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公共管理學(xué)論文:試論我國公共管理學(xué)研究存在的問題

“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學(xué)理論、密魯布諾克會議之后的新公共行政理念以及20世紀(jì)80年代后期新公共管理主義,共同構(gòu)成了公共管理理論發(fā)展的軌跡,從而引發(fā)全球范圍的公共管理研究與改革。”就其背景而言,這種發(fā)展既是以工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的科技革命催生的結(jié)晶,也是政治學(xué)與管理科學(xué)成果全球共享的結(jié)果。

公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國的學(xué)術(shù)研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國是公共管理實(shí)踐和思想相對落后的國家,許多問題的解決都寄希望于公共管理理論的發(fā)展和成熟。公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科,在中國的發(fā)展方興未艾。中國的行政改革實(shí)踐和行政理論的發(fā)展,促使大批行政學(xué)、管理學(xué)方面的專家、學(xué)者對公共管理進(jìn)行研究。但是我們現(xiàn)有的公共管理理論大都在西方歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成,立足于多黨合作的政治體制,運(yùn)用政治行政二分法和“三權(quán)分立”的思想進(jìn)行的公共改革,其范疇、方法、分析框架在分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理體制改革過程中,必然會遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關(guān)系。另外,我國國內(nèi)沒有統(tǒng)一的研究公共管理角度,來自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科角度切入公共管理研究,由于哲學(xué)理念、思維方式和知識構(gòu)成的不同,從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)思想和研究成果的差異,致使公共管理學(xué)在中國尚處于“理論引進(jìn)與紛爭”階段。改革開放以后,西方公共管理理論的大量涌入,受到了學(xué)者們的普遍重視,極大地推動了我國公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。經(jīng)過近三十年的不懈努力,我國公共管理學(xué)研究取得巨大的歷史性進(jìn)步,逐步成長為一個獨(dú)立的研究領(lǐng)域,同時縮小了與西方發(fā)達(dá)國家研究的差距。但總體來看,我國公共管理學(xué)的研究目前仍處于起步階段,存在較多問題:

1. 公共管理學(xué)研究陷入“西化”誤區(qū)

多數(shù)學(xué)者和研究成果以介紹國外研究現(xiàn)狀與評論國外研究成果為主,或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點(diǎn)來解釋中國。我國公共管理學(xué)研究自覺不自覺地固化西方經(jīng)驗(yàn),陷入“西化”誤區(qū)。在很多情況下是直接用西方話語系統(tǒng)來解釋中國公共管理實(shí)踐,理論研究過程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學(xué)前沿與熱點(diǎn)問題研究綜述”在談到研究薄弱環(huán)節(jié)時認(rèn)為,特別是在對國外政府管理經(jīng)驗(yàn)的研究方面,一般往往停留在介紹和引進(jìn)層面,缺乏深入的分析,對于如何在堅(jiān)持社會主義制度前提下,真正有效實(shí)現(xiàn)西方經(jīng)驗(yàn)與中國政府管理實(shí)踐的結(jié)合問題,目前還沒有得到有效的解決。

不可否認(rèn),引進(jìn)和吸收是理論發(fā)展中必不可少的數(shù)量積累階段和創(chuàng)新準(zhǔn)備時期。然而,不可忽視的一個基本事實(shí)是,西方公共管理理論暗含著一些包括意識形態(tài)和基本價(jià)值觀的當(dāng)然前提條件,比如他們認(rèn)為當(dāng)然的立法、司法、行政三權(quán)分立以及多黨輪流執(zhí)政的政治體制。這種結(jié)果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現(xiàn)成的理論出發(fā),依據(jù)西方近期流行理論,對照中國公共管理現(xiàn)實(shí),指出實(shí)踐中不符合理論之處,把原因歸結(jié)為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是,提出對策和得出結(jié)論就必然習(xí)慣性地陷入“體制無奈”,造成公共理論研究實(shí)踐中無為。盲目的尋找理論根據(jù)并生搬硬套的做法是非常有害的,它不僅容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的坐享其成消極思想的養(yǎng)成,而且無法結(jié)合我們的現(xiàn)實(shí)國情,對我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導(dǎo)。

2. 公共管理學(xué)研究缺少實(shí)質(zhì)性知識的增長

公共管理學(xué)研究熱衷于理論概念的“時尚”與研究成果表達(dá)方式的“語言陌生化”,偏離社會科學(xué)研究方向。有學(xué)者概括,社會科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多理論創(chuàng)新少,應(yīng)景之作多,知識積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。在西方所謂“普世”理論與中國基本“制度現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾沖突中,我國公共管理學(xué)研究出現(xiàn)了兩種傾向:

2.1西方公共管理學(xué)研究成果的盲目引進(jìn)

我國過于追求理論時尚,對國外近期流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進(jìn)方式并加入個人喜好,專注于制造一些似是而非概念,以“西化洋化”的姿態(tài)出現(xiàn)。首先,表現(xiàn)為對外來知識和歷史知識消化能力不強(qiáng)。知識沒有國界,我國公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國家公共管理理論,彌補(bǔ)了國內(nèi)這方面知識的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到消化能力不強(qiáng),如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮。

2.2公共管理學(xué)研究缺少反思

國內(nèi)學(xué)界受到西方公共管理研究各種范式爭論的強(qiáng)烈影響,具有不同學(xué)術(shù)背景的專家學(xué)者常常從自己原來的學(xué)科角度切入公共管理學(xué)的研究,呈現(xiàn)出相同的理論觀點(diǎn)但卻各自表述的狀態(tài),看似百家爭鳴,實(shí)則原地踏步,理論對話與爭論陷入缺乏反思的“自說自話”境地。西方公共管理學(xué)的發(fā)展史上充滿了各種各樣的爭論,正是在爭論的過程中,西方的公共管理學(xué)在逐漸的意識到自己在知識發(fā)展上存在的問題,并在解決這些問題的過程中逐步地完善和改進(jìn)研究,逐漸確立起自己的“身份”和學(xué)科地位,實(shí)現(xiàn)公共管理知識的有效增長。相比之下,我國的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。

3. 公共管理學(xué)缺乏本土化問題研究

“公共管理學(xué)的本土化(或中國化)是指把產(chǎn)生于國外的公共管理學(xué)與我國的現(xiàn)實(shí)國情和公共管理的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)行理論及理論體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,使其從概念工具到知識范式、從精神底蘊(yùn)到具體方法,均符合我國公共管理實(shí)踐的客觀要求,符合中國人的思維習(xí)慣、認(rèn)知方式、心理特征、交往行為、價(jià)值取向、情感訴求等,以便能夠最充分地體現(xiàn)和適應(yīng)我國構(gòu)建和諧社會的需要。”公共管理學(xué)本土化研究,最核心本質(zhì)的問題在于構(gòu)建中國自己的公共管理理論。

因此,公共管理的機(jī)制主要不是政府的,而是合作網(wǎng)絡(luò)的。對于經(jīng)濟(jì)和社會組織發(fā)展水平都較高的國家來說,這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創(chuàng)新模式,而中國的現(xiàn)實(shí)顯然與此相去甚遠(yuǎn)。還有如廢除科層制、實(shí)行扁平化的組織結(jié)構(gòu)改革等主張也是如此。長期習(xí)慣于奉行西方“經(jīng)典”理論,忽視了中國公共管理學(xué)最應(yīng)有的對中國許多具體問題的研究。例如,我國的民族區(qū)域自治制度,是世界上其他任何一個國家都未曾有過的具體制度,毫無經(jīng)驗(yàn)可循,立足本土化研究才具有真正的價(jià)值意義。“中國理論界對于公共管理理論的研究成果已非常豐富。但是,關(guān)注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關(guān)民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此,需要有特殊的公共管理理論來為之服務(wù),需要將公共管理的理論民族化”。再如,“領(lǐng)導(dǎo)者”難題。在任何公共

管理改革運(yùn)動中,領(lǐng)導(dǎo)者的作用都是至關(guān)重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運(yùn),中國也不例外。但是,中國也有自己的獨(dú)特之處。公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者是任命的,并且沒有嚴(yán)格執(zhí)行任期制,變動較快。這一方面導(dǎo)致了諸多改革因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變動而終止,另一方面也使得新到任的領(lǐng)導(dǎo)人為了獲得任命部門的注意,突出自己的不同,頻繁地以“創(chuàng)新”的名義做出各種決定舉措。因此,公共管理改革也受困于“政績工程”之累。即使是近年來備受關(guān)注的“改革強(qiáng)人”也會遇到“人走政息”的難題,也必須面對“過激”的改革措施,遭遇到公共管理部門內(nèi)部既得利益的阻撓。

總之,借鑒西方國家理論的研究成果過多,結(jié)合我國具體國情進(jìn)行本土化研究的文獻(xiàn)越少,對我國“真實(shí)世界的公共問題”的深入研究就越缺乏。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征

公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征

面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學(xué)的知識創(chuàng)新。

一、公共政策學(xué)的緣起

政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科。現(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個社會科學(xué)中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學(xué)中的政策研究方向，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個獨(dú)立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”與“政策分析”兩個概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué)”作為一個總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會科學(xué)領(lǐng)域中的一個應(yīng)用性學(xué)科的特征。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對政策學(xué)的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會科學(xué)”（元社會科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認(rèn)識和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢。

政府及公共部門管理研究領(lǐng)域成為相對獨(dú)立的學(xué)科分支是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始的。在百余年的發(fā)展、演變過程中，該學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)和政策科學(xué)，再到新公共管理學(xué)三次重大突破。政策科學(xué)可以說是政府管理研究領(lǐng)域發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

1.傳統(tǒng)的公共行政學(xué)

形成于本世紀(jì)20、30年代，其理論基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有六大信條：（1）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；（2）強(qiáng)調(diào)層級制和規(guī)章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務(wù)員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；（4）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對文官的控制（外部規(guī)制）；（6）要求結(jié)果的公平。

早期公共行政學(xué)采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價(jià)值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式由于公共管理學(xué)科本身的發(fā)展與時代的變遷必然引起批評，并促使其轉(zhuǎn)變。

2.新公共行政學(xué)和政策科學(xué)

在60年代末、70年代初的興起，標(biāo)志著公共行政學(xué)范式主導(dǎo)地位的終結(jié)以及政府管理研究新范式的出現(xiàn)。但是沒有最終取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)而成為公共管理研究的主導(dǎo)范式。新公共行政學(xué)學(xué)派的代表作是《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性以及行政管理與價(jià)值的關(guān)聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)。因此，分權(quán)、權(quán)力下放、項(xiàng)目管理、組織發(fā)展、責(zé)任擴(kuò)大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以“公平”為核心，實(shí)際上是一種民主的行政理論，與美國政治學(xué)的先驅(qū)漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯(lián)邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的師承關(guān)系。

與此同時，西方公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個影響更深刻、更廣泛的趨勢，這就是政策科學(xué)或政策分析途徑的興起。針對傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學(xué)的倡 導(dǎo)者主張一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究對象，并以端正社會發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的新學(xué)科，從而形成了政策科學(xué)研究的新范式。

拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)范式因自身的局限性而在70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會科學(xué)（即它既整合多種學(xué)科的知識和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學(xué)共同體中建立共識的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)，端正人類社會的發(fā)展方向，回避各國的政治制度和意識形態(tài)的差別和對立，因此被斥為“披著科學(xué)外衣的意識形態(tài)”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評估的研究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。這些困難一直困擾著政策科學(xué)后來的發(fā)展。在80年代中期，問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學(xué)的近二、三十年的發(fā)展，提出政策科學(xué)需要在14個方面加以突破，包括提供關(guān)于政策制定和政策科學(xué)的哲學(xué)和智力的理解；增加歷史和比較的觀點(diǎn)，真實(shí)地處理政策實(shí)際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探討宏觀政策創(chuàng)新；研究元政策制定和統(tǒng)治設(shè)計(jì)；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學(xué)科基礎(chǔ)；開發(fā)各方面的方法論、方法和技術(shù)等。

3.70年代后政策科學(xué)的發(fā)展及其特征

政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學(xué)領(lǐng)域理解為一門應(yīng)用性的社會科學(xué)學(xué)科）迅速成長壯大。其實(shí)，在50年代到60年代中期，政策研究領(lǐng)域成長的較大推動力并非來自于社會科學(xué)家，而是來自于運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家。運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成政策科學(xué)以及政策分析方法論的基礎(chǔ)。70年代以后政策分析途徑的成長引人注目，它的倡導(dǎo)者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會的基本方向問題或一般的政策系統(tǒng)及過程作為自己的主要研究對象，而主要關(guān)注現(xiàn)實(shí)具體的政策問題，因而政策分析方法及技術(shù)在其中占有核心地位。與政策科學(xué)相比，政策分析的應(yīng)用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當(dāng)事人或委托者；其研究對象比較明確，研究范圍的邊界清晰，在學(xué)科共同體中較容易形成有關(guān)方法論和學(xué)科理論體系方向的共識，再加上各種分析方法和技術(shù)的成熟，使得政策分析比起政策科學(xué)來更容易取得突破，較快地建立起相對成熟的學(xué)科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實(shí)踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。

其次，70、80年代，政策科學(xué)加強(qiáng)了對政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評估的研究。這種由政策制定向政策執(zhí)行的研究重心轉(zhuǎn)移，構(gòu)成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現(xiàn)的一個契機(jī)（公共管理在某種意義上可以說是政策執(zhí)行的管理）。哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院首先發(fā)表了一篇《公共政策執(zhí)行問題的報(bào)告》，指出政策執(zhí)行的政治與行政的方面往往為人們所忽視；有些學(xué)者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個忽略或錯失了的環(huán)節(jié)－政策執(zhí)行，必須加以補(bǔ)充，才能使政策生效；加州大學(xué)的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基等則對奧克蘭實(shí)驗(yàn)案例進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤研究，寫成經(jīng)典性的《執(zhí)行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗。這一時期出現(xiàn)了種種的政策執(zhí)行理論，如行動理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統(tǒng)理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學(xué)與公共行政學(xué)日益相互融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范式的出現(xiàn)。公共政策與行政管理如同一個硬幣的兩面，密切相關(guān)，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認(rèn)為，必須熔管理與組織行為以及政治與政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策研究領(lǐng)域的最的組織——政策分析與管理學(xué)會的成立，目的之一是希望溝通政策分析研究與公共管理研究，促進(jìn)組織政治與公共政策的相互融合。

再次，政策研究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。如果說，70年代以前政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是政治學(xué)的話，那么70年代以后的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)了。70年代以前政策研究的基本途徑如系統(tǒng)途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學(xué)理論；70年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑在政策研究上逐漸居于主導(dǎo)地位，其中公共選擇理論的興起是一個典型代表，該學(xué)派用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法研究非市場決策，即公共決策問題，在政策科學(xué)上產(chǎn)生了相當(dāng)大影響。這種理論基礎(chǔ)由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)也正是后來的新公共管理范式的一個基本特征。

，政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬，如加強(qiáng)了政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究；比較公共政策研究的發(fā)展；社會、政治理性取代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的理性；政策管理以及政策網(wǎng)絡(luò)管理和戰(zhàn)略研究的加強(qiáng)等等。

4.新公共管理學(xué)

到了80年代中后期，在當(dāng)代社會科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢以及公共部門管理實(shí)踐特別是政府改革實(shí)踐的推動下，在英美等國出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動，這種運(yùn)動的目標(biāo)是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學(xué)科相關(guān)的知識和方法，創(chuàng)立一個新的公共管理尤其是政府管理的知識框架，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。新公共管理學(xué)者來自于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域；它突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場導(dǎo)向的公共行政學(xué)”；它提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式，在處理公共管理實(shí)踐尤其是政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系時提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的新思路。“新公共管理”運(yùn)動對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式，是公共部門管理學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)的范式而成為當(dāng)代西方公共管理研究的主流。盡管從公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)是西方公共部門管理研究發(fā)展的三個階段，但更地說，在目前西方公共管理學(xué)界中，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策科學(xué)和新公共管理學(xué)三種范式共存，它 們是公共管理研究領(lǐng)域的三種學(xué)派、三種研究途徑。它們有著各自的支持者、學(xué)術(shù)團(tuán)體、雜志、研究綱領(lǐng)和學(xué)術(shù)活動（甚至在美國公共部門管理研究的學(xué)院的名稱也體現(xiàn)這一點(diǎn)，有的仍然稱“公共行政學(xué)院”，有的叫“公共政策學(xué)院”，有的則命名為“公共管理學(xué)院”，而MPA（公共行政碩士）或M（公共政策碩士）則是該領(lǐng)域碩士的統(tǒng)稱）。

