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公共安全論文:學(xué)生公共安全法律論文

淺談學(xué)校承擔(dān)學(xué)生公共安全事件的歸責(zé)原則

所謂公共安全，是指不特定多數(shù)人的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、重大公共財(cái)產(chǎn)安全等其他公共利益的安全。公共安全事件呈現(xiàn)出群體性、廣泛性、持久性等特點(diǎn)。學(xué)校是在一定理念指導(dǎo)下，將人類所積累的各種知識(shí)代代相傳的穩(wěn)定型組織。學(xué)校發(fā)生公共安全隱患主要有幾個(gè)方面的原因：一是學(xué)校規(guī)模大，人員多，公共安全的群體性強(qiáng)；二是學(xué)校相對(duì)封閉，自我防范能力弱，公共安全防治難度大；三是學(xué)校與外部社會(huì)交互性增加，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)受害學(xué)生的充分救濟(jì)，應(yīng)建立學(xué)校在公共安全事件中多元責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制。

本文認(rèn)為，責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)，首先要考慮學(xué)生受傷能夠獲得必要的賠償，其次在督促學(xué)校消除事故隱患的同時(shí)，避免讓學(xué)校承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任，歸責(zé)原則就是確定侵權(quán)/，！/行為人侵權(quán)損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。"它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，確定侵權(quán)行為人對(duì)自己的行為所造成的損害是否需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任的原則。"[1]按照我國(guó)侵權(quán)行為法的理論，侵權(quán)行為的歸責(zé)原則分為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

（一）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的排除

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指行為人損害他人民事權(quán)益，不論其主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，根據(jù)法律規(guī)定均應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。《侵權(quán)責(zé)任法》第7 條規(guī)定，行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。它是一種基于法定特殊侵權(quán)行為的歸責(zé)原則，其目的在于保護(hù)受害人合法權(quán)益，有效彌補(bǔ)受害人因特殊侵權(quán)行為所造成的損失。這一原則的適用將嚴(yán)重地加重一方當(dāng)事人的責(zé)任，各國(guó)的民事法律制度對(duì)其適用都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人致人損害的，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)致人損害的，用人單位承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；提供個(gè)人勞務(wù)一方因勞務(wù)致人損害的，接受勞務(wù)一方承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；飼養(yǎng)的動(dòng)物致人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥g發(fā)生道路交通事故的，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；因環(huán)境污染致人損害的，污染者承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；高度危險(xiǎn)責(zé)任中，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)者，高度危險(xiǎn)物品的經(jīng)營(yíng)者、占有人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；建筑物倒塌致人損害的，建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。學(xué)生公共安全事件不屬于我國(guó)法律明確規(guī)定應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的案件類型，因此不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，都不能適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。"確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則本意在于促使行為人能夠以足夠勤勉謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待自己的工作，盡量保障周圍群眾與環(huán)境的安全，以免對(duì)他人造成損害結(jié)果。"[2]在特殊的侵權(quán)領(lǐng)域，行為人的勤勉和謹(jǐn)慎程度不容易判斷，過(guò)錯(cuò)也不容易判斷，所以確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即只要損害結(jié)果與侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系，行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但在學(xué)生公共安全事件領(lǐng)域中并不存在上述困難，一般來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)建立完善而嚴(yán)格的制度來(lái)對(duì)學(xué)校及其教師的職責(zé)作出明確的要求，因此，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)于學(xué)校而言，確實(shí)是一種過(guò)于嚴(yán)厲的責(zé)任規(guī)定。從境外關(guān)于學(xué)生公共安全事件的歸責(zé)原則來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，要求學(xué)校必須對(duì)學(xué)生的人身傷害承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)普遍采取的觀點(diǎn)是學(xué)校的有限責(zé)任論。要求學(xué)校承擔(dān)過(guò)于沉重的責(zé)任，會(huì)造成學(xué)校的負(fù)擔(dān)，會(huì)使學(xué)校喪失開(kāi)展與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，最終將損害廣大學(xué)生的利益和我國(guó)的教育事業(yè)健康發(fā)展。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是以保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，通過(guò)保險(xiǎn)制度分配損害，法官和陪審員"只要知道哪一方面是有投有保險(xiǎn)的事實(shí)，就會(huì)相應(yīng)地影響到他們的判決。"[3]目前，我國(guó)的學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度尚未全部建立，學(xué)校承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的保險(xiǎn)基礎(chǔ)上不具備，要求學(xué)校承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，既不符合國(guó)際慣例，學(xué)校也無(wú)法承受。

（二）公平責(zé)任原則的適用

公平責(zé)任原則，是指在當(dāng)事人雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，法律又無(wú)特別規(guī)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則時(shí)，以公平考慮作為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，由雙方當(dāng)事人合理地分擔(dān)損失的一種歸責(zé)原則。對(duì)于公立學(xué)校而言，也應(yīng)當(dāng)適用公平責(zé)任原則。但是，在賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)可以適當(dāng)減少。因?yàn)楣W(xué)校是國(guó)家財(cái)政撥款，而且我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)原本就不足，在很多方面都處于劣勢(shì)，如果賠償很多這勢(shì)必會(huì)造成學(xué)校己經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的教育經(jīng)費(fèi)被用在無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)的補(bǔ)償中，使教育改革和發(fā)展在物質(zhì)保障上更加步履維艱，這極大地違背了教育規(guī)律，與教育改革和發(fā)展的目的大相徑庭。對(duì)于私立學(xué)校而言，其對(duì)學(xué)生的義務(wù)一般是高于法定義務(wù)的，故應(yīng)按其保障的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，但這不是說(shuō)私立學(xué)校就不負(fù)有法定的義務(wù)，如未成年人的受傷是在其保障義務(wù)之外的，其仍應(yīng)按法定義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，這也是學(xué)校這類公益法人所必須遵守的低規(guī)范。學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，最終卻由保險(xiǎn)公司給錢，責(zé)任實(shí)際是通過(guò)保費(fèi)的收取，由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)的。所以，適當(dāng)給予受害學(xué)生補(bǔ)償對(duì)于私立學(xué)校來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的損害，不致因承擔(dān)責(zé)任而影響學(xué)校的教學(xué)、管理活動(dòng)。我國(guó)一位學(xué)者認(rèn)為, "公平責(zé)任可以在當(dāng)事人之間合理分配損失, 維護(hù)當(dāng)事人之間經(jīng)濟(jì)利益的平衡, 從而促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié), 體現(xiàn)了富者對(duì)窮者救濟(jì)這一社會(huì)主義道德規(guī)范。"[4]

(三)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的適用

《侵權(quán)責(zé)任法》第38條規(guī)定："無(wú)民事

行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。"第39 條規(guī)定："限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。"在學(xué)生公共安全事件中，對(duì)無(wú)民事行為能力學(xué)生和限制民事行為能力學(xué)生應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)無(wú)民事行為能力學(xué)生應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)推定原則，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由幼兒園和學(xué)校來(lái)證明自己對(duì)于公共安全事件的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，如果幼兒園和學(xué)校不能證明自己對(duì)損害的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。對(duì)于限制行為能力學(xué)生發(fā)生的學(xué)生公共安全事件，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)時(shí)，承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任，學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，就不必承擔(dān)責(zé)任。過(guò)錯(cuò)推定原則時(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在實(shí)踐中的具體適用，因此，從整體上看，學(xué)生公共安全事件所采取的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

1．學(xué)校過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

以過(guò)錯(cuò)作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，符合法律賦予學(xué)校保護(hù)學(xué)生的義務(wù)和學(xué)生的監(jiān)護(hù)人委托學(xué)校對(duì)被監(jiān)護(hù)人的教育、管理、保護(hù)責(zé)任規(guī)定，有利于學(xué)校履行其職責(zé)。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，在此處，不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，分析學(xué)校是否有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，具體分析。法律上的主觀過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失兩種, 故意是指行為人明知自己的行為會(huì)導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生, 仍然希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的主觀心理。過(guò)失包括兩種：過(guò)于自信的過(guò)失和疏忽大意的過(guò)失。過(guò)于自信的過(guò)失是指學(xué)校已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到自己在安全保衛(wèi)工作方面尚不到位，但卻存有僥幸心理而認(rèn)為可以避免，或者認(rèn)為在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生但結(jié)果卻出現(xiàn)了學(xué)生公共安全事件。疏忽大意的過(guò)失是指學(xué)校應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)本校的某些安全隱患可能導(dǎo)致學(xué)生會(huì)受到損害，因疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生公共安全事件的發(fā)生。在學(xué)生公共安全事件中，學(xué)校因故意而造成公共安全事件的情況比較少，大部分公共安全事件是由于學(xué)校的疏忽大意或者過(guò)于自信引起的。過(guò)錯(cuò)是主觀與客觀相結(jié)合的產(chǎn)物，在對(duì)學(xué)校主觀方面進(jìn)行確定時(shí)，有兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)種是主觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)，"主觀標(biāo)準(zhǔn)是指通過(guò)行為人主觀心理來(lái)判斷其有無(wú)過(guò)錯(cuò)。倘若行為人主觀上無(wú)法預(yù)見(jiàn)自己的行為將會(huì)發(fā)生的后果，那么他對(duì)該后果不負(fù)責(zé)任；相反，倘若行為人主觀上可以預(yù)見(jiàn)損害結(jié)果，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。"[5]采用主觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)有利有弊，雖不致加重行為人的責(zé)任，但卻會(huì)不適當(dāng)?shù)胤趴v行為人的某些責(zé)任。究其原因有兩個(gè)：及時(shí)，主觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)依賴于對(duì)每個(gè)行為人的預(yù)見(jiàn)能力做出科學(xué)的判斷，這對(duì)法官、對(duì)相關(guān)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都并非易事。每個(gè)人的認(rèn)識(shí)能力是具體的，不是抽象的，是受到各自的智力狀況、各自所處的客觀環(huán)境、各自所掌握的業(yè)務(wù)技術(shù)與專業(yè)背景等因素的影響。每個(gè)人對(duì)行為后果的認(rèn)識(shí)能力不同，同樣預(yù)見(jiàn)能力也各有差異。即便對(duì)于同一種后果，這個(gè)當(dāng)事人能認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于另外的當(dāng)事人就不一定會(huì)認(rèn)識(shí)或預(yù)見(jiàn)到了。第二，主觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)只注重行為人個(gè)人的預(yù)見(jiàn)能力，并沒(méi)有考慮行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，也沒(méi)有考慮行為人是否必須深思熟慮作出合法合理的行為選擇來(lái)避免損害后果的發(fā)生，因此會(huì)導(dǎo)致那些應(yīng)該預(yù)見(jiàn)而未預(yù)見(jiàn)其行為后果的行為人被不適當(dāng)?shù)孛獬?zé)任。綜上所述，如果一些特定行為可以反映出對(duì)學(xué)生的生命和健康權(quán)利較為明顯地不注意，可是因?yàn)樾袨槿说恼J(rèn)識(shí)能力和預(yù)見(jiàn)能力迥異，如果司法實(shí)務(wù)者不可以清晰地判定該行為人是否能夠預(yù)見(jiàn)到其行為后果，就不能合理地認(rèn)定行為人的過(guò)錯(cuò)程度，也就不能讓行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種行為必然會(huì)縱容該行為人已經(jīng)實(shí)施的加害行為，并使受害學(xué)生本來(lái)可以依法獲得救濟(jì)的權(quán)利受到侵害，這無(wú)疑給受害學(xué)生造成"二重侵害"。由此，我們主張對(duì)學(xué)校過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定應(yīng)采用第二種標(biāo)準(zhǔn)--客觀標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。"客觀標(biāo)準(zhǔn)則認(rèn)為，雖然過(guò)錯(cuò)是一種主觀活動(dòng)，卻要通過(guò)客觀行為來(lái)判斷，因此只能依據(jù)客觀事實(shí)來(lái)認(rèn)定過(guò)錯(cuò)。"[6]

