引論：我們?yōu)槟砹?篇保護(hù)環(huán)境論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

保護(hù)環(huán)境論文:怎樣保護(hù)環(huán)境論文

怎樣保護(hù)環(huán)境論文

現(xiàn)在，保護(hù)環(huán)境已成為人們的共識。然而為什么要保護(hù)環(huán)境？究竟怎樣來保護(hù)環(huán)境呢？要回答這些問題，恐怕還得從環(huán)境問題說起。

第二次世界大戰(zhàn)后，社會生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)。機(jī)器的廣泛使用，為人類創(chuàng)造了大量財富，而工業(yè)生產(chǎn)排出的廢棄物卻造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。大量人工制取的有毒化合物進(jìn)入環(huán)境后，在環(huán)境中擴(kuò)散、遷移、累積和轉(zhuǎn)化，不斷地惡化環(huán)境，嚴(yán)重威脅人類和其他生物的生存。1962年，美國女生物學(xué)家雷切爾·卡森的科普作品《寂靜的春天》出版了，書中詳細(xì)描述了濫用化學(xué)農(nóng)藥造成的生態(tài)破壞：“神秘莫測的疾病襲擊了成群的小雞，牛羊病倒和死亡…··孩子在玩耍時突然倒下，并在幾小時內(nèi)死去……僅能見到的幾只鳥兒也奄奄一息……這是一個沒有聲息的春天。”這本書引起了全世界的強(qiáng)烈反響。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，在短暫的幾十年時間內(nèi)，工業(yè)的發(fā)展已把人類帶進(jìn)了一個被毒化了的環(huán)境中，而且環(huán)境污染造成的損害是的、長期的、嚴(yán)重的。人類開始認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性，60年代起，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家興起了要求政府采取措施解決環(huán)境問題的‘環(huán)境保護(hù)運動”。

人類沒有保護(hù)好環(huán)境的教訓(xùn)其實自古就有。古代，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞等地區(qū)，由于不合理的開墾和灌溉，后來成了不毛之地。黃河流域是中國古代文明的發(fā)祥地，由于濫伐森林，水上嚴(yán)重流失，造成水旱災(zāi)害頻繁，土地日益貧瘠。保護(hù)環(huán)境的意識也并非現(xiàn)在才有，我國古代就有“不涸澤而漁，不焚林而獵”的樸素的保護(hù)自然環(huán)境的思想。今天，我們保護(hù)環(huán)境不僅要保護(hù)環(huán)境不受污染，而且要繼承古代環(huán)境保護(hù)的思想，合理利用資源，以保障資源的永續(xù)利用。我們應(yīng)該懂得解決環(huán)境問題的關(guān)鍵就是保護(hù)環(huán)境，而保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)我們自己。

為了更好地保護(hù)環(huán)境，許多國家正在廣泛地宣傳環(huán)境保護(hù)思想，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。我國于1979年9月頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，并在1983年底召開的全國第二次環(huán)境保護(hù)大會上將保護(hù)環(huán)境確立為我國的一項基本國策。1989年12月26日正式修改頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。

本來很美麗的地球在我們?nèi)祟惖奈廴鞠拢炎兂闪梭a臟的星球。其中四種污染的情況如下：

及時種是廢物污染，單是香港人每天已制造過百萬的垃圾，而大部分垃圾都來自住宅和工商業(yè)活動，例如：建筑、拆卸、修路后所留下的物料，污水過濾后所剩下的污泥、人們用完即棄的用具、玻璃等等。差不多所有垃圾都會運去堆填，不過堆填區(qū)快要飽和了，為什麼不像美國、日本、歐洲般把垃圾燒掉？那就又省地方，又快捷了。但如燃燒一些帶有氯氣成份的東西，如塑膠，就會釋放一種名叫二惡英的有害氣體，不但會影響我們的健康，而且整個過程所需的費用很昂貴，難免政府不采用這種方法。

第二種污染是水質(zhì)污染，污染水質(zhì)來自禽畜糞便、工業(yè)廢料、家居污水、市民胡亂拋垃圾，還有電鍍廠、染布廠、船舶漏出的原油。另外，當(dāng)一種叫二氧化硫的氣體增加，那下的雨就不是平時的雨，而是「酸雨，同樣造成污染。但人們?nèi)绻嬃诉@些受污染的水或海產(chǎn)，會染上病，如肝炎。有些海鳥的羽翼沾到船舶漏出的原油后，因為飛不起而活生生地餓死，喪失了許多動物的生命。不過，政府也有盡力補(bǔ)救，如：設(shè)立污水處理廠，把污水過濾后才排出大海，減低水質(zhì)污染的程度，因而減少有人或動物患病或死亡等壞處。

第三種污染是空氣污染，即是空氣中的懸浮粒子、氮氧化物含量高。而形成這種污染的主要「兇手有車輛、發(fā)電廠、工商作業(yè)、地盤等等。人們?nèi)绻L期吸入廢氣，便可能會染上肺炎、矽肺病、棉肺等病。而如果因為空氣污染而破壞臭氧層，人們亦可能因此染上皮膚癌。政府現(xiàn)時積極加強(qiáng)管制、立定法例、大力推廣如何保護(hù)環(huán)境。

一種污染就是噪音污染，這些噪音來自交通工具、建筑、修路。噪音能導(dǎo)致人們難以集中精神工作、學(xué)習(xí)、心情煩燥、聽覺受損……更嚴(yán)重的，還會失聰。因此，政府亦實行訂立法例、加設(shè)隔音屏等措施。

很多人說隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地球受到污染也是難免的。但其實大家再多出一分力，例如：用紙要用兩面、多乘坐集體運輸?shù)慕煌üぞ叩龋嘈攀强梢詼p少污染，地球也會變得更漂亮呢！

我國是發(fā)展中國家，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境時常發(fā)生沖突。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人民的生活水平。在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農(nóng)業(yè)國。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾普遍存在。保護(hù)環(huán)境包括保護(hù)人民群眾生活環(huán)境和自然環(huán)境。在城市存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展工業(yè)對居民生活產(chǎn)生不良影響的情況，在農(nóng)村更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民生活水平，而發(fā)展過程中因破壞環(huán)境影響人民生活，違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本意。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我們生活的環(huán)境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞了環(huán)境，有些破壞是無法彌補(bǔ)的，是對子孫后代的犯罪。現(xiàn)在世界各國都已高度重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，大力發(fā)展綠色工業(yè)，無公害產(chǎn)業(yè)。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中更應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)，為子孫后代留下美好的生活空間。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是自然規(guī)律的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果自然環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，那么我們將受到自然的嚴(yán)厲懲罰。重大的洪澇災(zāi)害都是破壞環(huán)境造成的必然結(jié)果。在抗洪救災(zāi)中消耗的人力、物力、財務(wù)恐怕已超過了犧牲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復(fù)。我們必須高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保護(hù)自然環(huán)境和社會環(huán)境。

四、解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境矛盾的根本出路在于進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是硬道理。我們不能因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而失去對環(huán)境的保護(hù)，更不能因為以保護(hù)環(huán)境為由在發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題上畏縮不前。出路還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，開動腦筋。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并不是必然矛盾。相反，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。廣泛多發(fā)展科技水平高，無公害的綠色工業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家富強(qiáng)了，生產(chǎn)力發(fā)展水平提高了，人們征服自然改造自然的能力會進(jìn)一步得到加強(qiáng)。人們不但有能力保護(hù)環(huán)境，還可以改造環(huán)境。將沙漠改造成良田。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是保護(hù)環(huán)境的出路。

五、全社會都應(yīng)該重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的問題。目前許多地方、許多部門都存在著犧牲環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況。這有歷史和現(xiàn)實原因，但用發(fā)展的眼光看問題，人們會更加深刻認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保護(hù)環(huán)境的重要性，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該樹立環(huán)保意識，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的問題，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，在保護(hù)好環(huán)境的同時大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平。

總之，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不矛盾的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中必須注意保護(hù)環(huán)境。

保護(hù)環(huán)境論文:保護(hù)環(huán)境論文

環(huán)境問題是當(dāng)前國際社會普遍關(guān)注的全球化問題，生態(tài)保護(hù)問題已經(jīng)成為關(guān)乎人類生存的緊迫問題。如何進(jìn)一步發(fā)揮婦女在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的作用，更好地推動生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

______鎮(zhèn)地處桓仁、新賓、本溪、寬甸縣結(jié)合部，總面積384平方公里，其中山林面積40.7萬畝，耕地面積2.7萬畝。鎮(zhèn)下設(shè)8個行政村，72個居民組，總?cè)丝?.7萬人。其中婦女人數(shù)8250人。______鎮(zhèn)是個林業(yè)大鎮(zhèn)，俗話說“靠山吃山，靠山養(yǎng)山”，在日常生活中，人們早已養(yǎng)成了保護(hù)樹木、植樹造林、愛護(hù)一草一木的習(xí)俗，而森林、飲水與婦女的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，婦女早已養(yǎng)成了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任的傳統(tǒng)美德。現(xiàn)______鎮(zhèn)鏡內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，城鎮(zhèn)秀美靚麗，是遠(yuǎn)近聞名的山水生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

幾年來，______鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)共建為契機(jī)，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的投入，使全鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，全鎮(zhèn)各行政村中心街全部實現(xiàn)了大門、大墻、路燈、邊溝和綠化“五統(tǒng)一”，修建了填埋式垃圾處理場3座，安裝垃圾箱310個，有專職衛(wèi)生保潔員8名。建秸桿氣化站3處，“一池三改”190個，衛(wèi)生廁所570個，修建蓄水方塘12座，抗旱井18眼，攔河壩6處，防護(hù)堤15000延長米，疏通河道2000延長米，河灘造地1000畝。修建橋梁8座，全鎮(zhèn)自來水使用率達(dá)到98%。全鎮(zhèn)完成造林26912畝，其中荒山造林6005畝，冠下造林10122畝，跡地更新5029畝，防護(hù)林200畝，綠色通道1627畝，樹林灌叢補(bǔ)植補(bǔ)造151畝。公路沿線新建生態(tài)園景觀帶3處。村屯綠化8個村。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，______鎮(zhèn)被評為部級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大南溝村被評為部級環(huán)境優(yōu)美村，______、柞木臺子、韭菜園子、秀里4個村被評為省級環(huán)境優(yōu)美村。

婦女作為家庭生活的中心與現(xiàn)代社會事務(wù)的參與者，有著很多途徑與渠道去改善人們的生活方式與消費方式，促進(jìn)社會環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

（一）婦女是綠色消費的引導(dǎo)者。在日常生活中婦女是主要的操作者，她們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用尤其重要。例如婦女參與選購消費品方面：購買有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，食用綠色食品，采用綠色包裝等等；在改變傳統(tǒng)消費方式方面：拒絕使用一次性筷子、含磷洗衣粉以及塑料袋、積極參與垃圾分類等；在抵制不良消費習(xí)慣方面：遠(yuǎn)離抽煙、酗酒、賭博、吸毒等。

（二）婦女是低碳生活的響應(yīng)者。低碳生活不僅是一種時尚，更是一種良好的生活習(xí)慣。通過宣傳引導(dǎo)，婦女群體在充分認(rèn)識環(huán)境污染危害的情況下，出于對自身和子孫后代的愛護(hù)和責(zé)任，婦女在日常生活和工作中更容易發(fā)揮主觀能動性，主動地在生產(chǎn)和生活中做到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約燃料和廢物利用，積極踐行環(huán)境保護(hù)理念。從自身做起，從生活細(xì)節(jié)著手，扎實踐行低碳生活。

（三）婦女是家庭教育的啟蒙者。母親是孩子的及時位啟蒙教師，母親可以身體力行，用言傳身教的方式，來影響和教育孩子。婦女在家庭中，由于其特殊的位置，她們對家庭成員施以影響，并將其是非標(biāo)準(zhǔn)，思想意識、思維方式，潛移默化的滲透給每一個家庭成員，起到“潤物細(xì)無聲”的陶冶作用。婦女環(huán)境意識的高低，環(huán)境行為的規(guī)范與否，直接關(guān)系到人類環(huán)境意識的自覺與否。

（四）婦女是環(huán)保宣傳的工作者。婦女由于親和力較強(qiáng)，容易與人協(xié)調(diào)溝通，因此，婦女比較適合做宣傳教育工作。開展多種形式的環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，讓婦女認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，學(xué)到一些環(huán)保好習(xí)慣，幫助自身提高環(huán)保意識和文明素質(zhì)，同時可以影響帶動更多人來共同參與一些對自身有利、對集體也有益的社會活動。

婦女通過自己的工作與生活，以及通過婦女組織的指導(dǎo)，可以有很多的途徑與方式參與到環(huán)境的保護(hù)中來。

（一）調(diào)動婦女環(huán)保活動的積極性，增強(qiáng)環(huán)保意識與參與能力

婦女組織經(jīng)常舉辦一些婦女與兒童參加的各種環(huán)保活動，如組織參與“愛國衛(wèi)生清潔月”活動，以“建綠色家園，倡導(dǎo)低碳生活”為載體，引導(dǎo)婦女參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動，通過活動的形式激發(fā)婦女的環(huán)保熱情。同時還利用農(nóng)村傳統(tǒng)大集發(fā)放宣傳單、懸掛環(huán)保宣傳畫的形式宣傳環(huán)保知識，讓婦女在活動中與氛圍中提高自己的環(huán)保意識與參與能力。

（二）通過家庭教育與家庭消費，發(fā)揮婦女在環(huán)保教育中的作用

婦女是家庭教育的主要承擔(dān)者，承擔(dān)著教育子女，以及全家生活習(xí)慣的養(yǎng)成工作。通過家長學(xué)校舉辦家庭教育講座，家長座談會等形式，提高家庭教育水平，增強(qiáng)對孩子的環(huán)保意識、生活行為方式的教育與熏陶，逐步培養(yǎng)新一代環(huán)保人員。同時，在家庭生活中，盡力培養(yǎng)家人的良好生活習(xí)慣與衛(wèi)生習(xí)慣，在起居飲食、行為舉止等方面進(jìn)行規(guī)范與養(yǎng)成。另外，通過家庭消費實現(xiàn)環(huán)保是非常重要的，家庭消費的主要執(zhí)行人大多數(shù)是家庭婦女，她們?nèi)绻珜?dǎo)綠色消費行為，在購買商品時以及使用商品時做到節(jié)約資源，不購買資源消耗性產(chǎn)品與不安全的產(chǎn)品等，以及在購物袋的使用等方面予以自律，將對社會環(huán)保做出積極的貢獻(xiàn)。例如：控制空調(diào)溫度，用環(huán)保袋購物，不使用一次性產(chǎn)品，買東西不鋪張浪費，循環(huán)用水，購買有綠色標(biāo)簽的產(chǎn)品，盡量進(jìn)行垃圾分類，多種樹等等。

（三）積極培養(yǎng)環(huán)保先進(jìn)典型，發(fā)揮她們的積極作用

采取鎮(zhèn)婦女干部包村，村婦女干部包組，婦女代表、女黨員、婦女小

組長包戶的方式，確保層層落實，逐層培養(yǎng)婦女群體的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明意識，引導(dǎo)她們積極主動地參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。活動引入激勵機(jī)制，鼓勵婦女爭先創(chuàng)優(yōu)。通過這些活動的開展，樹立典型并發(fā)揮示范作用，促動廣大婦女都來學(xué)典型、當(dāng)?shù)湫汀⒊湫停鷮嵱行У赝七M(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項長期而艱巨的工作，離不開廣大婦女的積極參與和廣泛支持，只要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，帶動更多的婦女參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，我們的家園將會更加溫馨美麗，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境將會更加優(yōu)美整潔！

保護(hù)環(huán)境論文:企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式保護(hù)環(huán)境論文

編者按：本文主要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)獲得持續(xù)經(jīng)營能力的戰(zhàn)略選擇；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力、提升自身競爭能力的戰(zhàn)略舉措；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略選擇進(jìn)行論述。其中，主要包括：企業(yè)既是社會經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，同時也是環(huán)境質(zhì)量的損害者、現(xiàn)代企業(yè)是人類社會技術(shù)變革和制度變遷的結(jié)果、不同產(chǎn)業(yè)雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大、企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，又是污染物的直接排放者、企業(yè)在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中被視為生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)必須以最小的投入獲得較大的產(chǎn)出、隨著世界環(huán)保運動的深入開展，人們對產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高等，具體請詳見。

摘要：企業(yè)既要參與社會經(jīng)濟(jì)活動也是環(huán)境質(zhì)量的損害者，所以企業(yè)必須負(fù)擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。環(huán)境責(zé)任既有將其外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，更應(yīng)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。本文從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自我調(diào)適、適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措、是獲得持續(xù)經(jīng)營能力的戰(zhàn)略選擇、獲得持續(xù)盈利能力、提升自身競爭能力的戰(zhàn)略舉措、是跨越綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略選擇等方面論述，供企業(yè)發(fā)展參考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義自我調(diào)適持續(xù)經(jīng)營能力持續(xù)盈利能力綠色貿(mào)易壁壘

企業(yè)既是社會經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，同時也是環(huán)境質(zhì)量的損害者，因此企業(yè)除承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)角色外還必須負(fù)擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)僅僅是將其外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，更應(yīng)該構(gòu)筑與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地球資源、環(huán)境承載力的矛盾日益加深的結(jié)果。然而，企業(yè)并未普遍、充分認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)至今還沒有成為企業(yè)行為的自覺選擇。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為要由被迫走向自覺，有賴于企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義的正確認(rèn)識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于企業(yè)的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

企業(yè)是環(huán)境的產(chǎn)物。現(xiàn)代企業(yè)是人類社會技術(shù)變革和制度變遷的結(jié)果，而這些變化也與人類社會賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境密切相關(guān)。所謂適者生存，企業(yè)要生存和發(fā)展必須能夠適應(yīng)環(huán)境的變化。企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三重責(zé)任。按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程末端治理范式，企業(yè)幾乎只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且主要是為產(chǎn)權(quán)所有者謀取利益。但是，隨著環(huán)境問題的日益突出，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還要承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。只有同時承擔(dān)起這三方面責(zé)任的企業(yè)，才算得上是企業(yè)。

不同產(chǎn)業(yè)雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大，但毫無例外都要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。世界各國對環(huán)境保護(hù)都從末端治理逐漸向天人循環(huán)范式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的環(huán)保工作，已經(jīng)從一般性管理工作，變?yōu)槠髽I(yè)核心業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略決策的一部分。

我國采取“誰污染、誰治理”，“誰開發(fā)、誰保護(hù)”的措施，實行了排污許可證制度、排污收費制度、污染損失賠償制度。企業(yè)在強(qiáng)大的環(huán)保約束面前，大都采取末端治理方式處理三廢問題，雖然取得一定的環(huán)保效果，但也產(chǎn)生以下問題：一是環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)督成本過高；二是環(huán)保設(shè)施初始投資大，治理成本高；三是治理技術(shù)難度大,“偷排”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的治本措施。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)獲得持續(xù)經(jīng)營能力的戰(zhàn)略選擇

企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企業(yè)在利潤較大化目標(biāo)的驅(qū)動下，以犧牲資源和環(huán)境為代價，造成和加深了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力的矛盾。這一矛盾不僅威脅著企業(yè)自身的生存，也威脅著人類的生存和發(fā)展。企業(yè)只有樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)行制度和技術(shù)創(chuàng)新以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，緩解上述矛盾，獲得持續(xù)經(jīng)營能力。

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有三個基本層次；一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)，綜合利用資源和能源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少物料使用量，減少廢棄物和有毒物的排放，較大限度地利用可再生資源,提高產(chǎn)品的耐用性；二是企業(yè)與企業(yè)之間循環(huán)。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、價值集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生藕合關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園；三是企業(yè)與社會之間循環(huán)。通過建立廢物回收再利用體系，實現(xiàn)消費過程中和過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。這三個層次的典型代表分別是美國杜邦化學(xué)公司、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)和德國的雙軌制回收系統(tǒng)。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過三個層次的物質(zhì)循環(huán)，可以達(dá)到既降低資源消耗，減少對環(huán)境的污染，又提高資源的利用效率，降低生產(chǎn)成本的目的，從而進(jìn)一步凸顯成本經(jīng)驗豐富優(yōu)勢，使企業(yè)在取得巨大社會環(huán)境綜合效益的同時，獲得持續(xù)經(jīng)營能力。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力、提升自身競爭能力的戰(zhàn)略舉措

企業(yè)在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中被視為生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)必須以最小的投入獲得較大的產(chǎn)出。原材料和能源是企業(yè)投入的主要構(gòu)成部分。在生產(chǎn)規(guī)模一定的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)成本不僅取決于投入要素的數(shù)量，而且取決于投入要素的價格。隨著資源尤其是非再生資源日益短缺，資源價格不斷攀升，企業(yè)的市場競爭力日益受制于資源投入產(chǎn)出率。

我國經(jīng)濟(jì)雖然保持了多年持續(xù)快速增長，但經(jīng)濟(jì)增長方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報，我國自然資源支持體系也已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。

近幾年，南方多個省市拉閘限電，石油、銅等原材料供應(yīng)十分緊張，進(jìn)口大幅度增長，資源約束矛盾日益尖銳。同時我國的資源利用效率很低，浪費嚴(yán)重。迅速膨脹的資源需求，拉動了能源和原材料價格持續(xù)上漲。我國自03年起經(jīng)歷了糧食、煤炭等的漲價，使企業(yè)產(chǎn)品成本不斷增加，企業(yè)盈利空間日益縮小。為了保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國不得不增加其出口產(chǎn)品的定價權(quán)。在這種背景下，企業(yè)若不改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”經(jīng)濟(jì)模式，就會逐漸失去持續(xù)盈利能力并逐漸喪失自身的競爭優(yōu)勢。

事實上，在強(qiáng)大的資源約束面前，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非僅有社會效益和環(huán)境效益而無經(jīng)濟(jì)效益，并非僅有成本支出而無利潤貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多億元的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以使企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力和提升企業(yè)自身競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略選擇

隨著世界環(huán)保運動的深入開展，人們對產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高。在“禽流感”疫情發(fā)生之后，人們選擇產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)正由傳統(tǒng)的“物美價廉”向“環(huán)保、無污染、無公害”方面轉(zhuǎn)化。與此同時，發(fā)達(dá)國家還在資源、環(huán)境等方面對發(fā)展中國家設(shè)置了目前難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。以節(jié)能為主要目的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識已成為新的非關(guān)稅壁壘。這對我國出口產(chǎn)品提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)不統(tǒng)計，我國數(shù)百個品種、50多億美元的出口產(chǎn)品因保護(hù)臭氧層的有關(guān)國際公約而被禁止生產(chǎn)和銷售；40多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易對象國實施環(huán)境標(biāo)志而面臨市場準(zhǔn)入問題。我國每年有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。這些情形表明，自覺實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，塑造綠色企業(yè)形象，已成為我國企業(yè)跨越“綠色壁壘”并獲得進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

保護(hù)環(huán)境論文:國際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境論文

摘要：通過回顧國際貿(mào)易政策基本演進(jìn)過程，總結(jié)出保護(hù)性是國際貿(mào)易政策的本質(zhì)屬性，同時分析了當(dāng)前新形勢下國際貿(mào)易保護(hù)的新趨向，指出世界各國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、西方各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾的轉(zhuǎn)移、各國間政治斗爭是產(chǎn)生保護(hù)性貿(mào)易政策的原因，在此基礎(chǔ)上分析中國在出口鼓勵、關(guān)稅手段和非關(guān)稅壁壘三個方面的保護(hù)性對外貿(mào)易政策。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；對外貿(mào)易；貿(mào)易政策；新貿(mào)易保護(hù)主義

1國際貿(mào)易政策基本演進(jìn)過程

1.1資本主義原始積累時期

重商主義思想是當(dāng)時保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)。

1.2資本主義自由競爭時期

自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但與此同時工業(yè)上還處于落后的德國和美國等國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家這竭力主張實施貿(mào)易保護(hù)政策。代表人物是漢密爾頓和李斯特，他們都提出以保護(hù)幼稚工業(yè)來促進(jìn)后進(jìn)國家的發(fā)展。

1.3資本主義壟斷時期

1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為超保護(hù)貿(mào)易政策的催化劑。各國壟斷資產(chǎn)階級為了壟斷國內(nèi)市場和爭奪世界市場，紛紛實行侵略性保護(hù)貿(mào)易政策。

1.4二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代中期貿(mào)易自由化時期

新型的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系為戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的興起和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強(qiáng)調(diào)的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不排斥貿(mào)易保護(hù)政策。

1.520世紀(jì)70年代中期的新貿(mào)易保護(hù)主義時期

1973年的能源危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，國際貿(mào)易領(lǐng)域中自由化傾向逐漸減弱并趨于停頓，呈現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)的趨勢。

從國際貿(mào)易政策的基本演進(jìn)過程的幾個階段不難看出，國家貿(mào)易政策的保護(hù)性是本質(zhì)性的。主要表現(xiàn)在一下幾個方面：(1)保護(hù)性始終伴隨著國際貿(mào)易政策的歷史演進(jìn)，即使歷史上為數(shù)不多的自由化占主導(dǎo)的時期也仍然有貿(mào)易保護(hù)的影子；(2)盡管歷史上確實存在過若干次自由貿(mào)易時期，但保護(hù)性的貿(mào)易政策在時間上總的來說是占主導(dǎo)地位的；(3)在二戰(zhàn)前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿(mào)易政策依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)的做法；(4)世紀(jì)年代倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，以約束各國的保護(hù)措施，但貿(mào)易政策的保護(hù)本性沒有因為貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而改變。

2國際貿(mào)易保護(hù)新趨向

2.1貿(mào)易保護(hù)措施多樣化，重點從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘

貿(mào)易保護(hù)多樣化的措施主要包括：(1)按照有效保護(hù)稅率設(shè)置階梯關(guān)稅。(2)加強(qiáng)了征收“反補(bǔ)貼稅”和“反傾銷稅”的活動。(3)非關(guān)稅壁壘不斷增高。(4)強(qiáng)調(diào)管理貿(mào)易。由于關(guān)稅壁壘受到世界貿(mào)易組織的制約，以提高關(guān)稅水平來實行貿(mào)易保護(hù)已不現(xiàn)實了，各國更多的采用以上措施來實行進(jìn)口限制。

2.2被保護(hù)的商品項目不斷增加

被保護(hù)的商品從傳統(tǒng)商品、農(nóng)產(chǎn)品向高級工業(yè)品和勞務(wù)部門。從商品類別上分，主要的有四大類商品：紡織品、服裝和鞋類；某些鋼鐵產(chǎn)品；運輸工具(主要是汽車)；電子產(chǎn)品。