公共管理學(xué)論文:探討我國公共管理學(xué)科沿革與現(xiàn)狀

引言:近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的社會公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。社會各界對于公共管理研究也是方興未艾,社會的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物,其主要作用在于能夠反映國家政府對社會良好治理的強(qiáng)烈需求。從目前來看,公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會發(fā)展不同階段的變化,而隨著國家的政治體制以及文明的意識形態(tài)的不同,呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看,我國的公共管理研究起步較晚,整個學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。因此,國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對我國的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問題正視以及重視,更多的實(shí)在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化,以及其研究的重點(diǎn)在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國家的公共管理研究的優(yōu)勢,以達(dá)到形成中國社會特色主義的公共管理理論的目地。

1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡單的介紹:

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期(1979-1988)。

在我國,公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來,1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國當(dāng)時政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個恢復(fù)與重建時期,由于社會在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時期的人才培養(yǎng)方面,我國主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會,之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會,這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國對于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期(2005 至今)

2005年,我國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國政府體制改革為標(biāo)志,我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關(guān)系的變化,為國家社會的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對實(shí)踐性以及動手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

就目前來看,我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個“進(jìn)一步“,下面對此進(jìn)行簡單的分析闡述:

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會發(fā)展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢,也是當(dāng)代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等等二級學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

對于公共管理學(xué)科來說,要想求的更好的發(fā)展,那就應(yīng)該從“人”這個基本點(diǎn)入手,因此,在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊(duì)伍等等建設(shè)。從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來說,首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端,也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題,換句話說也就是應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際,加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng),以及重視方向特色等等創(chuàng)新,從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色 共存的人才培養(yǎng)體系。而從學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)來看,主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè),以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度,從而保障公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。

結(jié)束語:總而言之,隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展,公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國影響較大,發(fā)展前景較大的社會科學(xué)研究學(xué)科。從我國的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來看,我國的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國的公共管理發(fā)展實(shí)踐相融合,也基本做到了順應(yīng)目前國際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實(shí)踐的發(fā)展趨勢。因此,就目前我國的具體情況來看,我國的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實(shí)踐范圍以及重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對我國社會主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè),從而能夠建立其適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會發(fā)展需要的公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)機(jī)制,進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共管理學(xué)科的結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的,為我國的社會主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

公共管理學(xué)論文:分析公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)問題

一、目前我國公共管理學(xué)科存在的問題

2005年,公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績的同時,也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面,我們認(rèn)為,目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生,但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明,以前的行政學(xué)研究范式對當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限,因此,作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到,就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學(xué)說較少,整個學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等一級學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動中,不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn),而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性,難以引起學(xué)習(xí)者知識探究的興趣。換言之,與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學(xué)科相比,公共管理學(xué)科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識體系,分支學(xué)科尚未孕育出來,學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對科學(xué)界定政府職能,改善政府管理績效,發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會所實(shí)行,公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感,實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐,就必須走在實(shí)踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現(xiàn)實(shí)相比,公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后,對社會變化的反應(yīng)遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足,學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科,許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識,對這些學(xué)科的依賴性較大。但是,對于一門新興學(xué)科而言,盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學(xué)科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制,否則,學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是,國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點(diǎn)。比如,在教學(xué)過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn),而如何從這些理論出發(fā),展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析,建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架,則進(jìn)展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭鳴了。當(dāng)然,有人可能認(rèn)為,公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競爭理論、國家干預(yù)理論那樣,純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟,對整個社會科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期,人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代,人們開始對這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點(diǎn)的糾偏,因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學(xué)科的一個重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境,因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是,目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時間較短有關(guān),又和它是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān),更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說,主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”,才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊,學(xué)科視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,學(xué)科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創(chuàng)新不足,理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展,針對性、應(yīng)用性不強(qiáng),對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上,隨著社會的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈,甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域,現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時候。具體到國內(nèi),社會轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展,為社會貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才,即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義,既通過運(yùn)用本學(xué)科知識、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關(guān)心 公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi),崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí),培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認(rèn)識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的,而是自我利益的一部分。因此,關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務(wù)的治理,在維護(hù)自己權(quán)利的同時主動承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù),必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會需要的為政理念[2],實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理,引進(jìn)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復(fù)雜,程序更為嚴(yán)格,更加依賴管理隊(duì)伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念,更加自覺地接受社會的監(jiān)督,更能包容批評意見,更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動員能力等,更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認(rèn)可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認(rèn)清社會發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務(wù)的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對照,可以看到,當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù),切實(shí)做好,否則,我們培養(yǎng)的學(xué)生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識的傳授作為重點(diǎn),甚至是的目標(biāo),很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn),那么,可以說就是它較大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學(xué)生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng),本身就是為了應(yīng)對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此,對于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說,接觸公共管理的實(shí)踐,接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”,學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí),也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動中實(shí)踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報(bào)告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外,現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風(fēng)氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過程,就像其它社會科學(xué)一樣,不可能人為制造一個場景,讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng) 典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學(xué)科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認(rèn)識,從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù),在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新,從而對一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業(yè)問題的認(rèn)識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間,大學(xué)生的心智已成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文,對問題的認(rèn)識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學(xué)科的學(xué)生,一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣,花費(fèi)大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應(yīng)付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機(jī)會不足。社會是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,應(yīng)該說,現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣,將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強(qiáng)。但是,從人才培養(yǎng)的角度來說,接觸社會應(yīng)該有一定的目的性,即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦,有準(zhǔn)備地去接觸社會,而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會風(fēng)氣,重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式,本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向,甚至學(xué)校對學(xué)生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結(jié)語

在人才培養(yǎng)方面,我們感到,目前,盡管不同層次的高校和學(xué)生個體之間存在著差別,但就一般情況而言,經(jīng)過四年公共管理專業(yè)教育的本科學(xué)生,多數(shù)存在著知識結(jié)構(gòu)上迂闊不精、實(shí)踐訓(xùn)練上青澀生疏、專業(yè)才能上特長不足、社會感悟上識見平凡等不足。改變這種現(xiàn)象,需要社會氛圍的改良優(yōu)化,學(xué)科的發(fā)展更上層樓,教師對學(xué)生的愛心激發(fā),如此才能為社會做出專業(yè)貢獻(xiàn),也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信

公共管理學(xué)論文:談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系

談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系

最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：及時部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：及時，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨(dú)購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品 ，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：及時，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的較大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的較大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價(jià)值，但就其基本動機(jī)而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的較大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的較大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。及時類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，及時類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：及時，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。

三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部 門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。

從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動下，行政管理學(xué)作為一個相對獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說，從目前我國的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。

據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此，政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。

但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個方面存在著差別：

及時，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個別的關(guān)系。

第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當(dāng)成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。

公共管理學(xué)論文:我國公共管理學(xué)科沿革與現(xiàn)狀

引言:近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的社會公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。社會各界對于公共管理研究也是方興未艾,社會的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物,其主要作用在于能夠反映國家政府對社會良好治理的強(qiáng)烈需求。從目前來看,公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會發(fā)展不同階段的變化,而隨著國家的政治體制以及文明的意識形態(tài)的不同,呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看,我國的公共管理研究起步較晚,整個學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。因此,國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對我國的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問題正視以及重視,更多的實(shí)在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化,以及其研究的重點(diǎn)在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國家的公共管理研究的優(yōu)勢,以達(dá)到形成中國社會特色主義的公共管理理論的目地。

1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡單的介紹:

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期(1979-1988)。

在我國,公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來,1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國當(dāng)時政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個恢復(fù)與重建時期,由于社會在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時期的人才培養(yǎng)方面,我國主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會,之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會,這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國對于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期(2005 至今)

2005年,我國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國政府體制改革為標(biāo)志,我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關(guān)系的變化,為國家社會的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對實(shí)踐性以及動手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

就目前來看,我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個“進(jìn)一步“,下面對此進(jìn)行簡單的分析闡述:

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會發(fā)展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢,也是當(dāng)代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等等二級學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

對于公共管理學(xué)科來說,要想求的更好的發(fā)展,那就應(yīng)該從“人”這個基本點(diǎn)入手,因此,在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊(duì)伍等等建設(shè)。從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來說,首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端,也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題,換句話說也就是應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際,加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng),以及重視方向特色等等創(chuàng)新,從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色 共存的人才培養(yǎng)體系。而從學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)來看,主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè),以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度,從而保障公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。

結(jié)束語:總而言之,隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展,公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國影響較大,發(fā)展前景較大的社會科學(xué)研究學(xué)科。從我國的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來看,我國的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國的公共管理發(fā)展實(shí)踐相融合,也基本做到了順應(yīng)目前國際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實(shí)踐的發(fā)展趨勢。因此,就目前我國的具體情況來看,我國的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實(shí)踐范圍以及重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對我國社會主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè),從而能夠建立其適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會發(fā)展需要的公共

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征

面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學(xué)的知識創(chuàng)新。

一、公共政策學(xué)的緣起

政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科。現(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個社會科學(xué)中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學(xué)中的政策研究方向，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個獨(dú)立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”與“政策分析”兩個概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué) ”作為一個總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會科學(xué)領(lǐng)域中的一個應(yīng)用性學(xué)科的特征。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對政策學(xué)的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會科學(xué)”（元社會科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認(rèn)識和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢。

政府及公共部門管理研究領(lǐng)域成為相對獨(dú)立的學(xué)科分支是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始的。在百余年的發(fā)展、演變過程中，該學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)和政策科學(xué)，再到新公共管理學(xué)三次重大突破。政策科學(xué)可以說是政府管理研究領(lǐng)域發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

1.傳統(tǒng)的公共行政學(xué)

形成于本世紀(jì)20、30年代，其理論基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有六大信條：（1 ）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；（2）強(qiáng)調(diào)層級制和規(guī)章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務(wù)員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；（4 ）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對文官的控制（外部規(guī)制）；（6）要求結(jié)果的公平。

早期公共行政學(xué)采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價(jià)值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式由于公共管理學(xué)科本身的發(fā)展與時代的變遷必然引起批評，并促使其轉(zhuǎn)變。

2.新公共行政學(xué)和政策科學(xué)

在60年代末、70年代初的興起，標(biāo)志著公共行政學(xué)范式主導(dǎo)地位的終結(jié)以及政府管理研究新范式的出現(xiàn)。但是沒有最終取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)而成為公共管理研究的主導(dǎo)范式。新公共行政學(xué)學(xué)派的代表作是《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性以及行政管理與價(jià)值的關(guān)聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)。因此，分權(quán)、權(quán)力下放、項(xiàng)目管理、組織發(fā)展、責(zé)任擴(kuò)大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以“公平”為核心，實(shí)際上是一種民主的行政理論，與美國政治學(xué)的先驅(qū)漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯(lián)邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的師承關(guān)系。

與此同時，西方公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個影響更深刻、更廣泛的趨勢，這就是政策科學(xué)或政策分析途徑的興起。針對傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學(xué)的倡導(dǎo)者主張一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究對象，并以端正社會發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的新學(xué)科，從而 形成了政策科學(xué)研究的新范式。

拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)范式因自身的局限性而在70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會科學(xué)（即它既整合多種學(xué)科的知識和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學(xué)共同體中建立共識的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)，端正人類社會的發(fā)展方向，回避各國的政治制度和意識形態(tài)的差別和對立，因此被斥為“披著科學(xué)外衣的意識形態(tài)”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評估的研究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。 這些困難一直困擾著政策科學(xué)后來的發(fā)展。 在80年代中期，問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學(xué)的近二、三十年的發(fā)展，提出政策科學(xué)需要在14個方面加以突破，包括提供關(guān)于政策制定和政策科學(xué)的哲學(xué)和智力的理解；增加歷史和比較的觀點(diǎn)，真實(shí)地處理政策實(shí)際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探討宏觀政策創(chuàng)新；研究元政策制定和統(tǒng)治設(shè)計(jì)；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學(xué)科基礎(chǔ)；開發(fā)各方面的方法論、方法和技術(shù)等。

3.70年代后政策科學(xué)的發(fā)展及其特征

政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學(xué)領(lǐng)域理解為一門應(yīng)用性的社會科學(xué)學(xué)科）迅速成長壯大。其實(shí)，在50年代到60年代中期，政策研究領(lǐng)域成長的較大推動力并非來自于社會科學(xué)家，而是來自于運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家。運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成政策科學(xué)以及政策分析方法論的基礎(chǔ)。70年代以后政策分析途徑的成長引人注目，它的倡導(dǎo)者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會的基本方向問題或一般的政策系統(tǒng)及過程作為自己的主要研究對象，而主要關(guān)注現(xiàn)實(shí)具體的政策問題，因而政策分析方法及技術(shù)在其中占有核心地位。與政策科學(xué)相比，政策分析的應(yīng)用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當(dāng)事人或委托者；其研究對象比較明確，研究范圍的邊界清晰，在學(xué)科共同體中較容易形成有關(guān)方法論和學(xué)科理論體系方向的共識，再加上各種分析方法和技術(shù)的成熟，使得政策分析比起政策科學(xué)來更容易取得突破，較快地建立起相對成熟的學(xué)科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實(shí)踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。

其次，70、80年代，政策科學(xué)加強(qiáng)了對政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評估的研究。這種由政策制定向政策執(zhí)行的研究重心轉(zhuǎn)移，構(gòu)成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現(xiàn)的一個契機(jī)（公共管理在某種意義上可以說是政策執(zhí)行的管理）。哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院首先發(fā)表了一篇《公共政策執(zhí)行問題的報(bào)告》，指出政策執(zhí)行的政治與行政的方面往往為人們所忽視；有些學(xué)者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個忽略或錯失了的環(huán)節(jié)－政策執(zhí)行，必須加以補(bǔ)充，才能使政策生效；加州大學(xué)的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基等則對奧克蘭實(shí)驗(yàn)案例進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤研究，寫成經(jīng)典性的《執(zhí)行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗。這一時期出現(xiàn)了種種的政策執(zhí)行理論，如行動理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統(tǒng)理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學(xué)與公共行政學(xué)日益相互融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范式的出現(xiàn)。公共政策與行政管理如同一個硬幣的兩面，密切相關(guān)，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認(rèn)為，必須熔管理與組織行為以及政治與政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策研究領(lǐng)域的最的組織——政策分析與管理學(xué)會的成立，目的之一是希望溝通政策分析研究與公共管理研究，促進(jìn)組織政治與公共政策的相互融合。

再次，政策研究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。如果說，70年代以前政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是政治學(xué)的話，那么70年代以后的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)了。70年代以前政策研究的基本途徑如系統(tǒng)途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學(xué)理論；70年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑在政策研究上逐漸居于主導(dǎo)地位，其中公共選擇理論的興起是一個典型代表，該學(xué)派用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法研究非市場決策，即公共決策問題，在政策科學(xué)上產(chǎn)生了相當(dāng)大影響。這種理論基礎(chǔ)由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)也正是后來的新公共管理范式的一個基本特征。

，政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬，如加強(qiáng)了政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究；比較公共政策研究的發(fā)展；社會、政治理性取代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的理性；政策管理以及政策網(wǎng)絡(luò)管理和戰(zhàn)略研究的加強(qiáng)等等。

4.新公共管理學(xué)

到了80年代中后期，在當(dāng)代社會科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢以及公共部門管理實(shí)踐特別是政府改革實(shí)踐的推動下，在英美等國出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動，這種運(yùn)動的目標(biāo)是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學(xué)科相關(guān)的知識和方法，創(chuàng)立一個新的公共管理尤其是政府管理的知識框架，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。新公共管理學(xué)者來自于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域；它突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場導(dǎo)向的公共行政學(xué)”；它提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式，在處理公共管理實(shí)踐尤其是政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系時提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的新思路。“新公共管理”運(yùn)動對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式，是公共部門管理學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)的范式而成為當(dāng)代西方公共管理研究的主流。盡管從公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)是西方公共部門管理研究發(fā)展的三個階段，但更地說，在目前西方公共管理學(xué)界中，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策科學(xué)和新 公共管理學(xué)三種范式共存，它們是公共管理研究領(lǐng)域的三種學(xué)派、三種研究途徑。它們有著各自的支持者、學(xué)術(shù)團(tuán)體、雜志、研究綱領(lǐng)和學(xué)術(shù)活動（甚至在美國公共部門管理研究的學(xué)院的名稱也體現(xiàn)這一點(diǎn)，有的仍然稱“公共行政學(xué)院”，有的叫“公共政策學(xué)院”，有的則命名為“公共管理學(xué)院”， 而MPA（公共行政碩士）或MPP（公共政策碩士）則是該領(lǐng)域碩士的統(tǒng)稱）。 相關(guān)性：畢業(yè)論文,