之所以說(shuō)客觀說(shuō)更符合實(shí)際，是基于兩點(diǎn)考慮：及時(shí)，學(xué)校絕大部分是基于過(guò)失而對(duì)學(xué)生公共安全事件承擔(dān)賠償責(zé)任，采用客觀標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)這種過(guò)錯(cuò)更具有可行性與操作性；第二，學(xué)校是法人，若采用主觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定法人的過(guò)錯(cuò)勢(shì)必會(huì)牽涉法人的主觀意思，法人是自然人的組合體，法人的意思與個(gè)人的意思不易區(qū)分，而且個(gè)人的認(rèn)識(shí)能力受到各自所處的客觀環(huán)境、各自所掌握的業(yè)務(wù)技術(shù)與專業(yè)背景等因素的影響，所以采取主觀說(shuō)來(lái)判斷法人過(guò)錯(cuò)難度更大。

2．學(xué)校的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定學(xué)校過(guò)錯(cuò)還應(yīng)當(dāng)以學(xué)校是否盡到相應(yīng)的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定學(xué)校過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)以學(xué)校是否盡到教育、管理、保護(hù)的職責(zé)為準(zhǔn)。首先必須要明確學(xué)校職責(zé)的來(lái)源。學(xué)校對(duì)學(xué)生在校期間的人身安全負(fù)有的教育、管理、保護(hù)職責(zé)，來(lái)源于《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律的規(guī)定。學(xué)校是否盡到職責(zé)，應(yīng)當(dāng)以其是否履行了法定義務(wù)以及是否在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)盡到了謹(jǐn)慎勤勉的注意義務(wù)為認(rèn)定依據(jù)。方益權(quán)教授從"合理而謹(jǐn)慎的人"出發(fā)，提出"良家父"或"中等偏上標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)"的注意義務(wù)是較為科學(xué)的，從而對(duì)學(xué)校的過(guò)錯(cuò)進(jìn)一步作出認(rèn)定。筆者認(rèn)為，結(jié)合學(xué)生的年齡、智力狀況來(lái)認(rèn)定學(xué)校的過(guò)錯(cuò)方法是切實(shí)可行的。在面對(duì)不同年齡階段的學(xué)生，學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的善良管理人的注意義務(wù)的程度也隨之不同，要區(qū)別對(duì)待。學(xué)校對(duì)無(wú)民事行為能力學(xué)生所應(yīng)盡的注意義務(wù)程度要高于限制行為能力學(xué)生，對(duì)限制民事行為能力學(xué)生的注意義務(wù)又要高于民事行為能力學(xué)生。這一點(diǎn)在《侵權(quán)責(zé)任法》中得到了很好的體現(xiàn)。《侵權(quán)責(zé)任法》第38條規(guī)定："無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。"《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)校對(duì)無(wú)民事行為能力人的責(zé)任承擔(dān)是規(guī)定了過(guò)錯(cuò)推定原則，這主要是考慮到由于無(wú)民事行為能力學(xué)生心理和生理上的特點(diǎn)，難以對(duì)事故發(fā)生的情形地描述，如果按照"誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證"的一般舉證原則來(lái)處理顯然對(duì)無(wú)民事行為能力人一方有失公正。《侵權(quán)責(zé)任法》第39條規(guī)定："限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。"《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)校對(duì)限制民事行為能力人的責(zé)任承擔(dān)上規(guī)定了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。相比無(wú)民事行為能力人來(lái)說(shuō)，學(xué)校對(duì)限制民事行為能力人的注意義務(wù)程度要減輕了。這類學(xué)生具有一定的辨認(rèn)和控制自己行為的能力，具有額一定避免和消除相應(yīng)危險(xiǎn)的能力，所以限制民事行為能力人也就應(yīng)在其所能辨認(rèn)和控制的維度內(nèi)承擔(dān)相適應(yīng)的法律責(zé)任。這樣學(xué)校也就在相應(yīng)的范圍內(nèi)減輕了自身的注意義務(wù)。

四、學(xué)校的補(bǔ)充責(zé)任

（一）補(bǔ)充責(zé)任的含義及基本規(guī)則

1.補(bǔ)充責(zé)任的含義

《侵權(quán)責(zé)任法》第40條規(guī)定："無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。"《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了安全保障義務(wù)人--學(xué)校的補(bǔ)充責(zé)任。

補(bǔ)充責(zé)任是指"兩個(gè)以上的行為人違反法定義務(wù)，對(duì)一個(gè)受害人實(shí)施加害行為，或者不同的行為人基于不同的行為而致使受害人的權(quán)利受到同一損害，各個(gè)行為人產(chǎn)生同一內(nèi)容的侵權(quán)責(zé)任，受害人享有的數(shù)個(gè)請(qǐng)求權(quán)有順序的區(qū)別，首先行使順序在先的請(qǐng)求權(quán)，該請(qǐng)求權(quán)不能實(shí)現(xiàn)或者不能實(shí)現(xiàn)時(shí)再行使另外的請(qǐng)求權(quán)的侵權(quán)責(zé)任形態(tài)。"[7]補(bǔ)充責(zé)任較大的特征，就是產(chǎn)生的數(shù)個(gè)請(qǐng)求權(quán)存在順序的區(qū)別，權(quán)利人必須首先行使順序在先的請(qǐng)求權(quán)；在行使順序在先的請(qǐng)求權(quán)時(shí)，及時(shí)順序的責(zé)任人不能賠償、賠償不足或者下落不明導(dǎo)致請(qǐng)求權(quán)不能滿足時(shí)，才能行使剩余的請(qǐng)求權(quán)，以此來(lái)保障受害人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)得以順利實(shí)現(xiàn)。具體到學(xué)校而言，學(xué)校首先是負(fù)有安全保障責(zé)任的。安全保障責(zé)任是指經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)消費(fèi)者、潛在的消費(fèi)者或者其他進(jìn)入服務(wù)場(chǎng)所的人的人身安全依法 承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)，如果負(fù)有安全保障義務(wù)的責(zé)任主體沒(méi)有盡到合理限度范圍內(nèi)的安保義務(wù)導(dǎo)致他人受到損害的，要承擔(dān)的賠償責(zé)任。安全保障責(zé)任包括獨(dú)立責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任。就學(xué)校而言，獨(dú)立責(zé)任是指學(xué)校對(duì)自己管理范圍內(nèi)的各種安全設(shè)施疏于管理或者沒(méi)有最基本的安全保障措施，致使學(xué)生遭受人身?yè)p害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。學(xué)校的補(bǔ)充責(zé)任即是指學(xué)校未盡到合理的安全保障義務(wù)，讓學(xué)生在自己管理范圍內(nèi)活動(dòng)的人受到第三人的侵害而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任。在補(bǔ)充責(zé)任中，學(xué)生的損害是第三人實(shí)施侵權(quán)行為所造成的，學(xué)校僅僅是沒(méi)有及時(shí)有效地防止和制止這種侵權(quán)行為的發(fā)生，其直接的責(zé)任主體是實(shí)施侵權(quán)行為的第三人，學(xué)校僅僅是在"能夠防止制止的范圍內(nèi)"承擔(dān)責(zé)任。

2.承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的基本規(guī)則

及時(shí)，在補(bǔ)充責(zé)任的形態(tài)中，即構(gòu)成直接責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任的競(jìng)合時(shí)，受害人應(yīng)當(dāng)首先向直接責(zé)任人也就是直接侵權(quán)行為人要求賠償，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)接受受害方的請(qǐng)求，承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，滿足受害人的權(quán)利要求。如果直接責(zé)任人承擔(dān)了全部賠償責(zé)任后，補(bǔ)充責(zé)任人的賠償責(zé)任就不存在了，受害人不可以再向其請(qǐng)求賠償，直接責(zé)任人也無(wú)權(quán)向其追償，因?yàn)橹苯迂?zé)任人才是真正的侵權(quán)人。第二，受害人在直接責(zé)任人沒(méi)有賠償能力或者賠償能力不足，以至于不能行使及時(shí)順序的賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)，可以要求補(bǔ)充責(zé)任人賠償來(lái)保障自己的合法權(quán)益。直接責(zé)任人沒(méi)有能力賠償?shù)姆秶褪茄a(bǔ)充責(zé)任人需要賠償?shù)呢?zé)任部分。換句話說(shuō)，如果直接責(zé)任人賠償能力不足，補(bǔ)充責(zé)任人只須承擔(dān)直接責(zé)任人不能承擔(dān)的賠償責(zé)任；如果直接責(zé)任人沒(méi)有賠償能力，補(bǔ)充責(zé)任人就要承擔(dān)全部賠償責(zé)任。第三，補(bǔ)充責(zé)任人對(duì)直接責(zé)任人享有追償?shù)臋?quán)利，這是在補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后得到的法定的權(quán)利。補(bǔ)充責(zé)任人有權(quán)要求直接責(zé)任人承擔(dān)其賠償責(zé)彌補(bǔ)自己的損失。直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)滿足補(bǔ)充責(zé)任人的權(quán)利要求，一旦有履行能力之際就必須賠償補(bǔ)充責(zé)任人因承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任而造成的全部損失。

綜上所述，補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任是依據(jù)直接責(zé)任人的最終履行情況和實(shí)際履行能力。有可能是直接責(zé)任人沒(méi)有履行能力時(shí)承擔(dān)的全部賠償責(zé)任，也有可能是直接責(zé)任人賠償能力不足時(shí)的不足部分的賠償責(zé)任。當(dāng)然，這也必須與補(bǔ)充責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)程度與應(yīng)盡的注意義務(wù)程度相適應(yīng)。

（二）學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任存在的問(wèn)題

《侵權(quán)責(zé)任法》第40條規(guī)定："無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。"對(duì)于"相應(yīng)的"補(bǔ)充責(zé)任，我們究竟該如何理解呢？及時(shí)種理解為"如果學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此的補(bǔ)充責(zé)任。"[8]第三人也就是直接責(zé)任人若不能承擔(dān)責(zé)任或不能承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校作為補(bǔ)充責(zé)任人就要承擔(dān)直接責(zé)任人的全部責(zé)任或者賠償不足時(shí)的不足部分責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后，可以向直接責(zé)任人追償。但是，學(xué)生公共安全事件中往往會(huì)存在這樣一種情況，那就是直接責(zé)任人根本就沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任時(shí)，那就只能由學(xué)校全部承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校在履行全部賠償責(zé)任后，也沒(méi)有辦法從直接責(zé)任人那里得到追償。這樣對(duì)學(xué)校而言，是顯失公平的。因?yàn)閷W(xué)校設(shè)立的宗旨畢竟是教書育人，傳播知識(shí)與文化，這樣必然會(huì)造成學(xué)校資金短缺以致無(wú)法正常開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。第二種理解是"讓學(xué)校在其過(guò)錯(cuò)行為的限度內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任"。[9]這可能會(huì)與實(shí)際損害賠償原則相違背。因?yàn)槿绻凑諏?shí)際損害賠償?shù)脑瓌t，那么責(zé)任人的責(zé)任應(yīng)該是明確的，即損失多少，賠多少。但是承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的基本規(guī)則，補(bǔ)充責(zé)任人要承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任具有很強(qiáng)的不確定性，盡管法律明確規(guī)定補(bǔ)充責(zé)任人只承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，但是還會(huì)與直接責(zé)任人的承擔(dān)能力掛鉤。若直接責(zé)任人毫無(wú)賠償能力，那么學(xué)校必須在全部賠償責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任；若直接責(zé)任人有百分之三十的賠償能力，那么學(xué)校需要在剩余百分之七十的責(zé)任上根據(jù)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任；若直接責(zé)任人有百分之九十的賠償能力，那么學(xué)校只需要在剩余百分之十的責(zé)任上根據(jù)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