2.3“獎出限入”措施的重點從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口

二戰(zhàn)后，隨著國際分工的加深和自由貿(mào)易的發(fā)展，西方各國對國外市場的依賴性日益增強(qiáng)，爭奪國外市場的競爭日益激烈，采取限制進(jìn)口的措施往往會加劇國和國之間的摩擦，受到其他國家的譴責(zé)和報復(fù)。在這種情況下，許多國家把“獎出限入”的重點從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口方面。從經(jīng)濟(jì)、組織等多方面促進(jìn)商品出口。如向出口廠商提供各種財政上的優(yōu)惠，利用出口信貸、出口信貸的國家擔(dān)保制、出口補(bǔ)貼等措施鼓勵商品出口。

2.4從國家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易壁壘

經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)的發(fā)展，是當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)體中一個最主要特征。區(qū)域性集團(tuán)的建立本身就帶著排他性，在對內(nèi)加強(qiáng)自由化的時候，勢必排擠、打擊集團(tuán)外的競爭者。區(qū)域化貿(mào)易集團(tuán)的這種作用使得世界各國不得不尋找一些國家組織起來進(jìn)行抗衡，否則就會削弱在國際經(jīng)貿(mào)中的競爭力。這種現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，將會成為國際貿(mào)易中的限制和反限制、自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易的重要特征。

3保護(hù)性貿(mào)易政策產(chǎn)生的原因

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致WTO政策執(zhí)行的不平衡

國家之間的自由貿(mào)易雖然確實對貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。材料顯示，貿(mào)易自由化所創(chuàng)造的財富70%為發(fā)達(dá)國家所獲取，分給100多個發(fā)展中國家的僅僅30%左右，尤其是最不發(fā)達(dá)國家不僅沒有獲得好處，有時損失甚至超過其獲得的利益，這使全球貧富差距不斷擴(kuò)大。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達(dá)國家，實現(xiàn)本國復(fù)興的愿望就很難實現(xiàn)。于是，國家之間在對貿(mào)易利益的爭奪過程中，必然會出現(xiàn)保護(hù)貿(mào)易政策的實行。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實現(xiàn)工業(yè)化之前任何國家都采取了高關(guān)稅的保護(hù)政策。3.2國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的轉(zhuǎn)移

每當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)衰退，其對本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的保護(hù)也必然抬頭。目前，美國和日本等國的經(jīng)濟(jì)都在走低，特別是在去年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，其貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，是必不可免的。美國經(jīng)濟(jì)走低，其他西方國家經(jīng)濟(jì)隨著走低。受世界經(jīng)濟(jì)不景氣及西方國家國內(nèi)政治利益的影響，西方國家不時籠罩著貿(mào)易保護(hù)主義的陰影，并憑借著其優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)力量，對發(fā)展中國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，致使發(fā)展中國家的國際貿(mào)易環(huán)境變得更為惡劣。世界貿(mào)易組織雖以促進(jìn)貿(mào)易自由化、遏制貿(mào)易保護(hù)主義為宗旨，但是由于各國競爭力不同，自由貿(mào)易體制受益的程序不同，出于對本國利益的考慮和對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，貿(mào)易保護(hù)主義從來就沒有停止過。

3.3國內(nèi)政治矛盾的轉(zhuǎn)移

西方民主政治是各種利益集團(tuán)斗爭后妥協(xié)的產(chǎn)物，政治家為了迎合利益集團(tuán)的利益需求，強(qiáng)行推行其國內(nèi)市場保護(hù)的“國內(nèi)法”。例如，美國經(jīng)常引用的“301條款”，是美國1974年貿(mào)易法中的一個條款。該款授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口，加以限制和采用廣泛報復(fù)措施的權(quán)力。其中“不公平”指不符合國際法或與國際法規(guī)定的義務(wù)不一致；“不合理”則不一定是非法行為，只要嚴(yán)重?fù)p害了美國商業(yè)利益，都是“不合理”。美國1974年貿(mào)易法中，還有一個406條款，是專門針對共產(chǎn)黨國家商品對美國的進(jìn)口的。根據(jù)這個條款，無需有“嚴(yán)重?fù)p害”，只要有較輕的“重大損害”，就足以采取報復(fù)行動。”

4面對保護(hù)性國際貿(mào)易中國的對外貿(mào)易政策調(diào)整

經(jīng)過幾十年的實踐，我國的對外貿(mào)易已形成了一套完整而且行之有效的政策體系框架。但是在改革開放的三十多年里，我國面臨的貿(mào)易環(huán)境逐步發(fā)生了很大的變化，處于國際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境中的中國對貿(mào)易政策也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但調(diào)整得進(jìn)一步深入和有新的思路。

4.1中國對外貿(mào)易政策中的出口鼓勵措施

出于鼓勵對外貿(mào)易，國家采取了一系列出口鼓勵政策，包括貿(mào)易補(bǔ)貼、外匯留存、出口退稅以及用于出口的進(jìn)口關(guān)稅減免等措施。但為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的國際貿(mào)易環(huán)境的改變，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)機(jī)制的改善，今后我國對外貿(mào)易政策的改變應(yīng)單純的鼓勵出口轉(zhuǎn)向建立和培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并轉(zhuǎn)變政府的行政只能，規(guī)范競爭環(huán)境，加快外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的改革，確保競爭機(jī)制的良性運轉(zhuǎn)。

4.2中國對外貿(mào)易政策中的關(guān)稅手段

作為國際社會認(rèn)可的合法保護(hù)手段，我國的關(guān)稅措施遠(yuǎn)在建國之初就已實行，并且關(guān)稅稅率還相當(dāng)高。但在漫長的計劃經(jīng)濟(jì)時期，隨著計劃控制的加強(qiáng)及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利的日益集中，關(guān)稅并不能真正起到調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易和保護(hù)國內(nèi)市場的作用。改革開放以來，國家加強(qiáng)了對關(guān)稅這一政策手段的控制和管理，我國的關(guān)稅總水平已是多次大幅下調(diào)，稅率已是接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。

4.3中國對外貿(mào)易中的非關(guān)稅

從20世紀(jì)80年代初起，我國的非關(guān)稅壁壘是逐步提高的，先后采取的非關(guān)稅措施重要有：

(1)進(jìn)口許可證。進(jìn)口許可證雖已大幅縮減，但我國在許可證的申領(lǐng)手續(xù)和環(huán)節(jié)上還存在多頭管理等一些問題，為此必須加快簡政放權(quán)，簡化環(huán)節(jié)的改革力度，逐步減少許可證管理的范圍。

(2)進(jìn)口配額。從今后的改革形勢來看，實行數(shù)量配額和價值配額相結(jié)合的方法，該寬就寬，該增就增，有效地發(fā)揮進(jìn)口配額調(diào)節(jié)進(jìn)口規(guī)模的作用。

(3)進(jìn)口檢驗措施。應(yīng)該說我國的進(jìn)口商品檢驗制度與世貿(mào)組織的要求基本一致，但還存在程序繁雜、多頭檢察、條款不統(tǒng)一等問題。為此我們應(yīng)在符合世貿(mào)組織的要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，合理的運用規(guī)則，發(fā)揮這一手段對我國國內(nèi)市場的保護(hù)作用。

(4)行政控制。為了加強(qiáng)對幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持，控制相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，實施行政控制這一措施主要是對機(jī)電產(chǎn)品而言的。20世紀(jì)90年代初以來，由于各級政府先后制定了許多透明度不高的內(nèi)部規(guī)定、目錄管理及進(jìn)口替代清單。2001年入世以來，為了加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌進(jìn)程，在透明度方面，我國已經(jīng)清理修訂了全部原有內(nèi)部行政控制措施，并及時公布了一大批符合世貿(mào)要求的法律法規(guī)文件。

保護(hù)環(huán)境論文:旅游保護(hù)環(huán)境論文

自然環(huán)境是人類棲息之地，也是人類生活的物質(zhì)之源,又是人們的游賞對象。古往今來的旅游者，都將觀光賞景視作一種休養(yǎng)生息、調(diào)節(jié)生活、消除疲勞的樂事。因此，有不少的旅游者，為了能充分地享受大自然的美。他們不辭窮苦，爬山涉水、尋幽探勝，留連于清溪碧流之間、忘返于奇山異峰之中、逗留于濱海沙灘之畔、漫步于林蔭綠地之下，而沉浸在優(yōu)美的意境里，滋生一種超塵拔谷的情懷，自由邀翔的靈性，去盡情地領(lǐng)受大自然賜給人類的美，以陶冶情操、愉悅心情、啟迪睿知，得到享受。可見一個群峰巍峨，清泉飛濺，林海綠浪，鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境，能吸引人們前去游玩、攬勝、搜奇和觀賞。反之，一個污水橫流，垃圾遍地、黑煙彌漫，嗓聲刺耳的惡劣環(huán)境，怎會是人們向往的旅游之地呢？因此,保護(hù)好優(yōu)美的自然環(huán)境和旅游資源，是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件。尤其在當(dāng)前，隨著歷史的進(jìn)步，時代的前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，生活水平的提高，更加激起人們的旅游興趣。在新的旅游熱潮的情況下，我們更應(yīng)重視搞好環(huán)境保護(hù)工作。現(xiàn)就發(fā)展旅游與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，談幾點初淺的看法。

一、只有環(huán)境美，才有旅游價值

大自然是美的源泉，無論是山川的自然風(fēng)光，還是田園的秀麗景色，或是濱海的波濤浪花，都是美好環(huán)境的重要組成部分。優(yōu)美的環(huán)境，既可使人們留連忘返，沉浸在美的意境里，也可使人們得到陶冶情操，激發(fā)熱情，充滿活力。“江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競折腰”，就是形象地說明了大自然的美對人們的精神感應(yīng)作用。因此，人們通過游覽風(fēng)景區(qū)，欣賞自然風(fēng)光，瞻仰名勝古跡，贊嘆能工巧匠的高超藝術(shù)，享受大自然的美，而獲得精神生活上的滿足。

當(dāng)然，由于旅游者的種類、年齡、性別、職業(yè)、閱歷、性格及思想意識、文化素養(yǎng)、宗教信仰、審美水平、具體環(huán)境等的不同，對美的要求也有很大的差異，正如孔夫子所說“智者樂山，仁者樂水”那樣。如有一些旅游者在游覽名勝古跡時，常常會對一些古代建筑、文物古跡，以及與文化傳說有聯(lián)系的風(fēng)物，感到特別的興趣。對這些人文景致的欣賞，實際上包括了對古代人們改造自然，創(chuàng)造美好生活的贊美。旅游者在優(yōu)美的自然環(huán)境中進(jìn)行游覽，既增長知識，又獲得美的享受。這種知識的獲得和美的欣賞，往往是聯(lián)系一起的，從而進(jìn)一步增添了游覽的興味。

但是，大自然的美，都與綠色緊密聯(lián)系在一起的。因為綠色是生命之色，綠色的環(huán)境能引起人們愉快的精神狀態(tài)，并使人們得到良好的休息，而保持旺盛的精力;綠色還有凈化空氣，改變自然環(huán)境的作用。所以通過綠色植物的生命活動，可以達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡，為人類創(chuàng)造合理的生存環(huán)境，為人們提供較多的接近自然美，享受自然美的機(jī)會。因此，保護(hù)好綠色森林資源，就是維護(hù)優(yōu)美環(huán)境的關(guān)鍵。因為森林一旦破壞，綠色生命之美也隨之銷聲匿跡，呈現(xiàn)在人們眼前的，將是一幅荒山禿嶺、窮山惡水、垃圾遍地、嗓聲刺耳的凄涼衰敗的景象，是人們所不愿一顧的厭煩之地。

因而，只有環(huán)境美，才具有旅游價值。所以，我們這一代人不僅負(fù)有保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境，為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù)；而且更負(fù)有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境，以創(chuàng)造更多的旅游財富的責(zé)任。

二、開發(fā)與保護(hù)并重，才能確保環(huán)境美

要加快發(fā)展旅游業(yè)，必須一方面在修葺原有旅游景點的同時，開辟新的旅游景點；另方面在合理地開發(fā)新的旅游資源時，應(yīng)注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，切忌對旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)。

首先，要依照法律來保護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。如利用“森林法”，既可制止對森林的亂砍濫伐，防止水土流失,又可直接保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)的旅游資源；又如利用“水污防治法”，對保護(hù)江、河、湖、海水體免受污染的危害，對維護(hù)旅游用水環(huán)境等，都有重大意義。因此，我們要充分運用法律武器，對風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理；以保護(hù)旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。

其次，要樹立防重于治的新觀念。保護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。因此，必須貫徹樹立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走資本主義世界“先污染，后治理”的老路。無論是山林、水體、風(fēng)景名勝，只要是已辟為旅游區(qū)，或計劃要開發(fā)為新的旅游區(qū)，都應(yīng)事先就其環(huán)境保護(hù)方面,制定規(guī)劃，采取措施，按其重要程度，實行分級管理，分級保護(hù)。不能等到問題成了堆，再來補(bǔ)救、治理，而處于被動局面。

再次，要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。由于各種原因和條件的限制，我國有不少的旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境已遭受到不同程度的破壞、有許多風(fēng)景名勝古跡受到程度不同的污染危害。如“奇秀甲東南”的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風(fēng)景旅游區(qū)。但在前幾年，人們卻對武夷山上的森林，進(jìn)行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴(yán)重威脅武夷山的旅游景觀價值。所以，對已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

三、搞好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

為了讓更多的游客都能飽覽我國奇妙絕倫而綽約豐姿的旅游資源，我們必須在從事旅游業(yè)工作中，注意旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)和管理，特別在當(dāng)前仍有很多人尚未充分認(rèn)識到這個問題的重要性時，把保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境作為發(fā)展旅游事業(yè)的一項主要工作來抓，就顯得更為重要。

1、要應(yīng)用美學(xué)觀點，搞好旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃

一個良好的旅游風(fēng)景區(qū)，必須是風(fēng)光秀麗，環(huán)境未受破壞和污染，能滿足旅游者觀賞和行動的心理活動環(huán)境。因此，必須應(yīng)用美學(xué)的觀點搞好環(huán)境規(guī)劃。這是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及園林、建筑、地質(zhì)、地理、生態(tài)、氣象、環(huán)保、文物、歷史、經(jīng)濟(jì)、管理、旅游和美學(xué)等多種學(xué)科協(xié)同配合，對風(fēng)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合考察、評價、預(yù)測合理的旅游規(guī)模等，從而提出旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)和開發(fā)利用的方案。這個方案，一定要從美學(xué)的觀點出發(fā)，按規(guī)劃的要求，提出嚴(yán)格禁止在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)大興土木，建工廠企業(yè)；嚴(yán)格控制在風(fēng)景區(qū)興建各種樓、堂、館、所和旅游飯店，使風(fēng)景區(qū)環(huán)境免受不必要的污染。并提出在必要地段，實行封山育林，確保風(fēng)景區(qū)生態(tài)平衡，以努力把風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為一個有益于人類健康，構(gòu)成為一個適合于康樂消費的舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境，以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

2、要加強(qiáng)宣傳教育，提高游客保護(hù)環(huán)境的自覺性

發(fā)展旅游業(yè)，雖可以給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很多的效益。但也產(chǎn)生一些旅游污染等消極因素。如當(dāng)游人到一些風(fēng)景名勝區(qū)去，有的人對那些維妙維肖、栩栩如生的象形俏物，都喜歡自覺或不自覺地用手撫弄、拍打，一不小心就會碰傷景物；有的人看到風(fēng)景區(qū)內(nèi)的花草樹木長得逗人喜愛，便信手攀折、摘取而獨自欣賞，甚至有的人為了爬山省力，就隨意拆樹砍竹以充當(dāng)拐杖之用；有的人不僅在風(fēng)景區(qū)到處亂扔果皮雜物，甚至隨地大小便；有的人還在風(fēng)景區(qū)的顯眼之處，隨意刻上“×××到此一游”的標(biāo)志，惜以“留芳百世”等不文明行為。

對上述這些不文明的人為破壞、污染風(fēng)景區(qū)環(huán)境前景物、植被和環(huán)境衛(wèi)生等，均會降低風(fēng)景區(qū)的旅游價值。因此，為了創(chuàng)造舒適優(yōu)美的旅游環(huán)境，一方面要加強(qiáng)宣傳教育,努力提高游客自覺地愛護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游資源、保護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境；另一方面要制定切實可行的風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境的保護(hù)措施。如為了保持風(fēng)景區(qū)環(huán)境的清潔衛(wèi)生，應(yīng)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)相應(yīng)地增設(shè)一些果皮箱，就可減少，甚至避免游客隨地亂扔果皮雜物；為了保護(hù)風(fēng)景區(qū)的景物，特別是對那些反映我國悠久歷史和精湛藝術(shù)水平的重點文物和著名景物，應(yīng)增設(shè)鋼網(wǎng)護(hù)罩加以妥善保護(hù)，既使游客能夠透過網(wǎng)罩進(jìn)行觀賞，而獲得精神上的享受，但又摸不著，以確保重點文物和景物不受損壞。而對那些已損壞的景物和已受污染的環(huán)境，要加以整理修復(fù)，使其盡快恢復(fù)原來面貌，以接待更多的游客。

3、要研究環(huán)境容量，保障旅游資源得以永續(xù)利用

眾所周知，旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境，對于污染物的凈化能力，以及對于旅游人群的承接能力，都有一定的限度。因此，一旦游客人數(shù)過于擁擠，人流疏散不開，必然會產(chǎn)生踐踏風(fēng)景區(qū)的綠化地、花圃、園林，甚至也往往會造成對旅游設(shè)施、荷塘水榭、花草樹木、亭臺樓閣的破壞。同時，游人過多伴之而來的，是拋撤的垃圾狼籍滿地，噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)等。可見，人流超過了環(huán)境的正常允許限度，就必然會產(chǎn)生對旅游環(huán)境的污染和破壞，而且也包藏著危及旅游者的人身安全的隱患。因此，為了順利地發(fā)展我國的旅游業(yè)，必須加強(qiáng)對旅游環(huán)境容量的研究，根據(jù)每個風(fēng)景區(qū)的具體情況，提出可容納游客的較大限量指標(biāo),來控制門票的出售量，以確保風(fēng)景區(qū)環(huán)境的良性循環(huán)。同時要設(shè)法維持旅游區(qū)道路的通暢，以便及時疏散人群，降低對環(huán)境的壓力。并做好旅游指導(dǎo)工作，使游客的不規(guī)律的活動，變?yōu)楸容^易于控制的行動，以緩和旅游人群對旅游熱點的沖擊。

總之，為了讓更多的海內(nèi)外游客都能飽覽我國風(fēng)景旖旎的自然環(huán)境和奇妙絕倫、豐姿綽約的旅游資源，必須保護(hù)好我國的旅游資源——自然環(huán)境不受污染，璀璨文化不受破壞，這是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。所以，在開發(fā)我國旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的同時，必須注意抓好環(huán)境的保護(hù)工作，才能使有限的旅游資源得以永續(xù)利用，以滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要;為迎接更多的國際旅游者，增進(jìn)我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。保護(hù)旅游資源、創(chuàng)造優(yōu)美的生活娛樂環(huán)境，不僅是我們這一代人為發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù)，而且也是為我們子孫后代創(chuàng)造良好的生存生活條件。

保護(hù)環(huán)境論文:發(fā)達(dá)國家依法保護(hù)環(huán)境資源的理論與實踐

一 環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源及其法律對策的理論分析

市場和政府是配置資源的兩種基本方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,市場主體以追求較大利潤為目標(biāo),市場的功能在于通過商品、勞務(wù)、要素等的供求變化決定價格,使價格反映資源的稀缺性和利益的大小,進(jìn)而影響市場主體的生產(chǎn)營銷活動。同時,由于競爭,其商品或勞務(wù)質(zhì)優(yōu)價廉的市場主體將獲得較大利益,反之獲利就少,甚至破產(chǎn)。可見,價格和競爭機(jī)制推動著資源配置的化。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,市場被稱為“看不見的手”,它通過價值規(guī)律指揮著經(jīng)濟(jì)高效運行。然而,市場也有其自身的缺點和消極方面,存在某些“失靈”的領(lǐng)域。在這些市場“失靈”的領(lǐng)域,需要政府這只“看得見的手”通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)等發(fā)揮作用,主要表現(xiàn)為制止壟斷、維護(hù)公平的競爭秩序,保護(hù)消費者、勞動者的合法權(quán)益,實施稅收,調(diào)節(jié)收入以及保護(hù)環(huán)境資源等。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點看,市場經(jīng)濟(jì)不過是由民間通過市場自由交易實現(xiàn)一般性的“私人物品”(private goods)的有效率生產(chǎn),而由政府負(fù)責(zé)環(huán)境、國防、 公安、 公平正義等“公共物品”(publicgoods)的供給的制度(注:樊剛:“作為公共機(jī)構(gòu)的政府職能”, 載《市場邏輯與國家觀念》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1995年版,第11—13頁。)。

環(huán)境問題的重要特點,在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”,即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人-承擔(dān)。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面,“外部不經(jīng)濟(jì)性”表現(xiàn)得非常明顯:如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境排放污染物,則從短期來看,每個市場主體都可以不斷地從其過度開發(fā)、利用環(huán)境資源或排污行為中獲得全部正效益,而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開發(fā)、利用者以及后來者。這樣,在獲利動機(jī)的驅(qū)使下,每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源,其結(jié)果,從長遠(yuǎn)來看,多個市場主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅,對全體開發(fā)、利用者造成不可挽回的損害,這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。

顯然,由于環(huán)境問題具有“外部不經(jīng)濟(jì)性”,使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動時,往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益,而對經(jīng)濟(jì)活動中所需的環(huán)境要素(如空氣、水、環(huán)境的納污能力等)的投入和產(chǎn)出,特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果(如對財產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害等),卻沒有或沒有折合成與該市場主體有關(guān)的成本和收益,因而不能很好地影響其決策。而且,在競爭的壓力下,市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價,只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰,也往往置之不理,而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。正因為過度開發(fā)利用自然資源的代價不是由開發(fā)利用者承擔(dān)、污染環(huán)境的代價不是由污染者承擔(dān),他們就不愿花費大量錢財來保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染。由此,保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場經(jīng)濟(jì)的“盲區(qū)”,而“外部不經(jīng)濟(jì)性”則成為環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源。

針對上述情形,聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)指出:“環(huán)境費用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費者的決定上。現(xiàn)在的趨勢是把環(huán)境作為‘免費品’,并把代價轉(zhuǎn)嫁給社會的其他部分,轉(zhuǎn)嫁給其他國家或未來幾代人。這種趨勢應(yīng)該逆轉(zhuǎn)”(注:《21世紀(jì)議程》,載《邁向21世紀(jì)-聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會文獻(xiàn)匯編》,中國環(huán)境科學(xué)出版社1992年版,第87頁。)。因此,面對市場在環(huán)境資源領(lǐng)域的“失靈”,政府必須加以干預(yù),采取有效措施保護(hù)環(huán)境資源,鼓勵環(huán)境資源的有效利用,即通過促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化,達(dá)到社會所期望的環(huán)境目標(biāo)。這就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場,環(huán)境保護(hù)靠政府”的道理,也是解決環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。至于環(huán)境問題中屬于“政府失靈”的部分,如在政策(包括部門政策和綜合性政策)制定過程中和建設(shè)項目決策過程中忽視正當(dāng)?shù)沫h(huán)境利益,則需要通過司法審查以及民主機(jī)制如投票選舉、公眾參與決策等加以糾正。

為了實現(xiàn)環(huán)境問題外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化而設(shè)計的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類型:“直接控制型”、“間接調(diào)控型”和“自我調(diào)控型”。

所謂“直接控制”,即制定和實施環(huán)境資源法律法規(guī),包含環(huán)境預(yù)防法律制度、環(huán)境管制法律制度和環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度等部分,其主體是環(huán)境管制法律制度即“命令和控制”措施,同時也為經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳手段等措施提供法律框架和基本保障。就應(yīng)用范圍來看,該措施主要應(yīng)用于污染控制,在自然資源管理中也有一定應(yīng)用。其突出特點在于其技術(shù)性、嚴(yán)格性、強(qiáng)制性,即污染環(huán)境者或者開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關(guān)法律法規(guī),否則會經(jīng)由司法或者行政管理程序而受到民事、行政乃至刑事制裁。美國是采用“直接控制”模式的典型國家,其“命令和控制”手段可以概括如下:確立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)-頒發(fā)許可證-監(jiān)督實施-對違法者進(jìn)行制裁。

在經(jīng)濟(jì)計劃方面,由于環(huán)境問題主要來源于經(jīng)濟(jì)活動,而各國政府-無論是在實行市場經(jīng)濟(jì)的國家還是在實行計劃經(jīng)濟(jì)的國家-都對其本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加著巨大的影響,因此各國“政府在制定經(jīng)濟(jì)、社會、財政、能源、

農(nóng)業(yè)、交通、貿(mào)易及其他政策時,要將環(huán)境與發(fā)展問題作為一個整體來考慮”(注:《21世紀(jì)議程》,載《邁向21世紀(jì)-聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會文獻(xiàn)匯編》,中國環(huán)境科學(xué)出版社1992年版,第87頁。),“不應(yīng)當(dāng)危害支持地球生命的自然系統(tǒng):大氣、水、土壤和生物”,“要求決策者在制定政策時必須確保經(jīng)濟(jì)增長建立在它的生態(tài)基礎(chǔ)上,確保這些基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展,以使其可以支持長期的增長”(注:世界環(huán)境與發(fā)展委員會編,《我們共同的未來》,世界知識出版社1989年版,第21頁,第16—17頁。)。而促使中央和地方政府的各種經(jīng)濟(jì)計劃以及企業(yè)的生產(chǎn)計劃同時反映生態(tài)環(huán)境的要求,是保護(hù)環(huán)境資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。

所謂“間接調(diào)控”即采用經(jīng)濟(jì)手段,其實質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費原則”,通過市場機(jī)制,使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價,從而將環(huán)境成本納入各級分析和決策過程,促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費方式,同時也可以由此籌集一筆資金,由政府根據(jù)需要加以支配,以支持重點污染源的治理、區(qū)域環(huán)境的綜合整治、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、救濟(jì)某些環(huán)境受害者以及扶持對環(huán)境有益的清潔工藝技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用等,改變無償或者低價使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會、他人及子孫后代的傳統(tǒng)作法,從而有利于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展的政策目標(biāo)的充分實現(xiàn)。