公共管理學(xué)論文:分析公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的研究與實(shí)踐

論文關(guān)鍵詞: 公共管理學(xué)科 多元立體化教學(xué)模式 實(shí)施理念 實(shí)施途徑

論文摘 要: 隨著高等教育的國際化,傳統(tǒng)的教學(xué)方法已不能滿足公共管理學(xué)科教學(xué)的需要,為此本文分析了公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的涵義、意義和教育理念,并在此基礎(chǔ)上提出了公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑。

公共管理學(xué)科是一門新興的、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,如何在公共管理學(xué)科中加強(qiáng)創(chuàng)新教育,構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)為一體的創(chuàng)新教育模式,培養(yǎng)具有團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新精神的復(fù)合型創(chuàng)新型公共管理人才,已成為我國公共管理學(xué)科發(fā)展普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此,筆者對公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式進(jìn)行研究,以期拋磚引玉。

一、多元立體化教學(xué)模式的內(nèi)涵及意義

所謂多元立體化教學(xué)模式,是相對于以單向知識傳授為主的教學(xué)模式提出的,它是一種將多種教學(xué)資源、教學(xué)方法和教學(xué)手段融入教學(xué)全過程,以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)為中心,以教師教學(xué)為主導(dǎo),以能力培養(yǎng)為軸心,以教學(xué)資源為平臺,動用所有教學(xué)要素,立體化、多方位地融學(xué)習(xí)與研究為一體,旨在打破傳統(tǒng)教學(xué)對時間和空間的限制,對學(xué)生進(jìn)行多視角、大容量的信息傳輸?shù)慕虒W(xué)模式。

多元立體化教學(xué)模式對公共管理學(xué)科具有如下重要意義。

1.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化的需要。

我國教育部高教司下發(fā)的2007年2號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào):“以社會需求為導(dǎo)向,合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。要從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的實(shí)際需求出發(fā),加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”同志也提出:要從教育這個源頭抓起,努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。多元立體化教學(xué)模式正是適應(yīng)全球高等教育變革需要而產(chǎn)生的,它的實(shí)施有利于走出單一化、分裂式的傳統(tǒng)教學(xué)法的模式化誤區(qū),實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式由單一維度向多維度轉(zhuǎn)變,促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。

2.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是適應(yīng)公共管理變革的需要。

隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求,公共管理類學(xué)科已演變成以行政管理為重點(diǎn),經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會對公共管理人才提出了更高要求,對公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平?jīng)Q定著一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會進(jìn)步的程度。這無疑給公共管理學(xué)科的教學(xué)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)精神,提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力,更好地提升學(xué)生的就業(yè)競爭力,極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。

教育部《關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。”“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力,也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。”21世紀(jì)人才的核心競爭力就是創(chuàng)新能力,而創(chuàng)新教育的實(shí)現(xiàn)就需要改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的教學(xué)模式,探索新的適應(yīng)當(dāng)前形勢和需要的教學(xué)模式,多元立體化教學(xué)模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實(shí)施有利于創(chuàng)新科學(xué)的課程考核體系和教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系,有利于充分體現(xiàn)“個性化教學(xué)”,彰顯“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念,實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、多元化學(xué)習(xí),培養(yǎng)科學(xué)的思維方式。

二、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施理念

1.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

探索實(shí)施多元立體化教學(xué)模式,教師必須改變教育教學(xué)模式,改變以知識為本位、以教授為本位的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,改變“老師講、學(xué)生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學(xué)模式,牢固樹立“以學(xué)生為中心,以教師為輔助”的教學(xué)理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導(dǎo)不指令”,一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),一切讓學(xué)生自主選擇、自我負(fù)責(zé),一切為學(xué)生的探究和創(chuàng)新服務(wù),營造自主學(xué)習(xí)氛圍,充分挖掘?qū)W生的潛能,調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性、創(chuàng)造性,使學(xué)生真正成為知識信息的主動建構(gòu)者。

2.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以社會需求為導(dǎo)向的全球化市場化教學(xué)理念。

隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化,教育的國際化成為一種趨勢,國外的各種成熟的教育項(xiàng)目和教育觀念傳入國內(nèi),很多大學(xué)生有了較多的機(jī)會走出國門。這促使我國的教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會,面向世界,不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的創(chuàng)新,從而極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高為導(dǎo)向的教學(xué)理念。

高校公共管理學(xué)科的教育工作者必須克服傳統(tǒng)的以講授知識為中心的教學(xué)模式的種種弊端,設(shè)置一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的教育新機(jī)制,從以傳授知識為主要特征的“教學(xué)型”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)創(chuàng)新能力為主要特征的“創(chuàng)新型”教學(xué),大大加強(qiáng)學(xué)生對公共管理知識的理解和應(yīng)用,大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的提高。

三、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑

1.教學(xué)資源的多元立體化。

立體化教學(xué)資源建設(shè)一般分為教學(xué)包、教學(xué)資源庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站三個層次。

立體化教學(xué)以課程為單位,將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)教材為主核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的品質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)實(shí)施方案。

教學(xué)資源庫是管理教學(xué)資源的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng),它將教學(xué)資料以知識點(diǎn)為單位,按科學(xué)的存儲策略組織起來,以光盤或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的方式,給使用者提供滿足現(xiàn)代教育技術(shù)條件下教學(xué)需要的知識單元素材和媒體素材。

專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè),既是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的發(fā)展方向,又是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源立體化建設(shè)的趨勢。這就要求學(xué)校建立公共管理學(xué)科的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、科技成果庫、專利庫和學(xué)位論文庫等。

2.課程內(nèi)容的多元立體化。

公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)的課程內(nèi)容體系包括理論、實(shí)踐、科研體系。及時,理論體系建設(shè)方面,將理論和實(shí)務(wù)、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,突出教學(xué)的實(shí)務(wù)性、針對性、前沿性,形成一套適應(yīng)社會和公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式要求的課程內(nèi)容體系。第二,實(shí)踐課程體系由校內(nèi)、校外實(shí)踐構(gòu)成,通過開放實(shí)踐的鍛煉,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識,提高綜合能力。第三,科研體系由學(xué)術(shù)探討、研究報(bào)告及其他各類學(xué)術(shù)活動組成,在本科生和研究生的創(chuàng)新研究和實(shí)習(xí)、論文階段開展公共管理學(xué)科課題的深入研究。

3.實(shí)踐教學(xué)的多元立體化。

依據(jù)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的規(guī)律和要求,實(shí)踐教學(xué)平臺體系通常包括課程實(shí)踐平臺、專業(yè)實(shí)習(xí)平臺和社會實(shí)踐平臺。[2]其中課程實(shí)踐平臺體現(xiàn)為各種專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)性實(shí)踐學(xué)習(xí),目的是幫助學(xué)生理解課程理論知識,掌握基本管理技能,教學(xué)重點(diǎn)是啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,培養(yǎng)應(yīng)用能力。專業(yè)實(shí)習(xí)平臺則貫穿于專業(yè)學(xué)習(xí)過程中各種專業(yè)性實(shí)踐活動,如認(rèn)識實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等,專業(yè)實(shí)習(xí)一般需要學(xué)校和實(shí)習(xí)單位保持密切聯(lián)系,借助實(shí)習(xí)單位場地完成。社會實(shí)踐平臺,則體現(xiàn)為在學(xué)校的內(nèi)部條件和外部資源相結(jié)合的各種綜合性實(shí)踐活動,如社會調(diào)查、科技文化活動等。

4.教學(xué)方法的多元立體化。

在教學(xué)過程中,教師應(yīng)盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學(xué)方法,比如案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、管理游戲教學(xué)法、實(shí)踐教學(xué)法等,必要時讓學(xué)生走出課堂參加到社會實(shí)踐中,從而使公共管理教學(xué)縱橫結(jié)合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學(xué)方法。

5.教學(xué)手段的多元立體化。

(1)多媒體教學(xué)。在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,可以合理選擇和運(yùn)用幻燈、投影、錄音、錄像等現(xiàn)代教學(xué)媒體,形成合理的教學(xué)過程結(jié)構(gòu),達(dá)到化的教學(xué)效果。

(2)學(xué)科網(wǎng)站教學(xué)。可以通過建設(shè)公共管理學(xué)科網(wǎng)站,提供多種信息服務(wù)和多渠道溝通的平臺,方便教師的學(xué)術(shù)研討、教學(xué)交流,以及師生交流,等等。

(3)公共管理教學(xué)軟件。公共管理學(xué)科教師可以借助公共管理教學(xué)軟件,讓學(xué)生開展模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí),增強(qiáng)對公共管理學(xué)科理論知識的理解,提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

(4)公共管理講座。可以聘請政府部門或公共機(jī)構(gòu)中的高級管理人員擔(dān)任兼職教師,不定期來學(xué)校做專題講座,讓學(xué)生及時獲得來自社會前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6.師資隊(duì)伍的多元立體化。

一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業(yè)技能證書”的教師“雙資格證書”準(zhǔn)入制度,改變傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”教師考核評價(jià)體系,倡導(dǎo)教學(xué)科研一體化。另一方面,應(yīng)選派教師去國外進(jìn)修,到國內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保障實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的不斷更新,適應(yīng)公共管理學(xué)科迅速發(fā)展的需要。

7.教學(xué)考評的多元立體化。

完善的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系是保障良好教學(xué)效果的重要手段。對公共管理學(xué)科的質(zhì)量評價(jià)應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新突破。可以成立專家組,通過分析調(diào)研,結(jié)合本校實(shí)際,對主要的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行綜合評價(jià),對教學(xué)計(jì)劃、具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)、實(shí)施的具體過程進(jìn)行論證與督導(dǎo),在此基礎(chǔ)上確定評價(jià)要素,并設(shè)定量化評定指標(biāo),使教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)形成體系,使該體系對公共管理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行合理的綜合評價(jià)與調(diào)控。

公共管理學(xué)論文:簡析公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的研究與實(shí)踐

公共管理學(xué)科是一門新興的、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,如何在公共管理學(xué)科中加強(qiáng)創(chuàng)新教育,構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)為一體的創(chuàng)新教育模式,培養(yǎng)具有團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新精神的復(fù)合型創(chuàng)新型公共管理人才,已成為我國公共管理學(xué)科發(fā)展普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此,筆者對公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式進(jìn)行研究,以期拋磚引玉。

一、多元立體化教學(xué)模式的內(nèi)涵及意義

所謂多元立體化教學(xué)模式,是相對于以單向知識傳授為主的教學(xué)模式提出的,它是一種將多種教學(xué)資源、教學(xué)方法和教學(xué)手段融入教學(xué)全過程,以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)為中心,以教師教學(xué)為主導(dǎo),以能力培養(yǎng)為軸心,以教學(xué)資源為平臺,動用所有教學(xué)要素,立體化、多方位地融學(xué)習(xí)與研究為一體,旨在打破傳統(tǒng)教學(xué)對時間和空間的限制,對學(xué)生進(jìn)行多視角、大容量的信息傳輸?shù)慕虒W(xué)模式。

多元立體化教學(xué)模式對公共管理學(xué)科具有如下重要意義。

1.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化的需要。

我國教育部高教司下發(fā)的2007年2號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào):“以社會需求為導(dǎo)向,合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。要從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的實(shí)際需求出發(fā),加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”同志也提出:要從教育這個源頭抓起,努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。多元立體化教學(xué)模式正是適應(yīng)全球高等教育變革需要而產(chǎn)生的,它的實(shí)施有利于走出單一化、分裂式的傳統(tǒng)教學(xué)法的模式化誤區(qū),實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式由單一維度向多維度轉(zhuǎn)變,促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。

2.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是適應(yīng)公共管理變革的需要。

隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求,公共管理類學(xué)科已演變成以行政管理為重點(diǎn),經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會對公共管理人才提出了更高要求,對公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平?jīng)Q定著一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會進(jìn)步的程度。這無疑給公共管理學(xué)科的教學(xué)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)精神,提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力,更好地提升學(xué)生的就業(yè)競爭力,極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。

教育部《關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。”“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力,也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。”21世紀(jì)人才的核心競爭力就是創(chuàng)新能力,而創(chuàng)新教育的實(shí)現(xiàn)就需要改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的教學(xué)模式,探索新的適應(yīng)當(dāng)前形勢和需要的教學(xué)模式,多元立體化教學(xué)模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實(shí)施有利于創(chuàng)新科學(xué)的課程考核體系和教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系,有利于充分體現(xiàn)“個性化教學(xué)”,彰顯“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念,實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、多元化學(xué)習(xí),培養(yǎng)科學(xué)的思維方式。

二、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施理念

1.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

探索實(shí)施多元立體化教學(xué)模式,教師必須改變教育教學(xué)模式,改變以知識為本位、以教授為本位的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,改變“老師講、學(xué)生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學(xué)模式,牢固樹立“以學(xué)生為中心,以教師為輔助”的教學(xué)理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導(dǎo)不指令”,一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),一切讓學(xué)生自主選擇、自我負(fù)責(zé),一切為學(xué)生的探究和創(chuàng)新服務(wù),營造自主學(xué)習(xí)氛圍,充分挖掘?qū)W生的潛能,調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性、創(chuàng)造性,使學(xué)生真正成為知識信息的主動建構(gòu)者。

2.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以社會需求為導(dǎo)向的全球化市場化教學(xué)理念。

隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化,教育的國際化成為一種趨勢,國外的各種成熟的教育項(xiàng)目和教育觀念傳入國內(nèi),很多大學(xué)生有了較多的機(jī)會走出國門。這促使我國的教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會,面向世界,不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的創(chuàng)新,從而極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高為導(dǎo)向的教學(xué)理念。

高校公共管理學(xué)科的教育工作者必須克服傳統(tǒng)的以講授知識為中心的教學(xué)模式的種種弊端,設(shè)置一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的教育新機(jī)制,從以傳授知識為主要特征的“教學(xué)型”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)創(chuàng)新能力為主要特征的“創(chuàng)新型”教學(xué),大大加強(qiáng)學(xué)生對公共管理知識的理解和應(yīng)用,大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的提高。

三、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑

1.教學(xué)資源的多元立體化。

立體化教學(xué)資源建設(shè)一般分為教學(xué)包、教學(xué)資源庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站三個層次。

立體化教學(xué)以課程為單位,將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)教材為主核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的品質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)

實(shí)施方案。

教學(xué)資源庫是管理教學(xué)資源的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng),它將教學(xué)資料以知識點(diǎn)為單位,按科學(xué)的存儲策略組織起來,以光盤或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的方式,給使用者提供滿足現(xiàn)代教育技術(shù)條件下教學(xué)需要的知識單元素材和媒體素材。

專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè),既是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的發(fā)展方向,又是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源立體化建設(shè)的趨勢。這就要求學(xué)校建立公共管理學(xué)科的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、科技成果庫、專利庫和學(xué)位論文庫等。

2.課程內(nèi)容的多元立體化。

公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)的課程內(nèi)容體系包括理論、實(shí)踐、科研體系。及時,理論體系建設(shè)方面,將理論和實(shí)務(wù)、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,突出教學(xué)的實(shí)務(wù)性、針對性、前沿性,形成一套適應(yīng)社會和公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式要求的課程內(nèi)容體系。第二,實(shí)踐課程體系由校內(nèi)、校外實(shí)踐構(gòu)成,通過開放實(shí)踐的鍛煉,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識,提高綜合能力。第三,科研體系由學(xué)術(shù)探討、研究報(bào)告及其他各類學(xué)術(shù)活動組成,在本科生和研究生的創(chuàng)新研究和實(shí)習(xí)、論文階段開展公共管理學(xué)科課題的深入研究。

3.實(shí)踐教學(xué)的多元立體化。

依據(jù)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的規(guī)律和要求,實(shí)踐教學(xué)平臺體系通常包括課程實(shí)踐平臺、專業(yè)實(shí)習(xí)平臺和社會實(shí)踐平臺。[2]其中課程實(shí)踐平臺體現(xiàn)為各種專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)性實(shí)踐學(xué)習(xí),目的是幫助學(xué)生理解課程理論知識,掌握基本管理技能,教學(xué)重點(diǎn)是啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,培養(yǎng)應(yīng)用能力。專業(yè)實(shí)習(xí)平臺則貫穿于專業(yè)學(xué)習(xí)過程中各種專業(yè)性實(shí)踐活動,如認(rèn)識實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等,專業(yè)實(shí)習(xí)一般需要學(xué)校和實(shí)習(xí)單位保持密切聯(lián)系,借助實(shí)習(xí)單位場地完成。社會實(shí)踐平臺,則體現(xiàn)為在學(xué)校的內(nèi)部條件和外部資源相結(jié)合的各種綜合性實(shí)踐活動,如社會調(diào)查、科技文化活動等。