由此可見(jiàn)，按照這兩種理解方式去追究學(xué)校與直接責(zé)任人的責(zé)任都有一定的缺陷，那么，究竟應(yīng)當(dāng)如何處理學(xué)校、直接責(zé)任人對(duì)受害學(xué)生承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任呢？筆者認(rèn)為，規(guī)定學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任是考慮到了直接責(zé)任人實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任和直接的責(zé)任，而學(xué)校主要是違反安全保障義務(wù)的不作為，這相對(duì)而言是次要的責(zé)任和間接的責(zé)任，這其中沒(méi)有重視過(guò)錯(cuò)程度對(duì)責(zé)任承擔(dān)所起的作用。

（三）過(guò)錯(cuò)輕重與原因力大小分析

在數(shù)人分擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形下，共同責(zé)任如何分擔(dān)，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是過(guò)錯(cuò)輕重，二是原因力大小。其中過(guò)錯(cuò)輕重對(duì)于共同責(zé)任的分擔(dān)起主要作用。在安全保障義務(wù)中的補(bǔ)充責(zé)任中，我們除了必須充分認(rèn)識(shí)到承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的依據(jù)之一--過(guò)錯(cuò)外，還必須認(rèn)識(shí)到學(xué)校的過(guò)錯(cuò)的不同程度，因?yàn)閷W(xué)校的過(guò)錯(cuò)程度不同，那么導(dǎo)致它承擔(dān)的責(zé)任也會(huì)有所區(qū)別。

1.過(guò)錯(cuò)輕重

在共同責(zé)任輕重的過(guò)錯(cuò)等級(jí)上，一般分為三個(gè)等級(jí)。及時(shí)等級(jí)為故意。故意所為的行為，是最重的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也是最重的。在故意中，直接故意的過(guò)錯(cuò)程度重于間接故意。第二等級(jí)為重大過(guò)失。因重大過(guò)失所為的行為，是中等的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任輕于故意但重于一般過(guò)失。當(dāng)法律要求負(fù)有較高的注意標(biāo)準(zhǔn)，該行為人非但沒(méi)有遵守這種較高的注意標(biāo)準(zhǔn)，而且連較低的注意義務(wù)也未盡到，就是重大過(guò)失。第三等級(jí)為一般過(guò)失。一般過(guò)失是最輕的過(guò)失，應(yīng)分擔(dān)較輕的責(zé)任份額，低于重大過(guò)失的責(zé)任份額。確定一般過(guò)失的標(biāo)準(zhǔn)，是負(fù)有較高注意義務(wù)的行為人雖未盡此義務(wù)，但未違反一般人應(yīng)盡的注意義務(wù)，就是一般過(guò)失。筆者認(rèn)為，在學(xué)校與第三人的侵權(quán)案件中，不存在故意的可能，沒(méi)有哪個(gè)學(xué)校會(huì)故意讓第三人進(jìn)至本校內(nèi)行兇傷害學(xué)生。通常情況下學(xué)校表現(xiàn)為重大過(guò)失或者一般過(guò)失。根據(jù)過(guò)錯(cuò)輕重的大小，若學(xué)校根本沒(méi)有盡到教育、管理、保護(hù)的義務(wù)，則為重大過(guò)失；若學(xué)校盡管盡了一定的教育、管理、保護(hù)義務(wù)但沒(méi)有很好地履行，存在疏忽和遺漏，則為一般過(guò)失。在數(shù)人侵權(quán)中，過(guò)錯(cuò)輕重有大有小，對(duì)侵權(quán)承擔(dān)的責(zé)任也不同。

2.原因力理論

在侵權(quán)構(gòu)成多因一果的情況下，多種原因?qū)τ趽p害事實(shí)的發(fā)生即為共同原因。共同原因中的各個(gè)原因?qū)τ趽p害事實(shí)的發(fā)生起著不同作用，就產(chǎn)生了原因力大小的問(wèn)題。何為原因力？楊立新教授認(rèn)為"在構(gòu)成損害結(jié)果的共同原因中，各原因?qū)τ趽p害結(jié)果發(fā)生或擴(kuò)大所發(fā)揮的作用力。"[10]單一原因?qū)τ诮Y(jié)果的發(fā)生，其原因力為百分之百。只有在共同原因中，考察原因力才有現(xiàn)實(shí)意義。

一般認(rèn)為，原因力的大小取決于各個(gè)原因的性質(zhì)、原因事實(shí)與損害結(jié)果的距離以及原因事實(shí)的強(qiáng)度。主要原因是對(duì)損害結(jié)果的或擴(kuò)大發(fā)生起決定性作用，次要原因是對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生或擴(kuò)大不起決定性作用。直接原因是指沒(méi)有介入其他人的行為而直接引起結(jié)果發(fā)生或擴(kuò)大。間接原因是指介入他人的行為而直接引起結(jié)果發(fā)生或擴(kuò)大。間接原因的原因力低于直接原因的原因力，原因事實(shí)距損害結(jié)果遠(yuǎn)的原因力低于原因事實(shí)距損害結(jié)果近的原因力，原因事實(shí)強(qiáng)度小的原因力低于原因事實(shí)強(qiáng)度大的原因力。在共同侵權(quán)行為中，原因行為的原因力大，行為人應(yīng)承擔(dān)較多的責(zé)任；原因行為的原因力小，行為人應(yīng)承擔(dān)較小的責(zé)任。直接責(zé)任人與補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任在順序上有差別，就是由于直接責(zé)任人的行為是造成受害人損害的主要原因、直接原因，而補(bǔ)充責(zé)任人的行為是造成受害人損害的次要原因、間接原因。但如果單純地采用補(bǔ)充責(zé)任去處理學(xué)校與第三人的侵權(quán)責(zé)任又會(huì)存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以將過(guò)錯(cuò)輕重與原因力大小結(jié)合起來(lái)解決問(wèn)題。

3.過(guò)錯(cuò)輕重與原因力大小理論綜合說(shuō)

學(xué)者對(duì)原因力與過(guò)錯(cuò)之間有這樣的評(píng)價(jià)："在所有的案件中，義務(wù)、因果關(guān)系和原因力的遠(yuǎn)近性這三個(gè)問(wèn)題都相互交叉。在我看來(lái)，他們不過(guò)是從三個(gè)不同的角度看同一個(gè)問(wèn)題的不同角度。"[11]根據(jù)過(guò)錯(cuò)輕 重和原因力大小的比較，確定雙方當(dāng)事人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任份額。"及時(shí)，當(dāng)加害人過(guò)錯(cuò)程度大致相同時(shí)，確定各自責(zé)任的比例應(yīng)根據(jù)各自行為的原因力大小。第二，當(dāng)加害人過(guò)錯(cuò)程度有很大差異時(shí)，根據(jù)其過(guò)錯(cuò)來(lái)判斷承擔(dān)主要責(zé)任或次要責(zé)任。"[12]此時(shí)，雙方當(dāng)事人各自行為的原因力起著調(diào)整衡平的作用：原因力不相等的，主要責(zé)任或次要責(zé)任的比例按照原因力大小來(lái)調(diào)整，以此來(lái)確定賠償責(zé)任；原因力相等的，按照過(guò)錯(cuò)程度輕重來(lái)確定賠償責(zé)任。從《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第7 條和第11 條規(guī)定看，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的安全保障義務(wù)包括學(xué)校的管理層面和工作人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)研究本單位的治安隱患和緊急事故處理機(jī)制；建立適應(yīng)本學(xué)校的治安保衛(wèi)制度和治安防范措施；確定本學(xué)校的重點(diǎn)保護(hù)場(chǎng)所和范圍；積極開(kāi)展治安防范宣傳教育；在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行治安防范巡邏和檢查；督促落實(shí)單位內(nèi)部治安防范設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等等。如果學(xué)校根本沒(méi)盡到上述義務(wù)，是典型的不作為，存在重大過(guò)失，根據(jù)過(guò)錯(cuò)輕重及原因力大小，學(xué)校和第三人都是直接的侵權(quán)行為人，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接賠償責(zé)任，因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有履行安全保障義務(wù)，這也是侵權(quán)行為。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)按份責(zé)任來(lái)劃分學(xué)校和第三人的責(zé)任，根據(jù)過(guò)錯(cuò)的大小來(lái)劃分學(xué)校與第三人的責(zé)任，學(xué)校只在其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。如果學(xué)校沒(méi)有很好地履行上述安全保障義務(wù)，那么學(xué)校存在一般過(guò)失。此時(shí)，第三人實(shí)施的侵權(quán)行為和學(xué)校沒(méi)有很好地履行安全保障義務(wù)都是導(dǎo)致受害學(xué)生損害結(jié)果發(fā)生的原因，是原因力結(jié)合產(chǎn)生作用。但是學(xué)校沒(méi)有很好地履行安全保障義務(wù)對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生是間接的，起次要作用，是間接原因，也是次要原因；第三人實(shí)施的侵權(quán)行為對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生是直接的，起主要作用，是直接原因，也是主要原因。在分擔(dān)損害責(zé)任方面，學(xué)校和第三人應(yīng)當(dāng)按照原因力大小，根據(jù)比例分擔(dān)各自的責(zé)任。這樣，就避免學(xué)校為第三人的侵權(quán)行為"買單"，即承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，第三人實(shí)施加害行為，造成受害學(xué)生的損害結(jié)果，其行為與損害結(jié)果之間具有直接的原因力，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任；校方由于其未合理盡到安全保障義務(wù)的行為，對(duì)于損害結(jié)果的發(fā)生具有間接的原因力，結(jié)合上述分析，應(yīng)當(dāng)先由第三人承擔(dān)直接責(zé)任，在第三人無(wú)力承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，再根據(jù)學(xué)校對(duì)自己因過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

學(xué)生公共安全事件涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多方面的關(guān)系。隨著近年來(lái)類似血案頻頻發(fā)生，侵權(quán)損害賠償已成為司法實(shí)務(wù)界遇到的難點(diǎn)。學(xué)生公共安全事件地妥善處理涉及學(xué)生健康成長(zhǎng)和學(xué)校教學(xué)模式的采納，影響深遠(yuǎn)而重大。由于我國(guó)教育立法的滯后和學(xué)生公共安全事件研究上的邊緣化，該問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決。結(jié)合我國(guó)目前的教育制度和法律現(xiàn)實(shí)，筆者從公立學(xué)校和私立學(xué)校加以區(qū)分，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是教育、管理、保護(hù)的關(guān)系，而不是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)護(hù)關(guān)系。并且排除了學(xué)校在學(xué)生公共安全事件中承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，確立學(xué)校可以適用公平責(zé)任原則、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。另外，筆者還確立了學(xué)校的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和所負(fù)義務(wù)的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的安全保障義務(wù)說(shuō)明學(xué)校承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任的情形。

公共安全論文:中學(xué)生公共安全教育論文

一、綜合實(shí)踐活動(dòng)中公共安全教育途徑

在綜合實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行公共安全教育，在途徑上一定要多樣化且要落實(shí)到實(shí)處。首先，要充分利用學(xué)校的班、團(tuán)、校學(xué)生會(huì)、升降旗儀式、墻報(bào)等形式來(lái)滲透公共安全教育，并以參觀、專題講座、演練等為輔助手段，加強(qiáng)公共安全教育。以道路交通安全教育為例，學(xué)校可邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)到校進(jìn)行專題講座，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校還可利用圖片展覽、校園廣播、板報(bào)等形式來(lái)營(yíng)造氛圍，專題講座后以交通安全問(wèn)卷形式來(lái)促進(jìn)學(xué)生系統(tǒng)掌握交通安全知識(shí)。這樣，從意識(shí)上強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)，通過(guò)講座來(lái)進(jìn)行知識(shí)講解，以問(wèn)卷來(lái)強(qiáng)化安全行為，從而使安全教育更具有系統(tǒng)性。其次，注重通過(guò)游戲、活動(dòng)等體驗(yàn)活動(dòng)來(lái)開(kāi)展公共安全教育。