從理論上看,“間接調(diào)控”的經(jīng)濟(jì)手段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險制度等,其中每一種手段、制度的設(shè)計功能通常為籌資、經(jīng)濟(jì)刺激或二者同時兼有。無論從理論還是實踐來看,環(huán)境費以外的其他經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)制度都以經(jīng)濟(jì)刺激為主-表現(xiàn)為促進(jìn)環(huán)境資源(包括環(huán)境納污能力資源以及各種自然資源)的合理配置和利用效率的提高,促使污染者采取污染防治措施、采用有利于環(huán)境的清潔工藝技術(shù)從而實現(xiàn)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化等;環(huán)境費除具有籌資功能外,在收費標(biāo)準(zhǔn)足夠高時則同時兼有籌資與經(jīng)濟(jì)刺激功能。

環(huán)境費是指根據(jù)環(huán)境資源有償使用原則和污染者付費原則,由國家這一所有者授權(quán)的代表機(jī)構(gòu)向開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位或個人依照其開發(fā)、利用量以及市場供求關(guān)系所征收的相當(dāng)于其全部或部分價值的貨幣補(bǔ)償,從整體上可以分為開發(fā)、利用自然資源的資源補(bǔ)償費以及向環(huán)境中排放污染物、利用環(huán)境納污能力資源的排污費兩種。至于對集中處理的污染物依其性質(zhì)和處理量收取的用戶費,本質(zhì)上是向處理者如污水處理廠、垃圾處理場交納的服務(wù)費,不屬于環(huán)境費范疇。

環(huán)境稅與環(huán)境費概念極易混淆,但二者迥然不同。環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境資源而憑借其主權(quán)權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,按照其開發(fā)、利用、污染、破壞的程度進(jìn)行征收,或?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境資源的單位和個人,按照其保護(hù)的程度進(jìn)行減免的一個稅種。其主要形式有燃料環(huán)境稅如碳稅、硫稅、co[,2]稅、so[,2]稅,污染產(chǎn)品稅如含cfc[,s]產(chǎn)品稅,產(chǎn)品差別稅如含鉛/無鉛汽油稅, 開發(fā)利用自然資源行為調(diào)節(jié)稅如土地增值稅、礦產(chǎn)資源稅、開發(fā)森林稅以及對污染防治設(shè)施、污染防治技術(shù)的開發(fā)及推廣項目等提供稅收優(yōu)惠等。

進(jìn)一步研究環(huán)境費與環(huán)境稅的關(guān)系,可以發(fā)現(xiàn)二者是有本質(zhì)區(qū)別但又可以并行不悖的概念:支付環(huán)境費是因為從國家取得了環(huán)境資源(包括環(huán)境納污能力資源以及各種自然資源)的所有權(quán),特別是使用權(quán),它通過產(chǎn)品價格發(fā)生作用,可以發(fā)揮籌資、再分配和經(jīng)濟(jì)刺激功能。從法律關(guān)系的角度來看,它是有償?shù)摹r的,基本上屬于民事法律關(guān)系;而繳納或減免環(huán)境稅則是國家對開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的需要,它直接影響收入和營利,主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)刺激功能,即鼓勵企業(yè)安裝污染防治設(shè)施,發(fā)展清潔生產(chǎn),實行綜合利用,抑制對環(huán)境資源不利的經(jīng)濟(jì)活動,使遵守環(huán)境資源法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上得到實惠等。環(huán)境稅具有一般稅收的無償性、強(qiáng)制性和固定性特點,從法律關(guān)系上看屬于行政法律關(guān)系。環(huán)境稅具有專項稅收性質(zhì),只能用于環(huán)境保護(hù)。作為國家專項稅收,環(huán)境稅原則上應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,但考慮到其科學(xué)技術(shù)性等特點,由稅務(wù)機(jī)關(guān)委托環(huán)保機(jī)關(guān)代為征收是必要的、可行的。

財政補(bǔ)貼對環(huán)境資源的影響也很大。不適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼如因能源價格偏低而提供的補(bǔ)貼會導(dǎo)致浪費嚴(yán)重、利用效率低下,不利于技術(shù)進(jìn)步,會加重環(huán)境資源的污染與破壞,因而背離了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),應(yīng)予以調(diào)整。而由中央及地方政府幫助修建污水處理廠等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,向采取污染防治措施以及研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用清潔工藝技術(shù)的企事業(yè)單位提供贈款、貼息貸款等財政、信貸刺激則是促進(jìn)污染防治、使面臨困難的企事業(yè)單位逐步達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境納污(自凈)能力作為一種十分稀缺的特殊自然資源和商品,是國家所有的財富。在實行“總量控制”的前提下,政府通過發(fā)放可交易的排污許可證,實質(zhì)上出賣的是環(huán)境納污(自凈)能力資源(注:王明遠(yuǎn):“市場經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境法制初探”,載《可持續(xù)發(fā)展之路-北京大學(xué)首次可持續(xù)發(fā)展科學(xué)討論會論文集》,北京大學(xué)出版社1994年版,第246頁。)。 環(huán)境納污(自凈)能力資源的商品化,可以促使污染者加強(qiáng)生產(chǎn)管理并積極采用對環(huán)境有利的先進(jìn)的清潔工藝技術(shù),以降低能源、原材料的消耗量和排污量,從而達(dá)到降低成本的目的。而且,節(jié)余的排污指標(biāo)可以用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或有償轉(zhuǎn)讓,有利于環(huán)境資源利用效率的提高和環(huán)境的改善。可見,政府控制下的排污權(quán)交易市場,應(yīng)是市場體系的特殊組成部分,是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法。在該排污權(quán)交易市場中,同一企業(yè)集團(tuán)下屬的不同企業(yè),不同企業(yè)集團(tuán)、不同行業(yè)的企業(yè),甚至環(huán)保組織,均可作為市場主體。

環(huán)境標(biāo)志是一種張貼在商品或其他包裝物上的圖形,屬于證明商標(biāo)。它在政府、企業(yè)和消費者之間架起了一座傳遞環(huán)境信息的“橋梁”,向消費者表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格,而且其生產(chǎn)、使用和處置過程也符合國家環(huán)保要求,可以促使廣大消費者通過選 購商品而間接參與環(huán)境保護(hù)。

實行環(huán)境標(biāo)志制度,就是根據(jù)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,由國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志和證書,從而證明某一產(chǎn)品符合環(huán)保要求,對生態(tài)環(huán)境無害。由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包含資源配置、生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)品循環(huán)利用以及廢棄物處理等各個方面,因此該制度的實施是對產(chǎn)品全過程環(huán)境行為進(jìn)行控制管理,是推行清潔生產(chǎn)、落實污染預(yù)防原則的有力手段。就企業(yè)方面而言,實行環(huán)境標(biāo)志制度可以為其調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品、治理污染等活動提供資源合理配置、清潔工藝技術(shù)、處理技術(shù)、資源循環(huán)利用、污染治理技術(shù)和設(shè)備等方面的信息和導(dǎo)向,并且有助于持有環(huán)境標(biāo)志的企業(yè)樹立良好的市場形象、打開產(chǎn)品銷路和克服環(huán)境標(biāo)志貿(mào)易壁壘,更好地參與國內(nèi)、國際市場的競爭。總之,環(huán)境標(biāo)志制度已成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具,在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用普遍,效果良好,在中國也已開始施行。雖然其常常在國際貿(mào)易中成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘而受到許多國家特別是發(fā)展中國家的批評和反對,在操作中也存在一些不足,但總體上還是應(yīng)當(dāng)肯定的。

押金制和執(zhí)行鼓勵金也是較為常見的。所謂押金制是指對可能造成污染的產(chǎn)品如啤酒瓶、飲料瓶等加收一份押金,當(dāng)把這些潛在的污染物送回收集系統(tǒng)而避免了污染時即退還這份押金;執(zhí)行鼓勵金包括違章費和執(zhí)行債券兩種形式。所謂違章費即對違反環(huán)境法律法規(guī)的污染者依其違法行為獲利的大小而收取一定的金額;執(zhí)行債券也叫保障金,是政府為了使污染者遵守環(huán)境法律法規(guī)而預(yù)先收取一定的金額,一旦遵守了有關(guān)法律法規(guī)即退款。此外,政府優(yōu)先采購環(huán)境無害產(chǎn)品以及實行環(huán)境損害責(zé)任保險等也都具有明顯的激勵作用。環(huán)境損害責(zé)任保險只能在環(huán)保水平較高、市場特別是保險市場功能完善的條件下才能得以充分運用。

一種模式為“自我調(diào)控”,即通過宣傳、教育、合作與交流等,鼓勵公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說來,某一國的直接管制越嚴(yán)厲,經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平越高,人們的環(huán)境意識越強(qiáng),該模式發(fā)揮的作用就越大。

就“直接控制”與“間接調(diào)控”、“自我調(diào)控”的關(guān)系來看,應(yīng)當(dāng)屬于主從關(guān)系。以下簡要分析之。促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、落實清潔生產(chǎn)和預(yù)防性原則,保護(hù)環(huán)境資源的因素,包括內(nèi)因和外因兩個方面。除了利潤較大化這一內(nèi)在動力外,直接行政控制的強(qiáng)制性和經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)有力刺激等外部條件均起著極為重要的作用。一般來說,行政控制的適用具有普遍性、基礎(chǔ)性的特點,而且隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高,強(qiáng)制性措施的可行性和效果均會增強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)手段的適用則存在一定的局限性和補(bǔ)充性:某些對公眾身體健康危害極大的污染物,如有毒化學(xué)品、重金屬等,經(jīng)濟(jì)手段失去了應(yīng)用的前提,行政手段成為的控制手段;有些經(jīng)濟(jì)手段如加速折舊、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等,本身并不能使進(jìn)入環(huán)境的污染物減少,也不能使安置污染防治設(shè)施有利可圖,而只是減少了污染者在防治設(shè)施上的開支,使直接行政控制的嚴(yán)厲性有所緩和,如果沒有強(qiáng)制性措施作后盾,任何合乎理性的企業(yè)都不會因為有此類經(jīng)濟(jì)刺激而積極進(jìn)行污染防治。因此,環(huán)境管理中“直接控制”的基礎(chǔ)性主體地位是不可替代的,經(jīng)濟(jì)手段往往只能使嚴(yán)厲的直接控制方案變得“溫和”而有助于其實施,屬于“自愿”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)制措施,是對直接控制措施的有力配合與補(bǔ)充。人們普遍認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和制度有利于提高靈活性和效率,能夠為進(jìn)一步消除污染以及技術(shù)進(jìn)步提供持續(xù)不斷的壓力并刺激創(chuàng)新,因而更加有利于預(yù)防性環(huán)境政策的實現(xiàn)。至于“自我調(diào)控”手段的補(bǔ)充地位,則極為顯然。

二 發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)法律實踐的發(fā)展趨勢分析

本世紀(jì)50年代、60年代以來,全球范圍內(nèi)特別是發(fā)達(dá)國家環(huán)境公害泛濫,促使各國相繼制定了大量以污染控制為主的法律法規(guī),確立了“命令和控制”行政管理模式,要求工礦企業(yè)的污染物排放在限定的時間內(nèi)達(dá)到排放限額標(biāo)準(zhǔn)(普遍實行污染物的“總量控制”),同時還要求政府機(jī)構(gòu)在作出決定的過程中考慮其決定對環(huán)境的不良影響,如美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定:“聯(lián)邦政府的一切機(jī)構(gòu),在采取會對人類環(huán)境產(chǎn)生明顯的重大影響的聯(lián)邦行動時,應(yīng)當(dāng)編制一份詳盡的說明書,其中應(yīng)包括擬議中的行動將對環(huán)境產(chǎn)生的影響”。由于各國污染控制法規(guī)大都采用了嚴(yán)厲的“技術(shù)強(qiáng)制”處理方式,即強(qiáng)迫現(xiàn)有污染源“重新符合”排污限額,強(qiáng)迫新污染源采用“實用技術(shù)”(bpt), “命令的控制”模式發(fā)揮了重要作用:西方國家大多數(shù)城鎮(zhèn)的空氣比60年代干凈得多;一些原來污染嚴(yán)重的河流、湖泊得到了恢復(fù)和保護(hù);有害廢物、有毒化學(xué)品和農(nóng)藥也得到了有效的管理。在自然資源的開發(fā)、保護(hù)方面,政府的規(guī)劃、計劃、事先審批以及許可證等行政管理方法也發(fā)揮著極其重要的作用并取得了良好的效果。如美國法律確認(rèn),應(yīng)當(dāng)對某些特殊性質(zhì)的地域、特殊種類的動植物提供特別保護(hù)。這些資源的保護(hù)相對于它們的其他用途而言享有優(yōu)先權(quán),取走或使用這些資源,只有在某些極特殊的情況下才能被允許(注:拉里·麥克唐納:“美國環(huán)境法體系概述”,載《中美環(huán)境法學(xué)術(shù)討論會論文集》,中國環(huán)境科學(xué)出版社1989年版,第12頁以下。)。

在取得良好效果的同時,“命令和控制”模式也暴露出許多嚴(yán)重的弊端,如導(dǎo)致企業(yè)對污染物進(jìn)行“末端”治理;不能從根本上解決重金屬、農(nóng)藥等污染物在環(huán)境介質(zhì)間的遷移轉(zhuǎn)化、氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、有毒有害廢棄物的處理和處置以及非點源污染等;經(jīng)濟(jì)代價巨大且效率低下等。種種情況都表明了以推行“清潔生產(chǎn)”、實行污染物“全程控制”和“源頭削減”為主要內(nèi)容的預(yù)防性環(huán)境政策的重要性以及變革污染物“末端”治理政策的迫切性。正如美國前總統(tǒng)布什在1990年的一次演講中所指出的:“將重點放在末端或煙囪口,在危害發(fā)生后再進(jìn)行凈化的環(huán)境計劃,現(xiàn)在已經(jīng)不再適用了。我們需要預(yù)防或?qū)⑽廴疚锱欧艤p少到低限度的新政策、技術(shù)和方法,首先是防止污染的產(chǎn)生”(注:鮑強(qiáng):“全球環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移若干新趨勢”,載《環(huán)境科學(xué)進(jìn)展》1995年第1期第2頁。)。

因此,自80年代以來,為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,歐美等許多發(fā)達(dá)國家先后進(jìn)行了環(huán)保戰(zhàn)略的重大調(diào)整,從實行了20余年的以“末端”處理為主要內(nèi)容的污染控制政策轉(zhuǎn)向以實行“清潔生產(chǎn)”、“全程控制”、“源頭削減”為主要內(nèi)容的污染預(yù)防政策,形成了當(dāng)前世界環(huán)境保護(hù)的新潮流。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(unep)也于1989年制定了清潔生產(chǎn)計劃,致力于向全世界推行。而所謂“清潔生產(chǎn)”,目前尚無統(tǒng)一定義,一般“定義為對生產(chǎn)過程和產(chǎn)品實行綜合防治戰(zhàn)略,以減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險。對生產(chǎn)過程,包括節(jié)約原材料和能源,革除有毒材料,減少所有排放物的排放量和毒性;對產(chǎn)品來說,則要減少從原材料到最終處理的產(chǎn)品的整個生命周期對人類健康和環(huán)境的影響”(注:國家環(huán)保局污染管理司:《清潔生產(chǎn)-認(rèn)識與實踐》,中國環(huán)境科學(xué)出版社1993年版,第28—29頁。)。顯然,清潔生產(chǎn)的目標(biāo)就是實現(xiàn)資源消耗與污染物排放的減量化、最小化,其本身是一個不斷完善的相對過程。“清潔生產(chǎn)成為21世紀(jì)議程-聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所確認(rèn)的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素”(注:托爾巴:“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行 主任托爾巴博士在巴黎清潔生產(chǎn)部長級會議上的講話”,載《世界環(huán)境》1993年第2期第13頁。)。

為了推行清潔生產(chǎn),實現(xiàn)污染預(yù)防,首先需要制定相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,政府部門還必須對企業(yè)給予資金扶持及其他經(jīng)濟(jì)刺激并提供技術(shù)、信息方面的服務(wù)。其中最為關(guān)鍵的是科學(xué)技術(shù)-包括清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)以及污染物“末端”處理技術(shù),因為“環(huán)境問題的最終解決必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)”(注:曲格平:“要重視技術(shù)進(jìn)步在環(huán)境保護(hù)中的作用”,載《世界環(huán)境》1989年第1期第3頁。)。

近年來,許多發(fā)達(dá)國家積極推行以科技進(jìn)步為先導(dǎo)的清潔生產(chǎn)并已經(jīng)開始取得成效。美國是世界上最早以立法推行污染預(yù)防(即清潔生產(chǎn)、源頭削減)的國家,并且特別重視環(huán)境技術(shù)的發(fā)展。1990年,美國國會通過了《1990年污染預(yù)防法》,宣布以污染預(yù)防政策取代長期采用的以“末端”處理為主的污染控制政策,要求工礦企業(yè)必須通過“源頭削減”減少各種污染物的排放量,并從組織、資金、技術(shù)和宏觀政策等方面授權(quán)美國國家環(huán)保局執(zhí)行聯(lián)邦政府的新環(huán)境政策。與美國的做法相類似,德國、法國、加拿大、荷蘭、瑞典、丹麥等國家也都高度重視科技進(jìn)步在實施污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略中的核心地位,主要通過法規(guī)管制、經(jīng)濟(jì)刺激、人才培訓(xùn)、信息交流等途徑推行清潔生產(chǎn)。而在企業(yè)界,許多公司已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變觀念,努力在減少廢物排放和減輕對環(huán)境的危害的同時達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

鑒于直接行政控制的種種不足,再考慮到經(jīng)濟(jì)手段在實現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)時能同時兼顧靈活性、效果和效率,能夠?qū)M(jìn)一步減少污染物排放量和采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)產(chǎn)生持續(xù)的壓力并刺激創(chuàng)新,從而更有利于預(yù)防性環(huán)境政策的實現(xiàn),主張利用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段等非行政手段的呼聲很高。但是,即使在目前變革環(huán)保戰(zhàn)略、強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的新形勢下,歐美等國的政府依然普遍認(rèn)為“命令和控制”措施仍舊是環(huán)境管理的主要手段。他們強(qiáng)調(diào)必須根據(jù)推行污染預(yù)防或清潔生產(chǎn)的要求對原有做法中的弊端進(jìn)行必要的改革,必須充分利用那些行之有效的經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育等非行政手段,作為直接行政管制的補(bǔ)充,相輔相成,相得益彰,而不是取而代之。這樣,無論在污染物的“末端”治理階段還是在污染預(yù)防階段,“命令和控制”措施一直是發(fā)達(dá)國家首要的環(huán)境管理手段,輔助性的經(jīng)濟(jì)手段-包括收費、補(bǔ)貼、稅收、押金、市場交易等多種形式-自從早期就得到了較為廣泛的運用,且具有強(qiáng)化的趨勢。特別是在實行預(yù)防性環(huán)境政策的階段,直接補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等在技術(shù)進(jìn)步和推廣中的作用會顯著增強(qiáng)。就應(yīng)用領(lǐng)域而言,“盡管某些國家也把經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用到自然和資源管理上,但實際上經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用的重點還是在污染問題上,如大氣與水體質(zhì)量、土壤保護(hù)、廢物管理、噪聲控制等”(注:經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織編寫:《環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段》,夏光、茅于軾等編譯,第2頁。)。

征收環(huán)境費是最重要的經(jīng)濟(jì)手段,其中的排污費主要應(yīng)用于污水和噪聲控制,而資源補(bǔ)償費應(yīng)用較少。就排污費而言,排污收費、超標(biāo)違法并加重收費已成為美國、日本、德國、挪威、荷蘭等許多國家通行的作法。除污水和噪聲外,澳大利亞、比利時、荷蘭、美國等還對固體廢棄物征收排污費,日本和法國還對大氣污染物征收排污費。此外,各國基本上都對集中處理的污染物收取用戶費。總地看來,收費的籌資功能正日益提高而其經(jīng)濟(jì)刺激功能卻不甚明顯,甚至有所減弱。

稅收調(diào)節(jié)同樣是較為常用的經(jīng)濟(jì)杠桿。英國、德國、丹麥、荷蘭、瑞士、瑞典等國都對含鉛和無鉛汽油實行差別稅;芬蘭對含碳燃料征收碳稅,對某些污染產(chǎn)品征收特別稅,對某些無污染產(chǎn)品則實行免稅;奧地利為抑制co[,2]排放而對購車者征收相對于車價12%的環(huán)境稅;美國為控制co[,2]而征收碳稅、碳結(jié)合稅,并對采用環(huán)保局長規(guī)定的先進(jìn)工藝建成的設(shè)施5年內(nèi)不征稅;日本對法定污染防治設(shè)施免征不動產(chǎn)稅,并采取加速折舊的方法減少企業(yè)納稅,規(guī)定污水處理設(shè)施、重油脫硫設(shè)施等及時年便可折舊50%,對“低公害”車輛減免產(chǎn)品稅,對進(jìn)口的已脫硫的原油退回關(guān)稅以及為私營公司的技術(shù)研究和開發(fā)提供稅收優(yōu)惠;德國、比利時、日本還分別準(zhǔn)備開征co[,2]稅、生態(tài)稅、垃圾稅等。正在走向市場經(jīng)濟(jì)的東歐國家也已經(jīng)或正準(zhǔn)備實行環(huán)境稅收政策,如波蘭對so[,2]征稅,匈牙利對汽車用油征稅“石油環(huán)境稅”等。此外,加拿大、澳大利亞、意大利、挪威以及新加坡、印度、韓國等也都不同程度地采用了環(huán)境稅收政策。

對企業(yè)的污染防治設(shè)備、技術(shù)研究及開發(fā)項目,世界各國大都提供財政補(bǔ)貼、貼息貸款或優(yōu)惠貸款。如日本《公害對策基本法》規(guī)定:“國家和地方政府應(yīng)努力采取必要的金融和稅收措施,鼓勵企業(yè)修建和改進(jìn)公害防治設(shè)施”。自1970年以來,該國一直以低于市場利率1—2%的優(yōu)惠利率,向企業(yè)提供償還期在10年以上、用于修建污染防治設(shè)施的貸款。據(jù)統(tǒng)計,日本僅1975年就發(fā)放此類低息貸款3,000億日元, 使企業(yè)獲利360億日元, 而中央和地方政府給企業(yè)提供的修建污染防治設(shè)施的財政補(bǔ)貼則高達(dá)14,850億日元,此外還為企業(yè)技術(shù)開發(fā)項目提供優(yōu)惠貸款;美國《清潔水法》規(guī)定:“凡修建經(jīng)環(huán)保局長批準(zhǔn)的污水處理工程,可自聯(lián)邦政府得到相當(dāng)于總投資額的75%的聯(lián)邦補(bǔ)助金”;而原西德僅在1974年為幫助修建184個污水處理廠就提供了9億馬克的補(bǔ)助資金,在1975年向企業(yè)發(fā)放了800億馬克的低息貸款以幫助其修建污水處理廠。

由于補(bǔ)貼的目的是促使污染者對其環(huán)境行為承擔(dān)更大的責(zé)任,而為清潔工藝技術(shù)的開發(fā)、推廣發(fā)放補(bǔ)貼可以加快實施與政府目標(biāo)相一致的各種法規(guī)并有利于新法規(guī)的實施,因此人們正把注意力轉(zhuǎn)向這種對清潔工藝技術(shù)的補(bǔ)貼。這也反映了由“末端”治理向污染預(yù)防政策的轉(zhuǎn)變。

對啤酒瓶、飲料瓶等實行押金制一直有著廣泛的應(yīng)用,特別是在荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、澳大利亞、加拿大、法國、瑞士、美國、德國等國家。由于該制度有助于減少垃圾的產(chǎn)生量以及能源、資源的消耗量,能緩和廢物處理問題,是典型的污染防止手段,因此各國政府試圖強(qiáng)化之,如準(zhǔn)備實行高額押金,而挪威、瑞典還對小汽車車體收取押金。

為了鼓勵有利于環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施,一些國家還對此類產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施實行價格照顧和優(yōu)先購買,以此提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激。如美國法律規(guī)定,凡被聯(lián)邦“低噪聲產(chǎn)品委員會”確認(rèn)的低噪聲車輛,可以高于法定價格限額的125%出售, 并規(guī)定聯(lián)邦總務(wù)局長在為聯(lián)邦政府采購車輛時,如低噪聲車輛的價格不高于被其替代的型號的車輛價格的125%,則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買,只有在這種車輛的數(shù)量不足以滿足需要時,才可購買其他車輛。

把排污許可證視為固定的“排污權(quán)”而把收費視為“污染價格”時,就導(dǎo)致了市場的建立,其中可以進(jìn)行排污權(quán)交易。該制度首先誕生于美國,并已在美國、德國的大氣污染防治中得到運用。其大致模式如下:地方當(dāng)局將轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境納污(自凈)能力分為若干份,在排污權(quán)市場上拍賣,由報價高者購得。購得者對該排污權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加排污量,只能通過“泡泡”政策自行削減現(xiàn)有排污量或通過“抵銷”政策從他人處購得排污權(quán)。但無論如何,該地區(qū)的排污總量保持不變或有所減少。因此,市場的建立成為減輕污染的有力工具,同時也為減少污染控制的總費用以及繼 續(xù)發(fā)展空氣質(zhì)量非達(dá)標(biāo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供了可能。

環(huán)境標(biāo)志作為保護(hù)環(huán)境的一項新措施,自1978年首先在原西德實行以來,包括加拿大、美國、澳大利亞、日本、韓國、法國、瑞士、瑞典等在內(nèi)的20多個國家和地區(qū)相繼開展了環(huán)境標(biāo)志工作。他們通過環(huán)境教育,使公眾清楚地意識到當(dāng)前所面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題,意識到以破壞環(huán)境為代價換取眼前利益帶來的惡果,逐步樹立并增強(qiáng)其環(huán)境道德意識,使其對環(huán)境標(biāo)志普遍贊同和支持。而消費者的消費選擇與環(huán)境標(biāo)志的促銷作用,引導(dǎo)著企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和保護(hù)環(huán)境資源的目的。

保護(hù)環(huán)境論文:先秦保護(hù)環(huán)境的思想及對治

內(nèi)容提要：保護(hù)環(huán)境是人類二十一世紀(jì)的重大課題。先秦保護(hù)環(huán)境的思想及對治為我們提供了豐富的思想資源。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境 保護(hù)環(huán)境 尊重生命

