使用的要求雖然無法達(dá)到文物建筑的水平，但同樣需要制定適宜的保護(hù)和使用、修繕要求。(4)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)具有歷史文化價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌地段，明確提出了保護(hù)要求和合理、有計(jì)劃改建要求。(5)《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)城市房屋所占據(jù)的土地的占有、使用等權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。明確規(guī)定了城市土地的使用、回收等權(quán)利行使和分配情況，并指出依法對(duì)合法的土地占有、使用權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。但也提出，“為公共利益需要”國(guó)家可以收回國(guó)有土地的使用權(quán)。而對(duì)這一法律條文含義的不同理解，卻導(dǎo)致了在城市傳統(tǒng)民居型歷史地段的更新、改建過程中，一系列有爭(zhēng)議行為方式的出現(xiàn)。(6)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》體現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)，其第五條明確規(guī)定：“房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”，任何單位或個(gè)人都無權(quán)侵犯，即使城市政府也是如此。《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定規(guī)范了城市中與房地產(chǎn)的所有、使用、轉(zhuǎn)讓等有關(guān)的行為。一方面它保護(hù)了合法的房地產(chǎn)占有、使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利行使行為；另一方面也對(duì)權(quán)利行使過程中涉及的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行了界定，將責(zé)權(quán)利的分配、承擔(dān)與轉(zhuǎn)移等以法律形式界定下來，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一性。(7)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》被視作是修正原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中諸多弊端，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市房屋征收與補(bǔ)償工作法制化進(jìn)程的有效措施之一。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》將原《拆遷條例》中“加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理”改為“規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)”，從強(qiáng)化行政管理到規(guī)范行政行為，充分體現(xiàn)了立法者理念的轉(zhuǎn)變。(8)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、審批、規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任等進(jìn)行了界定。其中，尤其關(guān)注對(duì)歷史建筑的保護(hù)與修繕，但對(duì)于歷史文化街區(qū)的保護(hù)卻較為概括，對(duì)于責(zé)任人、資金來源、保護(hù)方式等并未做出明確規(guī)定。

3現(xiàn)有法律、法規(guī)體系中關(guān)于傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容的問題剖析

3．1傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定缺失

通過對(duì)上述法律、法規(guī)體系的梳理，我們可以看出：(1)我國(guó)在歷史文物保護(hù)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的規(guī)劃與保護(hù)上已經(jīng)逐步建立起較為完善的體系，但在部分細(xì)節(jié)或特殊問題的處理上仍缺乏明確規(guī)定。如對(duì)于在歷史地段中廣泛存在、具有保護(hù)價(jià)值卻不是文物建筑的其它建筑，應(yīng)采取何種保護(hù)手段?再如當(dāng)歷史建筑所有權(quán)人不具備或只能具備部分維護(hù)和修繕能力，由當(dāng)?shù)厝嗣裾扇』驇椭鷮?shí)施保護(hù)行為后，歷史建筑的收益權(quán)、處置權(quán)等如何重新分配?(2)我國(guó)在尊重居民權(quán)利擁有，保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的法律體系逐步構(gòu)建并日趨完善，但在涉及一些特殊問題時(shí)規(guī)定仍十分模糊，欠缺指導(dǎo)意義和限制能力。例如，雖然《物權(quán)法》中規(guī)定：所有權(quán)人依法享有占有、使用、處分和收益自己的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利；“業(yè)主對(duì)其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”；但其同樣規(guī)定：出于公共利益的需要，集體所有的土地，單位或個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)可以依照法律的規(guī)定被征收。法律條文中對(duì)何為“公共利益”?如何征收?等闡述含糊不清，為政府及相關(guān)部門在行為過程中擴(kuò)大權(quán)利使用范圍和強(qiáng)度留了很大空白，導(dǎo)致法律在保障居民權(quán)利層面變數(shù)較多，嚴(yán)肅性不足。在城市傳統(tǒng)民居的保護(hù)與更新中，這一問題尤為突出。政府往往打著“舊城改造”或“保護(hù)歷史文化”的旗號(hào)，與開發(fā)商聯(lián)合侵奪居民利益，強(qiáng)迫居民搬遷，強(qiáng)行改變建筑使用功能和街巷格局，破壞地段社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)之名行開發(fā)之實(shí)，嚴(yán)重破壞了民居所在地段歷史遺存，影響了地段的社會(huì)穩(wěn)定性。雖然從《拆遷條例》到《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)從責(zé)任規(guī)則到財(cái)產(chǎn)規(guī)則的進(jìn)步，然而從《補(bǔ)償條例》實(shí)施的情況看，被征收人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)際水平并沒有如文本規(guī)定一樣有所提高。高補(bǔ)償、高交易成本仍是當(dāng)前歷史地段房屋產(chǎn)權(quán)重置中面臨的主要問題。雖然政府不再在這場(chǎng)較量中既作為“運(yùn)動(dòng)員”又擔(dān)當(dāng)“裁判員”，政府無權(quán)強(qiáng)行征收房屋，而是需要法院的介人，但當(dāng)政府選擇規(guī)避《征收條例》，對(duì)歷史地段建筑以拆除違建方式進(jìn)行處置時(shí)，居民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)反而陷入更為被動(dòng)的局面。

3．2法律內(nèi)容相互矛盾

傳統(tǒng)民居大多已有幾十年甚至上百年歷史，許多已經(jīng)超出了法定的土地使用權(quán)和建筑使用年限，因而在超出使用年限以后這些房屋該如何處理的問題，成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和重點(diǎn)之一。綜觀我國(guó)現(xiàn)行與房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律內(nèi)容規(guī)定，對(duì)此也存在不一致、互相矛盾的問題。在2007年施行的《物權(quán)法》中，規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。”而在2005年修訂的《房地產(chǎn)管理法》中，卻仍存在與之相悖的規(guī)定：當(dāng)出讓合同約定的土地使用權(quán)年限屆滿時(shí)，“土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期”，而如果“土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期，或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無償收回”。表面上我國(guó)法律體系建設(shè)中提出的“新法優(yōu)于舊法”原則為化解矛盾與沖突提供了依據(jù)，然而從現(xiàn)實(shí)操作看，由于居民相關(guān)法律知識(shí)的欠缺，以及執(zhí)法部門自身監(jiān)管的不力，導(dǎo)致“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”弊病仍偶爾出現(xiàn)。例如，有部門蒙蔽居民，仍按照《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，在對(duì)傳統(tǒng)民居的改造過程中，認(rèn)為這些土地已經(jīng)超出國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的使用期限，采用“房隨地走”的簡(jiǎn)單、粗暴處理方式。而居民，由于法律知識(shí)的缺乏，在這一博弈過程中明顯處于弱勢(shì)地位：沒能在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)續(xù)用，失去了對(duì)原有財(cái)產(chǎn)占有、使用等權(quán)利的法律保護(hù)，在地段的保護(hù)和更新過程中，也失去了話語(yǔ)權(quán)，成為被動(dòng)接納或無奈搬遷的對(duì)象，眼看著自己和祖輩居住的房屋夷為平地，熟悉的鄰里四分五散。

3．3法律規(guī)定存在傾向性和片面性

法律規(guī)定和法律條文的傾向性和片面性，將“公共利益”凌駕于普通居民“個(gè)人利益”之上，既不利于公民合法權(quán)益的保障，也容易傷害公民的情感，甚至可能被不法分子利用，假借“公共利益”之名，侵占或損壞公民私人利益，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。審視與分析憲法對(duì)公民私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)條例內(nèi)容，孫弘宇曾指出：“憲法對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”就比較層面而言，憲法中確定的公有財(cái)產(chǎn)保護(hù)地位要遠(yuǎn)高于私有財(cái)產(chǎn)，憲法第12條、13條分別是對(duì)社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，兩條規(guī)定，無論從表述還是內(nèi)容、保護(hù)程度上理解，兩者相比明顯可以看出現(xiàn)行憲法在公、私產(chǎn)權(quán)的保護(hù)地位上存在偏差性。其次，就內(nèi)容而言，現(xiàn)行憲法對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)仍不夠，主要偏重于對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)，忽略了公民對(duì)占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)其它權(quán)屬的保護(hù)J。由于現(xiàn)有法律、法規(guī)體系中關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容諸多問題的存在，城市傳統(tǒng)民居保護(hù)與更新中，居民的合法權(quán)益往往無法得到有效保障，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)狀居民積極性不足，保護(hù)意識(shí)淡薄的結(jié)果。

4多層次產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系的完善

制度是一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為I9]。從我國(guó)目前對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系構(gòu)建來看，大多仍停留在政策層面，雖然2007年《物權(quán)法》的頒布與實(shí)施為維護(hù)私人資產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的法律支持，但從現(xiàn)有法律體系的梳理看，法律及其條文規(guī)定仍過于粗疏簡(jiǎn)略，還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。在我國(guó)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀可以用“雷聲大，雨點(diǎn)小”來形容，雖然政策上關(guān)注，媒體上宣傳，但實(shí)際的法制建設(shè)卻相對(duì)滯后，或是在若干關(guān)乎利害關(guān)系的問題上仍以模糊條文簡(jiǎn)略闡述，在實(shí)際操作中彈性過大，指導(dǎo)作用不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，“憲法、法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章、自治條例和單行條例構(gòu)成了我國(guó)的法律體系”。雖然目前我國(guó)法律體系中諸多相關(guān)法律法規(guī)中均有涉及傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容存在，體現(xiàn)了國(guó)家立法思想的進(jìn)步，但各法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，甚至在一些關(guān)鍵問題上存在明顯分歧，嚴(yán)重阻礙了法律體系對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)際作用的發(fā)揮”J。同時(shí)，各地方層面有針對(duì)性地構(gòu)建有個(gè)性的、體現(xiàn)地方特色的產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方法規(guī)也日趨重要，然而遺憾的是，這一工作在目前許多城市中仍尤為滯后。只有現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)狀況得到尊重，重新配置的權(quán)屬關(guān)系得到認(rèn)可并得到完善法律體系保障，擁有傳統(tǒng)民居的城市居民才有動(dòng)力為保護(hù)和更新工作出謀劃策，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)，才能安心積累財(cái)富，促進(jìn)其活力再現(xiàn)。據(jù)筆者調(diào)查，許多居民之所以缺乏房屋修繕和保護(hù)的積極主動(dòng)性，原因之一就是對(duì)房屋未來的權(quán)利分配缺少信心，既擔(dān)心房屋被拆遷，也擔(dān)心投入資金維修后，房屋所有權(quán)或使用權(quán)會(huì)被剝奪或侵占。