一直以來(lái)，綜合實(shí)踐活動(dòng)中的公共安全教育基本是以講授方式進(jìn)行，活動(dòng)形式較為單調(diào)，學(xué)生較為反感，甚至一些學(xué)校將公共安全教育作為一種“指令性任務(wù)”，只是利用校會(huì)、節(jié)日等進(jìn)行一些“講話式”的教育，效果甚微。公共安全教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，不僅要讓學(xué)生從意識(shí)上得到強(qiáng)化，還要在實(shí)踐活動(dòng)中讓學(xué)生得到技能培養(yǎng)，這就需要以體驗(yàn)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行。如用火安全教育，教學(xué)中可通過(guò)讓學(xué)生觀看視頻、實(shí)地操作滅火器、進(jìn)行主題班會(huì)等形式來(lái)進(jìn)行，讓學(xué)生在活動(dòng)中獲得體驗(yàn)，這樣的安全教育效果才會(huì)更好。當(dāng)然，要讓公共安全教育取得更好的效果，在學(xué)校公共安全教育實(shí)踐中還需加強(qiáng)和公安、消防等部門的合作，要把學(xué)校教育和家庭教育結(jié)合起來(lái)。如“飲食衛(wèi)生安全教育”過(guò)程中，引導(dǎo)家長(zhǎng)帶領(lǐng)學(xué)生通過(guò)調(diào)查食品的說(shuō)明書來(lái)獲得基本飲食衛(wèi)生安全常識(shí)就是不錯(cuò)的方法。

二、綜合實(shí)踐活動(dòng)中公共安全教育保障機(jī)制

公共安全教育是學(xué)校教育體系中的一個(gè)重要內(nèi)容，而在學(xué)校教育體系中，公共安全教育又成為“可有可無(wú)”的，這就自然讓公共安全教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。而這不僅受傳統(tǒng)教育觀念的影響，在體制上也存在較大問(wèn)題，畢竟我國(guó)的教育還沒(méi)有擺脫應(yīng)試教育觀念的束縛。為此，在綜合實(shí)踐活動(dòng)中的公共安全教育需要從機(jī)制上得到保障。首先，在時(shí)間上一定要得到保障。雖然學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容繁多，且以學(xué)科教育為主，但在活動(dòng)實(shí)踐中定要以《綱要》精神和內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，除了要在課程上保障綜合實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間外，還要結(jié)合學(xué)校實(shí)踐在班會(huì)、校會(huì)中滲透公共安全教育。其次，在資源上要不斷豐富。

公共安全教育并不是簡(jiǎn)單的說(shuō)服教育，而是一種體驗(yàn)式教育，更多的是要讓學(xué)生深入其中，自主性地進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐。因此，在資源上就必須較為豐富。在學(xué)校公共安全教育體系中，要豐富公共安全教育資源，要堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼未來(lái)”的思路，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。以交通安全教育為例，學(xué)校原有的圖片資料可不斷補(bǔ)充，在圖書方面也要不斷補(bǔ)充，還要借助網(wǎng)絡(luò)不斷豐富網(wǎng)絡(luò)資源，與此同時(shí)，可發(fā)揮學(xué)生在過(guò)程中的作用，將學(xué)生的一些作品收集起來(lái)作為資源進(jìn)行整理。，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前中學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有專業(yè)教師進(jìn)行，多是由班主任或其他教師負(fù)責(zé)綜合實(shí)踐活動(dòng)。從專業(yè)化角度講，無(wú)論是班主任還是學(xué)科教師，在公共安全教育方面無(wú)論是知識(shí)還是方法都存在一定欠缺，這就需要教育行政部門加強(qiáng)教師專業(yè)化培訓(xùn)，學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)校本研究，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

三、學(xué)校綜合實(shí)踐課中公共安全需要注意的問(wèn)題

社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化和學(xué)生安全意識(shí)的薄弱已經(jīng)讓公共安全教育迫在眉睫，在綜合實(shí)踐教學(xué)中，教師不僅要轉(zhuǎn)變安全教育觀念，還要從方法上進(jìn)行優(yōu)化，將安全教育作為教育的核心工作來(lái)抓，這樣才會(huì)收到更好效果。在學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行公共安全教育需要注意以下問(wèn)題：首先，要轉(zhuǎn)變教育觀念。傳統(tǒng)學(xué)校教育中安全教育只是被看作是學(xué)科教育的“附屬產(chǎn)品”，而沒(méi)有將其納入“正統(tǒng)”的范疇，這種觀念導(dǎo)致公共安全教育只是注重形式而不關(guān)注效果。轉(zhuǎn)變觀念就是要將安全教育納入學(xué)校教育的核心體系中，并將安全教育作為學(xué)校教育的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，這樣才能保障安全教育活動(dòng)的順利展開(kāi)。其次，在綜合實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行公共安全教育要系統(tǒng)化、科學(xué)化，尤其是在方法上要多樣化。

作者：錢英 單位：江蘇張家港

公共安全論文:公共安全論文:校園公共安全教學(xué)思索

本文作者：衣慶泳 單位：大連大學(xué)人文學(xué)部

高校集中開(kāi)展公共安全教育的時(shí)間隨著年級(jí)的增加而減少，其中，大一時(shí)進(jìn)行集中安全教育的時(shí)間最多。高校集中開(kāi)展大學(xué)生安全教育的時(shí)間（最多選3項(xiàng)）由高至低的比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）分別為：大一時(shí)（87．3％），大二時(shí)（58．4％），大三時(shí)（45．4％），大四時(shí)（14．9％）。高校每學(xué)期集中開(kāi)展公共安全教育的次數(shù)不多，但普遍重視重點(diǎn)時(shí)期的公共安全教育工作。這與相關(guān)研究結(jié)論一致［3］。大學(xué)生認(rèn)為，高校每學(xué)期集中開(kāi)展安全教育的次數(shù)：0次（占32．7％）；1－2次（占51．6％）；3－5次（占13％）；6次以上（占2．7％）。72．1％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校強(qiáng)調(diào)節(jié)假日期間安全教育”；62．4％的大學(xué)生認(rèn)為“看到安全隱患，輔導(dǎo)員及時(shí)提醒大學(xué)生”；55％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校在大型活動(dòng)前向大學(xué)生介紹安全須知”；52．4％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校及時(shí)通報(bào)安全事故、危機(jī)事件訊息”。

老師是大學(xué)生公共安全教育的主要組織者，電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體也成為大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的重要渠道。大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的主要渠道（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是：老師（63．7％）、家長(zhǎng)（47．2％）、電視廣播（32．6％）、網(wǎng)絡(luò)（30．2％）、報(bào)紙刊物（28．6％）、朋友（27．9％）、同學(xué)（14．3％）、其它（9．5％）。其中，輔導(dǎo)員是高校公共安全教育的主要組織者，發(fā)揮著舉足輕重的作用（見(jiàn)表1）。同時(shí)，安全專職教師和保衛(wèi)部門老師也承擔(dān)著部分安全教育工作。這與相關(guān)研究的調(diào)查結(jié)果相一致［4］。培養(yǎng)大學(xué)生的防范意識(shí)是當(dāng)前高校公共安全教育的主題。大學(xué)生認(rèn)為，高校開(kāi)展大學(xué)生安全教育的主要內(nèi)容（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是防范意識(shí)培養(yǎng)（79．3％）、責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)（39．3％）、教授法規(guī)知識(shí)（28．1％）、急救技能培訓(xùn)（27．1％）、自救技能培訓(xùn)（26．5％）、教授應(yīng)急知識(shí)（17．5％）、心理教育（15．9％）、身體訓(xùn)練（13％）、其它（7．2％）。人身安全和防災(zāi)知識(shí)是當(dāng)前高校公共安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。高校傳授安全知識(shí)的主要內(nèi)容（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是：人身安全（72．4％）、防災(zāi)知識(shí)（53．8％）、國(guó)防安全（29．2％）、心理安全（27．1％）、消防安全（26．8％）、財(cái)物安全（24．7％）、交通安全（15．6％）、網(wǎng)絡(luò)安全（5．6％）、其它（5．6％）。

課堂講授、模擬演習(xí)是當(dāng)前高校公共安全教育的主要形式。大學(xué)生認(rèn)為，高校開(kāi)展大學(xué)生安全教育的主要組織形式（最多選3項(xiàng)）由高至低的比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）依次是：課堂講授（57％）、模擬、演習(xí)（50．4％）、專題講座（49．1％）、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)宣傳（28．9％）、文體活動(dòng)（19．6％）、網(wǎng)站教育（14．3％）、安全知識(shí)考試（8．8％）、個(gè)別指導(dǎo)（7．7％）、其它（11．7％）。很大一部分大學(xué)生根本接觸不到系統(tǒng)的安全教育。這與相關(guān)調(diào)查結(jié)論相一致［5］。在調(diào)查中，29％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入學(xué)分制”；37．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入課堂教學(xué)”；49．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該有安全教育方面的教材或資料”。40％的大學(xué)生參加過(guò)大學(xué)生安全技能培訓(xùn)；33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)”；26．9％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校開(kāi)展過(guò)避震演習(xí)”。33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該有大學(xué)生安全教育網(wǎng)站”。50％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校建立了與大學(xué)生安全教育相關(guān)的學(xué)生組織”；45．5％的大學(xué)生認(rèn)為“向?qū)W長(zhǎng)學(xué)到了很多安全常識(shí)”。

該模式以傳授公共安全的系統(tǒng)知識(shí)、預(yù)防大學(xué)生出現(xiàn)安全事故為目標(biāo)，以傳統(tǒng)的課堂講授、專題講座和警示標(biāo)語(yǔ)為主要組織形式，其著眼點(diǎn)在于充分挖掘大學(xué)生的記憶能力、推理能力與間接經(jīng)驗(yàn)在掌握安全知識(shí)方面的作用，使學(xué)生能比較快速有效地掌握更多的安全信息量。該模式強(qiáng)調(diào)教師的指導(dǎo)作用，認(rèn)為公共安全教育是教師到學(xué)生的一種單向傳遞的作用，非常注重教師的性。該模式能夠以最小的成本和最短的時(shí)間，取得較大范圍的教育效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該模式是師生比較認(rèn)可的主流公共安全教育模式。認(rèn)知模式在過(guò)去的高校公共安全教育中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在當(dāng)前和今后的一段時(shí)期也將占據(jù)重要的地位。現(xiàn)在的高校公共安全教育模式正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化演進(jìn)，即從向?qū)W生被動(dòng)傳授安全知識(shí)模式向?qū)W生主動(dòng)需求安全知識(shí)、技能和素養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變［6］。

關(guān)懷模式該模式是大學(xué)生在輔導(dǎo)員、心理健康指導(dǎo)教師等實(shí)施者的指導(dǎo)下，解決面臨的公共安全問(wèn)題，以損失最小化為原則盡快擺脫個(gè)人處境不利的局面，從而提高大學(xué)生公共安全理論與技能水平的模式。該模式的主要表現(xiàn)形式是老師從關(guān)愛(ài)出發(fā)，給予大學(xué)生必要的一對(duì)一咨詢輔導(dǎo)。接受咨詢輔導(dǎo)的大學(xué)生可能是一個(gè)人，也可能是存在相同問(wèn)題的一組大學(xué)生。該模式在出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)事件和大學(xué)生安全問(wèn)題時(shí)比較常用。與其它公共安全教育模式相比，該模式從人本主義出發(fā)，注意發(fā)揮學(xué)生的主體性，具有關(guān)心呵護(hù)的情感性、對(duì)癥下藥的針對(duì)性、民主交流的平等性、保護(hù)隱私的隱蔽性、工作時(shí)機(jī)的隨機(jī)性、工作方法的靈活性、教育效果的實(shí)效性等突出優(yōu)勢(shì)。但該模式需要教師擁有很高的組織能力和業(yè)務(wù)水平，需要教師非常敏銳地觀察、把握當(dāng)前的公共安全形勢(shì)和大學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)不同的學(xué)生、學(xué)生的不同情況進(jìn)行輔導(dǎo)，從而避免出現(xiàn)講解多于啟發(fā)的局面。因此，該模式很難在大學(xué)生中大面積開(kāi)展。體驗(yàn)?zāi)Ｊ皆撃Ｊ绞前汛髮W(xué)生公共安全教育放到整個(gè)社會(huì)視野中，以提高大學(xué)生在緊急情況下的自救和救助技能為目標(biāo)，以預(yù)防火災(zāi)事故、地震逃生和避免踩踏等群死群傷惡性事故為主要內(nèi)容，以模擬演習(xí)、跨領(lǐng)域的警校合作和校外大學(xué)生“安全教育基地”等為主要組織形式。該模式強(qiáng)調(diào)安全教育實(shí)踐，是當(dāng)前高校中普遍采用的公共安全教育模式，也是比較受大學(xué)生歡迎的一種公共安全教育模式。該模式可以促進(jìn)大學(xué)生對(duì)公共安全從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的內(nèi)化過(guò)程，“可以使學(xué)生設(shè)身處地、身臨其境地感受諸如火災(zāi)、地震等安全問(wèn)題，增強(qiáng)廣大學(xué)生的公共安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。”［7］但是，該模式需要依靠社會(huì)力量的積極參與、支持，不可控的影響因素較多，因此在教育實(shí)踐中實(shí)施的難度較大。復(fù)合模式#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