4.教學(xué)方法的多元立體化。

在教學(xué)過程中,教師應(yīng)盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學(xué)方法,比如案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、管理游戲教學(xué)法、實(shí)踐教學(xué)法等,必要時讓學(xué)生走出課堂參加到社會實(shí)踐中,從而使公共管理教學(xué)縱橫結(jié)合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學(xué)方法。

5.教學(xué)手段的多元立體化。

(1)多媒體教學(xué)。在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,可以合理選擇和運(yùn)用幻燈、投影、錄音、錄像等現(xiàn)代教學(xué)媒體,形成合理的教學(xué)過程結(jié)構(gòu),達(dá)到化的教學(xué)效果。

(2)學(xué)科網(wǎng)站教學(xué)。可以通過建設(shè)公共管理學(xué)科網(wǎng)站,提供多種信息服務(wù)和多渠道溝通的平臺,方便教師的學(xué)術(shù)研討、教學(xué)交流,以及師生交流,等等。

(3)公共管理教學(xué)軟件。公共管理學(xué)科教師可以借助公共管理教學(xué)軟件,讓學(xué)生開展模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí),增強(qiáng)對公共管理學(xué)科理論知識的理解,提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

(4)公共管理講座。可以聘請政府部門或公共機(jī)構(gòu)中的高級管理人員擔(dān)任兼職教師,不定期來學(xué)校做專題講座,讓學(xué)生及時獲得來自社會前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6.師資隊(duì)伍的多元立體化。

一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業(yè)技能證書”的教師“雙資格證書”準(zhǔn)入制度,改變傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”教師考核評價(jià)體系,倡導(dǎo)教學(xué)科研一體化。另一方面,應(yīng)選派教師去國外進(jìn)修,到國內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保障實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的不斷更新,適應(yīng)公共管理學(xué)科迅速發(fā)展的需要。

7.教學(xué)考評的多元立體化。

完善的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系是保障良好教學(xué)效果的重要手段。對公共管理學(xué)科的質(zhì)量評價(jià)應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新突破。可以成立專家組,通過分析調(diào)研,結(jié)合本校實(shí)際,對主要的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行綜合評價(jià),對教學(xué)計(jì)劃、具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)、實(shí)施的具體過程進(jìn)行論證與督導(dǎo),在此基礎(chǔ)上確定評價(jià)要素,并設(shè)定量化評定指標(biāo),使教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)形成體系,使該體系對公共管理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行合理的綜合評價(jià)與調(diào)控。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新的研究

一、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵界定

(一)公共管理學(xué)科內(nèi)涵界定

公共管理是一項(xiàng)以政府為核心的公共部門為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益整合社會各種力量和資源,依法運(yùn)用各種手段對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動。作為一門專門研究公共部門活動或公共事務(wù)實(shí)踐的學(xué)科,公共管理學(xué)正是一門綜合運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等知識研究以政府為核心的公共部門如何活動以實(shí)現(xiàn)公共利益較大化的學(xué)科。“單一學(xué)科不能解決的復(fù)雜問題,對這些問題的認(rèn)識和研究能力需要借助相鄰的學(xué)科,學(xué)科發(fā)生交叉與融合,打破了原有的方法和體制的界限,一個新的學(xué)科就此孵化,或者由潛學(xué)科逐漸演變?yōu)轱@學(xué)科”,公共管理學(xué)科由此產(chǎn)生,根據(jù)教育部近期專業(yè)目錄的規(guī)定,公共管理作為一級學(xué)科,下設(shè)行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理五個二級學(xué)科。公共管理學(xué)科力求使學(xué)生掌握公共管理基本理論知識和專業(yè)知識,具備較高分析和解決公共管理問題的能力,提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能,旨在為公共部門和公共組織培養(yǎng)和輸送復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型高層次專門人才。

(二)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)

“實(shí)踐教學(xué),是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求,按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排,對學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練,以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。”公共管理的交叉學(xué)科屬性決定了在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,必須將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合,使課堂教授與課外實(shí)踐互為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)是指在教學(xué)過程中,以學(xué)生實(shí)踐操作為重點(diǎn),通過各種形式的課程范式加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)能力訓(xùn)練,提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的技能,從而培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領(lǐng)域的公共事務(wù)活動,如以應(yīng)急管理課程為例,可能涉及水庫安全、交通安全、電網(wǎng)安全等領(lǐng)域,只有根據(jù)交叉學(xué)科的特有屬性,廣泛開展案例研討、情景模擬、學(xué)科競賽、專業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、社會調(diào)查等活動,才能為學(xué)生提供將專業(yè)知識運(yùn)用于實(shí)踐活動的平臺,使其在具體實(shí)踐中掌握和建構(gòu)理論知識,深化對理論知識的認(rèn)識,從而形成自己的知識儲備,提高自身專業(yè)水平和綜合能力。

二、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的必要性分析

公共管理學(xué)跨越多個學(xué)科門類,廣泛涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)知識,涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領(lǐng)域,學(xué)科知識體系龐雜且動態(tài)發(fā)展,涉獵內(nèi)容寬泛,從而使得這個學(xué)科具有復(fù)合性的特質(zhì);同時,公共管理學(xué)旨在為公共部門和非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型高層次公共管理人才,公共管理理論來源于實(shí)踐,又用于指導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中深化和建構(gòu)知識,具有極強(qiáng)的實(shí)踐性;在當(dāng)前社會改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下,以公共管理前沿問題為導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與形式以迎合時展的要求,培養(yǎng)與時俱進(jìn)的交叉型綜合人才,又具有時代性的特征。公共管理學(xué)科的這些特質(zhì)決定了實(shí)踐教學(xué)是公共管理學(xué)科教學(xué)的重要環(huán)節(jié),積極探索實(shí)踐教學(xué)體系建構(gòu),創(chuàng)新多元實(shí)踐教學(xué)模式,規(guī)范實(shí)踐教學(xué)過程十分必要。

(一)實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求

近年來,現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展,對于高校的教學(xué)如何與時俱進(jìn)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),高校教育改革如火如荼地進(jìn)行,摒棄傳統(tǒng)理論教學(xué)的思想,實(shí)踐教學(xué)逐漸被教育界所重視,在教育改革中更加突出了實(shí)踐教學(xué)的重要性。教育部2001年4號文件就明確指出實(shí)踐教學(xué)的重要意義,指出:“實(shí)踐教學(xué)對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用。”教育部2007年1號文件中也提出“實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設(shè)內(nèi)容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱(2010-2020年)》中提出“教育改革重點(diǎn)是提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力”,同時提出要“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)”、“支持學(xué)生參與科學(xué)研究,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。這說明了國家對于實(shí)踐教學(xué)的重視,實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求,也是實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)實(shí)踐教學(xué)適應(yīng)社會需求的增長

十八屆三中全會提出深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)型政府的建

設(shè),社會對于公共管理人才的需求加大,并趨向于向應(yīng)用型和技能型轉(zhuǎn)變,因此,公共管理學(xué)科必須加快學(xué)科建設(shè),創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式,開發(fā)教學(xué)資源,提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層次專業(yè)人才,更好地滿足社會和時展對于應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。 (三)實(shí)踐教學(xué)促進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

公共管理學(xué)科理論教學(xué)是基礎(chǔ)和核心,讓學(xué)生掌握公共管理基礎(chǔ)理論與公共部門管理專業(yè)知識固然重要,但是要將理論用于實(shí)踐,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必不可少。面對公共管理學(xué)科交叉屬性的知識體系,學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中形成對知識的理性認(rèn)識,掌握起來會有一定困難,尤其對于行業(yè)性的公共事務(wù)管理活動。因此,高校必須突出實(shí)踐教學(xué)的地位,使得學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中加深對知識的理解和掌握,聯(lián)系實(shí)際,在具體的案例操作或社會實(shí)踐中形成自己的感性認(rèn)識,提高學(xué)生的理論素養(yǎng),同時鍛煉其專業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,整合理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié),將課堂教授與技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合,不斷提高學(xué)生知識水平與實(shí)踐能力,真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)用結(jié)合從而推動整個學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展。

三、實(shí)踐教學(xué)中的失范現(xiàn)象

近十年來,公共管理學(xué)科發(fā)展迅速,學(xué)科建設(shè)成效顯著。然而,實(shí)踐教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中仍然處于薄弱環(huán)節(jié),在教學(xué)過程中出現(xiàn)一些失范現(xiàn)象,制約了公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)實(shí)踐教學(xué)的交叉意識淡薄

“交叉學(xué)科研究本質(zhì)上是借鑒多個學(xué)科的理論和方法來拓展研究領(lǐng)域和視野的思路和方式”,實(shí)踐教學(xué)交叉意識淡薄主要表現(xiàn)在多學(xué)科理念的滯后及學(xué)生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學(xué)觀念突出理論教學(xué)的重要地位,認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于某理論教學(xué)而存在,忽視了實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉的重要平臺。受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響,高校將理論知識學(xué)習(xí)和掌握的程度作為評估學(xué)生在校學(xué)習(xí)水平的重要標(biāo)準(zhǔn),考試成績的高低成為衡量學(xué)生能力的關(guān)鍵因素,從而忽視了學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),難以提高學(xué)生綜合運(yùn)用交叉學(xué)科知識解決實(shí)際問題的能力,也制約著了實(shí)際教育質(zhì)量的提高。另一方面,學(xué)生對實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠,主要體現(xiàn)在重形式輕能力。在目前開展的社會實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動中,并未用認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對待。學(xué)生參加社會實(shí)踐的積極性和主動性不高,大多數(shù)是靠學(xué)校組織,學(xué)生很少自己聯(lián)系參加實(shí)踐活動。同時參與社會實(shí)踐的周期普遍較短,有的甚至并未進(jìn)行任何實(shí)踐活動,而僅僅以一篇論文草草了事。另外,在專業(yè)實(shí)習(xí)中也缺乏能動性和創(chuàng)新性,只是機(jī)械的完成工作任務(wù),缺乏理論知識與實(shí)踐活動相結(jié)合的反思,難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實(shí)際技能。

(二)實(shí)踐教學(xué)動力不足

實(shí)踐教學(xué)動力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個方面。“教學(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成由教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)、圖書資料經(jīng)費(fèi)共六部分組成。”目前,高校為了提升競爭實(shí)力,更側(cè)重于對科研經(jīng)費(fèi)支出,教學(xué)經(jīng)費(fèi)更主要目的是維持教學(xué)正常進(jìn)行。在教學(xué)投入中,優(yōu)先保障教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)及教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入,加之存在經(jīng)費(fèi)利用不合理、支出結(jié)構(gòu)失衡等問題,因此,用于實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)更加有限,以致對公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)投入資金嚴(yán)重缺乏。另外,實(shí)踐教學(xué)管理制度及評價(jià)機(jī)制缺位也是制約實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要因素。在管理制度方面,高校對公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)缺乏規(guī)范化管理?xiàng)l款,即使制定實(shí)踐教學(xué)管理制度也存在流于形式的失范現(xiàn)象。同時,由于公共管理實(shí)踐教學(xué)評價(jià)機(jī)制不完善,對實(shí)踐教學(xué)的過程及質(zhì)量難以進(jìn)行科學(xué)評估,實(shí)踐教學(xué)過程缺乏有效規(guī)制。以上都導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)動力不足,制約著公共管理學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。

(三)實(shí)踐教學(xué)師資薄弱

在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中,學(xué)生是實(shí)踐活動的主體,而教師起著主導(dǎo)作用,因此,公共管理學(xué)科教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專業(yè)理論知識,更要具備較強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力。然而目前,一些教師剛畢業(yè)就走上教學(xué)崗位,缺乏實(shí)踐操作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難以為學(xué)生實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。同時,多數(shù)高校未配備公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)專職教師,通常是由專業(yè)課老師兼任,實(shí)踐教學(xué)總體師資水平不高,學(xué)生缺乏專業(yè)化引導(dǎo)。另外,部分教師對于信息化設(shè)備運(yùn)用水平較低,多媒體設(shè)備多用來展示課件內(nèi)容,教學(xué)手段較為單一,沒有充分運(yùn)用豐富的多媒體資源來增強(qiáng)與學(xué)生的互動,這就導(dǎo)致教學(xué)過程較為枯燥,也難以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識。從實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出角度來看,根據(jù)一般高校的經(jīng)費(fèi)管理制度,在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中,側(cè)重于對學(xué)生本身的支持而忽視了對教師的支出補(bǔ)貼,實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師往往會自己付出相對于理論教學(xué)更高的經(jīng)濟(jì)成本,在一定程度上也抑制了教師參與實(shí)踐教學(xué)的積極性。

四、實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略

公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)過程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象,往往是忽視了學(xué)科的交叉屬性,很難實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐、多學(xué)科知識的銜接,這嚴(yán)重制約著實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高,阻礙了整個學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。因此,高校必須結(jié)合結(jié)合院校學(xué)科性質(zhì)和特色,探索公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的途徑,創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式。

(一)課程交叉科學(xué)化

公共管理學(xué)科是融合了管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科知識的交叉學(xué)科,并且其目標(biāo)是為政府及非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此,構(gòu)建科學(xué)的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識內(nèi)容的教學(xué)過程較為枯燥,不利于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng),并且學(xué)習(xí)質(zhì)量不高,因而在課程體系中必須加入實(shí)踐課程的內(nèi)容。在課堂理論教學(xué)過程中融合案例研討、情景模擬等內(nèi)容加強(qiáng)與學(xué)生互動,讓學(xué)生適應(yīng)管理者與被管理者之間的角色轉(zhuǎn)換;實(shí)驗(yàn)室營造實(shí)踐創(chuàng)新氛圍,創(chuàng)造開放活躍的教學(xué)環(huán)境,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性;同時,有針對性的開展課外實(shí)踐課程,包括認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)及社會實(shí)踐等,為學(xué)生提供政府或企業(yè)實(shí)踐平臺,對其進(jìn)行體驗(yàn)式訓(xùn)練,體驗(yàn)公共管理活動及服務(wù)過程,使得學(xué)生在實(shí)踐過程中建構(gòu)知識。不斷完善課程體系,實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與課外實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

(二)管理制度規(guī)范化

科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度和評價(jià)機(jī)制是實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要保障。管理制度的建立使得教學(xué)管理工作有章可循、有據(jù)可依,評價(jià)機(jī)制的完善有利于實(shí)現(xiàn)對實(shí)踐教學(xué)的過程控制,從而保障教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需要制定管理制度,明確實(shí)踐教學(xué)的重要性以及教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等,提高教師與學(xué)生對實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識;創(chuàng)新教學(xué)方法和手段,改變單一理論教學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)向理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。另外,評估機(jī)制是對教學(xué)成果進(jìn)行考核和檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)包括學(xué)生學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)和教師教學(xué)過程的評價(jià)。建立教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)體系,改變以考試成績?yōu)橹鞯膯我辉u價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將考試成績與課外實(shí)踐能力納入評價(jià)體系之中,對教學(xué)成果的評價(jià)綜合考量學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力;同時對教師教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督和考核,以提高教學(xué)質(zhì)量和效率。

(三)教學(xué)資源多樣化

教學(xué)資源是為保障正常教學(xué)有效開展的各種可利用資源的總稱。公共管理實(shí)踐教學(xué)資源應(yīng)包括教師資源、實(shí)驗(yàn)室資源、多媒體資源、實(shí)踐基地以及各種保障教學(xué)順利進(jìn)行的資源等。首先,面對師資力量薄弱的現(xiàn)狀,高校

應(yīng)致力公共管理學(xué)科“雙師型”、“交叉型”教師隊(duì)伍建設(shè),通過培訓(xùn)、外聘等各種方式,協(xié)同校內(nèi)校外品質(zhì)資源,培養(yǎng)多學(xué)科理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資;其次,廣泛吸引政府及社會投資,拓寬多元化融資渠道,為實(shí)踐教學(xué)提供充足資金,加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入,建立公共管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室,“為學(xué)生搭建校園內(nèi)實(shí)驗(yàn)場所,為學(xué)生提供教學(xué)設(shè)備、軟件和模擬場景”;,加強(qiáng)高校與政府、社會的合作,建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校外實(shí)習(xí)基地及實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)現(xiàn)高校、政府及社會資源共享,構(gòu)建以高校教學(xué)為主導(dǎo)、政府和社會資源為協(xié)同的教學(xué)模式。