4．1多層次產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系的構(gòu)建

4．1．1《憲法》明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則

在《憲法》的相關(guān)條款中，應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家根本大法對(duì)城市公民合法擁有的傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)的尊重與保護(hù)，強(qiáng)調(diào)在與國(guó)家公共利益實(shí)現(xiàn)不相違背的情況下，公民對(duì)傳統(tǒng)民居的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)是不可侵犯的。需要指出的是，即使國(guó)家出于公共利益的需要，對(duì)傳統(tǒng)民居實(shí)行征收或者征用，也必須依照法律規(guī)定進(jìn)行合理補(bǔ)償，不能肆意妄為，置居民的合法權(quán)益于不顧。此外，在憲法中應(yīng)專門增加與傳統(tǒng)民居保護(hù)相關(guān)的法律條款，為傳統(tǒng)民居的保護(hù)與更新提供最根本且有力的法律支持與保障。

4．1．2相關(guān)法律細(xì)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求

在《憲法》指導(dǎo)下，相關(guān)法律應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)民居型歷史地段產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，對(duì)其中互相矛盾的內(nèi)容進(jìn)行改正，對(duì)界定不清的內(nèi)容進(jìn)行明確。例如，在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中應(yīng)明確指出城鄉(xiāng)規(guī)劃和編制的重點(diǎn)，應(yīng)從確定各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝惔嗳踬Y源和公共利益的保護(hù)。其中，對(duì)歷史文化蘊(yùn)含豐富的傳統(tǒng)民居型歷史地段，應(yīng)更多關(guān)注其資源的稀缺性，保護(hù)的重要性，更新利用的科學(xué)性，發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定，并且不得隨意修改和調(diào)整。再如，在《物權(quán)法》中應(yīng)明確提出尊重居民對(duì)傳統(tǒng)民居的產(chǎn)權(quán)擁有現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)居民合法私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)法律條文內(nèi)容，如增加政府部門的權(quán)限界定、社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任、維護(hù)資金來源等內(nèi)容。對(duì)各法律條文中存在的內(nèi)容互相矛盾問題，應(yīng)遵循“新法優(yōu)于舊法”原則，為化解矛盾與沖突提供依據(jù)，同時(shí)積極推動(dòng)法律知識(shí)宣傳，在居民中普及相關(guān)法律知識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益并監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。

4．1．3相關(guān)地方法規(guī)具體化產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

除對(duì)歷史建筑、歷史風(fēng)貌建筑的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和重置進(jìn)行規(guī)定外，對(duì)其它大部分非歷史建筑、非保護(hù)建筑型傳統(tǒng)民居的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和重置也應(yīng)有明確規(guī)定。與歷史建筑保護(hù)相比，歷史地段的保護(hù)不應(yīng)局限于單棟建筑，還應(yīng)考慮地段的完整性、生活性，因此對(duì)地段內(nèi)所有的建筑物、構(gòu)筑物在進(jìn)行拆除、改建、修繕和新建等行為時(shí)，法律法規(guī)同樣應(yīng)起到約束、限制和管理作用。在地方法規(guī)中，應(yīng)明確規(guī)定地段保護(hù)和更新涉及主體的權(quán)利、責(zé)任義務(wù)和利益分配。例如規(guī)定所有人、使用人和管理人的具體保護(hù)、修繕要求，各方出資比例，行為指導(dǎo)依據(jù)等，此外應(yīng)當(dāng)將有關(guān)保護(hù)要求在轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)利重置協(xié)議中明確。

4．2產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取代《城市拆遷條例》后，有些城市政府為規(guī)避《征收條例》中對(duì)歷史地段改造的限制性規(guī)定，對(duì)地段建筑以拆除違建方式進(jìn)行處置，這一情況甚至已經(jīng)成為影響我國(guó)城市傳統(tǒng)民居型歷史地段保護(hù)與更新方式，加劇歷史文化遺存消失的推手之一。此外，降低傳統(tǒng)民居評(píng)估價(jià)值，以危房或危舊建筑改造為由，對(duì)其進(jìn)行拆遷、搬遷，統(tǒng)一改造開發(fā)并轉(zhuǎn)變使用功能的現(xiàn)象也是屢見不鮮。以南京老城南為例，雖然改造過程中有相關(guān)法律法規(guī)保駕護(hù)航，也有諸如《南京歷史文化名城保護(hù)條例》等指導(dǎo)，然而在實(shí)際操作過程中，卻仍無法有效避免推倒式的粗暴改造方式或是簡(jiǎn)單的強(qiáng)制搬遷形式，對(duì)地段民居建筑、街巷肌理等破壞活動(dòng)仍無法有效遏制。究其原因，缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法不嚴(yán)是問題癥結(jié)所在。未來我國(guó)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)法體系的建設(shè)，需要從三個(gè)方面進(jìn)行重新構(gòu)建或界定：(1)明確“公共利益”界定的標(biāo)準(zhǔn)，避免假借公共利益之名，行私人利益之實(shí)行為的發(fā)生；(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，如在涉及居民私有產(chǎn)權(quán)調(diào)整時(shí)，明確規(guī)定政府的權(quán)力范圍和權(quán)力大小，避免假借“公共利益”之名的政府侵權(quán)行為發(fā)生；(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，增加對(duì)直接造成侵權(quán)違法行為責(zé)任人的懲罰規(guī)定，建立地段規(guī)劃決策、執(zhí)行問責(zé)制，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等違法行為的產(chǎn)生。

4．3產(chǎn)權(quán)侵害行為法律救濟(jì)制度的完善

在產(chǎn)權(quán)侵害行為發(fā)生后，如何進(jìn)行合理、有效救濟(jì)與補(bǔ)償，在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中與之相關(guān)內(nèi)容與制度仍需進(jìn)一步完善。雖然在2004年的憲法修正案中已明確規(guī)定建立囊括不可侵犯條款、制約條款和征用補(bǔ)償條款三重保障的完整保障體系，為居民利益受損后實(shí)施救濟(jì)提供法律依據(jù)，但這一保障體系在其它諸多相關(guān)法律法規(guī)、地方和部門規(guī)章制度中卻鮮有體現(xiàn)。傳統(tǒng)民居改造與更新活動(dòng)中，這一制度缺乏的直接后果，就是導(dǎo)致近年來政府部門侵犯居民私有產(chǎn)權(quán)行為層出不窮，而居民卻往往申述無門。政府行政行為缺乏必要的審查制度，居民的合法權(quán)益受損后無法及時(shí)補(bǔ)救，這些在一定程度上助長(zhǎng)了政府侵權(quán)行為的一再發(fā)生。在傳統(tǒng)民居地段居民的合法權(quán)益受到不合理行政行為侵害時(shí)，居民可通過完善的行政救濟(jì)途徑尋求保護(hù)和救濟(jì)補(bǔ)償；在基本權(quán)利受到侵害時(shí)，完善的司法救濟(jì)途徑應(yīng)能較大限度保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧；此外，還應(yīng)完善其他救濟(jì)途徑，維護(hù)居民合法權(quán)益。例如在改造侵權(quán)問題出現(xiàn)時(shí)，增加一些諸如“被告舉證制”等獨(dú)立的居民調(diào)查權(quán)利，當(dāng)居民對(duì)改造方式或行為措施有質(zhì)疑并有確鑿依據(jù)時(shí)就可以投訴或申訴，從而擴(kuò)充監(jiān)督群體范疇，降低監(jiān)督成本，提高政府主體或以開發(fā)商為主經(jīng)濟(jì)主體的違規(guī)成本，擴(kuò)大潛在官商勾結(jié)的運(yùn)作成本與違法風(fēng)險(xiǎn)，從而大大增加保護(hù)與更新過程的透明度，將權(quán)力的運(yùn)作曝光于陽(yáng)光之下。

5結(jié)論

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可知，對(duì)傳統(tǒng)民居型歷史地段進(jìn)行立法保護(hù)，構(gòu)建涵括資金來源、技術(shù)支持、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)范圍、保護(hù)主體等在內(nèi)的完善法制體系，從人治向法治轉(zhuǎn)變已成必然。在對(duì)居住型歷史地段的保護(hù)與更新上，都形成了統(tǒng)一共識(shí)，維持原地段的居住氛圍、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提供更好的生活空間才是傳統(tǒng)民居型歷史地段保護(hù)的關(guān)鍵和必須遵循的原則。合理產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立及完善法律法規(guī)體系的構(gòu)建，正是這一原則的有效體現(xiàn)。多層次產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系的構(gòu)建，尤其是將政策體系有效納入法律體系，將充實(shí)和強(qiáng)化保護(hù)依據(jù)；執(zhí)法制度的完善，將有效避免侵權(quán)行為的發(fā)生；救濟(jì)與補(bǔ)償制度的完善，將進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)公平性和公正性。通過對(duì)地段居民產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)，可以提高居民積極性，可以確保各主體權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，可以為地段改造吸引更多的社會(huì)力量與資金來源，還可以避免侵權(quán)行為的發(fā)生，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

作者：黃瑛 張偉 單位：南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院

法律法規(guī)論文:水土保持法律法規(guī)論文

一、充分認(rèn)識(shí)我省《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施的重要性和緊迫性

高度重視并親自部署推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將我省張家口、承德地區(qū)定位為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。省委、省政府也從建設(shè)“三個(gè)河北”、實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的戰(zhàn)略高度，提出要全力打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中之一就是下大決心推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理，早日實(shí)現(xiàn)人民期盼的天藍(lán)、水清、地綠的目標(biāo)。目前，我省水土流失形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，任務(wù)較為艱巨。據(jù)全國(guó)及時(shí)次水利普查顯示，目前全省還有4.7萬km2水土流失面積，主要分布在壩上貧困農(nóng)牧區(qū)、太行山淺山丘陵區(qū)和其他山高坡陡植被稀疏區(qū)域，治理難度非常大。按目前每年2000km2的治理任務(wù)和投入強(qiáng)度，尚需要20余年才能得到初步治理。平原城鎮(zhèn)防治標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，水土流失治理工作尚未開展，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中區(qū)域的水土流失問題日益突出，監(jiān)督管理工作亟需加強(qiáng)。另外，全民水土保持意識(shí)和法制觀念淡薄，尚未像計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等工作那樣深入人心。因此，搞好水土保持工作，建設(shè)“美麗河北”，不僅有很好的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2011年3月1日《水保法》頒布實(shí)施后，我省根據(jù)水土保持工作需要，修訂出臺(tái)了河北省的《實(shí)施辦法》。這部法規(guī)的施行，將有力推動(dòng)我省的水土流失預(yù)防和治理工作，有效保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，對(duì)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們一定要立足河北發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，定位水土保持工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的各項(xiàng)工作做實(shí)、做好。