在教育實(shí)踐中，單一類型的公共安全教育模式并不多見(jiàn)，上述三種公共安全教育模式的組合方式比較常見(jiàn)。例如，“空氣式”大學(xué)生安全教育模式，強(qiáng)調(diào)新生接待員“口口相傳”的安全教育，逃生演練等內(nèi)容［8］，體現(xiàn)了關(guān)懷模式和體驗(yàn)?zāi)Ｊ降膹?fù)合特征。再如，“逐層傳遞式”安全教育模式，是只針對(duì)班團(tuán)干部開(kāi)設(shè)大學(xué)生安全教育課，再由班團(tuán)干部向普通同學(xué)傳達(dá)講解的教育形式［9］，同時(shí)具有認(rèn)知模式和關(guān)懷模式的特征。還如，高校公共安全教育模式包含安全素質(zhì)的教學(xué)模式、安全素質(zhì)的實(shí)踐模式等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將安全素質(zhì)教育納入教學(xué)體系，將安全防衛(wèi)教育融入高校體育教學(xué)［10］，體現(xiàn)了認(rèn)知模式和體驗(yàn)?zāi)Ｊ降奶卣鳌８咝９舶踩逃恼J(rèn)知模式、關(guān)懷模式、體驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛷?fù)合模式等四種理論形態(tài)，哪一種更適合高校，這涉及到一個(gè)選擇的問(wèn)題。在選擇公共安全教育模式時(shí)，高校要堅(jiān)持以下原則：科學(xué)性原則科學(xué)性原則，就是要堅(jiān)持科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律和客觀事實(shí)。在模式的選擇時(shí)，高校必須遵循大學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、公共安全的學(xué)科發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，高校必須結(jié)合學(xué)校的客觀實(shí)際。高校不同的歷史、不同的學(xué)科、不同的規(guī)模、不同的辦學(xué)理念和不同的校園文化，決定了高校公共安全教育模式的個(gè)性化和多樣化特征。高校公共安全教育模式如果與學(xué)校的環(huán)境條件相適應(yīng)，使之能夠有效地實(shí)現(xiàn)高校安全教育的目標(biāo)，那么這個(gè)模式便是可行、有效的。

系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則，是指由于公共安全的社會(huì)性和復(fù)雜性特征，決定了高校公共安全教育模式內(nèi)部的教育時(shí)機(jī)、組織者、教育內(nèi)容、組織形式和教育效果等各個(gè)因素不是零散的，而是一個(gè)存在著種種聯(lián)系和種種過(guò)程的體系。在模式的選擇時(shí)，高校必須把公共安全教育模式作為一個(gè)整體來(lái)看待，選擇的模式是其內(nèi)外各要素的相互聯(lián)系和相互作用的結(jié)果。公共安全教育模式要體現(xiàn)大一到大四的全程化、校內(nèi)教師與校外資源的全員化、人身財(cái)產(chǎn)安全教育內(nèi)容與非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容的化、課堂授課和演習(xí)等組織形式的多樣化、大學(xué)生健康成長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的教育目標(biāo)雙重化。目的性原則目的性原則，是指高校公共安全模式要達(dá)到維護(hù)校園和社會(huì)安全穩(wěn)定、培養(yǎng)大學(xué)生健康成長(zhǎng)和發(fā)展的目的。在進(jìn)行模式的選擇時(shí)，高校要注重大學(xué)生公共安全素質(zhì)的培養(yǎng)，較大程度保障大學(xué)生的人身安全。這是高校公共安全教育的出發(fā)點(diǎn)，也是最基本的目標(biāo)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校普遍重視重點(diǎn)時(shí)期的大學(xué)生公共安全教育工作，集中教育的時(shí)間隨著年級(jí)的增長(zhǎng)而縮短；老師是大學(xué)生進(jìn)行公共安全學(xué)習(xí)的主要指導(dǎo)者，而輔導(dǎo)員成為中堅(jiān)力量；培養(yǎng)防范意識(shí)是高校公共安全教育的核心，人身安全和防災(zāi)知識(shí)是重點(diǎn)安全教育內(nèi)容；課堂講授、模擬演習(xí)是高校公共安全教育的主要形式；部分大學(xué)生接受不到系統(tǒng)的安全教育。當(dāng)前高校公共安全教育存在著認(rèn)知模式、關(guān)懷模式、體驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛷?fù)合模式等4種公共安全教育模式。高校公共安全教育模式的選擇應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和目的性原則。

公共安全論文:危害公共安全的法律教育論文

一、危害公共安全罪的內(nèi)涵

危害公共安全罪指的是行為人故意或者是過(guò)失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私財(cái)產(chǎn)安全的一種犯罪行為。

1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個(gè)主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。

2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過(guò)失。

3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關(guān)于公共安全的問(wèn)題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時(shí)，將進(jìn)行詳細(xì)論述，在此不再贅述。

二、危害公共安全罪的基本特征

1．危害公共安全罪的客體特征

及時(shí)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)爭(zhēng)議目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。第二，公共安全的實(shí)質(zhì)特征公共安全的實(shí)質(zhì)特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護(hù)的權(quán)益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財(cái)產(chǎn)來(lái)作為犯罪的主要內(nèi)容的犯罪，所以應(yīng)該加強(qiáng)行為對(duì)社會(huì)“公眾”利益的侵犯；在刑法當(dāng)中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財(cái)產(chǎn)等個(gè)人的基本法益進(jìn)一步抽象成是社會(huì)利益所保護(hù)的對(duì)象的，所以應(yīng)該充分重視起社會(huì)性。也可以說(shuō)是公眾和社會(huì)性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認(rèn)為“不特定的”便時(shí)刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會(huì)給社會(huì)上的公眾感到危險(xiǎn)，很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數(shù)和特定的多數(shù)，而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。

2．危害公共安全罪主觀方面的特征

及時(shí)，過(guò)失和犯罪對(duì)象的不確定性過(guò)失分為自信的過(guò)失和疏忽大意過(guò)失兩種。主觀上對(duì)犯罪對(duì)象是不可以進(jìn)行選擇的，這體現(xiàn)出了犯罪對(duì)象不特定性質(zhì)。第二，故意和犯罪對(duì)象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對(duì)將要發(fā)生的結(jié)果存在希望與放任的態(tài)度，在主觀上對(duì)所要侵害的對(duì)象不能夠加以選擇，不管是誰(shuí)，都有可能處于侵害之中。

3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征

及時(shí)，犯罪手段的不可控制性犯罪行為人實(shí)施的犯罪行為的手段也可以對(duì)公共安全造成重大威脅，比如爆炸、放火等本身就對(duì)公共安全造成很大危害。第二，行為人本身不可控制性行為人對(duì)自己的行為難以加以控制，再加上對(duì)自身所控制的對(duì)象也難以控制，在客觀上造成的傷害就出現(xiàn)了難以預(yù)料性，進(jìn)而對(duì)公共安全造成很大威脅。第三，犯罪行為作用的特定對(duì)象不可控制性在某些危害公共安全罪中，犯罪行為直接作用的對(duì)象一經(jīng)實(shí)施，便不可控制或者是難以控制，進(jìn)而造成危害。

三、案例分析

及時(shí)，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪為例分析第二，以違反槍支、彈藥、爆炸物及核材料管理的犯罪為例分析

公共安全論文:公共安全事件檔案建設(shè)論文

一、建立公共安全事件檔案的必要性

1.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們?cè)陬A(yù)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、善后安置及事后總結(jié)公共安全事件過(guò)程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨(dú)特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實(shí)、系統(tǒng)詳細(xì)地反映了人們對(duì)公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急處理的歷史過(guò)程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對(duì)突發(fā)的意外狀況時(shí)，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現(xiàn)了以下兩方面情形：其一，社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、對(duì)災(zāi)害事故的危害性認(rèn)識(shí)不足、自救知識(shí)儲(chǔ)備不足及自救能力偏低等。其二，政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理機(jī)制不完善、應(yīng)急處置能力不足、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足及公眾的安全教育不到位等問(wèn)題。例如：2003年重慶開(kāi)縣發(fā)生井噴事故時(shí)，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺(jué)不舒服想跑時(shí)，卻已經(jīng)跑不動(dòng)了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行警示和教育。比如，告誡社會(huì)公眾，在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全。這些對(duì)于普及基本的安全知識(shí)、樹(shù)立公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、培養(yǎng)公民的自救能力、增強(qiáng)公民的危機(jī)應(yīng)變能力及避免因無(wú)知而造成不應(yīng)有的損失等具有重大的意義。

2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時(shí)，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會(huì)安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災(zāi)難接連不斷。這些都考驗(yàn)著我國(guó)各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結(jié)了以往公共安全事件預(yù)防、處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的咨詢與決策提供信息支持。

3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評(píng)估和評(píng)判作用。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“：國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，較大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”由于，公共安全事件檔案對(duì)事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進(jìn)程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實(shí)完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對(duì)評(píng)估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過(guò)已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃、選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。其次，通過(guò)公共安全事件檔案，人們還可評(píng)判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學(xué)、善后安置是否到位等。

4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學(xué)研究作用。公共安全事件檔案為科學(xué)研究提供了及時(shí)手支撐資料，檔案部門應(yīng)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位共同開(kāi)展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來(lái)我國(guó)各地頻發(fā)的地震災(zāi)害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對(duì)每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關(guān)系，地震范圍和級(jí)別，地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進(jìn)行分析，我們通過(guò)這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級(jí)別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級(jí)別地震的應(yīng)急預(yù)案，最終為政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作提供指導(dǎo)。例如，為了使政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作順利開(kāi)展“，日本政府開(kāi)發(fā)了‘地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲(chǔ)了大量4級(jí)以上地震災(zāi)害的資料，能在地震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)政府救災(zāi)搶險(xiǎn)有效進(jìn)行。”

二、加強(qiáng)公共安全事件檔案建設(shè)的措施

1.明確檔案部門參與公共安全事件應(yīng)急管理工作的法律地位。目前，我國(guó)關(guān)于公共安全事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)還沒(méi)有明確檔案部門在政府應(yīng)急管理中的地位和作用。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取向國(guó)家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規(guī)，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應(yīng)通過(guò)修訂、完善地方應(yīng)急管理?xiàng)l例，將建立公共安全事件檔案納入地區(qū)的各種應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理體系的具體規(guī)定中，使檔案部門納入救災(zāi)搶險(xiǎn)的智囊部門，從而正確認(rèn)識(shí)公共安全事件檔案在政府應(yīng)急管理中的作用。