公共管理學(xué)論文:課堂教學(xué)下的公共管理學(xué)論文

一公共管理學(xué)課程教學(xué)中存在的主要問題

1．教學(xué)方式單一在傳統(tǒng)教學(xué)中，常用的教學(xué)方式主要還是以教師傳授、學(xué)生聽講為主，教師在課堂中起著的主導(dǎo)作用，學(xué)生的主體作用很少得到發(fā)揮。由于公共管理學(xué)課程通常是安排在大一、大二進(jìn)行學(xué)習(xí)，該階段學(xué)生對公共管理問題的認(rèn)知還處在較低層次，因此對于學(xué)生而言，灌輸式的教學(xué)方式易使得課堂內(nèi)容枯燥且內(nèi)容較難理解。課堂中也會設(shè)計(jì)一些互動環(huán)節(jié)，如提問、案例討論等，但這些互動內(nèi)容的核心主體仍然是教師，學(xué)生在這個過程中只起“配角”的作用。在傳統(tǒng)的以教師授課為主的教學(xué)方式主導(dǎo)下，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)的被動性。

2．案例教學(xué)不夠深入“案例教學(xué)是一種在教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過閱讀、討論對已被整理出來的個別事物某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法”，“組織得當(dāng)可以取得如下積極效果：有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識，有利于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考、主動求知和應(yīng)變能力。”②但在實(shí)際的應(yīng)用過程中，由于缺乏對案例的有效設(shè)計(jì)和對學(xué)生的合理引導(dǎo)，教師在使用案例教學(xué)時主要還是運(yùn)用例證法，通過舉例子的方式來作為對理論知識的講解和補(bǔ)充，或者以提問的方式試圖引起學(xué)生對案例的深入思考，但學(xué)生難以從整體上把握和理解案例，對案例的思考也缺乏深度。從實(shí)際效果看，學(xué)生難以從案例教學(xué)中培養(yǎng)分析和解決公共管理實(shí)際問題的能力。

3．考核方式單一目前，對學(xué)生的課程考核主要還是通過期末閉卷考試的方式進(jìn)行，卷面題目較大一部分內(nèi)容是書本上一些記憶性的基本知識點(diǎn)，學(xué)生只要在期末進(jìn)行突擊復(fù)習(xí)就能通過甚至還能取得不錯的成績。不少學(xué)生通過與本專業(yè)的學(xué)長們交流，在掌握這一規(guī)律后，往往會出現(xiàn)平時學(xué)習(xí)不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學(xué)生重結(jié)果、輕過程，更加重了對平時學(xué)習(xí)不夠重視的情緒，陷入課堂教學(xué)效果欠佳的惡性循環(huán)。

二構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的公共管理學(xué)課程教學(xué)模式

1．根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重新定位課程教學(xué)目標(biāo)根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，本教學(xué)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為公共管理學(xué)教學(xué)的目標(biāo)，不僅是讓學(xué)生明白公共管理的相關(guān)概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，分析和解決現(xiàn)實(shí)問題，才能體現(xiàn)公共管理學(xué)學(xué)習(xí)的價(jià)值。在此教學(xué)目標(biāo)引領(lǐng)下，需要調(diào)整以往授課的教學(xué)內(nèi)容。在基本理論教學(xué)外，特別增設(shè)具有實(shí)踐性的案例討論、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、成果展示、公文寫作、實(shí)踐調(diào)查等內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生公共管理應(yīng)用能力與實(shí)踐能力，在課程實(shí)踐中加深對管理的體驗(yàn)和感悟。由于學(xué)時限制，教學(xué)內(nèi)容增加后，必須進(jìn)行教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，可以采用“課堂教學(xué)＋團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)與管理＋課堂團(tuán)隊(duì)展示”的教學(xué)模式，課堂教學(xué)以理論教學(xué)與團(tuán)隊(duì)展示點(diǎn)評以及案例討論為主，而將關(guān)注公共管理熱點(diǎn)問題、讀書報(bào)告等實(shí)踐性活動交由學(xué)生團(tuán)隊(duì)在課外開展完成。這一教學(xué)模式的創(chuàng)新能使教學(xué)改革收效明顯，主要表現(xiàn)在：學(xué)生課外學(xué)習(xí)投入明顯增加，自主學(xué)習(xí)意識增強(qiáng)；團(tuán)隊(duì)意識逐步形成，合作能力提高；科研及實(shí)踐應(yīng)用能力提高。

2．采用多樣化的教學(xué)方式改變以往以教師講授為主的單一教學(xué)方式，而是側(cè)重于培養(yǎng)教師引導(dǎo)、學(xué)生發(fā)揮主體作用的互動氛圍。如可以通過角色扮演法，讓學(xué)生在具體角色扮演中感知公共管理問題的復(fù)雜性；通過情景模擬法，讓學(xué)生在具體的情境中培養(yǎng)對實(shí)際問題的分析和解決能力；通過現(xiàn)場觀摩，讓學(xué)生把理論知識和實(shí)踐能力充分結(jié)合起來，從而激發(fā)學(xué)習(xí)興趣等。另外，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，把課程信息、電子課件、教學(xué)素材上傳至共享平臺，并設(shè)立BBS討論模塊，實(shí)現(xiàn)師生之間、生生之間課余的互動交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學(xué)生參與課堂的積極性，也能更及時地實(shí)現(xiàn)答疑解惑，幫助學(xué)生厘清理論知識、掌握調(diào)研方法等。尤其對于課程中涉及比較抽象的概念，堅(jiān)持科研成果轉(zhuǎn)化為品質(zhì)的教學(xué)資源的思路，主講教師不斷地總結(jié)自己的科研成果資料和學(xué)生學(xué)習(xí)反饋信息，形成對知識點(diǎn)的有效補(bǔ)充，從而使理論聯(lián)系實(shí)際，并大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3．開發(fā)多層次、分類別的案例教學(xué)方法案例教學(xué)是一種側(cè)重于理論聯(lián)系實(shí)際，著重培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新思維能力的教學(xué)方法，一般分為案例設(shè)計(jì)、學(xué)生準(zhǔn)備、案例討論、討論總結(jié)點(diǎn)評幾個階段。其中案例設(shè)計(jì)是影響教學(xué)效果的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，在課程導(dǎo)入階段，案例教學(xué)以教師舉例為主，通過講解實(shí)際發(fā)生的公共管理案例，引發(fā)學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的興趣，正確理解現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐中包含的各種理論。在課程進(jìn)入重要知識點(diǎn)的講授時，通過案例的引入、案例的討論和案例的總結(jié)點(diǎn)評等形式，提高學(xué)生運(yùn)用理論知識分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。在課程卷面考試中，合理設(shè)計(jì)理論考核與理論應(yīng)用考核的比重，將案例分析作為考核學(xué)生理論應(yīng)用能力的重要組成部分。通過分層次的案例教學(xué)，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用公共管理理論分析問題、解決問題，較好地解決了以往在案例教學(xué)中，學(xué)生對案例分析討論中存在的認(rèn)識模糊、理論應(yīng)用困難的問題。同時，注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的主動作用，即可以讓學(xué)生參與搜集、設(shè)計(jì)和制作經(jīng)典案例，并注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的反饋、改進(jìn)作用。

4．采用團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式在課程學(xué)習(xí)開始，由學(xué)生自由組合成4～6人的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，在整個教學(xué)過程中，以團(tuán)隊(duì)為單位，開展實(shí)踐調(diào)研、案例分析討論、成果展示等教學(xué)活動，因此，該團(tuán)隊(duì)不僅是開展教學(xué)活動的平臺，更是一個學(xué)生自我管理和進(jìn)行管理實(shí)踐的平臺。通過團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅對公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時培養(yǎng)和提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、溝通交流、協(xié)調(diào)平衡的能力。

5．嘗試全課堂開放教學(xué)模式這是一種將教學(xué)過程由課堂內(nèi)延伸到課堂外、將學(xué)生目光由書本轉(zhuǎn)向社會、并多方位地組織教學(xué)素材的一種教學(xué)方式。在實(shí)際操作中采用經(jīng)典閱讀、實(shí)踐調(diào)查、案例搜集及討論、團(tuán)隊(duì)自我管理等方式加以實(shí)施，并將部分課堂搬至校外實(shí)踐基地。校外實(shí)踐基地的教學(xué)能將學(xué)生置于真實(shí)的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問題變得具體而真實(shí)。對于學(xué)生而言，在校外實(shí)踐基地開展這些活動，能成功地將及時課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合，同時也將學(xué)生學(xué)習(xí)的目光由書本轉(zhuǎn)向了整個社會，引導(dǎo)他們關(guān)心社會，運(yùn)用課堂中的理論知識去觀察分析社會中的各種現(xiàn)象與問題，開闊了視野，培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。

6．改革考核方式，采取多方位課程考核方式，力求課程成績反映目標(biāo)達(dá)成水平采用“理論考核與實(shí)踐應(yīng)用能力考核相結(jié)合、平時考核與期末考核相結(jié)合、個人考核與團(tuán)隊(duì)考核相結(jié)合”的方式，考核學(xué)生學(xué)習(xí)成績，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，不僅重視理論學(xué)習(xí)，而且注重實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)；不僅重視期末考試，更重視平時每一個學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)質(zhì)量；不僅關(guān)注個人，更關(guān)注團(tuán)隊(duì)業(yè)績和自身在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的作用，使考核真正成為促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)達(dá)成的有效工具。具體實(shí)施過程中，將所有教學(xué)環(huán)節(jié)納入其中，不僅有理論考核，更有對實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核，在實(shí)際操作中，將課堂表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)管理、案例討論、實(shí)踐調(diào)查、讀書報(bào)告等全部計(jì)入平時成績中，同時課程綜合成績由平時成績與卷面考試成績按一定權(quán)重組成，并不斷提高平時成績在總成績中的所占比重，改變以往期末一張考卷定分?jǐn)?shù)的局面，喚起學(xué)生對平時學(xué)習(xí)的重視，通過綜合的考核方式來引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

作者：張嵐單位：浙江大學(xué)城市學(xué)院

公共管理學(xué)論文:課程改革下的公共管理學(xué)論文

一、引言

從專業(yè)內(nèi)部來講，培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以專業(yè)課程體系為依托，其合理性最終取決于是否滿足對專業(yè)人才的社會需求（劉強(qiáng)等，2009）。因此，如何更好地讓學(xué)生掌握知識、增強(qiáng)技能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，已成為教學(xué)改革的重要問題。為了解學(xué)生對目前課程的評價(jià)與需求，本文選擇公共管理學(xué)課程作為調(diào)研對象。采用問卷調(diào)查法，設(shè)計(jì)了學(xué)生個人能力、課程設(shè)置、教材和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等5個方面的20個問題。問卷調(diào)查于2014年5月在西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的11級2個班中展開，發(fā)放問卷30份，回收30份，30份問卷全部有效，有效率達(dá)到。并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議，以期推動農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的課程設(shè)置改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.學(xué)生學(xué)習(xí)能力方面。從學(xué)習(xí)成績的判定來看，大部分的學(xué)生認(rèn)為自己的成績是中等偏上的，其中成績一般的學(xué)生最多，占50%，這符合正態(tài)分布的特征。對農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的了解程度，70%的學(xué)生反映出一般的特點(diǎn)。對于大三的農(nóng)林經(jīng)管學(xué)生來說，大部分學(xué)生竟然對該專業(yè)的了解不夠深入，反映出需要強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識。對該專業(yè)表現(xiàn)出喜歡態(tài)度的學(xué)生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學(xué)生占73.4%。從影響學(xué)習(xí)成績的因素來看，60%的學(xué)生認(rèn)為對學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)的用功程度是最主要的因素，這就說明培養(yǎng)學(xué)生對相關(guān)學(xué)科的興趣愛好是至關(guān)重要的。

2.課程設(shè)置方面。從學(xué)生對課程目標(biāo)的清晰度來看，僅有6.7%的學(xué)生認(rèn)為自己很清楚課程目標(biāo)，而大部分學(xué)生對課程目標(biāo)的認(rèn)識一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學(xué)的目標(biāo)設(shè)置不夠清晰。從學(xué)生對課程的重要性判斷上來看，認(rèn)為公共管理學(xué)是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學(xué)生對公共管理學(xué)這門課比較看重，并視為重要課程來學(xué)習(xí)。從開課的學(xué)期安排來說，46.7%的學(xué)生認(rèn)為比較合適，33.3%的學(xué)生認(rèn)為有些偏晚。同時，關(guān)于學(xué)時長度，50%的學(xué)生認(rèn)為較合適，23.3%的學(xué)生認(rèn)為較短。目前，公共管理學(xué)安排在大三的下學(xué)期開課，部分同學(xué)面臨考驗(yàn)復(fù)習(xí)和找工作的問題。

3.教材和教學(xué)內(nèi)容方面。從選用教材的實(shí)用性來看，70%的學(xué)生認(rèn)為選用的教材是較新穎的，這反映出學(xué)生對教材的認(rèn)同感。從教材結(jié)構(gòu)的安排來看，認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認(rèn)為一般的占53.3%。這說明很多同學(xué)對教學(xué)內(nèi)容的安排不是非常滿意，后續(xù)的教學(xué)過程中應(yīng)該加以改進(jìn)。

4.教學(xué)方法方面。理想的教學(xué)方式和手段可以使學(xué)生更加主動地學(xué)習(xí)（鄭麗鳳等，2011）。因?yàn)檎{(diào)查問卷采用喜好程度排序的方式，為了捕捉學(xué)生對教學(xué)方式不同的偏好程度，及時位次的選項(xiàng)計(jì)6分，第二位次的選項(xiàng)計(jì)5分，依次類推，一位次的選項(xiàng)計(jì)1分。，計(jì)算每個選項(xiàng)的總得分并排序。計(jì)算結(jié)果顯示，學(xué)生對于教學(xué)方式的偏好排序依次是：實(shí)踐實(shí)習(xí)，案例教學(xué)，小組討論，專題講座，理論授課，課后習(xí)題。這種結(jié)果說明，學(xué)生對于理論結(jié)合實(shí)踐的方式是最喜歡的，因此其預(yù)期的效果應(yīng)該好。而對于純粹的理論教學(xué)，則不是的授課方式。

5.課程考核方面。目前，公共管理學(xué)的期末考核分為期末試卷和平時成績兩個部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學(xué)生占70%，剩下的30%的學(xué)生表示不贊同該比重。持反對意見的學(xué)生中，的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加實(shí)踐考核環(huán)節(jié)，還有20%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加學(xué)科前沿知識的了解。

三、結(jié)論與建議

通過此次的問卷調(diào)查，了解了學(xué)生對公共管理課程的基本需求，明確了教學(xué)的不足以及改進(jìn)方向。具體來說，學(xué)生對公共管理課程的教學(xué)目標(biāo)并不是很明確，課程的教學(xué)內(nèi)容安排與時間環(huán)節(jié)聯(lián)系的緊密性不夠，開課的學(xué)期較晚，教材內(nèi)容略顯陳舊、結(jié)構(gòu)不甚合理等等，這些都會影響該課程的整體教學(xué)效果。因此，今后應(yīng)該進(jìn)一步明確課程定位和目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識，完善教學(xué)內(nèi)容和改進(jìn)教學(xué)方法，將本課程近期的內(nèi)容和前沿知識引入到課堂中，適當(dāng)提前課程開課時間，增加學(xué)時數(shù)量。同時采用理論知識傳授與現(xiàn)實(shí)案例相結(jié)合等多種教學(xué)手段。，應(yīng)該著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，使學(xué)生感受到學(xué)有所用，真正成為新時期復(fù)合型農(nóng)林人才。

作者：張寒趙青單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通與測繪工程分院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科變革思考

一、我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國當(dāng)代公共管理學(xué)科發(fā)展是伴隨著中國改革開放而展開的，發(fā)軔于改革開放與海外借鑒，發(fā)展于學(xué)科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期（1979-1988）