二、把握《實(shí)施辦法》的新特點(diǎn)和新要求

我省《實(shí)施辦法》適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水土保持工作新形勢(shì)要求，與《水保法》相銜接，體現(xiàn)我省水土保持工作特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了《水保法》的規(guī)定，使之更具可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展水土保持工作的法律準(zhǔn)繩。《實(shí)施辦法》共7章43條，主要有“十個(gè)特點(diǎn)”。一是將平原納入了水土保持工作范圍。規(guī)定水土保持規(guī)劃的范圍主要包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和平原水土流失易發(fā)區(qū)，提出了平原水土流失防治措施體系。二是建立了政府水土保持責(zé)任目標(biāo)年度考核獎(jiǎng)懲制和工作報(bào)告制度。規(guī)定在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，上級(jí)人民政府每年對(duì)下級(jí)人民政府水土保持責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。下級(jí)人民政府每年向同級(jí)人大和上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土流失防治情況。三是嚴(yán)格了我省禁止開墾的陡坡地范圍。除《水保法》規(guī)定的禁止開墾25°以上陡坡地種植農(nóng)作物外，我省規(guī)定禁止在大中型水庫(kù)周邊匯水區(qū)域20°以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。四是嚴(yán)格了農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理，建立了水土保持方案?jìng)浒钢贫取Ｒ?guī)定開墾一般荒坡地10萬m2以上、在陡坡地上成片種植經(jīng)濟(jì)林5萬m2以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門備案，由縣級(jí)水行政主管部貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)門監(jiān)督實(shí)施。五是強(qiáng)化了水土保持方案制約作用，建立了水土保持方案限批制度。規(guī)定未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)項(xiàng)目主體工程、附屬配套工程和前期工程；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，該項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收、投產(chǎn)使用；對(duì)未按水土保持方案落實(shí)水土保持措施的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以暫緩批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目的水土保持方案。六是強(qiáng)化了政府對(duì)采挖、排棄土石渣活動(dòng)的管理，建立了責(zé)任追究制度。要求縣級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)采挖、排棄土石渣活動(dòng)的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍和廢棄土石渣堆放點(diǎn)，制定廢棄土石渣綜合利用規(guī)劃和管理辦法。七是授權(quán)河系管理機(jī)構(gòu)水土保持職能，加大水土保持監(jiān)督管理力度。規(guī)定省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的河系管理機(jī)構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)；縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的河系管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；相關(guān)行業(yè)規(guī)劃涉及跨界河道的，應(yīng)當(dāng)征求河系管理機(jī)構(gòu)意見；市、縣水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)所在流域河系管理機(jī)構(gòu)。八是建立了水土保持監(jiān)測(cè)工作保障機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，將監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)工作正常開展。九是明確了城鎮(zhèn)水土保持工作的主要任務(wù)。規(guī)定在城鎮(zhèn)舊城改造與新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土砂料等裸露面的臨時(shí)防護(hù)，設(shè)置下凹式綠地、水池、水窖、滲井、滲水地面等降水蓄滲設(shè)施，減少水土流失，減輕內(nèi)澇災(zāi)害。十是提出了建立我省水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的路徑。要求政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，每年從煤炭、石油、礦山開采、電力開發(fā)以及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域水土流失的預(yù)防和治理。

三、貫徹落實(shí)《水保法》和《實(shí)施辦法》

《實(shí)施辦法》對(duì)各級(jí)水行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)提出了更高要求，賦予了各級(jí)水行政主管部門對(duì)違反《水保法》行為的檢查和處罰權(quán)力，同時(shí)也對(duì)水行政主管部門不作為、亂作為以及失職、瀆職行為明確了懲處措施。各級(jí)水行政主管部門，特別是山區(qū)縣水務(wù)（水保）部門作為執(zhí)法責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，大力宣傳、深入學(xué)習(xí)、貫徹《水保法》和《實(shí)施辦法》，全力推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。當(dāng)前要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，一方面要結(jié)合《水保法》組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、掌握主要內(nèi)容和新的規(guī)定，切實(shí)了解《水保法》、《實(shí)施辦法》賦予的各項(xiàng)權(quán)力和職責(zé)，熟練掌握法律對(duì)水土保持工作的各項(xiàng)要求和具體規(guī)定。另一方面要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)建設(shè)單位和社會(huì)各界群眾，精心謀劃開展多種形式的宣傳活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳《水保法》和《實(shí)施辦法》的新高潮，在全社會(huì)努力營(yíng)造知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍。二要制定配套制度。《實(shí)施辦法》出臺(tái)后，首要任務(wù)就是要迅速完善配套制度。省水利廳正在加快編制全省水土保持規(guī)劃，與省財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門聯(lián)合制定的《河北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》已會(huì)簽完畢，補(bǔ)償費(fèi)收取使用管理辦法正在會(huì)簽之中，計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。縣水利（水保）行政主管部門要積極向當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄陀嘘P(guān)部門匯報(bào)工作，結(jié)合本地實(shí)際，加快制定完善相關(guān)配套規(guī)定，盡快完成重點(diǎn)小流域劃分工作，為編制本級(jí)水保規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要對(duì)現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，與我省《實(shí)施辦法》相沖突或不相符的要及時(shí)修改或廢止。三要加快水土流失綜合治理。要科學(xué)謀劃本地水土流失治理工作重點(diǎn)，今后要重點(diǎn)圍繞張、承“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”、京津冀城市供水水源地、太行山地區(qū)進(jìn)行綜合整治。要著力破解資金投入相對(duì)較少的難點(diǎn)，通過大力爭(zhēng)取中央資金、用好省級(jí)資金、積極落實(shí)地方配套資金、著力引導(dǎo)民間資本、扶持大戶治理等方式，不斷加大對(duì)水土保持的資金投入。要積極回應(yīng)水土保持工作熱點(diǎn)，按照京津冀一體化要求，張家口、承德兩市相關(guān)縣要主動(dòng)溝通，推進(jìn)與北京市的縣域合作，推動(dòng)京冀兩省市在密云水庫(kù)上游開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作。同時(shí)，謀劃實(shí)施好灤河流域河湖水系綜合整治生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，為鋪開打好基礎(chǔ)。要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)國(guó)家和省重點(diǎn)水保項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)生態(tài)文明工程，打造一批精品工程和示范工程。四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要積極爭(zhēng)取人大、政府及相關(guān)部門的支持，開展對(duì)《水保法》和《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保等部門協(xié)作，建立部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持執(zhí)法檢查機(jī)制和定期巡查制度，跟蹤管理水土保持方案落實(shí)情況。通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和輿論監(jiān)督等措施和手段，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。各縣（市）要抓緊組織對(duì)本縣（市）范圍的重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次的檢查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)守法典型，查處違法案件，起到宣傳和震懾作用。五要狠抓自身建設(shè)。要加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法人員要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)法程序。要保障監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，完善執(zhí)法取證裝備，著力提高縣級(jí)水行政部門執(zhí)法效率，擴(kuò)大監(jiān)督管理覆蓋面，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查辦，不留死角。要切實(shí)重視水土保持監(jiān)測(cè)工作，各縣水土保持機(jī)構(gòu)也是全省監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，要借貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的契機(jī)，增加水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，將監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)有效地開展水土流失監(jiān)測(cè)工作。

作者： 白順江 單位：河北省水利廳巡視員

法律法規(guī)論文:案例教學(xué)法法律法規(guī)論文

一、試驗(yàn)步驟與方法

1.試驗(yàn)因素

由于本試驗(yàn)測(cè)試的是教學(xué)方法對(duì)教學(xué)成果的影響，以對(duì)照組與試驗(yàn)組的試驗(yàn)方式進(jìn)行，因此除兩組所使用的教學(xué)方法不同外，其余的測(cè)試題、問卷、進(jìn)度、課時(shí)、教學(xué)內(nèi)容、授課教師等均相同。

對(duì)照組：使用傳統(tǒng)教學(xué)方法，以教師為教學(xué)主體，按照教材對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行講授，對(duì)課程內(nèi)容中的問題進(jìn)行提問，并在課程結(jié)束時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納。

實(shí)驗(yàn)組：使用案例教學(xué)法，在教學(xué)活動(dòng)中以學(xué)生為教學(xué)主體，使用在課前精選的經(jīng)典案例，采用小組探討的方式，讓學(xué)生分組對(duì)案例進(jìn)行提問、分析和總結(jié)，然后再以小組為單位發(fā)言，并提出本組的觀點(diǎn)，由教師進(jìn)行總結(jié)與點(diǎn)評(píng)。

在試驗(yàn)進(jìn)行時(shí)，需要注意幾點(diǎn)：

及時(shí)、案例準(zhǔn)備需。衛(wèi)生法律法規(guī)課程各個(gè)章節(jié)中的內(nèi)容是不同的，實(shí)驗(yàn)組的教師應(yīng)依據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合教師的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)以及學(xué)生特點(diǎn)，對(duì)案例材料進(jìn)行精心準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備時(shí)，應(yīng)以課堂教學(xué)內(nèi)容為前提，為案例準(zhǔn)備思考題與相關(guān)問題。

第二、課堂實(shí)施需標(biāo)準(zhǔn)化。在進(jìn)行案例教學(xué)法時(shí)，應(yīng)對(duì)教學(xué)的流程進(jìn)行制定，以實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)的對(duì)比效果。首先進(jìn)行理論教學(xué)，之后進(jìn)行案例展示，通過引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行探討，使學(xué)生了解衛(wèi)生相關(guān)的法律理論與法規(guī)常識(shí)，分組對(duì)案例進(jìn)行分析探討，各抒己見，并以小組為單位總結(jié)談?wù)摻Y(jié)果，提出問題與解決方法，并將其想班級(jí)全體成員公布，成員可對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，有教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并給予指導(dǎo)。

第三、布置課后案例練習(xí)作業(yè)。要求學(xué)生對(duì)課后案例作業(yè)獨(dú)立完成，對(duì)案例進(jìn)行獨(dú)立分析，并在查閱資料的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律知識(shí)將其完成。

2.評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)結(jié)果是衡量與對(duì)比教學(xué)效果的重要依據(jù)，所采用的評(píng)價(jià)方法包括教學(xué)滿意度調(diào)查與成績(jī)考核兩方面。結(jié)束課程后，使用統(tǒng)一的教學(xué)滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表對(duì)對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，問卷共發(fā)放512份，回收512分，有效率。在課程結(jié)束后，還需對(duì)兩組學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核，以統(tǒng)一的試卷、統(tǒng)一的考試時(shí)間對(duì)學(xué)生的案例分析與理論知識(shí)進(jìn)行閉卷考核。

3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

為比較兩種教學(xué)方法的教學(xué)效果，需要對(duì)兩種教學(xué)所得的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析，由于是對(duì)組間差異進(jìn)行比較，所以針對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計(jì)分析方法選用t檢驗(yàn)法；針對(duì)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)資料，選用的統(tǒng)計(jì)分析方法為卡方檢驗(yàn)，P＜0.05，處理方式使用SPSS11.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