2.拓寬渠道和方式，加大公共安全事件檔案社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)。及時(shí)，在社會(huì)效益方面。檔案部門可以對(duì)公共安全事件檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化開(kāi)發(fā)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及多媒體技術(shù)等，加強(qiáng)對(duì)檔案網(wǎng)站和檔案信息數(shù)字化的建設(shè)。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，檔案部門應(yīng)建立應(yīng)急管理案例庫(kù)等信息資源庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息資源共享，提高政府應(yīng)急決策的科學(xué)性與時(shí)效性。對(duì)于社會(huì)公眾而言，檔案部門應(yīng)改變過(guò)去主要為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)的格局，放寬服務(wù)對(duì)象，面向社會(huì)各個(gè)階層，開(kāi)放不同程度的檔案信息，將適宜公開(kāi)的編研成果及時(shí)在網(wǎng)上公布，加大信息共享力度。除此之外，檔案部門應(yīng)借助重大紀(jì)念日，通過(guò)博物館、文化館、科技館等平臺(tái)，對(duì)公共安全事件檔案資源進(jìn)行展示和宣傳，讓人們以史為鑒，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和了解危險(xiǎn)自救辦法。第二，在經(jīng)濟(jì)效益方面。可以將公共安全事件檔案制作成科教片或編成書籍，書籍可以為史料性質(zhì)或科普性質(zhì)的書籍。結(jié)合各類型的公共安全教育活動(dòng)，將書籍或科教片出售給各階層的群體，使公共安全事件檔案在避免和減少災(zāi)害事故造成的損失方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)公共安全事件檔案社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。

作者：陳曉艷單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

公共安全論文:城鎮(zhèn)燃?xì)夤舶踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論文

1燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)主要風(fēng)險(xiǎn)

（1）影響儲(chǔ)配站安全的主要因素有：儲(chǔ)配設(shè)備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內(nèi)部布置、建(構(gòu))筑物、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等；燃?xì)夤艿佬孤兜闹饕蚴峭饬ζ茐摹⒏g、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災(zāi)害等，其中外力破壞是主要原因；影響調(diào)壓站安全的主要因素有：建(構(gòu))筑物、調(diào)壓設(shè)施性、安全防護(hù)和通風(fēng)設(shè)施、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等。

（2）燃?xì)鈶?yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素。主要包括由于室內(nèi)管道閥門老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機(jī)械撞擊，使用不安全灶具（無(wú)回火安全防爆裝置和熄火保護(hù)裝置），誤操作，自殺和犯罪導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和人員中毒事故。

2燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可知，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的流程上首先要保障氣源系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全以及應(yīng)用系統(tǒng)安全。在建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)，還應(yīng)增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環(huán)境對(duì)系統(tǒng)影響程度的考核。因此，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估指標(biāo)劃分為五大部分，四個(gè)層次，見(jiàn)下表。

3燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)用

3.1某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)概況

某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)現(xiàn)有3個(gè)門站、3個(gè)儲(chǔ)配站、280多個(gè)調(diào)壓站，民用用戶180萬(wàn)戶，商服用戶8000戶，管線總長(zhǎng)度約5000km，燃?xì)夤芫W(wǎng)采用環(huán)狀管網(wǎng)形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區(qū)均采用埋地敷設(shè)。為預(yù)防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長(zhǎng)期性免費(fèi)宣傳、暴露有獎(jiǎng)活動(dòng)、企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)和家庭建議保險(xiǎn)相結(jié)合、有計(jì)劃管網(wǎng)改造、加強(qiáng)安全巡檢和24小時(shí)客服等。

3.2指標(biāo)權(quán)重的確定

結(jié)合對(duì)本城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢及專家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標(biāo)權(quán)重。

4結(jié)束語(yǔ)

在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理保障及環(huán)境影響，建立了城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。將城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)安全性的主要指標(biāo)歸納為氣源供應(yīng)系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、綜合安全管理以及環(huán)境安全五大方面，該體系包含四個(gè)指標(biāo)層。所建立的評(píng)估體系在實(shí)際應(yīng)用中取得了較好的效果。

作者:慶民許開(kāi)立羅煒曄吳穹單位:東北大學(xué)資源與土木工程學(xué)院沈陽(yáng)航空航天大學(xué)安全工程學(xué)院

公共安全論文:探求政府構(gòu)建和改善公共安全管理體制論文

摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1．公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2．公共安全管理的內(nèi)涵

（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。公務(wù)員之家

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全論文:全球視角下公共安全研究論文

摘要：公共危機(jī)影響和危害的廣泛性需要多元主體的合作治理，全球治理無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理的有效途徑，但是政治、經(jīng)濟(jì)、主權(quán)等多元利益的沖突是制約公共危機(jī)全球治理的關(guān)鍵。因此，在求同存異、互惠互利基礎(chǔ)上構(gòu)建公共危機(jī)全球治理的合作治理框架成為必要。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；全球治理；國(guó)家利益；困境；路徑選擇

2004年12月26日，震中位于印尼蘇門答臘以北的海底發(fā)生了震級(jí)達(dá)9.0級(jí)的地震，地震引發(fā)的海嘯對(duì)東南亞及南亞地區(qū)造成巨大傷亡，海嘯遇難者總?cè)藬?shù)近30萬(wàn)。海嘯發(fā)生后，世界各國(guó)及各種世界組織和民間團(tuán)體、個(gè)人向海嘯受災(zāi)國(guó)提供了大量援助，但在各受災(zāi)國(guó)向世界申請(qǐng)?jiān)鷷r(shí)，印度作為海嘯受災(zāi)國(guó)曾一度拒絕援助。原因則是因?yàn)槲鞣酱髧?guó)在援助背后所隱藏的政治目的，如“美日借救災(zāi)染指馬六甲，派大批軍艦開(kāi)進(jìn)國(guó)際水道”。同樣值得關(guān)注的是，2008年5月發(fā)生在緬甸致使1.5萬(wàn)多人喪生、上千萬(wàn)人受災(zāi)的熱帶風(fēng)暴襲擊，在接受國(guó)際人道主義援助的同時(shí)，因拒絕美國(guó)的救災(zāi)援助而引起外交摩擦。在公共危機(jī)全球化形勢(shì)日漸凸顯的今天，使得我們必須對(duì)公共危機(jī)的全球合作治理投入更多的關(guān)注。

一、全球治理：公共危機(jī)有效治理的途徑

所謂公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定，危機(jī)主要包括：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面：地震、火山等，水文氣象方面：洪澇等，生物學(xué)方面：瘟疫、流行病等；(2)技術(shù)災(zāi)難，來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故，如爆炸、火災(zāi)、污染、輻射、泄漏等導(dǎo)致的喪生、受傷、財(cái)產(chǎn)受損或環(huán)境惡化；(3)環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞，如森林大火、生物絕種、資源破壞等。危機(jī)所具有的突發(fā)性、不確定性、不可預(yù)見(jiàn)性以及影響的廣泛性，使得其對(duì)社會(huì)的危害已經(jīng)不僅僅停留在一個(gè)地區(qū)、國(guó)家的范圍內(nèi)，更會(huì)泛及到多個(gè)地區(qū)、國(guó)家甚至對(duì)全球產(chǎn)生威脅：前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸使得整個(gè)歐洲都籠罩在核污染的陰霾中；英國(guó)瘋牛病的爆發(fā)使得全球“談牛色變”；亞洲金融風(fēng)暴使得全球金融市場(chǎng)一度低迷；美國(guó)“9?11”事件引發(fā)了全球的反恐熱潮并促成了反恐聯(lián)盟的建立；SARS事件、印度洋海嘯更是觸動(dòng)了全球的神經(jīng)。在各種危機(jī)充斥著人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、地區(qū)和國(guó)家安全等各個(gè)領(lǐng)域的今天，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的危機(jī)不能僅僅依靠自救來(lái)實(shí)現(xiàn)，而必須整合全社會(huì)和世界各國(guó)的力量來(lái)進(jìn)行治理，治理理論為我們提供了理論支撐。

根據(jù)全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的研究報(bào)告中對(duì)治理的界定，治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。而所謂全球治理，指的是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制(regimes)解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、、走私、傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

重大的公共危機(jī)要求全球共同應(yīng)對(duì)，而通過(guò)國(guó)際合作將一國(guó)的危機(jī)納入世界范圍之內(nèi)，通過(guò)整合各參與主體的信息、技術(shù)、人才、資金等各種資源。實(shí)現(xiàn)危機(jī)的提前預(yù)警，縮短危機(jī)決策的時(shí)間，提高危機(jī)決策的科學(xué)性和有效性，在最短的時(shí)間內(nèi)把危機(jī)損害控制在最小的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的有效治理。

二、利益：公共危機(jī)全球治理的博弈

通過(guò)國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共危機(jī)的治理誠(chéng)然是一條有效的途徑，但是這種全球治理得以實(shí)現(xiàn)的前提是建立在共同的利益機(jī)制之上的，其治理的效度也與各參與主體自身利益密切相關(guān)。

公共危機(jī)全球治理的主體主要包括主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、社團(tuán)組織、企業(yè)組織以及個(gè)人等，在一般情況下，這些治理主體參與一國(guó)或一個(gè)地區(qū)危機(jī)治理的過(guò)程也就是實(shí)現(xiàn)其利益的過(guò)程。對(duì)于主權(quán)國(guó)家而言，通過(guò)參與危機(jī)治理謀求其自身的國(guó)家利益是其參與治理的直接誘因；對(duì)于企業(yè)組織或個(gè)人而言，謀求企業(yè)或個(gè)人的利益是其參與治理的動(dòng)因；對(duì)于國(guó)際組織、社團(tuán)組織而言，謀取全球和平、共同發(fā)展、保護(hù)人類生存的環(huán)境、防止核武器擴(kuò)散等共同利益是其參與治理的目的，也是超脫國(guó)家利益之上的高層次的合作治理。在這眾多的利益驅(qū)動(dòng)中，利益的具體表現(xiàn)形式可能多種多樣，政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際聲譽(yù)等各個(gè)層面不一而同，但其背后所隱藏的規(guī)則是一致的，即利益的權(quán)衡過(guò)程，其中尤其以國(guó)家主體利益取向?yàn)橹饕卣鳌?

在現(xiàn)有的國(guó)際關(guān)系體系中，公共危機(jī)合作治理的主要方式是國(guó)際援助。戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)主要存在四種模式的國(guó)際援助：一是以美國(guó)為代表的政治戰(zhàn)略型援助，即以實(shí)現(xiàn)稱霸全球和控制戰(zhàn)略地區(qū)為目標(biāo)，從安全戰(zhàn)略的基點(diǎn)出發(fā)，附加嚴(yán)格政治條件的國(guó)際援助；二是以西歐國(guó)家為代表的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)型援助，即以擴(kuò)大出口和拓展資金投放場(chǎng)所為主要目的，力圖通過(guò)國(guó)際援助，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的較大化創(chuàng)造有利外部環(huán)境的援助；三是以北歐國(guó)家為代表的人道主義援助，即以幫助受援國(guó)改善經(jīng)濟(jì)條件為目標(biāo)的超越政治意圖的國(guó)際援助；四是以日本為代表的投資、貿(mào)易、開(kāi)發(fā)三位一體的綜合援助，即通過(guò)國(guó)際援助促進(jìn)本國(guó)出口，保障資源供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張創(chuàng)造良好條件的一種援助。總之，國(guó)際援助作為帶有政治外交目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟(jì)援助政策行為，是各援助國(guó)政府表達(dá)本國(guó)意志、調(diào)整國(guó)家關(guān)系、平衡國(guó)際格局、建構(gòu)國(guó)際秩序、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要手段和主要方式。國(guó)家利益是指一國(guó)的外交政策的制定者作為決策依據(jù)的基本目標(biāo)和重大利益，它包括國(guó)家的領(lǐng)土完整、獨(dú)立和主權(quán)、軍事安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化傳統(tǒng)、政治制度等，它是一個(gè)國(guó)家的根本利益。國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是處理好國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，但在這形形色色的國(guó)際關(guān)系背后都是國(guó)家利益的博弈和權(quán)衡的過(guò)程。