我國的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來。行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)開設(shè)，新中國成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復(fù)和重建。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現(xiàn)在體制不適應(yīng)、功能不適應(yīng)、人員不適應(yīng)、程序不適應(yīng)、規(guī)范不適應(yīng)等各個環(huán)境。②如何解決紛繁復(fù)雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導(dǎo)。1982年，塵封近30年的行政管理學(xué)科得以恢復(fù)。在學(xué)科定位方面，公共管理學(xué)科的自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學(xué)科范疇體系，研究與教學(xué)領(lǐng)域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領(lǐng)域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的民主化，充分調(diào)動了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權(quán)觀念、等級觀念等既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現(xiàn)代行政人格的塑造。”③國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)同改革，著眼政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政的法制化民主化和科學(xué)化。這個時期公共管理學(xué)主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設(shè)以及政府與社會之間的關(guān)系，培養(yǎng)行政管理人才以參加國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)發(fā)管理工作，強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)要為政府管理服務(wù)。人才培養(yǎng)方面，國家強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才的國家任務(wù)導(dǎo)向。首先在政治學(xué)一級學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級學(xué)科，學(xué)科師資隊(duì)伍基本從政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科中吸收進(jìn)來，尚未有獨(dú)立而成熟的教學(xué)研究隊(duì)伍。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會亟需一大批有覺悟的高素質(zhì)人才，許多專業(yè)處于多樣數(shù)量、分散化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要表現(xiàn)為恢復(fù)前的一些學(xué)科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學(xué)以試辦的身份劃歸在政治學(xué)類下，而衛(wèi)生事業(yè)管理屬于管理門類；新建一些學(xué)科專業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生管理等等，但這些專業(yè)歸屬不同的學(xué)科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農(nóng)學(xué)類院校、醫(yī)學(xué)類院校也相繼設(shè)立了行政管理、土地規(guī)劃與利用、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)，面向全國招收適量的學(xué)生，畢業(yè)后統(tǒng)一分配到相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位。許多高校在專業(yè)教育資源方面存在明顯差距，包括學(xué)科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時期的公共管理學(xué)科基礎(chǔ)不牢，理論體系單一、重復(fù)，對中國現(xiàn)實(shí)問題，特別是轉(zhuǎn)軌時期政府和社會所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學(xué)科剛剛起步，師資基本都是從其他學(xué)科“轉(zhuǎn)業(yè)”到公共管理研究的，在實(shí)證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導(dǎo)性不強(qiáng)、學(xué)科應(yīng)用性缺乏等問題。

（二）公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期（1988-2005）

如果說80年代的中國公共管理學(xué)只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學(xué)科則進(jìn)入了平穩(wěn)過渡的階段。1988年，中國行政管理學(xué)會在北京正式成立，此后，全國各省市區(qū)也相繼成立行政管理學(xué)會。至止，中國的行政管理研究與教育已經(jīng)初步形成自己的體系。這一時期公共管理學(xué)科已成為顯學(xué)，重點(diǎn)關(guān)注體制改革和建設(shè)的實(shí)際問題，總結(jié)公共治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政管理、社會治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業(yè)化政府的形成，使得公共管理學(xué)科面臨大量的對策性研究課題。在學(xué)科建設(shè)方面，國內(nèi)公共管理學(xué)界對引進(jìn)國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實(shí)踐問題卻沒有實(shí)質(zhì)上的定位，不僅因?yàn)槲覈鴮W(xué)者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學(xué)科本身沒有一個統(tǒng)一的概念框架和體系，學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)仍未自立，難以形成學(xué)術(shù)爭鳴的良好局面。但公共管理學(xué)科向縱深發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理專業(yè)在全國各大院系如春筍般設(shè)立，師資隊(duì)伍、招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而不斷擴(kuò)大。第三次修訂目錄《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（1998年）頒布實(shí)施后，改變了過去過分強(qiáng)調(diào)“專業(yè)對口”的教育觀念和模式，公共管理類成為管理學(xué)門類下的一級學(xué)科，包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等本科專業(yè)，并設(shè)立了包括教育經(jīng)濟(jì)與管理在內(nèi)的五個相應(yīng)的研究生學(xué)位，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)整合。在2004年調(diào)整后的本科專業(yè)目錄中,公共管理類專業(yè)在原有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等四個二級學(xué)科上，增加了公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、會展經(jīng)濟(jì)與管理、國防教育與管理等七個二級學(xué)科，一定程度上開闊了公共管理的學(xué)科體系和研究領(lǐng)域。在人才培養(yǎng)方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原來適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部門辦學(xué)體制和單科性學(xué)院的人才培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各種經(jīng)濟(jì)決策、管理、經(jīng)營人才不僅數(shù)量短缺，更主要是在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。20世紀(jì)90年代以來，行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)數(shù)量增長速度最快，土地資源管理、勞動與社會保障近幾年來由于環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)的呼聲日益擴(kuò)大，在全國許多高校設(shè)立并逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，畢業(yè)生需求出現(xiàn)飽和。2001年開始的MPA教育適應(yīng)了中國政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理隊(duì)伍的需求。但此時公共管理學(xué)科開設(shè)的課程多集中于行政管理范疇，對學(xué)科的理論內(nèi)涵、方法論、學(xué)科專業(yè)間內(nèi)在關(guān)系尚未明確，許多專業(yè)依然在原有學(xué)科的帶動下進(jìn)行科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流，不能涵蓋當(dāng)前公共管理改革的實(shí)際要求。而且，高校師資隊(duì)伍專業(yè)化水平薄弱，在課程設(shè)置上也基本上將公共事業(yè)管理與行政管理、公共管理專業(yè)混同，教學(xué)方法和條件難以適應(yīng)學(xué)生公共管理能力培養(yǎng)的需要。

（三）公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期（2005至今）

2005年被認(rèn)為是中國的改革攻堅(jiān)年，以政府行政體制改革為核心，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、金融改革、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村改革和社會保障制度改革。十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是我國及時部干部人事管理的法律，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的重要里程碑。這一時期，圍繞如何優(yōu)化與提升問題開展研究，公共管理學(xué)科由原來的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，公共管理的學(xué)科社會建制日趨成熟，公共管理學(xué)科的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和本科專業(yè)的增長相對放緩，學(xué)科專業(yè)設(shè)置強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，重視社會需求的適應(yīng)性要求，緊抓人才培養(yǎng)質(zhì)量。在學(xué)科建設(shè)方面，公共管理學(xué)科側(cè)重從不同的專業(yè)角度出發(fā)，包括人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)、新聞學(xué)、管理學(xué)等角度，探討政黨、國家與社會的權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，并對社會的組織與活動方式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究。根據(jù)中國公共管理學(xué)科的發(fā)展需要，進(jìn)一步理清了行政管理、公共行政、公共管理、公共事務(wù)、工商管理這些概念的區(qū)別與聯(lián)系，同時保障對這些概念的使用與國際接軌，從而利于不斷增強(qiáng)的國際學(xué)術(shù)交流。但是如何在實(shí)踐基礎(chǔ)上增強(qiáng)公共管理知識生產(chǎn)者的理論創(chuàng)新能力、如何解決其二級學(xué)科整合與分化等問題依然是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)踐表明，當(dāng)前公共管理學(xué)科范疇和定位問題在研究中逐漸明確，跨學(xué)科性、多學(xué)科的視角成為支撐公共管理學(xué)科走向成熟的綜合路徑，以解決公共問題為導(dǎo)向、按專業(yè)領(lǐng)域分類進(jìn)行研究成為發(fā)展趨勢。在人才培養(yǎng)方面，科學(xué)設(shè)置公共管理學(xué)科專業(yè)，注重培養(yǎng)學(xué)生利用定量分析和定性分析方法相結(jié)合解決實(shí)際問題能力，努力形成綜合性管理人才所需的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力。包括設(shè)置公共管理類專業(yè)的院校在內(nèi)的高校競爭日趨激烈，人才培養(yǎng)的競爭力成為學(xué)科發(fā)展的重要動力。目前，公共管理相關(guān)本科專業(yè)迅速擴(kuò)張，公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、公共安全管理等17個本科專業(yè)成為高校最為普及的開設(shè)專業(yè)，研究生教育與高層次人才培養(yǎng)力度顯著增強(qiáng)。但是，這些專業(yè)之間的課程設(shè)置、師資隊(duì)伍經(jīng)常發(fā)生重疊與錯位，人才培養(yǎng)過分重學(xué)科知識傳授輕專業(yè)技能培養(yǎng)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒有真正深入公共部門進(jìn)行理論與實(shí)踐的對接訓(xùn)練，使得這類專業(yè)畢業(yè)生之間核心競爭力日趨隱沒。雖然全國設(shè)立了大量的公共管理類院系，但除行政管理學(xué)外，其他二級學(xué)科多數(shù)處于游離狀態(tài)。再者，在本科階段,學(xué)科課程設(shè)置還沒有形成該專業(yè)較統(tǒng)一的課程設(shè)置規(guī)范，“雜而不專”依然是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)競爭力的軟肋。

二、公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段我國公共管理模式正處于從建國以來形成的政府干預(yù)模式向政府與市場和社會合作的轉(zhuǎn)變過程之中。我國公共管理學(xué)科在知識積累、研究人員和研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量、人才培養(yǎng)與評價(jià)體系、研究成果等方面均為學(xué)科發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，是當(dāng)代中國社會科學(xué)及管理科學(xué)中的一個充滿生機(jī)活力和具有遠(yuǎn)大前景的學(xué)科。

（一）公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國公共管理學(xué)科發(fā)展，經(jīng)歷了從行政管理到公共管理的變遷，研究視野逐步拓展，研究問題日益多樣化，如學(xué)術(shù)界越來越深入探討非政府組織、治理與善治等相關(guān)的理論和實(shí)踐。④政府并非萬能的，因?yàn)楣补芾砻媾R著復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問題，僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府、社會、公民的共同治理已成為當(dāng)代社會的重要特征。公共管理作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，需要更多地從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以公共管理問題為研究對象，為解決公共管理所遇到的問題提供依據(jù)。公共管理要充分實(shí)現(xiàn)社會公平，保障社會每一個階層、每一個成員都能共享社會發(fā)展的成果，在時代背景中去理解公共管理的革命性意義，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度厘定公共管理的范圍和內(nèi)容，尋求公共管理制度創(chuàng)新的方案，以服務(wù)為原則構(gòu)想公共管理體系結(jié)構(gòu)和行為模式。

（二）公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理問題是公共組織尤其是政府組織管理社會事務(wù)的前沿問題，也是利益分化和階級分化下的現(xiàn)實(shí)課題。公共管理本身跨學(xué)科性、交叉性、多樣性的特點(diǎn)逐漸凸顯，需要吸收融合各種學(xué)科知識和理論而發(fā)展,顯現(xiàn)出本學(xué)科的研究綱領(lǐng)的前景。作為一門新興的科際整合及著眼于解決公共領(lǐng)域?qū)嶋H問題的應(yīng)用性交叉科學(xué)，公共管理學(xué)應(yīng)從多學(xué)科相結(jié)合的角度研究社會多元化所產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾，提供綜合性的治理手段與工具。在學(xué)科整合機(jī)制上，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)公共管理的綜合化，打破公共管理學(xué)科下二級學(xué)之間壁壘，實(shí)現(xiàn)各個二級學(xué)科的共通與融合，關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。特別是需要吸收政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的研究成果，推進(jìn)與這些學(xué)科的交叉，形成特色的學(xué)科專業(yè)群，在學(xué)科綜合與交叉中不斷生成公共管理學(xué)新的增長點(diǎn)。

（三）公共管理人才培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步健全

政府和社會公共管理人員迫切需要改變目前知識結(jié)構(gòu)脫離現(xiàn)實(shí)的被動局面，很多過去由政府包下來的公共事務(wù)管理職能也將轉(zhuǎn)由非政府的公共管理或服務(wù)部門完成。但無論政府管理和公共事務(wù)管理，其基本價(jià)值追求是一致的，即公平優(yōu)先；其基礎(chǔ)理論是相通的，即都是研究公共服務(wù)。因此，需要改變公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化、專業(yè)設(shè)置窄化、人才培養(yǎng)模式單一化等現(xiàn)象。進(jìn)而言之，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會對公共管理人才基本需求，加強(qiáng)學(xué)科大類培養(yǎng)，重視方向特色創(chuàng)新，把公共管理作為一個大類健全學(xué)科專業(yè)課程體系，把行政管理、教育管理、文化管理、社會醫(yī)療與衛(wèi)生管理、勞動與社會保障等專業(yè)作為特色方向，建立學(xué)士、碩士、博士學(xué)科專業(yè)的銜接與升級，著力培養(yǎng)學(xué)生具有寬厚的公共管理理論基礎(chǔ)與技能，注重培養(yǎng)學(xué)生的公共管理實(shí)踐能力、思維創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和自主發(fā)展能力，并根據(jù)不同類型的大學(xué)優(yōu)勢與學(xué)科背景培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，形成有學(xué)科創(chuàng)新與特色的培養(yǎng)體系。

（四）公共管理學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)需要大力加強(qiáng)

隨著全球化、國際化進(jìn)程的推進(jìn)，以及中國競爭力的提高，建立具有中國特色、國際視野的公共管理理論和學(xué)科體系成為必然趨勢。“公共管理學(xué)應(yīng)立足于我國及當(dāng)代世界的公共管理實(shí)踐研究，著力進(jìn)行理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，形成中國學(xué)派和中國風(fēng)格，促進(jìn)公共管理知識的增長和積累。”⑤中國公共管理實(shí)踐的問題凝練成科學(xué)問題已成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，在以問題為取向的研究思路下，如何使公共管理研究本土化以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生有普適而公認(rèn)的概念、理論和方法，并對全球的公共管理研究做出中國的貢獻(xiàn)，是公共管理研究者和實(shí)踐者面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。因此，加強(qiáng)學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)、高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是保障公共管理學(xué)科的可持發(fā)展的必然選擇。

三、結(jié)語

我國公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程表明，公共管理學(xué)科基本適應(yīng)了我國公共管理實(shí)踐的發(fā)展需要，順應(yīng)了國際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢。理清社會轉(zhuǎn)型中客觀出現(xiàn)的不同階段，并對這些階段的時間延續(xù)、政策的基本傾向以及主要特點(diǎn)做出分析，對于認(rèn)識公共管理學(xué)科的復(fù)雜性、艱巨性和正確選擇今后的發(fā)展戰(zhàn)略無疑是有幫助的。公共管理學(xué)科已成為當(dāng)代中國社會科學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與研究中一個充滿生機(jī)活力和具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的學(xué)科領(lǐng)域。因此，我們不能直接用西方的話語系統(tǒng)來解釋，也不能沿用過去那一套傳統(tǒng)模式來束縛公共管理學(xué)科的發(fā)展動力，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐需要確立我國公共管理研究的基本范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)中國本土特色的公共管理理論體系建構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)，建立適合我國國情的學(xué)科發(fā)展機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。同時，根據(jù)現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)結(jié)構(gòu)對人才培養(yǎng)的層次、規(guī)格需求的特點(diǎn)以及今后的發(fā)展趨勢，合理確定公共管理學(xué)科發(fā)展的重點(diǎn)、邊界以及規(guī)模、速度和比例，從而達(dá)到優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)對稅務(wù)管理的影響

一、新公共管理理論的主要內(nèi)容和基本特征

“新公共管理”是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它主張運(yùn)用市場機(jī)制和借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)來提高政府績效，又被稱為“企業(yè)化政府”。新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。

新公共管理的基本特征：及時，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，以公民為顧客，強(qiáng)調(diào)顧客的價(jià)值，政府為服務(wù)組織，向顧客提供服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、激勵和績效評估，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；第四，強(qiáng)調(diào)采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，取消行政服務(wù)供給的壟斷性。

二、新公共管理理論對我國稅務(wù)行政管理的啟示

近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“問責(zé)型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，建立服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動的，稅務(wù)人員激勵約束機(jī)制趨于完善的，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的管理模式有著重要意義。

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識

思想是行動的先導(dǎo)，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個方面轉(zhuǎn)變：

1.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識，充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時地為納稅人提供品質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

2.由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從稅收管理實(shí)踐看，以往強(qiáng)調(diào)“剛性”管理，而忽視“柔性”服務(wù)，應(yīng)站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務(wù)，將服務(wù)基點(diǎn)從對納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，牢固樹立“服務(wù)就是管理”的思想，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，通過優(yōu)化納稅服務(wù)來預(yù)防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和品質(zhì)服務(wù)相互融合、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

稅收工作應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)，具體包括以下四個方面：

1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系,整合稅務(wù)信息資源,提供涉稅公共信息和個性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，減少納稅服務(wù)的中間環(huán)節(jié),降低服務(wù)費(fèi)用,提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅服務(wù)。

2.運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)過程控制，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收征管的每項(xiàng)工作、每個崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。

4.納稅服務(wù)更多的通過市場化方式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然是納稅服務(wù)的核心主體，但并不是的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行。

（三）綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系，完善績效評估機(jī)制建設(shè)

績效評估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定明確的績效考核目標(biāo)，并以此制定出客觀可衡量的績效指標(biāo)，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評估可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機(jī)制。組織績效評估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，引入外部力量進(jìn)行評估，定期根據(jù)綜合效能考核指標(biāo)對內(nèi)部部門進(jìn)行綜合效能考核；個人績效評估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，部門內(nèi)部根據(jù)崗責(zé)指標(biāo)考核到人，由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評估下屬的績效。一個完整的績效評估應(yīng)該有五個階段，即制定績效目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)施考核評估評估對象對評估報(bào)告的反饋公布評估報(bào)告績效改進(jìn)反饋，目前的稅務(wù)績效考核中后三項(xiàng)比較缺乏。