二、試驗(yàn)結(jié)果

對(duì)兩組學(xué)生的教學(xué)方法滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果為：對(duì)照組人數(shù)為256人，實(shí)驗(yàn)組人數(shù)為256人，在激發(fā)學(xué)習(xí)興趣方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占90.6%，不滿意者占9.4%，對(duì)照組滿意者占71.9%，不滿意者占28.1%；在提高自學(xué)能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占85.9%，不滿意者占14.1%，對(duì)照組滿意者占68.8%，不滿意者占31.2%；在提高分析問題的能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占81.3%，不滿意者占18.7%，對(duì)照組滿意者占64.1%，不滿意者占35.9%；在提高解決問題能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占82.8%，不滿意者占17.2%，對(duì)照組滿意者占67.2%，不滿意者占32.8%。使用卡方檢驗(yàn)分析，差異顯著。

三、討論

1.案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)

案例教學(xué)法，以實(shí)際的經(jīng)典案例為學(xué)生展現(xiàn)出了具體、生動(dòng)、直觀的衛(wèi)生法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)，是學(xué)生對(duì)相關(guān)方面規(guī)范、概念、原理的理解更加深入和確切，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與其中，培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

2.案例教學(xué)法在衛(wèi)生法律法規(guī)教學(xué)中的應(yīng)用

在案例教學(xué)法的應(yīng)用中，需要注意案例的切入點(diǎn)，正確、合理、適時(shí)地切入案例，是案例教學(xué)實(shí)踐中的重要技巧，通過將案例與衛(wèi)生法律法規(guī)理論的結(jié)合，打破了原有的枯燥抽象的教學(xué)模式，使教學(xué)具體化，易于理解和記憶。

四、總結(jié)

通過實(shí)驗(yàn)組對(duì)照組試驗(yàn)分析，得出了案例教學(xué)法比傳統(tǒng)教學(xué)法在教學(xué)成果與教學(xué)滿意度上都具有優(yōu)勢(shì)的結(jié)論。作為現(xiàn)代教育理論的實(shí)踐方法，案例教學(xué)法很好地體現(xiàn)出了以學(xué)生為教學(xué)主體的教學(xué)理念，利用其教學(xué)優(yōu)勢(shì)，可大大提高高職學(xué)生的職業(yè)能力，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：李云霞 單位：泰山護(hù)理職業(yè)學(xué)院

法律法規(guī)論文:旅游專業(yè)教學(xué)法律法規(guī)論文

一、了解我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

在教學(xué)過程中，使學(xué)生在學(xué)習(xí)和從業(yè)過程中明白自己應(yīng)該始終遵循的指導(dǎo)思想和方針策略，行為有指南，才不致于對(duì)社會(huì)大環(huán)境處于一種盲然無知、無所適從的狀態(tài)。使學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作有一個(gè)總的指導(dǎo)思想和順應(yīng)時(shí)代的大的方向目標(biāo)。

就拿保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境來說，學(xué)生在校期間，就應(yīng)該讓他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不隨手亂丟雜物、垃圾，以保持環(huán)境的整潔衛(wèi)生。我校現(xiàn)在正在加大力度整治學(xué)生在校園中隨意亂丟、邊走邊吃的現(xiàn)象，要求垃圾雜物必須扔進(jìn)垃圾桶，進(jìn)食必須在食堂、小賣部?jī)?nèi)進(jìn)行。經(jīng)過一段時(shí)間的督查，學(xué)生的不良行為大為改觀，校園內(nèi)也干凈整潔了許多。當(dāng)學(xué)生走向社會(huì)后，在旅游行業(yè)的工作中，由于現(xiàn)在良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，面對(duì)廣大的旅游消費(fèi)者，他們不僅可以以身作則，給游客帶好頭，還可以在整個(gè)游樂過程中，督導(dǎo)游客保持旅游環(huán)境的生態(tài)平衡，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

二、掌握旅游法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)

旅游業(yè)的主要法規(guī)依據(jù)較多，如:憲法，合同法規(guī)制度，旅行社管理法規(guī)制度，導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度，旅游業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度，旅游投訴法規(guī)制度，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度，旅游出入境管理法律法規(guī)制度，旅游資源保護(hù)法律制度，娛樂場(chǎng)所管理法規(guī)制度等等。這些法律法規(guī)對(duì)旅游業(yè)和從業(yè)人員起著嚴(yán)格的規(guī)范約束作用，學(xué)習(xí)它們就顯得尤為重要。

通過對(duì)這些法規(guī)的學(xué)習(xí)，應(yīng)讓學(xué)生熟練掌握:法的本質(zhì)和特征，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利、義務(wù);合同法及基本原則，合同的訂立、履行及效力，合同的終止、解除與違約責(zé)任;旅游社的分類、設(shè)立條件、申報(bào)審批程序、經(jīng)營(yíng)范圍，旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃;對(duì)游客合法權(quán)益的保護(hù)，消費(fèi)者的基本權(quán)利和義務(wù)，侵權(quán)應(yīng)該承擔(dān)的后果;對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、管理以及質(zhì)量保障金制度，出境旅游的管理;導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格、條件，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，工作中的計(jì)分、年審管理及等級(jí)考核制度，從業(yè)時(shí)的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保障和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理;業(yè)務(wù)管理中安全、出入境、交通、食宿、娛樂、資源等的管理制度;風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物的保護(hù);旅游糾紛的解決途徑，旅游投訴的受理與處理。

如果我們的導(dǎo)游熟知旅游法律法規(guī)，就知道游客的要求不合法，也知道怎么樣去維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)。因?yàn)楦鶕?jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)該受到尊重，其人身安全不受侵害。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或違反其職業(yè)道德的不合理要求。

三、熟悉旅游業(yè)職業(yè)道德和規(guī)范

人們的行為，不僅受法律的約束，也會(huì)受道德和規(guī)范的影響。在這方面的學(xué)習(xí)中，應(yīng)讓學(xué)生熟悉:怎樣認(rèn)識(shí)、改造世界，如何樹立正確的人生觀和價(jià)值觀;公民道德建設(shè)的內(nèi)容以及加強(qiáng)公民道德建設(shè)的要求;作為旅游業(yè)從業(yè)人員的正確職業(yè)意識(shí)，道德規(guī)范意識(shí)，熟悉從類的行為規(guī)范。

通過學(xué)習(xí)，讓學(xué)生能在今后的職業(yè)生涯中真正做到:愛國(guó)愛企，自尊自強(qiáng);遵紀(jì)守法，敬業(yè)愛崗;公私分明，誠(chéng)實(shí)善良;克勤克儉，賓客至上;熱情友好，清潔端莊;一視同仁，不卑不亢;耐心細(xì)致，文明體諒;團(tuán)結(jié)協(xié)作，大局不忘;鉆研業(yè)務(wù)，好學(xué)向上。

法律法規(guī)教育是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、內(nèi)容龐雜而又任務(wù)艱巨的工作，通過教師的傳授，學(xué)生的勤奮學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在今后的工作中模范地遵守、執(zhí)行旅游法規(guī)是可能的。為社會(huì)的安寧，人們的詳和，行業(yè)的規(guī)范，也算是盡了我們?nèi)嗣窠處煹木d薄之力。

作者：王紅 單位：遂寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校

法律法規(guī)論文:診斷式教學(xué)法律法規(guī)論文

一、設(shè)計(jì)“待診”案例

設(shè)計(jì)待診案例是診斷式教學(xué)法的及時(shí)步，也是十分重要的一步，它直接關(guān)系到診斷式教學(xué)法是否能夠達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。教師在設(shè)計(jì)待診案例時(shí)，應(yīng)圍繞所欲講授的有關(guān)法律法規(guī)條款，做到既貼近實(shí)踐，又具有一定的代表性，要讓學(xué)生有話可說，有理可辯。通過對(duì)該案例的診斷，能夠自然而然地引出相關(guān)的法律規(guī)定，讓學(xué)生以案例為媒介，了解立法者制定該法條的立法背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)該法條有更為深刻的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更為地掌握和運(yùn)用該法條。而且能夠以該案為鑒，指導(dǎo)自己今后的執(zhí)業(yè)行為，有效避免和預(yù)防此類醫(yī)療事故的發(fā)生。案例設(shè)計(jì)如果脫離實(shí)踐，生冷的套用法條，自然無法吸引學(xué)生的興趣，不利于案例診斷的展開。例如在給學(xué)生講授《醫(yī)院感染管理辦法》第三章預(yù)防與控制時(shí)，以2008年西安交大一附院新生兒感染致死事件為藍(lán)本，就醫(yī)院感染預(yù)防與控制問題設(shè)計(jì)案例供學(xué)生診斷。學(xué)生課堂反應(yīng)熱烈積極，在經(jīng)過學(xué)生初診、小組診斷、教師診斷后，學(xué)生不僅能夠掌握第三章相關(guān)法條，了解立法背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，很多學(xué)生還提出了自己關(guān)于醫(yī)務(wù)人員如何預(yù)防院內(nèi)感染的措施和建議，教學(xué)效果明顯。

二、學(xué)生初診

學(xué)生初診即學(xué)生對(duì)教師提供的案例發(fā)表自己最初的看法。在課前，教師應(yīng)告知學(xué)生不要進(jìn)行預(yù)習(xí)或收集相關(guān)信息。其目的就是為了使學(xué)生表達(dá)出自己原始的感想和看法，以便教師掌握學(xué)生現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。一旦提前預(yù)習(xí)，受教材和他人觀點(diǎn)的影響，學(xué)生的原始感覺就會(huì)被破壞，教學(xué)也就無法達(dá)到預(yù)期效果。

在學(xué)生初診期間，教師要營(yíng)造一個(gè)民主的發(fā)言氛圍，自己則應(yīng)做一名忠實(shí)的聽眾和記錄者。學(xué)生在發(fā)言時(shí)，教師要認(rèn)真、完整地傾聽學(xué)生的看法，不要發(fā)表自己的意見，同時(shí)要制止其他學(xué)生中途打斷對(duì)方的談話。教師在學(xué)生闡述自己的觀點(diǎn)時(shí)，可適時(shí)地采用肢體語(yǔ)言給予學(xué)生積極肯定的評(píng)價(jià)。要使全體學(xué)生意識(shí)到，只要他們盡力而為，所有人都有機(jī)會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要使學(xué)生感受到只有勇敢者才敢于把自己不成熟的想法表達(dá)出來，表達(dá)出來的目的是讓大家一起使這種想法完善起來，科學(xué)起來，是一種科學(xué)的實(shí)事求是的學(xué)習(xí)態(tài)度，從而激發(fā)學(xué)生勇敢表達(dá)自己原始的初步的感受與體驗(yàn)的熱情。對(duì)于觀點(diǎn)錯(cuò)誤的學(xué)生，教師不要立即加以糾正，或通過肢體和表情表現(xiàn)出來，以消除學(xué)生的心理顧慮。對(duì)于不善表達(dá)的學(xué)生，教師要加以適當(dāng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表自己的看法。