公共危機(jī)的國(guó)際合作治理同樣也離不開(kāi)這種利益的博弈，它必須以受助國(guó)讓渡部分國(guó)家利益為代價(jià)來(lái)獲取援助方的援助。但是公共危機(jī)國(guó)際合作治理又不同于一般的國(guó)際援助，它是一方在面臨重大危機(jī)的前提下的援助訴求，沒(méi)有太多的利益博弈的時(shí)間，需要援助方在有限的時(shí)間內(nèi)提供盡可能的援助，避免因援助代價(jià)太高或援助過(guò)程的討價(jià)還價(jià)而使受助國(guó)喪失國(guó)際合作，這就需要建立一套完整的公共危機(jī)全球治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、公共危機(jī)全球治理的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)全球治理的過(guò)程，其實(shí)就是國(guó)際規(guī)制的建立和協(xié)調(diào)的過(guò)程，需要國(guó)際社會(huì)的廣泛參與與合作。

(一)尋找利益共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的全球治理。公共危機(jī)的全球治理的過(guò)程和困境就在于利益的權(quán)衡和博弈，有效地實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的全球治理就需要建立在共同利益基礎(chǔ)上的各參與主體求同存異、互惠互利，共同分擔(dān)治理的權(quán)利和義務(wù)。

首先，各參與主體應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在全球化進(jìn)程日益加快的今天，由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的危機(jī)的“漣漪效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”所引致的損失對(duì)全球都將產(chǎn)生巨大的影響，如亞洲金融危機(jī)由于泰銖的崩潰而導(dǎo)致亞洲經(jīng)濟(jì)衰退、世界股指大幅下滑，甚至連沖擊基金發(fā)起人的索羅斯本人都損失慘重。因此，可以說(shuō)在當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境下，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的危機(jī)已經(jīng)不僅僅是這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，國(guó)際社會(huì)都有參與治理的共同利益需求，而我們的全球危機(jī)治理體系就是要建立在這樣的利益基礎(chǔ)之上。公務(wù)員之家

其次，在實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)國(guó)際合作治理的過(guò)程中，必然會(huì)涉及援助方所附加的政治、經(jīng)濟(jì)條件和受助國(guó)部分國(guó)家利益的讓渡與損失，這時(shí)雙方就要在求同存異的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話，既要避免因?yàn)樵匠巳酥４笏燎终际苤鷩?guó)的國(guó)家利益，又要避免受助國(guó)一味地保護(hù)所謂的國(guó)家利益而拒絕國(guó)際合作而導(dǎo)致危機(jī)的失控和升級(jí)，要在利益共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互惠互利。

(二)建立國(guó)際公共危機(jī)分級(jí)管理機(jī)制。公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響的廣泛性等基本的特征，但是并非所有的公共危機(jī)都需要納入全球治理的范疇。根據(jù)危機(jī)危急情形和社會(huì)危害程度的不同，我們可以將危機(jī)進(jìn)行分級(jí)、分類管理。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都建立有完善的危機(jī)管理體系，對(duì)不同的危機(jī)進(jìn)行分級(jí)、分類管理，如美國(guó)采用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五種顏色由高到低來(lái)表示五個(gè)不同級(jí)別的危機(jī)。通過(guò)將不同的危機(jī)進(jìn)行分級(jí)、分類管理，我們就可以根據(jù)危機(jī)的具體情況啟動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制，但是目前世界各國(guó)的公共危機(jī)管理體制都是根據(jù)各國(guó)自身的情況建立起來(lái)的，缺乏統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，給公共危機(jī)的協(xié)同應(yīng)對(duì)帶來(lái)了一定的困難。這就需要我們建立一套國(guó)際性的危機(jī)分級(jí)、分類管理機(jī)制，為公共危機(jī)的全球治理提供一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。

(三)以聯(lián)合國(guó)為核心，建立公共危機(jī)全球治理的合作機(jī)制。在當(dāng)前的各種國(guó)際合作機(jī)制中，只有聯(lián)合國(guó)和各類國(guó)際組織的國(guó)際合作是超越于個(gè)體國(guó)家利益之上的合作方式，如世界銀行宗旨是“通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)事業(yè)的投資，開(kāi)發(fā)成員國(guó)的生產(chǎn)資源”，世界衛(wèi)生組織的宗旨是“使全世界人民獲得較高水平的健康”，聯(lián)合國(guó)的宗旨為“促進(jìn)世界和平”，這些宗旨都是為了謀取全球、全人類的共同福利。因此，我們的公共危機(jī)全球治理也應(yīng)在聯(lián)合國(guó)的框架下進(jìn)行。以聯(lián)合國(guó)為核心，各主權(quán)國(guó)家通過(guò)簽訂議定書或國(guó)際合作協(xié)議，明確公共危機(jī)合作治理的時(shí)機(jī)、方式、程度、權(quán)利、義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)與利益分擔(dān)機(jī)制，并通過(guò)建立聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)小組來(lái)協(xié)調(diào)工作的有效開(kāi)展。

同時(shí)，還要建立和完善國(guó)際性的危機(jī)預(yù)警、通報(bào)和信息制度，聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)小組在對(duì)各國(guó)的預(yù)警信息進(jìn)行綜合、整理的基礎(chǔ)上根據(jù)危機(jī)分級(jí)規(guī)定及時(shí)地向全球預(yù)警和援助信息，從而保障公共危機(jī)能在爆發(fā)初期就得到有效的遏制。

公共安全論文:政府完善公共管理機(jī)制保障城市公共安全論文

編者按：本文主要前言；目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念；公共管理與公共安全管理的關(guān)系；公共安全事故的原因分析及特征；完善政府公共安全管理體制建設(shè)；結(jié)束語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件、21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至、世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系、公共管理的內(nèi)涵、公共安全管理的內(nèi)涵、公共管理與公共安全管理的關(guān)系、公共安全事故的原因分析、公共安全事故的特征、建立健全公共安全保障體系、建立健全公共安全的行政管理體系、建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1．公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2．公共安全管理的內(nèi)涵

（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全論文:公共安全管理體制分析論文

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對(duì)這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國(guó)和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國(guó)將緊急事態(tài)管理的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為4個(gè)功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個(gè)階段理論。澳大利亞也用四個(gè)階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，簡(jiǎn)稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國(guó)的概念沒(méi)有什么區(qū)別。因此西方國(guó)家又把四個(gè)階段簡(jiǎn)稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國(guó)的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國(guó)公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個(gè)人身邊。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險(xiǎn)事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來(lái)自然災(zāi)害，食品問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問(wèn)題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會(huì)安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

三、中國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未建立統(tǒng)一的專業(yè)職能部門對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行專業(yè)化管理，而是沿用“條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。

1.公共安全管理主體缺失。目前，中國(guó)還沒(méi)有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?

2.管理體系不夠健全。由于中國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，中國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前中國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

四、中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理體制模式改進(jìn)對(duì)策

在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式，比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。這些國(guó)家在應(yīng)對(duì)公共安全時(shí)做法雖然不盡相同，但總的看來(lái)都有一些共同的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)中國(guó)公共安全管理體制中存在的問(wèn)題，本文提出新的區(qū)域綜合公共安全管理模式，以及改進(jìn)中國(guó)公共安全管理體制的對(duì)策。

1.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。完備的組織機(jī)構(gòu)是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行管理的依托和組織保障，同時(shí)也是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、決策和溝通的前提。不少發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛設(shè)置了專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)處置的各項(xiàng)事情進(jìn)行統(tǒng)一安排。本文提出政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。首先，在中央政府一級(jí)建立突發(fā)公共事件綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)。其次，在地方設(shè)立“人員代替部門”的組織模式，即指在不擴(kuò)大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門中指定專門人員行使突發(fā)公共事件管理部門的職能，可以解決因?qū)ｉT機(jī)構(gòu)設(shè)置而帶來(lái)的機(jī)構(gòu)膨脹和費(fèi)用增加等問(wèn)題，同時(shí)也解決了地方政府缺少對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行專門管理的職能部門的現(xiàn)實(shí)。

2.建立中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理新模式。在構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會(huì)和公眾個(gè)人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)邊界，建立政府與社會(huì)合作互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共度難關(guān)的新機(jī)制。這里的社會(huì)主要是指國(guó)家或政府之外的所有民間組織。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家在公共安全管理方面經(jīng)過(guò)不斷的理論創(chuàng)新和幾十年經(jīng)驗(yàn)積累，以及中國(guó)公共安全管理的復(fù)雜性，提出中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理模式(見(jiàn)圖1)，這一模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過(guò)程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

3.明確公共安全緊急事務(wù)管理流程。正如美國(guó)管理學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，最有效的危機(jī)管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。因此，現(xiàn)代政府危機(jī)管理的工作重心更傾向于災(zāi)前防范。本文提出公共安全緊急事務(wù)管理流程（見(jiàn)圖2）：注重事前的預(yù)防；事后的處理和總結(jié)；構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)。

4.建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度。在中國(guó)現(xiàn)有突發(fā)公共事件管理措施中，對(duì)于工作人員的職能履行效果評(píng)價(jià)往往是以突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法為載體來(lái)進(jìn)行。因此，建立科學(xué)合理的突發(fā)公共事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度，從以救助為主的管理方式逐漸轉(zhuǎn)化到以預(yù)防為主的公共安全管理模式，與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的清理。包括修改法律、進(jìn)行法律解釋、廢止法律或某些條文等。建立健全公共危機(jī)管理信息公開(kāi)制度、行政征用制度、行政隔離制度、行政指導(dǎo)制度，以及將“公平補(bǔ)償”作為目標(biāo)的行政補(bǔ)償制度，包括行政主導(dǎo)型的或積極采用市場(chǎng)機(jī)制(例如保險(xiǎn)方式)的各種救濟(jì)制度等。

5.建設(shè)綜合危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，提供人才保障。應(yīng)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異，配合行業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)行安全建設(shè)，開(kāi)發(fā)滿足主要行業(yè)的綜合災(zāi)害危機(jī)防范所需關(guān)鍵技術(shù)，建成若干綜合災(zāi)害危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，并形成促進(jìn)這些典型關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用的配套政策體系。為此應(yīng)做好以下幾方面的工作：應(yīng)從總體上注重突發(fā)公共事件管理人員素質(zhì)的提升；應(yīng)出版一些相關(guān)的培訓(xùn)教材，建立各種分類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的應(yīng)急部門和人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)“專家?guī)臁焙汀百Y源庫(kù)”的建設(shè)。

6.提高學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識(shí)。首先要建立危機(jī)管理教育機(jī)制，要樹(shù)立公眾的公共危機(jī)意識(shí)、提高公共危機(jī)的處理能力，就必須進(jìn)行教育機(jī)制的改善，對(duì)公眾進(jìn)行專門的危機(jī)管理教育。因此，有必要將危機(jī)管理教育納入先進(jìn)的教育體制之內(nèi)，通過(guò)危機(jī)意識(shí)教育和案例教學(xué)，掌握一定自我保護(hù)的方法，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。其次是加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)積極開(kāi)展公共危機(jī)管理的科學(xué)研究和培訓(xùn)工作，建立高素質(zhì)的公共危機(jī)管理人員隊(duì)伍，為公眾樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣。

五、結(jié)論

作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)一個(gè)緊迫的研究課題，公共安全管理問(wèn)題既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問(wèn)題，任何政府都不可能免于各種各樣的突發(fā)事件。區(qū)域綜合公共安全管理模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過(guò)程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體，為此，仍需做大量的科學(xué)研究和廣泛的實(shí)踐，推動(dòng)公共安全問(wèn)題進(jìn)入政府議程、促使重新評(píng)估其行為，改進(jìn)政府管理缺失的作用。

[摘要]本文研究了中國(guó)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、管理、預(yù)警和對(duì)策，在通過(guò)廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)已采取的各種措施的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災(zāi)區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過(guò)程中形成一個(gè)有機(jī)的整體，并提出了改進(jìn)區(qū)域各級(jí)政府綜合公共安全管理體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