一

土地沙漠化、海洋泛赤潮、水資源枯竭及水污染、南極臭氧層空洞、溫室效應(yīng)、地球變暖、酸雨的面積不斷擴(kuò)大、沙塵暴步步緊逼、森林資源銳減、生物物種加速滅絕、動植物資源急劇減少、洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)難、大氣污染、人口爆炸、生態(tài)失衡、……，進(jìn)入二十世紀(jì)以來，人類社會從沒有像現(xiàn)在這樣對自己所賴以生存的地球憂心忡忡、惴惴不安，每天各種各樣的有關(guān)環(huán)境方面災(zāi)難性的消息報道令人類惶惶不可終日，大有坐在即將噴涌爆發(fā)的火山頂上等待一蹴而滅的恐懼、驚愕。有關(guān)環(huán)保方面的話題及行動，成為人類的世紀(jì)話題之一：

科學(xué)家認(rèn)為，未來人類生存較大的挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境。今天的地球在生態(tài)方面已經(jīng)超負(fù)荷了。在新的世紀(jì)里，人類必須更有效地運用水源、能源、土地和原料等自然資源。

―――摘自INTERNET《環(huán)境保護(hù)》

保護(hù)和改善環(huán)境是關(guān)系到全世界人民幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任。

保護(hù)和改善環(huán)境已經(jīng)成為人類一個緊迫的目標(biāo)。

人類改造環(huán)境的能力，如果使用不當(dāng)，或輕率使用，就會給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害。

各國政府和人民為著全體人民和它們的子孫后代的利益而做出共同的努力！

―――1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議 正式報告《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》

當(dāng)前大多數(shù)的環(huán)境問題，都是來自于人類對生態(tài)系統(tǒng)的錯誤行動。

我們把征服自然看做是人類的進(jìn)步，這就意味著常常因為我們的錯誤認(rèn)識而破壞了自然界。

―――1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議 非正式報告《只有一個地球》

二

或許，我們需要從中國古人那里吸取有關(guān)保護(hù)環(huán)境的思想及對策，以茲檢討作為后人因為愚蠢的自高自大、蒙昧的戰(zhàn)天斗地、征服自然所犯下的違背“古訓(xùn)”的過失，以俟更有效地改善生存環(huán)境，以便能夠生存下去。

我們的祖先在生存斗爭中十分注意改善環(huán)境與保護(hù)環(huán)境。“精衛(wèi)填海”、“大禹治水”、“女媧補(bǔ)天”就屬于以神話傳說形式流傳下來的這一類活動。有文字記載的最早的保護(hù)環(huán)境者當(dāng)數(shù)黃帝，據(jù)《史記·五帝本紀(jì)及時》卷一：黃帝“時搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物。”司馬遷在《史記·殷本紀(jì)第三》告訴了我們“網(wǎng)開三面”的故事：尚湯還在作諸侯的時候，24小時，“湯出，見野張網(wǎng)四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾網(wǎng)。’湯曰：‘嘻，盡之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾網(wǎng)。”這是古代君侯保護(hù)鳥類的最早記載。

據(jù)載，大禹具有良好的生態(tài)保護(hù)意識，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長。”（《逸周書·大聚解》）。

周文王臨終之前囑咐武王要加強(qiáng)山林川澤的管理，保護(hù)生物，因為國家治亂興亡都要仰仗生態(tài)的好壞。他說：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵，鳥獸歸其林，孤寡辛苦，咸賴其生。”（《逸周書·文傳解》）顯然古人已經(jīng)懂得在向自然界索取資源時，一定要有節(jié)制，要注意時令，要按一定的季節(jié)進(jìn)行捕魚、獵獸的生產(chǎn)活動。公元前11世紀(jì)，西周王朝頒布了《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”這是中國古代較早的保護(hù)水源、動物和森林的法令。周景王二十一年，鑒于國庫吃緊，國家打算鑄金幣。卿士單穆公表示反對，認(rèn)為單靠鑄錢幣的辦法并不能解決國庫虧空的問題，因為鑄錢所需金屬原料要靠挖掘山林而得。而破壞山林是使不得的：“若夫山林匱竭，林麓散亡，藪澤肆既，民力彫盡，田疇荒蕪，資用乏匱，君子將險哀之不暇，而何易樂之有焉？”①單穆公講的很明白：如果山林資源枯竭，沒有虞衡的管理，水泊不出產(chǎn)，人民無力生產(chǎn)，田地荒蕪，物資匱乏，君長只有忙于應(yīng)付危險局面，哪有安樂可喜呢？這是針對統(tǒng)治者而言的，中心思想是把保護(hù)山林川澤和國計民生聯(lián)系在一起了。

《國語·伯陽父論地震》曰：“夫水土演而民用也，水土無所演，民乏財用，不亡何待！”伯陽父認(rèn)為水土通氣，土地潤澤，人才可以利用它來種植谷物。水土不通氣，土地死爛成了臭泥，不能種植谷物，缺乏財用，國家也就滅亡了。

儒家有“天有好生之德”思想。孔子說：“天何言哉？四時行焉，百物生焉”（《論語·陽貨》），這里所謂的天是指生生不已的自然之天，人、天、地、萬物與自然都是一體的，保持和諧相通，《中庸》曰：“萬物并齊而不相害，道并齊而不相悖”。“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測。”《禮記·郊特牲》云：“陰陽合而萬物得。”這種“并齊”、“合”表達(dá)著“天行有常，不為桀存，不為紂亡”（《荀子·天論》）的客觀規(guī)律，表明合理開發(fā)利用資源應(yīng)有節(jié)度。因而孔子反對濫用資源：“節(jié)用而愛人，使民以時。”（《論語·學(xué)而》），《論語·述而》記載孔子“釣而不網(wǎng)，弋不射宿”，孔子站在道德倫理的高度要求人們愛護(hù)自然界，他說：“伐一木，殺一獸，不以其時，非孝也。”（《孝經(jīng)》）曾子發(fā)揮孔子的這一思想：“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”。（《禮記·祭儀》）。亞圣孟子說：“夫君子所過者化，所存者神，上下與天地同流。”（《孟子·盡心上》），建議粱惠王讓老百姓：“五畝之宅，樹之以桑”。（《粱惠王章句上》）“五畝之宅，樹墻下以桑。”（《盡心章句上》）雖然這是一項經(jīng)濟(jì)主張，但其中包含保護(hù)環(huán)境的思想。他說：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。”（《粱惠王章句上》）這里，孟子告誡統(tǒng)治者，“仁民愛物”，重物節(jié)物，才可能維系人類的持續(xù)發(fā)展。可見，孟子主張發(fā)展經(jīng)濟(jì)是和保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展相提并論的。《詩經(jīng)·周頌·時邁》有“懷柔百神，及河喬岳” ②的說法，即對百神、河川和大山都要善待。

在中國古代文獻(xiàn)中，不光有保護(hù)環(huán)境的思想，還記載有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法令的故事：“里革斷罟”（罟即漁網(wǎng)）。說的是，有一年夏天，魯宣公到泗水撒網(wǎng)捕魚，大夫里革出來干涉，說根據(jù)祖先規(guī)定的制度“夏，三月川澤不入網(wǎng)略”（在每年夏天魚類生長季節(jié)不能到河里捕魚），魯宣公的做法違反了古制。里革不但把魚網(wǎng)撕毀扔進(jìn)水里，而且大聲向魯宣公宣講古訓(xùn)：“且夫山不槎蘗，澤不伐夭，魚禁鯤鮞，獸長麑③,鳥翼榖卵，蟲舌蚳（chi）蟓，蘩庶物也，古之訓(xùn)也。”④為了保護(hù)草木鳥獸魚蟲，使之繁衍生息，山上再生出來的樹條不得再砍，水中未長大的水草不能割，捕魚不捕小魚，捕獸不捕幼獸，不能摸鳥蛋破榖卵，不能壞未成形的幼蟲。這里的古訓(xùn)可以理解為就是法令，能以保護(hù)環(huán)境的法令制止君王的違法，說明古人對環(huán)境保護(hù)多么重視。

古代中國是以農(nóng)立國，所以封建統(tǒng)治階級不能不重視自然環(huán)境的保護(hù)。山林河川若是破壞了，民眾就被迫流亡，統(tǒng)治者也就統(tǒng)治不下去了。所以齊國宰相管子把自然保護(hù)提高到作為人君是否有資格進(jìn)行統(tǒng)治的一個條件：“故為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王。”（《管子·輕重甲》）因為“山澤林藪”是“天財之所出”（《管子·立政》），“山不童而用贍，澤不弊而養(yǎng)足”（《管子·侈靡》，所以“童山竭澤者，君智不足也。”（《管子·國準(zhǔn)》）管仲認(rèn)為管制山林川澤，保護(hù)生物資源，并不是把山林川澤封禁起來不讓人們利用，而是必須按照規(guī)定的季節(jié)時間開放，讓人們充分利用其間的生物資源。“山澤各以其時而至，則民不茍”。（《管子·小匡》）管子還制定嚴(yán)厲

刑法，“茍山之見榮者，謹(jǐn)封而為禁。有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷，右足入，右足斷。”（《管子·地數(shù)》）即便是皇宮貴人也必須遵守法令：“山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁發(fā)必有時。”（《管子·八觀》他這是在告訴君王：山林雖然靠得近，草木雖然長得好，但建造房屋皇宮必須有一定限度，封禁與開發(fā)必須有時間限制。管子保護(hù)環(huán)境的思想和措施是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富國強(qiáng)兵的目標(biāo)出發(fā)的。管仲保護(hù)山林澤川的禁令是非常嚴(yán)厲的。可見保護(hù)環(huán)境必須以法律的手段來實施才可有效。中國古代統(tǒng)治者還在生產(chǎn)管理上總結(jié)出一套把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，使二者互相促進(jìn)的做法。荀子說：“圣王之制也：草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉魚鱉鰍鱔孕別（產(chǎn)卵——引者）之時，網(wǎng)罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也；春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失時，故五谷不絕，而百姓有余食也；汙池淵沼川澤，謹(jǐn)其時禁，故魚鱉優(yōu)多，而百姓有余用也；斬伐養(yǎng)長不失其時，故山林不童，而百姓有余材也。”（《荀子·王制》）荀子認(rèn)為環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到物種的生死存亡：“川淵者，龍魚之居地；山林者，鳥獸之居地”；“川淵深而魚鱉歸之，山林茂而禽獸歸之”；“川淵枯則龍魚去之，山林險則鳥獸去之”（《荀子·致仕》）。又說：“山林澤梁，以時禁發(fā)”（《荀子·王制》）。荀子尊重生態(tài)環(huán)境、重視自然資源可持續(xù)利用思想被視為“圣王之制”的一部分，這一思想后來在歷代統(tǒng)治者的法制中都繼承下來了。例如秦始皇下令在全國范圍修筑馳道同時，道兩旁種植松林，每隔三丈，即“樹以青松”，“東窮燕齊，南極吳楚，江湖之上”，規(guī)模很大。1975年，湖北云夢秦墓發(fā)掘一批竹簡，其中記載的《秦律·田律》規(guī)定：“春二月，毋敢伐樹木山林及雍堤水，不復(fù)月，毋敢業(yè)草為灰，取生荔，麛（卵）榖，毋……毒魚鱉，置肼罔，到七月而縱之。……邑之近皂及它禁苑者，麛時毋敢將犬以田。”秦律大意是，從春季二月起，不準(zhǔn)到山林中砍伐樹木，不準(zhǔn)堵塞林間山道。不到夏季，不準(zhǔn)進(jìn)山砍柴、燒野草作肥料，不準(zhǔn)采集剛發(fā)芽的植物或取獲幼獸、鳥卵和幼鳥（掏鳥蛋），不準(zhǔn)毒殺魚鱉，不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷井和網(wǎng)罟。到七月，才可以解除上述禁令。其他還有住在養(yǎng)牛馬之處和其它禁苑附近的人，當(dāng)幼獸繁殖時不準(zhǔn)帶著狗去狩獵。當(dāng)然，制定了嚴(yán)明的法令，統(tǒng)治者若帶頭不遵守，也會成為一紙空文。秦始皇在破壞環(huán)境方面也是罪惡昭彰的，《史記·秦始皇本紀(jì)第六》記載：始皇到了湘山祠，“逢大風(fēng)，幾不得渡。上問博士：‘湘君何神？’博士對曰：‘聞之，堯女，舜之妻，而葬此。’于是始皇大怒，使刑徒三千人皆伐湘山樹，赭其山。”可見，保護(hù)環(huán)境的法令若不能制約較高統(tǒng)治者，成為統(tǒng)治手段而不是目的，也會最終破壞環(huán)境的。

在>，！<《呂氏春秋》中，對自然資源的保護(hù)規(guī)定得更為具體，稱為“四時之禁”：“山不敢伐材下木，澤不敢灰僇，繯網(wǎng)苴罦不敢出乎門，罛罟不敢入乎淵，澤非舟虞不敢緣，為害其時也。”⑤簡言之，也就是在規(guī)定的季節(jié)中，禁止隨便進(jìn)山砍樹，禁止割水草燒灰，禁打鳥獵獸，禁止捕撈魚鱉。《呂氏春秋》卷一至十二和《禮記·月令》都對每月不同的氣候作了一致細(xì)致的規(guī)定⑥。這兩本書大約成書于戰(zhàn)國末年及漢初，其思想來源于先秦春秋時期無疑：

孟春之月，……命祀山林川澤，犧牲無用牝。禁止伐木。毋覆巢，毋殺孩蟲。胎夭飛鳥。毋麛毋卵。

仲春之月，……安萌芽，養(yǎng)幼小，存諸孤。毋竭川澤，毋漉陂池，毋焚山林。祀不用犧牲。

季春之月，……修利堤防，導(dǎo)達(dá)溝瀆，聞通道路，無有障塞。田獵罝罘，羅網(wǎng)，畢弋，餧獸之藥毋出九門。……命野虞無伐桑柘。

孟夏之月，……繼長增高，毋有壞墮，毋起土功，毋發(fā)大眾，毋伐大樹。……驅(qū)獸無害五谷，毋大田獵。

仲夏之月，……游牝別群。無用火南方。

季夏之月，……樹木方盛，乃命虞人，入山行木，毋有斬伐。

孟秋之月，……完堤防，謹(jǐn)壅塞，以防水潦。

仲秋之月，……乃命宰祝，循行犧牲，視全具。乃命有司，驅(qū)民收斂。務(wù)畜菜，所積聚。乃勸種麥。毋或失時。

季秋之月，……乃命冢宰，農(nóng)事備收。天子乃教于田獵。草木黃落，乃伐薪為炭。蜇蟲咸俯在內(nèi)，皆瑾其尸。

孟冬之月，……乃命水虞漁師。收水泉池澤之賦。

仲冬之月，……農(nóng)有不收藏積聚者，牛馬畜獸有放佚者，取之不詰。山林藪澤，有能取蔬食田獵者，野虞教導(dǎo)之。

季冬之月，……命漁師始漁。歲且更始，專而農(nóng)民，毋有所使。

這里對耕種、打獵、捕魚、伐木、孕育、放牧以及取火、燒炭都有明確的季節(jié)、月份限制，將保護(hù)環(huán)境與祭祀天地、祖先并列為國家大事。

這些關(guān)于保護(hù)山林、水道、植物、鳥獸和魚類的法律規(guī)定，在世界上都屬于較早的。中國以后的各朝代的法律也都有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的類似規(guī)定。

保護(hù)環(huán)境論文:國際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境與我國的貿(mào)易政策分析

摘 要：通過回顧國際貿(mào)易政策基本演進(jìn)過程，總結(jié)出保護(hù)性是國際貿(mào)易政策的本質(zhì)屬性，同時分析了當(dāng)前新形勢下國際貿(mào)易保護(hù)的新趨向，指出世界各國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、西方各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾的轉(zhuǎn)移、各國間政治斗爭是產(chǎn)生保護(hù)性貿(mào)易政策的原因，在此基礎(chǔ)上分析中國在出口鼓勵、關(guān)稅手段和非關(guān)稅壁壘三個方面的保護(hù)性對外貿(mào)易政策。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；對外貿(mào)易；貿(mào)易政策；新貿(mào)易保護(hù)主義

1 國際貿(mào)易政策基本演進(jìn)過程

1.1 資本主義原始積累時期

重商主義思想是當(dāng)時保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)。

1.2 資本主義自由競爭時期

自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但與此同時工業(yè)上還處于落后的德國和美國等國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家這竭力主張實施貿(mào)易保護(hù)政策。代表人物是漢密爾頓和李斯特，他們都提出以保護(hù)幼稚工業(yè)來促進(jìn)后進(jìn)國家的發(fā)展。

1.3 資本主義壟斷時期

1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為超保護(hù)貿(mào)易政策的催化劑。各國壟斷資產(chǎn)階級為了壟斷國內(nèi)市場和爭奪世界市場，紛紛實行侵略性保護(hù)貿(mào)易政策。

1.4 二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代中期貿(mào)易自由化時期

新型的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系為戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的興起和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強(qiáng)調(diào)的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不排斥貿(mào)易保護(hù)政策。

1.5 20世紀(jì)70年代中期的新貿(mào)易保護(hù)主義時期

1973年的能源危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，國際貿(mào)易領(lǐng)域中自由化傾向逐漸減弱并趨于停頓，呈現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)的趨勢。

從國際貿(mào)易政策的基本演進(jìn)過程的幾個階段不難看出，國家貿(mào)易政策的保護(hù)性是本質(zhì)性的。主要表現(xiàn)在一下幾個方面：(1)保護(hù)性始終伴隨著國際貿(mào)易政策的歷史演進(jìn)，即使歷史上為數(shù)不多的自由化占主導(dǎo)的時期也仍然有貿(mào)易保護(hù)的影子；(2)盡管歷史上確實存在過若干次自由貿(mào)易時期，但保護(hù)性的貿(mào)易政策在時間上總的來說是占主導(dǎo)地位的；(3)在二戰(zhàn)前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿(mào)易政策依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)的做法；(4)世紀(jì)年代倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(gatt)，以約束各國的保護(hù)措施，但貿(mào)易政策的保護(hù)本性沒有因為貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而改變。

2 國際貿(mào)易保護(hù)新趨向

2.1 貿(mào)易保護(hù)措施多樣化，重點從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘

貿(mào)易保護(hù)多樣化的措施主要包括：(1)按照有效保護(hù)稅率設(shè)置階梯關(guān)稅。(2)加強(qiáng)了征收“反補(bǔ)貼稅”和“反傾銷稅”的活動。(3)非關(guān)稅壁壘不斷增高。(4)強(qiáng)調(diào)管理貿(mào)易。由于關(guān)稅壁壘受到世界貿(mào)易組織的制約，以提高關(guān)稅水平來實行貿(mào)易保護(hù)已不現(xiàn)實了，各國更多的采用以上措施來實行進(jìn)口限制。

2.2 被保護(hù)的商品項目不斷增加

被保護(hù)的商品從傳統(tǒng)商品、農(nóng)產(chǎn)品向高級工業(yè)品和勞務(wù)部門。從商品類別上分，主要的有四大類商品：紡織品、服裝和鞋類；某些鋼鐵產(chǎn)品；運輸工具(主要是汽車)；電子產(chǎn)品。

2.3 “獎出限入”措施的重點從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口

二戰(zhàn)后，隨著國際分工的加深和自由貿(mào)易的發(fā)展，西方各國對國外市場的依賴性日益增強(qiáng)，爭奪國外市場的競爭日益激烈，采取限制進(jìn)口的措施往往會加劇國和國之間的摩擦，受到其他國家的譴責(zé)和報復(fù)。在這種情況下，許多國家把“獎出限入”的重點從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口方面。從經(jīng)濟(jì)、組織等多方面促進(jìn)商品出口。如向出口廠商提供各種財政上的優(yōu)惠，利用出口信貸、出口信貸的國家擔(dān)保制、出口補(bǔ)貼等措施鼓勵商品出口。

2.4 從國家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易壁壘

經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)的發(fā)展，是當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)體中一個最主要特征。區(qū)域性集團(tuán)的建立本身就帶著排他性，在對內(nèi)加強(qiáng)自由化的時候，勢必排擠、打擊集團(tuán)外的競爭者。區(qū)域化貿(mào)易集團(tuán)的這種作用使得世界各國不得不尋找一些國家組織起來進(jìn)行抗衡，否則就會削弱在國際經(jīng)貿(mào)中的競爭力。這種現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，將會成為國際貿(mào)易中的限制和反限制、自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易的重要特征。

3 保護(hù)性貿(mào)易政策產(chǎn)生的原因

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致wto政策執(zhí)行的不平衡

國家之間的自由貿(mào)易雖然確實對貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。材料顯示，貿(mào)易自由化所創(chuàng)造的財富70%為發(fā)達(dá)國家所獲取，分給100多個發(fā)展中國家的僅僅30%左右，尤其是最不發(fā)達(dá)國家不僅沒有獲得好處，有時損失甚至超過其獲得的利益，這使全球貧富差距不斷擴(kuò)大。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達(dá)國家，實現(xiàn)本國復(fù)興的愿望就很難實現(xiàn)。于是，國家之間在對貿(mào)易利益的爭奪過程中，必然會出現(xiàn)保護(hù)貿(mào)易政策的實行。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實現(xiàn)工業(yè)化之前任何國家都采取了高關(guān)稅的保護(hù)政策。

3.2 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的轉(zhuǎn)移

每當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)衰退，其對本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的保護(hù)也必然抬頭。目前，美國和日本等國的經(jīng)濟(jì)都在走低，特別是在去年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，其貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，是必不可免的。美國經(jīng)濟(jì)走低，其他西方國家經(jīng)濟(jì)隨著走低。受世界經(jīng)濟(jì)不景氣及西方國家國內(nèi)政治利益的影響，西方國家不時籠罩著貿(mào)易保護(hù)主義的陰影，并憑借著其優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)力量，對發(fā)展中國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，致使發(fā)展中國家的國際貿(mào)易環(huán)境變得更為惡劣。世界貿(mào)易組織雖以促進(jìn)貿(mào)易自由化、遏制貿(mào)易保護(hù)主義為宗旨，但是由于各國競爭力不同，自由貿(mào)易體制受益的程序不同，出于對本國利益的考慮和對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，貿(mào)易保護(hù)主義從來就沒有停止過。

3.3 國內(nèi)政治矛盾的轉(zhuǎn)移

西方民主政治是各種利益集團(tuán)斗爭后妥協(xié)的產(chǎn)物，政治家為了迎合利益集團(tuán)的利益需求，強(qiáng)行推行其國內(nèi)市場保護(hù)的“國內(nèi)法”。例如，美國經(jīng)常引用的“301條款”，是美國1974年貿(mào)易法中的一個條款。該款授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口，加以限制和采用廣泛報復(fù)措施的權(quán)力。其中“不公平”指不符合國際法或與國際法規(guī)定的義務(wù)不一致 ；“不合理”則不一定是非法行為，只要嚴(yán)重?fù)p害了美國商業(yè)利益，都是“不合理”。美國1974年貿(mào)易法中，還有一個406條款，是專門針對共產(chǎn)黨國家商品對美國的進(jìn)口的。根據(jù)這個條款，無需有“嚴(yán)重?fù)p害”，只要有較輕的“重大損害”，就足以采取報復(fù)行動。”

4 面對保護(hù)性國際貿(mào)易中國的對外貿(mào)易政策調(diào)整

經(jīng)過幾十年的實踐，我國的對外貿(mào)易已形成了一套完整而且行之有效的政策體系框架。但是在改革開放的三十多年里，我國面臨的貿(mào)易環(huán)境逐步發(fā)生了很大的變化，處于國際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境中的中國對貿(mào)易政策也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但調(diào)整得進(jìn)一步深入和有新的思路。

4.1 中國對外貿(mào)易政策中的出口鼓勵措施

出于鼓勵對外貿(mào)易，國家采取了一系列出口鼓勵政策，包括貿(mào)易補(bǔ)貼、外匯留存、出口退稅以及用于出口的進(jìn)口關(guān)稅減免等措施。但為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的國際貿(mào)易環(huán)境的改變，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)機(jī)制的改善，今后我國對外貿(mào)易政策的改變應(yīng)單純的鼓勵出口轉(zhuǎn)向建立和培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并轉(zhuǎn)變政府的行政只能，規(guī)范競爭環(huán)境，加快外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的改革，確保競爭機(jī)制的良性運轉(zhuǎn)。

4.2 中國對外貿(mào)易政策中的關(guān)稅手段

作為國際社會認(rèn)可的合法保護(hù)手段，我國的關(guān)稅措施遠(yuǎn)在建國之初就已實行，并且關(guān)稅稅率還相當(dāng)高。但在漫長的計劃經(jīng)濟(jì)時期，隨著計劃控制的加強(qiáng)及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利的日益集中，關(guān)稅并不能真正起到調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易和保護(hù)國內(nèi)市場的作用。改革開放以來，國家加強(qiáng)了對關(guān)稅這一政策手段的控制和管理，我國的關(guān)稅總水平已是多次大幅下調(diào)，稅率已是接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。

4.3 中國對外貿(mào)易中的非關(guān)稅

從20世紀(jì)80年代初起，我國的非關(guān)稅壁壘是逐步提高的，先后采取的非關(guān)稅措施重要有：

(1)進(jìn)口許可證。進(jìn)口許可證雖已大幅縮減，但我國在許可證的申領(lǐng)手續(xù)和環(huán)節(jié)上還存在多頭管理等一些問題，為此必須加快簡政放權(quán)，簡化環(huán)節(jié)的改革力度，逐步減少許可證管理的范圍。

(2)進(jìn)口配額。從今后的改革形勢來看，實行數(shù)量配額和價值配額相結(jié)合的方法，該寬就寬，該增就增，有效地發(fā)揮進(jìn)口配額調(diào)節(jié)進(jìn)口規(guī)模的作用。

(3)進(jìn)口檢驗措施。應(yīng)該說我國的進(jìn)口商品檢驗制度與世貿(mào)組織的要求基本一致，但還存在程序繁雜、多頭檢察、條款不統(tǒng)一等問題。為此我們應(yīng)在符合世貿(mào)組織的要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，合理的運用規(guī)則，發(fā)揮這一手段對我國國內(nèi)市場的保護(hù)作用。