三、小組診斷

小組診斷也稱為學(xué)生互診，它是學(xué)生間對(duì)初診階段表達(dá)出的原始認(rèn)知和感受進(jìn)行的分析討論。通過對(duì)其他同學(xué)的觀點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)疑、補(bǔ)充、比較，指出需要修正完善的地方，也使自己的觀點(diǎn)得到進(jìn)一步論證。在這一階段，學(xué)生間通過相互辯論的形式闡述自己的觀點(diǎn)，在辯論中對(duì)他人的觀點(diǎn)予以肯定或否定，相互間取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終形成一個(gè)大致統(tǒng)一的意見。這期間，學(xué)生是主體，教師則要做一個(gè)好的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。根據(jù)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，此階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，一種是學(xué)生間的辯論積極熱烈，大家暢所欲言；另一種是無人說話，都在等待別人的發(fā)言。

對(duì)于及時(shí)種情形，教師既要保持學(xué)生高漲的熱情，同時(shí)也要有效的控制局面。青年學(xué)生思想活躍、爭(zhēng)強(qiáng)好勝、個(gè)性鮮明，都希望自己的觀點(diǎn)得到他人的肯定和認(rèn)可。而當(dāng)自己的觀點(diǎn)被他人批判和否定時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)言語(yǔ)過激的現(xiàn)象，從而影響到同學(xué)間的團(tuán)結(jié)，挫傷其他同學(xué)發(fā)言的積極性，進(jìn)而造成教學(xué)工作無法順利進(jìn)行。為此，教師要引導(dǎo)學(xué)生發(fā)言的語(yǔ)氣和方式，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到“尊重他人的人格，肯定他人的個(gè)性，衷心的希望他人能健康成長(zhǎng)，這是人際交往中很重要的一個(gè)前提，一條原則”。今天激烈的辯論不是為了證明輸贏，而是為了探究科學(xué)的真理，在今后的執(zhí)業(yè)過程中，為病患的生命和健康負(fù)責(zé)。所以發(fā)言應(yīng)當(dāng)態(tài)度誠(chéng)懇，以理服人。對(duì)于學(xué)生的發(fā)言，教師要給予積極的肯定態(tài)度，對(duì)于過激的發(fā)言，要及時(shí)制止。這樣才能營(yíng)造起一個(gè)積極健康的辯論環(huán)境。

對(duì)于第二種情形的出現(xiàn)，往往是由于學(xué)生對(duì)自己的觀點(diǎn)沒有信心，害怕說錯(cuò)出丑，故而保持沉默。這時(shí)教師的引導(dǎo)十分重要，教師要善于拋磚引玉，鼓勵(lì)學(xué)生大膽說出自己的想法。可以先引導(dǎo)學(xué)生從質(zhì)疑別人的觀點(diǎn)開始，闡述自己的意見；也可以通過進(jìn)行簡(jiǎn)單的提問開始，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)表自己的看法。總之，教師要?jiǎng)?chuàng)造條件，循循善誘，逐步使學(xué)生融入到討論的氛圍中。經(jīng)過學(xué)生間的相互診斷，對(duì)教師提出的“待診”案例，學(xué)生會(huì)形成一個(gè)初步的統(tǒng)一觀點(diǎn)。與此同時(shí)，也會(huì)有學(xué)生提出自己的保留意見。對(duì)于統(tǒng)一觀點(diǎn)和保留意見，教師都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的予以記錄，在第四階段——教師診斷中給予回應(yīng)和分析。

四、教師診斷

教師診斷是診斷式教學(xué)法中最關(guān)鍵、也是最重要的一步。如果把前三個(gè)階段比作“畫龍”，第四階段就是“點(diǎn)睛”。在這一階段，教師首先針對(duì)學(xué)生形成的統(tǒng)一觀點(diǎn)和保留意見進(jìn)行分析。這種分析不是簡(jiǎn)單的告訴學(xué)生：因?yàn)榉煞ㄒ?guī)第幾條第幾款是這樣規(guī)定的，所以你的觀點(diǎn)是正確的；因?yàn)榈趲讞l第幾款是那樣規(guī)定的，所以你的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。這種生硬的回應(yīng)和分析，是與診斷式教學(xué)法的初衷相違背的。診斷式教學(xué)法是要使學(xué)生對(duì)原有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“再反思”和“再認(rèn)識(shí)”，以達(dá)到對(duì)新知識(shí)的認(rèn)同和接受。這種認(rèn)同和接受主要依靠學(xué)生自發(fā)的感知，而非教師外力的強(qiáng)加，教師的作用主要是引導(dǎo)和啟發(fā)。對(duì)于學(xué)生提出的觀點(diǎn)和意見，教師應(yīng)將其回歸到“待診”案例中，并將由此產(chǎn)生的各種可能的結(jié)果呈現(xiàn)給學(xué)生。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，學(xué)生自然會(huì)去反省，“為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果，我怎么沒有想到，我哪里出錯(cuò)了？”同時(shí)，學(xué)生渴望得到解決問題正確的方法和途徑。

當(dāng)問題出現(xiàn)后，教師第二步要做的就是將正確的觀點(diǎn)告訴學(xué)生。具體到衛(wèi)生法律法規(guī)課程上，就是要將立法者的觀點(diǎn)和法律的規(guī)定告訴學(xué)生，并依據(jù)法律規(guī)定解釋“待診”案件，指出學(xué)生觀點(diǎn)的不足與缺陷。通過對(duì)比，學(xué)生自然能做出優(yōu)劣的判斷，并對(duì)法律的規(guī)定予以認(rèn)可和接受。而對(duì)于觀點(diǎn)正確的學(xué)生，其成就感會(huì)油然而生，這將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提高其學(xué)習(xí)的興趣。

第三步，教師應(yīng)根據(jù)“待診“案例進(jìn)一步向?qū)W生講授相關(guān)的立法背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以加深學(xué)生對(duì)法律條款的理解，提高學(xué)生在實(shí)際工作中運(yùn)用法律的能力。同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)”待診“案例進(jìn)行再思考，分析總結(jié)在該案例中，醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)業(yè)過程中的違法之處，并提出預(yù)防此類案件再次發(fā)生的方法和途徑，提高學(xué)生依法執(zhí)業(yè)的意識(shí)。

五、分析總結(jié)

分析總結(jié)階段是教師在授課結(jié)束后，對(duì)上課期間發(fā)現(xiàn)的新問題進(jìn)行的匯總分析。雖然教師在授課前都做了精心的準(zhǔn)備，對(duì)授課過程中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了預(yù)估。但在授課實(shí)踐中，教師是不可能做到“事事皆我所料”。青年學(xué)生活躍的思維，往往會(huì)打造出一些新的問題和觀點(diǎn)。授課結(jié)束后，教師應(yīng)對(duì)學(xué)生在課堂中反映出的新問題進(jìn)行分析總結(jié)，以為今后授課積累更多的經(jīng)驗(yàn)和素材。

以上便是通過教學(xué)實(shí)踐總結(jié)出的診斷式教學(xué)法在衛(wèi)生法律法規(guī)課程中運(yùn)用步驟。通過診斷式教學(xué)法，可以更好地提高教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)培養(yǎng)更多合格的醫(yī)護(hù)人才。

作者：趙鵬 單位：西安市衛(wèi)生學(xué)校

法律法規(guī)論文:我國(guó)現(xiàn)行反腐法律法規(guī)論文

一、現(xiàn)行反腐法律結(jié)構(gòu)中的問題

上述反腐法律體系的建立和不斷完善，很好的抑制了社會(huì)的腐敗現(xiàn)象，在當(dāng)今社會(huì)仍然發(fā)揮重要的作用，取得一定成效。但是，在取得這些成效的同時(shí)，我們也不應(yīng)當(dāng)忽視現(xiàn)行反腐敗法律法規(guī)結(jié)構(gòu)中存在的問題。

（一）立法有數(shù)量，沒內(nèi)容。

在1995至2011年期間，中央和各個(gè)地方部門先后頒布了60余項(xiàng)與反腐敗相關(guān)的規(guī)則，幾乎平均每?jī)蓚€(gè)月頒布1項(xiàng)，但是這些規(guī)則的內(nèi)容大同小異，集中體現(xiàn)了數(shù)量大、重復(fù)性高、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的問題。

（二）立法內(nèi)涵表達(dá)不具體。

我國(guó)反腐敗的法律法規(guī)在內(nèi)涵表達(dá)上往往比較模糊，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不確定的描述，導(dǎo)致不同執(zhí)法者在尺度把握上存在較大差別，同時(shí)，也使得腐敗分子有了鉆法律空子的空間和機(jī)會(huì)。

（三）操作性不高。

為了嚴(yán)懲那些不能對(duì)其巨額財(cái)產(chǎn)來源進(jìn)行合理解釋的腐敗人員，《刑法》內(nèi)部設(shè)置了“公務(wù)員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”。設(shè)置該罪名的初衷可謂用心良苦，可現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中卻事與愿違。一方面，司法機(jī)關(guān)由于受到不同方面的潛在壓力，可能會(huì)借助此條文存在的便利對(duì)腐敗分子的罪行進(jìn)行掩蓋。另一方面，腐敗分子分子為了避重就輕，導(dǎo)致常有此條文被利用的情況發(fā)生。這是因?yàn)槭苜V罪與貪污罪的較高量刑為死刑，而此罪名的較高刑期僅為有期徒刑五年以下，兩者的懲罰力度無法相比。所以，腐敗分子為了避免受到更為嚴(yán)重的處罰，就會(huì)對(duì)諸如受賄、貪污之類的罪名不進(jìn)行主動(dòng)交代。這樣，不僅腐敗人員得以從輕處罰，甚至逃脫有關(guān)法律的制裁，同時(shí)也會(huì)削弱法律效力，甚至可能在日后縱容腐敗的滋生。

二、解決問題的措施

(一)建立健全反腐敗法制體系。

通過上文的分析和總結(jié)可以看出，建立完善的反腐敗法制度體系關(guān)鍵是要制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的相關(guān)法律法規(guī)，而這正是目前我國(guó)反腐敗法制體系的癥結(jié)所在即我國(guó)的反腐敗法制體系缺少部分預(yù)防和懲治的具體內(nèi)容。我們認(rèn)為，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的反腐法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:統(tǒng)一的專門法、完善的單行法和與專門法、單行法相配套的法律法規(guī)。