（四）設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵機(jī)制，完善人力資源管理機(jī)制

一方面，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，完善職務(wù)與能級相結(jié)合的薪酬激勵機(jī)制。同時，創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價(jià)人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價(jià)相結(jié)合的人才評價(jià)體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。另一方面，實(shí)施人本管理，做到“知人善任”，激發(fā)干部工作熱情，充分調(diào)動人力資源。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來培育人；在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為；開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力，推動行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科優(yōu)化思路

一、公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化的必要性

所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經(jīng)過選擇和組織而形成的供傳授用的系統(tǒng)。一個專業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，構(gòu)成課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等學(xué)校課程體系主要反映在基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程、理論課程與實(shí)踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關(guān)系上。課程體系一方面是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和要求來設(shè)置的，另一方面它又將培養(yǎng)目標(biāo)和要求具體化，落實(shí)到具體的教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)中，從而對人才的培養(yǎng)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的定向和規(guī)范作用。

(一)公共管理學(xué)科課程體系的構(gòu)建要適應(yīng)時代社會發(fā)展的需要。由于社會的不斷進(jìn)步和科技的快速發(fā)展，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時調(diào)整或更新。如果在教學(xué)過程中沒有及時將課程進(jìn)行整體優(yōu)化，各課程之問就可能會因?yàn)閮?nèi)容發(fā)生沖突而無法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)科作為一個發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。

(二)一個專業(yè)的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學(xué)質(zhì)量的高低，影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)教育的整個過程，主要是圍繞課程教學(xué)而展開的，課程教學(xué)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個課程體系的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化，是課程設(shè)計(jì)中很重要的內(nèi)容，同時，在專業(yè)的課程設(shè)計(jì)中，還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門課程的有關(guān)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件以及教學(xué)方法等。合理的公共管理學(xué)科課程體系，應(yīng)該有一個長遠(yuǎn)的教學(xué)計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程的整體優(yōu)化設(shè)計(jì)。

二、目標(biāo)導(dǎo)向理論與課程體系

目標(biāo)導(dǎo)向理論是管理學(xué)的重要理論之一。目標(biāo)導(dǎo)向，指任何行為都以是否對目標(biāo)完成有幫助來考核成果，所有動作都以完成目標(biāo)作為指導(dǎo)原則。目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為，要達(dá)到任何一個目標(biāo)必須經(jīng)過目標(biāo)行為(實(shí)現(xiàn)過程)，而要進(jìn)入目標(biāo)行為又必須先經(jīng)過目標(biāo)導(dǎo)向行為(設(shè)計(jì)、選擇和尋找目標(biāo))。高等學(xué)校的專業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，其設(shè)計(jì)要符合目標(biāo)導(dǎo)向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮學(xué)生所需的知識、能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標(biāo)導(dǎo)向分成四種：一是普遍性目標(biāo)導(dǎo)向一～基于經(jīng)驗(yàn)、哲學(xué)或倫理觀、意識形態(tài)或社會政治需求而引出的一般的課程目標(biāo)導(dǎo)向，從而成為了某一課程領(lǐng)域的一般性、規(guī)范性的共性目標(biāo)導(dǎo)向；二是行為性目標(biāo)導(dǎo)向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標(biāo)，它的特點(diǎn)是具體性和可操作性；三是生成性目標(biāo)導(dǎo)向—_二．在教育環(huán)境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現(xiàn)性目標(biāo)導(dǎo)向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的，在教師的創(chuàng)造需求和學(xué)生的個性需求中得以強(qiáng)烈表現(xiàn)的。目前國內(nèi)部分高校構(gòu)建課程體系的模式主要有以下幾種：以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為本的課程體系構(gòu)建模式，以能力為本的課程體系構(gòu)建模式，以素質(zhì)教育為核心的課程體系構(gòu)建模式，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建模式，以社會需求為導(dǎo)向的動態(tài)課程體系的構(gòu)建模式，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構(gòu)建模式，以工作過程為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式。

三、基于目標(biāo)導(dǎo)向的公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化應(yīng)注意的問題

(一)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合大學(xué)的定位

在高等教育大眾化階段，大學(xué)的類型必然是多元的。大學(xué)的定位可以有不同的方法，但每個學(xué)校都應(yīng)科學(xué)定位，安于其位，爭做每個類型和層次上的。課程體系的構(gòu)建要與之相對應(yīng)。綜合性研究型大學(xué)的課程體系中通識課課程比例較高，學(xué)科基礎(chǔ)課次之，專業(yè)課更次之。教學(xué)為主型大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，注重學(xué)生的專業(yè)課程，基礎(chǔ)課以夠用為度。職業(yè)大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)型人才，注重專業(yè)課程和職業(yè)技能，專業(yè)課程的比重較高。

(二)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標(biāo)

高等教育大眾化階段，綜合性大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎(chǔ)、少而精的基礎(chǔ)性人才；復(fù)合型、創(chuàng)新性拔尖人才；知識面廣、能力強(qiáng)的應(yīng)用性人才；實(shí)用型、技能型人才。公共管理辦學(xué)和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù)，捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以，公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)能力來進(jìn)行。還要遵循科學(xué)性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識的科學(xué)管理人才。要遵循應(yīng)用性原則，即以課程學(xué)習(xí)為主的同時，也重視案例教學(xué)，做到教學(xué)、科研、社會實(shí)踐三方面并重。要遵循針對性原則，即要充分考慮和關(guān)注社會需要、專業(yè)需求和學(xué)生的具體情況并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行課程的設(shè)置。此外，還要強(qiáng)化基礎(chǔ)，多科滲透，拓寬知識面。

(三)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要動態(tài)滿足社會的需要

應(yīng)建立動態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系。以滿足社會發(fā)展需要。我國公共管理學(xué)科開辦的社會基礎(chǔ)是不斷變革的社會環(huán)境，與此相適應(yīng)，我國公共管理學(xué)科應(yīng)該建立動態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系，不斷根據(jù)社會變革對公共管理學(xué)科的課程體系加以修訂。以河南大學(xué)為例，每年都要根據(jù)社會的需要對教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)了公共經(jīng)濟(jì)與公共政策方向模塊、電子政務(wù)方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關(guān)系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟(jì)與管理方向模塊、社會醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務(wù)、小組溝通、個案工作、公務(wù)員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學(xué)、流行病學(xué)、社會救助與社會福利、教育投資與項(xiàng)目管理、社區(qū)工作、政務(wù)禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學(xué)科的課程體系通過這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化，培養(yǎng)的學(xué)生獲得了社會的一致認(rèn)可。

(四)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合科學(xué)規(guī)律

所謂科學(xué)是指課程設(shè)計(jì)的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學(xué)生的分析、管理和倡導(dǎo)三種核心技能展開的。學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課以及模塊課的設(shè)置應(yīng)該符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律，具有層次性，注意先修后繼關(guān)系。學(xué)科基礎(chǔ)課是為了確保基礎(chǔ)學(xué)科知識與專業(yè)學(xué)科知識之間的有序銜接、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系而設(shè)置的，學(xué)科基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)是學(xué)生能夠更深入、細(xì)化地研究專業(yè)問題、提煉出獨(dú)特觀點(diǎn)的前提條件。在保障知識系統(tǒng)性的前提下，學(xué)科基礎(chǔ)課應(yīng)在內(nèi)容和時間安排上滿足專業(yè)課教學(xué)的需要，顯現(xiàn)出專業(yè)特色，加深學(xué)生對專業(yè)的感性認(rèn)識，使其熱愛專業(yè)，學(xué)好專業(yè)，以至開拓專業(yè)，創(chuàng)新專業(yè)，達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個性之間尋找平衡點(diǎn)，促使通識教育自身達(dá)到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的目的，能夠?qū)W(xué)生個性發(fā)展給予充分的尊重。采用系統(tǒng)學(xué)方法優(yōu)化與構(gòu)建課程體系，使之成為一個既開放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規(guī)范性、多樣化和專門化、寬度和深度，兼顧個人興趣和學(xué)校指導(dǎo)。科學(xué)地處理好各教學(xué)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，注重課程設(shè)置和內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的教學(xué)活動形成有機(jī)的整體。注重各專業(yè)間課程的整合，科學(xué)合理地構(gòu)建融會貫通、緊密結(jié)合、有機(jī)聯(lián)系的課程體系，避免簡單設(shè)課和重復(fù)設(shè)課現(xiàn)象。鼓勵開設(shè)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和普及性課程，文理交叉課程和藝術(shù)類課程，以使學(xué)生掌握新知識、新技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。

(五)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的重要途徑。因此，課程體系優(yōu)化要明確各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在總體培養(yǎng)目標(biāo)中的作用，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新與改革，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)與實(shí)踐訓(xùn)練，將實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)、社會考察等作為教學(xué)活動的重要組成部分，逐步形成完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，要求學(xué)生在掌握知識技能的基礎(chǔ)上，學(xué)會動手動腦，學(xué)會做人，學(xué)會做事，促進(jìn)學(xué)生主動適應(yīng)社會。課程體系優(yōu)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個漫長的探索過程。我國正在進(jìn)行構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐，各級政府越來越重視管理科學(xué)的重要性，為我國公共管理學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；隨著我國各高校教學(xué)條件的改善、教學(xué)基地建設(shè)的完備、教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變、科學(xué)研究和管理實(shí)踐與管理理論相結(jié)合的日益密切等內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，我國公共管理學(xué)科必將取得更大的發(fā)展。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科建設(shè)策略

1公共管理學(xué)科發(fā)展的背景及特點(diǎn)

公共管理學(xué)源于二十世紀(jì)初形成的公共行政學(xué)。八十年代西方社會乃至整個世界發(fā)生了巨大的變化。時代的變化對政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力,更多地使公眾參與管理。同時,西方社會科學(xué)在經(jīng)過長期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學(xué)科和交叉學(xué)科研究方向發(fā)展。各種與公共管理密切相關(guān)的學(xué)科得到長足的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會大背景和社會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)力推動下,西方國家出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動。這場運(yùn)動促使公共管理學(xué)得到西方政府的重視,并得以廣泛的發(fā)展。我國公共管理學(xué)科發(fā)展較晚。1986年才恢復(fù)其前身——行政管理學(xué)的研究和教育。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步,則越來越要求建立一門指導(dǎo)政府改革實(shí)踐和解決公共管理部門問題以及培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員的新公共管理知識構(gòu)架。正如我國及時位提出建立MPA學(xué)位制的著名行政學(xué)家夏書章教授說的:“前20年我們國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,解決企業(yè)問題首當(dāng)其沖。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革達(dá)到一定程度、觸及政治改革的時候,公共管理問題日益突出并受到重視。現(xiàn)在正是時候。”[1]自此,MPA登陸中國,并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專業(yè)正是在這股熱潮中誕生。公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生,反過來又指導(dǎo)公共部門的管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展。公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析學(xué)、管理學(xué)(組織管理理論)、社會學(xué)等當(dāng)代各學(xué)科的理論和方法,從而使公共管理學(xué)的知識框架更具合理性。其特征是強(qiáng)調(diào)用跨學(xué)科研究途徑,主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑作為主導(dǎo)。因此,可得出結(jié)論,公共管理學(xué)是以實(shí)踐和應(yīng)用為取向的,其目的是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的專門人才。

2師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的核心。二十一世紀(jì)是一個科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時代,生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系也將會出現(xiàn)前所未有的發(fā)展前景。國家的興旺發(fā)達(dá)來自于的教育,而的教育源于的教師。因此,在知識經(jīng)濟(jì)時代,高校教師任重道遠(yuǎn),他們肩負(fù)著時代賦予的使命。教師是高校辦學(xué)的主體。一所大學(xué)、一個學(xué)科若要辦出特色,師資隊(duì)伍是關(guān)鍵,其建設(shè)直接影響到該專業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。公共管理學(xué)科不僅對我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學(xué)科。新興學(xué)科在師資隊(duì)伍建設(shè)中上會存在一定的困難和問題,如何彌補(bǔ)師資隊(duì)伍的不足是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵所在。由于公共管理學(xué)的多學(xué)科屬性,師資隊(duì)伍的構(gòu)成也具有多學(xué)科綜合交叉的特點(diǎn)。它主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑為主導(dǎo)。同時公共管理教育不同于其他眾多的人文科學(xué)和社會科學(xué)教育。它主要是以培養(yǎng)應(yīng)用型的復(fù)合型人才為目標(biāo),對教師的要求也不盡相同。國外和國內(nèi)一些知名大學(xué)聘請政府官員和研究機(jī)構(gòu)著名學(xué)者進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的傳授,為學(xué)生的能力發(fā)展提供了有效的指導(dǎo)。另外,該學(xué)科的專業(yè)課任課教師的安排還不夠?qū)Ｂ?沒有充分利用好現(xiàn)有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個全盤的整體機(jī)制。這樣有可能影響學(xué)科的發(fā)展前景。面對師資隊(duì)伍建設(shè)狀況滯后于學(xué)科的建設(shè),應(yīng)該從以下幾個方面彌補(bǔ)不足。

(1)注重師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學(xué)校、一個學(xué)科教師隊(duì)伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而作為新建學(xué)科,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能一成不變的照搬理論,而應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊(duì)伍。如,可以把專業(yè)相近的教師組成一個基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化學(xué)科教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,是改善當(dāng)前我院公共管理專業(yè)師資隊(duì)伍突出問題的需要。

(2)充分利用社會資源。我院在廣西享有美譽(yù),應(yīng)該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關(guān)系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進(jìn)課堂,讓他們將自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生;二是可以讓學(xué)生參與社會的一些實(shí)踐活動,為他們將來的就業(yè)積累資本。

(3)提高專業(yè)教師的素質(zhì)。教師的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)與學(xué)科建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)。只有提高教師素質(zhì),才能提高學(xué)生素質(zhì),才能促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)時代,教師應(yīng)注重知識的更新,樹立終生學(xué)習(xí)的觀念,樹立創(chuàng)新精神。同時,應(yīng)具有高度的社會責(zé)任感,要從社會發(fā)展的大趨勢,從國家和民族發(fā)展前景的高度來認(rèn)識培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性。

3課程設(shè)置與教材選用

課程設(shè)置與教材選用是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ),圍繞大學(xué)課程設(shè)置這一問題,不同的大學(xué)、不同的學(xué)科,由于培養(yǎng)的目標(biāo)不同,自然在課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)和布局上相差很大。目前我國許多高校,尤其是社會科學(xué)類,在課程設(shè)置上存在一定的問題,講空頭理論與實(shí)際脫節(jié)的課程較多,培養(yǎng)學(xué)生敏銳的思維能力,能提高學(xué)生畢業(yè)后所需要的人際溝通、實(shí)際操作能力的課程太少。關(guān)鍵的問題是,我國許多高校在確定課程內(nèi)容、教學(xué)方針、教學(xué)方法時,奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學(xué)生的需求。眾所周知,教育的目的是為學(xué)生的將來做好準(zhǔn)備,所以課程體系必須反映學(xué)生所選擇的專業(yè)領(lǐng)域的未來發(fā)展。從公共管理學(xué)科培養(yǎng)的目標(biāo)可以看出,它是一種注重應(yīng)用而并非重視學(xué)術(shù)的教育。我院公共管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在黨政機(jī)關(guān)、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”從培養(yǎng)目標(biāo)看,未來畢業(yè)生不只是一般的工作人員,而應(yīng)該是具有發(fā)展前景的高級人才(未來的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者)。

因此,課程體系更應(yīng)注重人才能力的培養(yǎng)。但通過分析本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,課程及學(xué)時安排可看出,在課程設(shè)置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。課時安排也尚欠合理,過于注重理論課,而忽略應(yīng)用課程的安排。公共管理設(shè)置的課程必須使學(xué)生獲得如下幾個方面的知識:公共管理、公共政策、組織與管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術(shù)等[2]。核心的課程應(yīng)以公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因?yàn)?知識經(jīng)濟(jì)時代的公共部門的管理者不僅是政策的執(zhí)行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設(shè)置應(yīng)具有前沿性和科學(xué)性。同時還應(yīng)具有創(chuàng)新性。要勇于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的課程設(shè)置,積極開發(fā)新興課程和國際化課程,結(jié)合我院的情況設(shè)置有特色的課程,為培養(yǎng)國際化人才打下基礎(chǔ)。在教學(xué)過程中,主要傾向于課程設(shè)置和課時的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進(jìn)行教學(xué)的基本工具,也是深化教育教學(xué)改革,推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保障。“教材是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,是教學(xué)改革成果的集中體現(xiàn),因而應(yīng)該是‘質(zhì)量工程’的重點(diǎn)任務(wù)”[3]多年來,教材問題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。