(4)行政控制。為了加強(qiáng)對幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持，控制相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，實施行政控制這一措施主要是對機(jī)電產(chǎn)品而言的。20世紀(jì)90年代初以來，由于各級政府先后制定了許多透明度不高的內(nèi)部規(guī)定、目錄管理及進(jìn)口替代清單。2001年入世以來，為了加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌進(jìn)程，在透明度方面，我國已經(jīng)清理修訂了全部原有內(nèi)部行政控制措施，并及時公布了一大批符合世貿(mào)要求的法律法規(guī)文件。

保護(hù)環(huán)境論文:旅游業(yè)合理利用資源與保護(hù)環(huán)境剖析

摘要：在我國的旅游開發(fā)中，存在著急功近利的思想，對旅游資源重開發(fā)、輕保護(hù)。作者從六個方面論述了只有走保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的發(fā)展道路，旅游業(yè)才有生命力。

關(guān)鍵詞：旅游資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，有些地方甚至將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，許多地方都大力開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，掀起了旅游資源開發(fā)的熱潮。但在以往的旅游開發(fā)中，有些地方存在著急功近利的思想，對旅游資源重開發(fā)、輕保護(hù)，甚至有的只顧開發(fā)、不管保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)遭到了破壞，同時，也嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此我們在看到旅游開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用的同時，也要看到開發(fā)中對資源造成破壞、對環(huán)境構(gòu)成威脅等負(fù)面影響，積極尋求保護(hù)性開發(fā)措施，堅持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針，促進(jìn)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有走有效保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的發(fā)展道路，旅游業(yè)才有生命力。豐富多彩的自然、文化景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有這一切，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展將無從談起。同樣，旅游業(yè)的合理發(fā)展也有助于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境和資源的壓力，增強(qiáng)人民珍惜和保護(hù)旅游資源和環(huán)境的自覺性和積極性。

一、增強(qiáng)憂患意識，樹立正確的旅游環(huán)境觀

在《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》一文中指出：“要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害利益，要在全社會營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識。”環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的自然資源，旅游業(yè)離開了優(yōu)美的環(huán)境便無法發(fā)展，旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)利用應(yīng)該相輔相成。所以，我們在發(fā)展旅游業(yè)時，要立足長遠(yuǎn)，克服短期行為，在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)健康發(fā)展。要樹立對旅游資源的憂患意識，要清醒地看到人類目前面臨的環(huán)境問題已十分嚴(yán)重，大氣污染，森林植被面積減少，水土流失、荒漠化日趨擴(kuò)大；淡水資源危機(jī)，江河湖海污染日趨嚴(yán)重；有毒化學(xué)品污染有增無減；生物多樣化日益減少等等。大自然允許我們失誤的區(qū)間已所剩無幾，回旋余地已十分有限，要以如履薄冰的心態(tài)，積極、謹(jǐn)慎地做好旅游環(huán)境資源的保護(hù)工作，堅持在保護(hù)的前提下開發(fā)利用的方針。

二、加強(qiáng)法制、法規(guī)和發(fā)揮市場機(jī)制作用，保護(hù)人文和風(fēng)景旅游資源

旅游資源的開發(fā)，必須增強(qiáng)法制意識。雖然我國《旅游法》尚未出臺，但《中華人民共和國文物保護(hù)法》《森林法》《野生動物保護(hù)法》《公路法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)對旅游開發(fā)起到一定的約束作用，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。比如，任何旅游景點的開發(fā)，必須要先修路，路的設(shè)計應(yīng)考慮旅游資源的保護(hù)；路渣極其他建設(shè)垃圾的處理，必須按《公路法》的要求，符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。特別是對旅游資源的保護(hù)工作，在空氣、水源、噪聲等多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，對旅游景區(qū)、景點的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出了明確要求。要按照國家的法律、法規(guī)規(guī)定制定旅游法規(guī)和規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，依法管理，嚴(yán)禁“三無”(即無規(guī)劃、無計劃、無設(shè)計)，“三亂”(指亂分地、亂尋址、亂建造)建設(shè)。另外，各地要根據(jù)實際需要，出臺旅游資源和環(huán)境保護(hù)方面的地方法規(guī)。完善保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，建立高效運作的綜合決策和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立支持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織保障體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個方面的利益，形成共同參與，相互合作的組織保障體系和良好伙伴關(guān)系。

三、做好科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行合理有序開發(fā)

旅游開發(fā)必須與環(huán)境保護(hù)相一致。盡管很多旅游地的開發(fā)是打著保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的旗號，但在運營中實際上都對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破環(huán)。所以，開發(fā)時必須進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境評價，在環(huán)境評價的指導(dǎo)思想上，一定要堅持以人為本，立足于人民群眾的長遠(yuǎn)利益，切切實實搞好環(huán)評。不能為了上項目，把環(huán)境評價作為幌子、走過場，要制定科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃要堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)環(huán)保與開發(fā)相互促進(jìn)、人與自然和諧發(fā)展。現(xiàn)在，有的景點，砍掉大樹種草坪、炸毀山景蓋賓館，不僅嚴(yán)重破壞了旅游的長遠(yuǎn)資源，而且從現(xiàn)實角度看，也影響了景觀的和諧，搞成了不倫不類的東西，降低了景點的品位。同時，在景點開發(fā)中，一定要堅持整體規(guī)劃在先，開發(fā)經(jīng)費不足，可以分階段開發(fā)。切忌胸中無全局，開發(fā)無布局，從孤立的小景點看，還有點味道，但從整體布局看，可能是一個敗筆。不但花了冤枉錢，而且會形成整個開發(fā)規(guī)劃的雞肋，食之無味棄之可惜。另外，在自然景觀為主的地方，要盡可能地少建人文景觀。自然資源大多是不可再生的，我們切不可為后輩留下太多的遺憾。還有，景點開發(fā)的建筑材料也要盡可能使用環(huán)保產(chǎn)品，注意各種資源的節(jié)約。依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。各級政府在大力發(fā)展作為支柱產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)時，對旅游資源的保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任，因此要把旅游資源的有序開發(fā)、合理利用、有效保護(hù)落實在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和實踐中，成為檢驗當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)成績得失的主要指標(biāo)。

四、加強(qiáng)管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施

一個生態(tài)系統(tǒng)處在自然狀態(tài)下，有較強(qiáng)的自我恢復(fù)能力，一旦作為旅游資源來開發(fā)，人的影響便削弱了這種能力，所以要進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)。旅游開發(fā)與保護(hù)離不開政府主導(dǎo)，所以主管部門要加強(qiáng)對旅游開發(fā)的管理，特別是那些所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的景區(qū)，更要加強(qiáng)監(jiān)督。要建立與之相適應(yīng)的制度和措施，并要付諸實際行動中，體現(xiàn)在每個具體項目和運行環(huán)節(jié)上。管理者自身要堅持帶頭遵守，同時，要不斷建立健全游客在旅游中應(yīng)遵守的規(guī)范，使其有章可循。促其旅游行為與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以有利于環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性的發(fā)展和文化保護(hù)。

五、加強(qiáng)宣傳與教育，提高公眾保護(hù)意識

聯(lián)合國教科文組織在對申報世界文化遺產(chǎn)的景點進(jìn)行考察時，都是把有沒有保護(hù)措施，有沒有公眾參與保護(hù)的意識放在首位。應(yīng)加強(qiáng)開展全社會旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳與教育，加強(qiáng)科普工作，加強(qiáng)對游客在自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育。旅游，其內(nèi)涵博大精深，上包括天文，下包括地理；前濃縮歷史，后展現(xiàn)未來。既是我們豐富的教科書，又是培養(yǎng)我們情操和體魄的廣闊天地。由于旅游者文化層次不同，欣賞品位各異。要使每一旅游者，在每一次旅游中都有健康的收獲，當(dāng)然包括身心兩個方面，作為旅游的管理者必須先提高自身素質(zhì)。要站在對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的高度，用科學(xué)發(fā)展觀去引領(lǐng)各界人士認(rèn)識旅游的內(nèi)涵，用群眾喜聞樂見的形式去啟發(fā)大家，自覺地把旅游和保護(hù)密切相連，提高旅游者、旅游管理者的可持續(xù)發(fā)展的意識，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的社會氛圍。

六、推出生態(tài)旅游產(chǎn)品，提倡綠色環(huán)保游

在旅游開發(fā)中，要貫徹生態(tài)意識，積極開發(fā)符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游、綠色旅游、環(huán)保旅游和各種新型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)旅游。如餐飲結(jié)合本地特產(chǎn)，以地域產(chǎn)品特別是當(dāng)?shù)氐木G色食品為主。住宿設(shè)施與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有地方特色。景區(qū)內(nèi)盡可能限制現(xiàn)代化的交通工具，而以較原始的交通工具為主，如步行、馬車、自行車及利用自然能(風(fēng)力、水力等)交通工具，既體現(xiàn)生態(tài)旅游活動的自然特色，又可以避免對生態(tài)環(huán)境的污染。購物方面提倡購買不影響當(dāng)?shù)刈匀坏耐撂禺a(chǎn)品。在對土特產(chǎn)品的開發(fā)上，首先也要樹立環(huán)境保護(hù)觀念，不能把應(yīng)保護(hù)的資源作為特產(chǎn)而出售。對違反者，要堅決打擊和取締，更不能搞地方保護(hù)主義。同時，對旅游產(chǎn)品的開發(fā)也要有計劃性，不能竭澤而漁。

總之，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)是一項關(guān)系子孫萬代的系統(tǒng)工程，我們一定要堅持以人為本，從建立和諧社會的高度出發(fā)，促進(jìn)這項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境論文:開發(fā)低碳旅游保護(hù)環(huán)境研究論文

【摘要】隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的興起，“低碳旅游”也逐步進(jìn)入人們的視野。所謂“低碳旅游”，就是在旅游發(fā)展中大力減少二氧化碳的排放，倡導(dǎo)以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。在“低碳經(jīng)濟(jì)”時代，旅游業(yè)理當(dāng)先行。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳旅游是旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必然要求。本文從兩個方面對海北發(fā)展低碳旅游業(yè)進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵詞】海北；低碳旅游；發(fā)展；思考

低碳經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)末出現(xiàn)后，很快風(fēng)靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。低碳旅游是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，它比生態(tài)旅游具有更為豐富而且明確的內(nèi)涵。發(fā)展海北低碳旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且對于提高海北知名度、建設(shè)高原旅游名州、加快推進(jìn)生態(tài)立州戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

1．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要把握的兩個問題

發(fā)展低碳旅游業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。海北既擁有獨特的原生態(tài)旅游資源，又具有極其重要的生態(tài)地位，發(fā)展低碳旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把握以下兩個問題。

1．1樹立低碳理念。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，社會效益好。發(fā)展低碳旅游業(yè)是創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在旅游業(yè)中推行低碳消費、綠色發(fā)展帶動示范作用突出，可率先成為實踐者，能起到“以點帶面”的作用，就海北而言，當(dāng)?shù)夭菰脑鷳B(tài)游牧文化、當(dāng)?shù)厝说纳罘绞健⑿袨榉绞健⑸顟B(tài)度等，構(gòu)成了典型的高山草原社會遺產(chǎn)，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業(yè)賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社、購物點及導(dǎo)游中，倡導(dǎo)低碳消費，在旅游行業(yè)中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳消費，培養(yǎng)低碳消費理念，提高人們的節(jié)能、減排意識。營造低碳旅游發(fā)展氛圍，教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系。同時,以標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強(qiáng)全社會低碳經(jīng)濟(jì)的教育,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強(qiáng)自然資源的持續(xù)利用。

1．2倡導(dǎo)低碳行為。旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應(yīng)在行為上低碳化。將生態(tài)環(huán)保理念滲透到工作、生活和消費中，使旅游者建立健康、生態(tài)和可持續(xù)旅游方式。旅游開發(fā)者對自然景區(qū)不做“硬”開發(fā)，要做“軟”開發(fā)。不改變原有地貌，堅持“多利用、少開發(fā)”的原則，選擇性開發(fā)低碳旅游資源。旅游企業(yè)則要提供給旅游者低碳化旅游產(chǎn)品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機(jī)食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念創(chuàng)建低碳旅游飯店，用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，實行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統(tǒng)交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗性強(qiáng)的旅游方式，同時要控制景區(qū)（點）內(nèi)交通工具的進(jìn)入，應(yīng)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進(jìn)入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在旅游方式上，低碳的實現(xiàn)主要取決于旅游景區(qū)低碳的實現(xiàn)，景區(qū)在開發(fā)和管理上以低碳為理念，創(chuàng)建生態(tài)型景區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態(tài)類型的旅游產(chǎn)品，徹底扭轉(zhuǎn)到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在旅游購物上，盡量購買原生態(tài)的商品，抵制過度包裝、生產(chǎn)設(shè)計復(fù)雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應(yīng)減少開發(fā)大型實景和文化演藝類活動，大力開發(fā)原生態(tài)的、體現(xiàn)當(dāng)?shù)卦段幕穆糜雾椖俊Ｂ糜喂芾碚邉t主要控制游客數(shù)量，對旅游者進(jìn)行低碳教育，通過游客管理、景區(qū)管理實現(xiàn)低碳化。

2．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要注意的幾個重點

2．1強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)展低碳旅游業(yè)，必須要有一個科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)。已有的規(guī)劃重視旅游本身及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，而忽視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；只注重旅游資源的開發(fā)利用，忽視資源保護(hù)。有的景區(qū)景點在景觀設(shè)計上，沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計理念，以致許多建筑物與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，旅游服務(wù)要以人為本，旅游開發(fā)則要以天為本，也就是要將這種未經(jīng)工業(yè)化污染的生態(tài)景觀資源、生態(tài)文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，保留下來，拋棄數(shù)量經(jīng)濟(jì)的觀念，合理測算生態(tài)承載量，限制游客數(shù)量，走品質(zhì)旅游經(jīng)濟(jì)的路子。一是在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動,做到人與自然的和諧。

加強(qiáng)對全州旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評估,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,編制具有指導(dǎo)意義的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。對以往已經(jīng)編制的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，要按照資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的要求，重新審視、調(diào)整、修改完善。二是在具體項目上,要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。制定規(guī)劃，關(guān)鍵是要嚴(yán)格實施規(guī)劃，使規(guī)劃法制化，成為指導(dǎo)低碳旅游業(yè)的綱領(lǐng)性文件。三是在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計和改造創(chuàng)新上,要依托海北旅游資源中特殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊。

2．2制定政策措施。低碳旅游發(fā)展勢必需要相關(guān)部門、相關(guān)主體的支持和配合,共建合作機(jī)制聯(lián)合推進(jìn)。應(yīng)注重相關(guān)行業(yè)規(guī)劃或計劃的銜接,以共同出臺相關(guān)政策措施、共同制定標(biāo)準(zhǔn)、共同監(jiān)督執(zhí)行、共同評定檢驗等形式,將旅游業(yè)節(jié)能減排工作融入國民經(jīng)濟(jì)體系中綜合規(guī)劃、執(zhí)行和考核。各級政府和旅游業(yè)主管部門創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制，健全發(fā)展低碳旅游的激勵機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用,并引導(dǎo)公眾參與。一是統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)，全州各級旅游行政管理部門都要從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一高度來倡導(dǎo)低碳消費、發(fā)展綠色旅游的認(rèn)識。二是制定相應(yīng)低碳旅游的地方標(biāo)準(zhǔn)。通過制定綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社的地方標(biāo)準(zhǔn)和考核獎勵辦法，引導(dǎo)旅游企業(yè)投入到推行低碳消費、發(fā)展綠色旅游中來。三是建立表彰獎勵機(jī)制。將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評價因素，促使現(xiàn)有旅游模式轉(zhuǎn)變，激勵引導(dǎo)旅游主體爭創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。對達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)的綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社及導(dǎo)游人員、文明游客，給予一定的物質(zhì)獎勵。四是加大低碳旅游的宣傳。利用旅游宣傳推介的優(yōu)勢，在國內(nèi)外節(jié)會、媒體、網(wǎng)絡(luò)上宣傳低碳旅游品牌形象，擴(kuò)大知名度和影響力。五是加大行業(yè)監(jiān)管。從旅游的各要素入手，與相關(guān)部門聯(lián)合制定低碳消費、綠色旅游的鼓勵扶持政策，引導(dǎo)旅游綠色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。公務(wù)員之家

2．3營造良好環(huán)境。海北州作為青海省4A級旅游景區(qū)全覆蓋地區(qū)之一，更要把保護(hù)放在及時位，圍繞低碳這一核心，推動旅游走向深入。一是要有特色濃郁的人文環(huán)境。一個地方要有特色，不是靠高樓大廈，而是靠傳統(tǒng)文化的積淀，靠建筑語言的表現(xiàn)，靠鮮活的生活氣息，形成濃郁的人文環(huán)境。所以，一個濃郁的人文環(huán)境必須要求對自身的文化有充分的認(rèn)識，要珍重自身的文化，要熱愛自身的文化，要提升自身的文化，形成一個特色濃郁的人文環(huán)境。二是要有良好的自然環(huán)境。通過多措并舉，保護(hù)好原生態(tài)資源，吸引更多的投資者參與低碳旅游建設(shè)和經(jīng)營。堅持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城鎮(zhèn)和景區(qū)垃圾、污水的無公害化處理,在景區(qū)景點、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護(hù)好品質(zhì)空氣和水源。同時,加強(qiáng)對《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實施。進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)低碳旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和制度,保護(hù)并優(yōu)化海北旅游生態(tài)環(huán)境。三是防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開發(fā)初期就應(yīng)通過技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求，要體現(xiàn)人與自然和諧相處的要求，在策劃上要突出“天人相通、動靜結(jié)合、雅俗共賞”的理念；在布局上要突出“特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)，資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先”的理念；在性能上要突出“建筑為形、文化為魂，生態(tài)為本”的理念。另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢,控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開發(fā),保障資源及環(huán)境的高效利用和有效保護(hù)。

2．4加快設(shè)施建設(shè)。積極探索市場化的旅游投入機(jī)制,在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時，按照“誰投資、誰受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游投入體制,吸引省內(nèi)外投資者和民間資金參與低碳旅游開發(fā),加強(qiáng)交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大節(jié)會、文化、娛樂、體育、健身、游樂場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升區(qū)域內(nèi)交通、通信、賓館、飯店等設(shè)施檔次。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程,形成具有當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格的城鎮(zhèn)建筑特色。同時,加強(qiáng)對城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè)，因地制宜，突出特色，發(fā)展農(nóng)（牧）家樂精品,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游互動、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動,承擔(dān)為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務(wù)，減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力，逐步構(gòu)建“景內(nèi)游、景外住”的旅游發(fā)展空間布局，形成生態(tài)旅游新格局。

2．5培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才。低碳經(jīng)濟(jì)是人類的未來，低碳旅游是旅游的未來，低碳旅游是一種新興的特殊旅游方式，需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座等各種形式及引進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批旅游方面的專業(yè)人才,加強(qiáng)對低碳旅游理論和規(guī)劃方面的研究,為海北實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

保護(hù)環(huán)境論文:保護(hù)環(huán)境發(fā)展論文

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除了要關(guān)注GDP的增長外，還要關(guān)注其他的發(fā)展指標(biāo)，如環(huán)境，教育和文化等指標(biāo)，文章著重談了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題人與自然

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目，GDP呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中環(huán)境問題同樣不容樂觀。土地沙漠化，春季肆虐的沙塵暴，不僅給人民的生活帶來了不利，也阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有良好的生活和工作的環(huán)境，人民的幸福生活無從談起，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也失去了終極目標(biāo)，反過來又阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“今年上半年，我國西南省份先后出現(xiàn)了大范圍的干旱。自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失近數(shù)十億元人民幣。”“‘近兩年來，我國的環(huán)境問題嚴(yán)重’已經(jīng)成為調(diào)查中受訪者的共識，這種說法的支持率達(dá)到94.8%。而選擇‘一般’和‘說不好’的占4.1%，“不太嚴(yán)重’的占1.1%。在梁從誡主編的《2005年環(huán)境綠皮書》中，記者看到了這樣一些統(tǒng)計數(shù)字：《人民日報》報道，山清水秀的四川省每年因酸雨造成的損失高達(dá)113億元；《光明日報》報道，汽車尾氣已成大氣污染的首要污染源，到2025年前后，我國的二氧化碳排放量將居‘世界及時’；新華網(wǎng)消息，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地正遭受從水體-土壤-生物-大氣的多方位立體污染；中新社電，中國90%的城市地下水不同程度遭受有機(jī)和無機(jī)有毒有害污染物的污染。從空氣、水源到土壤、糧食，我國的環(huán)境問題漸漸從‘局部潛在’走向‘爆發(fā)’。有網(wǎng)友評價我們現(xiàn)在的生活環(huán)境是，‘迷迷瞪瞪上山，稀里糊涂過河’。本次調(diào)查也印證了公眾對環(huán)境問題的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。調(diào)查中，公眾最擔(dān)心的是水污染，87.1%的人認(rèn)為水污染對生活影響較大。接下來依次是空氣污染（85.6%）、生活及工業(yè)垃圾污染（73.0%）、食品污染（63.0%）、植被減少和荒漠化（57.2%）、噪聲污染（52.1%）等等。”

這種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，教訓(xùn)是極為慘痛的。嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。使我們經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了停滯不前的局面。現(xiàn)在的環(huán)境問題引起了各個方面的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，解決人與自然的和諧相處問題已經(jīng)提到戰(zhàn)略高度。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何做到人與自然的和諧相處

馬克思認(rèn)為，自然反映人的本性。人的功利價值觀影響著自然界的發(fā)展，人的不合理的消費給環(huán)境帶來了巨大的壓力。在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，關(guān)于如何處理人與自然的關(guān)系，人如何與自然和諧相處，不丹的發(fā)展模式給我們以啟示。

2.1不丹模式給我們的啟示“所謂不丹模式就是注重物質(zhì)和精神的平衡發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是國民幸福總值(GrossNationalHappiness，GNH)，而不是我們通常采用的GDP(國民經(jīng)濟(jì)總值)。國民幸福總值最早由不丹國王旺楚克在1970年提出，他認(rèn)為政府施政應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)幸福為目標(biāo)。他提出，人生基本的問題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級組成的國民幸福總值指標(biāo)。追求GNH較大化是不丹政府至高無上的發(fā)展目標(biāo)。實踐的結(jié)果是在人均GDP僅為700多美元的不丹，人民生活得很幸福。”不丹的發(fā)展模式就是環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時很好地發(fā)展環(huán)境，為了環(huán)境保護(hù)寧可犧牲旅游資源所提供的經(jīng)濟(jì)價值，采取有限的旅游政策，對旅游人數(shù)進(jìn)行有效的限制，從而使環(huán)境得到保護(hù)。這種模式顯示了強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢，“它一直保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，現(xiàn)在已經(jīng)超過印度等其他國家，在南亞各國中是國民平均收入較高的國家。在世界銀行的排行榜中也大大超過了其他發(fā)展中國家成為及時位。”不丹人民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的恩惠的同時，沒有被物欲所迷惑，保持著平和與淡然的心境。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重人與自然和諧的措施和諧社會中人與自然的和諧，根源于人。人的本性、價值觀影響著生態(tài)的發(fā)展。那么一個社會發(fā)展的首要前提就是自然界的不破壞，歸根到底就是持有怎樣的發(fā)展觀，如何處理人與自然的關(guān)系。只注重物質(zhì)增長的發(fā)展觀以犧牲環(huán)境為代價已經(jīng)為我們敲響了警鐘，而且這種發(fā)展觀的后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)日顯衰竭和不足，所以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以及和諧社會的構(gòu)建提醒我們要注重人的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。2.2.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，發(fā)展教育事業(yè)，促使人的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們的發(fā)展觀左右著我們的發(fā)展，也影響著我們的發(fā)展速度。我們在和諧社會的構(gòu)建中提出了四大文明，即物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，其中生態(tài)文明是最重要的文明，它既是四大文明的基礎(chǔ)，又是四大文明的較高境界。現(xiàn)在一個國家較大的安全不僅是有沒有高水平的軍事設(shè)施，生態(tài)的安全與否更是較大的安全。生態(tài)文明的較高境界就是達(dá)到我國古代文化中所強(qiáng)調(diào)的天人合一的境界，人不是大自然的主宰，大自然是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的源泉和基礎(chǔ)，我們應(yīng)與大自然和諧相處。在科學(xué)發(fā)展觀中明確提出了人與自然的和諧相處，我們和諧社會的構(gòu)建中，同樣注重人與自然的和諧。

2.2.2要禁止人類無窮盡的貪婪欲望，節(jié)制自己的欲望，注重人真正意義上的幸福。環(huán)境問題究其原因，是由于人的貪婪的欲望所致。我們?yōu)榱俗陨淼南順啡ナ秤谜滟F動物，導(dǎo)致某些動物的滅絕；我們大肆開發(fā)旅游資源，破壞了原來的生態(tài)平衡。這些都是人類片面追求物質(zhì)財富，追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽視環(huán)境問題所導(dǎo)致的惡果。在發(fā)達(dá)國家中，如美國和日本，由于嚴(yán)重的環(huán)境問題，高GDP的增長并沒有帶來相應(yīng)幸福感的增加，這說明，人的幸福感不僅僅來源于物質(zhì)財富的增加。人的幸福快樂不應(yīng)該僅僅是建立在物質(zhì)滿足的基礎(chǔ)之上，不能是簡單的拜金或者是物質(zhì)的奴隸，還有物質(zhì)以外的因素起著重要的作用。最近的研究表明影響人的幸福的不僅僅是物質(zhì)財富的增長，還包括家庭幸福、良好的生存環(huán)境、工作環(huán)境和良好的人際關(guān)系等等多方面的因素。人的幸福應(yīng)該是建立在更高的要求之上。與此相適應(yīng)，國家的發(fā)展觀要想提高人們的幸福感，不能簡單地把發(fā)展定位于財富的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足物質(zhì)生活需要，有豐富的物質(zhì)財富，同時，也要有更高層次的發(fā)展要求，例如高尚豐富的社會生活，和諧優(yōu)美的環(huán)境，豐富多彩的精神產(chǎn)品，這才是真正意義上的幸福生活，才是一個國家發(fā)展的最終目標(biāo)。公務(wù)員之家:

2.2.3為了經(jīng)濟(jì)的增長和人民真正意義上的幸福生活，有必要降低以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長的速度，做到真正的可持續(xù)發(fā)展。不僅要關(guān)注眼前的利益，更要關(guān)注長遠(yuǎn)的利益，避免發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，又投入大量的人力物力去解決環(huán)境問題，結(jié)果得不償失。所以要注重和諧發(fā)展，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)而為更快的經(jīng)濟(jì)增長作好鋪墊，使經(jīng)濟(jì)增長能夠真正惠及全體人民，讓全體人民在和諧幸福的環(huán)境中盡享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的幸福生活，而不是在惡劣的環(huán)境中痛苦地過著富裕的生活。因為人畢竟不同于動物，在進(jìn)行物質(zhì)享受的同時，精神文明的成果才是人們幸福的最終源泉。就象不丹模式所顯現(xiàn)的那樣，注重環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果不但沒有阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，GDP增長處于世界的經(jīng)驗豐富地位。注重環(huán)境的發(fā)展，我們可以借鑒不丹模式，把環(huán)境指標(biāo)作為各項工作的首要指標(biāo)，如考核干部，衡量一個地區(qū)的發(fā)展，都要把環(huán)境指標(biāo)放在首位，而且是必不可少的指標(biāo)。

所以，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會與自然和諧發(fā)展的和諧社會，雖然任重道遠(yuǎn)，但是只要有正確的發(fā)展觀作為指導(dǎo)，必然會有光明的前途。

保護(hù)環(huán)境論文:深究保護(hù)環(huán)境合理利用資源

在我國的旅游開發(fā)中，存在著急功近利的思想，對旅游資源重開發(fā)、輕保護(hù)。作者從六個方面論述了只有走保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的發(fā)展道路，旅游業(yè)才有生命力。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，有些地方甚至將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，許多地方都大力開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，掀起了旅游資源開發(fā)的熱潮。但在以往的旅游開發(fā)中，有些地方存在著急功近利的思想，對旅游資源重開發(fā)、輕保護(hù)，甚至有的只顧開發(fā)、不管保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)遭到了破壞，同時，也嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此我們在看到旅游開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用的同時，也要看到開發(fā)中對資源造成破壞、對環(huán)境構(gòu)成威脅等負(fù)面影響，積極尋求保護(hù)性開發(fā)措施，堅持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針，促進(jìn)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有走有效保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的發(fā)展道路，旅游業(yè)才有生命力。豐富多彩的自然、文化景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有這一切，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展將無從談起。同樣，旅游業(yè)的合理發(fā)展也有助于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境和資源的壓力，增強(qiáng)人民珍惜和保護(hù)旅游資源和環(huán)境的自覺性和積極性。

一、增強(qiáng)憂患意識，樹立正確的旅游環(huán)境觀

在《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》一文中指出摘要：“要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害利益，要在全社會營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識。”環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的自然資源，旅游業(yè)離開了優(yōu)美的環(huán)境便無法發(fā)展，旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)利用應(yīng)該相輔相成。所以，我們在發(fā)展旅游業(yè)時，要立足長遠(yuǎn)，克服短期行為，在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)健康發(fā)展。要樹立對旅游資源的憂患意識，要清醒地看到人類目前面臨的環(huán)境問題已十分嚴(yán)重，大氣污染，森林植被面積減少，水土流失、荒漠化日趨擴(kuò)大；淡水資源危機(jī)，江河湖海污染日趨嚴(yán)重；有毒化學(xué)品污染有增無減；生物多樣化日益減少等等。大自然允許我們失誤的區(qū)間已所剩無幾，回旋余地已十分有限，要以如履薄冰的心態(tài)，積極、謹(jǐn)慎地做好旅游環(huán)境資源的保護(hù)工作，堅持在保護(hù)的前提下開發(fā)利用的方針。

二、加強(qiáng)法制、法規(guī)和發(fā)揮市場機(jī)制作用，保護(hù)人文和風(fēng)景旅游資源

旅游資源的開發(fā)，必須增強(qiáng)法制意識。雖然我國《旅游法》尚未出臺，但《中華人民共和國文物保護(hù)法》《森林法》《野生動物保護(hù)法》《公路法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)對旅游開發(fā)起到一定的約束作用，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。比如，任何旅游景點的開發(fā)，必須要先修路，路的設(shè)計應(yīng)考慮旅游資源的保護(hù)；路渣極其他建設(shè)垃圾的處理，必須按《公路法》的要求，符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。特別是對旅游資源的保護(hù)工作，在空氣、水源、噪聲等多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，對旅游景區(qū)、景點的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出了明確要求。要按照國家的法律、法規(guī)規(guī)定制定旅游法規(guī)和規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，依法管理，嚴(yán)禁“三無”(即無規(guī)劃、無計劃、無設(shè)計)，“三亂”(指亂分地、亂尋址、亂建造)建設(shè)。另外，各地要根據(jù)實際需要，出臺旅游資源和環(huán)境保護(hù)方面的地方法規(guī)。完善保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，建立高效運作的綜合決策和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立支持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織保障體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個方面的利益，形成共同參與，相互合作的組織保障體系和良好伙伴關(guān)系。

保護(hù)環(huán)境論文:節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境結(jié)構(gòu)構(gòu)建論文

編者按：本文主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路；以節(jié)能降耗推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是一個持續(xù)的過程、生態(tài)文明建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、文化層面和社會層面等四個層面、加快淘汰落后生產(chǎn)能力,降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加大科技創(chuàng)新力度,著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、積極開發(fā)引進(jìn)多種能源,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、建立節(jié)能扶持激勵機(jī)制、加大宣傳力度,推廣節(jié)能典型、完善政策制度體系建設(shè),加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、加快環(huán)境科技創(chuàng)新,提升環(huán)保技術(shù)水平等，具體請詳見。

【論文摘要】生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會和諧的必然要求。要實現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo),必須對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與升級。一是推動以節(jié)能降耗為重點的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,二是建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)文明下的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

【論文關(guān)鍵詞】生態(tài)文明節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)升級綠色產(chǎn)業(yè)體系

黨的十七大報告在建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中,及時次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。生態(tài)文明是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后,經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的。從生態(tài)文明的發(fā)展途徑來考察,必須對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級,即形成節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的關(guān)系,即一個國家或地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置狀況及其相互制約的方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級就是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的相適應(yīng)。在政府產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,通過優(yōu)化生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例關(guān)系,能夠提高資源配置效益,從而提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是一個持續(xù)的過程。一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時候都有一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的問題。當(dāng)然,在不同時期,出于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同需要,其產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的方向是不同的。長期以來,由于經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本改變,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在許多嚴(yán)重的問題。如資源、能源消耗量過大,在過去20多年里,中國GDP年均增長9.5%,其中,至少有18%是靠資源和環(huán)境的透支來實現(xiàn)的。又如環(huán)境問題日益突出,2006年中國化學(xué)需氧量排放總量居世界及時,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。在這樣的背景下,我們提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)文明這一目標(biāo)的指引下,從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為首要的問題。而調(diào)整、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求,是從成因上解決消耗高、排污多、附加值低等粗放型增長問題的有效舉措。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級為生態(tài)文明建設(shè)提供了實現(xiàn)的途徑。在黨的十七大報告中指出,“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”這表明,建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的兩個方向就是節(jié)能降耗與環(huán)保。

2、生態(tài)文明建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、文化層面和社會層面等四個層面。從經(jīng)濟(jì)層面來考察,生態(tài)文明要求所有的經(jīng)濟(jì)活動都必須符合人與自然和諧的要求。首先,及時、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部諸產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的推動下,我國三大產(chǎn)業(yè)的比例失衡的傾向日益嚴(yán)重,造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾的不斷加大。一方面,以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重過大,發(fā)展速度太快。2006年在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中,第二產(chǎn)業(yè)占48.7%,其中工業(yè)占43.1%,分別比1991年提高6.9和6個百分點,尤其是近幾年一些消耗資源多、污染大的行業(yè)發(fā)展過快。另一方面,消耗資源較少、污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低,發(fā)展較慢。2006年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5%,只比1991年提高5.8個百分點。因此建設(shè)生態(tài)文明,必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高其比重和水平;并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。其次,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)約能源、資源。能源、資源是有限的。要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要,就必須在全社會倡導(dǎo)節(jié)約能源、資源的觀念,努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式。

應(yīng)大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和再生能源,建設(shè)科學(xué)合理的能源、資源利用體系,提高能源、資源利用效率。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置,并具體落實到單位、家庭、個人。再次,實施清潔生產(chǎn),保護(hù)環(huán)境。清潔生產(chǎn),不僅指生產(chǎn)過程要節(jié)約原材料、能源并減少排放物,同時也要求較大限度地減少整個生產(chǎn)周期對人的健康和自然生態(tài)的損害。“預(yù)防污染”是清潔生產(chǎn)的本質(zhì)特征,它適宜于包括工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的及時、二、三產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式。改變這種生產(chǎn)方式,需要不斷進(jìn)行清潔生產(chǎn)意識教育,引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念,讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心,使采用清潔能源、預(yù)防和減少污染成為政府、企業(yè)、社會的自覺意識和行為。

能源、資源問題短缺和環(huán)境污染問題是當(dāng)前我們面對的兩大挑戰(zhàn)。因此,以建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī),通過節(jié)能降耗推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,以及建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系成為當(dāng)務(wù)之急。

二、以節(jié)能降耗推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

建設(shè)生態(tài)文明,建設(shè)小康社會,我們面臨著兩大難題。一是我國人均資源不足,人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%,石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平;二是由于長期實行主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,能源和其他資源的消耗增長很快,生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。因此,要推動生態(tài)文明建設(shè)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,首要的任務(wù)就是以節(jié)能降耗為目標(biāo),堅決落實節(jié)約資源的基本國策。

1、加快淘汰落后生產(chǎn)能力,降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。淘汰落后是節(jié)能降耗最關(guān)鍵最重要的舉措,也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑。一是要下決心堅決關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè),著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是要花大力氣用現(xiàn)代技術(shù)改造提升現(xiàn)有煤焦鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),廣泛推廣新技術(shù)新工藝,提高能源綜合產(chǎn)出率,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。三是要培育壯大能耗低、產(chǎn)品附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。四是嚴(yán)格控制新開工高耗能項目,把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制措施,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策,提高準(zhǔn)入門檻,抑制高耗能行業(yè)過快增長,快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)檔次。

2、加大科技創(chuàng)新力度,著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。從宏觀方面講,能源組織管理部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo),對一些重點行業(yè)重點設(shè)備先進(jìn)的成熟節(jié)能技術(shù)要實施鼓勵扶持推廣或強(qiáng)行推廣。從企業(yè)方面講,一是要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備,實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),控制各個工序節(jié)能降耗。三是要努力促進(jìn)管理創(chuàng)新。節(jié)能降耗是一項硬指標(biāo),不僅需要先進(jìn)的技術(shù)裝備、工藝水平、合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模,同時還需要“精細(xì)”的管理,需要從管理上構(gòu)建資源節(jié)約的長效機(jī)制。

3、積極開發(fā)引進(jìn)多種能源,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。要加快科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度,積極開發(fā)新的能源品種,按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互補(bǔ)的要求,引進(jìn)石油、液化天然氣等,積極開發(fā)煤層氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮茉吹刃履茉?鼓勵發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用,實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化,提高抵御能源短缺的風(fēng)險能力。

4、建立節(jié)能扶持激勵機(jī)制。一是按照國家有關(guān)規(guī)定,將能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價格中去,將低成本使用的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策,充分利用市場機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)和消費者節(jié)約用能。二是對不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機(jī)制,同時對能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建立節(jié)能獎勵制度,抑制高耗能產(chǎn)品的過快消費,促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。三是政府拿出一部分資金支持重點節(jié)能項目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對節(jié)能項目標(biāo)準(zhǔn)審查后加大信貸支持力度,推動和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)工藝改造,促進(jìn)整體節(jié)能工作的開展。

5、加大宣傳力度,推廣節(jié)能典型。一是開展節(jié)能降耗宣傳活動,通過各種形式動員全社會力量參加節(jié)能行動,推廣節(jié)能墻材、節(jié)能照明燈具、節(jié)能家電以及節(jié)能交通工具等,廣泛營造節(jié)能氛圍,增強(qiáng)全民節(jié)能意識。二是開展企業(yè)節(jié)能降耗示范活動,分行業(yè)分別選取～個好的節(jié)能典型,召開流動現(xiàn)場會,組織實地參觀學(xué)習(xí),推廣典型,以點帶面。

6、強(qiáng)化監(jiān)管,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和干部評價考核體系。一是建立地方能耗公報制度,定期公布能耗結(jié)果,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。二是對重點耗能企業(yè)實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,定期檢查、通報,監(jiān)督落實。三是將能耗指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,并作為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容和實績考核指標(biāo)。

三、建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因此,在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以節(jié)能降耗為基礎(chǔ)的生態(tài)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,要大力發(fā)展以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的逆向產(chǎn)業(yè)體系。逆向產(chǎn)業(yè)是指為人口再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是專業(yè)化從事污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、廢棄物循環(huán)利用的逆向產(chǎn)業(yè)。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展,特別是“十五”以來,得到了快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,整體水平明顯提升,運行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,為防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,已成為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。然而,從總體上來講,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體和核心競爭力較低,關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及性等與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距;環(huán)境服務(wù)尚處于起步階段,規(guī)模小、市場化進(jìn)程緩慢,滯后于環(huán)境保護(hù)工作的需求;在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提供技術(shù)支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

1、完善政策制度體系建設(shè),加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。制訂和完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境技術(shù)管理體系,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。加快制訂我國環(huán)境要素和重污染行業(yè)的污染治理技術(shù)政策、指南、工程技術(shù)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制訂和鼓勵發(fā)展的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品目錄等。通過政策制度體系的引導(dǎo),鼓勵發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效的環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品;限制相對落后的環(huán)保技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品;淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

2、加快環(huán)境科技創(chuàng)新,提升環(huán)保技術(shù)水平。推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實行支持環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的財稅、金融政策,結(jié)合重大環(huán)境保護(hù)項目,支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。通過調(diào)整和優(yōu)化環(huán)保技術(shù),鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品;加快開發(fā)與國外先進(jìn)水平差距較大或國內(nèi)空白的急需的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品;積極發(fā)展有一定比較優(yōu)勢、有出口創(chuàng)匯能力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品;依法淘汰設(shè)計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

3、加大投入力度,創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,加快環(huán)保投融資體制改革,拓寬投資渠道,建立完善與市場機(jī)制相適應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制,調(diào)動全社會投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性,鼓勵有條件的企業(yè)借助股票、債券、基金市場和前期信貸等資本市場融資。

保護(hù)環(huán)境論文:道教保護(hù)環(huán)境工程

道教大約是東漢時期成長起來的中國宗教，依據(jù)先秦時代保護(hù)環(huán)境的思想對策以及中國傳統(tǒng)文化“天人合一”的思想，從“道法自然”的角度出發(fā)，對保護(hù)環(huán)境作了多方面的規(guī)定。如《黃老帛書。姓爭》說：“順天者昌，逆天者亡；毋逆天道，則不失所守”。就是說順應(yīng)自然規(guī)律就會昌盛，違反自然規(guī)律就會滅亡，如不違反自然規(guī)律，就不會失去所生存的自然環(huán)境。天師道出示了禁止春天和夏天殺害生命的規(guī)定，《三國志。張魯傳》中載有天師道“又依月令，春夏禁殺”的規(guī)定。早期道教不戒肉食，后來受到佛教影響，逐漸改變了飲食結(jié)構(gòu)和祀神齋供的內(nèi)容，倡導(dǎo)并規(guī)定道士須素食，并俱改先前以豬、羊、雞、鴨、魚等動物作犧牲供品而為香花、水果、谷物等，后期道教對此不斷加以總結(jié)，從戒律上形成一整套系統(tǒng)的尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識和措施。“所謂戒者，解也，止也。能解眾惡之縛，能分善惡之界，防止諸惡也。”[i]也即戒乃禁止之意，歸真之要。所謂律，指犯戒后的懲罰手段，律文是根據(jù)戒條而建立的。戒律對于修道之士來說，猶如渡海的舟輯。道教戒律具有宗教法律的作用，不是一般意義上的道德說教，更不是神話故事的宣傳，而是實實在在的隨時隨地就可操作執(zhí)行的律法，違犯了戒律，就要遭到處罰或者被革除教籍、轟出教門。上自大洞法師、三洞法師，下至清真弟子、俗家弟子，都須遵守。

及時：愛惜、尊重一切動物的生命是道教思想主旨之一。道教戒律中，始終把“戒殺生”作為主要大戒。因為道教認(rèn)為一切血性之物，皆有靈性，即有道性，由于悟性有早、遲之分，所以修道階次有快、慢之別。[ii]

六朝時的道經(jīng)《太上洞玄靈寶智慧定志通微經(jīng)》中的“十戒”及時戒便是：不殺，當(dāng)念眾生。劉宋道士陸修靜在其《洞玄靈寶齋說光燭戒罰燈祝愿儀》中，把“守仁不殺，憫濟(jì)群生，慈愛廣散，潤及一切”作為“十戒”的第二戒。其所撰《受持八戒齋文》，更以“不得殺生以自活”作為八戒清齋的及時戒。[iii]《初真十戒》第二戒：不得殺害含生，以充滋味，當(dāng)行慈惠，以及昆蟲。《說十戒》第二戒：不得殺生屠害，割截物命。除此而外，《洞神經(jīng)》中“五戒”之及時戒說：目不貪五色，誓止殺，學(xué)長生。《無上秘要》卷四十九說：勿殺傷含氣。《靈寶仙公請問經(jīng)》中“太上十戒”之第七戒說：不得殺生祠祀六天鬼神。《升玄內(nèi)教經(jīng)》卷九所述“升玄九戒”之第四戒說：手不得殺害眾生，跂行蠕動含血之屬，皆不得殺。[iv]《老君說一百八十戒》中的第四戒規(guī)定：不得殺傷一切物命；第九十五戒規(guī)定：不得冬天發(fā)掘地中蜇藏蟲物；第九十七戒規(guī)定：不得妄上樹探巢破卵；第九十八戒規(guī)定：不得籠罩鳥獸。《中極戒》及時百一十二條規(guī)定：不得熱水潑地致傷蟲蟻。[v]《老君說百病》有：探巢破卵是一病。刳胎剖形是一病。不但自己不殺生，即是別人殺生為了自己，自己也有責(zé)任不食，《老君說一百八十戒》中及時百七十二戒：若人為己殺鳥獸魚等，皆不得食。及時百七十三皆：若見殺禽畜命者，不得食。

道教還反對驚嚇、虐待動物。《莊子。秋水》一文中說：絡(luò)馬首、穿牛鼻，都是違背自然的東西。《老君說一百八十戒》中及時百三十二條規(guī)定：不得驚鳥獸；及時百二十九條規(guī)定：不得妄鞭打六畜群眾；第四十九條規(guī)定：不得以足踏六畜。《中極洞真智慧觀身大戒經(jīng)》中“三百大戒”之第六十四條規(guī)定：不得驚散棲伏；及時百七十二戒規(guī)定：不得驚懼鳥獸，促致窮地；第三十四戒規(guī)定：不得鞭打六畜；第三十五戒規(guī)定：不得有心踐踏蟲蟻；第六十戒規(guī)定：不得便溺蟲蟻上。

在“不殺生”的基礎(chǔ)上，道教還積極呼吁救助動物，并作為戒律規(guī)定下來。《太上洞玄靈寶智慧罪根上品六戒經(jīng)》中第三戒便說：人應(yīng)當(dāng)去撫恤死者，保護(hù)生命，救死扶傷，使得一切生命能夠終其天年，不至于中途受傷或夭折。《六度生戒》第三戒：“含血之類，有急投人，能為開度，濟(jì)其死厄，見（同”現(xiàn)“）世康強(qiáng)，不遭橫惡”。第四戒：“施惠鳥獸有生之類，割口飼之，無所愛惜，世世飽滿，常在福地”。即是說人如果能施以鳥類、獸類以恩澤，省下自己的口糧來飼養(yǎng)它們，而沒有任何吝惜之意，那么，他的世世代代、子子孫孫就會幸福圓滿；第五戒：“度諸蠢動一切眾生，咸使成就，無有夭傷，見（同”現(xiàn)“）世興盛，不履眾橫。”第六戒：“常行慈心，愍濟(jì)一切，放生度死，其功甚重，令人見（同”現(xiàn)“）世居危得安，居疾得康，居貧得富，舉向從心。”是說人如果能常懷慈愛之心，憐憫救濟(jì)一切眾生，放生度死，那么當(dāng)他一旦遇到危險、疾病、貧困時就會轉(zhuǎn)向平安、健康、富裕，人們都會向他學(xué)習(xí)。可見，道教是從一切生命皆有價值，從因果報應(yīng)的角度勸誘人們救助動物一定會得到長期的福音的。

從“蠶女”的故事可以窺見道教戒律的性，據(jù)《神仙傳》：

蠶女者，當(dāng)高辛帝時，蜀地未立君長，無以統(tǒng)攝，其父為鄰所掠去，已逾年，唯所乘之馬猶在，女念父隔絕，或廢飲食。其母撫之，因誓于眾曰：“有料父還者，以此女嫁之”。部下之人，唯聞其誓，無能致父歸者。馬聞其言，驚躍振迅，絕其拘絆而去。數(shù)日，父乃乘馬歸。自此，馬嘶鳴不肯飲食，父問其故，母以誓之言白之。父曰：“誓以人而不誓于馬，安有人而偶非類乎？”但厚其芻食，馬不肯食。每見女出入，輒怒目奮擊，如是不一。父怒，射殺之，曝其皮于庭，女行過其側(cè)，馬皮蹶然而起，卷女飛去。旬日得皮于桑樹之下，女化為蠶，食蠶葉吐絲為繭，以衣被于人間。父母悔恨，念念不已，忽見蠶女乘流云駕此馬，侍衛(wèi)數(shù)十人，自天而下，謂父母曰：“太上以我孝能致身，心不忘義，授以九宮仙嬪之任，長生于天矣，無復(fù)憶念也！”乃沖虛而去。

這則故事實質(zhì)上是教人如何對待動物（“牲口”），如何對待“誓言”。從道教天下生靈皆有靈性，皆可修煉成仙的理論來講，“馬”這個具有血氣之性的生靈，它和人一樣應(yīng)該得到尊重，享有保障，因此兌現(xiàn)“誓言”對馬亦有效。既然是人違背“誓言”，那么，馬就有權(quán)力發(fā)出抗議；既然人對馬的抗議以訴諸武力來抵賴，那么，馬自然也可以復(fù)求于武力來討公平。以往研究道教的學(xué)者習(xí)慣于將此故事詮釋為以忠孝說教，其實是非常片面狹隘的。這則故事的內(nèi)涵在于教導(dǎo)人樹立天地萬物皆有靈性、皆有神靈住持的觀念，人和萬物具有同等的生命價值，人不可唯我獨尊，“誓言”之類具有信義、約定、法令性質(zhì)的保障適用于宇宙間所有生命，人所發(fā)任何“誓言”無論何時何地都必須兌現(xiàn)，不得有違，否則將遭到懲罰。這則故事告訴人們所有動物和人一樣的生命尊嚴(yán)和生命價值，并從中凸顯出律法的至上性。

道教這一思想以及相應(yīng)的戒律規(guī)定是非常可貴的，一般中國人除了信奉人為萬物之靈外，其它則皆不足掛齒。雖然所謂的君子亦講好生之德的話，但“食不厭精”的圣人在魚與熊掌之間并不避諱對熊掌的偏愛。沒有山珍海味不能稱作帝王宴席。“國罵”當(dāng)中以“畜生”、“禽獸”、“剝皮”、“抽筋”為曝光率最多的字眼，以此比喻卑賤、兇殘。動物的價值大概只在可供“食肉寢皮”、“臟腑入藥”以茲對人補(bǔ)養(yǎng)，現(xiàn)今又多了“謀皮發(fā)財致富”的路子，瀕臨滅絕的珍稀動物的毛皮堂而皇之地競相市場。翻看中華美食記載，竟然是猩唇、猴腦、豹胎、熊掌、駝峰、野驢蹄、野駝蹄等等。今人幾乎品嘗不到這類古人的珍饈了，就以穿山甲、果子貍、貓頭鷹、獼猴腦來替代了，還有食馬、狗、貓等與人類親近動物的野蠻習(xí)慣。保護(hù)環(huán)境，提高民族的文明與教養(yǎng)，不能不對這種野蠻的飲食習(xí)慣進(jìn)行改變。

第二：愛惜、尊重植物的生命。道教認(rèn)為植物和人一樣具有生命靈性，在某種特定的環(huán)境下，它也能夠修煉成仙。如傳說中的花仙、樹仙、桃仙等，在古代人們將桃木、葦草、荊棘、艾草、薰衣草等植物賦予神秘的力量，認(rèn)為它們可以辟邪驅(qū)瘟，故掛在門窗、墻角。后來對植物的崇拜進(jìn)一步加深，便出現(xiàn)了掌管農(nóng)作物的神――社神、稷神、神農(nóng)氏。其實將植物奉為神的現(xiàn)象很多，如道教十大洞天三十六小洞天七十二福地都有古樹、神樹、神草，所以在道教戒律中對植物亦加以保護(hù)。道教最早的經(jīng)典《太平經(jīng)》專門對禁止燒山林作了理論闡述：

天上急禁絕火燒山林叢木之鄉(xiāng)，何也？愿聞之。

然，山者，太陽也，土地之鋼，是其君也。布根之類，木是其長也，亦是君也，是其陽也。火亦五行之君長也，亦是其陽也。三君三陽，相逢反相衰。是故天上令急禁絕燒山叢木，木不燒則陰中。陰者稱母，故倚下也。

《太極真人說二十四門戒經(jīng)》中的“二十四門戒”第十八戒規(guī)定：人不能無故采摘花果，毀壞園林，否則就會下地域，受吞鐵丸之苦。《老君說一百八十戒》中的第十四條要求：不得燒野田草；第十八條要求：不得妄伐樹木；第十九條要求：不得妄摘草花。《妙林經(jīng)二十七戒》中也有“不得燒野山林”的規(guī)定[vii].《中極洞真智慧觀身大戒經(jīng)》中第六十一條說：不得無故砍伐樹木；第六十七條說：不得以火燒田野山林。

不毀壞樹木花草的同時，道教還主張培植植物，去植樹造林，營養(yǎng)花圃，美化環(huán)境，所以道教的洞天福地均為蔥蔥郁郁，青綠草被，大部分道教宮觀均留下了歷代高道大德們栽種的古樹，古木參天，綠樹成蔭，花團(tuán)錦繡。青城山天師洞內(nèi)的張?zhí)鞄熓种层y杏，江西南昌西山萬壽宮內(nèi)的許真君手植古柏等，已經(jīng)成為名跡勝物。對此道教戒律中有明文規(guī)定，《太上洞玄靈寶智慧罪根上品六戒經(jīng)》中的第九戒即說：邊道立井，植種國林；教化童蒙，與人為善。