(二)加強(qiáng)國(guó)際法制領(lǐng)域合作

腐敗犯罪是一種超越國(guó)別的、危害極大的犯罪。近年來，貪污腐敗出現(xiàn)國(guó)際化的特征，這就意味著，根治貪污腐敗不在是某個(gè)國(guó)家的問題，需要全球各國(guó)通力合作。2005年10月27日，我國(guó)批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，成為這個(gè)有167年締約國(guó)、聯(lián)合國(guó)歷史上及時(shí)部指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的正式法律文件的及時(shí)批締約國(guó)。《公約》不僅對(duì)對(duì)健全和完善我國(guó)反腐敗法律機(jī)制具有促進(jìn)作用和借鑒意義，而且為開展國(guó)防反腐敗合作確立了國(guó)防法律基礎(chǔ)。在《公約》的框架下不斷加強(qiáng)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，不僅是完善我國(guó)的反腐敗法制體系需要，同時(shí)也是我國(guó)對(duì)世界反腐敗事業(yè)的支持和貢獻(xiàn)。

(三)充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法功能。

與腐敗作斗爭(zhēng)需要多項(xiàng)手段，多種途徑，單靠某條法律，個(gè)別部門力圖消除腐敗是不可能的。這是因?yàn)橐粋€(gè)腐敗現(xiàn)象的背后將觸犯多項(xiàng)法律，需要多個(gè)部門通力合作，共同處理。所以，要充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法功能，并形成互通有無、協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法機(jī)制，共同抵制腐敗。

(四)明確反腐敗法制體系中法律的具體內(nèi)容。

明確反腐敗法律的具體內(nèi)容是健全和完善我國(guó)反腐敗法制體系的瓶頸和關(guān)鍵，只有明確法律的內(nèi)容，才能更好的貫徹這些法律的內(nèi)涵要求，傳達(dá)反腐法律的法律意圖，引導(dǎo)執(zhí)法者合理使用法律工具進(jìn)行打擊和預(yù)防。

三、小結(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)的反腐敗法制體系建設(shè)已經(jīng)步入了新的階歷史段，國(guó)家加大了對(duì)反腐斗爭(zhēng)人力和物力的投入，并取得了喜人效果。反腐敗法制體系的建立健全應(yīng)該借著這股東風(fēng)，在充分借鑒他國(guó)廉政立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有反腐法律的制度梳理，構(gòu)建一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有效的反腐敗法制體系。

作者：廖廷陽(yáng) 單位：梧州學(xué)院保衛(wèi)處

法律法規(guī)論文:旅游專業(yè)教學(xué)中的法律法規(guī)論文

一、了解我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

在教學(xué)過程中，首先應(yīng)讓身為社會(huì)成員之一的學(xué)生明白旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，亦即我國(guó)的基本政策和發(fā)展戰(zhàn)略:一國(guó)兩制、對(duì)外開放、科教興國(guó)、實(shí)行計(jì)劃生育(控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì))、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、依法治國(guó)、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境、實(shí)行男女平等、信用建設(shè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。使學(xué)生在學(xué)習(xí)和從業(yè)過程中明白自己應(yīng)該始終遵循的指導(dǎo)思想和方針策略，行為有指南，才不致于對(duì)社會(huì)大環(huán)境處于一種盲然無知、無所適從的狀態(tài)。使學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作有一個(gè)總的指導(dǎo)思想和順應(yīng)時(shí)代的大的方向目標(biāo)。就拿保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境來說，學(xué)生在校期間，就應(yīng)該讓他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不隨手亂丟雜物、垃圾，以保持環(huán)境的整潔衛(wèi)生。我校現(xiàn)在正在加大力度整治學(xué)生在校園中隨意亂丟、邊走邊吃的現(xiàn)象，要求垃圾雜物必須扔進(jìn)垃圾桶，進(jìn)食必須在食堂、小賣部?jī)?nèi)進(jìn)行。經(jīng)過一段時(shí)間的督查，學(xué)生的不良行為大為改觀，校園內(nèi)也干凈整潔了許多。當(dāng)學(xué)生走向社會(huì)后，在旅游行業(yè)的工作中，由于現(xiàn)在良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，面對(duì)廣大的旅游消費(fèi)者，他們不僅可以以身作則，給游客帶好頭，還可以在整個(gè)游樂過程中，督導(dǎo)游客保持旅游環(huán)境的生態(tài)平衡，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

二、掌握旅游法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)

旅游業(yè)的主要法規(guī)依據(jù)較多，如:憲法，合同法規(guī)制度，旅行社管理法規(guī)制度，導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度，旅游業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度，旅游投訴法規(guī)制度，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度，旅游出入境管理法律法規(guī)制度，旅游資源保護(hù)法律制度，娛樂場(chǎng)所管理法規(guī)制度等等。這些法律法規(guī)對(duì)旅游業(yè)和從業(yè)人員起著嚴(yán)格的規(guī)范約束作用，學(xué)習(xí)它們就顯得尤為重要。通過對(duì)這些法規(guī)的學(xué)習(xí)，應(yīng)讓學(xué)生熟練掌握:法的本質(zhì)和特征，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利、義務(wù);合同法及基本原則，合同的訂立、履行及效力，合同的終止、解除與違約責(zé)任;旅游社的分類、設(shè)立條件、申報(bào)審批程序、經(jīng)營(yíng)范圍，旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃;對(duì)游客合法權(quán)益的保護(hù)，消費(fèi)者的基本權(quán)利和義務(wù)，侵權(quán)應(yīng)該承擔(dān)的后果;對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、管理以及質(zhì)量保障金制度，出境旅游的管理;導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格、條件，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，工作中的計(jì)分、年審管理及等級(jí)考核制度，從業(yè)時(shí)的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保障和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理;業(yè)務(wù)管理中安全、出入境、交通、食宿、娛樂、資源等的管理制度;風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物的保護(hù);旅游糾紛的解決途徑，旅游投訴的受理與處理。如果我們的導(dǎo)游熟知旅游法律法規(guī)，就知道游客的要求不合法，也知道怎么樣去維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)。因?yàn)楦鶕?jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)該受到尊重，其人身安全不受侵害。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或違反其職業(yè)道德的不合理要求。

三、熟悉旅游業(yè)職業(yè)道德和規(guī)范

人們的行為，不僅受法律的約束，也會(huì)受道德和規(guī)范的影響。在這方面的學(xué)習(xí)中，應(yīng)讓學(xué)生熟悉:怎樣認(rèn)識(shí)、改造世界，如何樹立正確的人生觀和價(jià)值觀;公民道德建設(shè)的內(nèi)容以及加強(qiáng)公民道德建設(shè)的要求;作為旅游業(yè)從業(yè)人員的正確職業(yè)意識(shí)，道德規(guī)范意識(shí)，熟悉從類的行為規(guī)范。通過學(xué)習(xí)，讓學(xué)生能在今后的職業(yè)生涯中真正做到:愛國(guó)愛企，自尊自強(qiáng);遵紀(jì)守法，敬業(yè)愛崗;公私分明，誠(chéng)實(shí)善良;克勤克儉，賓客至上;熱情友好，清潔端莊;一視同仁，不卑不亢;耐心細(xì)致，文明體諒;團(tuán)結(jié)協(xié)作，大局不忘;鉆研業(yè)務(wù)，好學(xué)向上。法律法規(guī)教育是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、內(nèi)容龐雜而又任務(wù)艱巨的工作，通過教師的傳授，學(xué)生的勤奮學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在今后的工作中模范地遵守、執(zhí)行旅游法規(guī)是可能的。為社會(huì)的安寧，人們的詳和，行業(yè)的規(guī)范，也算是盡了我們?nèi)嗣窠處煹木d薄之力。

作者：王紅 單位：遂寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校

法律法規(guī)論文:衛(wèi)生法律法規(guī)教學(xué)中案例教學(xué)論文

一、試驗(yàn)步驟與方法

1.1評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)結(jié)果是衡量與對(duì)比教學(xué)效果的重要依據(jù)，所采用的評(píng)價(jià)方法包括教學(xué)滿意度調(diào)查與成績(jī)考核兩方面。結(jié)束課程后，使用統(tǒng)一的教學(xué)滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表對(duì)對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，問卷共發(fā)放512份，回收512分，有效率。在課程結(jié)束后，還需對(duì)兩組學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核，以統(tǒng)一的試卷、統(tǒng)一的考試時(shí)間對(duì)學(xué)生的案例分析與理論知識(shí)進(jìn)行閉卷考核。

1.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為比較兩種教學(xué)方法的教學(xué)效果，需要對(duì)兩種教學(xué)所得的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析，由于是對(duì)組間差異進(jìn)行比較，所以針對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計(jì)分析方法選用t檢驗(yàn)法[3]；針對(duì)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)資料，選用的統(tǒng)計(jì)分析方法為卡方檢驗(yàn)，P＜0.05，處理方式使用SPSS11.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

二、試驗(yàn)結(jié)果

對(duì)兩組學(xué)生的教學(xué)方法滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果為：對(duì)照組人數(shù)為256人，實(shí)驗(yàn)組人數(shù)為256人，在激發(fā)學(xué)習(xí)興趣方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占90.6%，不滿意者占9.4%，對(duì)照組滿意者占71.9%，不滿意者占28.1%；在提高自學(xué)能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占85.9%，不滿意者占14.1%，對(duì)照組滿意者占68.8%，不滿意者占31.2%；在提高分析問題的能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占81.3%，不滿意者占18.7%，對(duì)照組滿意者占64.1%，不滿意者占35.9%；在提高解決問題能力方面，實(shí)驗(yàn)組滿意者占82.8%，不滿意者占17.2%，對(duì)照組滿意者占67.2%，不滿意者占32.8%。使用卡方檢驗(yàn)分析，差異顯著。

三、討論

3.1案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)案例教學(xué)法，以實(shí)際的經(jīng)典案例為學(xué)生展現(xiàn)出了具體、生動(dòng)、直觀的衛(wèi)生法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)，是學(xué)生對(duì)相關(guān)方面規(guī)范、概念、原理的理解更加深入和確切，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與其中，培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

3.2案例教學(xué)法在衛(wèi)生法律法規(guī)教學(xué)中的應(yīng)用在案例教學(xué)法的應(yīng)用中，需要注意案例的切入點(diǎn)，正確、合理、適時(shí)地切入案例，是案例教學(xué)實(shí)踐中的重要技巧，通過將案例與衛(wèi)生法律法規(guī)理論的結(jié)合，打破了原有的枯燥抽象的教學(xué)模式，使教學(xué)具體化，易于理解和記憶。

四、總結(jié)