公共安全論文:公共安全分析論文

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問(wèn)題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來(lái)維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問(wèn)題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持——一個(gè)有著自覺(jué)的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區(qū)既沒(méi)有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來(lái)抑止不安全事故，又沒(méi)有依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無(wú)所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，沒(méi)有居民參與，街區(qū)猶如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國(guó)城市街區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。在“街道辦”和居委會(huì)的管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動(dòng)的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒(méi)有形成一定的觀念和意識(shí)，對(duì)街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒(méi)有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國(guó)犯罪學(xué)家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無(wú)人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說(shuō)明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國(guó)街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒(méi)有路燈，而且許多居民樓道也沒(méi)有感應(yīng)燈。黑暗不僅會(huì)給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來(lái)諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無(wú)人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

三、解決街區(qū)公共安全問(wèn)題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過(guò)推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間社會(huì)組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們?cè)诳臻g上相互聯(lián)系，日常行動(dòng)和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問(wèn)題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見(jiàn)反映到上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見(jiàn)變成城市的政策。

（二）增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感

一個(gè)成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對(duì)穩(wěn)定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒(méi)有任何關(guān)系，但必須存在對(duì)彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對(duì)街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對(duì)街區(qū)有沒(méi)有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對(duì)街區(qū)公共安全的管理時(shí)，可以通過(guò)不間斷的開(kāi)展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營(yíng)造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過(guò)端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無(wú)疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市公共安全。

（三）樹(shù)立居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，或者說(shuō)是自覺(jué)樹(shù)立起自我監(jiān)管意識(shí)。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對(duì)公共安全實(shí)行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會(huì)有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，由此來(lái)帶動(dòng)街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來(lái)源于迎面走過(guò)時(shí)的眼神停留，排隊(duì)等號(hào)付款，對(duì)有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開(kāi)的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強(qiáng)迫，其總和是人們對(duì)公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對(duì)城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹(shù)立起自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識(shí)，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問(wèn)題就是街心公園的規(guī)劃。無(wú)論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來(lái)的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對(duì)安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問(wèn)題并不能通過(guò)分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來(lái)取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來(lái)的人群成為自覺(jué)監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來(lái)保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語(yǔ)

城市人行道對(duì)街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問(wèn)題，尤其是城市人行道公共安全問(wèn)題會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會(huì)逐漸改革，存在的一些問(wèn)題會(huì)逐步解決，那么必然會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問(wèn)題會(huì)日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，對(duì)解決對(duì)策作出適時(shí)的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對(duì)街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！

公共安全論文:公共安全管理論文

一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理

所謂公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動(dòng)的總和。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定，影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，水文氣象方面，生物學(xué)方面；(2)技術(shù)災(zāi)難，來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故；(3)環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞；(4)社會(huì)安全，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂等。其級(jí)別分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

公共危機(jī)指的是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問(wèn)題，它是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著的。

公共安全與公共管理密切相關(guān)，公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完

善和公共管理體系的完善。

二、公共危機(jī)的特征

1.發(fā)生的范圍廣，國(guó)際化程度增強(qiáng)，高頻次、多領(lǐng)域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣，這些事件會(huì)突然發(fā)生，在何時(shí)何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。

2.危害的災(zāi)難性和非傳統(tǒng)性。在當(dāng)前社會(huì)，公共安全危機(jī)事件的破壞性越來(lái)越大，造成的損失也越來(lái)越難以彌補(bǔ)，而且這種損害是剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。

3.影響的關(guān)聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后，往往會(huì)影響和波及社會(huì)各領(lǐng)域，并造成連鎖反應(yīng)。如洪災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等；洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。

4.原因的復(fù)雜性。公共安全問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，有政治的、民族的、宗教的原因；也有經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、經(jīng)營(yíng)的原因；既有歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題；同時(shí)還有大自然對(duì)人類掠奪性破壞的報(bào)復(fù)。這些原因錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。

5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機(jī)常常不易被察覺(jué)，常常在人們毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)。當(dāng)人類取得了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的輝煌成就的時(shí)候，這些成就可能正在威脅著人類的安全，人類卻不能察覺(jué)或預(yù)測(cè)。三、當(dāng)前我國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

1.公共安全管理主體缺失。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?

2.管理體系有待健全。由于我國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，我國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成我國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前我國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式，比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。我們應(yīng)該在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一套健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確公共安全緊急事務(wù)管理流程，建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。

【摘要】我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)矛盾凸顯、國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)極其復(fù)雜的歷史時(shí)期。隨著各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，社會(huì)公共安臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，關(guān)注社會(huì)公共安全，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的公共安全應(yīng)急機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要議題。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)公共安全管理問(wèn)題

公共安全論文:城市街區(qū)公共安全研究論文

摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強(qiáng)街區(qū)居民歸屬感，樹(shù)立街道居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)以及充分利用街區(qū)公園的特點(diǎn)來(lái)提高整個(gè)街區(qū)的公共安全程度。

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問(wèn)題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來(lái)維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問(wèn)題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持——一個(gè)有著自覺(jué)的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區(qū)既沒(méi)有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來(lái)抑止不安全事故，又沒(méi)有依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無(wú)所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，沒(méi)有居民參與，街區(qū)猶如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國(guó)城市街區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。在“街道辦”和居委會(huì)的管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動(dòng)的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒(méi)有形成一定的觀念和意識(shí)，對(duì)街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒(méi)有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國(guó)犯罪學(xué)家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無(wú)人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說(shuō)明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國(guó)街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒(méi)有路燈，而且許多居民樓道也沒(méi)有感應(yīng)燈。黑暗不僅會(huì)給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來(lái)諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無(wú)人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

三、解決街區(qū)公共安全問(wèn)題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過(guò)推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間社會(huì)組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們?cè)诳臻g上相互聯(lián)系，日常行動(dòng)和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問(wèn)題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見(jiàn)反映到上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見(jiàn)變成城市的政策。

（二）增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感

一個(gè)成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對(duì)穩(wěn)定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒(méi)有任何關(guān)系，但必須存在對(duì)彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對(duì)街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對(duì)街區(qū)有沒(méi)有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對(duì)街區(qū)公共安全的管理時(shí)，可以通過(guò)不間斷的開(kāi)展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營(yíng)造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過(guò)端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無(wú)疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市公共安全。

（三）樹(shù)立居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，或者說(shuō)是自覺(jué)樹(shù)立起自我監(jiān)管意識(shí)。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對(duì)公共安全實(shí)行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會(huì)有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，由此來(lái)帶動(dòng)街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來(lái)源于迎面走過(guò)時(shí)的眼神停留，排隊(duì)等號(hào)付款，對(duì)有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開(kāi)的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強(qiáng)迫，其總和是人們對(duì)公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對(duì)城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹(shù)立起自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識(shí)，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問(wèn)題就是街心公園的規(guī)劃。無(wú)論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來(lái)的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對(duì)安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問(wèn)題并不能通過(guò)分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來(lái)取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來(lái)的人群成為自覺(jué)監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來(lái)保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語(yǔ)

城市人行道對(duì)街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問(wèn)題，尤其是城市人行道公共安全問(wèn)題會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會(huì)逐漸改革，存在的一些問(wèn)題會(huì)逐步解決，那么必然會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問(wèn)題會(huì)日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，對(duì)解決對(duì)策作出適時(shí)的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對(duì)街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！

公共安全論文:公共安全問(wèn)題對(duì)旅游業(yè)影響及對(duì)策論文

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個(gè)典型的公共安全事件對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的若干策略。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策

旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球較大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。

公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過(guò)“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來(lái)分析公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。

中國(guó)入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開(kāi)始，旅游業(yè)才慢慢開(kāi)始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來(lái)持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。

2004年初始，受馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響，我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬(wàn)人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的低點(diǎn)。

旅游消費(fèi)及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來(lái)襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來(lái)及時(shí)次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來(lái)的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬(wàn)人次，比上年同期下降1.82%，全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問(wèn)題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制，使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來(lái)華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來(lái)京游客11.6萬(wàn)人次，同比下降59.9%。

相關(guān)行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問(wèn)題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過(guò)10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過(guò)40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過(guò)的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開(kāi)始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來(lái)的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。

建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒(méi)有建立起危機(jī)管理體系，通過(guò)“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國(guó)也無(wú)法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來(lái)的沖擊。目前，危機(jī)問(wèn)題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。

及時(shí)更多的公共安全信息我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來(lái)的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開(kāi)發(fā)新的旅游資源

據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國(guó)旅游群體中，以消遣娛樂(lè)、健身休閑為目的旅游者所占比例較大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤點(diǎn)情況來(lái)看，我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)的旅游資源來(lái)滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開(kāi)發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中部級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬(wàn)人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

盡管國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。

面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新?tīng)I(yíng)銷觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來(lái)臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)模化發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

在積極開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國(guó)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。

隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開(kāi)展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開(kāi)發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無(wú)計(jì)劃、無(wú)控制的開(kāi)發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類的生活質(zhì)量遭到損害。

公共安全論文:旅游業(yè)中公共安全問(wèn)題的對(duì)策研究論文

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個(gè)典型的公共安全事件對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響，提出了旅游業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的若干策略。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策

旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球較大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。

公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過(guò)“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來(lái)分析公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。

中國(guó)入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開(kāi)始，旅游業(yè)才慢慢開(kāi)始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來(lái)持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。

2004年初始，受馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響，我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬(wàn)人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的低點(diǎn)。

旅游消費(fèi)及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來(lái)襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來(lái)及時(shí)次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來(lái)的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬(wàn)人次，比上年同期下降1.82%，全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問(wèn)題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制，使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來(lái)華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來(lái)京游客11.6萬(wàn)人次，同比下降59.9%。

相關(guān)行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問(wèn)題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過(guò)10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過(guò)40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過(guò)的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開(kāi)始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來(lái)的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。

建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒(méi)有建立起危機(jī)管理體系，通過(guò)“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國(guó)也無(wú)法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來(lái)的沖擊。目前，危機(jī)問(wèn)題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。

及時(shí)更多的公共安全信息我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來(lái)的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開(kāi)發(fā)新的旅游資源

據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國(guó)旅游群體中，以消遣娛樂(lè)、健身休閑為目的旅游者所占比例較大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤點(diǎn)情況來(lái)看，我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)的旅游資源來(lái)滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開(kāi)發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中部級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬(wàn)人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

盡管國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。

面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新?tīng)I(yíng)銷觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來(lái)臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)模化發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

在積極開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國(guó)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。

隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開(kāi)展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開(kāi)發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無(wú)計(jì)劃、無(wú)控制的開(kāi)發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類的生活質(zhì)量遭到損害。

公共安全論文:政府公共安全管理體制建設(shè)論文

摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1．公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2．公共安全管理的內(nèi)涵

（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方

發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全論文:公共安全管理體制研究論文

摘要:公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā),分析了公共安全事故的原因,從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展,都需要公共安全,沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施,這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展,人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事;是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能;是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì),全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至,韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生,給人類帶來(lái)沉痛的災(zāi)難,全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外,2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行,全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生,安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此,世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防,美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位,俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究,法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu),加強(qiáng)地方政府的管理能力,注重事前預(yù)防和事后總結(jié),這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間,這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期,因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,2006年1月8日,我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》,這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1.公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法,合理配置公共資源,依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,提升公共部門活動(dòng)績(jī)效,提供公共產(chǎn)品,從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2.公共安全管理的內(nèi)涵

(1)公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

(2)公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序,保障公民的合法權(quán)益,以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

(3)影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3.公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容,公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理,需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀,需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1.公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為:1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因;2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2.公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括:1)發(fā)生的突然性;2)危害的災(zāi)難性;3)范圍的廣泛性;4)影響的關(guān)聯(lián)性;5)原因的復(fù)雜性;6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8%的高位增長(zhǎng),卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6%,計(jì)6500億元,這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元;二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元;三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失;四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上,這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象,公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng),靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情,死亡人數(shù)僅300多人,但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛,建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1.建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2.建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。

3.建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法,依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4.建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5.建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6.建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7.建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起,社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8.建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā),造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā),提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制,并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入,確保城市公共安全。

公共安全論文:政府公共安全管理論文

摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1．公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2．公共安全管理的內(nèi)涵

（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。