第三：積極保護(hù)人類和動植物、微生物及一切生命所賴以生存的生命環(huán)境。人類和動植物、微生物及一切生命所賴以生存的環(huán)境主要指大氣、土地資源、水資源等，這是一切生命的源泉，破壞之就等于斷子絕孫、自掘墳?zāi)埂５澜淘缇驼J(rèn)識到了這一點，早期道教經(jīng)典《太平經(jīng)》中已明確反對人們亂鑿?fù)恋亍y掘河川，傷害大地母親的惡劣行為。當(dāng)然，這也是跟道教的神仙信仰分不開。道教的形成與中國古代自然神崇拜、多神崇拜分不開，天地萬物皆有神靈是道教的基本信仰，道教所塑造、所信仰的神仙，如后土娘娘，五岳大帝，三官、四瀆神真等，均與氣、水、土有關(guān)，因而竭力維護(hù)天地神、土地神、江河湖海神的威嚴(yán)、完整、安全自然是道教徒義不容辭的責(zé)任，因而道教戒律尊重和保護(hù)水土資源也是理所當(dāng)然的。《老君說一百八十戒》中的第二十五條說：不得以毒藥投淵池江海中；第四十七條說：不得妄鑿地毀山川；第五十三條說：不得竭水澤；及時百條說：不得以污穢之物投井中；及時百零一條說：不得塞池井；及時百零六條說：不得便溺生草上及人所食水中；及時百三十四條說：不得妄開決陂湖。《中極洞真智慧觀身大戒經(jīng)》中亦有：不得以毒藥投淵池江海中等規(guī)定。表明道教對人自己和動植物的生存環(huán)境抱以積極保護(hù)的態(tài)度，十分尊重和珍惜人類和其它一切生命所僅能賴以生存的地球環(huán)境。

結(jié)語

英國科學(xué)家萊奧波爾德（AidoLeopold）在《大地倫理學(xué)》一書中提出生態(tài)倫理學(xué)的主張，他認(rèn)為：

（1）人類并非自然界的主人、統(tǒng)治者，而是自然界中極普通的一員。

（2）必須樹立生態(tài)整體思想，只追求經(jīng)濟(jì)功利而不關(guān)心生態(tài)平衡的做法是極端錯誤的。

（3）要把權(quán)利這一觀念從人類延伸到自然界的一切實體和過程，花草樹木、飛禽走獸都有生存的權(quán)利，人類沒有權(quán)利去踐踏它們的這些權(quán)利。[viii]

道教在保護(hù)環(huán)境方面所制定傳授的戒律，可資我們在保護(hù)環(huán)境方面作借鑒。

用終極價值、終極關(guān)懷來善待自然界中的一切生命，保護(hù)土地、水、空氣的良性循環(huán)，保護(hù)與我們息息相關(guān)的任何生命事物，是必須的，但這種保護(hù)必須訴諸嚴(yán)格的法律來實施，不給任何人、任何勢力集團(tuán)以法外循私的“例外”。所謂靠啟發(fā)民智，提高人的素質(zhì)來喚醒環(huán)保意識，無疑是守株待兔、坐以待斃！恰如坐在即將噴發(fā)的火山口上的人，怎能將希望寄托在不知何謂火山噴發(fā)的愚人的拯救？等到他們觀賞了火山噴發(fā)，地球已經(jīng)毀滅。

保護(hù)環(huán)境論文:保護(hù)環(huán)境重視濕地保護(hù)

一、我國濕地現(xiàn)狀

山東省沂蒙山區(qū)農(nóng)村為解決農(nóng)田灌溉難題，市政府專門下?lián)?萬元經(jīng)費打井。地點選在當(dāng)年的“澇洼地”上，那里曾經(jīng)是一片濕地，上世紀(jì)60年代末還種植過水稻。然而遺憾的是，專業(yè)打井隊歷時近2個月，向地下鉆了200公尺后.依然不見地下水的影子，不得不以失敗告終。

曾經(jīng)的“澇洼地”，而且常年土壤濕潤的地方怎么也打不出水來?鄉(xiāng)親們對此大惑不解。這得從上世紀(jì)80年代初說起。土地聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)民種地的積極性大大提高了，土地遂顯得緊缺，那些“澇洼地”就成了農(nóng)民待墾的“荒地”了，他們深挖排水溝，并從遠(yuǎn)處運來沙土堵住泉眼，再墊上厚厚的土，濕地變干了，村子里多出了幾十畝耕地。僅僅幾年功夫下來，村子里的大小池塘“蒸發(fā)”了，季節(jié)溝渠也整平了.河道兩邊的天然植被也被砍光種上了莊稼和楊樹，就連幾百年保留下來的墳地。也被平整成了耕地。總之，村里能夠存水的地方都被整成了平地，在城鎮(zhèn)周圍的土地則被瀝青水泥封閉了。鄉(xiāng)村土地多了，但濕地消失了.干旱的天數(shù)多了，連地下水也打不出來了。

在全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村濕地的消失更加怵目驚心。在北方，河北省過去50年來濕地消失了90％，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場所；陜西關(guān)中一帶30多個縣，幾十年來消失上萬個池塘。在南方，中國較大的淡水湖鄱陽湖，水域面積從較高4000平方公里減少到不足50平方公里。因濕地消失，干旱幾度由北方轉(zhuǎn)移到魚米之鄉(xiāng)的江南。2007年，鄱陽湖大旱，湖畔城市上千萬人遭受飲水危機(jī)。干旱、半干旱區(qū)濕地狀況更不容樂觀。內(nèi)蒙古阿拉善盟，由于上游地區(qū)大量使用水資源，進(jìn)入綠洲的水量由9億立方公尺減少到現(xiàn)在的不足2億立方公尺，致使東西居延海干枯.幾百處湖泊消失。新疆塔里木河流域因上游大量開荒造田，造成下游350公里的河道斷流，羅布泊、臺特馬湖已干枯淪為沙漠。

關(guān)于鄉(xiāng)村濕地消失原因。很多人非常輕易地將其歸咎為氣候變化等自然原因。全球變化。降水不平衡在一定程度上的確對濕地造成危害.尤其在干旱半干旱地區(qū)。但是，人為因素造成的鄉(xiāng)村濕地消失也不應(yīng)忽視，在大部分地區(qū)，濕地消失的誘因中，　“人禍”甚于“天災(zāi)”。

二、國外濕地現(xiàn)狀

濕地消失現(xiàn)象不獨中國，這種情況在發(fā)展中國家日益普遍。在非洲，肯尼亞國家環(huán)境管理局(NEMA)核準(zhǔn)了一家位于首都奈洛比的Mumias糖業(yè)公司所提出的計劃。這份計劃將2000平方公里的原始三角洲改造為甘蔗種植區(qū)。肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉(MwaiKibaki)在2007年的公開場合已表達(dá)對這個計劃的支持。但是環(huán)保人士和當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)定這是個不合法的決策，并且決心阻擋這個開發(fā)計劃。

“環(huán)境評估非常粗糙，而政府甚至不愿意接受一些非常溫和的建議”成立99年的BirdLifeInternational肯亞分會的馬諦辜(PaulMatiku)表示。國家環(huán)境管理局{NEMA)在甘蔗園開發(fā)計劃中加諸了14項條件，但馬諦辜表示這些條件非常薄弱，而且忽視環(huán)境評估計劃中，谷物的灌溉設(shè)施會造成三角洲嚴(yán)重的排水問題。

國家環(huán)境管理局的決定，也忽視了因為失去耕地和捕魚的權(quán)利，農(nóng)夫和漁夫們正極力爭取的補(bǔ)償。　“這是數(shù)百里內(nèi)在干季可以放牧的地方。一旦開發(fā)之后，會有幾百位農(nóng)夫沒有放牧地供其飼養(yǎng)的牛群使用，”馬諦辜解釋。

泰納河是肯亞境內(nèi)最長的河，它由中央的高地流向印度洋，再由擁有40公里寬三角洲的Kipini入海。這個地區(qū)通常干燥、容易出現(xiàn)干旱情況，但是本周卻有至少15000的居民面臨洪水帶來的作物損害。

在巡視過淹水災(zāi)區(qū)之后，居民們推派出的代表DansonMungatana要求農(nóng)業(yè)部提供農(nóng)夫們種植的種子，且力促Mumias糖業(yè)展開240億肯亞先令(大約美金3.73億)的計劃，實現(xiàn)他們的所有要求。但是這個案子的經(jīng)濟(jì)利益卻不明確，報告指出，Mumias糖業(yè)所計算出的經(jīng)濟(jì)利益有缺陷。該公司聲稱從甘蔗耕種的所得20年間會達(dá)到245萬美金。但是環(huán)保人士們的報告卻指出由漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其它被犧牲的生計在20年間的價值是5900萬美金。該報告也發(fā)現(xiàn)Mumias糖業(yè)高估了利潤，沒有考慮用水和甘蔗種植污染所帶來的費用，并忽略其對三角洲生態(tài)旅游所造成的損失。

在泰納三角洲所種植的甘蔗可能會投入乙醇的生產(chǎn)，在2005年Mumlas糖業(yè)的總經(jīng)理奇德羅(EvansKidero)宣布了擴(kuò)大生產(chǎn)乙醇的計劃。　“直到現(xiàn)在，肯尼亞展現(xiàn)他對國際保障保護(hù)野生生物的支持，且有著相當(dāng)不錯的表現(xiàn)，但是這個開發(fā)案可能會嚴(yán)重破壞肯尼亞關(guān)心環(huán)境的名聲。”英國BirdLife的非洲分會RoyalSocietyfortheProtection0fBirds的非洲專員巴克利(PaulBuckley)表示。環(huán)保人士表示，對整個泰納河盆地的管理計劃應(yīng)該要放在任何開發(fā)案之前。在環(huán)境影響評估過程中最重大的缺失，就是缺乏肯尼亞環(huán)境法所要求的計劃設(shè)計文件，馬諦辜指出。

“現(xiàn)在的環(huán)境影響評估是匆促間完成，缺乏很多重要的信息，肯尼亞國家環(huán)境管理局應(yīng)該要拒絕接受，并重新要求新的環(huán)境影響評估研究，”馬諦辜表示道，”政府核準(zhǔn)泰納河甘蔗和生質(zhì)燃料的計劃不但破壞了該區(qū)的生物多樣性，也威脅到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生計的問題。”

三、濕地的作用

濕地在地球各生態(tài)系中生產(chǎn)力僅次于熱帶雨林，其生物多樣性之豐富也使之成為重要的生物基因庫，不但是孕育新物種的演化平臺，也是重要物種的繁衍棲息地，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、保水抑洪、凈化水質(zhì)、穩(wěn)定海岸等功能，同時具有提供生物棲地、穩(wěn)定生態(tài)、維護(hù)生物多樣性與種源基因保存等諸多價值。然而過去因始終被誤認(rèn)為閑置無用之地，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維下，造成許多濕地環(huán)境消失、縮減、切割及零碎化，使得整體生態(tài)環(huán)境不斷劣化、生態(tài)資源枯竭。

根據(jù)1975年拉姆薩(Ramsar)公約對濕地的定義：”不論天然或人為、長期或暫時、靜止泥沼地、泥煤地或水域所構(gòu)成之地區(qū)，包括低潮時水深六公尺以內(nèi)之海域。”顯示濕地所涵蓋的范圍相當(dāng)廣泛。舉凡沿海泥灘地、巖礁、河口到內(nèi)陸的洼地、河川、魚塘稻田、水壩和山區(qū)林澤、水庫、高山湖泊均屬濕地的范疇，如何促成資源整合及步調(diào)方向統(tǒng)一，這些都是有待各級政府部門及團(tuán)體逐一去克服與推動的難題。

(一)發(fā)達(dá)國家己開始重視濕地問題.

美國佛羅里達(dá)州州長與美國糖業(yè)公司日前連手一項重大保育購地計劃：全美較大的蔗糖制造商“美國糖業(yè)”以17億5千萬美元的代價將292平方英里的土地釋出，以供佛州政府復(fù)育大沼澤(Everglades)。

這項購地案讓佛州政府買下歐克秋比湖(LakeOkeechobee)以南的土地.而該處正是濕地生態(tài)系的中心。一旦此計劃生效，美國糖業(yè)公司在搬遷之前，仍保有其中187000畝地為期六年的使用權(quán)。

南佛州水利區(qū)(SFWMD)希望能夠得到其中187000畝 農(nóng)地，這是奧蘭多市(OrIando)面積的三倍大。這些土地將讓歐克秋比湖與大沼澤重新連結(jié)，連結(jié)用的水利設(shè)施也能同時保護(hù)附近的河川與河口生態(tài)。

美國糖業(yè)的總裁布克(RobertBuker)承認(rèn)，該公司在大沼澤區(qū)的產(chǎn)業(yè)讓州政府近年的保育工作遭受某種程度的阻礙。除了土地之外，佛州政府也將接收該公司的其它財產(chǎn)，包括兩百英里長的鐵路、一座新式的制造工廠、糖廠和果汁廠。

大沼澤是一條淺緩的沼澤河流，曾經(jīng)有11000平方英里大，在一個世紀(jì)之前，卡西米河(KissimmeeRiver)流入了歐克秋比湖，然后從佛羅里達(dá)灣出海。大沼澤在1934年成為保育區(qū)，這個美國較大的亞熱帶生態(tài)系涵蓋各種不同的棲地，包括廣大的鋸齒草原(sawgrass)、濕地、針葉林與紅樹林，許多珍貴的動植物都棲息于此，包括佛羅里達(dá)美洲豹(Floridapanther)、美洲鱷(Americancrocodile)、凱鹿(Keydeer)等。

因為都市與農(nóng)業(yè)開發(fā)，原屬于大沼澤地的濕地有35％消失，加上水流被取做農(nóng)業(yè)灌溉，其余的濕地也逐漸干涸，或被農(nóng)業(yè)廢水嚴(yán)重污染。再加上這些濕地排水后也提供開發(fā)與防洪等用途.以致于今天大沼澤僅剩下一百年前的一半面積。之前一直不斷有各種保育行動，希望將蔗田恢復(fù)成濕地與河道，這項購地計劃提供了一劑強(qiáng)心針，希望有朝一日能讓沼澤地的水流干干凈凈地往南注入佛羅里達(dá)灣。

水利官員表示，依照聯(lián)邦政府30年期的大沼澤復(fù)育計劃與佛州的北大沼澤計劃，復(fù)育更多大沼澤農(nóng)業(yè)用地，能夠保護(hù)歐克秋比湖與周圍的圣露西河與Caloosahatchee河。這項購地案將會大幅增加儲水能力，減少當(dāng)歐克秋比湖高水位時的有害排放。它也能夠增加干旱時期的潔凈供水.在豐水年經(jīng)由更大的儲水能力保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

購地案也能防止一年上萬噸的磷排放，以前磷被用作糖業(yè)生產(chǎn)的肥料，每年的排放超過承載量的20倍，危及當(dāng)?shù)氐囊吧鷦游铩Ａ啄軌蚋淖兯幕瘜W(xué)成分且毀滅微生物生態(tài)。而微生物是許多水生動物的食物，這些生物的數(shù)量也因此下降。大沼澤區(qū)90％的涉禽類已經(jīng)消失。另外有68種動植物已經(jīng)瀕危或是受威脅。

購地案之后，水利機(jī)關(guān)再也不用為了供水。將水從農(nóng)業(yè)區(qū)打回歐克秋比湖。今年主管機(jī)關(guān)為了維持湖水的質(zhì)量。即使面臨水資源短缺，也決定不這么做。此案也提供了一個儲水的備案，減輕了整修胡佛壩(HerbertHooverDike)所造成的供水壓力。

對于這項佛州史上較大規(guī)模的保育購地行動，環(huán)保團(tuán)體自然雀躍不已，州長克里斯特(CharlieChrist)也感到相當(dāng)自豪，認(rèn)為“重要性可媲美當(dāng)年黃石成為全美及時個國家公園”。

(二)成立濕地緩沖銀行。

08年9月25日，美國華盛頓的生態(tài)部給予史挪合米許郡和佩恩機(jī)場的副指揮官拉瓦蘭(BillLewallen)較高的榮譽(yù)，因為他們的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)能力，使得該州及時個濕地緩沖銀行成功完成鑒定。

州立和聯(lián)邦法都禁止因開發(fā)造成的濕地流失，濕地銀行是針對已有濕地所推動的復(fù)育計劃.如果開發(fā)計劃需要侵毀濕地，則可在法律核準(zhǔn)下，于相同流域的濕地緩沖銀河購買濕地額度，而濕地銀行也是復(fù)原計劃一部份。

“佩恩濕地緩沖銀行是一個有意義的成就，”西北區(qū)生態(tài)辦公室的執(zhí)行長桑門海斯(JeannieSummerhays)表示，　“因為他是及時個在華盛頓區(qū)被所有層級。包含地方、州立和聯(lián)邦都鑒定核可。”

生態(tài)環(huán)境杰出獎是頒發(fā)給對于保護(hù)、改善或是清潔環(huán)境有貢獻(xiàn)的個人、企業(yè)或是組織。

“這個濕地銀行是一個環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的成就，”史挪合米許郡行政官員瑞爾敦(AaronReardon)表示。　“他代表了史挪合米許郡嘗試在發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上取得平衡。”

這個計劃是由一個60英畝的濕地保留地組成，未來該郡的機(jī)場開發(fā)計劃可以從濕地銀行中購買額度，以補(bǔ)償不可避免的濕地破壞。10年前，在美國環(huán)境保護(hù)署生態(tài)部門、美軍工程團(tuán)和聯(lián)邦飛行管理處的幫助之下，史挪合米許郡開始開發(fā)一個濕地緩沖銀行。管理部門決定兩個濕地已經(jīng)夠成熟為緩沖補(bǔ)償?shù)念~度，核準(zhǔn)之后，從各機(jī)關(guān)來的官員們聚集一堂慶祝。

環(huán)境保護(hù)署的核準(zhǔn)是任何濕地緩沖銀行不可或缺的因子，而華盛頓州的計劃是根據(jù)聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的。

“我們區(qū)域的濕地和小溪流不只是歸于其它瀕臨絕種生物的棲地，他們也防止洪水和暴風(fēng)雨侵襲所帶來的損失。”環(huán)保署西雅圖區(qū)域主管米勒(ElinMiler)表示，“我們新的濕地緩沖法規(guī)確保了生態(tài)上的成功，也對地產(chǎn)所有者和開發(fā)者提供更大的一致性和可預(yù)期性。”

這個緩沖銀行在佩恩開發(fā)后即將派上用場，卡斯與庫克航空空司(Castle＆CookeAviationInc.)正在佩恩開發(fā)及時個商用飛機(jī)的基地，預(yù)計2009年開始啟用，希望可以吸引商用飛機(jī)這塊市場大餅。

這個計劃的及時期會使用24英畝的土地，卡斯與庫克航空公司已租借了佩恩的西側(cè)，計劃包含了一個40000平方尺的停機(jī)棚和另一個16000平方尺的辦公室和供商業(yè)客機(jī)乘客使用的休閑空間。

保護(hù)環(huán)境論文:微談國際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境與我國的貿(mào)易政策分析

【摘 要】 在國際市場形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，我國國際貿(mào)易實現(xiàn)了快速發(fā)展，而從近年來國際貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀看，基于國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境的變化，使得國際貿(mào)易風(fēng)險隨之加大，加上國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使得我國國際貿(mào)易企業(yè)面臨著極大的競爭壓力與挑戰(zhàn)。因此，要想進(jìn)一步提升我國國際貿(mào)易的競爭力，就需要實現(xiàn)貿(mào)易政策的科學(xué)制定。本文首先分析了國際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境，其次為如何實現(xiàn)貿(mào)易政策的優(yōu)化與完善提出了對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 國際貿(mào)易 保護(hù)環(huán)境 貿(mào)易政策 對策 分析

前言

基于全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國際貿(mào)易成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，在中國加入WTO的背景下，我國國際貿(mào)易實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，為進(jìn)一步推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)注入了動力。而在近年來，國際貿(mào)易環(huán)境受到政治、軍事以及經(jīng)濟(jì)等多方面影響，使得國際貿(mào)易環(huán)境越加復(fù)雜且競爭加劇，一系列不確定因素的存在使得我國國際貿(mào)易發(fā)展受阻。基于此，針對現(xiàn)有國際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境進(jìn)行剖析，能夠為我國制定貿(mào)易政策提供支撐，以此來進(jìn)一步確保實現(xiàn)我國國際貿(mào)易的穩(wěn)健發(fā)展。

一、國際貿(mào)易的演化歷程

具體如下：及時，基于資本主義原始積累時期下，保護(hù)主義產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)則是源自于重商主義思想理的影響；第二，基于資本主義下，在自由競爭時期，自由貿(mào)易政策是國際貿(mào)易政策的主流，但是，在這一時期，諸如德國以及美工等，因在該階段發(fā)展較為落后，因此，該國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則對此持反對意見，如李斯特等人，提出要保護(hù)幼稚工業(yè)，其目的是為了確保后進(jìn)國家能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展；第三，1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使得超保護(hù)貿(mào)易政策隨之誕生，這種帶有侵略性的貿(mào)易保護(hù)政策，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級壟斷國內(nèi)與國際市場的工具。第四，從二戰(zhàn)之后，直到上個世紀(jì)七十年代，在這一時期為貿(mào)易自由化時期，基于該時期下，全新世界經(jīng)貿(mào)體系的形成，促使在二戰(zhàn)后貿(mào)易自由具備了生根的基礎(chǔ)，在資本主義國家中，貿(mào)易自由化隨之開展，但在這一時期的貿(mào)易自由化又具備自身的特點，即在主張上與自由競爭時期存在差異，這一貿(mào)易自由化的核心思想所主張的是不的貿(mào)易自由，因此這就意味著其對貿(mào)易保護(hù)政策并不產(chǎn)生排斥反應(yīng)。第五，而進(jìn)入上世紀(jì)七十年代中期以后，國際貿(mào)易隨之進(jìn)入了新貿(mào)易保護(hù)主義時期，在1973年所爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得發(fā)達(dá)國家因此而遭受到了嚴(yán)重的打擊，經(jīng)濟(jì)衰退下也反映出在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，自由化貿(mào)易隨之衰弱，而貿(mào)易保護(hù)主義隨之再次抬頭。

從這一演化歷程中能夠得出，國家貿(mào)易政策在本質(zhì)上具備這保護(hù)性的性質(zhì)特征，具體而言，則是借助如下幾方面來進(jìn)行反映的：及時，在國際貿(mào)易政策演化的過程中，從始至終都存在著保護(hù)性的身影，所以在自由化貿(mào)易政策下依舊是與貿(mào)易保護(hù)并存的；第二，縱觀歷史，不可否認(rèn)的是自由貿(mào)易時期是切實存在的，然而，保護(hù)性貿(mào)易政策一直是主流，占據(jù)著主導(dǎo)地位；第三，在二戰(zhàn)之前，因尚未出現(xiàn)多邊貿(mào)易政策，因此，各國在制定貿(mào)易政策的過程中也并未受之影響，因而相應(yīng)對外貿(mào)易政策從整體上都是以滿意自身利益需求為出發(fā)點的，進(jìn)而也就促使貿(mào)易保護(hù)隨之具備了生根的土壤；第四，而進(jìn)入新世紀(jì)以來，自由貿(mào)易成為世界貿(mào)易所倡導(dǎo)的主題，并為自由貿(mào)易的發(fā)展而簽訂了（GATT）協(xié)議，進(jìn)而實現(xiàn)對各國貿(mào)易保護(hù)行為的約束，但是，從本質(zhì)上將，貿(mào)易政策的保護(hù)性并沒有因此而發(fā)生本質(zhì)性改變。

二、國際貿(mào)易保護(hù)發(fā)展的新趨勢

（一）基于貿(mào)易保護(hù)下方式多元化

在貿(mào)易保護(hù)下，存在著多種方式，其中主要強(qiáng)調(diào)的是關(guān)稅壁壘向非關(guān)稅壁壘的轉(zhuǎn)變，具體采取的措施如下：一是基于有效保護(hù)稅率下，實現(xiàn)了階梯關(guān)稅的設(shè)置；二是在此過程中，反補(bǔ)貼稅與反傾銷稅隨之加強(qiáng)；三是相應(yīng)的非關(guān)稅壁壘隨之大幅度提升；四是突出貿(mào)易管理的重要地位。基于世界貿(mào)易組織下，其對關(guān)稅壁壘進(jìn)行了限制，進(jìn)而為提升關(guān)稅水平提供了保障，在此背景下，貿(mào)易保護(hù)的實施則無從下手，因此，對于相應(yīng)國家而言，則就借助多樣化的貿(mào)易保護(hù)措施的實施，實現(xiàn)對進(jìn)口的限制，以此來實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的。

（二）逐漸增加了被保護(hù)的商品內(nèi)容

在貿(mào)易保護(hù)下所保護(hù)的商品內(nèi)容隨之發(fā)生了新變化，最初所保護(hù)的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品以及傳統(tǒng)意義上的商品，而逐漸發(fā)展為對高級工業(yè)品與相應(yīng)勞動部門的保護(hù)。具體而言，可從保護(hù)的商品類別上給予明確，主要有如下四種商品類型：紡織品、鋼鐵產(chǎn)品、電子產(chǎn)品以及運輸工具，其中，基于紡織產(chǎn)品下，具體還包括了諸如服裝鞋類等產(chǎn)品，而在運輸工具上主要是針對汽車這一產(chǎn)品而言的。

（三）國家貿(mào)易壁壘向區(qū)域貿(mào)易壁壘的轉(zhuǎn)變

這一新變化主要是基于全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響下，加之區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)在此過程中實現(xiàn)了迅速發(fā)展，使得目前國際經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出了新的特點。在此過程中，基于區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)的組建下，從本質(zhì)上而言，呈現(xiàn)出了排他性的特點，也就是在這一區(qū)域性集團(tuán)下，其對內(nèi)所強(qiáng)調(diào)的是貿(mào)易的自由化，而基于這一特點下就意味著其對外必然存在著排斥性，也就是以集團(tuán)的力量來與外部競爭者的抗衡與打擊。而這是基于區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)的影響下，迫使各國開始尋找自己的合作伙伴，只有這樣才能夠形成與其相抗衡的實力，而在經(jīng)濟(jì)一體化的逐漸發(fā)展下，其就成為了國際貿(mào)易的一大新特征。