通過實(shí)驗(yàn)組對(duì)照組試驗(yàn)分析，得出了案例教學(xué)法比傳統(tǒng)教學(xué)法在教學(xué)成果與教學(xué)滿意度上都具有優(yōu)勢(shì)的結(jié)論。作為現(xiàn)代教育理論的實(shí)踐方法，案例教學(xué)法很好地體現(xiàn)出了以學(xué)生為教學(xué)主體的教學(xué)理念，利用其教學(xué)優(yōu)勢(shì)，可大大提高高職學(xué)生的職業(yè)能力，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：李云霞單位：泰山護(hù)理職業(yè)學(xué)院

法律法規(guī)論文:基于法律法規(guī)的依法行政論文

一、建立健全法律體系，確保有法可依

重點(diǎn)要加強(qiáng)民主政治、經(jīng)濟(jì)升級(jí)、社會(huì)管理、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等法律體系建設(shè)，完善、修改不適時(shí)的法律法規(guī)，以適應(yīng)形勢(shì)需要。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題要有預(yù)見性，超前制定法律法規(guī)及實(shí)施各種基本法律和法規(guī)需要的條例，以確保有法可依。如進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式不斷出現(xiàn)，網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上商場(chǎng)、網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文化等，必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)范調(diào)整。當(dāng)前，一個(gè)更突出的問題是，立法中的部門利益非常嚴(yán)重，要加大改革力度。立法要做到社會(huì)、人民的需要，立法要做到民主化、科學(xué)化、公開化。

二、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的職能作用，確保違法必究

司法機(jī)關(guān)在保障法律的實(shí)施方面有著不可替代的作用，必須充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，任何黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都無權(quán)干涉。任何組織、個(gè)人都不得凌駕于司法權(quán)之上，確立司法機(jī)關(guān)在國(guó)家生活中和法制建設(shè)中應(yīng)有的地位。加大司法制度改革力度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，以保障司法公正為目標(biāo)，建立現(xiàn)代化司法體制機(jī)制。形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，以保障公民和法人的合法權(quán)益為目標(biāo)，完善訴訟程序，給予控辯雙方同等的法律地位，保障執(zhí)行，樹立法律的。同時(shí)，具有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及人員，必須公正執(zhí)法、正當(dāng)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，合法執(zhí)法，充分體現(xiàn)違法必究的法制原則，為依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保執(zhí)法必嚴(yán)

進(jìn)入法治時(shí)代，行政執(zhí)法越來越普遍，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，范圍之廣、社會(huì)生活的各個(gè)層面之深，內(nèi)容之多是可預(yù)見的。在我國(guó)的法律體系中，約有70%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，當(dāng)前行政執(zhí)法工作存在著不少問題，主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，根本問題是存在著以黨代法、以言代法、以權(quán)壓法、以罰代刑、亂罰亂管等問題，這已嚴(yán)重影響了政府的威信。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法；明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率。依法行政，首先，要保障行政機(jī)關(guān)中黨員干部嚴(yán)格守法、執(zhí)法，按規(guī)則、法規(guī)辦事，在法規(guī)約控下行政。其次，黨及其各級(jí)組織、黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保障執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要建立健全對(duì)行政執(zhí)法部門及其工作人員違法執(zhí)法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事。

四、正確定位，認(rèn)識(shí)法律法規(guī)在社會(huì)管理中的作用

現(xiàn)代社會(huì)，政府職能開始轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、服務(wù)角色，管控的功能會(huì)下降。而法律、法規(guī)社會(huì)的規(guī)范功能是不可取代的。社會(huì)管理工作包羅萬象，法律又不是解決一切問題的金鑰匙，不能“一法解百難”，該由法律解決的問題由法來解決，該由社會(huì)協(xié)商解決的通過協(xié)商解決，眼下，在運(yùn)用法律、法規(guī)進(jìn)行管理社會(huì)工作中，既要通過制定新的法規(guī)來固定已有的社會(huì)管理成果，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)，以保障依法行政。

五、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)

至今，已進(jìn)入第六個(gè)“普法”期，但全民的法制意識(shí)和法律水平并不盡如人意，法盲依然存在。廣大的農(nóng)民法律知識(shí)水平很不高，就在城市也有人不懂法，有些黨政機(jī)關(guān)公職人員掌握的法律知識(shí)也很少、很偏，只懂自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的東西，其他一概不知，法制觀念淡薄，意識(shí)不強(qiáng)。所以，要加強(qiáng)全民學(xué)法、普法工作力度，如此，才能使全民遵法、守法成為常態(tài)，依法行政才會(huì)有良好的土壤環(huán)境，才能使依法行政具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)下，依法行政任重道遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能保障依法行政，才能推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

作者：郭志龍單位：涇川縣委黨校

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)下的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)論文

一、國(guó)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制

對(duì)比不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法規(guī)制，首推美國(guó)最為詳盡與完善。在美國(guó)，有四部法律即《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《羅賓遜·帕特曼法》和《塞爾·科芬法》從不同角度和層面加以規(guī)定，以限制和解決影響正常競(jìng)爭(zhēng)的行為，建立“開放、互通、安全和”的網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序。研究美國(guó)網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法，可以發(fā)現(xiàn)其具有明顯的特點(diǎn)：一是以成文法做輔助，主要依靠判例法。成文法難以適應(yīng)快速發(fā)展、日益增新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而判例法通過判例，形成判案標(biāo)準(zhǔn)，為以后處理相關(guān)問題提供可供遵循、行之有效的方法。二是反應(yīng)速度快，從提起訴訟到最終判決，只需幾個(gè)月，而且形式靈活多樣，如被侵權(quán)人可以在網(wǎng)上提起訴訟，這樣減少了訴訟成本，及時(shí)保護(hù)合法權(quán)益。三是通常以禁令作為主要制裁方式，有效阻止損失進(jìn)一步擴(kuò)大化，再輔之以經(jīng)濟(jì)制裁，盡可能保護(hù)被侵權(quán)人的權(quán)益。德國(guó)為讓《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從其制定到現(xiàn)在，經(jīng)歷了三次比較大的修改來進(jìn)行完善，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，德國(guó)政府還專門出臺(tái)了《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》也就是《多媒體法》來進(jìn)行規(guī)范，并且通過三個(gè)部門法、信息服務(wù)利用法；電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法、數(shù)據(jù)簽名法等來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)鏈接、搶注域名等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于近鄰日本，其反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要依靠的是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《不當(dāng)贈(zèng)品及不當(dāng)表示防止法》等，同時(shí)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中泛濫的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，還頒布了《有關(guān)域名注冊(cè)等事項(xiàng)之規(guī)則》來進(jìn)行規(guī)制。為打擊搶注域名等違法行為，在2001年還修改了《日本不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防治法》。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)秩序安全、穩(wěn)定、快速發(fā)展，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，歐盟也通過了如《電子商務(wù)指令》、《隱私和電子通信指令》等一系列法律文件來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序。其他諸如國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織等也同樣以積極的姿態(tài)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，制定相關(guān)法律法規(guī)，防止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序安全發(fā)展。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在問題

網(wǎng)絡(luò)涉入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，也帶來頗多消極影響充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，盡管我國(guó)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但其制定的初衷主要是針對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，很難對(duì)現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。要讓《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移演化到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是需要不斷修改和完善的，對(duì)日益增多的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，國(guó)家政府也做了規(guī)制措施，頒布了一系列法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，如2006年頒布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法》，對(duì)域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證辦法、實(shí)施內(nèi)容、爭(zhēng)議的解決及程序作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。但是，每部法律畢竟針對(duì)的對(duì)象特定，其調(diào)整范圍就有限，要想多方位解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，最有效的途徑還是依靠《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。我國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)制還存在諸多不足之處，主要是：一是沒有“一般條款”進(jìn)行原則性規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為則沒有囊括其中；二是適用主體及范圍過窄。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)過注冊(cè)，從事商品經(jīng)營(yíng)的法人、組織和個(gè)人，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，不管注冊(cè)已否，只要在網(wǎng)絡(luò)中從事經(jīng)營(yíng)，其主體都應(yīng)該受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整；三是具體案件管轄不明。網(wǎng)絡(luò)的虛擬、隱蔽、跨國(guó)界等特性，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的管轄?zhēng)砗芏嘈聠栴}，如何確定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人？如何確定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為地？這些都給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的屬人管轄、屬地管轄?zhēng)砗艽罄щy，有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者就是利用這個(gè)法律漏洞，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。另外還存在網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)采信認(rèn)定薄弱、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定原則欠妥當(dāng)?shù)炔蛔阒帯?

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)制的完善

經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)更是沒有國(guó)界可言，目前我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)在國(guó)際形勢(shì)下，我們也必須與時(shí)俱進(jìn)，與世界同步，完善我國(guó)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制，使得我國(guó)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，能游刃有余的應(yīng)對(duì)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。修改和完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，增加反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法“一般條款”。我國(guó)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》很難界定，而增加“一般條款”，擴(kuò)大了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用范圍，不管什么行為，只要有違誠(chéng)信、公平、公正，有損其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為，都可以稱之為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣就使得那些游離在法網(wǎng)之外的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得以規(guī)制，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、安全、有序的運(yùn)行。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的主體及適用范圍。由上文所述可知，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的主體是進(jìn)行了登記注冊(cè)的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、組織和個(gè)人，但是這種認(rèn)定已經(jīng)很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此很有必要擴(kuò)大其主體范圍，擴(kuò)展其適用范圍，依靠“一般條款”，把那些沒有登記注冊(cè)的投機(jī)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者納入其中，即不管登記注冊(cè)已否，只要在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的主體。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的管轄進(jìn)行明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的案件管轄和傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟有所區(qū)別，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬和無地域性，如果一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，依據(jù)傳統(tǒng)的屬人和屬地原則，很難確定管轄權(quán)，故在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行實(shí)名制，可找到明確的訴訟對(duì)象，一旦確定被告，管轄地點(diǎn)就呼之欲出，依據(jù)被告住所地和侵權(quán)行為地，就可確定管轄的法院了。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)的采信制度，即電子證據(jù)來源需合法，經(jīng)過有效證實(shí)；電子證據(jù)本身沒有剪切、拼湊、偽造、纂改，沒有自相矛盾和前后不一致等現(xiàn)象；還要將電子證據(jù)和現(xiàn)實(shí)證據(jù)綜合起來進(jìn)行審查判斷；對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的義務(wù)及侵權(quán)的情形，進(jìn)行明確規(guī)定；增強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)行為打擊力度，加強(qiáng)司法保護(hù)，提高社會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；加強(qiáng)國(guó)際間的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)合作等。綜上所述，相較傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重危害和制約了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不但違背了誠(chéng)信原則和商業(yè)道德，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律適用提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基于此，本文通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的分析，以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)借鑒，通過完善我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法，使網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得以規(guī)制，達(dá)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的最終目的。