近年來,高校學(xué)生逃課事件頻頻發(fā)生,其中原因之一是教材老化、知識陳舊,沒有新意,使學(xué)生感到課堂的乏味。當(dāng)然,教師的教風(fēng)與學(xué)生的態(tài)度很大程度上直接影響學(xué)生的到課率。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢進(jìn)一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個首要任務(wù)。高校教材建設(shè)成為“十五”高等教育改革計(jì)劃中的一個重要組成部分,我們以“二十一世紀(jì)教材”為教材。教材作為保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要支柱,在當(dāng)前更顯得重要。管理科學(xué)在我國是一門新學(xué)課,在教材建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上瞬息萬變的世界。我們在教材選用上仍存在許多弊端,所選教材內(nèi)容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內(nèi)容向?qū)W生灌輸?shù)氖菤v史,而不是現(xiàn)實(shí)和未來。教材過于空頭的理論化,與市場需求、社會需求有極大的距離。作為新興學(xué)科的公共管理專業(yè)的教材選用同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。教材選用是否合理,能否及時更新,既影響教師的教學(xué)效果,又影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率;既關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量,又關(guān)系到學(xué)科整體教學(xué)和管理水平。同時,也會影響到學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。因此,對本專業(yè)教材的選用,提出以下幾個建議:

(1)教材選用的適用性。即教材既要面對現(xiàn)實(shí),適應(yīng)專業(yè)學(xué)科的需要,能夠較好地與相關(guān)的教材和課程內(nèi)容銜接與協(xié)調(diào);又要面向未來,適應(yīng)未來專業(yè)和學(xué)科發(fā)展的需要,并與其發(fā)展趨勢相一致。所選教材內(nèi)容應(yīng)符合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內(nèi)容的科學(xué)性和先進(jìn)性。要求教材體系較好地體現(xiàn)本學(xué)科的內(nèi)在邏輯,恰當(dāng)反映本學(xué)科與其他學(xué)科的外在聯(lián)系。教材的前沿性突出表現(xiàn)在科學(xué)性基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,要求教材對本學(xué)科的新進(jìn)展和新成果,進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查和研究,及時將被科學(xué)論證和公認(rèn)的新技術(shù)、新成果、新觀念充實(shí)到教材體系內(nèi)容中,展示本學(xué)科當(dāng)展的近期水平。

(3)教材選用的發(fā)展性。人類社會是在不斷的發(fā)展和進(jìn)步,而在發(fā)展中起重要作用的是知識的更新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。科學(xué)和社會的發(fā)展也決定了教材的選用必須遵循發(fā)展的規(guī)律。即教材內(nèi)容既符合本學(xué)科理論知識發(fā)展的要求,又符合社會發(fā)展的需要,同時,還要符合學(xué)生個性發(fā)展和未來求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的許多課程存在著個性與共性的相互關(guān)系。選用國外系列教材或“二十一世紀(jì)系列教材”,可以學(xué)到最前沿的學(xué)科知識。編寫配套的講義和案例,補(bǔ)充具有中國特色的理論觀點(diǎn)和解決實(shí)際問題的方法。系列教材與配套講義有助于學(xué)生系統(tǒng)的學(xué)習(xí)近期知識,又能培養(yǎng)學(xué)生的分析能力,最為重要的是促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的整體發(fā)展。正如大家所知,現(xiàn)代社會和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,對大學(xué)生的知識和能力結(jié)構(gòu)要求越來越高。而教材是教學(xué)過程中知識的載體。教材內(nèi)容滯后社會、科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際,不具時代特色,就不可能培養(yǎng)出具有國際視野的高素質(zhì)的公共管理人才。因此,對教材的選用,應(yīng)依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),整體規(guī)劃,以“擇優(yōu)錄用”為核心,以同類“優(yōu)劣比較”為基礎(chǔ),以“品質(zhì)教材”為結(jié)果,把教材選用與課程設(shè)置相結(jié)合。

4教學(xué)方法

教學(xué)方法是學(xué)科建設(shè)的具體手段“教學(xué)方法是在教學(xué)過程中,教師和學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的,完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動方式的總稱。”[4]長期以來,都是采用以灌輸知識為主的單一教學(xué)方法,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中缺乏主動性。即使在實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科教學(xué)過程中,教師永遠(yuǎn)是主體。現(xiàn)代社會對人才培養(yǎng)的目標(biāo)提出了更高的要求,它要求高校能培養(yǎng)出具備深厚的基礎(chǔ)知識,多方面能力及創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。然而,在教學(xué)過程中所使用的教學(xué)方法仍沿襲傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學(xué)生應(yīng)有的地位。正是由于陳舊的教學(xué)內(nèi)容、單一的教學(xué)方法,使得學(xué)生過早對所學(xué)專業(yè)的厭倦,對未來就業(yè)的迷惘和失去信心。這種結(jié)果,一方面是教師的陳舊教學(xué)觀念造成的;另一方面是教學(xué)管理整體性欠缺的影響。公共管理培養(yǎng)的是綜合性人才。因此,在整個教學(xué)過程中學(xué)生應(yīng)有更多的機(jī)會參與教學(xué)活動。由于采取的是大班教學(xué),教師無法開展討論活動,學(xué)生無法參與課堂活動。這種教學(xué)方法嚴(yán)重地阻礙了學(xué)生能力的培養(yǎng)。針對目前教學(xué)方法存在的問題,可以從以下幾方面進(jìn)行改革。

(1)教師要更新陳舊的教學(xué)思想,應(yīng)樹立學(xué)生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習(xí),對現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)進(jìn)行深層次的分析、討論。只有在教師創(chuàng)新觀念的教化下,學(xué)生才會有創(chuàng)新思想的產(chǎn)生,才能學(xué)會分析事物的能力,才能使整個教學(xué)課堂充滿活力。

(2)教師應(yīng)樹立“教會學(xué)生學(xué)習(xí)”的教學(xué)觀念。“學(xué)無止境”。教師不僅是傳授知識,最重要的是傳授學(xué)習(xí)的方法。因?yàn)椤笆谌艘贼~,僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責(zé)之一。因此,在教學(xué)中,教師可以采用“問題式教學(xué)法”來培養(yǎng)學(xué)生的思考、創(chuàng)新能力。

(3)教師應(yīng)采用充滿情意性的教學(xué)方法。教師是教學(xué)的主導(dǎo),而不是教學(xué)的主體。在教學(xué)過程中,教師應(yīng)做到以情帶學(xué),使學(xué)生既能充分感受到教師的淵博知識,又能體會到教師的博大情懷。讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的快樂。正如前蘇聯(lián)教育家贊可夫所說“教學(xué)法一旦觸及學(xué)生的情緒和意志領(lǐng)域,觸及學(xué)生的精神需要,這種教學(xué)方法就能發(fā)揮高效的作用”[5]。

(4)教師應(yīng)采用開放性教學(xué)。在課堂上,勇于接受學(xué)生的挑戰(zhàn),形成學(xué)術(shù)爭論的氛圍。同時,走出校園,到社會這個大課堂鍛煉,使學(xué)生的實(shí)際能力得以培養(yǎng)。教學(xué)方法是否得當(dāng),從表層看,影響到學(xué)生的聽課興趣;從深層次看,它對學(xué)生未來就業(yè)的適應(yīng)性有著質(zhì)的影響。所以,本專業(yè)教學(xué)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新有利于學(xué)科的發(fā)展,有利于學(xué)生未來的發(fā)展。

5結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)對高校的深入影響,學(xué)科的建設(shè)將面臨市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的學(xué)科在大浪中得以生存和發(fā)展,違背社會發(fā)展規(guī)律的學(xué)科將會被市場經(jīng)濟(jì)的洪流淹沒。作為新建學(xué)科,應(yīng)對學(xué)科發(fā)展有一套符合社會發(fā)展的整體規(guī)劃,思路不要滯后于社會的發(fā)展。只要按照十六大報(bào)告精神行事,勇于創(chuàng)新,就能為國家,為社會培養(yǎng)更多具有國際視野和競爭力的有用人才,我院的學(xué)科就能在時代浪潮中得以發(fā)展和壯大。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科發(fā)展分析

對我國公共管理學(xué)科自身建設(shè)有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為中國公共管理的學(xué)科范式尚未形成:不同學(xué)科之間、基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合,以及公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體尚未形成[2]。也有學(xué)者從學(xué)科隊(duì)伍、學(xué)科方向、項(xiàng)目設(shè)立、學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、學(xué)科環(huán)境營造、二級學(xué)科劃分、知識體現(xiàn)不同層次學(xué)術(shù)需求等學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面[3]進(jìn)行了多層次的理論探討。這些探討有助于厘清思路,給公共管理學(xué)科發(fā)展指引出明確的方向。應(yīng)當(dāng)看到,將公共管理列為一級學(xué)科,是建立在公共管理知識具有相對獨(dú)立性基礎(chǔ)上的。雖然對知識進(jìn)行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學(xué)科的確立,是對公共管理類知識進(jìn)行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。公共管理學(xué)科建設(shè)跟這種知識的主觀劃分分不開。而知識的劃分歸根結(jié)底又來源于知識的生產(chǎn)①。

知識生產(chǎn)與知識劃分之間存在著一個單向的不可逆的順序關(guān)系。從這個意義上講,公共管理學(xué)科建設(shè)可以追溯到公共管理知識的生產(chǎn)過程,高質(zhì)量公共管理知識的生產(chǎn)、積累和創(chuàng)新是公共管理學(xué)科建設(shè)的本根。公共管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)該以此展現(xiàn)它學(xué)科成熟、冷靜和穩(wěn)重的姿態(tài)。既然如此,就必須正視公共管理知識生產(chǎn)中存在的問題,主要指出3點(diǎn):

(1)公共管理知識生產(chǎn)與實(shí)踐脫節(jié)。實(shí)踐是理論的源泉,作為應(yīng)用型學(xué)科,公共管理知識生產(chǎn)更應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐,緊跟實(shí)踐的步伐,創(chuàng)造出解決中國實(shí)際問題、有中國特色的公共管理知識體系。但我們看到,很多公共管理的著述是在書齋里和圖書館進(jìn)行,囿于從理論到理論的推演。公共管理中一些重大理論并不是公共管理學(xué)界提出來的,而首先是由政府或者政府內(nèi)部智囊團(tuán)提出的,公共管理學(xué)界只是起到了對理論進(jìn)行“二次解釋”的作用。一些公共管理理論由于是閉門造車,自身缺乏解釋力,不能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。它只能在學(xué)生的課堂中考試用,一到實(shí)踐或?qū)嵺`著的人群中,就喪失了理論的魅力和價(jià)值。據(jù)說,有經(jīng)濟(jì)學(xué)家在課堂上動輒大說“溫州現(xiàn)象”,并以此著稱,但自己從未去過溫州。公共管理學(xué)界亦不乏這種“溫州現(xiàn)象”。

(2)公共管理知識生產(chǎn)領(lǐng)域中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)代社會是一個學(xué)術(shù)民主與寬容的社會,學(xué)者有權(quán)發(fā)出自己的聲音,但我們不能在各種聲音中迷失,忘記了一條最基本的道理:發(fā)言最多的往往并不是最有水平的。有學(xué)者概括,社會科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多,理論創(chuàng)新少;應(yīng)景之作多,知識積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。目前,公共管理類包括二級學(xué)科學(xué)術(shù)著作數(shù)量驚人,如行政管理概論一類的著作超過百種,但很多是應(yīng)急就章,重復(fù)建設(shè),后出版之書不僅沒有超過前者,反而后退。能有水平、質(zhì)量上的重大突破,得到國際或國內(nèi)同行普遍認(rèn)同的力作、精品、經(jīng)典之作,少之又少。有些翻譯過來的經(jīng)典之作,由于學(xué)風(fēng)浮躁或功力不夠,已不再經(jīng)典甚至讀不懂。以MPA教材建設(shè)為例。在MPA辦學(xué)熱的情況下,大批MPA教材進(jìn)入市場。但由于MPA教育剛剛起步,尚不很成熟,所以一些教材實(shí)際是在進(jìn)行低水平競爭。據(jù)對中國人民大學(xué)圖書館存書的統(tǒng)計(jì),以MPA題名的系列教材有14種,類型和內(nèi)容很多是重復(fù)的①。當(dāng)然,這里不是簡單否定學(xué)術(shù)界、出版界同行的工作。存在的就是合理的,學(xué)科建設(shè)總要有個過程。但我們應(yīng)該認(rèn)真研究,怎樣減少或杜絕這種重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,特別是改革具有導(dǎo)向性的現(xiàn)行學(xué)術(shù)評審制度。

(3)對外來知識和歷史知識消化能力不強(qiáng)。知識沒有國界,但根據(jù)知識生產(chǎn)地域不同,可以劃分為本土知識和外來知識。現(xiàn)代意義上的學(xué)科之所以能夠成立,就在于知識橫向、縱向的傳承性。從橫向看,我國公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國家公共管理理論,彌補(bǔ)了國內(nèi)這方面知識的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到,消化能力不強(qiáng),如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮,并沒有從“混合物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎衔铩薄?

從縱向看,我國有豐富的歷史傳統(tǒng)文化和治國安邦的經(jīng)驗(yàn),這些本土文化中的公共管理精華被忽視了,鮮有人問津和總結(jié),這也是消化能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者肯尼思?溫斯頓(KennethWinston)在一篇研究報(bào)告中指出:中國的MPA教育,只注意從美國,比如肯尼迪政府學(xué)院,引進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)模式等技術(shù)性的東西,卻由于歷史和政治原因,沒有去挖掘本國的儒家文化傳統(tǒng),沒有去借鑒本國古代通過嚴(yán)格考試,選拔政府官員的“士大夫”制度的經(jīng)驗(yàn)。溫斯頓認(rèn)為,只有把肯尼迪政府學(xué)院中的技術(shù)訓(xùn)練與本國“士大夫”制度的道德要求相結(jié)合,才能夠培養(yǎng)出適應(yīng)中國未來民主社會需要的公共管理者②。歷史學(xué)界湯恩比說:古典教育是一種無價(jià)的恩惠。綜上所述,我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,必須強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的觀點(diǎn),創(chuàng)新的能力。實(shí)踐是科學(xué)理論發(fā)展的動力與源泉,也是檢驗(yàn)理論真理性的標(biāo)準(zhǔn),要完善和強(qiáng)化公共管理知識生產(chǎn)者與公共管理實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)公共管理知識生產(chǎn)者理論創(chuàng)新的能力。這種能力,來自于理論的功底、現(xiàn)實(shí)中的求索、科學(xué)的方法、文獻(xiàn)資料的掌握、厚積薄發(fā)的研究,來自于中國公共管理的使命感和責(zé)任感。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)和行政管理學(xué)

一、有關(guān)“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之區(qū)別

及時，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。

第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。

第三，政府組織所把握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以把握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。

第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨(dú)購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。

第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的非凡利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益和全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的新問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的新問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特征：及時，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的較大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的較大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價(jià)值，但就其基本動機(jī)而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的較大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其聞名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因

的探究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們天天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源新問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的較大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、有關(guān)第三部門及其和公共部門的關(guān)系

第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既和競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也和政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的新問題：“思索一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個新問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)和政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。

及時類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時由政府補(bǔ)貼。假如套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。

第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)探究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。

第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上和政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。

以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，及時類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：及時，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這和政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它和政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這和政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，答應(yīng)私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨向。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”和政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。

三、有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍及其和行政管理學(xué)之同異

什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是探究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是探究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要探究政府組織的管理新問題，而且也要探究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理新問題。政府組織的管理新問題和第三部門的管理新問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的探究范圍。

從上述有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)和目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在探究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動下，行政管理學(xué)作為一個相對獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為探究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說，從目前我國的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的探究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及

政府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理新問題，即公益企業(yè)和事業(yè)組織的管理新問題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理新問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。

據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就探究范圍而言，行政管理學(xué)和公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須探究“純粹的”公共部門即政府組織的管理新問題，把探索政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要探究內(nèi)容。因此，政府部門的組織新問題、領(lǐng)導(dǎo)新問題、決策新問題、執(zhí)行新問題、監(jiān)督新問題及其管理過程中的規(guī)律性新問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要新問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要新問題。對這些新問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)和公共管理學(xué)的共性新問題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。

但是，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)至少在以下幾個方面存在著差別：

及時，公共管理學(xué)的探究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律新問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性新問題，而行政管理學(xué)的探究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性新問題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的探究范圍要大于后者的探究范圍，或者說，前者所探索的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體和部分的關(guān)系。

第二，公共管理學(xué)所探究的是“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性新問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有非凡的管理方式和管理規(guī)律。探究這些非凡的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的探究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自非凡的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，探究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的探究對象是全部公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的探究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究對象之間的關(guān)系可以看成是一般和個別的關(guān)系。

第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在探究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當(dāng)成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，探究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織和工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的區(qū)別。