（四）獎勵出口限制進(jìn)口措施的實施

基于該措施的實施下，使得以往國際貿(mào)易中限制進(jìn)口，逐漸向鼓勵出口過渡，這是因在二戰(zhàn)結(jié)束后，國際貿(mào)易在發(fā)展中促使國際分工越加深入且精細(xì)化，同時，自由貿(mào)易隨之實現(xiàn)了發(fā)展，在此背景下，西方國家對世界各國的依賴性隨之強(qiáng)化，在爭奪國外市場的過程中，競爭越加激烈化，而在原有的限制出口的政策下，使得國與國之間產(chǎn)生了摩擦與矛盾，并且還會遭到國際社會中其他國家的強(qiáng)烈譴責(zé)，同時也會遭受到一定的報復(fù)。因此，這就促使該政策發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)而開始鼓勵出口，借助各種優(yōu)惠政策的實施來鼓勵出口商積極進(jìn)行貿(mào)易的出口。

三、產(chǎn)生保護(hù)性貿(mào)易政策的具體原由

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡致使國際貿(mào)易政策的天枰隨之失衡

在國與國之間實行自由貿(mào)易，對于相應(yīng)的貿(mào)易雙方而言，都能夠從中受益，但不可回避的問題是，在這一關(guān)系中始終存在這利益的不均等現(xiàn)象，通常而言，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家基于自由貿(mào)易下，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中常處于劣勢方法，發(fā)達(dá)國家將會獲得更多的好處。而從相關(guān)的數(shù)據(jù)信息中也能夠證明這一問題：基于貿(mào)易自由化下，發(fā)達(dá)國家從中獲得的財富占據(jù)總財富的七成，而此種情況下發(fā)展中國家只能夠獲得三成，很多時候甚至不足三成，特別是對于一些十分不發(fā)達(dá)的國家而言，在此過程中其所承擔(dān)的損失很多時候要比獲利多，也正是基于這一背景下，使得在世界板塊格局中，貧富差距隨之加大。而此種情況對于發(fā)展中國家而言，要想追趕上發(fā)達(dá)國家，幾乎是十分困難的，所以，在國際貿(mào)易中，自然而然的就會使得保護(hù)貿(mào)易政策隨之抬頭，而縱觀世界各國，并沒有任何一個國家會從始至終都擁護(hù)并倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的，在尚未實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)前，相應(yīng)的國家會借助高關(guān)稅保護(hù)政策的實施來實現(xiàn)對自身利益的維護(hù)。

（二）外轉(zhuǎn)本國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾

從實踐中證明，對于任何一個國家而言，當(dāng)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑并呈現(xiàn)出了衰退的趨勢，則在國際貿(mào)易中，必將實施貿(mào)易保護(hù)政策。從當(dāng)前美國以及日本的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實就能夠看出，因經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國家經(jīng)濟(jì)開始走低，進(jìn)而在國際貿(mào)易中相應(yīng)保護(hù)主義隨之加劇。而當(dāng)前西方國家經(jīng)濟(jì)整體上都呈現(xiàn)出了不景氣的現(xiàn)象，在此過程中西方國家自身內(nèi)部的政治利益紛爭等使得其必要會被貿(mào)易保護(hù)主義所籠罩，借助自身所具備的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展國際貿(mào)易的過程中，則針對發(fā)展中國家制定雙重標(biāo)準(zhǔn)，在此背景下，對于包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家而言，國際貿(mào)易環(huán)境更加的復(fù)雜且不利。WTO雖然一貫秉承自身的宗旨來維護(hù)國際貿(mào)易的良性發(fā)展，然而，基于當(dāng)前世界各國現(xiàn)有的競爭實力存在著明顯的差異，因而在自由貿(mào)易體制下，其受益的程序是存在差別的，而為了實現(xiàn)對自身利益的維護(hù)，并保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)以確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，使得貿(mào)易保護(hù)主義必然存在。

（三）轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治上所存在的矛盾

基于西方民主政治下，其本質(zhì)上則是在各利益集團(tuán)的斗爭下，最終實現(xiàn)妥協(xié)而產(chǎn)生的，而對于政治家而言，為了實現(xiàn)對利益集團(tuán)利益的維護(hù)，便在國內(nèi)市場中，以“國內(nèi)法”的強(qiáng)制推行來實現(xiàn)對市場的保護(hù)，比較具有代表性的是美國的“310條款”，基于該條款下，美國總統(tǒng)可針對影響美國商業(yè)的且在被自身認(rèn)定為“不合理且不公平”的進(jìn)口貿(mào)易，具備這限制并實施報復(fù)措施的權(quán)利。而在美國的“406條款”中，則專門針對共產(chǎn)黨國家，對其向美國進(jìn)口的商品進(jìn)行限制等，基于該條款下，只要共產(chǎn)黨國家具備了較輕的損害，就被認(rèn)定為“重大損害”，并可實施報復(fù)行動。

四、基于國際貿(mào)易環(huán)境下我國貿(mào)易政策的選擇與調(diào)整

前文針對目前我國所處的國際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行了分析，并可從中得出：在當(dāng)前的國際貿(mào)易環(huán)境下，對于我國而言，要想進(jìn)一步擴(kuò)大國際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)對國際貿(mào)易現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而強(qiáng)化我國國際貿(mào)易的競爭實力與發(fā)展水平，則就要求現(xiàn)階段我國參與國際貿(mào)易的企業(yè)，需要基于提高自身競爭實力角度出發(fā)，以此來提升自身的實力，而對于相應(yīng)政策管理結(jié)構(gòu)而言，則需要從宏觀角度出發(fā)，積極參與到國際貿(mào)易規(guī)則改善之中，以此來優(yōu)化我國國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而才能夠借助國際貿(mào)易的發(fā)展來推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。在實際踐行的過程中，則可借助如下措施來實現(xiàn)對我國貿(mào)易政策的選擇與調(diào)整：

（一）提升國際貿(mào)易企業(yè)的綜合競爭實力

從微觀角度出發(fā)，對于我國國際貿(mào)易企業(yè)而言，則需要在參與國際貿(mào)易的過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的品牌競爭意識，打造品牌優(yōu)勢，同時，要進(jìn)一步提升自身的管理質(zhì)量，以現(xiàn)代化管理理念與模式的引入來服務(wù)于自身競爭實力的提升，同時，還需要注重企業(yè)文化這一軟實力的建設(shè)與提升。在實際踐行的過程中，基于現(xiàn)階段國際貿(mào)易環(huán)境下，競爭的激烈化使得我國國際貿(mào)易企業(yè)需要提高自身的軟硬實力，其中，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)軟實力的提升。具體而言，則需要基于國際貿(mào)易發(fā)展趨勢下，實現(xiàn)與之相適應(yīng)企業(yè)文化的打造，在此基礎(chǔ)上，形成完善的企業(yè)制度文化、物質(zhì)文化以及精神文化等，要在多元文化的沖擊與融合下，以中國傳統(tǒng)文化為主，并融入先進(jìn)的它元文化內(nèi)容，體現(xiàn)出包容并進(jìn)并展現(xiàn)賦予現(xiàn)代企業(yè)以中國特色。同時，企業(yè)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對品牌建設(shè)的重視程度，以國際品牌的打造來促使出口商品能夠具有國際通行能力，進(jìn)而為獲得競爭優(yōu)勢提供保障。此外，從管理角度出發(fā)，則需要在進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度體系的打造，以此來進(jìn)一步提升企業(yè)的競爭實力。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

為了實現(xiàn)對國際貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，則就需要針對我國國際貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從目前我國國際貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀看，不論是從規(guī)模、質(zhì)量還是從發(fā)展速度上看，現(xiàn)有基礎(chǔ)較好，因此能夠保持貿(mào)易順差。然而，從我國國際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)上看，目前尚處于低級發(fā)展階段，整體上產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值較低。因此，這就需要針對國際貿(mào)易進(jìn)行優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加大產(chǎn)品的科技含量，以提升產(chǎn)品的附加值。在此過程中，要進(jìn)一步提升對中小企業(yè)以及民營企業(yè)的扶持力度，以優(yōu)惠政策的制定來鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，并借助電商運行模式來搭建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，同時進(jìn)一步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（三）積極參與到國際貿(mào)易規(guī)則制定中

從宏觀角度出發(fā)，我國相關(guān)企業(yè)與政府等部門則需積極參與到國際貿(mào)易規(guī)則制定中，針對國際貿(mào)易常見的糾紛問題，加大相關(guān)方面的人才培養(yǎng)力度，以更好的解決國際貿(mào)易糾紛，并隨時掌握國際貿(mào)易環(huán)境的動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。同時，在參與國際貿(mào)易談判的過程中，要借助相應(yīng)的組織與平臺，積極發(fā)揮出自身的作用，以維護(hù)自身以及發(fā)展中國家的利益，進(jìn)而逐漸占據(jù)國際貿(mào)易的主動權(quán)。

總 結(jié)

綜上，在現(xiàn)有的國際貿(mào)易環(huán)境中，競爭的激烈化以及貿(mào)易保護(hù)主義的存在，促使我國所面臨的國際貿(mào)易發(fā)展形勢更加的復(fù)雜、壓力與挑戰(zhàn)極大，為了在國際貿(mào)易中獲得主動權(quán)，并借助國際貿(mào)易的穩(wěn)健發(fā)展來助力于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，則就需要實現(xiàn)相應(yīng)貿(mào)易政策的調(diào)整，在進(jìn)一步提升國際貿(mào)易企業(yè)競爭實力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級并積極參與到國際貿(mào)易規(guī)則的制定中，以此來服務(wù)于國際貿(mào)易的良性健康發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境論文:從生態(tài)文明建設(shè)的高度治理和保護(hù)環(huán)境

[摘 要] 本文在分析新密市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)實際情況，綜合分析其存在的問題并提出相應(yīng)對策措施，以期促進(jìn)新密市以及其他相似地域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;治理;環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來隨著世界人口的快速增長和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國際社會普遍關(guān)注的重要問題之一。新密市隸屬河南鄭州，地處中原腹地屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。長期以煤炭、耐火材料、造紙等為主導(dǎo)的資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對新密市生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。隨著環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的重要地位凸顯，近幾年，新密市把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，多頭發(fā)力，使原本資源型城市面貌有了根本性的改變并取得了一系列重大成就，但同時也暴露了不少發(fā)展中的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的高度，綜合分析生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀并就其存在問題進(jìn)行探討分析，以推進(jìn)該地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)、可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展軌道。

1 新密市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的成效

新密市隸屬河南鄭州，長期以來是個以煤炭、耐材、造紙、建材為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型縣市。自2009年以來，新密市狠抓環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并取得了一系列成就和實現(xiàn)生態(tài)面貌的改善。在《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（2015）》中新密民生幸福指數(shù)和農(nóng)村人居環(huán)境皆榮獲全省縣（市）及時名，此中生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)功不可沒。

1.1 林業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)

林業(yè)建設(shè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)定、水利設(shè)施長期發(fā)揮功效、減少自然災(zāi)害的重要途徑和有效途徑。為加快新密市林業(yè)改革和發(fā)展，新密市林業(yè)生態(tài)建設(shè)按照新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、“林業(yè)園林化、園林產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化”的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以創(chuàng)建“全國綠化模范縣市”為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)綠色美麗新密為目標(biāo)，積極推進(jìn)新密市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在2010年獲得了“全國綠化模范縣（市）”的殊榮。

截至2014年底新密市林業(yè)用地總面積為80余萬畝，森林覆蓋率已達(dá)到52.87%，穩(wěn)居鄭州市首位，其林業(yè)總產(chǎn)值超過8億元。嚴(yán)格依據(jù)“5321”規(guī)劃的總體要求，以“林隨路走、路林相隨”“高密度、大綠量，三季花、四季青，多節(jié)點、多功能，既造林、又造景”為生態(tài)廊道建設(shè)目標(biāo)，已建設(shè)生態(tài)廊道3 150萬m2，基本上實現(xiàn)了所有道路生態(tài)廊道的全覆蓋。不斷加大林業(yè)資源的管理力度，并努力搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)建市級生態(tài)村48個。新密市著力于發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成的國家4a級景區(qū)伏羲山大峽谷，吸引了周圍各地旅游者。正在建設(shè)的5個省級森林體驗園，包括大鴻山景區(qū)和柏崖山景區(qū)等，總面積1.087萬ha，林地面積0.72萬ha，森林覆蓋率將實現(xiàn)新突破達(dá)到56%。

1.2 水資源問題得到改善

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。新密市位于河南省中部，屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，沒有過境水，水資源可利用量有限，屬于嚴(yán)重缺水型縣市。為保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展，新密市將生態(tài)環(huán)境融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)礦坑排水循環(huán)利用，規(guī)劃建設(shè)西大街子衿湖濕地，建成了超化鎮(zhèn)2萬立方米塘壩，新增集雨節(jié)灌4 500畝。全力推進(jìn)“引水入密”工程，建成取水、輸水、蓄水、制水、供水設(shè)施。并加快平陌河河道治理、黃水河治理二期、云巖宮地區(qū)水庫改擴(kuò)建進(jìn)度，抓好大中型水庫移民避險解困工程。新建農(nóng)村飲水安全工程項目，解決5萬名群眾的飲水不安全問題。開展“河清水美”行動，加強(qiáng)李灣水庫飲用水水源地、雙洎河、溱河流域綜合治理，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量。

1.3 資源型城市轉(zhuǎn)型態(tài)勢良好

隨著可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的日益凸顯，新密市著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以“建立良好生態(tài)環(huán)境、持續(xù)改善人居環(huán)境”為主線，以“可持續(xù)發(fā)展”為宗旨，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系[1]。使新密這座昔日的資源型縣市展現(xiàn)出干凈整潔、有條不紊、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，使居民生活環(huán)境也得到了較大的改善。在省社科院基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價的《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》報告中，新密市民生幸福指數(shù)位居全省108個縣（市）及時名。

1.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

在新密市第四屆人民代表大會第五次會議上，新密市提出建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園宜居宜業(yè)宜游城市的發(fā)展目標(biāo)，以此實現(xiàn)轉(zhuǎn)型新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，通過三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使第二產(chǎn)業(yè)下降了8.7%，第三產(chǎn)業(yè)提高9%，而以煤炭、耐材、造紙為代表的資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，其稅貢由歷史高峰期的92.3%下降到2014年41%。新密市以產(chǎn)業(yè)多元化為目標(biāo)，從立足煤炭到跳出煤炭，不斷更新產(chǎn)業(yè)模式，其中以文化旅游、電力熱力燃?xì)狻h(huán)保裝備制造、服裝等為代表的新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“先進(jìn)制造基地、品牌服裝之都、生態(tài)宜居新城”為發(fā)展目標(biāo)，通過集聚效應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少資源浪費提高資源利用率，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。

1.3.2 改善人居環(huán)境，多頭發(fā)力

良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是人們健康生活的基礎(chǔ)。新密市把生態(tài)文明建設(shè)放在首要地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全過程。在農(nóng)房建設(shè)管理、垃圾污水處理回收利用、綠化造林、大氣污染綜合整治等多方面共同發(fā)力。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)。推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集房等垃圾處理基本設(shè)施的配置，建立和完善市鄉(xiāng)村三級生活污水處理網(wǎng)絡(luò)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度，升級改造城市污水處理廠，已建成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和20個農(nóng)村社區(qū)（村級）生活污水處理廠。

1.3.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)佳績。新密市以實現(xiàn)“現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜游城市”為目標(biāo)，積極構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)人居體系。開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。通過結(jié)合城鄉(xiāng)實際情況，合理開發(fā)利用土地資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居住環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施配套齊全、居住條件舒適的生態(tài)型人居環(huán)境。這個新型城鎮(zhèn)化模式被譽(yù)為“新密模式”，并得到國家部委以及與會專家的認(rèn)可。其中新密市超化鎮(zhèn)黃固寺中心社區(qū)被確定為全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并取得不錯的成效。

1.4 綜合整治措施有力

新密把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。以加強(qiáng)污染防治為主線，堅持重點突破與推進(jìn)相結(jié)合，加大環(huán)保投入，積極落實監(jiān)督相關(guān)政策的實施。從源頭上減少污染，過程中避免污染，破壞后及時治理，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)新密提供環(huán)境支撐。并于2014年被確定為鄭州市的改善農(nóng)村環(huán)境示范縣（市）。其綜合治理從以下幾方面著手[2]：

1.4.1 垃圾處理。在規(guī)范垃圾處理體系方面，新密市堅持從基礎(chǔ)設(shè)施和運行體系建設(shè)入手，促進(jìn)全市垃圾收集處理工作走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展軌道。建成全國縣市中首個生活垃圾、餐廚垃圾再利用項目，形成了“新密模式”垃圾處理體系。通過城區(qū)“集中收集、集中轉(zhuǎn)運、集中處理”模式和“農(nóng)村戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”模式的協(xié)調(diào)合作，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾的可持續(xù)循環(huán)利用，提高了垃圾進(jìn)廠率和處理率，初步實現(xiàn)了垃圾減量化、資源化利用。建立健全長效管理機(jī)制。圍繞“地由誰來掃、錢由誰來出、由誰來監(jiān)督”問題，推行績效掛鉤、工資浮動等管理措施，采取定人定崗定路段、定人定質(zhì)定獎罰的辦法，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。

1.4.2 污水處理。作為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣市之一，近年來，新密市把鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)作為一號工程，強(qiáng)力推動。建立完善市鄉(xiāng)村三級生活污水處理網(wǎng)絡(luò)，投資360萬元建成全省經(jīng)驗豐富的縣級環(huán)境監(jiān)控中心，對污水處理設(shè)施實施24小時不間斷視頻監(jiān)控，確保設(shè)施安全運行。截至2014年已建成污水處理設(shè)施30家，鋪設(shè)污水管網(wǎng)96萬米，日處理污水約12.47萬噸。生活污水通過地下管網(wǎng)被收集到處理設(shè)施，經(jīng)過層層過濾，處理后的水質(zhì)達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，可用于農(nóng)田灌溉、社區(qū)綠化等。

1.4.3 大氣減排

新密市通過對電廠和水泥行業(yè)進(jìn)行提標(biāo)治理、對城區(qū)97臺和工業(yè)企業(yè)34臺燃煤鍋爐拆除改造、淘汰單段煤氣發(fā)生爐168臺等具體措施，實施大氣減排治理工程。積極推廣清潔能源，鼓勵并引導(dǎo)130家規(guī)模企業(yè)使用清潔能源，引進(jìn)港華燃?xì)饴鋺粜旅埽瑢嵤┏鞘屑泄┡詮母旧蠝p少污染物的排放。長期致力于落實工業(yè)大氣污染控制措施，緊抓電力企業(yè)超低排放升級改造、煤炭產(chǎn)業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)、耐材企業(yè)清潔能源改造、建材行業(yè)集中整治等，通過對煤炭、電力、耐材、造紙等高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，對污染嚴(yán)重企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)限排以及罰款等措施，以達(dá)到控制并減少污染物排放的目的。

1.4.4 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。為加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力和緊急環(huán)境事件應(yīng)急能力。新密市在城區(qū)和曲梁鄉(xiāng)、超化鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)8個細(xì)顆粒物數(shù)據(jù)監(jiān)測及傳輸系統(tǒng)，通過對各項污染物尤其是細(xì)顆粒物的監(jiān)測分析，及時地向社會監(jiān)測信息，以加強(qiáng)對大氣污染源監(jiān)控工作。不斷提高物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，減小污染事故的破壞力，縮減污染事的影響范圍。實時監(jiān)控，防患于未然。

2 新密市生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

2.1 污染物排放造成污染還未根治

長期以來新密市四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、造紙、耐材、建材在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時，也給當(dāng)?shù)貛砹酥T多的環(huán)境問題。由于歷史問題，小加工坊仍舊存在，并且生產(chǎn)規(guī)模小，水平低，無任何污染治理控制措施，煙塵直接排放，原料露天堆積。部分中小型企業(yè)未達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)排放、無組織排放問題嚴(yán)重。黃標(biāo)車（染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車及達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）、大機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放以及使用劣質(zhì)柴油汽油的私家車尾氣排放問題，同樣帶來嚴(yán)重的安全隱患造成環(huán)境污染，制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展[3]。

2.2 水環(huán)境仍是發(fā)展的制約因素

新密市位于河南省的中部，屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，降雨量年際變化較大，年內(nèi)分布極不均勻，且沒有過境水，地表水水資源利用率低，地下水資源補(bǔ)給不足，可利用量本就有限。地下水超采及浪費嚴(yán)重，自來水利用效率低下。雖采取一系列措施，城區(qū)供水問題仍舊突出。供水管網(wǎng)漏失率高、供水成本較高，影響供水質(zhì)量、供水系統(tǒng)脆弱，易出現(xiàn)“電停水停、管壞水停”的局面，今年停水情況頻繁發(fā)生，給市區(qū)人民的生活帶來很大不便。農(nóng)業(yè)用水利用效率低、生活用水回收率低下，供水公司供水管道只供給地表水和地下水，而無中水供水管道，對雨水和中水的利用率極低，導(dǎo)致自來水的不合理利用和浪費。

2.3 資源過度開發(fā)

礦產(chǎn)、煤炭等資源開發(fā)強(qiáng)度大，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長期傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源的粗放式開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重并未及時進(jìn)行治理。礦區(qū)礦山周圍生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象普遍，對水土保持、景觀地貌都造成了嚴(yán)重破壞并且礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作滯后，土地復(fù)墾效果較差。煤炭的過度開采造成地面下陷，造成大量民居搬遷重建。居住問題雖然通過新農(nóng)村形式得以解決，但原本大量品質(zhì)較好的土壤不復(fù)存在。

2.4 農(nóng)村建設(shè)問題突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要為以下幾點[4]：一是生態(tài)破壞，主要是由于不合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源;二是農(nóng)業(yè)的自身污染問題及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的畜禽糞便污染等;三是外源污染問題，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)的轉(zhuǎn)入及農(nóng)村社區(qū)生活垃圾等排放的“三廢”污染。就新密市而言，農(nóng)村集聚人口比重仍較大，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作與科學(xué)合理地搞好農(nóng)村生態(tài)是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)重要途徑。

雖然整體農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得很大成效，并且部分新型社區(qū)建設(shè)速度不斷加快，然而生活污水、垃圾污染防治基礎(chǔ)設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)等進(jìn)展緩慢。部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有化糞收集池，露天存儲，污水沿自然沖溝直接進(jìn)入河道，造成水資源污染。生活污水處理設(shè)施、生活污水處理管網(wǎng)等項目的建設(shè)與需求數(shù)量仍有很大差距。

3 新密市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

部分農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式意識牢固，環(huán)保觀念淡薄，對生態(tài)環(huán)境問題了解較少。居民整體環(huán)境保護(hù)意識需提高。要積極開展生態(tài)環(huán)境相關(guān)的知識教育，并進(jìn)行大力宣傳，使人們真正認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。激發(fā)人們自發(fā)投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，化被動為主動，提高人們生態(tài)文明建設(shè)的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。

3.2 做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐條件。只有把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，才能實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的三效統(tǒng)一。

進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須遵循以下原則：及時，遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步原則、城鄉(xiāng)建設(shè)同步原則、可持續(xù)發(fā)展原則;第二，遵循因地適宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)突破的原則;第三，遵循整體優(yōu)化和統(tǒng)籌兼顧，分步實施，先難后易，先急后緩原則。立足地區(qū)實際情況，綜合考慮城地區(qū)、技術(shù)、時間、資金、生態(tài)環(huán)境影響、政治及社會影響等因素進(jìn)行可行性綜合分析，優(yōu)化方案，綜合評價，擇優(yōu)實施。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，必須充分考慮對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響。要積極完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度機(jī)制，真正做到有“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，檢查并落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利進(jìn)行，以推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。

3.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理配置水資源

做好水資源規(guī)劃，保障水資源的合理開發(fā)和利用，通過嚴(yán)格控制開采區(qū)范圍，對用水量大的企業(yè)進(jìn)行有效管制，保障地下水的平衡開采及合理利用。加大水污染監(jiān)控力度，切實保護(hù)好飲用水水源地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量，因地制宜進(jìn)行污水處理，不斷加強(qiáng)對污染物排放的檢查監(jiān)測力度，力爭做到達(dá)標(biāo)排放，全力防止和杜絕超標(biāo)排污[6]。

完善供水保障體系。完善水廠系統(tǒng)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)對自來水廠進(jìn)行升級改造;加強(qiáng)供水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和供水系統(tǒng)的自動化建設(shè)，尤其是中水管道的鋪設(shè);通過實現(xiàn)水管理系統(tǒng)的自動化控制，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控與數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理用水快速調(diào)度。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理

長期以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理一直是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的主要問題之一。做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，必須繼續(xù)開展并認(rèn)真落實基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實力，鼓勵農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對土地平整后的大面積農(nóng)業(yè)土地，實施規(guī)模生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的各項污染及資源浪費。保障農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕康氖菂f(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境中各利益主體的利益關(guān)系，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的提升成為一種人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的長效機(jī)制。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中要遵循以下兩個基本原則：其一，保障社會的公平、公正、公開透明原則，權(quán)衡各方利弊以滿足其發(fā)展需求，促進(jìn)社會公平公正以保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效實施;其二，遵循“政府組織監(jiān)管、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則以保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長效性，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)雙贏。

新密市由于長期礦產(chǎn)、煤炭資源開發(fā)，施工地區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理欠賬較多，要明確生態(tài)恢復(fù)管理部門職責(zé)，遵循生態(tài)補(bǔ)償原則，嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實生態(tài)補(bǔ)償工作。研究和制定相關(guān)優(yōu)惠制度，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.6 堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)

針對傳統(tǒng)造紙、煤礦等污染，要始終堅持把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要措施，積極推進(jìn)耐材、造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式更新，大力發(fā)展煤變電、水洗煤、新型煤化工等項目，引進(jìn)高科技，節(jié)約耐材成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量大力發(fā)展新型工業(yè)化，指導(dǎo)企業(yè)吸納人才、科技創(chuàng)新。同時扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。淘汰落后產(chǎn)能，資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)搬遷、淘汰、關(guān)閉。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以“培育典型、提升質(zhì)量”為目標(biāo)，積極培育清潔生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)減污增效。

生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合各地區(qū)實際情況，進(jìn)行綜合分析。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以可持續(xù)發(fā)展為原則，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前，全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。