作者：應(yīng)斌單位：江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

法律法規(guī)論文:退耕還林法律法規(guī)完善措施探究論文

摘要：退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我國(guó)退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機(jī)制，依法推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

林地作為重要的生態(tài)資源，能涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失，凈化水質(zhì)和空氣，為人類提供美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境；林地也是眾多動(dòng)植物生存的場(chǎng)所與領(lǐng)地，在保護(hù)物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國(guó)人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機(jī)下，長(zhǎng)期以來，山區(qū)尤其西部落后地區(qū)的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴(yán)重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態(tài)惡化、水土流失的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)解決了溫飽問題，而且糧食還有結(jié)余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態(tài)換取口糧之做法的條件，同時(shí)在自然災(zāi)害的警示下，生態(tài)安全被提上日程。因此，在1998年洪災(zāi)后，國(guó)務(wù)院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，1999年8月，發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應(yīng)，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點(diǎn)工作在17個(gè)省（區(qū)、市）正式啟動(dòng)；2002年在全國(guó)215個(gè)省（區(qū)、市）鋪開。

退耕還林工程實(shí)施以來，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。據(jù)國(guó)家林業(yè)局組織的退耕還林質(zhì)量核查結(jié)果，2002年退耕還林的面積核實(shí)率為95.8%，造林質(zhì)量合格率為89.6%。2004年全國(guó)安排退耕還林6000萬畝。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過工程實(shí)施，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

退耕還林開展5年來，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

（1）對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態(tài)意義，而是把它理解為國(guó)家扶貧措施，當(dāng)之為“唐僧肉”，擴(kuò)大范圍，利益均沾，爭(zhēng)奪退耕還林指標(biāo)。例如，甘肅“先斬后奏”，村干部在計(jì)劃任務(wù)未下達(dá)時(shí)，就動(dòng)員村民大面積停耕掘洞以植林，然后層層以“既成事實(shí)”為由，要求上級(jí)政府“開口子”，以拿到更多的指標(biāo)。但是國(guó)家計(jì)劃任務(wù)僅能消化已造林面積的19.5％，尚有185.74萬畝無法兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款，同時(shí)已整耕地既不能造林，又影響耕種，直接影響農(nóng)民收入。這樣導(dǎo)致工程面積越來越大，無法突出重點(diǎn)，財(cái)力難以支持。既要保障政令的，考慮政策的連續(xù)性，避免一刀切，又要體恤黎民的疾苦，工程實(shí)施處于兩難。

（2）對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二，首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

（4）相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。退耕還林中出現(xiàn)的新問題需要新的法律規(guī)范，地方政府對(duì)一些政策的具體操作要根據(jù)本地情況立法，國(guó)家不能“一刀切”。例如按國(guó)家現(xiàn)行的政策對(duì)還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助糧款5年，生態(tài)林8年，但是由于西部地區(qū)特殊的氣候和地理環(huán)境，5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)林無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，8年內(nèi)生態(tài)林也無法見到生態(tài)效益，這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就偏低。群眾認(rèn)為政策中補(bǔ)助年限短，貸款難，擔(dān)心國(guó)家一旦停止補(bǔ)助，生活就難以為繼。這不僅會(huì)挫傷農(nóng)牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個(gè)西部的退耕還林戰(zhàn)略的實(shí)施。因此在國(guó)家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對(duì)具體實(shí)際進(jìn)一步完善、改進(jìn)有關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)退耕還林進(jìn)程。

（5）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來，保障決策措施落到實(shí)處。

退耕還林實(shí)施以來，已頒布的相關(guān)法律法規(guī)等多達(dá)數(shù)十部。國(guó)務(wù)院分別于2000年和2002年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2002年12月6日通過的《退耕還林條例》是我國(guó)首次專門針對(duì)某項(xiàng)工程而進(jìn)行的立法；國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收、資金管理、補(bǔ)助兌現(xiàn)等方面的辦法、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了相應(yīng)的管理辦法等，如四川省就制定了有關(guān)退耕還林資金管理審計(jì)、糧食供應(yīng)、林權(quán)證發(fā)放以及貫徹國(guó)務(wù)院退耕還林政策措施的地方法規(guī)等，云南省規(guī)定，除退耕地免征農(nóng)業(yè)稅外，種植的農(nóng)林產(chǎn)品還免交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1—3年，喪失基本生活條件的農(nóng)戶，享受異地搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)。這些政策法規(guī)有力地指導(dǎo)、推進(jìn)了工程的規(guī)范有序運(yùn)行。

另外，我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》中均有退耕還林、林地保護(hù)、林業(yè)管理等方面的規(guī)定。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，把國(guó)家有關(guān)政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮法律的作用推動(dòng)工程的開展。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

（2）依法編制規(guī)劃計(jì)劃。科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保障工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。明確規(guī)定國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門“負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，主管全國(guó)退耕還林工作的實(shí)施，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”；各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)退耕規(guī)劃、計(jì)劃、年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)的編制，種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，種苗質(zhì)量的檢驗(yàn)和監(jiān)督，退耕還林項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收等。相應(yīng)的國(guó)家林業(yè)局每年進(jìn)行《退耕還林工程規(guī)劃》的編制、報(bào)批工作，2004年5月26日又出臺(tái)了《國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，要本著先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，合理安排退耕還林任務(wù)，增強(qiáng)治理的針對(duì)性，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱的區(qū)域優(yōu)先安排，加大治理力度，而不是將退耕還林政策簡(jiǎn)單地看成扶貧措施，鋪開，任務(wù)平均分配，導(dǎo)致該退的退不下來，不該退的也安排。作為工程實(shí)施的主管部門，林業(yè)部要進(jìn)一步遵循生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)、因害設(shè)防、合理布局的原則，依法做好退耕還林規(guī)劃工作；基層單位必須從氣候、地理及經(jīng)濟(jì)等實(shí)際條件出發(fā)，并與環(huán)保、水土保持、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等銜接協(xié)調(diào)，因地制宜，制訂退耕還林還草實(shí)施方案；執(zhí)行單位要依據(jù)方案編制作業(yè)計(jì)劃，具體落實(shí)方案的內(nèi)容和要求。

（3）依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”（《條例》第23條）。應(yīng)嚴(yán)格退耕還林合同的簽定，通過對(duì)還林范圍、面積、成活率、管護(hù)責(zé)任、作業(yè)方式、違約責(zé)任的約定，督促退耕者履行管護(hù)義務(wù)。林業(yè)局營(yíng)造林質(zhì)量稽查辦公室要繼續(xù)實(shí)行行政、技術(shù)負(fù)責(zé)制，進(jìn)行質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，對(duì)質(zhì)量事故實(shí)行行政責(zé)任追究制度，查處質(zhì)量案件。并通過《退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》規(guī)范檢查驗(yàn)收程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、部級(jí)核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

重建設(shè)輕保護(hù)是生態(tài)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的重要原因，因此林木保護(hù)是退耕還林的重要方面。要將保護(hù)已有植被、鞏固退耕還林成果放在優(yōu)先的位置上，確保退下—片，管理一片，見效一片。《退耕還林條例》、《森林法》、《刑法》都強(qiáng)調(diào)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，禁止復(fù)耕、毀林開墾、濫采亂挖等破壞植被行為，實(shí)行限額采伐制度，實(shí)施林地用途管制等，這些于退耕還林生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是強(qiáng)有力的法律保障，要嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等。“國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。”（第35條），解決了口糧問題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。”（第49條）；“國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”（47條），保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。

《條例》規(guī)定“補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“不得回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食”，“退耕還林資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個(gè)人不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。”并針對(duì)此情形在“第五十七條”規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)家林業(yè)局2002年6月制定了《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》以進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督，2004年4月13日頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》對(duì)完善糧食補(bǔ)助做了進(jìn)一步規(guī)定，要求加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。在退耕還林過程中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范工程資金的使用撥付程序與補(bǔ)助糧發(fā)放程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與公眾參與，為工程實(shí)施提供保障。

地方政府應(yīng)落實(shí)并細(xì)化《條例》的規(guī)定，針對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免、林權(quán)證發(fā)放等制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則，遵循“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”原則，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證以確認(rèn)、保障林農(nóng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。退耕還林后其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可以延長(zhǎng)到70年，只要權(quán)屬明確、不改變林地用途和性質(zhì)，其林木和林地使用權(quán)都可以流轉(zhuǎn)，依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、入股等。在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，退耕者經(jīng)批準(zhǔn)可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。政府要通過一系列具體的法規(guī)措施來切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退耕。

（5）完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對(duì)過程中已有的和新出現(xiàn)的問題，國(guó)家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保障政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。

目前國(guó)家已出臺(tái)了《退耕還林條例》等法規(guī)，但還需要一系列操作性強(qiáng)的部門規(guī)章、辦法，還要充實(shí)、制定荒漠化治理、天然林保護(hù)、公益林管理、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)基金征收使用、工程質(zhì)量監(jiān)管等法規(guī)和規(guī)章，并應(yīng)根據(jù)新情況對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、林種配置、退耕還林與綜合開發(fā)等內(nèi)容進(jìn)行修訂。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《退耕還林條例》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定和完善有關(guān)退耕還林還草的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規(guī)體系，使工程有法可依、有章可循。對(duì)于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經(jīng)濟(jì)、資源利用方面的政策、法規(guī)及技術(shù)規(guī)程，從現(xiàn)在起就要著手研究，早做準(zhǔn)備。

（6）樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之路。《條例》第四條規(guī)定“退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合”，這一指導(dǎo)思想，在退耕還林整個(gè)過程以及立法中必須遵循。

退耕還林是西部及全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到廣大群眾的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能否處理好二者關(guān)系是保障工程長(zhǎng)效成果的關(guān)鍵所在。因此要樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，把環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)作為整體，以人為本，處理好人與林、退耕與增收、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。依法落實(shí)補(bǔ)助政策，保障近期收益；樹立科學(xué)發(fā)展觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)范西部掠奪式開采方式，改變粗放型資源消耗模式，開展農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌人與自然，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，在編制退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)，發(fā)展一些既有較好生態(tài)效益、又有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的兼用林，選擇適宜的林種、樹種和配置模式，形成持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，又培植多種資源，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡可能兼顧農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、能致富、不反彈”的目標(biāo)。

創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人們生活水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保障，當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)的新階段，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧”是這一階段的重要目標(biāo)。據(jù)此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》作出了“加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求”，“必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置”等科學(xué)論斷，確定了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，為加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)提供了科學(xué)的理論依據(jù)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出國(guó)債和新增財(cái)政資金要重點(diǎn)向“三農(nóng)”和生態(tài)建設(shè)傾斜，給林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的政策條件。退耕還林作為西部大開發(fā)與林業(yè)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重點(diǎn)工程，必將在此良好的機(jī)遇下得以更快更好的發(fā)展。